1 Relatorio LAI

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troladoria-Geral da Unio
O
RELATRIO so br e a
D
o
1 Relatrio sobre a Implementaao
da Lei n 12.527/2011
Le de A c e s s o nf oRMAo
2011- 2012
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU
SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro
70070-905 - Braslia-DF
cgu@cgu.gov.br
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado Chefe da Controladoria Geral da Unio
Carlos Higino Ribeiro de Alencar
Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Jos Eduardo Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior
Corregedor-Geral da Unio
Srgio Nogueira Seabra
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Braslia, maio/2013.
SU M R O
1.DESENVOLVIMENTO DO MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL SOBRE ACESSO
INFORMAO NO BRASIL...........................................................................7
1.1. TRANSpARNCiA E CESSO InFoRMAAO NO Br ASI: UM bREVE hiSTRCO..............................................7
1.2. A LedE Acesso InFor maao: pr nc pas diSpoSiTivoS............................................................................9
1.3. A REgulAMENTAAO dA LedE AcESSO InFoRMAAO NO PodER Ex ECUTVO FEdERAl..................10
2. PREPARAO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
PARA A IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO
INFORMAO.......................................................................................... 12
2.1. ANTECEdENTEs dA LedE Acesso InFor maao: PESQuisA-DiAgNsTico sobRE vaIor es,
CONhECiMENTO E CuIt URA dE ACESSO nFoRMAAO pblCA NO PodER ExECUTVO FEdERAl
Br asIer o.......................................................................................................................................................................................12
2.2. EsTAbElEciMENTo dE PIano dE Aao nco......................................................................................................13
2.3. DesenvoIvment o do Sst ema EIet r nco do Ser vo dE
InFor maao ao Cidado (e-SIC).......................................................................................................................................17
2.4. CapACTAAO E CONSCENTZAAO dE SERvidoRES pbliCOS fEdERAS.....................................................18
2.5. Cr aao dA REdE dE Acesso InFor maao nos Rgos e ENTidadES do PodER Execut vo
FEdERAl.............................................................................................................................................................................................19
3. DIVULGAO DOS SALRIOS DOS SERVIDORES PBLICOS:
OP O PELA TRANSPARNCIA................................................................ 22
4. 1 BALANO DE IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO
INFORMAO NO EXECUTIVO FEDERAL............................................. 23
4.1. AnIse dAs est at st cas...............................................................................................................................................23
4.1.1. PEdidoS E RESpOSTAS...................................................................................................................................................23
4.1.2. RgAOS MAiS dEMANdAdoS.....................................................................................................................................24
4.1.3. DiSTRibuiO dAs SolicTAES pOR REgiO gEOgRficA............................................................................25
4.1.4. Per NI geral dos soIc t ant es......................................................................................................................................27
4.1.5. Recur sos..........................................................................................................................................................................28
4.2. At uao dA CoNTRolAdoRA-GERAl dA UnO como NSTNCA RECuRSaI dA AdMNSTRAAO
PbliCA FEdERAl..........................................................................................................................................................................29
4.3. PapeI dA CoNTRolAdoRA-GERAl dA UnAO NO MONTORAMENTO dA AplCAO dA LedE
Acesso InFor mao no PodER Execut vo FEdERAl............................................................................................34
4.4. Comsso Mst a dE ReavaIao dE InFor maes.......................................................................................37
5. INICIATIVAS QUE REFORAM O CAMINHO
DA TRANSPARNCIA NO BRASIL..................................................................39
5.1. ExempIos no MbiTO do Gover no FEdERAl.....................................................................................................39
5.2. REgulAMENTAO dA LAI NOS ESTAdoS.................................................................................................................45
6. CONCLUSO............................................................................................ 47
o
o
A p r e s e n t a o
Este documento consiste no primeiro relatrio sobre a implementao da Lei n 12.527,
de 18 de novembro de 2011, a Lei de Acesso Informao - LAI, em cumprimento ao
pie.isto em seu artigo 41, inciso IV.
j
9
entao da Lei n 12.52 ,
LAI, em cumpiimento ao
O Relatrio apresenta, em sua seo inicial, breve panorama sobre os avanos recen
tes do Brasil na rea da transparncia pblica. Em seguida, apresenta os principais dis
positivos da LAI e do Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que a regulamentou no
mbito do P oder Executivo Federal.
No item seguinte, explicitado o processo de preparao dos rgos e entidades para
a implementao da LAI. So elencados desafios existentes poca e o plano de ao
adotado no mbito do Poder Executivo Federal para super-los: capacitao de servi
dores, desenvolvimento do Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao C idado
(e-SIC) e importncia da atuao integrada dos agentes responsveis pela operacio-
nalizao da Lei.
O Relatrio analisa tambm os fundamentos da publicao da remunerao individua
lizada dos servidores e empregados pblicos. Exigncia do Decreto 7.724/2012, a publi
cao das remuneraes foi objeto de muitas discusses e de grande repercusso na
mdia, mas a opo pela transparncia foi confirmada por entendimento do Supremo
Tribunal Federal.
Os resultados alcanados nos primeiros meses de vigncia da LAI - 16 de maio a 31 de
dezembro de 2012 - constam do balano de implementao: estatsticas dos pedidos
e respostas, rgos mais demandados, distribuio das solicitaes por regio geogrfi
ca e perfil geral dos solicitantes. So apresentados, ainda, os resultados da atuao da
Controladoria-Geral da Unio - CGU e da Comisso Mista de Reavaliao de Informa
es - CMRI na aplicao da LAI.
Por fim so destacadas iniciativas que reforam o caminho da transparncia no Brasil:
medidas adotadas no mbito do P oder Executivo Federal - relacionadas a abertura de
dados, transparncia nos processos decisrios, aprimoramento da gesto da informa
o, maior transparncia no repasse de recursos financeiros, incentivos a servidores -
bem como o avano na regulamentao da LAI nos estados da Federao.
Lei de Acesso Informaao Brasileira: 1 Relatrio
1.DESENVOLVIMENTO DO MARCO
LEGAL E INSTITUCIONAL SOBRE ACESSO
INFORMAO NO BRASIL
1.1. Tr a n s p a r n c a e A c e s s o I n Fo r ma o n o
B r ASI: u M bREvE hi STRCO
A promoo da transparncia e do acesso informao considerada medida indis
pensvel ao fortalecimento das democracias modernas, uma vez que possibilita que o
poder pblico seja exercido de forma aberta e s vistas dos cidados, os quais podem,
dessa forma, acompanhar, avaliar e auxiliar no controle da gesto daquilo que pblico.
No Brasil, o tema da transparncia ganhou destaque a partir da Constituio Federal de
1988 que estabeleceu o acesso informao como direito fundamental dos indivduos,
reforou a publicidade como princpio basilar da Administrao Pblica e ampliou os
canais de participao dos cidados nos processos decisrios de polticas pblicas.
A partir da Constituio, foram publicadas vrias leis, decretos e portarias que trataram
de questes relacionadas transparncia governamental e ao acesso a informaes
pblicas. Concretizadas, em especial, partir dos anos 2000, tiveram como principal carac
terstica o foco na divulgao de informaes por deciso do prprio governo, mediante
o que se denomina de transparncia ativa.
Um dos grandes marcos nesse processo foi a edio da Lei Complementar n 101, a Lei
de Responsabilidade Fiscal - LRF -, que estabeleceu instrumentos de transparncia da
gesto fiscal, incluindo os oramentos, planos e leis de diretrizes oramentrias, as presta
es de contas e seu parecer prvio, o relatrio resumido da execuo oramentria e
de gesto fiscal, determinando que fosse dada ampla divulgao sociedade.
Alm da LRF, outros normativos tambm contriburam para o aumento da transparncia
de informaes e aes governamentais, tais como a Lei n 9.784/1999, que regulou o
processo administrativo, a Lei n 10.520/2002, que tratou do prego presencial e eletrni
co, o Decreto n 6.170/2007, que instituiu o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse - SICONV, o Decreto n 6.370/2008, que criou o carto de pagamento do
Governo Federal e extinguiu o fim das contas tipo B" e a Lei Complementar n 131/2009,
que acrescentou dispositivos LRF e ampliou os mecanismos de transparncia pblica.
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A alterao legislativa operada pela Lei Complementar n 131, de 2009, ampliou a insti
tucionalizao da transparncia. Foi a primeira vez que uma lei obrigou todos os entes
federativos - Unio, estados e municpios - e todos os Poderes - Executivo, Legislativo e J u
dicirio - a colocarem na internet, em tempo real, todas as despesas e todas as receitas.
Em paralelo ao quadro normativo, iniciativas administrativas tambm compem o cen
rio que recentemente tem contribudo para estabelecer a cultura de transparncia no
Brasil. Nesse sentido, o grande marco das polticas de transparncia governamentais foi
a criao do Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal, em 2004, pela Controla-
doria-Geral da Unio, com o objetivo de apoiar a boa e correta aplicao dos recursos
pblicos, por meio do acompanhamento e fiscalizao pela sociedade.
Devido ao reconhecimento de seus esforos ao longo das duas ltimas dcadas, o Brasil
tem participado tambm de vrias iniciativas internacionais na rea de Transparncia
Pblica e Governo Aberto. O foco dessas aes a melhoria dos servios pblicos por
meio do aumento da transparncia e da responsabilidade dos governos, alm do enga
jamento da sociedade nos esforos para o combate corrupo. Entre elas podemos
dar destaque Open Government Partnership - OGP - ou Parceria para Governo Aberto,
que uma iniciativa internacional que objetiva assegurar compromissos concretos de
governos nas reas de promoo da transparncia, luta contra a corrupo, participa
o social e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias, de maneira a tornar
os governos mais abertos, efetivos e responsveis.
No obstante todos os avanos e contnua evoluo na poltica de transparncia ativa
do governo federal e todo o reconhecimento do trabalho desenvolvido pelo Brasil nessa
rea, o pas ainda carecia de uma Lei de Acesso Informao. Isso gerava, inclusive,
uma situao curiosa: enquanto os governos de outros pases iniciaram suas polticas
de transparncia a partir da edio de leis de acesso informao, o Brasil no tinha
ainda uma lei que regulamentasse o direito de qualquer cidado de solicitar o acesso a
informaes pblicas, apesar de j ser reconhecido por uma poltica de vanguarda de
transparncia ativa.
Em um contexto de compromisso com a transparncia, em 18 de novembro de 2011, o
Brasil finalmente passou a contar com a sua Lei de Acesso Informao, a Lei n 12.527,
que regulamenta o direito de qualquer pessoa, sem precisar apresentar o motivo, de
receber dos rgos e entidades pblicas, de todos os entes e todos os Poderes, as infor
maes requeridas.
