Arbix - A Dinastia Corporatista

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ARBIX, Glauco. A dinastia corporatista. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 8(1): 127-159, maio de 1996.
A R T I G O
Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 8(1): 127-159, maio de 1996.
A dinastia corporatista
GLAUCO ARBIX
RESUMO:Este ensaio examina a trajetria das formas mais recentes da
teoria corporatista, em especial de suas verses democrticas denomina-
das neocorporatista. Experincias positivas no terreno poltico, econmico
e social, em particular as desenvolvidas em pases europeus, ajudaram o
corporatismo a distanciar-se do forte estigma moldado pelo fascismo e a
recuperar seu espao nos estudos das cincias sociais. No Brasil, a
conformao da cmara do setor automotivo no incio dos anos 90 revelou
a emergncia de mecanismos neocorporatistas na indstria. Circunscritos
setorialmente e em um nvel intermedirio. Essa experincia que demonstrou
eficcia econmica e poltica, aqui analisada em sua dimenso meso-
corporatista.
Professor do Departa-
mento de Cincia Pol-
tica do IFCH - UNICAMP
experincia das cmaras setoriais, em especial a do setor automotivo,
em que pese sua fragilidade, deixou sua marca nas relaes entre o
Estado, o Capital e o Trabalho no Brasil.
Atravs de um difcil movimento de concertao, os acordos selados
na cmara (1992 e 1993) contriburam para a reduo da taxa de conflitos
entre os sindicatos em especial os vinculados CUT e as empresas do
setor; protegeram os salrios e o emprego, resultando em ganhos reais para os
trabalhadores; impulsionaram decisivamente a recuperao da indstria, com
impacto positivo sobre o conjunto da economia e sem lesar os cofres pblicos,
como chegou a ser prenunciado por apressados analistas.
A cmara do setor automobilstico nasceu como um escudo de
resistncia diante recesso e da abertura econmica efetivada pelo governo
Fernando Collor. A novidade, porm, foi que o seu desenvolvimento no esteve
voltado para os velhos expedientes protecionistas, mas para uma real sintonia
A
UNITERMOS:
neocorporatismo,
mesocorporatismo,
cmara setorial,
concertao,
polticas pblicas,
organizao de
interesses.
128
com os processos de globalizao e modernizao industrial. Com a vantagem
de ter estabelecido um terreno de maior controle sobre seus efeitos perversos.
No entanto, desde o final do governo Itamar Franco e a ascenso de
Fernando Henrique Cardoso, a cmara automotiva assim como as demais
cmaras parece estar sendo drenada em suas atribuies, de modo a evitar
que a negociao tripartite venha a ocupar qualquer lugar significativo nos
dispositivos governamentais.
Luiz Adelar Scheuer, ex-presidente da ANFAVEA, chegou a declarar
que a cmara automotiva est praticamente morta
1
. E Vicente Paulo da Silva,
presidente da CUT, interrogou-se sobre as razes da burrice que parecia ter
tomado conta dos homens pblicos e empresrios deste pas, que estavam
deixando morrer um processo democrtico e eficaz de participao
2
.
Katzenstein, dez anos antes, havia passado por dvida semelhante,
quando da ocupao do territrio americano pelos automveis japoneses. Ser
que o Estado inteligente ou estpido? (Katzenstein, 1985, p. 19) perguntou
ento o pesquisador. E sem formular uma resposta precisa apenas indicou que
o debate poderia mostrar-se incuo se estivesse baseado em uma dicotomia
simplificadora.
No Brasil, a questo de fundo que desde o esgotamento do nacional-
desenvolvimentismo o Estado brasileiro tem demonstrado enormes dificuldades
para reencontrar os trilhos do seu crescimento.
Nessa busca, a democratizao da sociedade e a crise do sistema
corporativista produziram uma multiplicidade de novas formas de organizao
de interesses e de relacionamento entre Estado e sociedade. Dentre estas, as
cmaras setoriais se destacaram, mostrando-se politicamente inclusivas e
subvertendo as relaes tradicionais de elaborao e implementao de polticas
industriais, apesar da acusao recorrente de que no passariam de resduos
do passado que os novos ventos encarregar-se-o de varrer.
A discusso de peso, no entanto, est longe de ser nova.
