Pricipio da nacionalidade

Ao lado do princpio da territorialidade, adotado pelo direito brasileiro, como

regra, foi estatudo o princpio da nacionalidade (princpio da personalidade) que
leva em considerao a nacionalidade do agente da infrao penal para regular a
incidncia da lei. A lei nacional acompanha o sdito onde quer que ele se
encontre, mesmo no estrangeiro. Essa ultraterritorialidade se explica porque o
pas policia a conduta de seus nacionais, punindo-os se praticarem delitos no
exterior e, por desejar proteg-lo, quando sujeito passivo de infraes penais. O
princpio da nacionalidade revela dois aspectos: ativo (quando o nacional autor
do delito) e passivo (quando o crime atinge bem jurdico pertencente a outro
nacional). O princpio em referncia, de larga aplicao na Idade Mdia,
atualmente, perdeu a preferncia para o princpio da territorialidade, visando
impedir a impunidade de um nacional que, em outro pas, cometa ilcitos penais.
sabido que as legislaes, em geral, negam a extradio de seu cidado, como
ocorre no Brasil que recusa, em qualquer hiptese, a entregar seu sdito. Se
inexistisse o princpio da nacionalidade, o brasileiro que praticasse um crime na
Colmbia e, em seguida, se refugiasse no Brasil, garantiria a no aplicao da
pena, tendo em vista que nossas leis no o entregam para julgamento ou
cumprimento da sanctio iuris no exterior. Este princpio se funda na relao de
fidelidade que obriga o sdito de um Estado com este, ainda que se ache fora de
seu territrio. Em sua origem, o princpio foi justificado pelas diferenas de
civilizao dos pases e pela circunstncia de coexistir vrios povos em um
mesmo Estado.


A teoria de equilbrio de poder
A Teoria de Equilbrio de Poder

Para muitos estudiosos da poltica internacional, a Teoria de Equilbrio de
poder, tambm conhecida como Teoria do Balano de Poder, o que prximo
existe de uma teoria poltica das relaes internacionais.
Na era moderna, com o surgimento e o desenvolvimento do Estado-nao,
multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais.
Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as
prticas dos agentes e dos atores no sistema internacional levaram
formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise
convencional realista das relaes internacionais, a Teoria de Equilbrio de
Poder.
A teoria de equilbrio de poder percebe o cenrio internacional em um situao
de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados. Quando
um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente aos
demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo das
Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim,
pressupondo o Estado como um ator racional, a teoria defende que o balano
ou equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do
sistema internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro
sculos compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a
Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos
Estados e aes de governantes em um contexto anrquico e conflituoso.
Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica
(esforo deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um
padro da poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a
limitar ou frear a busca por hegemonia e, como resultado, h um equilbrio
geral).
A partir da 1 Guerra Mundial e as conseqentes mudanas no cenrio
internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo
conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica, a
Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada.
Se a guerra deve ser evitada a todo custo, essa doutrina no poderia perdurar
num sistema a qual se fundamenta no Direito Internacional, na soluo pacfica
das controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que garantisse a
paz: o Idealismo das Relaes Internacionais.

l
O DIREITO DE NACIONALIDADE Parte I

A Nacionalidade Originria


A nacionalidade considerada um direito fundamental -
direito de nacionalidade- que se expressa em um vnculo
jurdico-poltico do indivduo com o Estado. Logo, a
nacionalidade pode ser estudada tanto no vis do Direito
Internacional Pblico, quanto do Direito Internacional
Privado, do Direito Constitucional e da Teoria Geral do
Estado.
Como vnculo jurdico-poltico, a nacionalidade cria para o
indivduo um vnculo de direitos e deveres para com o
Estado, que, certamente, repercute no mbito
internacional, nas relaes entre Estados, bem como nas
relaes do indivduo com mais de um Estado.

Cada Estado, portanto, estabelece uma srie de regras e
princpios norteadores desse vnculo. Regra geral, essas
normas encontram-se dispostas principalmente nos textos
constitucionais dos respectivos Estados. Podemos verificar,
portanto, que cada pas traz para si os critrios de definio
da nacionalidade. A respeito disso podemos verificar dois
critrios utilizados para concesso da chamada
nacionalidade originria: o da consanginidade (ius
sanguinis) e o da territorialidade (ius soli). Pases mais
antigos, que tambm foram colonizadores, adotam, em
regra, o critrio da consanginidade, enquanto pases mais
jovens, que foram colnias, preferem adotar o critrio da
territorialidade, ou ambos critrios. Assim o ius sanguinis
tem como marco estabelecer o vnculo com o Estado a
partir da relao de sangue entre indivduos provindos
daquele Estado, repassando o vnculo de nacionalidade aos
seus descendentes, independente do lugar onde nascerem.
Por outro lado, o ius soli demarca o critrio do territrio no
qual venha nascer esse indivduo, independente da
nacionalidade de seu ascendente. Neste ltimo caso o elo
da nacionalidade originria dar-se- pelo local de
nascimento do indivduo.