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1.2. A Le dE A c e s s o I n Fo r ma o : p r n c p a s
di sposTi vos
A Lei de Acesso Informao veio coroar e consolidar o processo de transparncia con
duzido pelo Governo Federal nos ltimos anos. Avana no conceito de transparncia
para consider-la no somente como uma forma de inibir a prtica de ms condutas e
prevenir a corrupo, mas tambm como uma ferramenta poderosa para a melhoria da
gesto pblica e da qualidade dos servios prestados aos cidados.
Institui, ademais, novo paradigma para a Administrao Pblica brasileira, ao estabelecer
como princpio que o acesso a regra e o sigilo a exceo", sendo dever do Estado
atender as demandas da sociedade.
A LAI regulamenta o previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2
do art. 216 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tornando o direito de aces
so passvel de operacionalizao. constituda de conceitos e princpios norteadores do
direito fundamental de acesso informao e estabelece orientaes gerais quanto
aos procedimentos que devem ser seguidos pelo Poder Pblico, de forma a garantir ao
cidado o pleno exerccio do seu direito.
No que diz respeito transparncia ativa, a LAI representou a consolidao das polticas
de transparncia governamental que vinham sendo adotadas nos ltimos anos. Mesmo
com todos os avanos alcanados anteriormente, ainda trouxe inovaes, pois estabe
leceu um conjunto mnimo de informaes que obrigatoriamente devem ser publicadas
na Internet por todos os rgos e entidades pblicas de todos os Poderes e esferas de
governo. Detalha, ainda, elementos que devem estar nos sites, tais como ferramentas de
pesquisa, publicao de dados em formato aberto - uma das primeiras leis de acesso do
mundo que previram essa caracterstica - e mecanismos de acessibilidade para pessoas
com deficincia.
Por outro lado, para que a sociedade possa ter acesso tambm quelas informaes
que no so divulgadas proativamente, a LAI criou obrigaes de transparncia passiva,
ou seja, atendimento a pedidos especficos de qualquer pessoa, sem que haja qualquer
necessidade de o requerente motivar o pedido. Nesse sentido, a Lei definiu procedimen
tos para possibilitar a solicitao de informao, estabeleceu prazos mximos de aten
dimento e criou mecanismos de recurso para o caso de negativa de acesso. Instituiu,
ainda, como dever dos rgos e entidades pblicas, a criao de um ponto de contato
entre a sociedade e o setor pblico, que o Servio de Informaes ao C idado (SIC).
No obstante a Lei de Acesso Informao ter como princpio central garantir os meios
para que a sociedade tenha acesso informao pblica e que efetivamente a utilize,
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ela tambm reconhece que h alguns tipos de informaes que devem ser preservadas,
pois, se forem divulgadas, podem colocar em risco a segurana do prprio Estado ou
da sociedade. Nesse caso, portanto, o Estado tem o dever de proteg-las. Para tanto, a
Lei estabelece que as informaes pessoais e as informaes sigilosas devem ter acesso
restrito e serem protegidas no s quanto sua integridade, mas tambm contra vaza
mentos e acessos indevidos, em virtude dos riscos que podem ser causados.
1.3. A REgul AMENTAO dA Le dE ACESSO
I n Fo RMA Ao NO PodER Ex ECu Tv O FEdERAl
A Lei de Acesso Informao composta de dispositivos gerais, aplicveis de imediato a
todos os rgos e entidades que a ela esto submetidos, e uma parte que se aplica so
mente ao Poder Executivo Federal, cabendo a cada um dos Poderes e entes federativos,
de acordo com sua autonomia constitucional, adotar as providncias para expedir suas
prprias regulamentaes especficas, observados os ditames gerais da Lei.
O Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, regulamentou a LAI no mbito do Poder
Executivo federal, definindo os procedimentos que devem ser adotados pelos rgos e
entidades para garantir o efetivo acesso s informaes pblicas pela sociedade.
O Decreto estabeleceu a forma como os rgos e entidades devem publicar suas in
formaes, em seo especfica criada nas respectivas pginas na internet, conforme
padro visual estabelecido pela Secretaria de C omunicao Social da Presidncia da
Repblica (SECOM). Alm disso, incluiu no rol mnimo de publicao obrigatria algu
mas informaes de interesse geral, tais como a remunerao de ocupantes de cargo,
posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons
e quaisquer outras vantagens pecunirias, contato da autoridade de monitoramento,
designada nos termos do artigo 40 da LAI, e telefone e correio eletrnico do Servio de
Informaes ao C idado - SIC.
Detalhou, ademais, aspectos operacionais relativos instalao e funcionamento do
SIC, ao pedido de acesso informao e aos procedimentos de resposta por parte dos
rgos e entidades.
Outro ponto importante do Decreto diz respeito s definies sobre o procedimento re-
cursal, em caso de resposta insatisfatria ao cidado. No mbito do Executivo Federal,
foram estabelecidas instncias s quais o solicitante pode recorrer, se quiser questionar a
resposta recebida de determinada instituio, ampliando dessa forma as possibilidades
de que as informaes sejam de fato acessadas pelo cidado.
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Primeiramente, o cidado poder recorrer autoridade superior quela que respondeu
o pedido de acesso, conforme definido na prpria Lei n 12.527/2011. Caso persista a
insatisfao com a resposta oferecida, abre-se a possibilidade de recurso ao dirigente
mximo do prprio rgo ou entidade, ou seja, ministros de Estado, presidentes de autar
quias, fundaes e empresas pblicas e autoridades equivalentes. Para efeitos didticos,
chamaremos os referidos recursos a partir de agora simplesmente de ''recurso ao chefe
hierrquico" e 'recurso ao dirigente mximo".
Em ocasies em que se mantenha a insatisfao com a resposta final do rgo ou enti
dade, possvel ainda recorrer a outros rgos. Nesses casos, o recurso encaminhado
Controladoria-Geral da Unio, e, caso no concorde com a deciso da CGU, o cida
do poder recorrer Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.
Ainda sob o ponto de vista de manifestao do cidado, o Decreto criou a possibilidade
de o solicitante apresentar reclamao, em caso de omisso de resposta por parte do
rgo ou entidade, passado o prazo de resposta estabelecido pela LAI. Neste caso, a re
clamao recebida pela autoridade de monitoramento da instituio, que deve ado
tar providncias internas para que o pedido seja analisado e respondido ao requerente.
O Decreto aborda tambm questes relacionadas a informaes pessoais, prestao de
informaes por parte de entidades privadas sem fins lucrativos que recebem recursos
pblicos, responsabilidades de agentes pblicos e instituies privadas em caso de des-
cumprimento das normas de acesso informao e competncias relativas ao monito
ramento do cumprimento da Lei e do Decreto.
O Decreto conferiu Controladoria-Geral da Unio importantes competncias de mo
nitoramento, que sero abordadas posteriormente. Estabeleceu tambm que compete
Controladoria-Geral da Unio e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
estabelecer procedimentos, regras e padres de divulgao de informaes ao pblico
e detalhar os procedimentos necessrios busca, estruturao e prestao de infor
maes no mbito do SIC. Ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica cabe estabelecer regras, atos complementares e procedimentos relativos ao
tratamento de informaes classificadas como sigilosas.
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2. PREPARAO DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL PARA A IMPLEMENTAO DA
LEI DE ACESSO INFORMAO
2.1. ANTECEdENTES dA Le dE ACESSO I n Fo RMA O:
PESQui SA-DAgNSTi CO SobRE v a Io RES,
CONhECMENTO E Cu It u RA dE ACESSO n Fo RMA O
pbl i cA n o PodER Ex e c u t v o FEdERAl B r a s Ie r o
No processo de preparao para a nova realidade que a Lei de Acesso Informao
traria para o setor pblico, em 2011, ainda quando o projeto de lei estava tramitando no
Congresso Nacional, foi realizada a pesquisa 'Diagnstico sobre valores, conhecimento e
cultura de acesso informao pblica no Poder Executivo Federal Brasileiro", divulgada
em dezembro do mesmo ano.
0 estudo avaliou a percepo de cerca de 1.000 servidores pblicos sobre o tema e os
desafios a serem enfrentados para a efetivao da Lei. C oordenada pelo Prof Dr. Roberto
DaMatta1, a pesquisa demonstrou de forma geral que, naquele momento, os servidores
pblicos eram favorveis garantia do direito de acesso a informaes pblicas. No en
tanto, demonstravam preocupao excessiva com o uso da informao pela sociedade
e tinham a percepo de que o servio pblico como um todo e suas organizaes no
estavam preparados para implementar a LAI.
As respostas emitidas pelos servidores participantes da pesquisa possibilitaram identificar
os valores culturais que influenciavam instituies a manter uma cultura de segredo, e,
por outro lado, os fatores que favoreceriam a transio para uma cultura de transparn
cia. O estudo permitiu apontar, tambm, as mudanas de natureza organizacional e
operacional necessrias eficaz, efetiva e eficiente implementao da Lei de Acesso
Informao no Brasil.
Como principais concluses, a Pesquisa demonstrou que o sucesso na transio da cul-
1 Sumrio executivo disponvel em: h f t o : / / www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformaoaogov/
publicacoes/SUMARIO FINAL.pdf
12
tura do segredo para uma cultura de transparncia dependeria crucialmente de lide
ranas estratgicas, que ficariam encarregadas de cuidar da institucionalizao da LAI.
Em paralelo, evidenciou tambm que as estratgias de implementao da Lei deveriam
focar o fortalecimento dos valores democrticos e a consolidao de uma cultura de
abertura e confiana.
2 . 2 . EsTAbEl ECMENTO dE PI a n o dE A o n c o
A LAI foi publicada em 18 de novembro de 2011 e entrou em vigor 180 (cento e oitenta)
dias aps essa data, ou seja, em 16 de maio de 2012. Esse prazo, de apenas seis meses
de vacatio legis, se mostrava bastante exguo para o tamanho do desafio de preparar
todo o Poder Pblico para a implementao da Lei.
Diante desse cenrio, a deciso do Poder Executivo Federal foi elaborar um plano de
ao nico a ser adotado por seus rgos e entidades, a fim de garantir que na entra
da em vigor da Lei de Acesso Informao, todos tivessem condies de atender aos
pedidos dos cidados. Alguns pontos foram fundamentais para o sucesso dessa misso,
entre os quais destacam-se, inicialmente, a prioridade com que o assunto foi tratado e o
envolvimento dos altos dirigentes nesse processo.
Desde o princpio, a Casa Civil da Presidncia da Repblica assumiu o papel de coorde
nao de todas as aes relativas implementao da Lei de Acesso Informao, em
parceria com a Controladoria-Geral da Unio, que foi responsvel pelo monitoramento
e apoio direto aos rgos e entidades. O comando central, a todo momento, foi para
que se fizessem todos os esforos necessrios para cumprir as etapas do cronograma de
implementao, superando eventuais resistncias ou dificuldades operacionais.