Vrios foram os autores que anunciaram a decadncia irremedivel
do corporatismo em todo o mundo diante do avano do liberalismo. Em nosso
trabalho no fizemos coro com eles.
Apesar das presses do novo ambiente econmico internacional,
que se desenvolveu a partir do deslocamento das polticas keynesianas,
ingenuidade acreditar que os arranjos de concertao no tm mais espao
para vicejar, a no ser como entulho protecionista.
A reestruturao econmica e industrial que est em curso no dotada
de caractersticas homogneas e uniformes. Pases, regies, comunidades, setores
e mesmo empresas sempre tendero a buscar uma configurao especial para
aumentar seu poder de controle sobre as oscilaes do mercado.
Se verdade que do ponto de vista poltico as aes gerais de classe
tendem a perder fora em funo da queda generalizada da ao sindical em
todo o mundo, tambm certo que est em curso uma segmentao cada vez
maior do movimento sindical, diferenciando os setores mais organizados dos
1
Depoimento de Luiz
Adelar Scheuer, ento
presidente da Asso-
ciao Nacional dos
Fabricantes de Ve-
culos Automotores
(1994).
2
Depoimento de Vicente
Paulo da Silva (1994).
129
no organizados.
Para o capital, que teve aumentada a sua mobilidade, a efetivao
de compromissos mais estveis, capazes de diminuir as incertezas, pode vir a
constituir-se em vantagem competitiva para regies, pases, setores ou ramos
produtivos. Para os sindicatos, especialmente os que representam parcelas
mais organizadas que, tradicionalmente, dirigem as centrais abre-se a
oportunidade de selar acordos parciais compensadores, com ganhos reais para
todas as partes envolvidas.
Isso significa que, contrariamente s expectativas, uma poltica geral
de desregulao da economia, pode estimular seletivamente a emergncia de
formas especializadas de corporatismo. Os nveis intermedirios da produo
industrial capitalista so marcados por uma complexa diversidade de relaes
que dificilmente um s modelo de organizao da economia poderia abarc-los.
Na realidade, o desenvolvimento de polticas industriais em
praticamente todo o mundo est exigindo o Estado, e no dispensando sua
interveno
3
.
A simplificao econmica, normalmente, vincula, de um lado, o
livre mercado poltica monetarista e ao neoliberalismo e, de outro, o
corporatismo a uma poltica fiscal capaz de sustentar o crescimento e o pleno
emprego. Os esquemas, freqentemente, alm de no elucidarem, acabam
desabando sobre a cabea de suas vtimas. Basta ver a perplexidade manifestada
depois que o governo Fernando Henrique Cardoso aumentou as alquotas de
importao, utilizando-se de expedientes mais adequados a polticas
protecionistas, entendidas hoje como extemporneas.
Na era Collor, o principal mvel para o surgimento da cmara havia
sido a recesso. Nos dias de hoje, a poltica de competitividade e a
desnacionalizao da economia parecem marcar a interveno do Estado, ainda
que seja difcil entregar-se totalmente ao mercado como meio de retomar o
desenvolvimento econmico. Isso porque so muitos os laos que unem os
destinos da indstria aos do Estado no Brasil. O que significa que as decises
unilaterais freqentemente so penalizadas. Alm disso, em quase todos os
setores industriais que sustentam a economia nacional as entidades sindicais
dos trabalhadores sobrevivem com fora, exibindo uma alta concentrao de
associados.
Essa malha de ligaes e de poderes informa o posicionamento de
toda uma franja de empresas que prefere evitar os conflitos, abrindo espao
para o que Streeck (1985) denominou de cooperao produtiva que,
patrocinada pelo Estado, emerge com o nome de coordenao intermediria,
ou mesocorporatismo.
Evidentemente, o corporatismo no representa a nica maneira de
as empresas relacionarem-se com o Estado. Por isso mesmo recusamos
qualquer fatalismo na discusso sobre a via a ser seguida. Apenas avaliamos
que as cmaras, se revitalizadas, no sero constitudas como uma idia fora
de poca e de lugar.
3
Ver a esse respeito o
estudo sobre a Ingla-
terra de Kevin Bonnett
(1985).
130
Foi com essa preocupao que procuramos estabelecer a discusso
sobre a natureza das cmaras setoriais e a sua relao com os arranjos
neocorporatistas, mais especificamente mesocorporatistas, que esto emergindo
e se consolidando em vrias regies do mundo.
