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Brenda Brito Paulo Barreto

A REGULARIZAO FUNDIRIA
AVANOU NA AMAZNIA?
Os dois anos do programa Terra Legal
Agosto de 2011
A regularizao fundiria
avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
Brenda Brito
Paulo Barreto
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Belm (PA), CEP 66060-160
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Os dados e opinies expressas neste trabalho so de responsabilidade dos autores e no
refletem necessariamente a opinio dos financiadores deste estudo.
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA
PUBLICAO (CIP) DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
Brito, Brenda
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?: os dois anos do Pro-
grama Terra Legal / Brenda Brito; Paulo Barreto. Belm, PA: Instituto
do Homem e Meio Ambiente da Amaznia-IMAZON, 2011.
72p.; 21,5x28 cm
ISBN 978-85-86212-39-0
1. REGULARIZAO FUNDIRIA 2. GRILAGEM DE TER-
RA 3. PROGRAMA TERRA LEGAL 4. POLTICAS PBLICAS
5.DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 6. AMAZNIA LEGAL I.
Barreto, Paulo. II. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
IMAZON. III. Ttulo.
CDD: 333.3309811
B862r
Copyright 2009 by Imazon
Autores
Brenda Brito
Paulo Barreto
Foto da Capa
Brenda Brito
Projeto da Capa
Luciano Silva
www.rl2design.com.br
Projeto grfico e diagramao
Luciano Silva e Roger Almeida
www.rl2design.com.br
Reviso de texto
Glucia Barreto
Agradecimentos
Aos funcionrios do Programa Terra Legal e do Incra que
forneceram informaes; Procuradora do Estado do Par, Janice
Varella, e Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado do Par
pelo fornecimento de informaes sobre cancelamento de ttulos
de terra no Estado; Comisso Pastoral da Terra em Belm, Gir-
lamo Treccani, Jos Heder Benatti e Justiniano Netto pelas pers-
pectivas sobre a questo fundiria no Par; Mariana Baa Sena
pela coleta de dados sobre cancelamento de ttulos de terra no
Par; a Drio Cardoso Jnior pela coleta de dados sobre cadastro
ambiental rural de ttulos emitidos pelo Terra Legal e pela reviso
e comentrios sobre o estudo; a Rodney Salomo pela elaborao
de mapas; Elis Arajo, Jamilye Salles, Marco Antnio Delfino
e Priscilla Santos pela reviso e comentrios sobre o estudo; ao
Departamento de Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Ru-
rais do Reino Unido, Fundao Ford - Escritrio do Brasil e ao
Fundo Amaznia pelo apoio financeiro a este estudo.
Sobre o Imazon
O Imazon um instituto de pesquisa cuja misso promover o desenvolvimento sustentvel na Ama-
znia por meio de estudos, apoio formulao de polticas pblicas, disseminao ampla de informaes
e formao profissional. O Instituto uma associao sem fins lucrativos e qualificada pelo Ministrio da
Justia do Brasil como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).
O Imazon foi fundado em 1990 e sua sede fica em Belm, Par. Em 21 anos, publicou cerca de 400
trabalhos cientficos e tcnicos. Desse total, 163 correspondem a artigos cientficos veiculados em revistas
cientficas internacionais ou como captulos de livros. Foram tambm publicados 43 livros, 17 livretos, e
mais de 175 relatrios tcnicos e documentos estratgicos para polticas pblicas.
Sobre os autores
Brenda Brito, Secretria Executiva e Pesquisadora Adjunta do Imazon, Bacharel em Direito pela
Universidade Federal do Par, em Belm-PA, Advogada e Mestre em Cincia do Direito (JSM) pela Uni-
versidade Stanford, em Palo Alto (EUA).
Paulo Barreto, Pesquisador Snior do Imazon, Engenheiro Florestal pela Faculdade de Cincias
Agrrias do Par (atual UFRA), em Belm-PA, e Mestre em Cincias Florestais pela Universidade Yale, em
New Haven (EUA).
Abin Agncia Brasileira de Inteligncia
Adepar Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par
Adin Ao Direta de Inconstitucionalidade
AGU Advocacia Geral da Unio
APP rea de Preservao Permanente
Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CAR Cadastro Ambiental Rural
CCIR Certificado de Cadastro Rural de Imveis
CMN Conselho Monetrio Nacional
CNA Confederao Nacional de Agricultura
CNIR Cadastro Nacional de Imveis Rurais
CNJ Conselho Nacional de Justia
Coaf Conselho de Controle de Atividades Financeiras
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPT Comisso Pastoral da Terra
DAP Declarao de Aptido ao Pronaf
Emater Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Faepa Federao da Agricultura e Pecuria do Par
Fetagri Federao dos Trabalhadores da Agricultura
Funai Fundao Nacional do ndio
GEI Grupo Executivo Intergovernamental
GTA Grupo de Trabalho Amaznico
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Incra Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria
Idam Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas
Idaron Agncia de Defesa Sanitria Agrossilvopastoril do Estado de Rondnia
Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
Siglas
IN Instruo Normativa
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
Iterpa Instituto de Terras do Par
Itertins Instituto de Terras de Tocantins
ITR Imposto Territorial Rural
MC Ministrio das Cidades
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
PGE Procuradoria Geral do Estado
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RL Reserva Legal
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Resex Reserva Extrativista
Sema Secretaria Estadual de Meio Ambiente
Senasp Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Simava Sindicato das Indstrias Madeireiras do Vale do Acar
Sipam Sistema de Proteo da Amaznia
Sisterleg Sistema do Terra Legal
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural do Incra
SPDDH Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TCU Tribunal de Contas da Unio
TJ Tribunal de Justia do Estado
Sumrio Sumrio
Lista de Figuras .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .10
Lista de Quadros . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .10
Lista de Tabelas .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .10
Resumo Executivo .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .11
1. Introduo.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .15
2. Programa Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .16
3. Anlise da legislao. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .19
3.1. Mudanas na legislao de regularizao fundiria estadual no Par .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .20
4. Anlise do 2 ano do Programa Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .22
4.1. Cadastramento de posses. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .22
4.1.1. Regularizao Fundiria em Paragominas, Par .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .28
4.2. Georreferenciamento.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .29
4.3. Vistoria . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .31
4.4. Titulao. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .32
4.4.1. Valor da terra. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34
4.4.2. Regularizao ambiental de imveis titulados. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .36
5. Cancelamento de ttulos falsos e retomada de terra .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .39
5.1. Aes judiciais de cancelamento de ttulos falsos .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .40
5.2. Atuao da Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .41
5.2.1. Provimento 13/2006 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .42
5.3. Reforo do CNJ ao cancelamento administrativo .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .43
5.4. Modernizao de cartrios de registros de imveis . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .45
6. Concluses e recomendaes .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .46
7. Referncia Bibliogrfica . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .48
Anexo 1 Portaria 80/2010 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .50
Anexo 2 - Principais estatsticas de cadastramento no Programa Terra Legal, por Estado,
at janeiro de 2011... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .58
Acre . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .58
Amap.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .58
Amazonas.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .59
Maranho.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .60
Mato Grosso .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .61
Par . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .62
Rondnia .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .65
Roraima . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .66
Tocantins .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .67
Anexo 3 - Audincias para incio do Georreferenciamento em 2010. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .70
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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Lista de Figuras
Figura 1. Glebas federais na Amaznia de atuao do Programa Terra Legal. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .16
Figura 2. Estrutura executiva do Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .18
Figura 3. Principais fases do Programa Terra Legal para emisso de ttulos de terra. . . .. . .. . .. . .. . .. .22
Figura 4. Procedimentos na fase de cadastramento de posses no Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. .23
Figura 5. Distribuio percentual do nmero de posses e rea cadastradas, por Estado,
at abril de 2011 no Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .24
Figura 6. Distribuio do nmero e da rea de posses cadastrados, por tamanho de
mdulo fiscal (MF), at abril de 2011 no Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .25
Figura 7. Distribuio percentual do nmero de posses cadastradas, por Estado e tamanho de
mdulo fiscal (MF), at abril de 2010 no Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .26
Figura 8. Distribuio percentual da rea cadastrada, por Estado e tamanho de
mdulo fiscal (MF), at abril de 2010 no Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .26
Figura 9. Situao de processos gerados a partir de cadastros no Programa Terra Legal
at abril de 2011.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27
Figura 10. Situao de cumprimento de contratos para georreferenciamento. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .29
Figura 11. Distribuio percentual do nmero de ttulos e rea correspondente, por Estado,
at janeiro de 2011 no Programa Terra Legal. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .32
Figura 12. Valor bsico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e por institutos de terra
estaduais de acordo com anlise do Programa Terra Legal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .35
Figura 13. Percentual de quantidade e rea de ttulos com CAR no Par. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .37
Figura 14. Bases de informaes para o CNIR (Adaptado de Barreto et al., 2008). .. . .. . .. . .. . .. . .. .38
Figura 15. Nmero de bloqueios, cancelamentos e determinao de inexistncia de
matrculas e registros na Corregedoria do TJPA, por ano (1990-2006). . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .41
Lista de Quadros
Quadro 1. Novas regras fundirias na Amaznia. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .21
Quadro 2. Frmula para clculo do valor do hectare para regularizao fundiria
no Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34

Lista de Tabelas
Tabela 1. Estatsticas do cadastro de posses, por Estado, at abril de 2011 no
Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .24
Tabela 2. Metas para concluso de anlise dos pedidos de cadastramento pelas coordenaes
estaduais do Terra Legal (MDA, 2011b). .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27
Tabela 3. Metas de emisso de ttulos do Programa Terra Legal em 2010 e 2011. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .32
Tabela 4. Ttulos emitidos at abril de 2011, por municpio, pelo Programa Terra Legal.. .. . .. . .. . .. .33
Tabela 5. Metodologias utilizadas para definio de preos de terra (MDA, 2010c). . .. . .. . .. . .. . .. .36
Tabela 6. Quantidade de aes judiciais para cancelamento de ttulos de terra no Par. . .. . .. . .. . .. .40
Tabela 7. Localizao das comarcas com aes judiciais para cancelamento de ttulos
de terra no Par... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .40
Tabela 8. Situao de aes judiciais com deciso provisria ou definitiva. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .40
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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A indefinio de direitos fundirios na
Amaznia um entrave ao avano de polticas de
desenvolvimento sustentvel na regio. At 2010,
50% das terras na regio estavam distribudas em
rea protegidas, assentamentos da reforma agrria
e terras militares. O restante se dividia em terras
pblicas sem destinao ou devolutas, terras p-
blicas ocupadas informalmente e ttulos de terras
privadas. No entanto, a ausncia de cadastro de
terras com dados confiveis no permitia afirmar
com certeza qual a proporo ocupada por essas
categorias.
Em 2009, o governo federal lanou o progra-
ma Terra Legal, baseado na Lei 11.952/2009, com o
objetivo de acelerar a regularizao de at 300 mil
ocupaes informais em terras pblicas na Amaz-
nia Legal. O programa implementado diretamen-
te pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), com apoio do Instituto de Colonizao de
Reforma Agrria (Incra), e conta com uma instn-
cia consultiva de tomada de deciso, o Grupo Exe-
cutivo Intergovernamental (GEI), do qual partici-
pam outros ministrios, governos estaduais e alguns
representantes da sociedade civil.
O programa previa emitir ttulos de terra em
at 60 dias por meio de cinco fases principais: cadas-
tramento de posses, georreferenciamento, vistoria,
titulao e monitoramento ps-titulao. No entan-
to, o Terra Legal no conseguiu alcanar essa ambi-
ciosa meta em seu primeiro ano e apenas 276 ttulos
foram emitidos, provenientes de processos iniciados
antes do programa.
Passado mais um ano de implementao, ava-
liamos os principais acontecimentos e resultados do
programa entre junho de 2010 e maio de 2011. Ava-
liamos tambm as medidas de combate grilagem
de terras tomadas pelo setor judicirio no Estado do
Resumo Executivo
Par, outro aspecto importante para estimular a re-
gularizao fundiria.
Verificamos que em seu segundo ano o pro-
grama alcanou 87.992 posses cadastradas em 10,3
milhes de hectares. No entanto, apenas 335 novos
ttulos foram emitidos, totalizando 611 ttulos desde
2009.
CADASTRAMENTO DE POSSES
A maioria das posses cadastradas estava con-
centrada no Par (47% de cadastros em 46% da
rea), seguido de Rondnia (22% de posses em 24%
da rea) e Amazonas (13% de posses em 13% da
rea) (Figura 5). Amap e Roraima apresentavam
menor quantidade de posses e rea cadastrada, no
alcanando 1% das posses e da quantidade de rea
cadastrada pelo programa.
Alm disso, a maior parte das posses cadastra-
das (64%) estava concentrada na categoria de at 1
mdulo fiscal (que em mdia varia de 59 a 87 hec-
tares na Amaznia Legal), considerando o tamanho
mdio de mdulo fiscal por municpio. No entanto,
essas posses ocupavam uma rea de apenas 17% do
total de cadastros. De fato, a maior parte da rea
cadastrada (78%) estava nas posses includas nas ca-
tegorias que devem pagar pela regularizao, entre
1 e 15 mdulos fiscais, com destaque para imveis
entre 4 e 15 mdulos fiscais (44%). Havia ainda 231
imveis acima de 15 mdulos fiscais, ocupando em
torno de 525 mil hectares, mas que no podem ser
regularizados pelo Terra Legal por excederem o limi-
te de 15 mdulos fiscais da Lei 11.952/2009.
Em relao anlise dos pedidos de regulari-
zao, a maioria (56%) dos processos abertos a partir
dos 87.922 cadastros ainda estava na fase inicial do
trmite, sendo classificados como casos com Reque-
rimento Realizado. Outros 41%, cujos cadastros fo-
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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ram obtidos a partir de migrao de dados de outros
sistemas, ainda no estavam sob anlise e estavam
classificados como Registro Migrado. Apenas 2%
(2.021 casos) j estavam em anlise e, finalmente,
1% dos cadastros j havia recebido titulao, totali-
zando 611 ttulos.
GEORREFERENCIAMENTO DE POSSES
Em 2010, o programa assinou contrato com
50 empresas para mapeamento dos imveis (geor-
referenciamento). Os contratos abrangem apro-
ximadamente 85 mil ocupaes em 31 milhes de
hectares. Desses contratos, 22% haviam sido con-
cludos at dezembro de 2010, e a maioria (56%)
ainda estava em execuo, com destaque para 46%
considerados dentro do prazo. Outros 18% estavam
atrasados h mais de 30 dias, enquanto 4% estavam
em fase inicial.
At abril de 2011, as empresas j haviam en-
caminhado cerca de 12.000 peas tcnicas de im-
veis georreferenciados coordenao do Terra Le-
gal, sendo que aproximadamente 6.000 j estavam
validadas ou em anlise. A Coordenao do progra-
ma tambm decidiu compartilhar os mapas georre-
ferenciados com membros do GEI do Terra Legal e
tambm com instituies selecionadas. Os mapas
estaro acessveis apenas para essas instituies em
plataforma na internet criada pelo Incra. Esse com-
partilhamento aumentar a capacidade de fiscaliza-
o sobre os resultados do georreferenciamento, mas
ainda necessrio ampliar o acesso para prefeituras
e sindicatos de produtores e trabalhadores rurais dos
municpios.
VISTORIA DE POSSES
Na fase de vistoria, o programa no avanou
em um dos aspectos crticos identificados no primei-
ro ano: a identificao prvia de territrios ocupa-
dos por populaes tradicionais. Essa identificao
essencial para evitar titulaes privadas nessas re-
as, principalmente nos casos em que a lei dispensa
vistoria do imvel antes da titulao (imveis de at
4 mdulos fiscais). A nova proposta do MDA para
resolver esse problema a contratao de institui-
es para realizar o trabalho de identificao de ter-
ritrios habitados por populaes tradicionais.
TITULAO
A maioria dos 611 ttulos emitidos desde o in-
cio do programa est no Par (54% dos ttulos e 81%
da rea), seguido de Rondnia com 20% dos ttulos
em 9% da rea. Os 335 ttulos emitidos no segun-
do ano do Terra Legal representam apenas 1,4% da
meta de 23.001 ttulos anunciada pelo programa em
2010. Alm disso, a meta para anlise dos pedidos
de regularizao pelas coordenaes estaduais do
programa somam 20.020 processos em 2011, o que
incompatvel com a meta de emisso de 39.671 ttu-
los nesse mesmo ano. Assim, j possvel antecipar
que essa meta de titulao dever ser reformulada.
VALOR DA TERRA
A Instruo Normativa 01/2010, que deter-
mina o valor da terra, ainda est em vigncia, mas
sob reviso. Aps solicitao do GEI, o Terra Legal
elaborou um estudo comparativo das diferentes
metodologias adotadas pelos rgos estaduais para
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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clculo do preo da terra, considerando o Amazo-
nas, Mato Grosso, Par e Tocantins. Com exceo
do Amazonas, onde os valores mdios de terra fo-
ram muito similares planilha referencial usada pelo
programa, o estudo revelou grande variao dos va-
lores praticados. Alm disso, mesmo os valores da IN
01/2010 esto abaixo daqueles praticados no mer-
cado de terras, o que pode continuar incentivando
novas ocupaes. Baseado no estudo comparativo,
o programa realizar novo estudo com os Governos
Estaduais, Ministrio Pblico Federal e Tribunal de
Contas da Unio para aperfeioamento da Portaria
01/2010, visando aproximao das metodologias e
dos resultados de preos praticados nos Estados em
terras federais e estaduais.
REGULARIZAO AMBIENTAL
Nesse segundo ano do programa tambm ava-
liamos se os imveis j titulados estavam cumprin-
do com os passos iniciais para a regularizao am-
biental, exigida pela Lei 11.952/2009. A verificao
foi feita a partir dos imveis inscritos no Cadastro
Ambiental Rural (CAR) no Par e Mato Grosso,
Estados onde os dados de CAR so acessveis pela
internet. Conclumos que nenhum ttulo emitido no
Mato Grosso e quase metade dos ttulos emitidos no
Par (47%) no possua CAR, ou seja, no haviam
iniciado o cumprimento das clusulas resolutivas
ambientais.