Em virtude da importncia e da prioridade do assunto, o processo se iniciou com a re
alizao de reunies com os Secretrios-Executivos de todos os Ministrios, que foram
envolvidos desde o incio e sensibilizados sobre a importncia da Lei de Acesso Infor
mao, seus principais dispositivos e sobre os prazos e esforos necessrios para sua
implementao em tempo hbil. Foi solicitado que cada Secretrio-Executivo indicasse
um interlocutor que pudesse participar ativamente do processo de implementao da
LAI, com a devida autoridade e capacidade de conduzir os trabalhos dentro do rgo.
Os esforos foram ento direcionados para o cumprimento do cronograma de provi
dncias imediatas, que consistiu no plano de ao do Governo Federal para garantir a
implementao da Lei de Acesso Informao no prazo disponvel. O cronograma foi
estruturado em quatro grupos de providncias, cada uma composta de atividades espe
cficas, conforme explicitado no quadro a seguir:
13
PROvi dNCA N 1
TRANSPARNCIA ATIVA
Descrio: criao de uma seo especfica denominada 'Acesso Informao", nos
sites dos rgos/entidades, para divulgao das informaes de interesse geral que pela
Lei de Acesso Informao so de publicao obrigatria pelos rgos e entidades.
Objetivo: facilitar o acesso da sociedade a essas informaes, mediante o uso de um
banner padro, nomenclatura padronizada e contedo especfico. Apesar de muitas
dessas informaes j estarem divulgadas, seja nos sites das instituies, no Portal da
Transparncia ou Pginas de Transparncia, por exemplo, a criao de uma rea espec
fica com estrutura padronizada tornaria o acesso mais rpido, gil e fcil para o cidado.
A CGU disponibilizou um Guia que orientou a criao da seo, com detalhamento da
estrutura, nomenclaturas e contedos a serem ofertados em cada item.
PROvi dNCA N 2
TRANSPARNCIA PASSIVA
Descrio: implantao do Servio de Informaes ao C idado (SIC), pelo menos na
sede dos rgos e entidades, em local de fcil acesso e devidamente identificado, com
telefones e e-mails exclusivos, bem como servidores treinados para o atendimento aos
cidados e encaminhamento dos requerimentos.
Objetivo: facilitar o acesso aos rgos e entidades, criando um referencial nico para ser
o ponto de contato da instituio com o cidado, para fins de atendimento das solicita
es de acesso informao abrangidas pela Lei n 12.527/2011, com o mesmo padro
visual adotado para a seo 'Acesso Informao" na Internet.
Alm de providenciar a estrutura fsica do SIC, os responsveis pela implementao tra
balharam na elaborao de um fluxo interno especfico para tramitao dos pedidos de
acesso informao dentro de seus respectivos rgos e entidades, com vistas a asse
gurar o cumprimento do prazo mximo de resposta estabelecido na Lei e at mesmo a
qualidade da resposta a ser enviada ao cidado.
PROvi dNCA N 3
MONITORAMENTO
Descrio: constituio de Grupo de Trabalho e designao da autoridade responsvel
pelo monitoramento do cumprimento da Lei no rgo ou entidade, ambas por meio de
Portaria publicada no DOU.
Objetivos: garantir o cumprimento do cronograma de providncias imediatas, por meio
de um grupo de trabalho multissetorial, capaz de planejar, coordenar e executar as aes
necessrias implementao da Lei de Acesso Informao no rgo ou entidade, e
propiciar o envolvimento imediato da autoridade de monitoramento, prevista no art. 40 da
Lei n 12.527/2011, para atuao no somente no perodo de implementao, mas princi
palmente aps a sua vigncia efetiva.^
PROvi dNCA N 4
GESTO DA INFORMAO
Descrio: levantamento, avaliao e organizao das informaes produzidas ou deti
das pelos rgos e entidades que seriam de maior interesse da sociedade, por meio da
avaliao das questes encaminhadas pelos canais existentes (ouvidoria, fale conosco
e outros canais de atendimento).
Objetivo: facilitar o atendimento imediato aos requerimentos de acesso, em virtude do
mapeamento prvio de possveis demandas, assim como orientar uma eventual possibili
dade de publicao proativa dessas informaes por parte da instituio.
Alm disso, os rgos e entidades deveriam buscar estabelecer algumas regras e proce
dimentos para reviso e classificao das informaes sigilosas, segundo os novos precei
tos da Lei de Acesso Informao. Esta ao teve incio no perodo de implementao,
mas conforme a prpria Lei estabelece, os rgos e entidades tero o prazo de at dois
anos a partir da sua entrada em vigor para concluir a reviso das informaes secretas
e ultrassecretas, ou seja, at maio/2014. a
Durante esse perodo, coube CGU, por meio da Secretaria de Preveno da Corrupo
e Informaes Estratgicas, realizar o monitoramento de todos os rgos da administra
o direta para garantir que as providncias fossem cumpridas. Esse monitoramento foi
realizado mediante o relacionamento direto e contnuo entre a equipe da Controladoria
e os interlocutores designados em cada instituio e consistiu em um processo de ajuda,
visando auxiliar na conduo adequada do processo e na superao das dificuldades
que surgiram ao longo do caminho, no se tratando de uma cobrana pura e simples
de cumprimento de prazos.
2. 3. ESENVOIVMENTO d o Si STEMA EI eTRONCO do
Se r v o dE hf oRMAo a o Ci dAdo ( e - S I C)
Para facilitar e desburocratizar o envio das solicitaes e das respostas no mbito da Lei
de Acesso Informao, havia a necessidade de se desenvolver um sistema nico, dis
ponvel na web e de fcil acesso ao cidado.
Assim, a Controladoria-Geral da Unio desenvolveu o Sistema Eletrnico do Servio de
Informao ao C idado (e-SIC)2, que funciona como porta de entrada nica, no mbito
do Poder Executivo Federal, para os pedidos de informao. Para o solicitante, o sistema
a garantia de que os procedimentos previstos na Lei sero atendidos; para o rgo, a
segurana de que cumpriu seu papel.
O e-SIC permite que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, encaminhe pedidos de acesso
informao para rgos e entidades do Poder Executivo Federal, de qualquer lugar onde
possa acessar a internet. Por meio do sistema, alm de fazer o pedido, o solicitante pode
acompanhar o prazo de atendimento pelo nmero de protocolo gerado e receber a
resposta da solicitao por e-mail; entrar com recursos, apresentar reclamaes e con
sultar as respostas recebidas. O e-SIC tambm possibilita aos rgos e entidades e CGU
acompanhar a implementao da Lei e produzir estatsticas sobre o seu cumprimento,
com a extrao de relatrios com dados referentes a todas as solicitaes de acesso
informao e seus respectivos encaminhamentos.
Para se cadastrar, o cidado deve preencher um formulrio com algumas informaes obriga
trias de identificao, como nome completo, CPF e-mail e endereo residencial, e outras que
so de preenchimento opcional, mais relacionadas ao perfil do solicitante, tais como data de
nascimento, sexo, escolaridade e profisso. Essas ltimas so interessantes, pois possibilitam que
se realizem algumas anlises sobre as principais caractersticas do pblico que efetivamente
2 h f t D : // www.acessoainformacao.aov.br/sistema
17
est ciente do direito e, consequentemente, utilizando a Lei de Acesso Informao.
Importante destacar que, diante do fato de que o acesso Internet ainda no uma
realidade universal, caso o cidado no tenha essa possibilidade, ele pode fazer o seu
cadastro na unidade fsica do SIC, ou por telefone, cabendo equipe do Servio cadas
trar o pedido no sistema, acompanhar o seu andamento e informar ao cidado sobre o
andamento do seu pedido de acesso.
A Controladoria Geral da Unio responsvel por manter o pleno funcionamento do e-
SIC, implementar melhorias e orientar os rgos do Poder Executivo Federal e cidados
sobre a utilizao do Sistema.
2 . 4 . C a p a c t a o e c o n s c e n t z a o dE
SERvi doRES pbl i c os fEdERAS
Alm do cronograma de providncias, do monitoramento dos rgos e entidades e do de
senvolvimento do e-SIC, a capacitao dos servidores pblicos para a entrada em vigor da
Lei de Acesso Informao foi outro ponto fundamental no processo de implementao.
O treinamento dos servidores pblicos federais teve como objetivo preparar os rgos e
entidades para cumprir os procedimentos da Lei no dia seguinte a sua entrada em vigor.
Visava-se, portanto, a garantir que os primeiros pedidos dos cidados fossem bem recebi
dos e que a LAI fosse uma lei apoiada e reconhecida pela sociedade.
Desse modo, a Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas da
Controladoria-Geral da Unio desenvolveu aes de capacitao concentradas em
duas frentes de atuao, uma capacitao presencial voltada para todos os servidores
incumbidos de atuar diretamente no SIC e autoridades de monitoramento dos rgos e
entidades, e um curso virtual destinado a todos os servidores pblicos, independente da
rea de atuao, para conhecimento sobre os princpios do direito de acesso informa
o e a Lei de Acesso Informao Brasileira.
Sobre o treinamento presencial para servidores do SIC e autoridades de monitoramento,
foram treinadas onze turmas entre os meses de maro a maio de 2012. No total, foram
capacitados cerca de 700 servidores de 38 rgos superiores, 80 entidades vinculadas e
52 estatais. Neste treinamento foram abordados os princpios gerais de transparncia, a
Lei de Acesso Informao, o Servio de Informaes ao Cidado, Transparncia Ativa e
atendimento ao cidado.
18
O curso virtual para os servidores pblicos em geral foi desenvolvido pela CGU, como
parte de um amplo processo de sensibilizao e capacitao sobre a Lei de Acesso
Informao, tendo em vista que a conscientizao e capacitao sobre a importncia
da Lei e seus impactos no setor pblico um dos pilares para garantir sua efetividade.
O objetivo deste curso foi de apresentar uma viso geral sobre a Lei de Acesso Infor
mao, abordando o marco terico conceitual, a cultura de transparncia e acesso
informao pblica e o contedo da Lei propriamente dito, em uma linguagem simples,
clara e de fcil compreenso. O contedo programtico foi estruturado em dois mdu
los, totalizando uma carga horria equivalente a 10 horas.
At o final de julho de 2012, foram realizadas quatro edies do curso virtual 'Rumo a
uma cultura de acesso Informao: a Lei 12.527/2011", tendo sido capacitados 6.026
servidores e empregados pblicos.