1. Luzes e sombras
Fortemente tentada construo de modelos explicativos, no foram
raros os momentos em que a sociologia pensou ter encontrado um mtodo que
pudesse ser colocado em qualquer mo, capaz de se tornar, assim, uma espcie
de ferramenta universal.
Starobinski, que nunca se pretendeu socilogo, mas sempre buscou
com suas antenas a sintonia fina com os objetos culturais, no deixou de nos
alertar sobre o que ele denominava terrorismo metodolgico. Ou seja, a
construo de instrumentos rudimentares, que, na maior parte das vezes,
produz iluses com aparncia cientfica, aos quais nada, homens ou livros,
culturas ou lnguas, tenha o direito de recusar seu segredo (Starobinski, 1970,
p. 12).
Ao estudarmos os processos de transio, em que os contornos do
velho e do novo no se manifestam claramente delineados, as palavras de
Starobinski ajudaram-nos a entrever caminhos entre o ceticismo e a prepotncia
cientfica. Os perodos de mudana, com seus diferentes matizes, sentidos
vrios, amlgamas de ambigidade e contradies, engendram uma rede de
complexidades, que o simples jogo das luzes contra as sombras nem sempre
capaz de iluminar.
Quando nos debruamos sobre as teorias mais recentes do
corporativismo ou corporatismo, como discutiremos mais frente , notamos
a ausncia de unanimidade entre seus principais porta-vozes e variaes nos
conceitos-chave, que, muitas vezes, dificultam a exata compreenso de seus
pressupostos essenciais.
Mais ainda, e principalmente, percebemos a ausncia de uma
arquitetura terica completa e totalizadora. Ou seja, o instrumental
desenvolvido nos ltimos vinte anos pelos pesquisadores do corporatismo
ajudaram-nos a compreender partes de um sistema poltico e econmico. Isso
significa que em nosso trabalho, corporatismo foi utilizado apenas como um
middle order concept
4
, capaz de nos auxiliar na captura de alguns fenmenos
recentes no interior da realidade brasileira.
Na verdade, sentimo-nos como que atrados por essa limitao. A
suposta fragilidade dessa teoria em construo viria a mostrar sua fora
exatamente ali onde outros sistemas tm falhado em sua capacidade explicativa.
As noes que utilizamos realaram a emergncia de novos arranjos
institucionais, em uma sociedade relativamente democrtica como a brasileira,
atravs de uma dinmica de constituio de espaos quase-pblicos, cujas
fronteiras entre o pblico e o privado, a sociedade civil e o Estado nem sempre
4
A expresso encontra-
se em Alan Cawson
(1986).
131
se manifestam com nitidez.
Mais do que um processo esttico, em que grupos de interesse
apresentam suas demandas s autoridades estatais, as estruturas quase-pblicas
por ns estudadas envolvem relaes de intercmbio e interdependncia entre
seus membros e o Estado.
Nos ltimos vinte anos, uma nova literatura comeou a produzir
explicaes exatamente sobre o significado poltico dessas estruturas semi-
pblicas, que foram chamadas de neocorporatistas, por se conformarem, desta
vez, em sociedades capitalistas modernas e democrticas.
Buscando uma primeira aproximao, e ainda em um nvel geral,
quando falamos em corporatismo, referimo-nos basicamente s relaes de
intercmbio entre grupos de interesse e o Estado, que se do atravs de
mecanismos institucionalizados
5
.
Esses mecanismos, apesar de possurem pontos de contato com
formas mais antigas, so fenmenos recentes. O seu surgimento est vinculado
s alteraes na estrutura e na forma de interveno dos Estados modernos,
que vm perdendo a capacidade de controle sobre a vida econmica e social,
em particular a partir do esgotamento do chamado ciclo virtuoso do ps-guerra.
Williamson afirmou que o corporatismo tanto pode ser entendido
como uma nova maneira de olhar para as coisas, como um novo conjunto de
coisas para serem olhadas (1989, p. 7), sugerindo uma (re)leitura global de
novos e velhos fenmenos.
Neste trabalho, porm, tomamos o seu comentrio apenas como
um convite reflexo sobre a cmara do setor automotivo.