COMBATE GRILAGEM DE TERRAS
Na Amaznia h vrios casos de apropriao
ilegal e falsificao de ttulos de terra, fenmeno
conhecido como grilagem de terras. No Par, entre
1995 e 2010, a Procuradoria do Estado ingressou
com 85 aes judiciais relacionadas a cancelamento
de ttulos de terra falsos. No entanto, apenas 21%
(ou 18 aes) haviam alcanado algum tipo de de-
ciso provisria ou definitiva, incluindo quatro sen-
tenas para cancelamento do ttulo, cinco liminares
ou tutela antecipada para bloqueio de matrcula,
uma tutela antecipada para cancelamento e uma
deciso para desocupao do imvel.
Outra forma mais clere de cancelamento de
ttulos falsos ocorre via administrativa, por ordem
da Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado,
sem necessidade de ao judicial. Em 2009, o Con-
selho Nacional de Justia (CNJ), responsvel pelo
controle da atuao administrativa do setor judici-
rio no Brasil, determinou o cancelamento da matr-
cula de um imvel no municpio de Vitria do Xin-
gu, cujo tamanho (410 milhes de hectares) era trs
vezes maior que a rea do Estado do Par. No ano
seguinte, o CNJ cancelou mais de 5 mil ttulos blo-
queados no Par. A deciso de cancelamento pode
ser revertida se forem apresentados documentos que
comprovem a legalidade dos ttulos. No entanto, o
Tribunal de Justia do Estado do Par determinou
que a avaliao desses documentos de responsa-
bilidade do oficial do cartrio onde o imvel est
registrado, ao invs de delegar essa tarefa a um juiz
para aumentar o controle da aplicao da deciso.
Finalmente, a deciso do CNJ provocou re-
aes de empresrios, que at dezembro de 2010
j haviam ingressado com trs aes no Supremo
Tribunal Federal (STF) contrrias medida. Uma
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
14
dessas aes, iniciada pelo Sindicato das Indstrias
Madeireiras do Vale do Acar (Simava), obteve
deciso liminar em junho de 2011 para suspenso
do efeito do cancelamento apenas para os imveis
dos atuais filiados a este sindicato. No entanto,
a deciso ressalta que at o julgamento final da
ao, as matrculas desses imveis permanecem
bloqueadas.

RECOMENDAES
A deciso de compartilhamento de dados do ge-
orreferenciamento com membros do GEI posi-
tiva, mas ainda precisa ser ampliada para prefei-
turas e sindicatos de produtores e trabalhadores
rurais dos municpios. Essas duas instituies tm
grande potencial de contribuir com a reviso e
validao dos mapas de posses por conhecerem a
realidade de ocupao de terras nos municpios.
Para aumentar a transparncia sobre informaes
fundirias e ambientais dos imveis, incluindo
inscrio no cadastro ambiental rural, o governo
federal deve avanar no projeto de construo
do cadastro nico de imveis e torn-lo acessvel
ao pblico.
A nova proposta apresentada pelo MDA para a
identificao de reas ocupadas por comunida-
des tradicionais precisar ser acompanhada ao
longo do terceiro ano do programa para avalia-
o de sua efetividade.
Os valores de terra cobrados pelo governo fede-
ral e estadual precisam ser revisados e compatibi-
lizados, alm de levarem em considerao o valor
de mercado para evitar estmulo a novas invases
e especulao fundiria.
Apesar do avano no processo de cancelamento
de ttulos, o Tribunal de Justia do Estado do Par
deve revisar e fortalecer as normas que permitem
a suspenso dessa medida em casos de compro-
vao da legalidade dos ttulos. A atribuio de
revalidao de ttulos deve ser delegada aos ju-
zes para garantir maior controle.
Com as aes questionando judicialmente a deci-
so de cancelamento de ttulos e considerando a
liminar que suspendeu parcialmente o efeito des-
sa medida, o STF precisa inserir esse tema como
prioridade em sua pauta de julgamento. Do con-
trrio, os avanos recentes no combate grilagem
de terras na regio podero sofrer retrocesso.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
15
1. Introduo
1
Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.269/2009.
A indefinio de direitos fundirios na Ama-
znia reconhecidamente um grave entrave para o
avano de polticas de desenvolvimento sustentvel
na regio. At 2010, 50% das terras na Amaznia
estavam concentradas em rea protegidas, assenta-
mentos da reforma agrria e terras militares. O res-
tante se dividia em terras pblicas sem destinao ou
devolutas, terras pblicas ocupadas informalmente
e ttulos de terra privadas. No entanto, a ausncia
de cadastro de terras com dados confiveis no per-
mitia afirmar com certeza a proporo ocupada por
essas categorias.
Em 2009, o governo federal promulgou a Lei
11.952/2009 com o objetivo de acelerar a regula-
rizao de ocupaes informais em terras pblicas
federais na Amaznia Legal. Em seguida, lanou o
programa Terra Legal para implementar essa lei e be-
neficiar at 300 mil posseiros. O objetivo inicial do
programa era emitir ttulos de terra em at 60 dias
por meio de cinco fases principais: cadastramento
de posses, georreferenciamento, vistoria, titulao e
monitoramento ps-titulao.
No entanto, o Terra Legal no conseguiu
alcanar essa ambiciosa meta em seu primeiro ano
e apenas 276 ttulos foram emitidos, provenientes
de processos iniciados antes do programa. Den-
tre as cinco fases, o cadastramento de terras foi
a que obteve maiores avanos, atingindo 74.132
posses em 8,3 milhes de hectares. Na etapa de
georrefenciamento, a atuao concentrou-se na
reviso de normas e contratao de empresas ter-
ceirizadas para realizar o servio. O programa en-
frentou ainda crticas do Ministrio Pblico Fede-
ral (MPF) relacionadas dispensa de vistoria de
reas inferiores a 4 mdulos fiscais, alm de uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin)
Lei 11.952/2009
1
, que ainda depende de julga-
mento (Brito e Barreto, 2010).
Passado mais um ano de implementao do
programa, avaliamos seus principais acontecimentos
e resultados entre junho de 2010 e maio de 2011.
Alm de analisar as fases do Terra Legal, tambm
inclumos neste estudo uma avaliao das medidas
de combate grilagem de terras tomadas pelo setor
judicirio, com destaque para o Estado do Par. Em
2010, o CNJ determinou o cancelamento de mais
de 5 mil ttulos falsos de terra no Estado, mas est
sofrendo questionamentos judiciais. Essa deciso
influencia o programa, pois o cancelamento desses
ttulos necessrio para permitir as novas titulaes.
Ao final, destacamos recomendaes para a conti-
nuidade das aes do Terra Legal
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
16
Em 2009, o Governo Federal lanou o progra-
ma Programa Terra Legal, com o objetivo de benefi-
ciar at 300 mil posseiros dentro das glebas federais,
em 463 municpios na Amaznia Legal (Figura 1).
A execuo do programa foi delegada ao MDA, que
promoveu adaptaes em sua estrutura executiva
para exercer essa nova atribuio.
A principal mudana estrutural do MDA
ocorreu com o Decreto 6.813/2009, que criou
dentro da Secretaria Executiva do MDA o De-
2. Programa Terra Legal
Figura 1. Glebas federais na Amaznia de atuao do Programa Terra Legal.
partamento de Planejamento, Monitoramento e
Avaliao da Regularizao Fundiria na Amaz-
nia Legal. O mesmo decreto tambm criou o cargo
de Secretrio Executivo Adjunto de Regularizao
Fundiria na Amaznia Legal, que tem como fun-
es: 1) coordenar, normatizar e supervisionar o
processo de regularizao fundiria de reas rurais
na Amaznia Legal; 2) expedir os ttulos de terra;
3) celebrar contratos, convnios e termos necess-
rios ao cumprimento das metas e objetivos relati-
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
17
vos regularizao fundiria na Amaznia Legal;
e 4) determinar Superintendncia Nacional de
Regularizao Fundiria na Amaznia Legal, rgo
do Incra, a execuo de medidas administrativas e
atividades operacionais relacionadas regulariza-
o fundiria na regio (Figura 2).
Para auxiliar as funes do Secretrio Execu-
tivo Adjunto de Regularizao Fundiria na Ama-
znia Legal, o MDA criou onze coordenaes esta-
duais do Terra Legal, sendo uma em cada Estado da
Amaznia Legal e duas adicionais no Par (Santa-
rm e Marab). Na maioria dos casos, os coordena-
dores estaduais e tcnicos que trabalham nos Esta-
dos so funcionrios do Incra, que foram alocados
nessas novas funes. Alm disso, o prprio Incra
tambm colabora com o Terra Legal por meio de sua
Superintendncia Nacional de Regularizao Fun-
diria na Amaznia Legal, que est subordinada ao
MDA. Por sua vez, esta superintendncia tambm
possui representantes estaduais (chefes de diviso),
que apoiam as coordenaes estaduais do Terra Le-
gal (Figura 2).
A estrutura do Terra Legal tambm inclui
o GEI, criado pelo Decreto sem nmero de 27 de
abril de 2009 (Figura 2). O GEI, que se rene a cada
trs meses, define diretrizes e monitora as aes de
regularizao fundiria no Terra Legal. O grupo
formado por rgos do governo federal e estaduais,
incluindo um representante de cada governo dos Es-
tados da Amaznia Legal, Casa Civil, MDA, Incra,
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica, Secretaria de Relaes Institucionais
da Presidncia da Repblica, Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), Ministrio das Cidades (MC) e
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG). A sociedade civil participa do GEI na ca-
tegoria de convidados, ou seja, sem direito a voto
nas decises, e tem direito a apenas trs represen-
taes. Atualmente, essas vagas so ocupadas pela
Confederao Nacional de Agricultura (CNA),
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agri-
cultura (Contag) e Frum Amaznia Sustentvel, o
qual representado pelo Grupo de Trabalho Ama-
znico (GTA) e pelo Instituto do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia (Imazon). O MPF tambm
passou a participar do GEI como convidado a partir
de 2010.
Alm disso, cada Estado possui um Grupo
Executivo Estadual, com funes similares ao GEI,
mas em nvel local (Figura 2). Em geral, esses grupos
so formados pela coordenao estadual do Terra
Legal, algumas secretarias estaduais (por exemplo,
secretaria de meio ambiente), rgo de terra, repre-
sentao estadual da Empresa de Assistncia Tc-
nica e Extenso Rural (Emater) e centro regional
do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam). Nos
Estados, o Terra Legal tambm criou um Grupo de
Controle Social, formado por representaes locais
da sociedade civil, MPF e Ministrio Pblico Estadu-
al (MPE), alm de outros rgos. As reunies desses
grupos tm ocorrido geralmente quinze dias antes
da reunio do GEI. Nas sees seguintes, analisamos
as novidades legislativas e os avanos ocorridos no
programa at maro de 2011.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
18
Figura 2. Estrutura executiva do Programa Terra Legal.
Secretaria
lxecutiva
Orupo lxecutivo
lstadual
Orupo de
Controle Social
Coordenao estadual
MDA
Secretrio lxecutivo
Adjunto de
Re,ularizao lundiria
na Amazonia le,al
lncra
Superintendncia
Nacional de
Re,ularizao lundiria
na Amazonia le,al
Chefes de
divises
estaduais
Orupo lxecutivo lnter,overnamental
para a Re,ularizao lundiria na
Amazonia le,al
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
19
As principais normas utilizadas pelo Terra
Legal foram lanadas em 2009, especialmente a Lei
11.952/2009 e o Decreto 6.992/2009 (Quadro 1).
No entanto, alguns aspectos operacionais dessas
normas ainda esto sendo detalhados em instrues
normativas e portarias. Entre junho de 2010 e maio
de 2011, a novidade normativa foi a portaria do
MDA que estabelece os procedimentos para anli-
se e validao de ttulos de terra com pendncias
emitidos pelo Incra at fevereiro de 2009 (Portaria
80/2010), seguindo o determinado no art.19 da Lei
11.952/2009
2
.
Segundo levantamento do MDA, h pelo me-
nos quinze tipos de ttulos que foram emitidos na
Amaznia nas ltimas dcadas, que podem chegar
a 120 mil casos em 15 milhes de hectares, sendo a
maioria no Par. Os tipos de ttulos emitidos foram:
Ttulo de Propriedade
Ttulo Definitivo transferido com Anuncia
Ttulo Definitivo sujeito a re-ratificao
Contrato de Compra e Venda
Contrato de Direito Real de Uso
Contrato de Promessa de Compra e Venda
Contrato de Concesso de Domnio de Terras
Pblicas
Contrato de Concesso de Terras Pblicas
Ttulo Definitivo Liberado
Autorizao de Ocupao
Anlise da legislao
2
Art. 19 da Lei n 11.952/2009: No caso de inadimplemento de contrato firmado com o Incra at 10 de fevereiro de 2009, ou de
no observncia de requisito imposto em termo de concesso de uso ou de licena de ocupao, o ocupante ter prazo de 3 (trs)
anos, contados a partir de 11 de fevereiro de 2009, para adimplir o contrato no que foi descumprido ou renegoci-lo, sob pena de
ser retomada a rea ocupada, conforme regulamento.
Ttulo de Domnio
Licena de Ocupao
Contrato de Cesso de Uso
Contrato de Alienao de Terras Pblicas
Autorizao Provisria de Titulao
Muitos desses ttulos possuem pendncia de
pagamento ou de cumprimento de clusulas resolu-
tivas, ou seja, das clusulas que foram impostas em
cada caso para efetivar a transferncia da terra p-
blica e que podem extinguir o contrato em caso de
descumprimento. Por exemplo, algumas clusulas
resolutivas prevem a utilizao de percentual mni-
mo da rea para fins econmicos ou ainda manuten-
o da rea pelo destinatrio original por um tempo
mnimo (clusula de inalienabilidade).
Para determinar a validade desses ttulos, o
MDA analisar a situao de cumprimento e a pos-
sibilidade de liberao, ou seja, de quitao das obri-
gaes. A portaria destaca procedimentos para dois
tipos mais comuns de clusulas resolutivas:
Clusulas resolutivas ambientais: a anlise ser ba-
seada em certido ou outro documento similar
emitido pelo rgo ambiental (art. 4, 1 da Por-
taria 80/2010). Em caso de clusula relacionada
averbao de reserva legal, o interessado de-
ver apresentar certido atualizada da matrcula
que ateste o cumprimento de tal obrigao (art.
5 da Portaria 80/2010).
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
20
Clusulas resolutivas de inalienabilidade: ser ava-
liada a ocorrncia de transferncia para terceiros.
Se o imvel foi transferido antes do prazo estipu-
lado, com exceo de causa mortis, o pedido de
liberao da clusula resolutiva ser indeferido
(art. 6 da Portaria 80/2010). O ocupante po-
der solicitar regularizao da rea via Programa
Terra Legal se atender os requisitos legais (art. 7,
pargrafo nico da Portaria 80/2010).
Quando a pendncia for relativa a pagamen-
to, a portaria indica que devero ser utilizados os
valores da Portaria 01/2010 da Secretaria-Executi-
va Adjunta Extraordinria de Regularizao Fundi-
ria na Amaznia Legal do MDA, mesmo que essa
ainda esteja em reviso pelo Terra Legal (Ver seo
4.4.1). No entanto, se a rea total dos imveis ex-
ceder 15 mdulos fiscais, a referncia passa a ser
o valor mnimo da terra nua da planilha referen-
cial de preos de terras do Incra (art. 22, 2). Os
valores podero ser parcelados at 11 de fevereiro
de 2012. Na anlise de pendncias de pagamentos,
sero adotados dois procedimentos:
3
Por exemplo, ttulos que incidem em Terras Indgenas.
Pagamento parcial: o MDA calcular a porcenta-
gem da rea paga em relao rea total aliena-
da, a fim de se calcular a rea remanescente a ser
paga (art. 22, I da Portaria 80/2010);
Nenhum pagamento: o MDA calcular o valor da
rea total alienada ou concedida (art. 22, II da
Portaria 80/2010).
Outro aspecto importante da portaria a pre-
viso de que as decises relativas aos ttulos analisa-
dos com base na Portaria 80/2010 sero publicadas
no stio eletrnico do MDA. Dentre essas decises
estaro os casos de resciso e cancelamento de ttu-
los que no tiverem solicitado renegociao ou cujo
pedido tenha sido indeferido. Finalmente, a portaria
no conseguiu abranger trs situaes, que ficam
aguardando definio de regras:
Procedimento de liberao ou renegociao de
ttulos emitidos pessoa jurdica;
Procedimento para ttulos que incidem total ou
parcialmente em reas inalienveis da Unio
3
; e
Regras para retomada do imvel ao patrimnio
da Unio, incluindo pagamento de benfeitorias,
no caso de ttulos rescindidos e cancelados.
3.1. MUDANAS NA LEGISLAO DE REGULARIZAO FUNDIRIA ESTADUAL NO PAR
Em maio de 2011 ocorreu uma mudana re-
levante na Constituio do Estado do Par que alte-
rou regras estaduais para regularizao fundiria no
Estado. Apesar de no estar diretamente relaciona-
da ao Programa Terra Legal, essa alterao foi em
parte influenciada pela presso de ocupantes de ter-
ras estaduais em facilitar as regras para regularizao
de suas reas, que no so contempladas pela Lei
11.952/2009.
A Constituio do Estado permite alienao
de terras pblicas estaduais a pessoas fsicas e jurdi-
cas no limite de 2,5 mil. At maio de 2011, o Insti-
tuto de Terras do Par (Iterpa) deveria consultar o
Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e
Fundiria para alienar reas acima de 100 hectares.
No entanto, em junho de 2011, a Assembleia Esta-
dual do Par modificou essa regra e retirou a neces-
sidade de consulta para regularizao de imveis de
at 1.500 hectares. Sendo assim, a regularizao de
terras estaduais dever obedecer dois critrios (Art.
241 da Constituio Estadual do Par):
At 1.500 hectares mediante aprovao do Iterpa
Entre 1.500 e 2.500 hectares mediante aprova-
o prvia da Assembleia Legislativa, alm da
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
21
Quadro 1. Novas regras fundirias na Amaznia.