Alm dos treinamentos acima mencionados, logo aps a publicao da Lei n 12.527/2011,
a Controladoria-Geral da Unio lanou uma cartilha de orientao denominada 'Acesso
Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011", que
apresenta uma viso geral sobre o direito de acesso informao e sobre a Lei Brasileira
de Acesso Informao. A cartilha teve um papel importante para disseminao da Lei
e tem se tornado uma ferramenta til de trabalho aos agentes pblicos envolvidos no
processo de atendimento s demandas da sociedade, sendo utilizada tambm pelos
demais rgos e entidades em suas capacitaes especficas sobre o tema.
Desde ento, a CGU tem divulgado a cartilha no seu site principal - http://www.cgu.gov.
br/P ublicacoes/; no portal sobre acesso informao - http://www.acessoainformacao.
gov.br/acessoainformacaogov/publicacoes/index.asp; e em todos os eventos de capa
citao promovidos na rea de acesso informao, tendo sido distribudas, no ano de
2012, 261.600 cartilhas, em eventos realizados pela CGU ou em atendimento demanda
de diversos rgos e entidades.
2 . 5 . C r a o dA REdE dE A c e s s o I n Fo r ma o
NOS RgOS E ENTi dAdES d o PodER ExECUTvO
FEdERAl
A implementao da Lei de Acesso Informao se mostrou um grande desafio des
de o princpio, em funo de vrios fatores. uma Lei bastante abrangente, que institui
19
uma nova lgica de atuao do setor pblico perante sociedade, demanda uma
mudana cultural, uma melhor organizao dos processos e uma adequada gesto
das informaes pblicas. Portanto, para superar as dificuldades que surgiriam ao longo
do processo, o xito da implementao dependeria de uma grande capacidade de ar
ticulao entre os coordenadores do processo e pontos de contato nos diversos rgos
e entidades que compem o Poder Executivo Federal.
Nesse aspecto, com o intuito de garantir a implementao na fase inicial e a futura ope-
racionalizao da Lei aps sua entrada em vigor, foi fundamental estabelecer uma rede
de responsveis pelo acesso informao em cada rgo e entidade, com papis de
finidos e integrados. O contato da CGU com esses responsveis, que so as autoridades
de monitoramento dos rgos e entidades, os gestores do e-SIC, interlocutores indicados
e as ouvidorias, permite que o monitoramento preventivo e tambm a anlise de recursos
em terceira instncia sejam exercidos com maior efetividade.
A autoridade de monitoramento foi instituda expressamente pela prpria Lei n
12.527/2011, em seu artigo 40, que determina que o dirigente mximo de cada rgo
ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta designe autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para exercer importantes atribuies relacionadas ao
cumprimento da Lei de Acesso Informao no mbito da respectiva instituio. Poste
riormente, o Decreto n 7.724/2012 detalhou ainda mais as atribuies dessa autoridade,
conforme artigo 67:
'I - assegurar o cumprimento das normas reiafivas ao acesso informao, de forma
eficiente e adequada aos objetivos da Lei n 12.527, de 2011;
II - avaliar e monitorar a implementao do disposto neste Decreto e apresentar ao di
rigente mximo de cada rgo ou entidade relatrio anual sobre o seu cumprimento,
encaminhando-o Controladoria-Gerai da Unio;
III - recomendar medidas para aperfeioar as normas e procedimentos necessrios
implementao deste Decreto;
IV - orientar as unidades no que se refere ao cumprimento deste Decreto; e
V - manifestar-se sobre reclamao apresentada contra omisso de autoridade compe
tente, observado o disposto no art. 22."
O Gestor SIC a pessoa indicada pelo rgo ou entidade para gerenciar a organizao
da sua instituio no sistema e-SIC, sendo responsvel pela atualizao dos dados dos
Servios de Informaes ao C idado do seu rgo e das entidades a ele vinculadas e
tambm por autorizar outros servidores a utilizarem o sistema de acordo com os diversos
perfis de responsabilidade, seja na forma de cadastradores, ou de respondentes. Ou seja,
ele o responsvel por manter em pleno funcionamento no sistema e-SIC a estrutura
que foi pensada no seu rgo para viabilizar o atendimento dos pedidos de acesso
informao.
20
Os interlocutores so pessoas indicadas pelos rgos e entidades CGU para atuar como
ponto de contato direto para o esclarecimento de dvidas, levantamento de informaes
especficas sobre boas prticas ou regulamentaes internas da instituio ou resoluo
de questes pontuais. A colaborao dos interlocutores importante, na medida em que
eles contribuem para que se tenha uma viso sobre eventuais lacunas da Lei de Acesso
Informao, sobre procedimentos que poderiam facilitar o trmite dos pedidos, sobre as
suntos que precisam ser estudados e debatidos para se criar solues apropriadas, sobre
possveis melhorias no sistema e-SIC, entre outras questes importantes.
Em relao s ouvidorias pblicas federais, observou-se que grande parte delas assumiu
diretamente a responsabilidade pelos trabalhos relacionados Lei de Acesso Informa
o, desde o perodo da implementao at a coordenao e operacionalizao dos
procedimentos de atendimento dos pedidos dos cidados. Embora no exista uma de
terminao legal para que as ouvidorias assumam esse papel, o que se percebeu que
em virtude da experincia acumulada no relacionamento direto com as demandas da
sociedade, toda a expertise pde ser aplicada por essas unidades de forma exitosa em
relao Lei de Acesso Informao.
3. DIVULGAO DOS SALRIOS DOS
SERVIDORES PBLICOS: OPO PELA
TRANSPARNCIA
O Decreto n 7.724/2012 prev que devero ser divulgadas, de forma individualizada, a
remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e
emprego pblico, incluindo outras vantagens pessoais.
A opo do Governo Federal pela divulgao dos salrios dos agentes pblicos se ba
seia na convico de que a transparncia deve sempre prevalecer em um ambiente
democrtico.
Os rendimentos, afinal, so decorrentes da natureza pblica do cargo e sua divulgao
possibilita, em ltima instncia, a fiscalizao das contas pblicas. Assim como todo cida
do tem o dever de recolher os tributos devidos, tambm tem o direito de saber quanto
se paga a cada servidor pblico, inclusive nominalmente, notadamente em razo do
controle social que deve ser realizado.
Esse tambm o entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal - STF, que j se pro
nunciou em diversas ocasies sobre o assunto, mais recentemente nas Suspenses de Li
minar n 623 e n 630. A posio do Pretrio Excelso sobre a divulgao da remunerao
de agentes pblicos pode ser resumida pelo seguinte trecho do julgamento de Agravo
Regimental na Suspenso de Segurana 3.902:
"a situao especfica dos servidores pblicos regida peia 1a parte do inciso XXXIII, do artigo
5da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles tituiarizados, rgos
de sua formai lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral (...)
No cabe, no caso, falar de intimidade ou vida privada, pois os dados objeto da divulgao
em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na
linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo "nessa qualidade".
Os salrios dos servidores, portanto, so informaes pblicas que, como tais, devem ser
acessveis a todos, sem restrio. O Supremo Tribunal Federal refora o caminho correto
e irreversvel da transparncia, que o Brasil optou por seguir ao aprovar a Lei 12.527/2011.
22
4. I o Balano de implementao
da Lei de Acesso Informao no
Executivo Federal
4. 1. Nl SE dAS ESTATSTCAS
4.1.1. P E ddoS E RESpSTAS
De 16 de maio at 31 de dezembro de 2012, foram realizadas 55.214 demandas de aces
so informao. Desse nmero, 81,4% (44.930) foram respondidos positivamente, tendo
sido a informao solicitada franqueada ao cidado. Apenas 8,7% (4.816) foram respon
didos de forma negativa. Os outros 10% (5.468) tiveram acesso parcialmente concedido,
no foram respondidos, correspondiam a perguntas duplicadas/repetidas, versavam
sobre informao inexistente ou no eram de competncia do rgo demandando. O
quadro abaixo discrimina o quantitativo por categoria de atendimento ao pedido:
TENdimENTO AO pEddo
Acesso concedido
QTd. dE pEdidos
44.930
P er c en t u a!
81,4%
Acesso negado 4.816 8,7%
Acesso parcialmente concedido 689 1,2%
No respondido 660 1,1%
Informao inexistente 1.641 3%
rgo no tem competncia
para responder sobre o assunto
1.758 3,2%
P ergunta duplicada/repetida
720 1,3%
Dentre os pedidos que tiveram acesso negado ao cidado, a maior parte foi baseada na
proteo de dados pessoais, que corresponde a 3,84% do total de pedidos. Os outros ca
sos mais representativos de negativa de resposta foram: pedido genrico (1,28%), pedido
incompreensvel (1,19%) e informao classificada de acordo com legislao especfica
(1,12%).
23
A tabelas abaixo traz um panorama completo sobre as razes para negativa de resposta
aos pedidos de acesso informao.
M o t v o dE n eq at v a dE ac es s o QuANTidAdE % ( t o t aI dos pE didos)
Dados pessoais 2.122 3,84%
Informao sigilosa classificada conforme a
Lei 12.527/2011
312 0,56%
Informao sigilosa de acordo com legisla
o especfica
622 1,12%
Pedido exige tratamento adicional de dados 392 0,07%
Pedido genrico 708 1,28%
Pedido incompreensvel 660 1,19%
Total 4.816 8,7%
/
4 . 1 . 2 . 0 R q o s ma s dE MANdAdos
A tabela abaixo demonstra a distribuio dos pedidos por unidade de federao:
f
O r q o
SUSEP Superintendncia de Seguros Privados
P Edidos
6.890
INSS Instituto Nacional do Seguro Social 4.195
PETROBRS Petrleo Brasileiro S.A * 2.689
BACEN Banco Central do Brasil 2.249
CEF Caixa Econmica Federal 1.976
MF Ministrio da Fazenda 1.494
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 1.339
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego 1.336
24
MEC Ministrio da Educaao 1.232
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos 1200
Recursos Naturais Renovveis
* A Petrobrs comeou a utilizar efetivamente o e-SiC no dia 1 de Maro de 2013. Nao obstante, a empresa
informou CGU nmero de pedidos referente ao ano de 2012, constante de seus registros internos.
Na Administrao Pblica Federal, o tempo mdio de resposta aos pedidos de acesso
informao de 11,16 dias, patamar que se encontra quase na metade do prazo previs
to em lei, que de 20 dias, com possibilidade de prorrogao por mais 10.