O Brasil adota ambos os critrios para a obteno da
nacionalidade originria. A Constituio Federal de 1988
dispe que:
Art. 12- So brasileiros:
I- Natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a
servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que estejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

Portanto, a legislao brasileira contempla para a
nacionalidade originria os critrios de consanginidade e
de territorialidade. Na alnea a, do inciso I, do art. 12
observamos o critrio da territorialidade, uma vez que se
tornam nacionais aqueles que nascerem no territrio ptrio,
com exceo de filhos de estrangeiros, cujos pais estejam a
servio de seu pas. Por outro lado, nas alneas b e c,
optou-se pelo critrio da consanginidade. Na previso
constitucional na alnea b, torna-se brasileiro o nascido
estrangeiro de pai ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio do Brasil.

Mas se eles no estiverem a servio do Brasil? Neste caso o
legislador cuidou de dispor tal previso na alnea c, que foi
objeto de alterao, por fora da Emenda Constitucional n.
54/2007, que passou a dispor, na primeira parte, que so
nacionais brasileiros os nascidos no estrangeiro de pai ou
me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente. Neste caso, entende-se por
repartio brasileira competente os consulados e
embaixadas brasileiras. Logo, basta o registro nessas
reparties para que se possa conceder a nacionalidade
brasileira. Entretanto, e aqueles brasileiros que nasceram,
por exemplo, em agosto de 2007, antes da EC 54/2007,
que de 20 de setembro, tero o direito de serem
nacionais do Estado brasileiro? A resposta afirmativa e
podero realizar apenas o registro, quando vierem a residir
no Brasil, uma vez que a EC 54/2007 estabeleceu um
acrscimo no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, com o art. 95, que assim dispe:

Art. 95- Os nascidos no estrangeiro entre 07 de junho de
1994 e a data da promulgao desta Emenda
Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira,
podero ser registrados em repartio diplomtica ou
consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se
vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil.
Portanto, essa disposio torna-se uma norma
constitucional temporria para regulamentar situaes
envolvendo nascidos no estrangeiro entre 07 de junho de
1994 a 20 de setembro de 2007, bastando que venham
residir no Brasil a qualquer momento e realizem o
respectivo registro.
Por outro lado, a alnea c, do citado art.12, I, prev ainda a
nacionalidade originria decorrente de opo pelo
interessado, desde que nascido no estrangeiro, de pai
brasileiro ou me brasileira, venha residir no Brasil a
qualquer tempo. Entretanto, essa opo deve ser feita aps
a maioridade civil, em funo da necessria capacidade.
Essa constitui a denominada nacionalidade potestativa.

Entende-se, portanto, que o momento de fixao da
residncia se torna o fator gerador da nacionalidade, que
necessita, porm, de ser confirmada por meio da opo,
que, consequentemente, depende da maioridade. Esse j
era o entendimento do STF, no Informativo n. 384, de 22
de abril de 2005, ao dispor que essa modalidade de
nacionalidade depende da manifestao de vontade, depois
de atingida a maioridade. E atingida esta, enquanto no
manifestada a opo, ela passa a constituir-se em condio
suspensiva da nacionalidade brasileira.
E para os indivduos, filhos de pais brasileiros, que fixarem
residncia antes da maioridade? Neste caso, esses
indivduos sero considerados brasileiros natos, uma vez
que a condio suspensiva da nacionalidade originria, em
razo da espera pela opo, somente ocorre com o
momento da aquisio da capacidade civil plena, ou seja,
com a maioridade. O STF tem entendido, conforme
Informativo n. 398, de 23 de agosto de 2005, que a
condio suspensiva somente vigora a partir da maioridade,
uma vez que, antes, o menor, por intermdio do registro
provisrio, desde que residente no pas, considerado
brasileiro nato.