A Lei 11.952/2009 dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras
situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal. Para a regularizao, o ocupante da terra
deve exercer cultura efetiva no imvel, ter ocupao mansa e pacfica, realizar o georreferenciamen-
to do imvel (de acordo com a Lei 10.267/2001 e Decreto 4.449/2002) e no pode ser proprietrio
de outro imvel rural. Quanto ao pagamento da terra, imveis de at 1 mdulo fiscal sero doados;
imveis entre 1 e 4 mdulos fiscais sero vendidos com valores diferenciados e abaixo do valor de
mercado; e imveis entre 4 e 15 mdulos fiscais sero vendidos por valores determinados nas tabelas
de referncia do Incra, sobre as quais incidiro ndices relativos localizao e condio de acesso,
tempo de ocupao e tamanho do imvel.
A lei tambm restringe os tipos de pessoas que podem se beneficiar da regularizao fundiria.
Ficam excludas as pessoas jurdicas, proprietrios de imveis, estrangeiros, quem exerce cargo ou
emprego pblico no Incra, no MDA, na Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Plane-
jamento, Oramento e Gesto ou nos rgos estaduais de terras.
Um aspecto polmico dessa lei a iseno de vistoria obrigatria para imveis abaixo de 4
mdulos fiscais, como forma de acelerar o processo de titulao. Essa medida foi amplamente criti-
cada antes da aprovao da lei, pois fragiliza a verificao da real existncia de ocupaes e princi-
palmente porque dificulta a identificao de demandas de reconhecimento de territrios de povos e
comunidades tradicionais nas reas que sero tituladas. O Decreto 6.992/2009 que regulamentou a
Lei 11.952/2009 buscou minimizar parcialmente a iseno de vistoria ao estabelecer que ela dever
ocorrer em reas abaixo de 4 mdulos fiscais em trs situaes: 1) existncia de autuao por infra-
o ambiental ou trabalho anlogo escravido; 2) cadastramento da posse feito via procurao em
vez de pelo prprio ocupante; e 3) existncia de conflito no imvel
4
.
Em relao a imveis acima de 1,5 mil hectares, a Lei 11.952/2009 estabelece que seus ocu-
pantes podero regularizar apenas o limite que estiver de acordo com os requisitos previstos nesta
norma. Ou seja, a rea excedente dever ser devolvida ao poder pblico. Assim, de acordo com a
legislao vigente, a regularizao de reas acima de 1,5 mil hectares s poder ocorrer mediante
processo licitatrio
5
. Para reas acima de 2,5 mil hectares, continua prevalecendo a exigncia cons-
titucional de autorizao prvia do Congresso Nacional de acordo com o Art. 49, XVII da Consti-
tuio Federal de 1988.
4
Art. 5, I, II e III do Decreto 6.992/2009.
5
A Lei 8.666/93, Art. 17, I, i dispensa licitao para alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500 hectares,
para fins de regularizao fundiria.
aprovao do plano de explorao econmica
pelo Conselho Estadual de Poltica Agrcola,
Agrria e Fundiria.
A consulta ao conselho estadual era a nica
previso legal de participao pblica na tomada de
deciso para alienao de terras estaduais. Assim,
com a eliminao dessa instncia para imveis de
at 1.500 hectares, ser essencial que o Iterpa au-
mente a transparncia e crie outras formas de con-
trole social de suas aes em terras estaduais. Isso
pode incluir, por exemplo, disponibilizao ao pbli-
co de listas de posses cadastradas, como ocorre no
Terra Legal, alm da divulgao de mapas de posses
georreferenciadas antes de sua efetiva titulao.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
22
As principais fases para a titulao de imveis
no Programa Terra Legal so cadastramento, geor-
referenciamento, vistoria (quando previsto em lei),
emisso do ttulo e monitoramento ps-titulao
(Figura 3). No lanamento do Programa, em 2009,
o MDA anunciou que a execuo das quatro pri-
meiras fases duraria apenas 60 dias em virtude da
mudana e simplificao das regras de regularizao
promovidas pela Lei 11.952/2009. No entanto, o
incio da implementao da lei e do programa de-
monstrou que o grande acmulo de problemas fun-
4. Anlise do 2 ano do Programa Terra Legal
dirios da Amaznia Legal fora subestimado quando
essa meta foi estabelecida.
At maio de 2011, o programa havia avan-
ado na fase de cadastramento e na fase de geor-
referenciamento de posses. Nesse perodo, tambm
foram emitidos 611 ttulos de terras, sendo 276 t-
tulos provenientes de demandas anteriores ao Ter-
ra Legal e aes de georreferenciamento realizadas
entre 2007 e 2008. As sees seguintes avaliam os
principais avanos e dificuldades ocorridos nas fases
do programa at maio de 2011.
Figura 3. Principais fases do Programa Terra Legal para emisso de ttulos de terra.
4.1. CADASTRAMENTO DE POSSES
A primeira etapa para obteno do ttulo via
Terra Legal o cadastramento de posses no Sistema
do Terra Legal (Sisterleg), criado para gerenciar os
dados do Terra Legal. Os cadastros so provenien-
tes dos mutires realizados pelo programa em seu
primeiro ano e da importao de dados de outros
sistemas de informao, principalmente o sistema
de Declarao de Aptido (DAP) ao Programa Na-
cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), administrado pelo Incra
6
. Por exemplo, at
abril de 2011 59% dos cadastros haviam sido efetu-
ados presencialmente e 41% via importao de da-
dos (MDA, 2011a). No entanto, um problema em
potencial dessa prtica que no h previso legal
de vistoria obrigatria para imveis cadastrados via
importao de dados de outros sistemas. Ou seja, os
imveis de at 4 mdulos fiscais cadastrados dessa
forma podem ser dispensados de vistoria e, com isso,
6
Segundo o Terra Legal, tambm foram incorporados cadastros dos seguintes sistemas: Agncia de Defesa Agropecuria do Es-
tado do Par (Adepar); Planos de Manejo Comunitrio do Estado do Amazonas; Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e
Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas (Idam); e Agncia de Defesa Sanitria Agrossilvopastoril do Estado de Rondnia
(Idaron) (MDA, 2010a)
Cadastro de
posse
Oeorreferenciamento
de posse
Abaixo de 1
mdulos fiscais:
emisso de
ttulo
Acima de 1
mdulos fiscais:
vistoria
lmisso de
ttulo
Monitoramento
ps-titulao
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
23
no seria possvel confirmar se essas informaes so
verdicas e se essas reas realmente esto sendo ocu-
padas pelas pessoas indicadas nos sistemas.
As informaes bsicas desses cadastros so
disponibilizadas no stio eletrnico do programa,
incluindo nome do posseiro, endereo, tamanho do
imvel, municpio, Estado e nmero do processo. A
partir do Sisterleg, os dados entram na fase de anli-
se, quando so repassados ao Centro de Inteligncia
do Terra Legal, que envolve o Sipam e a Agncia
Brasileira de Inteligncia (Abin). Esses dados so
cruzados com informaes do Conselho de Controle
de Atividades Financeiras (Coaf), Instituto Nacio-
nal do Seguro Social (INSS), Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) e Receita Federal (por
exemplo, com dados do Imposto Territorial Rural-
-ITR). A anlise do Centro de Inteligncia tambm
detecta casos de cadastros que contm o mesmo
telefone ou que possuem o mesmo sobrenome para
identificao de casos suspeitos de fracionamento
irregular de imveis.
7
http://portal.mda.gov.br/terralegal
Alm disso, o programa criou um sistema de
denncias via Internet
7
. As denncias recebidas
tambm so avaliadas pelo Centro de Inteligncia
e por funcionrios do programa, que exibem as re-
clamaes e suas respostas de encaminhamentos no
prprio stio eletrnico. Cada cadastro inserido no
Sisterleg forma um processo administrativo diferen-
ciado, que encaminhado para a fase de georrefe-
renciamento (Figura 4).
Para avaliar o resultado da fase de cadastra-
mento analisamos as informaes do Sisterleg at
abril de 2011. Para isso, exclumos 35 cadastros cuja
rea cadastrada era igual a zero e 44 cadastros cujo
nome do Estado aparecia no lugar do nome do mu-
nicpio, os quais abrangiam 6.764 hectares (0,06%
do total da rea cadastrada).
At abril de 2011 havia 87.992 posses cadas-
tradas em 10,3 milhes de hectares (Tabela 1). A
proporo de cadastros por Estado seguiu o mesmo
padro observado no primeiro ano do programa (Bri-
to e Barreto, 2010), ou seja, a maioria das posses es-
Figura 4. Procedimentos na fase de cadastramento de posses no Programa Terra Legal.
Cadastramento em
Mutires
lmportao de
dados
lnsero de dados no
Sisterle,
Anlise do Centro de
lnteli,ncia do 1erra
le,al
lncaminhamento para
fase de
,eoreferenciamento
Denncias
Dados do
CAl
Dados do
lNSS
le,enda
CAl: Conselho de Controle de Atividades linanceiras
lNSS: lnstituto Nacional do Se,uro Social
Senasp: Secretaria Nacional de Se,urana Pblica
Dados do
Senasp
Dados da
Receita
lederal
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
24
tava concentrada no Par (47% de cadastros em 46%
da rea), seguido de Rondnia (22% de posses em
24% da rea) e Amazonas (13% de posses em 13%
da rea) (Figura 5). Amap e Roraima apresentavam
menor quantidade de posses e rea cadastrada, no
alcanando 1% das posses e da quantidade de rea
cadastrada pelo programa. De fato, o Amap man-
teve o mesmo nmero de cadastros (299) observado
no primeiro ano do programa, o que indica ausncia
de novas aes de cadastramento nesse Estado.
A rea mdia de posses cadastradas em todos
os Estados foi de 118 hectares. Tal como no primei-
ro ano do programa, Mato Grosso apresentou maior
tamanho mdio de posse cadastrada (266 hectares),
seguido de Tocantins (145 hectares) e Rondnia
(128 hectares) (Tabela 1).
Tabela 1. Estatsticas do cadastro de posses, por Estado, at abril de 2011 no Programa Terra Legal.
Estado Nmero de posses rea (hectares)
Tamanho mdio por
posse (hectares)
Desvio padro
(hectares)
Par 41.354 4.779.304 116 226
Rondnia 19.488 2.503.930 128 236
Amazonas 11.396 1.282.251 113 278
Tocantins 4.573 664.129 145 330
Mato Grosso 1.647 438.714 266 409
Maranho 6.264 344.531 55 105
Acre 2.676 296.782 111 115
Roraima 295 30.152 102 137
Amap 299 9.107 30 29
Total 87.992 10.348.900 118 207
Figura 5. Distribuio percentual do nmero de posses e rea cadastradas, por Estado, at abril de 2011 no Programa
Terra Legal.
17
22
13
7
5
3
2
O,5 O,5
16
21
13
3
7
3
1
O O
Rondonia Amazonas Maranho 1ocantins Acre Mato
Orosso
Amap Roraima
' posses ' rea
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
25
A maior parte das posses (64%) estava concen-
trada na categoria de at 1 mdulo fiscal, consideran-
do o tamanho mdio de mdulo fiscal por municpio
(Figura 6). No entanto, essas posses ocupavam uma
rea de apenas 17% do total de cadastros. De fato, a
maior parte da rea cadastrada (78%) estava nas pos-
ses includas nas categorias que devem pagar pela re-
gularizao entre 1 e 15 mdulos fiscais, com destaque
para imveis entre 4 e 15 mdulos fiscais (44%).
Havia 231 imveis acima de 15 mdulos fis-
cais, ocupando cerca de 525 mil hectares (Figura 6).
Esse nmero menor que o total encontrado por
Brito e Barreto (2010) no primeiro ano do progra-
ma, pois a anlise anterior utilizou o valor mdio de
mdulo fiscal por Estado, enquanto a nova anlise
considera essa medida por municpio. Esses im-
veis no podem ser regularizados pelo Terra Legal
por excederem o limite de 15 mdulos fiscais da Lei
11.952/2009. Nesses casos, seus ocupantes pode-
ro pleitear a regularizao de at 1,5 mil hectares
e devolver o excedente ao domnio pblico (art.14
da Lei 11.952/2009) ou podero regularizar a totali-
dade desde que dentro de um processo de licitao
pblica, segundo regras da Lei 8.666/1993.
Outra opo de regularizao de imveis aci-
ma de 15 mdulos fiscais seria por meio de institutos
de terras estaduais, como o caso do Iterpa. O Par,
por exemplo, possui legislao que autoriza regulari-
zao at 2.500 hectares (Lei estadual 7.289/2009),
desde que em terras de jurisdio estadual. Acima
desse limite a regularizao s permitida mediante
autorizao do Congresso Nacional, de acordo com
o art. 49, XVII da Constituio Federal.
Porm, o Terra Legal tem procurado atuar em
colaborao com o rgo estadual para agilizar a re-
gularizao fundiria de municpios que apresentam
melhorias de indicadores socioambientais, como o
caso de Paragominas (PA). Considerando que esse
municpio obteve destaque ao cumprir os requisitos
de sada da lista de municpios crticos do desmata-
mento publicada anualmente pelo MMA, algumas
medidas de incentivo produo sustentvel tm
sido adotadas, inclusive a soluo de problemas fun-
dirios (Ver item 4.1.1).
Figura 6. Distribuio do nmero e da rea de posses cadastrados, por tamanho de mdulo fiscal (MF), at abril de
2011 no Programa Terra Legal.
231
7.O76
21.659
56.O26
525.521
1.551.971
3.16o.oO1
1.oO2.6O1
1 Ml 1 Ml < x 1 Ml 1 Ml < x 15 Ml > 15 Ml
Area cadastrada
Nmero de posses
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
26
No detalhamento por Estado, Amazonas,
Mato Grosso e Rondnia apresentaram maior con-
centrao de terra na categoria de 4 a 15 mdulos
fiscais (52%, 63% e 54% respectivamente), apesar de
o nmero de posses nesse grupo ser de no mximo
21% nesses Estados (6%, 21% e 13% respectivamen-
te). Mato Grosso e Rondnia tambm se destacaram,
juntamente com Tocantins, por apresentarem a me-
nor rea cadastrada em imveis de at 1 mdulo fis-
cal (7%, 13% e 13% respectivamente), apesar desses
casos representarem mais da metade dos imveis ca-
dastrados em cada Estado (48%, 57% e 56%) (Figuras
7 e 8). Mais detalhes das estatsticas do cadastro de
terras por Estado e por municpio esto no Anexo 2.
Figura 7. Distribuio percentual do nmero de posses cadastradas, por Estado e tamanho de mdulo fiscal (MF),
at abril de 2010 no Programa Terra Legal.
Figura 8. Distribuio percentual da rea cadastrada, por Estado e tamanho de mdulo fiscal (MF), at abril de 2010
no Programa Terra Legal.
O' 2O' 1O' 6O' oO' 1OO'
Mato Orosso
1ocantins
Rondonia
Par
Acre
Roraima
Maranho
Amazonas
Amap
1 Ml 1 Ml < x ~ 1 Ml 1 Ml < x ~ 15 Ml > 15 Ml
O' 2O' 1O' 6O' oO' 1OO'
Mato Orosso
Rondonia
1ocantins
Par
Amazonas
Maranho
Acre
Roraima
Amap
1 Ml 1 Ml < x ~ 1 Ml 1 Ml < x ~ 15 Ml > 15 Ml
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
27
Finalmente, at abril de 2011 a maioria (56%)
dos processos abertos a partir dos 87.922 cadastros ain-
da estava na fase inicial do trmite, sendo classificados
como casos com Requerimento Realizado. Outros 41%
cujos cadastros foram obtidos a partir de migrao de
dados de outros sistemas ainda no estavam sob anlise
e estavam classificados como Registro Migrado no Sis-
terleg. Apenas 2% (2.021 casos) j estavam em anlise
e, finalmente, 1% dos cadastros j havia recebido titu-
lao, totalizando 611 ttulos (Figura 9).
Para avanar com a anlise dos processos, a co-
ordenao do Terra Legal estabeleceu metas mensais
e anuais da quantidade de processos em cada Esta-
do. De acordo com o planejamento, as coordenaes
analisaro 1.964 processos ao ms e devem concluir
a anlise de 20.020 processos at dezembro de 2011
(Tabela 2) (MDA, 2011b). As anlises incluem a ve-
rificao dos dados dos posseiros com outros bancos
de dados federais (Ver item 4.1) e tambm as anlises
do georreferenciamento. Isso representa 23% dos ca-
dastros que ainda no obtiveram titulao ou inde-
ferimento do pedido (total de 86.896). Mesmo que a
meta seja atingida, os processos ainda devero seguir
para a avaliao da coordenao nacional, incluindo
anlise da Procuradoria Jurdica do MDA, antes que
a emisso de ttulos seja autorizada.
Figura 9. Situao de processos gerados a partir de cadastros no Programa Terra Legal at abril de 2011.
Tabela 2. Metas para concluso de anlise dos pedidos de cadastramento pelas coordenaes estaduais do Terra Legal
(MDA, 2011b).
8
Estado
Meta Mensal
(n de cadastros)
Meta Anual (n de cadastros)
Acre 72 300
Amazonas 150 1.658
Maranho 250 1.305
Mato Grosso 62 711
Par 875 10.076
Rondnia 400 5.383
Tocantins 155 587
Total 1.964 20.020
8
A coordenao do programa no estipulou metas para o Amap e Roraima.
56'
11'
2'
Requerimento
Realizado
Re,istro
Mi,rado
Processo em
Anlise
1itulado
1'
6O'
5O'
1O'
3O'
2O'
1O'
O'
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
28
4.1.1. Regularizao Fundiria em
Paragominas, Par
O Programa Terra Legal fez um acordo espe-
cial para apoiar a regularizao fundiria no munic-
pio de Paragominas, no Par, considerando que este
avanou no combate ao desmatamento. O sucesso
no combate ao desmatamento tambm possibilitou
um acordo para flexibilizar as exigncias de cadas-
tramento fundirio para obteno de crdito.