4 . 1 . 3 . Di STRi b u i O dAS Sol i ci TAES pOR REqi O qEOqRf i CA
Dentro do perodo analisado, com base no endereo informado pelos solicitantes, verifi
ca-se que 99,25% dos pedidos se originaram do Brasil, sendo os estados mais expressivos
So Paulo (11.736), Rio de J aneiro (8.014), Distrito Federal (7.774), Minas Gerais (4.938), Rio
Grande do Sul (3.462) e Paran (2.485). A tabela abaixo ilustra distribuio dos pedidos
por unidade de federao no perodo de 16/05/2012 a 31/12/2012:
EsTAdo
So Paulo
QuANTdAdE
11.736
Em relao ao t o t aI de pedidos
21,25%
Rio de J aneiro 8.014 14,51%
Distrito Federal 7.774 14,07%
Minas Gerais 4.938 8,94%
Rio Grande do Sul 3.462 6,27%
Paran 2.485 4,50%
Outros 16.805 30,43%
Dentro da mesma lgica, alguns municpios se destacam pelo nmero de pedidos, con
forme grfico a seguir:
25
w
Importante ressaltar que residentes de outros lugares do mundo tambm podem utilizar a
LAI para solicitar informaes aos rgos da Administrao Pblica Federal. Dessa forma,
de acordo com o endereo informado pelos solicitantes, mais de 400 pedidos se origina
ram de outros pases, identificados na imagem abaixo:
4 . 1 . 4 . P e r RI e r a I d o s s o I c t a n t e s
PESSOA J URDICA 1715
PESSOA FSICA 33854
Do total de solicitantes3, a maior parte so pessoas fsicas 33.854 (95%). No en
tanto, interessante notar que pessoas jurdicas tm recorrido LAI para solicitar
informaes ao poder pblico. No perodo analisado, 1.715 (5%) pessoas jurdicas
fizeram pedidos.
Com relao escolaridade dos solicitantes, a maioria tem, pelo menos, forma
o superior. Dos 25.701 solicitantes que identificaram sua formao, 15.696 tm
ensino superior completo e 2.229 tm mestrado e/ou doutorado, conforme se
observa no quadro a seguir:
EsColARidAdE
Sem instruo formal
O d. dE PESSOAS
dEMANdANTES
206
P er c en t u aI
1%
Ensino Fundamental 1.126 4%
Ensino Mdio 6.444 25%
Ensino Superior 15.696 61%
Mestrado/Doutorado 2.229 9%
J em relao ocupao, dentre os 19.448 demandantes que identificaram sua ativi
dade laborativa, os grupos mais significativos de solicitantes so de empregados do setor
privado, servidores pblicos federais e estudantes, conforme observa-se no quadro abaixo:
PRofiSSO
Empregado do setor privado
QTd. P es s o as
dEMANdANTES
4.414
P er c en t u aI
22,7
Servidor pblico federal 3.412 17,5
Estudante 2.526 13,0
Profis. Liberal/autnomo 2.205 11,3
Servidor pblico estadual 1.567 8,1
Empresrio/empreendedor 1.543 7,9
Professor 1.330 6,8
3 O mapeamento do perfil teve como base o nmero de solicitantes, e no a quantidade de pedidos,
pois existem pessoas que fazem vrios pedidos de acesso informao. Esse efeito ocorre de forma mais signifi
cativa nos seguintes grupos de profisso: jornalistas (mdia de 4 pedidos), pesquisadores (mdia de 3 pedidos)
e servidores pblicos federais (mdia de 2 pedidos).
27
Servidor pblico municipal 1.198 6,2
Pesquisador 547 2,8
J ornalista 519 2,7
Outros 187 1,0
4.1.5. R ecurs os
Dentre os mais de 55 mil pedidos de acesso realizados no ano de 2012, somente em 3.614
(7%) o solicitante apresentou recurso ao chefe hierrquico do respondente. E, em ape
nas 1.210 (2% do total) o requerente apresentou novo recurso - neste caso ao dirigente
mximo do rgo ou entidade.
As razes que mais motivaram os recursos foram: informao incompleta; informao
recebida no corresponde solicitada e justificativa para o sigilo insatisfatria ou no
informada. Desta forma, percebe-se que os recursos so uma oportunidade dada ao
cidado e Administrao de dialogarem para melhor compreenso dos pedidos.
Conforme j mencionado, no havendo concordncia com o posicionamento do r
go ou entidade, h ainda a possibilidade de impetrao de recurso Controladoria-
Geral da Unio, e, posteriormente, Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.
Se um rgo no responder a um pedido de acesso dentro do prazo previsto, o solicitan
te tem a possibilidade de fazer uma reclamao dirigida autoridade de monitoramento
do rgo. No ano de 2012 verifica-se que 181 reclamaes foram registradas no e-SIC4,
sendo que, dessas, 118 geraram o efeito desejado pelo cidado: houve registro de res
posta do rgo ao pedido de acesso.
4 Para efeitos de conclusoes estatsticas, deve-se levar em conta que a funcionalidade da Reclamaao
no e-SiC s foi instituda no final de Agosto de 2012, 3 (trs) meses depois, portanto, da entrada em vigor da Lei
12.527/2011.
28
4 . 2 . A t u a o dA CoNTRol AdoRA-GERAl dA U n o
COMO NSTANCA RECURSAl dA AdMNi STRAO
Pbl i CA FEdERAl
Ao dispor sobre os procedimentos de acesso informao mediante pedido especfico
(no mbito da denominada transparncia passiva), pode-se afirmar, em sntese, que o
Decreto n 7.724/2012 constitui um sistema recursal hierarquicamente organizado em
trs nveis: primeiro, por todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal; em se
guida, pela CGU e; como ltimo nvel recursal, pela Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes (CMRI), tratada em captulo prprio neste Relatrio. Desta forma, pretendeu-
se garantir ao requerente oportunidades de recurso a instncias administrativas capazes
de decidir sobre eventuais negativas de acesso informao.
Convm esclarecer que, muito embora um mesmo pedido negado possa ser apreciado
nesses trs nveis recursais, a competncia recursal atribuda CGU, por fora do art. 16
da Lei de Acesso a Informao, enfatiza o exame dos aspectos formais e dos procedi
mentos, nos seguintes termos:
"Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo
Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no
prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada
como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a
quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao;
III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no
tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei.
1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria-Geral
da Unio depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarqui
camente superior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no prazo de
5 (cinco) dias.
2o Verificada a procedncia das razes do recurso, a Controladoria-Geral da Unio de
terminar ao rgo ou entidade que adote as providncias necessrias para dar cum
primento ao disposto nesta Lei.
3o Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser inter
posto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35."
29
Ao regulamentar o dispositivo transcrito, o Decreto 7.724/2012 facultou CGU a possibili
dade de consultar o rgo recorrido antes de emitir deciso no recurso:
"Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a
reclamaao de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de
dez dias, contado da cincia da decisao, Controladoria-Geral da Uniao, que dever se
manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
1 A Controladoria-Geral da Uniao poder determinar que o rgao ou entidade preste
esclarecimentos.
2 Provido o recurso, a Controladoria-Geral da Uniao fixar prazo para o cumprimento
da deciso pelo rgo ou entidade."
Conferiu-se assim CGU a faculdade de ao solicitar esclarecimentos levantar ques
tionamentos que permitam tanto ao rgo recorrido quanto ao recorrente compreender,
por um lado, as razes da negativa e, por outro, as necessidades do acesso pretendido.
Ainda que a solicitao de informaes (adicionais) tenha, em 2012, exigido o transcurso
de prazos superiores (em mdia) a 30 dias, inegvel que o exerccio da faculdade insti
tucional fixada pelo 1 do art. 23 do Decreto n 7.724/2013 propiciou uma comunicao
consistente e segura entre a CGU e os rgos e entidades recorridos, que, por sua vez,
resultou em solues negociadas para os casos conflituosos (quase sempre decorrentes
de ''falhas de comunicao" entre servidores pblicos e cidados requerentes).
Faz-se necessrio registrar que a anlise, a instruo e a mediao administrativa dos
recursos destinados CGU so atividades realizadas no mbito da Ouvidoria Geral da
Unio (OGU). Desde o ms de junho, quando os primeiros recursos comearam a chegar
CGU, at dezembro de 2012, verificou-se uma significativa diversidade de matrias cons
tituindo objeto dos recursos, dentre as quais merecem destaque: demandas pessoais de
servidores pblicos (remoo, capacitao, remunerao, etc.); cpias de convnios,
contratos, estudos, relatrios de auditoria; acesso a base de dados (da Receita Federal
e da CGU, por exemplo); informao sobre competncia de rgo e atribuies de car
go; acesso a 'todos os documentos" expedidos e recebidos (por determinado rgo);
solicitaes de declarao e certido; e, mesmo acesso a documentos relacionados a
supostos avistamentos de objetos voadores no identificado. Essa pluralidade de deman
das tem caracterizado a complexidade do processo de deliberao realizado no mbito
da CGU e, por extenso, tem exigido que a OGU mantenha uma interlocuo regular
com as autoridades de monitoramento designadas com fulcro no art. 40 da LAI.
O trabalho de estruturao das atividades de anlise, de instruo e de mediao
nos termos de um procedimento administrativo clere e efetivo foi desenvolvido com
base em experincias internacionais e, principalmente, com a participao dos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal e de setores organizados da sociedade em
torno do tema 'acesso informao". Destaca-se a parceria firmada com a Organiza
30
o das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), nos termos
do Projeto denominado ''Poltica Brasileira de Acesso a Informaes Pblicas: garantia de
mocrtica do direito a informao, transparncia e participao cidad", em razo da
qual foi possvel contar com consultoria do ex-Comissrio para Acesso Informao da
Esccia, Kevin Dunion. O ingresso da CGU na Red de Transparncia y Acceso a la Infor-
macin, uma rede de intercmbio tcnico composta por pases da Amrica Latina, foi
tambm de grande importncia nessa etapa, por viabilizar um espao de dilogo em
temas como jurisprudncia, capacitao, indicadores de sucesso e satisfao do usu
rio relativos ao acesso a informaes.
Alguns dos resultados desse trabalho de 'implementao da transparncia passiva" po
dem ser melhor evidenciados tendo em vista os seguintes dados: em 2012, 423 (quatro
centos e vinte e trs) recursos, que tiveram origem de denegao de acesso de diversos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, foram julgados pela CGU; confor
me grfico a seguir:
Desses, 65% (276) foram julgados at 31 de dezembro do mesmo ano. Da anlise do
grfico abaixo, verifica-se que boa parte dos recursos analisados foi desprovida. No en
tanto, percentual expressivo dos recursos foi objeto de provimento, parcial ou total, ou de
31
entrega da informao no curso da instruo processual (resultando na, comumente,
denominada 'perda de objeto").