Verificamos, assim, que o Estado brasileiro estabelece
normas prprias a respeito da fixao da nacionalidade
originria e o mesmo ir ocorrer com outros Estados. A
exemplo disso podemos citar a Alemanha ao dispor
diversos critrios a respeito da obteno da nacionalidade
alem, com nova regulamentao a partir de janeiro de
2000. Um dos critrios estabelecidos para obteno da
referida nacionalidade o ius sanguinis, devendo o
interessado ser descendente de pai alemo ou me alem,
conforme regras especficas informadas por meio da
Embaixada e os Consulados da Repblica Federal da
Alemanha no Brasil. Alm disso, a mudana na legislao
impede a obteno da nacionalidade de nascidos no
exterior quando pai ou me alem nasceu no exterior
depois de 31 de dezembro de 1999 e tenha l residncia
permanente, salvo comunicado do nascimento da criana,
declarao de nascimento, no prazo de um ano,
representao diplomtica alem competente. Segundo a
Embaixada alem possvel ainda a obteno da
nacionalidade alem, quando o nascimento de filhos de pais
estrangeiros ocorreu na Alemanha, desde que um dos pais
preencha determinados requisitos legais e faa opo entre
os 18 e 23 anos de idade. Observa-se, assim, uma
possibilidade de se obter a nacionalidade pelo critrio da
territorialidade.

Portanto, quanto nacionalidade originria, cada Estado
fixar normas para o estabelecimento desse vnculo com o
indivduo. Cabe ainda estabelecer uma dentio importante
entre cidadania e nacionalidade. Enquanto a nacionalidade
constitui em um vnculo jurdico-poltico que une indivduo
ao Estado, a cidadania pressupe necessariamente a
existncia desse vnculo de nacionalidade com o Estado,
uma vez que a cidadania, no sentido stricto sensu, pode ser
entendida como a capacidade de votar e ser votado,
participao na vida pblica do Estado, concedida somente
aos nacionais dos respectivos Estados. A cidadania
pressupe a nacionalidade. O cidado modernamente nada
mais que o nacional no exerccio dos direitos polticos.
Portanto o estabelecimento da nacionalidade possibilita em
contrapartida o exerccio de direitos polticos propriamente
ditos. Aquelas pessoas que no tm o vnculo de
nacionalidade - os aptridas - esto destitudas,
consequentemente, da possibilidade de votar e ser votado,
esto excludas da escolha dos representantes, dos
dirigentes, do respectivo Estado.


Autodeterminao dos Povos (tambm conhecida como Teoria de Livre-arbtrio
dos Povos em sua concepo primitiva) ressurgiu no inicio do sculo XX, no
obstante ntida prevalncia no cenrio internacional da Teoria do Equilbrio
Internacional.

Segundo filsofo Condorcet, em 1792, nenhuma potncia estrangeira tem o
direito de submeter um Estado nacional contra a vontade soberana de seu
respectivo povo.

De acordo com o presidente Wilson, em 1919, cada povo deve formar a sua
nacionalidade, no se admitindo a interveno de outros Estados nos negcios
internos de cada um, sendo reavivada a doutrina que para parte substancial dos
estudiosos do tema, inaugura, em ltima instncia, uma importante acepo
jurdica relativamente ao conjunto das demais teorias justificadoras das
transformaes do Estado, de ntida feio poltica.

Foram realizadas, em nome da Teoria da Autodeterminao dos Povos, segundo
Shaid Maluf, a restaurao da Polnia, a independncia da Iugoslvia, a criao
da Tchecoslovquia, a integrao da Grcia, a unificao da Itlia e a devoluo
da Alscia-Lorena Frana; ao passo que igualmente solucionaram-se as
questes da Bacia do Sarre, Alta Silsia, Prssia Oriental, Nice, Blgica, e de
outros pequenos Estados e territrios contestados, nos quais foram realizados
plebiscitos para a apurao da vontade de cada povo.

Depois da Segunda Guerra, nem todas as pequenas naes tiveram respeitados
os seus direitos de autodeterminao, sendo que a Teoria da Autodeterminao
dos Povos foi relegada a segundo plano sob o argumento de se conter o
expansionismo sovitico.

A base doutrinria das relaes estatais internacionais no perodo em questo
teve como nfase principal a Teoria do Equilbrio Internacional, sendo que os
principais argumentos de legitimao intervencionista do bloco ocidental,
liderado pelos EUA, fossem exatamente os de prover a necessria preservao
da autodeterminao dos povos.