O compromisso do municpio para reduzir o
desmatamento ocorreu a partir de 2007 quando o
MMA incluiu Paragominas na lista de municpios
crticos para controle do desmatamento, juntamen-
te com outros 35 municpios. A permanncia na lis-
ta implicava na prioridade para aes de fiscalizao
ambiental pelo governo federal. Para sair dessa lista, o
municpio teria que reduzir o desmatamento para n-
vel inferior a 40 quilmetros quadrados e inserir 80%
da rea do municpio no CAR, administrado pela Se-
cretaria Estadual de Meio Ambiente (Sema/PA).
Como reao, a Prefeitura, em conjunto com
associaes e sindicatos locais de produtores rurais
e outros setores socioeconmicos, celebraram um
pacto local pelo desmatamento zero. Em seguida,
buscaram apoio de organizaes no governamen-
tais para implementar aes de monitoramento e
controle do desmatamento, capacitao de tcnicos
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, educa-
o ambiental e aumento da quantidade de imveis
inseridos no CAR (Brito et al., 2010).
Em maro de 2010 Paragominas tornou-se
o primeiro municpio a sair da lista, reduzindo des-
matamento e atingindo cerca de 90% da rea ca-
dastrvel no CAR
9
. Mesmo assim, muitos imveis
continuavam com restrio ao crdito rural devido
a uma resoluo do Conselho Monetrio Nacional
(CMN) que desde 2008 impedia concesso de cr-
dito para reas sem regularizao ambiental e fun-
diria. Apesar de os imveis possurem CAR como
comprovante de regularidade ambiental, eles no
possuam comprovao fundiria, principalmente o
Certificado de Cadastro de Imveis Rurais (CCIR).
Baseado nos avanos de Paragominas, o CMN
flexibilizou a exigncia e autorizou que produtores
do municpio apresentassem apenas o protocolo de
pedido do CCIR em substituio ao cadastro efetivo
para acessar crdito. Essa flexibilizao vale para as
safras 2010/2011 e 2011/2012, apenas para Parago-
minas (Guimares et al., 2011).
Alm disso, para que haja avanos efetivos na
situao fundiria do municpio at o final do pero-
do autorizado pelo CMN, os governos federal, esta-
dual do Par e municipal em Paragominas assinaram
acordo, em maro de 2011, para acelerar as aes de
regularizao. Pelo acordo, o Terra Legal realizar o
georreferenciamento de todos os imveis nas reas
de jurisdio federal e daquelas de at 4 mdulos
fiscais nas reas estaduais. Nas terras de jurisdio
federal, o Terra Legal realizar a regularizao de
acordo com a Lei 11.952/2009. Nas terras de juris-
dio estadual, equivalentes a 90% do municpio
(segundo levantamento recente do Terra Legal), o
Iterpa far a regularizao de acordo com a Lei Es-
tadual 7.289/2009 e Constituio do Estado do Par
(Ver item 3.1 sobre recentes alteraes nas regras
para regularizao de reas estaduais no Par).
9
A rea cadastrvel para CAR exclui o permetro urbano e reas Protegidas no municpio.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
29
4.2. GEORREFERENCIAMENTO
Aps a fase de cadastramento, o programa
Terra Legal realiza o georreferenciamento dos im-
veis. Desde 2010 a coordenao decidiu georrefe-
renciar todos os imveis dentro das glebas federais
destinadas ao programa, mesmo os que ainda no
estavam cadastrados (Brito e Barreto, 2010). Dessa
forma, ser possvel ter um diagnstico da situao
da ocupao dessas reas pblicas.
At agosto de 2010, o Terra Legal j havia
contratado, via licitao, o georreferenciamento em
500 glebas federais, abrangendo 204 municpios na
Amaznia Legal. Os contratos abrangem aproxima-
damente 85 mil ocupaes em 31 milhes de hecta-
res. Alm disso, outras 46 mil ocupaes devem ser
georreferenciadas em 2011 (MDA, 2010b).
Dos cinquenta contratos assinados em 2010,
22% haviam sido concludos at dezembro do mes-
mo ano. A maioria ainda estava em execuo, com
destaque para 46% considerados dentro do prazo,
enquanto 18% estavam atrasados h mais de 30 dias
(Figura 10) (MDA, 2010b). At abril de 2011, as
empresas j haviam encaminhado cerca de 12.000
peas tcnica de imveis georreferenciados coor-
denao do Terra Legal, sendo que aproximadamen-
te 6.000 j estavam validadas ou em anlise (MDA,
2011a).
A fase de georreferenciamento tem sido
apontada pela prpria coordenao do programa
como a mais demorada e a responsvel pelo atraso
no cumprimento das metas de titulao, que sero
apresentadas na prxima seo. Isso ocorreu pela
demora na contratao das empresas e, em segui-
da, pelas dificuldades enfrentadas pelas empresas no
trabalho de campo. Primeiro, as licitaes feitas em
outubro, novembro e dezembro de 2009 e maro de
2010 demoraram em virtude de recursos apresenta-
Figura 10. Situao de cumprimento de contratos para georreferenciamento
No prazo
16'
Concludo
(,eorreferenciamento
finalizado)
22'
Atrasado (mais de 3O
dias de atraso)
1o'
Adequado (inferior a
3O dias de atraso)
1O'
Sem execuo (sem
contrato)
1'
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
30
dos pelas empresas perdedoras. Vencida essa etapa,
as empresas contratadas tiveram que se adaptar aos
trabalhos de campo, pois, segundo o coordenador do
programa, muitas no tinham experincia de fazer
georreferenciamento no bioma Amaznia (Folha de
So Paulo, 2011). Com isso, at dezembro de 2010,
28% dos contratos estavam com algum tipo de atra-
so (Figura 10).
Outro elemento importante para o avan-
o do georreferenciamento o apoio dos posseiros
de glebas federais. As empresas precisam pedir au-
torizao dos posseiros para realizar o servio, que
inclui identificar os limites fsicos de cada imvel.
Dessa forma, o trabalho no pode ser concludo se
no houver pessoas responsveis pelos imveis no
momento de contato das empresas ou se no houver
permisso dos mesmos. Para facilitar esse contato e
mobilizao, o programa realizou 50 audincias nos
municpios para apresentar os tcnicos das empresas
e solicitar colaborao (Anexo 3).
Entendemos que o georreferenciamento
uma das principais fases do programa, pois seu resul-
tado ir demonstrar sobreposies entre os prprios
cadastros feitos nos programas e com outros tipos
de imveis, como propriedades privadas no geor-
referenciadas, reas protegidas e assentamentos. Em
2010, destacamos a necessidade de o Terra Legal
divulgar os dados georreferenciados antes de prosse-
guir para as fases de vistoria e titulao (Brito e Bar-
reto, 2010). Isso permitiria que os atores locais em
cada municpio e outros rgos de reconhecimento
de direito a terra (por exemplo, Fundao Nacional
do ndio-Funai e Instituto Chico Mendes de Con-
servao da Biodiversidade-ICMBio) pudessem ve-
rificar e validar o resultado. A mesma recomenda-
o foi feita pelo MPF, que acompanha o programa
dentro do GEI.
Como resposta, a coordenao do Terra Legal
anunciou em reunio do GEI, de 29 de abril de 2011,
que disponibilizar os mapas georreferenciados para
membros do GEI e tambm de instituies selecio-
nadas. Os mapas estaro acessveis em plataforma
acessvel na internet criada pelo Incra para compar-
tilhamento de seu acervo fundirio
10
. Cada usurio
receber uma senha de acesso e haver diferentes
nveis de privilgio dentro dessa plataforma, depen-
dendo do usurio. Para aumentar o potencial de aces-
so a esses dados, sugerimos que o programa permita
acesso a esses dados pelas prefeituras e sindicatos de
produtores e trabalhadores rurais dos municpios.
10
http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/aplicmap/geral.htm?28c14f14047d5bb35e388de1b9479077
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
31
11
Art. 5, I,II e III do Decreto 6.992/2009.
4.3. VISTORIA
Aps o georreferenciamento, as solicitaes
de regularizao so encaminhadas para a fase de vis-
toria ou diretamente para a titulao, dependendo
do tamanho do imvel. Por exemplo, para reas de
at 4 mdulos fiscais a vistoria obrigatria apenas
quando existe: 1) autuao por infrao ambiental
ou trabalho anlogo escravido; 2) cadastramento
da posse feito via procurao em vez de pelo prprio
ocupante; e 3) existncia de conflito no imvel
11
.
Outros casos abaixo desse limite so dispensados de
vistoria antes da emisso do ttulo.
No primeiro ano do Programa Terra Legal,
essa fase gerou vrios desdobramentos e questiona-
mentos devido dispensa de vistoria para imveis
abaixo de 4 mdulos fiscais. Uma das principais
preocupaes era a de titulaes sem vistoria em
reas com outros tipos de ocupao prioritria pela
lei (como reas de povos indgenas e comunidades
tradicionais), mas que no esto formalmente iden-
tificadas e reconhecidas.
Apesar das propostas do MDA para evitar
esse risco, at maro de 2011 houve poucos avan-
os. O destaque foi o informe do ICMBio sobre as
reas de interesse para criao de Reservas Extra-
tivistas (Resex) e Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS), para evitar que o Terra Legal
atuasse nessas reas. No entanto, a principal pro-
posta do MDA no foi implementada: estabelecer
uma cooperao tcnica com o MMA para identi-
ficao de populaes tradicionais com demandas
de terras ainda no reconhecidas. A proposta previa
a ao integrada entre Incra, MMA e organizaes
da sociedade civil representantes de populaes tra-
dicionais. Porm, a Assessoria Especial de Controle
Interno e da Consultoria Jurdica do MMA enten-
deu que esse arranjo no era juridicamente vivel
com repasse de recursos.
Dessa forma, o MDA decidiu realizar uma
chamada pblica com base na Lei 12.188/2010 com
as novas regras de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Ater) para contratar instituies para realizar
o trabalho de identificao de territrios habitados
por populaes tradicionais. Alm disso, o MDA for-
malizar uma cooperao com o MMA sem repasse
de recursos a fim de ampliar a integrao das aes
de acompanhamento dos trabalhos de mapeamento
e diagnstico das populaes tradicionais. Dessa for-
ma, como esse novo arranjo ainda est em fase de
elaborao e no houve aes concretas em campo, a
falta de identificao desses territrios continua sen-
do um aspecto crtico para o Terra Legal e que preci-
sa ser acompanhado nos prximos anos do programa.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
32
4.4. TITULAO
At abril de 2011 o Terra Legal havia emi-
tido 611 ttulos abrangendo 93.416 hectares.
Desse total, 335 foram emitidos no segundo ano
do programa e representam os primeiros emiti-
dos a partir do cadastramento feito pelo Terra
Legal, j que os 276 emitidos em 2009 refletiam
demandas anteriores ao programa (Brito e Bar-
reto, 2010).
A maioria dos ttulos (611) foi emitida no
Par (54% dos ttulos e 81% da rea), seguido de
Rondnia com 20% dos ttulos em 9% da rea (Fi-
gura 11). Em comparao meta anual de 23.001
ttulos anunciada pelo programa em 2010 (Tabela
3), os 335 ttulos emitidos nesse ano representam
apenas 1,4% desse valor. Alm disso, a meta para
concluso da anlise dos pedidos de cadastra-
mento pelas coordenaes estaduais do programa
somam 20.020 processos em 2011 (Tabela 2 na
seo 4.1), o que incompatvel com a meta de
emisso de 39.671 ttulos nesse ano. Assim, j
possvel antecipar que essa meta de titulao de-
ver ser reformulada.
Novo Progresso (PA) continua sendo o muni-
cpio com maior quantidade de ttulos emitidos pelo
programa (233 ttulos), mesmo que todos sejam de
2009. Dentre os 335 novos ttulos de 2010, os desta-
ques foram Mirante da Serra (RO), com 43 ttulos,
e Cuiab (MT), com 41 (Tabela 4).
Figura 11. Distribuio percentual do nmero de ttulos e rea correspondente, por Estado, at janeiro de 2011 no
Programa Terra Legal.
51
o1
2O
9
1O
3
7
3
5
2 2
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9O'
oO'
7O'
6O'
5O'
1O'
3O'
2O'
1O'
O'
R
' de 1tulos ' de Area
M1 AM MA 1
1
Tabela 3. Metas de emisso de ttulos do Programa Terra Legal em 2010 e 2011.
Estado 2010 2011
PA 10.936 20.999
RO 5.375 11.725
MA 1.909 2.603
AM 1.813 2.319
TO 1.734 1.433
AC 628 297
MT 606 295
Total 23.001 39.671
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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3
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
34
4.4.1. Valor da terra
Imveis acima de 1 mdulo fiscal devem
pagar pela terra titulada, de acordo com a Lei
11.952/2009. Em 2010, o MDA publicou a Portaria
01/2010, que fixa o procedimento para clculo do
valor da terra no Programa Terra Legal. Essa regra
foi elaborada com base em dois princpios: a capaci-
dade de pagamento do ocupante e a tabela de preos
referenciais de terras e imveis rurais produzida pelo
Incra, que possui valores de terra nua por hectare e
por municpio.
A portaria estabelece que a partir da tabela
referencial do Incra, considerando o valor mnimo
da terra nua, incidiro ndices relativos ao tempo
de ocupao (chamado de ndice de ancianidade),
localizao e condio de acesso, alm do tamanho
do imvel. Assim, o valor final de cada hectare ser
obtido conforme descrito no Quadro 2.
Quadro 2. Frmula para clculo do valor do hectare para regularizao fundiria no Programa Terra Legal.
VTNf/ha = VTNr/ha x Fdis x Fcon x Fdim x Fanc, onde
VTNf/ha: Valor final da terra nua por hectare.
VTNR/ha: Valor referencial da terra nua por hectare (baseado na tabela do Incra).
Fdis: ndice do fator distncia ao ncleo urbano ou distrito mais prximo.
Fcon: ndice do fator acesso ao imvel.
Fdim: ndice do fator dimenso do imvel.
Fanc: fator de ancianidade da ocupao, ou seja, tempo de ocupao.
Conforme reportado por Brito e Barreto
(2010), o GEI iniciou um processo de reviso da
Portaria 01/2010 devido a crticas apresentadas pe-
los membros do grupo. Os principais motivos alega-
dos para reviso foram:
1) ausncia de dados confiveis sobre a capacidade
de pagamento dos produtores, o que prejudica-
ria a utilizao dessa varivel como um princpio
norteador da definio de preos;
2) necessidade de considerar outros fatores, como
estado de conservao ambiental dos imveis;
3) ausncia de metodologia regulamentada para
elaborao da planilha referencial de preos do
Incra, o que daria a cada superintendncia do
instituto a prerrogativa de fazer as adaptaes
que entender necessrias; e
4) o valor referencial do imvel que equivale ao m-
nimo apresentado na planilha referencial j esta-
va abaixo do mercado e ainda eram aplicados n-
dices que podem gerar at 80% de desconto sob
o valor mnimo, alm do desconto de 20% por
pagamento vista. Ao final, o valor por hectare
seria irrisrio (MPF, 2010).
5) necessidade de conciliar preos cobrados pelo
Terra Legal com os preos j aplicados pelos ins-
titutos estaduais de terra na regularizao de ter-
ras de jurisdio estadual.
Em resposta, o Terra Legal elaborou um
estudo comparativo das diferentes metodologias
adotadas pelos rgos estaduais para clculo do
preo da terra. Esse estudo abrangeu Amazo-
nas, Mato Grosso, Par e Tocantins e no incluiu
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
35
anlise de valores praticados no mercado (MDA,
2010c).
Pela anlise, possvel observar que h gran-
de variao do valor referencial mdio adotado pela
tabela do Incra e pelos rgos estaduais (Figura 12).
A exceo foi o Amazonas, onde os valores mdios
foram muito similares planilha do Incra (MDA,
2010c). Alm disso, h grande variao dos tipos
e quantidade de ndices aplicados sobre esse valor
referencial. Enquanto o Terra Legal utiliza quatro
ndices (Quadro 2), alguns Estados, como o Par,
chegam a aplicar nove (Tabela 5).
Destaca-se tambm o fato de que o preo de
mercado bem maior do que o ofertado pelos r-
gos pblicos. Por exemplo, o preo de mercado das
terras mais baratas do Tocantins em 2010
12
era de
13 a 22 vezes maior do que o valor mximo pratica-
do pelo Instituto de Terras de Tocantins (Itertins).
No Mato Grosso, a diferena era de trs a sete vezes
na mesma comparao. A diferena muito maior
quando considerado o valor das terras mais valiosas
pelo mercado.
Tendo como base essa anlise, o GEI do Ter-
ra Legal decidiu, em sua 7 reunio ordinria, que
ser realizado novo estudo com os Governos Esta-
duais, MPF e Tribunal de Contas da Unio (TCU)
para aperfeioamento da Portaria 01/2010, visando
aproximao das metodologias e dos resultados de
preos praticados nos Estados em terras federais e
estaduais (Petrarca, 2010).
Figura 12. Valor bsico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e por institutos de terra estaduais de acordo com
anlise do Programa Terra Legal.
R$ o2,16
R$ 97,11
R$ 1O1,29
R$ oo,OO
R$ 9o,Oo
R$ 1oO,OO
Mnimo Mdio Mximo
Amazonas
lNCRA* l1lAM
R$ 153,OO
R$ 613,16
R$ 1.6OO,OO
R$ 3O,OO
R$ 66,67 R$ 1OO,OO
Mnimo Mdio Mximo
Mato Orosso
lNCRA* lN1lRMA1
R$ 22,O2
R$ 7O7,99
R$ 1.752,36
R$ 11O,OO
R$ 325,OO
R$ 522,OO
Mnimo Mdio Mximo
Par
lNCRA* l1lRPA
R$ 123,97
R$ 366,25
R$ o26,15
R$ 2,5O
R$ 9,37 R$ 2O,OO
Mnimo Mdio Mximo
1ocantins
lNCRA* l1lR1lNS
le,enda
l1lAM: lnstituto de 1erras do Amazonas
lN1lRMA1: lnstituto de 1erras do Mato Orosso
l1lRPA: lnstituto de 1erras do Par
lN1lR1lNS: lnstituto de 1erras do 1ocantins
s valores considerados so referentes ao valor mnimo da Planilha Preos de 1erras Referencial (PPR) do lNCRA no
lstado
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
36
4.4.2. Regularizao ambiental de
imveis titulados
Aps recebimento do ttulo, o novo proprie-
trio deve providenciar a regularizao ambiental
do seu imvel junto ao rgo ambiental estadual
de seu Estado. O ttulo contm clusulas resoluti-
vas que determinam a averbao da Reserva Legal
(RL), identificao das reas de Preservao Per-
manente (APP), alm da recomposio em caso de
desmatamento no autorizado (Art. 15, I e II da Lei
11.952/2009).