Perda de obj eto 5%
No conhecido 2%
Desprovimento 44%
Em anlise 35%
Provimento parci al 2%
Provimento 12%
O elevado percentual de recursos desprovidos em 2012 justifica-se, sobretudo, pela gran
de quantidade de pedidos negados por no atenderem a exigncia legal de 'especi
ficao da informao requerida" (expressamente contida no art. 10 da LAI), ou seja,
por serem excessivamente genricos. Com efeito, pode-se afirmar que se, por um lado,
os rgos federais esto aprendendo a responder aos pedidos, por outro, a populao
tambm est aprendendo a perguntar, a solicitar.
Como exemplos do mtuo 'aprendizado", pode-se citar a interposio de recurso utili
zando a Lei de Acesso para a reviso de atos administrativos desprovido sob a justificativa
de existir procedimento especfico para tal fim, sem que o rgo pblico tenha fornecido
qualquer informao sobre a existncia ou sobre o andamento de procedimento ante
rior; ou, ainda, a utilizao de recurso para solicitao de grandes volumes de documen
tos ('todos os memorandos, ofcios, etc.") desprovido por ser genrico e desproporcional
sem que o rgo tenha esclarecido que o trabalho de fornecimento poderia inviabilizar
suas atividades rotineiras.
32
Grande parte desses casos encontra seu desprovimento na anlise de mrito, uma vez
que costumam apresentar ou uma deficincia no modo pelo qual o recorrente formula
a solicitao ou uma compreenso equivocada do escopo da Lei.
Dos 81 recursos em que o resultado do julgamento foi favorvel ao cidado, em 21 deles
a informao solicitada pelo recorrente foi entregue antes mesmo de a CGU proferir de
ciso pelo provimento do recurso (grfico abaixo). Nesses casos, a CGU logrou xito em
sensibilizar o rgo recorrido quanto legalidade do interesse do cidado, resultado do
intensivo uso da faculdade estabelecida no artigo 23 do Decreto 7.724/2012. Para tanto,
a CGU contou com a atuao decisiva das ouvidorias pblicas federais que, no mbito
de seus respectivos rgos, assumiram atribuies vinculadas garantia do direito de
acesso. Essas ouvidorias, quando acionadas pela Ouvidoria-Geral da Unio, contriburam
para mediao administrativa dos recursos, isto , para que as reas detentoras das in
formaes objeto de recurso CGU pudessem reavaliar, de forma dialgica e coopera
tiva, as vantagens e desvantagens do fornecimento da informao antes da concluso
do julgamento (no referido segundo nvel recursal), contribuindo, assim, para elevar o
percentual de 'perdas de objeto" alcanadas (que so propriamente resolues nego
ciadas dos recursos). Com base nessa experincia, elaborou-se uma cartilha especfica
denominada 'Orientaes para a Implementao da Lei de Acesso Informao nas
Ouvidorias Pblicas" (disponvel em: http://www.cgu.gov.br/P ublicacoes/ColecaoOGU/
Arquivos/OGU-Implementacao LAI.pdf) a fim de estimular e incrementar a atuao de
milhares de ouvidorias pblicas em todo pas.
63%
A CGU, no exerccio de sua competncia recursal, tambm encaminha Comisso Mis
ta de Reavaliao de Informaes (CMRI) dados e documentos relativos aos recursos
33
desprovidos pela Controladoria-Geral e que foram objeto de recurso Comisso. Aps o
julgamento pela CMRI, a CGU insere no portal http://www.acessoainformacao.gov.br as
decises adotadas, conferindo- lhes plena divulgao.
Por fim, com vistas a estimular a entrega da informao nas 'instncias" anteriores, a Ou-
vidoria-Geral da Unio iniciou, em 2012, trabalho de sistematizao dos principais enten
dimentos adotados nos recursos j julgados. Dessa forma, as entidades e rgos da Ad
ministrao Pblica Federal podero avaliar, antes de responderem pedidos de acesso
e recursos, se os entendimentos que pretendem adotar esto em conformidade com s
decises da CGU em recursos anteriores, garantindo maior coerncia e efetividade ao
sistema recursal institudo.
4 . 3 . Papel da Co n Tr o l a d o r i a - Ger al da Un i o no
Mo n i i o r am en i o da ap l i c a o da Lei de Acesso
In f o r ma o no PodeR Ex ec u i i v o FedeRal
A Controladoria Geral da Unio ocupa papel central no monitoramento e orientao
dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal com relao ao cumprimento dos
dispositivos da Lei de Acesso Informao. As competncias da CGU de monitoramento,
exercidas pela Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas - SPCI,
esto expressas no Artigo 68 do Decreto 7.724, de 16 de maio de 2012:
"Art. 68. Compete Controladoria-Geral da Unio, observadas as competncias dos de
mais rgaos e entidades e as previses especficas neste Decreto:
IV- monitorar a implementaao da Lei n 12.527, de 2011, concentrando e consolidando
a publicaao de informaes estatsticas relacionadas no art. 45;
V - preparar relatrio anual com informaes referentes implementaao da Lei n
12.527, de 2011, a ser encaminhado ao Congresso Nacional;
VI - monitorar a aplicaao deste Decreto, especialmente o cumprimento dos prazos e
procedimentos; e
VII - definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, diretrizes e pro
cedimentos complementares necessrios implementaao da Lei n 12.527, de 2011."
A CGU participou ativamente do processo de elaborao do anteprojeto de Lei de Aces
so Informao - enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional em maio de
2009 - e de aprovao do projeto de Lei na Cmara e no Senado. Participou tambm da
34
elaborao do Decreto n 7.724/2012 e coordenou, juntamente com a Casa Civil da Pre
sidncia da Repblica, o processo de implementao da LAI no Poder Executivo Federal.
Conforme mencionado anteriormente, nos meses que antecederam a entrada em vigor
da Lei de Acesso Informao, foi designada uma equipe de servidores para monitorar, de
forma permanente, os rgos e entidades com relao ao cumprimento das providncias
imediatas necessrias para a implementao da LAI. O trabalho de monitoramento, na
quele momento, foi voltado essencialmente para a orientao aos gestores e verificao
do cumprimento de tarefas, observados os prazos estabelecidos em cronograma.
Aps a entrada em vigor da Lei, a CGU continuou auxiliando, de perto, os rgos e entida
des pblicos. Alm da ajuda em casos do dia-a-dia, o monitoramento ganhou forte vis
preventivo e passou a abranger questes sistmicas, que perpassavam diversos rgos e
entidades. A principal ferramenta utilizada no monitoramento foi o e-SIC, que o sistema
integrado de encaminhamento de pedidos e respostas do Poder Executivo Federal.
A atuao preventiva do monitoramento buscou identificar antecipadamente eventuais
dificuldades dos rgos e falhas quanto ao cumprimento da Lei de Acesso Informao,
evitando ou, ao menos, mitigando problemas futuros. O objetivo principal dessa ativida
de foi o de orientar os rgos e entidades sobre a melhor forma de se interpretar a Lei
e atender o cidado, bem como evidenciar temas sensveis que necessitavam de um
entendimento conjunto e sistmico no mbito do Governo Federal.
Nos primeiros meses de vigncia da Lei de Acesso Informao, algumas dvidas se
mostraram recorrentes, demandando estudos, debates internos e orientaes por parte
da CGU para auxiliar os rgos e entidades a enfrentar os desafios iniciais. Alguns temas
se mostraram especialmente importantes, tais como os mencionados a seguir.
No que diz respeito natureza do pedido de informao, a LAI garante acesso a infor
maes existentes nos rgos e entidades pblicas, registradas em qualquer suporte ou
formato. Portanto, pedidos que no especifiquem a informao desejada e que se con
figurem meros desabafos ou reclamaes no esto no escopo da Lei de Acesso, assim
como consultas jurdicas, pedidos para que o rgo manifeste sua opinio e solicitaes
de adoo de providncias em geral. Nesses casos, o procedimento adotado foi comu
nicar ao cidado que a solicitao no se trata propriamente de pedido de informao
e informar qual o canal adequado para tratar o assunto.
Outro caso recorrente diz respeito ao elevado nmero de solicitaes de acesso infor
mao recebido por alguns rgos e entidades, em virtude da natureza de suas ativi
dades. Neste caso, a orientao tem sido de que o rgo ou entidade crie uma forma
de identificar continuamente os pedidos mais frequentes e se esforce ao mximo para
disponibilizar as informaes mais demandadas em seu site, reduzindo, assim, a deman
35
da por transparncia passiva. O foco contnuo em transparncia ativa ainda uma prio
ridade porque, alm de facilitar o acesso das informaes por parte da sociedade, pode
promover uma economia de recursos para o setor pblico, tanto de tempo, quanto de
fora de trabalho.
A questo das informaes que so sigilosas com base em outras hipteses, que no as
estabelecidas no art. 23 da Lei de Acesso Informao, tambm foi objeto de muitas dvi
das dos rgos e entidades quanto necessidade de classificao. Os rgos foram orien
tados que as informaes protegidas por outras hipteses legais de sigilo no precisam ser
classificadas com base nos procedimentos e regras da LAI, nos graus reservado, secreto e
ultrassecreto. Nesses casos, a resposta de negativa de acesso ao cidado deve ser funda
mentada e informar necessariamente qual a legislao que respalda o sigilo alegado.
Outro assunto que foi e ainda muito demandado refere-se ao tratamento que deve ser
conferido aos pedidos genricos, desproporcionais, ou que exijam trabalhos adicionais
de anlise, interpretao ou consolidao de dados e informaes. Segundo o artigo 13
do Decreto 7.724/2012, no sero atendidos pedidos de acesso informao genricos,
desproporcionais, ou que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou con
solidao de dados e informaes.
Em linhas gerais, pedido genrico aquele cujo objeto no suficientemente delimitado,
no podendo ser adequadamente compreendido e, por consequncia, atendido. Pedi
do desproporcional, por sua vez, aquele que envolve uma quantidade extensa e de
sarrazoada de documentos que precisam ser analisados com cuidado para tratar even
tuais informaes protegidas por sigilos previstos na Lei de Acesso Informao ou em
legislao especfica, assim como para resguardar eventual informao pessoal. Apesar
de a LAI tratar o pedido desproporcional como uma hiptese de negativa de acesso, a
orientao para os rgos e entidades no mbito do Poder Executivo Federal tem sido
para que se tentem criar estratgias para atender da melhor forma esses pedidos. Por
exemplo, solicitar que o requerente restrinja ou objetive seu pedido, tornando o trabalho
de produo da resposta exequvel, ou solicitar ao requerente que priorize sua demanda.
Essa anlise sobre a desproporcionalidade de um pedido deve, ainda, considerar a capa
cidade operacional do rgo ou entidade pblica para atender demanda solicitada.
Em outros pases, inclusive, comum associar a desproporcionalidade persistncia e
pouca razoabilidade do prprio solicitante. Pedidos repetitivos do mesmo indivduo, que
muitas vezes expem o rgo pblico a situaes fastidiosas, so, em geral, considerados
desproporcionais.
Com relao aos pedidos que exijam trabalhos adicionais de anlise, produo ou trata
mento de dados, cabe ao rgo ou entidade indicar, caso tenha conhecimento, o local
onde se encontram as informaes a partir das quais o requerente poder realizar a
interpretao, consolidao ou tratamento de dados conforme prev o pargrafo nico
36
do artigo 13 do Decreto 7.724/2012. Por isso, orienta-se tambm sobre a importncia da
publicao de dados em formato aberto, a fim de possibilitar a reutilizao pelo interes
sado, da forma como for mais apropriada.
Muitas dvidas foram apresentadas, ainda, quanto ao procedimento em relao s in
formaes que esto no decurso de um processo decisrio. O Decreto 7.724/2012 prev
que o acesso a documento preparatrio ou informao nele contida, utilizados como
fundamento de tomada de deciso ou de ato administrativo, ser assegurado a partir
da edio do ato ou deciso. Trata-se, portanto, de possibilidade temporria de negativa
de acesso a esse tipo de informao, que ser finalizada em data ou termo futuro. Nesses
casos, muito importante que a resposta explique as razes da negativa, indicando, se
possvel, o fato ou ato a partir do qual a informao estar disponvel.
4 . 4 . Comi sso M s t a dE Re a v a I a o dE
i NfoRMAES
A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes (CMRI) o rgo colegiado intermi-
nisterial que tem a prerrogativa de revisar, de ofcio ou em sede de recurso, o mrito das
classificaes de informao nos graus secreto e ultrassecreto dos rgos e entidades do
Poder Executivo Federal, bem como decidir sobre recursos apresentados contra as deci
ses de 3a instncia da Controladoria-Geral da Unio relativas aos pedidos de acesso
informao.
A Comisso, que tambm tem a atribuio de estabelecer orientaes normativas a fim
de suprir eventuais lacunas na aplicao da legislao relacionada com o acesso in
formao, composta pelos titulares (com possibilidade de indicao de suplente) dos
seguintes rgos:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica, que a preside;
II - Ministrio da J ustia;
III - Ministrio das Relaes Exteriores;
IV - Ministrio da Defesa;
V - Ministrio da Fazenda;
VI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
37
VIII - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
IX - Advocacia-Geral da Unio; e
X - Controladoria Geral da Unio.
A Comisso foi efetivamente instalada em outubro de 2012, tendo se reunido, no ano de
2012, em trs ocasies: 02 de outubro, 30 de novembro e 21 de dezembro. As trs reunies
ordinrias mencionadas tiveram como trao comum a presena de diversos Ministros
de Estado, o que demonstra a importncia que o Governo Federal tem dado ao tema e
refora a atuao da Comisso de alto nvel de tomada de decises no mbito da Lei
de Acesso Informao.
A Comisso julgou, no perodo em questo, 54 recursos. Por terem assuntos idnticos,
alguns processos foram julgados em bloco, tendo sido atribudas decises iguais para os
casos iguais. Dentre os 54 casos julgados, 2 no foram conhecidos, pela ausncia dos
pressupostos de admissibilidade. Nos demais, a Comisso acompanhou o entendimento
da Controladoria-Geral da Unio.
Por fim, cabe destacar que o Regimento Interno da Comisso Mista bem como suas atas
e decises esto divulgadas no site de acesso informao mantido pela Controladoria
Geral da Unio: www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/.
38
5. INICIATIVAS QUE REFORAM O
CAMINHO DA TRANSPARNCIA NO BRASIL
5.1. ExEMpl oS IMO Mbi TO d o G o v e r n o FEdERAl
Para viabilizar a efetiva implementao da Lei de Acesso Informao, necessrio que
os rgo e entidades busquem novas maneiras de divulgar as informaes pblicas, fo
mentem a cultura da transparncia e aprimorem as prticas de gesto da informao.
Apesar do pouco tempo de vigncia da LAI e dos desafios por ela impostos ao setor
pblico, possvel destacar no mbito do Poder Executivo Federal algumas estratgias e
solues que foram alm das obrigaes fixadas pela Lei ou que a atenderam de forma
inovadora e criativa.
Desse modo, com o intuito de estimular ideias que contribuam para o pleno atendimento
da Lei de Acesso Informao, sero compartilhadas, a seguir, algumas iniciativas - mui
tas delas de implementao relativamente simples - que colaboraram para o aumento
da transparncia e do acesso informao dos cidados e da sociedade em geral.
AbERTURA dE dA dos
Ministrio do P lanejamento, Oramento e Gesto - MP:
Diante da crescente demanda por transparncia, decorrente da implementao da Lei de
Acesso Informao, o ministrio resolveu divulgar informaes sobre imveis funcionais e seus
respectivos ocupantes. A partir de atuao conjunta com a CGU, foi editada a Portaria Inter-
ministerial n 262/ 2012, que disciplina o modo de divulgao, na internet, dessas informaes.
Essas informaes, publicadas trimestralmente no Portal da Transparncia, so relativas
aos imveis residenciais de propriedade da Unio, situados no Distrito Federal e admi
nistrados pela Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU. A consulta pode ser feita pela
relao de imveis ou de ocupantes (permissionrios). Alm disso, foi viabilizada a dis-
ponibilizao, para consulta presencial na SPU, da lista de espera por imveis funcionais.
Ministrio da Agricultura, P ecuria e Abastecimento - MAPA:
O MAPA criou o Comit Permanente de Acesso s Informaes - CPAI, com o objetivo
primordial de implementar as aes decorrentes da LAI e do Decreto n 7.724/2012.
39
Entre as competncias do Comit esto as de identificar informaes para disponibiliz
-las em seu stio eletrnico e mant-las atualizadas e adequadas consulta; apoiar as ati
vidades relacionadas classificao das informaes e acompanhar o atendimento ao
cidado, verificando a qualidade das respostas oferecidas e os recursos apresentados.
Alm do cumprimento das competncias originais, o Comit desenvolve trabalhos com
plementares que tm auxiliado a evoluo dos servios prestados pelo SIC, tais como a
construo de dados estatsticos, e o apoio a treinamento de servidores.
O CPAI pode, ainda, requerer das unidades internas as informaes necessrias ao exer
ccio de suas atribuies e convidar servidores de rgos e entidades vinculadas para
participarem de suas reunies. A Comisso conta tambm com o assessoramento por
parte da Consultoria J urdica e dos rgos singulares do MAPA para o cumprimento das
suas atribuies.
TRANspARNciA n o s p r o c e s s o s dE cisR os
Banco Central do Brasil - BACEN:
Com o advento da Lei de Acesso Informao, o BACEN resolveu alterar o regulamento
do Comit de Poltica Monetria - COPOM - para determinar o registro nominal e a divul
gao dos votos de cada um de seus membros. Desde maio de 2012, essas informaes
passaram a ser divulgadas no C omunicado e na Ata de cada reunio do COPOM.
Desde a sua criao, em 1996, o COPOM busca conferir transparncia ao processo de
deliberao para formulao da poltica monetria. As normas do antigo regulamento
desse Comit j previam vrias medidas de transparncia. No entanto, esse regulamen
to no estabelecia a necessidade de registro nominal dos votos oralmente proferidos
nas reunies. De acordo com o Banco Central, a ausncia desse registro justificava-se
por causa de questes regulatrias que eram legtimas e conformes legislao ento
vigente. No entanto, com o advento da Lei de Acesso Informao, o Banco Central
consolidou o entendimento de que os votos oralmente proferidos pelos membros do CO-
POM conceituam-se como informaes. Portanto, foi necessrio alterar o Regulamento
do COPOM para prever expressamente a obrigatoriedade do registro nominal dos votos
proferidos pelos membros do Comit, assim como sua divulgao.
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Farroupilha:
De modo a viabilizar mais transparncia aos processos decisrios do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia Farroupilha, esse instituto criou o 'Blog da Reitora". Esse
blog foi criado para servir como um espao para divulgao de informaes e comuni
cao entre a reitora e a comunidade acadmica.
40
Nesse stio divulgada a agenda da reitora, assim como as principais decises e aes
institucionais para garantir comunidade acadmica e sociedade em geral o acesso
informao. O objetivo do blog disponibilizar informaes institucionais atualizadas,
para que a comunidade acadmica saiba permanentemente o que est acontecendo
na reitoria e no cotidiano profissional da reitora.
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI:
O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, vinculado Casa Civil, passou a trans
mitir ao vivo pela internet as reunies do Comit Gestor da Infraestrutura de Chaves Pbli
cas Brasileira - CG ICP-Brasil. A iniciativa permite a democratizao do acesso ao CG ICP
-Brasil, no mbito do qual ocorrem importantes discusses acerca do Sistema Nacional
de Certificao Digital.
Para o ITI, o acesso aos debates via internet garante ao cidado interessado o exerccio
de seus direitos previstos na Lei de Acesso Informao. Ao mesmo tempo uma forma
de antecipar-se a qualquer solicitao de informao sobre a reunio do Comit Gestor
j que, alm de transmiti-la pela internet, disponibiliza os vdeos para que sejam aprecia
dos a qualquer momento.
Com o objetivo de democratizar os eventos que proponham debates acerca do Sistema
Nacional de Certificao Digital, bem como dos seus aspectos tecnolgicos, administra
tivos e jurdicos, o ITI transmitiu em 2012, alm das reunies do CG ICP-Brasil, o Frum de
Certificao Digital, realizado em seis etapas nas cidades do Rio de J aneiro, So Paulo,
Recife, Goinia, Florianpolis e Braslia.
Secretaria de Aviao Civil - SAC:
De modo a incentivar a participao popular na definio de polticas do setor, a Secre
taria de Aviao Civil decidiu por realizar, com respaldo na Lei de Acesso Informao,
audincias e consultas pblicas com o objetivo de dar ampla publicidade de suas aes
e receber contribuies da sociedade para aperfeioamento de suas polticas.
A iniciativa de tornar os processos decisrios mais transparentes culminou na abertura
de duas consultas pblicas pela SAC: uma para a elaborao do modelo de subsdios
para a aviao regional, e outra para a definio de diretrizes na alocao de slots
(autorizaes para pousos e decolagens) no Aeroporto de Congonhas. Esta, concluda
recentemente, recebeu 13 contribuies de pessoas fsicas, empresas e associaes vin
culadas ao setor, contendo crticas e sugestes sobre a ao proposta. As contribuies
encaminhadas, em consonncia com o inc. II do art. 9 da Lei de Acesso, esto, agora,
em sede de anlise pela equipe tcnica responsvel.