Tabela 5. Metodologias utilizadas para definio de preos de terra (MDA, 2010c).
rgo/Es-
tado
Valor referencial
Forma de definio
de valor
Critrios incidentes sobre o
valor referencial
Variao percentual em
relao ao Valor Referen-
cial (VR)
MDA/Incra Planilha referencial de
preos de terra elaborada
pela Superintendncia
Regional
Definio de valor in-
dividualizada
1. Dimenso;
2. Acesso;
3. Ancianidade;
4. Localizao.
MIN = 11,6% do VR
MAX = 100,3% do VR
Iteam/AM Tabela aprovada por
decreto do Governo do
Estado
Definio de valor in-
dividualizada
1. Localizao do imvel;
2. Dimenso de rea;
3. Potencialidade aparente da
regio; e
4. Coeficiente socioeconmico
MIN = 3% do VR
MAX = 500% do VR
Intermat/MT Definio do valor refe-
rencial pelo prprio ins-
tituto
Definio de valor in-
dividualizada
1. Aspectos pedolgicos
13
;
2. Vegetao; e
3. Acesso
MIN = 75% acima do VR
MAX = 168% acima do VR
Iterpa/PA Planilha Cepaf
14
Definio de valor
para um conjunto de
imveis, de acordo
com a dimenso, da
mesma regio.
1. Topografia;
2. Fertilidade do solo;
3. Distncia da sede munici-
pal;
4. Acesso;
5. Hidrografia;
6. reas de preservao per-
manente;
7. rea de reserva legal;
8. Dimenso;
9. Ancianidade
MIN = 6,78% do VR
MAX = 33,21% do VR
Itertins/TO Definio do valor refe-
rencial pelo prprio ins-
tituto.
Definio de valor in-
dividualizada
1. Dimenso
O primeiro passo para a regularizao am-
biental a inscrio do imvel no CAR. O CAR
um registro georreferenciado dos imveis rurais que
possui dados sobre o detentor do imvel e sobre as
caractersticas do imvel, incluindo identificao de
APP, RL e reas desmatadas e degradadas. Quando
h passivo ambiental (por exemplo, desmatamento
alm do permitido pela legislao ambiental), o de-
tentor do imvel celebra um acordo para recupera-
o ou compensao. Apesar de ter sido estabele-
cido para toda a Amaznia Legal em 2009 (Decreto
13
Referentes ao tipo de solo.
14
Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
37
Federal 7.029/2009), o CAR j estava em imple-
mentao no Mato Grosso e no Par, sob adminis-
trao das secretarias estaduais de meio ambiente.
Para agilizar essa inscrio, a coordenao
do Terra Legal tem buscado estabelecer cooperao
com esses rgos ambientais para que a emisso do
ttulo seja feita em conjunto com o CAR. Porm,
segundo a coordenao do programa, os rgos es-
taduais no tm respondido proposta de coopera-
o e at maio de 2011 no havia nenhuma parceria
nesse sentido.
Para avaliar o cumprimento dessa clusula
resolutiva, verificamos quantos ttulos emitidos
pelo Programa Terra Legal j estavam inscritos no
CAR. Dentre os trs Estados contemplados com
ttulos, a checagem foi realizada nos ttulos do
Par e Mato Grosso, Estados mais avanados na
implementao do CAR, por meio de acesso aos
stios eletrnicos das secretarias de meio ambien-
te estaduais.
Em Mato Grosso, a busca por CAR no stio
eletrnico da Sema/MT s possvel por meio do
nome do imvel e, at maro de 2011, no encon-
tramos CAR relacionado a nenhum dos 60 ttulos
emitidos no Estado. No Par, a busca foi realizada
por meio do CPF dos requerentes. Verificamos que
pouco mais da metade dos ttulos possua CAR at
junho de 2011 (53% ou 176 dos 332 ttulos), o que
correspondia a 75% da rea titulada pelo programa
no Estado (Figura 13).
Sendo assim, conclumos que nenhum ttulo
emitido no Mato Grosso e quase metade dos ttulos
emitidos no Par no havia iniciado o cumprimento
das clusulas resolutivas ambientais. Alm disso, a
falta de transparncia sobre insero no CAR nos
outros Estados (AM, MA, RO e TO) prejudica a
verificao da situao de incio de cumprimento.
A limitao de acesso a informaes do
CAR nos imveis titulados refora a necessidade
de um cadastro nico de imveis, que rena in-
formaes fundirias e ambientais. Segundo Bar-
reto et al. (2008), o Cadastro Nacional de Imveis
Rurais (CNIR), criado pela Lei 10.267/2001, seria
o instrumento adequado para reunir informaes
no apenas de rgos fundirios, mas tambm por
outras instituies interessadas em compartilhar
Figura 13. Percentual de quantidade e rea de ttulos com CAR no Par.
53'
oO'
7O'
6O'
5O'
1O'
3O'
2O'
1O'
O'
75'
' de ttulos
' de ttulos ' de rea
' de rea
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
38
seus bancos de dados. O projeto de implementa-
o do cadastro foi desenvolvido e, em 2006, tinha
custo estimado em U$ 260 milhes. Ele previa, por
exemplo, compartilhamento de dados do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renovveis (Ibama), Funai e Receita Fede-
ral (Figura 14). Porm, at 2008 no houve avan-
os significativos na sua implementao (Barreto
et al., 2008).
Uma notcia recente no site do Incra indica,
entretanto, que o CNIR seria implantado at 2012
pela Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fun-
diria do Incra (Incra, 2011). Considerando os in-
vestimentos atuais no Programa Terra Legal e o pla-
nejamento de emisso de ttulos, essencial que o
projeto do cadastro nico de imveis seja efetivado
para organizar as bases de dados fundiria e ambien-
tal sobre os imveis. Para isso, alm das instituies
inicialmente previstas para compartilhamento de
dados, essencial firmar acordos com os rgos am-
bientais estaduais para disponibilizao da base de
dados do CAR.
Figura 14. Bases de informaes para o CNIR (Adaptado de Barreto et al., 2008).
SRl
lbama
lunai
lncra
lnstitutos
estaduais
de terra
r,os
ambientais
estaduais
SPU
lBOl
utros r,os
SlB
Cartrios
CNlR
le,enda: CNlR (Cadastro Nacional de lmveis Rurais ), SlB (Servio llorestal
Brasileiro), SPU (Secretaria de Patrimonio da Unio), SRl (Secretaria da Receita
lederal)
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
39
As aes de regularizao fundiria da Ama-
znia precisam estar acompanhadas de medidas de
combate falsificao de ttulos de terra, conhecida
como grilagem de terras. Do contrrio, muitas posses
que esto sendo cadastradas e georreferenciadas no
podero ser tituladas, devido existncia de ttulos
falsos incidindo no mesmo territrio. Alm disso, a
grilagem tambm contribui com a degradao am-
biental na regio, j que parte das reas griladas
geralmente desmatada para sinalizar a sua ocupao
(Fearnside, 2005).
O Terra Legal no prev medidas diretas para
o cancelamento dos ttulos falsos. No entanto, o
MDA tem celebrado acordos de cooperao com
instituies atuantes nesse assunto, especialmente
com o CNJ, para disponibilizar recursos financeiros
e ampliar o impacto das medidas de combate gri-
lagem.
Estimativas do Governo Federal em 1999
indicavam que cerca de 100 milhes de hectares
em todo o pas estavam sob suspeita de grilagem
(Incra, s/d). Nesse mesmo ano, diferentes institui-
es passaram a adotar medidas para tentar com-
bater esse problema. Por exemplo, o Incra iniciou
um recadastramento de imveis rurais acima de
10 mil hectares para detectar ttulos fraudados
(Barreto et al., 2008). Em seguida, o ento Minis-
trio de Poltica Fundiria e do Desenvolvimento
Agrrio lanou o livro Branco da Grilagem, no qual
5. Cancelamento de ttulos falsos e retomada de terra
apontava os resultados dos levantamentos feitos
pelo Incra sobre o assunto (Incra, s/d). Alm dis-
so, o Congresso Nacional iniciou uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre a ocupao
de terras pblicas na Amaznia. O relatrio dessa
CPI, finalizado em 2001, apontou diversos casos
de irregularidades em registro de imveis na Ama-
znia, destacando os problemas encontrados no
Par (Brasil, 2001).
No Par, Estado com amplo histrico de grila-
gem de terras, a Corregedoria do Tribunal de Justia
do Estado, MPF, Iterpa e a Procuradoria Geral do
Estado (PGE) tambm vm atuando no bloqueio e
cancelamento de ttulos falsos. Os dois fatos mais
marcantes de combate grilagem no Estado foram o
bloqueio de mais de 5 mil ttulos de terra considera-
dos ilegais em 2006 e o cancelamento desses ttulos
pelo CNJ em 2010. Essa ltima medida foi solicitada
por uma Comisso Estadual de Combate Grilagem
de Terras composta por 12 instituies do poder p-
blico e sociedade civil no Par.
15

Paralelamente, o poder judicirio e o MDA
tm atuado para aumentar a organizao de dados
sobre registros de imveis, alm de capacitar carto-
rrios e juzes que atuam em assuntos fundirios. A
seguir, apresentamos mais detalhadamente as princi-
pais medidas implementadas para combater a grila-
gem de terras no Par, com potencial de replicao
em toda a Amaznia.
15
Os membros da Comisso Estadual de Combate Grilagem de Terras so: Tribunal de Justia do Estado (TJ), PGE, Iterpa, Incra,
MPF, MPE, Advocacia Geral da Unio (AGU), Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Par (OAB), Federao dos Trabalha-
dores da Agricultura (Fetagri), Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SPDDH), Comisso Pastoral da Terra (CPT)
e Federao da Agricultura e Pecuria do Par (Faepa).
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
40
5.1. AES JUDICIAIS DE CANCELAMENTO DE TTULOS FALSOS
A medida mais comumente utilizada para
combate grilagem de terras o cancelamento dos
ttulos falsos registrados em cartrio. No Par, en-
tre 1995 e 2010, a Procuradoria do Estado ingressou
com 85 aes judiciais relacionadas a cancelamento
de ttulos de terra falsos (Tabela 6). A maioria das
aes estava nas comarcas de Altamira, Castanhal e
Redeno, pois se referiam a imveis localizados na
jurisdio das varas agrrias desses trs municpios
(Tabela 7).
Do total de aes identificadas, apenas 21%
(ou 18 aes) havia alcanado algum tipo de de-
Tabela 6. Quantidade de aes judiciais para cancelamento de ttulos de terra no Par.
Tipo de ao Quantidade
Ao de Nulidade e Cancelamento 41
Ao Civil Pblica 30
Ao de Nulidade e Cancelamento 9
Ao Declaratria de Inexistncia do Domnio 1
Ao Declaratria de Nulidade de Ttulos 1
Ao Popular 1
Ao Reivindicatria 1
Protesto Judicial 1
Total 85
Tabela 7. Localizao das comarcas com aes judiciais
para cancelamento de ttulos de terra no Par.
Municpio Nmero de aes
Altamira 18
Castanhal 15
Redeno 15
Salvaterra 13
Marab 10
Belm 6
Marapanim 2
Santarm 2
Almeirim 1
Benevides 1
Igarap-Miri 1
Portel 1
Total 85
ciso provisria ou definitiva, incluindo quatro
sentenas para cancelamento do ttulo, cinco limi-
nares ou tutela antecipada para bloqueio de matr-
cula, uma tutela antecipada para cancelamento e
uma deciso para desocupao do imvel (Tabe-
la 8). Esses dados demonstram a morosidade das
aes judiciais para bloquear e cancelar ttulos
falsos. No entanto, conforme ser apresentado na
prxima seo, h outro tipo de procedimento mais
clere para essa finalidade, cuja utilizao tem sido
confirmada por decises do CNJ: o cancelamento
administrativo de ttulos.
Tabela 8. Situao de aes judiciais com deciso provi-
sria ou definitiva.
Situao Quantidade
Sentena proferida para cancelamen-
to 4
Liminar de bloqueio de matrcula 3
Tutela antecipada para bloqueio 2
Processo extinto 2
Recurso 2
Arquivado 2
Deciso para desocupao do imvel 1
Tutela antecipada inibitria de cance-
lamento 1
Tutela antecipada para cancelamento 1
Total 18
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
41
5.2. ATUAO DA CORREGEDORIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
O cancelamento administrativo de ttulos
de terra pode ser realizado pela Corregedoria dos
Tribunais de Justia sem a necessidade de ao judi-
cial, de acordo com a Lei 6.739/1979. No entanto,
a aplicao dessa lei tem sido objeto de controvrsia
entre corregedores, pois alguns entendem que ela
incompatvel com a Constituio Federal de 1988
e, por isso, no pode ser aplicada. Dessa forma, al-
guns corregedores efetuam apenas o bloqueio de
registros de imveis como forma de impedir a livre
utilizao desses documentos, mas recomendam o
ingresso de aes de cancelamento para decretar
sua nulidade.
De acordo com informaes do stio eletr-
nico do Tribunal de Justia do Estado (TJ) do Par,
de 1990 a 2006 a Corregedoria da Regio Metropo-
litana e a Corregedoria do Interior do TJ elaboraram
16
Coletamos informaes nos stios eletrnicos das Corregedorias (http://www.tjpa.jus.br/corregedoria/interior/provimen-
tosInterior.do e http://www.tjpa.jus.br/corregedoria/capital/provimentosCapital.do), que informam o contedo dos provi-
mentos emitidos pela Corregedoria do TJPA. No encontramos provimentos relacionados a bloqueio e cancelamento de registro
de imveis aps 2006.
24 provimentos que tratavam de bloqueio, cance-
lamento ou determinao de inexistncia de matr-
culas e registros de imveis no Estado
16
. Ao todo,
foram 16 ordens de bloqueio, 9 de cancelamento e
uma que declarou a inexistncia da matrcula e do
registro (Figura 15).
A atuao mais expressiva na represso a pro-
blemas em registro de imveis aconteceu em 2006,
com a elaborao de 10 provimentos de bloqueio
de imveis pela Corregedora do Interior Osmarina
Nery, auxiliada pelo Juiz corregedor Jos Torquato
de Alencar. No foi possvel determinar o nmero
exato de propriedades e a rea total envolvidas em
todos esses provimentos, pois nem todos especificam
esses dados. No entanto, esta informao estava
presente em 18 provimentos, que envolveram cerca
de 150 imveis e 3,2 milhes de hectares.
Figura 15. Nmero de bloqueios, cancelamentos e determinao de inexistncia de matrculas e registros na Corre-
gedoria do TJPA, por ano (1990-2006).
1
1
2 2 2
1
3
1O
1 2
1
6
o
1O
12
199O 1991 2OO1 2OO1 2OO5 2OO6
Cancelamento Bloqueio lnexistncia
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
42
A divergncia de aplicao do cancelamento
administrativo pode ser observada em casos simila-
res que obtiveram decises diferentes dentre os pro-
vimentos analisados. Por exemplo, em 2001, a ine-
xistncia de ttulo comprovando a transferncia da
propriedade pblica para o particular foi suficiente
para determinar a inexistncia de matrcula (Provi-
mento 08/2001). Porm, em 2006, o mesmo moti-
vo provocou apenas o bloqueio (Provimentos 2, 3 e
14/2006). Em outro caso, um ttulo considerado fal-
so pelo Iterpa ensejou o cancelamento da transcri-
o do imvel para um particular; porm, em 2006,
um caso semelhante provocou apenas o bloqueio do
registro (Provimento 12/2006).
No entanto, a partir de 2006 a corregedo-
ria passou a adotar uma estratgia diferenciada de
combate a ttulos falsos. Ao invs de emitir provi-
mentos relativos a casos individuais ou a um grupo
pequeno de ttulos falsos, os corregedores expedi-
ram um provimento de amplo alcance, atingindo
mais de 5 mil ttulos de uma s vez, como ser apre-
sentado a seguir.
5.2.1. Provimento 13/2006
Uma das medidas mais importantes da Cor-
regedoria do TJPA no combate grilagem em 2006
foi a publicao do Provimento 13/2006. Este pro-
vimento determinou o bloqueio de matrculas dos
imveis que ultrapassam os limites constitucionais
impostos em 1934, 1964 e 1988 para aquisio de
propriedade sem a necessidade de autorizao do
Congresso Nacional. O bloqueio estende-se para as
matrculas dos imveis desmembrados dessas reas.
Sendo assim, ficaram bloqueadas:
reas superiores a 10 mil hectares e registradas
no perodo de 16/07/1934 a 08/11/1964;
reas superiores a 3 mil hectares e registradas en-
tre 09/11/1964 e 04/10/1988; e
reas acima de 2,5 mil hectares e registradas a
partir de 05/10/1988.
O Provimento tambm determinou que os
cartrios s poderiam realizar novas matrculas de
reas acima de 2,5 mil hectares com prvia autori-
zao do juiz da vara agrria e aps ouvir o Iterpa.
Essa foi uma forma criativa de tornar mais eficiente
a fiscalizao do registro de imveis, j que em um
s provimento a Corregedoria do TJPA abrangeu
vrios casos. Alm disso, os supostos proprietrios
que teriam o nus de procurar legalizar sua situao.
O desbloqueio das matrculas atingidas pelo
Provimento 13/2006 cabia s varas agrrias do Par,
com possibilidade de recurso para a Corregedoria
17
.
A exceo seria para casos de bloqueio feitos de for-
ma equivocada pelos cartorrios, nos quais os ofi-
ciais dos cartrios poderiam efetuar o desbloqueio.