Apesar de no possuir regulamento que a obrigue a utilizar as ferramentas de audincia
e consulta pblica previamente publicao de seus atos, a SAC entende que essas
41
aes so uma excelente maneira de aproximar a poltica pblica de quem ela efetiva
mente alcana.
ApRMoRAME NTo dA qEsTo dA NfoRMAo
Ministrio das C omunicaes - MC:
O Ministrio das Comunicaes instituiu, por meio da Portaria n 103/2012, o Comit de
Organizao de Informaes - COI. Esse Comit foi institudo com a finalidade de formular,
implementar e monitorar o processo de organizao, padronizao e sistematizao das
informaes geradas pelo Ministrio, bem como das informaes setoriais utilizadas no
apoio aos processos decisrios e de divulgao do rgo. Alm disso, o COI respons
vel por planejar, coordenar e executar as aes necessrias implementao da Lei de
Acesso Informao no mbito do Ministrio.
Ministrio da E ducao - MEC:
Tendo a adequada gesto documental como pressuposto para o acesso informao,
o MEC aprovou o Manual de Gesto de Documentos, de observncia obrigatria para
as unidades internas do rgo.
Com a finalidade de criar bases para a implantao de sistemas informatizados unifi
cados, bem como de otimizar as rotinas administrativas e os servios de protocolo no
mbito do MEC, o Manual uniformiza e estabelece os procedimentos gerais referentes
gesto de processos e documentos, tais como instrues para autuao e formao
de processos, rotinas a serem seguidas no caso de documentos classificados e trmite de
documentos contendo denncias annimas.
No que se refere aos documentos classificados, o guia determina que cada unidade
tenha uma comisso credenciada, com competncia para receber documentos de ca
rter sigiloso, como ultrassecreto, secretos e reservados.
O MEC recomenda, ainda, a utilizao do Manual no mbito de suas entidades vinculadas.
Ministrio das relaes Exteriores - MRE:
No Arquivo Histrico do Itamaraty, localizado em Braslia, encontra-se um acervo de apro
ximadamente 30 milhes de folhas, acrescido, anualmente, em quase 500 mil documen
tos, dos quais 60% so expedientes telegrficos (mensagens eletrnicas e telegramas)
trocados com as misses no exterior. Destes, aproximadamente 10 mil foram classificados
como 'secreto", e cerca de 900 como 'ultrassecreto". Essas restries derivam da prpria
natureza da atividade diplomtica, que envolve temas sensveis, muitas vezes relaciona
dos segurana da sociedade e do Estado.
42
A Lei de Acesso Informao, entretanto, proporcionou uma maior seletividade e obje
tividade no processo de classificao dessas informaes. Nos nove meses anteriores
implementao da Lei foram 16.557 mensagens telegrficas sigilosas com postos no exte
rior, das quais 13.701 'reservadas", 2.701 'secretas" e 138 'ultrassecretas". Nos nove meses
subsequentes, essas cifras baixaram para, respectivamente, 9.866, 1.883 e 120, em um
total de 11.869 documentos sigilosos trocados. Em termos absolutos, isso representou,
comparativamente, uma reduo de 28,3% no nmero de expedientes telegrficos sigilo
sos (-27,9% de reservados, -30,7% de secretos e -13,1% de ultrassecretos).
Arquivo Nacional:
Com base no art. 31, 4 da LAI, o Arquivo Nacional publicou, em 2012, quatro editais que
reconhecem determinados documentos produzidos no perodo do regime militar como
determinantes para a recuperao de fatos histricos da maior relevncia.
O titular das informaes pessoais inseridas nos conjuntos documentais abertos teve um
prazo de 30 dias para solicitar a manuteno da restrio de acesso aos documentos
que lhe faziam referncia. Os requerimentos foram encaminhados Comisso de Anlise
de Documentos com Informaes Pessoais do Arquivo Nacional, rgo responsvel por
subsidiar a deciso quanto abertura ou restrio de acesso aos documentos.
Os conjuntos documentais que no sofreram nenhum questionamento, bem como a
relao dos requerimentos enviados e a descrio sumria das alegaes esto disponi
bilizados no stio do Arquivo Nacional e no stio do Centro de Referncia das Lutas Polticas
no Brasil - Memrias Reveladas.
M a OR TRANSpARENCA NO REpASSE dE RECURSOS f NANCEROS
Ministrio da Integrao Nacional - MI:
O Ministrio da Integrao Nacional alterou, por meio da Portaria n 555/2012, os proce
dimentos de celebrao, acompanhamento e prestao de contas de convnios reali
zados pelo rgo.
O normativo estabelece como clusula obrigatria nas minutas de convnios com as
entidades privadas sem fins lucrativos a divulgao das informaes listadas no art. 63
do Decreto n 7.724/2012, que regulamenta a Lei de Acesso Informao, tais como a
cpia do estatuto social atualizado da entidade, a relao nominal dos seus dirigentes e
a cpia integral dos convnios realizados com o Poder Executivo federal, bem como seus
respectivos aditivos e relatrios finais de prestao de contas.
Essas informaes devem ser disponibilizadas em stio eletrnico e em quadro de avisos
43
de amplo acesso pblico no local da sua sede. Devero, ainda, ser atualizadas periodi
camente e ficarem disponveis at 180 dias aps a entrega da prestao de contas final.
tambm obrigao da entidade disponibilizar em seu site ou, na sua falta, em local de
fcil visibilidade na sua sede, o extrato do convnio, contendo, pelo menos, o objeto, a
finalidade, os valores, as datas de liberao e detalhamento na aplicao dos recursos,
bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto.
Fundo Nacional de Desenvolvimento da E ducao - FNDE:
Com vistas a fomentar a cultura de transparncia na administrao pblica, o FNDE in
cluiu, por meio da Resoluo n 28/2012, as obrigaes de transparncia ativa previstas na
LAI como um dos os critrios de transferncia automtica de recursos financeiros a munic
pios e ao Distrito Federal, com vistas a manuteno de novas turmas de educao infantil.
Segundo o normativo, os entes beneficirios devem dar publicidade da verba recebida e
de sua destinao. Assim, com vistas a garantir o acesso pblico a informaes, os muni
cpios e ao Distrito Federal devero providenciar a divulgao do rol mnimo previsto no art.
8 da Lei de Acesso, tais como as despesas realizadas, os procedimentos licitatrios, os con
tratos celebrados, as respostas a perguntas mais frequentes da sociedade, dentre outras.
Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, o no cumprimento das obrigaes
estabelecidas poder submeter o ente federado reparao de eventuais danos.
IncenT ivos aos seR vidoR es
C oordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES:
Aps estudos realizados em 2012, o atendimento aos pedidos recebidos pelo SIC se tor
nou um dos indicadores das metas de desempenho institucional para o ciclo de avalia
o de desempenho da C oordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior,
com vistas atribuio da Gratificao de Desempenho de Atividades de Cincia e Tec
nologia (GDACT).
A iniciativa de inserir o atendimento do SIC, juntamente com o devido cumprimento dos
prazos de respostas, busca internalizar junto aos servidores a importncia da transparn
cia da informao para a sociedade. C ada unidade da CAPES tem dois interlocutores
indicados pelas respectivas Diretorias para subsidiar os dirigentes da entidade nas respos
tas s demandas realizadas por intermdio da Lei de Acesso Informao.
Aberta participao de todos os servidores, a construo da metodologia de ava
liao de desempenho foi realizada mediante palestras e oficinas, que contaram com
representantes de todas as unidades da entidade.
44
A Comisso de Acompanhamento de Avaliao de Desempenho - CAD, responsvel por
aferir o resultado da avaliao das metas, vem efetuando seguidas oficinas para buscar
a melhor implantao desses indicadores, bem como fornecer gesto o conhecimen
to dos atributos e a da evoluo dos mesmos.
5. 2. REgul AMENTAo dA LAI Nos EsTAdos
Dadas as dimenses do Brasil, sempre um desafio implementar leis de abrangncia
nacional, especialmente aquelas que promovem mudanas estruturais e culturais na
Administrao Pblica, como a Lei de Acesso Informao.
Nesse sentido, importante tambm destacar o avano da regulamentao da LAI nos
estados brasileiros. Quase metade deles j tem normas prprias que viabilizam o direito
de acesso pelos cidados, conforme demonstra o grfico a seguir:
Aracaju
Salvador
Natal
J oo Pessoa
Recife
Macei
Vitria
Rio de J aneiro
lorianpolis
toAlegre
O :
I
Regulamentao da LAI
no Estado no encontrada
1
LAI regulamentada
no Estado
Regulamentao da LAI
na capital no localizada
LAI regulamentada
na capital
46
6. CONCLUSO
O esforo empreendido nesse primeiro perodo de implementao da Lei de Acesso In
formao no Poder Executivo Federal pode ser resumido nas palavras: desafios, avanos
e aprendizado.
Definir uma estratgia nica de atuao para todos os rgos e entidades, coordenar e
monitorar os trabalhos do cronograma de providncias, regulamentar a Lei e ao mesmo
tempo desenvolver o sistema eletrnico para os pedidos de acesso, capacitar servidores,
foram todos desafios sucessivamente superados na preparao para a entrada em vigor
da LAI. Graas ao esforo e empenho de todos os envolvidos na rede de acesso infor
mao - interlocutores, autoridades de monitoramento, gestores e servidores da CGU e
de todos os rgos e entidades -, a misso que parecia ser inatingvel em um primeiro
momento, foi devidamente cumprida, com sucesso.
Os desafios no ficaram no passado. A entrada em vigor da LAI trouxe novas dificuldades
para o dia-a-dia dos rgos e entidades, que gradativamente precisam ser superadas,
mediante o amadurecimento de questes que so novas para o setor pblico. Mas, por
outro lado, tais dificuldades tm proporcionado uma oportunidade de aprendizado cole
tivo, em virtude da necessidade de debates sobre temas complexos que possibilitam um
processo de autoconhecimento das prprias instituies, que tm sido provocadas a en
tender melhor suas estruturas, seus processos de trabalho, sua produo e organizao
de informaes, para melhor atender ao cidado.
O enfoque na transparncia, sem dvida, o melhor dos caminhos para a concretiza
o de direitos fundamentais e para o aprimoramento da gesto pblica. H quase um
sculo, o juiz americano Louis Brandeis disse que a luz do sol o melhor dos desinfetan
tes". Nada poderia ser mais correto e atual.
47
Controladoria-Geral
da Unio
G O V E R N O F E D E R A L
P A S R I C O P A I S S E M P O B R E Z A
www.c g u .g o v .b r
I cguonl i ne
Q @c guon l i n e
cguof i ci al
i

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