Porm, eles deveriam comunicar o ato e apresentar
os motivos Corregedoria em at 30 dias, sob pena
de serem responsabilizados
18
.
Para efetuar o desbloqueio, os supostos proprie-
trios das reas bloqueadas deveriam fazer a solicitao
nas varas agrrias do TJ por meio de um procedimento
administrativo. As solicitaes deveriam incluir
19
:
Certido atualizada (emitida aps a data do pro-
vimento) do Iterpa ou Incra provando a regulari-
dade do ttulo de origem;
Para os imveis titulados a partir de 05/10/1988,
autorizao legislativa da Assembleia Legislativa
Estadual e do Congresso Nacional; e
17
Instruo 02/2007 da Corregedoria das Comarcas do Interior do TJPA.
18
Instruo 006/2006 da Corregedoria das Comarcas do Interior.
19
Instruo 01/2007 da Corregedoria das Comarcas do Interior do TJPA.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
43
20
A comisso formada por: TJPA, MPF, MPE/PA, OAB seo Par, Iterpa, Incra, PGE/PA, AGU, Fetagri, CPT, SPDDH e Faepa.
21
Provimento 02/2010.
Para os imveis titulados no perodo anterior
05/10/1988, autorizao legislativa do Senado da
Repblica;
Memorial descritivo e georreferenciamento do
imvel; e
Certido do Cartrio de Registro de Imveis da
Comarca onde se localiza o imvel, emitida aps
a data do provimento, com todos os dados da
matrcula e da cadeia sucessria.
O Provimento 13/2006 tambm determinou
que os cartrios deveriam submeter Corregedoria
um relatrio sobre todas as matrculas bloqueadas.
Para acompanhar a aplicao desse provimento e
avanar na discusso sobre atuao do TJPA nesse
tema, em 2007 o Tribunal criou a Comisso Perma-
nente de Monitoramento, Estudo e Assessoramen-
to das Questes Ligadas Grilagem (Iterpa, 2010).
Essa comisso foi formada por 13 instituies pbli-
cas e privadas, que realizaram levantamentos sobre
os casos de bloqueios de ttulos
20
.
Durante os primeiros trs anos, a comis-
so analisou mais de doze mil registros cartoriais
e concluiu que a quantidade de ttulos registrados
nos cartrios do Par era 3,8 vezes superior a rea
do Estado (Iterpa, 2010). A partir desse diagns-
tico, a comisso apresentou ao TJPA um pedido
de cancelamento administrativo dos ttulos falsos
encontrados, que chegavam a 5.450. No entanto,
o TJPA no aceitou a proposta, indicando que o
cancelamento s poderia ocorrer por meio de aes
judiciais individuais. Baseada nessa resposta, a Co-
misso apresentou uma representao no CNJ para
viabilizar o cancelamento administrativo no Par
(Iterpa, 2010).
5.3. REFORO DO CNJ AO CANCELAMENTO ADMINISTRATIVO
Apesar da divergncia de interpretaes sobre
a possibilidade de aplicar o cancelamento adminis-
trativo de ttulos falsos, o CNJ passou a sinalizar, a
partir de 2006, a constitucionalidade dessa medida.
Ainda em 2006, o CNJ tornou vlida uma deciso
da Corregedoria de Justia do Amazonas que de-
terminou o cancelamento de vrios registros nulos,
com fundamento na Lei 6.739/1979. Esta deciso
havia sido anulada pelo Conselho de Magistratura
do Tribunal de Justia do Amazonas, mas a procura-
doria federal especializada do Incra/AM solicitou ao
CNJ providncias contra a anulao. A deciso do
CNJ admite a aplicao plena da Lei 6.739/1979.
No Par, em resposta representao envia-
da pela Comisso Permanente de Monitoramento,
Estudo e Assessoramento das Questes Ligadas
Grilagem, o CNJ emitiu duas decises importantes.
A primeira foi o cancelamento da matrcula de um
imvel em Vitria do Xingu, cujo tamanho (410 mi-
lhes de hectares) era trs vezes maior que a rea
do Estado do Par. No ano seguinte, o CNJ decidiu
favoravelmente ao pedido de cancelamento dos t-
tulos bloqueados no Provimento 13/2006 da Corre-
gedoria do TJPA (Iterpa, 2010).
Como forma de regulamentar a aplicao da
deciso do CNJ, a Corregedoria do TJPA publicou o
Provimento 02/2010 e duas instrues normativas
(02 e 03/2010). A princpio, todos os cartrios de-
vem efetuar o cancelamento das matrculas e enviar
relatrio corregedoria informando sobre os casos
cancelados num prazo de trinta dias
21
. Alm disso,
os cartorrios devem encaminhar notificao com
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
44
aviso de recebimento ao titular do registro cance-
lado, ao titular de direito real vinculado ao registro
(por exemplo, instituies bancrias por meio de hi-
poteca) e qualquer outro titular de domnio vincu-
lado ao imvel
22
.
No entanto, o procedimento previsto na Ins-
truo Normativa 02/2010 para anular o efeito do
cancelamento frgil se comparado ao rigor adotado
no provimento 13/2006 para desbloqueio de ttulos.
Se o titular do imvel apresentar certido do Iterpa
ou do Incra atestando a idoneidade do registro, o
cartorrio poder imediatamente revalidar o ttulo,
procedimento denominado requalificao adminis-
trativa.
23
Como o cancelamento uma medida mais
grave do ponto de vista de extino de direitos de
propriedade, seria recomendvel que a deciso sobre
a anulao desse efeito fosse feita aps anlise do
juiz da vara agrria competente, tal qual acontecia
com os pedidos de desbloqueio. Alm disso, no h
exigncia da apresentao de georreferenciamento
do imvel, como tambm ocorria nos casos de des-
bloqueio. Sendo assim, recomendamos que o TJPA
fortalea as regras para requalificao administrati-
va dos ttulos cancelados.
Outro aspecto importante relacionado de-
ciso do CNJ so as reaes de empresrios afeta-
22
Instruo Normativa 02/2010.
23
Instrues Normativas 02 e 03/2010.
24
As aes foram iniciadas pelo Simava - Mandado de Segurana 29.312; Associao da Cadeia Produtiva Florestal da Amaznia
(Unifloresta). - Mandado de Segurana 30.231e por um particular - Mandado de Segurana 29.375.
25
Mandato de Segurana 29.312.
26
O Simava alegou inconstitucionalidade da Lei 6.739/1999 (que permite o cancelamento administrativo) e que no houve oitiva
dos proprietrios antes da deciso.
27
Deciso do dia 30/06/2011, publicada no DJE n 146, divulgado em 29/07/2011.
dos com o cancelamento, que at dezembro de 2010
j haviam ingressado com trs aes no Superior
Tribunal de Justia (STJ) contrrias medida
24
. O
desfecho dessas aes poder levar a dois resultados
opostos: 1) consolidar as medidas de cancelamento
judicial como vlidas e eficazes para combate grila-
gem; ou 2) neg-las e condenar os rgos de fiscali-
zao e controle a ajuizar milhares de aes judiciais
que prorrogaro por vrias dcadas a incerteza de
direitos fundirios na regio.
Uma dessas aes, iniciada pelo Simava, ob-
teve deciso liminar em junho de 2011 para suspen-
so do efeito do cancelamento, mas manuteno de
bloqueio de matrcula, apenas para os imveis dos
atuais filiados a este sindicato
25
. O Simava alegou,
dentre outros motivos
26
, que o cancelamento provo-
cou a perda das garantias aos emprstimos bancrios
feitos para viabilizar a atividade produtiva. Por isso,
a Ministra Ellen Greice destaca em sua deciso que
a ao confronta a tentativa do Par de tentar colo-
car ordem na atividade registral e, por outro lado, a
continuidade de atividades produtivas nos imveis
atingidos pela medida
27
.
Segundo a Ministra, alm do potencial de
danos aos imveis, a deciso liminar tambm consi-
derou que os proprietrios no tomaram prvio co-
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
45
28
Orientao de acordo com acrdo proferido no Mandado de Segurana 27.154.
29
Um dos principais riscos associados manuteno dos registros sem restries a possibilidade de prejuzo a terceiros de boa-
-f, ou seja, pessoas fsicas ou jurdicas que sem saber dos problemas com o imvel aceitam realizar transaes com o mesmo (por
exemplo, compra, recebimento como garantia de emprstimos etc).
nhecimento da deciso do CNJ, pois o processo que
levou ao cancelamento corria em segredo de justia.
Dessa forma, os proprietrios no foram previamen-
te intimados para se defender, o que um requisito
para decises do CNJ com potencial de afetar tercei-
ros interessados.
28

No entanto, reconhecendo a gravidade do
problema e os riscos de deixar os imveis sem res-
tries
29
, a Ministra manteve o bloqueio das matr-
culas dos imveis de filiados ao Simava, de acordo
com o Provimento 13/2006 da Corregedoria de Jus-
tia das Comarcas do Interior do TJPA. Essa deci-
so em liminar demonstra que o STF reconhece a
gravidade do tema, mas tambm abre oportunida-
de para que outros proprietrios afetados pleiteiem
judicialmente a flexibilizao do cancelamento.
Dessa forma, essencial que o STF insira esse tema
como prioridade em sua pauta de julgamento para
evitar retrocessos no combate grilagem de terras
na Amaznia.
5.4. MODERNIZAO DE CARTRIOS DE REGISTROS DE IMVEIS
Outra medida para reforar o combate gri-
lagem o investimento para organizar e digitalizar a
base de dados de registro de imveis nos cartrios da
Amaznia. Essa ao garantir maior segurana da
informao sobre ttulos existentes.
Em 2010, o CNJ assinou uma srie de acor-
dos com o MDA, Incra, TJPA e outras instituies
para iniciar a modernizao dos cartrios da Ama-
znia (CNJ, 2010). As aes previstas incluem digi-
talizao do acervo de 553 cartrios da Amaznia,
desenvolvimento de softwares para gerenciamento
dos documentos digitalizados, aquisio de equipa-
mentos e capacitao de 3.000 pessoas em direito
registral e notarial, entre cartorrios e juzes. Para
viabilizar as aes, o Incra se comprometeu a repas-
sar R$ 10 milhes para do CNJ, que coordenar esse
trabalho junto aos TJs e cartrios de registro de im-
veis (CNJ, 2010).
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
46
Nossa avaliao sobre o segundo ano do Pro-
grama Terra Legal demonstrou que de forma seme-
lhante ao primeiro ano, o MDA no atingiu as metas
propostas de titulao. Apenas 335 ttulos adicionais
ao primeiro ano foram emitidos, totalizando 611
desde 2009. Entretanto, ocorreram avanos na fase
de georreferenciamento, que fundamental para
identificao dos imveis e verificao de sobrepo-
sio com outras demandas de reconhecimento de
terras. At dezembro de 2010, 46% dos contratos de
georreferenciamento estavam sendo executados no
prazo e 22% j estavam concludos.
No quesito transparncia houve avanos, mas
algumas limitaes continuam. positiva a iniciati-
va de publicar no stio eletrnico do MDA as deci-
ses de ttulos com pendncias revalidados com base
da Portaria 80/2010. Da mesma forma, a ampliao
do acesso a dados de imveis georreferenciados para
todos os membros do GEI aumenta a capacidade de
anlise dos dados antes da emisso de ttulos. Po-
6. Concluses e recomendaes
rm, esse acesso ainda precisa ser expandido para
prefeituras e sindicatos de produtores e trabalhado-
res rurais dos municpios.
Alm disso, h limitaes de acesso a in-
formaes sobre cumprimento de condicionantes
ambientais dos ttulos emitidos, pois nem todas as
Semas disponibilizam informaes na internet sobre
o CAR. Esse aspecto refora a necessidade de reto-
mada do projeto de construo de um cadastro ni-
co de imveis, que poderia combinar informaes
ambientais e fundirias.
Em relao vistoria, o MDA no concre-
tizou a proposta apresentada em 2010 de parceria
com o MMA para facilitar a identificao de reas
ocupadas por populaes tradicionais sem reco-
nhecimento de terra. Como alternativa, a nova
proposta contratar empresas que viabilizem essa
identificao, mas a efetividade dessa nova medi-
da s poder ser avaliada ao longo do terceiro ano
do programa.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
47
Outra grande pendncia est relacionada
anlise de valor da terra. Apesar da Instruo Nor-
mativa 01/2010 ainda ser utilizada para definio de
preos, o MDA apurou que h grande diferena em
relao aos valores aplicados nos processos estaduais
de regularizao de terras. Alm disso, os preos de
terra no mercado so muito maiores do que os valo-
res cobrados pelos rgos de terra (principalmente
os estaduais), o que tende a continuar incentivando
a ocupao de terras pblicas. Portanto, recomen-
damos que a reviso dos valores de terras leve em
considerao o valor de mercado para eliminar esse
incentivo.
Um aspecto externo ao programa, mas com
grande impacto, foi o cancelamento de mais de
5.000 ttulos falsos de terra no Par pelo CNJ.
Essa medida foi baseada em aes anteriores do
TJPA para bloqueio de ttulos e em seguida ga-
nhou fora com as demandas da Comisso Per-
manente de Monitoramento, Estudo e Assesso-
ramento das Questes Ligadas Grilagem, criada
em 2007 no Estado. No entanto, recente deciso
em liminar do STF determinou a suspenso do
cancelamento e manuteno do bloqueio dos
registros para alguns imveis. Isso pode levar ao
aumento de pedidos judiciais para flexibilizao
da deciso do CNJ e demonstra a necessidade de
o STF inserir o julgamento definitivo dessa ao
como prioridade.
Alm disso, consideramos necessria a revi-
so das normas que permitem a suspenso do cance-
lamento pelos oficiais de cartrio em casos de com-
provao da legalidade dos ttulos. Para fortalecer
o controle da aplicao da deciso, recomendamos
que o poder decisrio de revalidao dos ttulos seja
delegado aos juzes da vara agrria e que seja exi-
gido o georreferenciamento dos imveis, tal como
aconteceu nos procedimentos para desbloqueio de
imveis adotado em 2006 pelo Tribunal de Justia
do Estado.
47
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
48
AgraFNP. 2010. Agrianual 2011. Anurio da Agricultura Brasileira. So Paulo: Agra FNP Pesquisas Ltda.
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7. Referncia Bibliogrfica
ANEXOS
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
50
Anexo 1 Portaria 80/2010
Portaria 80, de 21 de dezembro de 2010
Estabelece os procedimentos para anlise e conclu-
so dos processos administrativos relativos a ttulos
definitivos e precrios emitidos pelo Instituto Na-
cional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
at 10 de fevereiro de 2009, decorrentes de regulari-
zao fundiria em reas rurais da Unio e do Incra
no mbito da Amaznia Legal, nos termos do art. 19
da Lei 11.952, de 25 de junho de 2009.
O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVI-
MENTO AGRRIO, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 87, II, da Constituio, e o art. 33 da
Lei . 11.952, de 25 de junho de 2009, resolve:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta portaria estabelece procedimentos para
anlise e concluso dos processos administrativos
relativos a ttulos definitivos e precrios emitidos
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria - INCRA at 10 de fevereiro de 2009, de-
correntes de regularizao fundiria em reas rurais
da Unio e do Incra no mbito da Amaznia Legal,
nos termos do art. 19 da Lei 11.952, de 25 de junho
de 2009.
Pargrafo nico. Para efeitos desta Portaria considera-se:
I - ttulo definitivo: contrato administrativo firma-
do pelo Incra que, embora contenha condies ou
clusulas resolutivas, documento apto a transferir
o direito de propriedade da rea ao outorgado e que
possui planta e memorial descritivo da rea titulada;
II - ttulo precrio: contrato ou ato administrativo
firmado ou emitido pelo Incra que autoriza a ocu-
pao regular de imvel rural, com a perspectiva
eventual e futura de emisso de ttulo definitivo,
mediante o cumprimento de clusulas ou condies
resolutivas;
III - emisso: a simples impresso do documento,
mediante preenchimento dos requisitos legais;
IV - entrega: a efetiva entrega do ttulo ao outorga-
do beneficirio, mediante preenchimento dos requi-
sitos legais e assinatura das partes; e
V - adimplemento: cumprimento, por parte do be-
neficirio de ttulo definitivo ou precrio, das condi-
es e clusulas resolutivas pactuadas no respectivo
instrumento, nos casos admitidos pelo ordenamento
jurdico brasileiro.
CAPTULO II
DO PROCEDIMENTO DE LIBERAO DE
CLUSULAS OU CONDIES RESOLUTIVAS
Art. 2 A liberao de clusula ou condio reso-
lutiva dever ser promovida de ofcio ou mediante
requerimento especfico do beneficirio ou detentor
do ttulo apresentado perante a Diviso Estadual da
Superintendncia Nacional de Regularizao Fun-
diria na Amaznia Legal assinado, por si ou procu-
rador devidamente constitudo.
Art. 3 O requerimento ser instrudo com os docu-
mentos necessrios verificao do adimplemento
das clusulas e condies expressas no ttulo, e ser
autuado, sempre que possvel, em apenso ao proces-
so administrativo em que se concedeu o benefcio.
1 Na hiptese de procedimento instaurado de of-
cio, a administrao, depois de formar o novo pro-
cesso, notificar o beneficirio ou detentor do ttulo
para apresentao dos documentos que entender
pertinentes.
2 Em qualquer caso, o processo dever conter c-
pia autenticada de documento de identidade e de
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
51
Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) do requerente e do
ttulo definitivo ou precrio.
3 A autenticao pode ser feita pelo servidor en-
carregado de receber a documentao.
4 O requerente dever informar, obrigatoriamen-
te, se o ttulo foi levado a registro, devendo ser jun-
tada a respectiva certido.
Art. 4 A verificao do adimplemento das clusulas
e condies resolutivas que prevejam o cumprimen-
to de obrigaes de natureza ambiental ser feita
mediante certido ou outro documento similar emi-
tido pelo rgo ambiental competente.
1 A liberao das clusulas ou condies s estar
vinculada ao cumprimento de questes de natureza
ambiental se previsto no ttulo ou contrato.
2 Todos os ttulos ou contratos emitidos ou libera-
dos tero suas informaes cadastrais e geoespaciais
encaminhadas aos rgos ambientais competentes.
Art. 5 Se o ttulo estabelecer como condio ou
clusula resolutiva a averbao da reserva legal, o
interessado dever apresentar certido atualizada da
matrcula que ateste o cumprimento de tal obriga-
o.
Art. 6 A transferncia irregular da ocupao da
rea a terceiro, assim considerada aquela ocorrida
em data anterior ao prazo estabelecido em clusula
de inalienabilidade, ou em estado de inadimplemen-
to, acarretar o indeferimento do pedido, salvo hi-
ptese de sucesso causa mortis.
Art. 7 Todas as cesses ou transferncias de direitos
irregulares a terceiros que envolvam ttulos expe-
didos pelo Incra em nome do ocupante originrio
antes de 11 de fevereiro de 2009, serviro somente
para fins de comprovao da ocupao do imvel
pelo adquirente ou por seus antecessores.
Pargrafo nico. O terceiro adquirente ou cession-
rio mencionado no caput poder regularizar a rea
por ele ocupada, nos termos da Lei 11.952, de 2009.
Art. 8 Caso o ttulo com rea igual ou abaixo de
quatro mdulos fiscais contenha alguma clusula
ou condio resolutiva cujo implemento deva ser
verificado por meio de vistoria, esta ser realizada
pela Diviso Estadual de Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal.
1 obrigatria a vistoria de reas acima de quatro
mdulos fiscais ou naquelas em que o requerimento
de liberao das clusulas seja feita por procurao.
2 A utilizao das reas tituladas poder ser aferi-
da por meio indireto, sensoriamento remoto ou ou-
tro meio equivalente.
Art. 9 O servidor responsvel pela anlise proces-
sual dever identificar em documento prprio, uma
a uma, cada clusula ou condio resolutiva estabe-
lecida no ttulo.
1 A Diviso Estadual de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal dever, de ofcio, tomar provi-
dncias para a comprovao do cumprimento de
cada clusula ou condio identificada.
2 O pagamento do valor expresso nos ttulos ser
aferido mediante consulta rea administrativa da
Superintendncia Regional do Incra.
3 A Diviso Estadual de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal dever notificar, por escrito, o
requerente, para que apresente os documentos ne-
cessrios aferio do cumprimento das clusulas
e condies resolutivas, fixando prazo de sessenta
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
52
dias, prorrogveis, para o atendimento da solicita-
o, sob pena de encerramento da instruo proces-
sual.
Art. 10. Depois de empreendidas todas as diligncias
e juntados ao processo administrativo todos os do-
cumentos necessrios, dever ser elaborado parecer
fundamentado e conclusivo quanto ao cumprimen-
to ou no das clusulas e condies estabelecidas
por servidor lotado ou em exerccio no servio tc-
nico da Diviso Estadual de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal.
Art. 11. Em seguida, o processo deve ser encami-
nhado ao Chefe da Diviso Estadual de Regulariza-
o Fundiria na Amaznia Legal para aprovao ou
no do parecer.
Art. 12. Na sequncia, o processo ser encaminhado
ao Coordenador Estadual de Regularizao Fundi-
ria na Amaznia Legal para manifestao conclusi-
va.
Pargrafo nico. Em caso de dvida, o Coordenador
Estadual de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal poder solicitar parecer jurdico sobre o assun-
to junto ao Ncleo de Assessoramento Jurdico da
Advocacia-Geral da Unio.
Art. 13. Aps manifestao do Coordenador Esta-
dual de Regularizao Fundiria na Amaznia Le-
gal, o processo dever ser encaminhado ao Secre-
trio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal para deciso.
Pargrafo nico. Em caso de dvida, o Secretrio
Extraordinrio de Regularizao Fundiria na Ama-
znia Legal poder ouvir a Consultoria Jurdica do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Conjur/
MDA).
Art. 14. O Secretrio Extraordinrio de Regulariza-
o Fundiria na Amaznia Legal decidir pelo de-
ferimento ou no do pedido.
1 Deferido o pedido, a Secretaria Extraordin-
ria de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal
- SERFAL dever:
I - expedir certido da liberao das clusulas e con-
dies resolutivas, na hiptese do requerente ser be-
neficirio de ttulo definitivo, conforme anexo I; ou
II - promover a emisso de ttulo definitivo, em favor
do requerente.
2 A SERFAL dever elaborar relao contendo
nmero do processo, nome do interessado, CPF,
nome do imvel, nmero do ttulo e dimenso do
imvel para posterior publicao em Boletim de Ser-
vio - BS do MDA e no stio eletrnico do MDA
da deciso tomada pelo Secretrio Extraordinrio de
Regularizao Fundiria na Amaznia Legal.
3 Qualquer que seja a deciso, o interessado de-
ver ser notificado por escrito pela Diviso Estadual
de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal.
4 Caso haja impossibilidade de notificao pes-
soal do interessado, esta poder ser feita por meio
de edital.
Art. 15. Da deciso que indeferir o requerimento
caber recurso ao Ministro de Estado do Desenvol-
vimento Agrrio no prazo quinze dias, contados da
data da notificao.
Pargrafo nico. Apresentado recurso, o processo
administrativo ser encaminhado ao Ministro de
Estado do Desenvolvimento Agrrio para deciso
final, aps manifestao jurdica da Conjur/MDA.
Art. 16. Sendo indeferido o pedido, o requerente
poder requerer o adimplemento das clusulas des-
cumpridas ou a sua renegociao, nos termos desta
Portaria.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
53
Art. 17. Caso no seja apresentado requerimento de
adimplemento ou renegociao a SERFAL dever
promover o cancelamento do ttulo.
CAPITULO III
DO PROCEDIMENTO PARA O ADIMPLEMEN-
TO OU RENEGOCIAO
Art. 18. Os valores dos ttulos emitidos pelo Incra en-
tre 1 de maio de 2008 e 10 de fevereiro de 2009 para
ocupantes em terras pblicas federais na Amaznia
Legal podero ser adequados aos critrios estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 do Decreto 6.992, de 28 de outu-
bro de 2009, desde que o beneficirio tenha apresen-
tado requerimento at 29 de outubro de 2010.
1 Se o ttulo se referir rea de at um mdulo
fiscal, o beneficirio poder requerer a gratuidade da
rea regularizada.
2 Havendo pagamento parcial do valor na forma
expressa no ttulo, a reviso prevista no caput ser
de acordo com a porcentagem da rea paga em rela-
o rea total alienada, a fim de se calcular a rea
remanescente a ser paga.
Art. 19. O beneficirio que tenha descumprido clu-
sula ou condio resolutiva expressa em ttulo firma-
do pelo Incra em data anterior a 11 de fevereiro de
2009, poder, at 11 de fevereiro de 2012, apresen-
tar requerimento para:
I - adimplemento do ttulo naquilo que foi descum-
prido; ou
II - renegociao.
Art. 20. O requerimento para adimplemento ou
renegociao dever ser apresentado por escrito
perante a Diviso Regional de Regularizao Fun-
diria na Amaznia Legal, e dever conter proposta
do beneficirio assim como a informao acerca do
registro ou no do ttulo, acompanhado dos seguin-
tes documentos:
I - cpia do documento de identidade;
II - cpia do ttulo emitido pelo Incra;
III - declarao do beneficirio atestando o descum-
primento de clusula resolutiva, conforme anexo II
desta Portaria; e
IV - procurao, quando for o caso.
1 O requerimento no assinado ser considerado
inexistente.
2 O servidor responsvel por receber o requeri-
mento dever verificar junto ao postulante a forma
mais vivel de notific-lo do resultado do pedido.
Art. 21. Autuado o requerimento, se possvel em
apenso ao processo que originou o ttulo, a pro-
posta de adimplemento ou renegociao dever
ser analisada por servidor lotado ou em exerccio
na Diviso Estadual de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal, avaliando-se a sua viabilida-
de tcnica.
Art. 22. No caso de falta de pagamento, o adimple-
mento ou a renegociao dever observar os seguin-
tes critrios:
I - no caso de ter sido efetuado o pagamento de uma
ou mais parcelas, ser calculada a porcentagem da
rea paga em relao rea total alienada, a fim de
se calcular a rea remanescente a ser paga;
II - no caso de no ter sido paga nenhuma parcela,
considerar-se- o dbito de cem por cento em rela-
o rea total alienada ou concedida.
1 Para reas at quinze mdulos fiscais o cl-
culo do valor a ser pago ser realizado em confor-
midade com a Portaria Serfal 1, de 19 de maio de
2010.
2 Para reas acima de quinze mdulos fiscais o
clculo do valor a ser cobrado ser realizado pelo
valor mnimo da terra nua da planilha referencial
de preos de terras do INCRA para o municpio ou
regio em que se localiza o imvel.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
54
Art. 23. Quando no houver valor estipulado nos
ttulos, a renegociao ser condicionada ao paga-
mento do atual valor do imvel, cujo clculo se dar
conforme dispe a Portaria Serfal 1, de 19 de maio
de 2010, da Secretaria-Executiva Adjunta Extra-
ordinria de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal, ou ato regulamentar que venha a substitu-la.
1 No caso de inadimplemento de prestaes pe-
cunirias, o saldo devedor poder ser pago de forma
parcelada, desde que a ltima parcela no vena
posteriormente a 11 de fevereiro de 2012, incidindo
juros e correo monetria.
2 O saldo devedor dever ser calculado em con-
formidade com o disposto na Portaria Serfal 1, de
2010.
3 O saldo devedor para reas acima de quinze
mdulos fiscais ser cobrado utilizando-se o valor
mnimo da planilha referencial de preos do Incra.
Art. 24. Com base na anlise prevista no art. 21,
o Chefe da Diviso Estadual da Superintendncia
Nacional de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal emitir parecer fundamentado e conclusivo
opinando pela aprovao ou no da proposta de
adimplemento renegociao.
Art. 25. Aps o parecer conclusivo do Chefe da
Diviso Estadual de Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal, o processo ser encaminhado ao
Coordenador Regional de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal para manifestao conclusiva
quanto ao pedido de adimplemento renegociao.
Pargrafo nico. Em caso de dvida, o Coordenador
Estadual de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal poder solicitar parecer jurdico sobre o assun-
to junto ao Ncleo de Assessoramento Jurdico da
Advocacia-Geral da Unio.
Art. 26. Realizada a anlise pela Coordenao Esta-
dual de Regularizao na Amaznia Legal o proces-
so dever ser encaminhado ao Secretrio Extraordi-
nrio de Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal para deciso quanto ao mrito do
pedido.
Pargrafo nico. O Secretrio Extraordinrio de
Regularizao Fundiria na Amaznia Legal poder
ouvir a Conjur/MDA.
Art. 27. Na hiptese de indeferimento do pedido,
a Diviso Estadual de Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal notificar o interessado para, que-
rendo, apresentar recurso no prazo de quinze dias.
1 Apresentado recurso, o processo administrativo
ser encaminhado ao Ministro de Estado do Desen-
volvimento Agrrio para deciso final, aps mani-
festao da Conjur/MDA.
2 Qualquer que seja a deciso do recurso, o re-
querente dever ser notificado de seus termos.
3 No apresentado recurso ou no acolhido, o
ttulo dever ser cancelado nos termos do Captulo
IV desta Portaria.
Art. 28. Deferido o pedido de renegociao ou
adimplemento, a SERFAL elaborar relao con-
tendo nmero do processo, nome do interessado,
nmero do CPF, nome do imvel, nmero do ttulo
e dimenso do imvel para posterior publicao em
Boletim de Servio - BS do MDA.
Pargrafo nico. Os termos do adimplemento ou
renegociao devero ser averbados no registro de
imveis, no caso de ttulo definitivo, ou constaro
de termo aditivo, na hiptese de ttulo precrio.
Art. 29. A verificao do adimplemento dos termos
da renegociao da proposta ser feita na forma do
Captulo II desta Portaria.
Art. 30. Ser includa, nos termos do adimplemento
ou da renegociao, clusula especfica que preveja
o cumprimento da legislao ambiental.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
55
CAPITULO IV
DA RESCISO E DO CANCELAMENTO
Art. 31. Caso tenha havido o descumprimento de
clusula ou condio resolutiva constante em ttulos
decorrentes de regularizao fundiria, e no tenha
sido requerido o adimplemento ou renegociao
dentro do prazo legal, ou tenha sido indeferido o
pedido, os ttulos devero ser rescindidos ou cance-
lados com posterior publicao de relao dos docu-
mentos no BS e no stio eletrnico do MDA.
Pargrafo nico. prova do descumprimento de
clusula ou condio resolutiva a declarao previs-
ta no inciso III do artigo 20.
Art. 32. A reverso dos imveis para a Unio ser
disciplinada em procedimento prprio.
Art. 33. Se o ttulo tiver sido registrado, a Secretaria
Extraordinria de Regularizao Fundiria na Ama-
znia Legal, instruda com certido de concluso do
processo administrativo, comunicar ao Cartrio de
Registro de Imveis - CRI em que o imvel esteja re-
gistrado sobre a resciso ou cancelamento do ttulo,
a fim de que seja providenciado o cancelamento da
matrcula do imvel.
Art. 34. Rescindido o ttulo na forma deste Cap-
tulo, as benfeitorias teis e necessrias, desde que
realizadas com observncia da lei, sero indenizadas,
conforme definido em procedimento prprio.
Art. 35. Aps a publicao em BS da resciso ou
cancelamento definitivo do ttulo, o processo ad-
ministrativo dever ser encaminhado Diviso
Estadual de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal para providenciar a inibio do cadastro do
imvel rural no Sistema Nacional de Cadastro Rural
- SNCR e posterior arquivamento.
CAPITULO V
DO GEORREFERENCIAMENTO DOS TTU-
LOS
Art. 36. Para a liberao de clusulas, o adimple-
mento ou renegociao ser exigido o georrefe-
renciamento das reas independentemente de sua
dimenso, de acordo com a Norma Tcnica de Ge-
orreferenciamento em Aes de Regularizao Fun-
diria Aplicada a Amaznia Legal - NTGARFAL,
ainda que registradas.
1 O Secretrio Extraordinrio de Regularizao
Fundiria na Amaznia Legal poder dispensar o
georreferenciamento nas reas abaixo de quatro
mdulos fiscais, desde que estejam registradas no
Cartrio de Registro de Imveis - CRI.
2 Em reas de at quatro mdulos fiscais o servio
de georreferenciamento poder ser executado pelo
Incra.
3 Os custos dos servios topogrficos de reas
acima de quatro mdulos fiscais, quando executados
pelo poder pblico, sero cobrados dos detentores
das reas.
Art. 37. Ser admitida a diferena de, no mximo,
dez por cento de acrscimo entre a rea descrita no
ttulo e a georreferenciada.
CAPITULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 38. Os processos de liberao de clusulas,
adimplemento ou renegociao cujos objetos sejam
reas em litgio judicial devero ser suspensos at o
trnsito em julgado da demanda.
Art. 39. Os processos nos quais houve deciso do Su-
perintendente Regional do Incra pelo cancelamento
ou resciso do ttulo ou pela liberao de clusulas,
posteriormente a edio da Lei No 11.952, de 2009,
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
56
devero ser reanalisados pela Diviso Estadual de
Regularizao Fundiria na Amaznia Legal que
verificar a adequao do procedimento ao esta-
belecido na presente Portaria, remetendo os autos
para o Secretrio Extraordinrio de Regularizao
Fundiria na Amaznia Legal para convalidar o ato,
se possvel.
Art. 40. Sero estabelecidos em normativos espec-
ficos:
I - procedimento de liberao ou renegociao de
ttulos emitidos pessoa jurdica;
II - procedimento a ser adotado nos casos de ttulos
que incidem total ou parcialmente em reas inalie-
nveis da unio; e
III - medidas administrativas visando reverso do
imvel ao patrimnio da Unio, no caso da resciso
dos ttulos objeto da presente Portaria.
Art. 41. Nos casos de falecimento do titular do con-
trato, o requerimento de liberao de clusula ou
adimplemento dever ser feito pelo inventariante
ou por seus herdeiros, que devero comprovar a sua
qualidade.
Pargrafo nico. O documento de liberao ou
adimplemento dever ser emitido em nome do fa-
lecido.
Art. 42. Os ttulos emitidos pelo Incra em data ante-
rior da publicao da Lei 11.952, de 2009, que no
chegaram a ser entregues devero ser declarados
insubsistentes, aps a extino da deciso adminis-
trativa que lhes derem suporte, por impossibilidade
jurdica, com aplicao do art. 52 da Lei No 9.784,
de 29 de janeiro de 1999.
Art. 43. Os questionamentos oriundos da interpre-
tao desta Portaria sero dirimidos pelo Secretrio
Extraordinrio de Regularizao Fundiria da Ama-
znia Legal.
Art. 44. O art. 5 da Portaria No 23, de 30 de abril
de 2010, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 5 ...............................................................
3 Ainda que o requerente tenha sido beneficiado
com ttulos precrios ou definitivos, ser admissvel
a regularizao fundiria desde que atendidos, si-
multaneamente, os seguintes requisitos:
I - tenha decorrido mais de cinco anos da data em
que poderia ter sido realizada a liberao da clusula
ou condio resolutiva; e
II - o interessado tenha pedido o cancelamento do
ttulo antes da instaurao do processo para a libera-
o de clusula ou condio resolutiva. (NR)
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
57
Art. 45. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
GUILHERME CASSEL
ANEXO I
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA
CERTIDO DE LIBERAO DE CLUSULAS E CONDIES RESOLUTIVAS
CERTIDO SERFAL MDA/N. /2010
O Secretrio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal, no uso de suas atribui-
es que lhe foram conferidas pela Lei No 11.952, de 25 de junho de 2009, e considerando o dispos-
to no processo n._____________, referente ao Ttulo de Definitivo No __________, expedido em fa-
vor de _____________ em __/__/__, imvel ______________________, com rea total de __,____
ha (_________________________), localizado na Gleba ___________________, no Municpio de
_____________, DECLARA a liberao das clusulas e condies resolutivas, contidas no referido instru-
mento de titulao, para que, produzindo seus efeitos jurdicos e legais, torne plena a propriedade sobre o
imvel.
Secretrio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal
ANEXO II
DECLARAO DE IMPLEMENTO DE CLUSULA OU CONDIO RESOLUTIVA
Eu, (nome do beneficirio), inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas sob o nmero (CPF), beneficirio do
(nmero do ttulo e tipo), DECLARO, para os fins de direito, que descumpri as seguintes clusulas ou
condies resolutivas da (tipo de ttulo) No _____________, expedido em meu favor em __/__/__, imvel
_______________________, com rea total de __,____ ha (_________________________), localizado na
Gleba ___________________, no Municpio de _____________:
(Descrio das clusulas) (Cidade, data) (assinatura)
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
58
Anexo 2 - Principais estatsticas de
cadastramento no Programa Terra Legal,
por Estado, at janeiro de 2011.
ACRE
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Brasileia 331 77.998 236
Cruzeiro do Sul 196 7.497 38
Epitaciolndia 132 10.748 81
Feij 502 65.375 130
Mncio Lima 121 5.223 43
Manoel Urbano 391 45.681 117
Plcido de Castro 1 100 100
Rodrigues Alves 30 2.165 72
Sena Madureira 509 43.751 86
Senador Guiomard 1 400 400
Tarauac 462 37.844 82
Total 2.676 296.782 1.386
AMAP
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Pedra Branca do Amapari 38 2.531 67
Porto Grande 219 4.495 21
Serra do Navio 42 2.080 50
Total 299 9.107 137
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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AMAZONAS
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Anam 102 268 3
Anori 6 197 33
Apu 157 125.170 797
Autazes 328 28.623 87
Beruri 172 12.110 70
Boa Vista do Ramos 3 250 83
Boca do Acre 738 130.490 177
Borba 1.098 43.541 40
Caapiranga 227 5.217 23
Canutama 554 100.547 181
Carauari 3 199 66
Careiro 1.103 61.840 56
Careiro da Vrzea 1 6 6
Coari 1 5 5
Guajar 693 46.189 67
Humait 297 110.571 372
Iranduba 563 24.185 43
Itacoatiara 148 8.011 54
Itamarati 1 4 4
Lbrea 2.345 411.058 175
Manacapuru 320 6.895 22
Manaquiri 1.264 41.219 33
Manaus 90 5.497 61
Manicor 21 9.328 444
Maus 17 13.964 821
Nova Olinda do Norte 1 60 60
Novo Aripuan 10 7.790 779
Pauini 2 2.030 1.015
Presidente Figueiredo 967 69.987 72
Rio Preto da Eva 149 4.056 27
Tapau 13 12.930 995
Tef 2 11 6
Total 11.396 1.282.251 6.679
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
60
MARANHO
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Aailndia 221 25.313 115
Amap do Maranho 3 29 10
Amarante do Maranho 495 20.828 42
Araguan 227 16.379 72
Boa Vista do Gurupi 37 3.170 86
Bom Jardim 15 3.834 256
Bom Jesus das Selvas 23 1.801 78
Buriticupu 1 104 104
Buritirana 39 2.339 60
Carolina 2 456 228
Carutapera 4 494 124
Centro do Guilherme 171 11.559 68
Centro Novo do Maranho 329 19.420 59
Chapadinha 1 91 91
Cidelndia 12 1.783 149
Coroat 1 55 55
Davinpolis 3 297 99
Governador Edison Lobo 6 242 40
Governador Newton Bello 77 4.151 54
Governador Nunes Freire 138 6.807 49
Imperatriz 104 6.691 64
Itinga do Maranho 49 11.221 229
Joo Lisboa 52 11.453 220
Junco do Maranho 29 2.088 72
Maracaum 153 7.815 51
Maranhozinho 126 12.282 97
Mono 1.341 10.653 8
Montes Altos 16 830 52
Nova Olinda do Maranho 470 42.528 90
Olinda Nova do Maranho 3 231 77
Pedreiras 1 100 100
Pedro do Rosrio 286 20.845 73
Penalva 485 5.127 11
Pinheiro 1 50 50
Presidente Mdici 81 10.974 135
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Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Santa Helena 38 4.128 109
Santa Ins 1 146 146
Santa Luzia 4 169 42
Santa Luzia do Paru 291 21.534 74
So Francisco do Brejo 46 5.124 111
So Francisco do Maranh 1 73 73
So Jose de Ribamar 1 128 128
So Pedro da gua Branca 345 11.615 34
Senador La Rocque 61 8.586 141
Vila Nova dos Martrios 157 8.793 56
Z Doca 317 22.196 70
Total 6.264 344.531 4.151
MATO GROSSO
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Acorizal 36 751 21
Barra do Garas 19 6.035 318
Campo Novo do Parecis 16 14.355 897
Canabrava do Norte 2 998 499
Chapada dos Guimares 6 599 100
Colder 91 4.236 47
Cuiab 141 5.725 41
Diamantino 2 2.220 1.110
Gacha do Norte 1 840 840
General Carneiro 1 535 535
Guarant do Norte 356 150.762 423
Guiratinga 73 14.032 192
Juna 37 19.061 515
Luciara 54 11.873 220
Matup 48 61.792 1.287
Nova Cana do Norte 4 225 56
Nova Guarita 3 328 109
Nova Maring 27 25.991 963
Nova Mutum 9 3.639 404
Continuao Maranho
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62
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Nova Ubirat 36 18.945 526
Nova Xavantina 1 254 254
Novo Mundo 8 7.063 883
Novo So Joaquim 6 628 105
Peixoto de Azevedo 27 3.014 112
Pontal do Araguaia 1 400 400
Pontes e Lacerda 309 29.807 96
Porto Alegre do Norte 7 1.851 264
Porto Esperidio 173 11.175 65
Poxoro 1 133 133
Rosrio Oeste 2 1.372 686
Santo Antnio do Leverge 1 167 167
So Flix do Araguaia 8 8.235 1.029
So Jos do Rio Claro 1 755 755
Sorriso 27 9.890 366
Tangar da Serra 46 17.794 387
Terra Nova do Norte 3 609 203
Tesouro 2 882 441
Vrzea Grande 60 1.640 27
Vila Bela da Santssima 2 101 51
Total 1.647 438.714 15.528
PAR
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Abel Figueiredo 296 23.775 80
Acara 2.470 82.771 34
gua Azul do Norte 632 95.845 152
Alenquer 12 2.108 176
Almeirim 1 11 11
Altamira 888 402.134 453
Anapu 23 14.291 621
Aurora do Par 652 41.634 64
Aveiro 110 27.892 254
Baio 9 3.409 379
Belm 4 592 148
Continuao Mato Grosso
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Os dois anos do Programa Terra Legal
63
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Belterra 221 12.794 58
Bom Jesus do Tocantins 91 15.016 165
Brasil Novo 545 137.054 251
Brejo Grande do Araguaia 4 785 196
Breu Branco 1.236 90.326 73
Breves 2 1.095 548
Bujaru 1.542 44.146 29
Cana dos Carajs 40 7.218 180
Capito Poo 256 10.314 40
Conceio do Araguaia 2 551 276
Concordia do Para 1.366 54.292 40
Cumaru do Norte 1 797 797
Curionpolis 151 18.515 123
Curu 2 510 255
Dom Eliseu 423 28.818 68
Eldorado dos Carajs 267 20.774 78
Faro 1 100 100
Floresta do Araguaia 13 1.967 151
Garrafo do Norte 344 20.095 58
Goiansia do Par 1.236 85.595 69
Ipixuna do Par 496 34.189 69
Irituia 373 11.445 31
Itaituba 1.559 314.882 202
Itupiranga 743 97.605 131
Jacareacanga 3 1.746 582
Jacund 246 32.439 132
Juruti 2 2.410 1.205
Me do Rio 438 22.803 52
Marab 1.449 213.144 147
Medicilndia 189 27.088 143
Moju 1 20 20
Monte Alegre 329 7.487 23
Nova Esperana do Piri 357 12.381 35
Nova Ipixuna 200 20.702 104
Novo Progresso 2.094 548.067 262
Novo Repartimento 2.010 298.616 149
Continuao Par
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
64
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
bidos 33 6.290 191
Oriximin 14 4.669 334
Ourilndia do Norte 136 15.453 114
Pacaj 2.232 320.382 144
Palestina do Par 1 50 50
Paragominas 848 73.805 87
Parauapebas 26 6.121 235
Pau Darco 2 327 164
Piarra 7 1.805 258
Placas 784 88.446 113
Portel 505 253.587 502
Porto de Moz 30 14.426 481
Prainha 926 58.720 63
Quatipuru 1 950 950
Rio Maria 40 3.269 82
Rondon do Par 908 90.640 100
Rurpolis 515 48.238 94
Santa Luzia do Par 401 13.489 34
Santa Maria das Barreiras 18 7.254 403
Santana Do Araguaia 2 1.239 620
Santarm 2.911 117.633 40
So Domingos do Araguaia 5 1.524 305
So Domingos do Capim 675 35.197 52
So Flix do Xingu 1.965 279.923 142
So Joo do Araguaia 6 363 61
So Miguel do Guam 2 61 31
Sapucaia 18 2.976 165
Senador Jos Porfrio 40 10.800 270
Soure 1 97 97
Tailndia 1 50 50
Terra Santa 2 59 30
Tome-au 932 35.530 38
Trairo 374 60.486 162
Tucum 672 57.038 85
Tucuru 547 35.484 65
Ulianpolis 92 17.597 191
Continuao Par
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
65
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Uruar 1.115 129.715 116
Vigia 1 52 52
Viseu 750 29.565 39
Vitoria do Xingu 354 49.108 139
Xinguara 133 16.635 125
Total 41.354 4.779.304 16.482
RONDNIA
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Alta Floresta Doeste 940 140.649 150
Alto Alegre dos Parecis 704 84.599 120
Alto Paraso 225 36.996 164
Alvorada Doeste 206 13.607 66
Ariquemes 64 7.695 120
Buritis 98 35.345 361
Cabixi 143 16.889 118
Cacaulndia 23 712 31
Cacoal 38 1.371 36
Campo Novo de Rondnia 473 47.563 101
Candeias do Jamari 973 138.169 142
Castanheiras 13 513 39
Cerejeiras 74 30.708 415
Chupinguaia 554 30.910 56
Colorado do Oeste 21 3.772 180
Corumbiara 102 7.865 77
Costa Marques 744 105.546 142
Cujubim 508 64.390 127
Espigo Doeste 267 16.300 61
Governador Jorge Teixeira 164 7.385 45
Guajar-mirim 252 29.813 118
Itapu do Oeste 91 8.859 97
Jaru 34 1.404 41
Ji-paran 4 113 28
Machadinho Doeste 234 56.607 242
Ministro Andreazza 42 1.407 34
Continuao Par
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
66
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Mirante da Serra 91 7.112 78
Monte Negro 38 11.915 314
Nova Brasilndia Doeste 658 24.069 37
Nova Mamor 1.096 138.907 127
Novo Horizonte do Oeste 341 10.659 31
Ouro Preto do Oeste 2 130 65
Parecis 305 27.413 90
Pimenta Bueno 559 117.121 210
Pimenteiras do Oeste 309 67.866 220
Porto Velho 3.736 588.768 158
Presidente Mdici 95 2.167 23
Primavera de Rondnia 57 1.288 23
Rio Crespo 29 2.397 83
Rolim de Moura 7 932 133
Santa Luzia Doeste 129 31.670 246
So Felipe Doeste 107 2.087 20
So Francisco do Guapor 1.182 208.439 176
So Miguel do Guapor 1.184 90.704 77
Seringueiras 295 61.693 209
Teixeirpolis 1 38 38
Theobroma 270 15.521 57
Urup 25 4.339 174
Vale do Anari 645 43.338 67
Vale do Paraiso 5 75 15
Vilhena 1.331 156.097 117
Total 19.488 2.503.930 5.896
RORAIMA
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Boa Vista 3 403 134
Bonfim 1 60 60
Caracara 2 50 25
Iracema 117 14.572 125
Mucaja 172 15.067 88
Total 295 30.152 431
Continuao Rondnia
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
67
TOCANTINS
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Abreulndia 1 316 316
Anans 10 483 48
Angico 13 445 34
Aparecida do Rio Negro 8 1.267 158
Araguau 2 209 105
Araguana 262 13.819 53
Araguan 1 10 10
Araguatins 36 1.998 56
Augustinpolis 67 3.113 46
Axix do Tocantins 10 869 87
Babaulndia 533 61.361 115
Bandeirantes do Tocantins 1 179 179
Barra do Ouro 52 20.618 396
Barrolndia 15 364 24
Bernardo Sayo 10 646 65
Bom Jesus do Tocantins 1 82 82
Brasilndia do Tocantins 9 4.030 448
Brejinho de Nazar 2 319 160
Buriti do Tocantins 41 1.223 30
Cachoeirinha 34 5.688 167
Carrasco Bonito 3 673 224
Centenrio 1 193 193
Colinas do Tocantins 9 537 60
Colmeia 5 289 58
Couto de Magalhes 43 6.958 162
Cristalndia 2 1.368 684
Crixas do Tocantins 1 158 158
Darcinpolis 84 16.165 192
Dianpolis 1 83 83
Divinpolis do Tocantins 7 842 120
Dois Irmos do Tocantins 2 87 44
Duer 3 234 78
Esperantina 13 877 67
Figueirpolis 1 126 126
Filadlfia 580 83.662 144
Formoso do Araguaia 14 3.204 229
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
68
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Fortaleza do Taboco 10 1.510 151
Goianorte 3 282 94
Goiatins 566 101.001 178
Guara 202 34.091 169
Ipueiras 3 78 26
Itacaj 58 12.762 220
Itaguatins 116 10.595 91
Itapiratins 72 18.191 253
Itapor do Tocantins 1 266 266
Ja do Tocantins 1 24 24
Lagoa da Confuso 117 27.963 239
Lajeado 10 1.134 113
Luzinpolis 71 10.740 151
Marianpolis do Tocantins 11 1.624 148
Maurilndia do Tocantins 70 5.368 77
Miracema do Tocantins 144 6.041 42
Miranorte 7 852 122
Monte do Carmo 16 2.839 177
Nazar 2 196 98
Nova Olinda 292 38.269 131
Nova Rosalndia 5 206 41
Palmas 67 9.062 135
Palmeirante 263 67.308 256
Palmeiras do Tocantins 1 44 44
Palmeirpolis 2 181 90
Pau Darco 5 641 128
Pedro Afonso 18 2.037 113
Peixe 7 11.561 1.652
Pequizeiro 5 735 147
Piraqu 17 2.927 172
Pium 2 265 133
Porto Nacional 17 2.466 145
Praia Norte 28 1.525 54
Presidente Kennedy 2 1.252 626
Rio dos Bois 11 1.176 107
Rio Sono 155 12.845 83
Sampaio 5 511 102
Continuao Tocantins
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
69
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Sandolndia 13 927 71
Santa F do Araguaia 12 358 30
Santa Maria do Tocantins 12 2.343 195
Santa Rosa do Tocantins 2 195 98
So Bento do Tocantins 68 6.376 94
So Miguel do Tocantins 5 352 70
So Sebastio do Tocantins 9 1.327 147
So Valrio da Natividad 4 498 125
Stio Novo do Tocantins 24 1.347 56
Sucupira 1 922 922
Tocantnia 55 5.504 100
Tocantinpolis 2 203 101
Tupirama 26 4.933 190
Tupiratins 51 9.989 196
Wanderlndia 27 7.262 269
Xambio 3 529 176
Total 4.573 664.129 14.842

Continuao Tocantins
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
70
Anexo 3 - Audincias para incio do
Georreferenciamento em 2010.
Estado Nmero de audincias Municpios
Acre 8
Feij
Guajar
Manoel Urbano (2)
Mncio Lima
Parauac
Rodrigues Alves
Sena Madureira
Amazonas 4
Boca do Acre
Iranduba
Lbrea
Manacapuru
Maranho 4
Amarante do Maranho
Senador La Roque
Imperatriz/Joo Lisboa
Santa Luzia do Paru
Mato Grosso 2
Guarant do Norte
Pontes e Lacerda
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
71
Estado Nmero de audincias Municpios
Par 25
Abel Figueiredo
Acar
gua Azul do Norte
Altamira
Bom Jesus do Tocantins
Brasil Novo
Breu Branco
Cana dos Carajs
Capito Poo
Concrdia do Par
Goiansia do Par
Irituia
Itupiranga
Jacund
Me do Rio
Marab
Nova Ipixuna
Novo Repartimento
Pacaj
Santarm
So Domingos do Capim
Tom-Au
Ulianpolis
Uruar
Xinguara
Rondnia 7
Corumbiara
Nova Mamor (2)
Porto Velho
So Francisco do Guapor
Vale do Anari
Vilhena
Total 50
A INDEFINIO DE DIREITOS FUNDIRIOS NA AMAZNIA reconhecidamente um grave en-
trave para o avano de polticas de desenvolvimento sustentvel na regio. At 2010, 50%
das terras na Amaznia estavam concentradas em rea protegidas, assentamentos da reforma
agrria e terras militares. O restante se dividia em terras pblicas sem destinao ou devolutas,
terras pblicas ocupadas informalmente e ttulos de terra privadas. No entanto, a ausncia de
cadastro de terras com dados confiveis no permitia afirmar com certeza a proporo ocupada
por essas categorias.
Em 2009, o governo federal promulgou a Lei 11.952/2009 com o objetivo de acelerar
a regularizao de ocupaes informais em terras pblicas federais na Amaznia Legal. Em se-
guida, lanou o programa Terra Legal para implementar essa lei e beneficiar at 300 mil pos-
seiros. Nessa publicao, avaliamos os principais acontecimentos e resultados do segundo ano
de implementao desse programa. Analisamos tambm as medidas mais recentes de combate
grilagem de terras na Amaznia, com destaque para o Estado do Par. Ao final, destacamos
recomendaes para a continuidade das aes de regularizao fundiria na regio.
Apoio
Realizao