2. Uma Palavra-valise
6
At o incio dos anos 70, o termo corporativismo aparecia nos
estudos acadmicos associado a regimes autoritrios de todo tipo, sendo que,
em alguns pases democrticos, era utilizado para nomear o envolvimento dos
grupos de interesse com a burocracia e as autoridades pblicas.
Em seu uso corrente, o termo corporativismo utilizado para
designar clientelismo, ao de lobbies, agrupamentos egostas, parasitismo
e sistema de colaborao entre classes. Ou seja, corporativismo sugere
imediatamente as mais diferenciadas aes em busca de benefcios
particularistas junto ao setor pblico em detrimento do bem comum. Nestes
casos, o Estado visto apenas como um elemento passivo, um receptor de
demandas dos interesses privados, os nicos realmente existentes.
Em portugus, o termo corporativismo encontrado nos dicionrios
apenas como uma doutrina que prega a reunio das classes produtoras em
corporaes, sob a fiscalizao do Estado
7
. Diferentemente, por exemplo,
das lnguas inglesa, alem e espanhola, que, por comportarem tanto
corporativismo como corporatismo, permitem uma utilizao mais
adequada ao que se pretende descrever: se uma doutrina ou um membro de um
5
As estruturas a que nos
referimos no se con-
fundem com o modelo
sindical corporativis-
ta, analisado em suas
caractersticas bsicas
por: Rodrigues (1990);
Boito (1991).
6
A expresso foi em-
prestada do poeta
Augusto de Campos.
7
Novo dicionrio Au-
rlio da lngua por-
tuguesa; O grande
dicionrio etimol-
gico-prosdico da
lngua portugusa
(1964), registra o ter-
mo como: doutrina
poltica, fascismo, sin-
dicalismo, etc.
132
corpo, se um sistema de acomodao entre classes sociais ou manifestaes
de apetites individuais
8
.
Mesmo assim, utilizaes distintas acabaram por sedimentar uma
profuso de imagens associadas palavra e idia de corporativismo, das
quais selecionamos as seguintes:
1) A primeira seria a das corporaes da Idade Mdia e do Ancien
Rgime, verdadeiras ilhas de proteo social, ainda que acessveis somente a
uma minoria da sociedade;
2) Uma segunda imagem, seria a das prticas corporativas vinculadas
ao fascismo italiano, aos regimes totalitrios de Franco, Salazar, Vichy, ao
nazismo, que, apesar das diferenas, procuraram erguer sistemas de
enquadramento da sociedade, centrados no Estado e no partido. O
corporativismo surgia como um sistema de conteno de conflitos, ainda que
pudssemos fazer inmeras distines sobre o grau de coero e autoritarismo
que foram incorporados s suas manifestaes mais concretas.
Primo de Rivera, na Espanha, nunca deixou de manter pontos de
contato com o Partido Socialista e a Confederao Sindical de Largo Caballero.
Apesar das pretenses autonomia manifestadas em vrios momentos pelos
novos sindicatos fascistas, entre 1922 e 1929, Mussolini manteve-os sob seu
controle, deixando claro que a coordenao corporativista das foras sociais
era a marca central do fascismo. Na Alemanha, a legislao de fevereiro de
1934 instituiu a Frente do Trabalho, nica responsvel pela representao dos
trabalhadores no interior do regime nazista (cf. Maier, 1984, p. 45).
Williamson (1985) observou que, sob muitos aspectos, o edifcio
corporativista do fascismo ou do salazarismo, por exemplo, era uma espcie
de fico, destinada apenas a demonstrar que os conflitos da sociedade pr-
fascista poderiam efetivamente terminar. Ou seja, assim que a autonomia do
movimento dos trabalhadores fosse liquidada, as instituies corporativas
perderiam muito de sua funo.
Se pudssemos aprender alguma lio desse aparente paradoxo,
diramos que a proposta corporativista perde fora quando as partes envolvidas
no conseguem mais reconhecer os conflitos que as separavam.
3) A terceira, teria origem na tradio operria e sindical europia.
Nesta, a ao corporativista se contrapunha ao de classe, ensejando uma
tenso entre o particular e o universal, entre o egosmo de uma categoria (ou
do pequeno grupo) versus a solidariedade de classe. Nas origens da
industrializao capitalista cujo avano quebrou as aldeias, comunidades e
as guildas propostas como as empresas modelo de Robert Owen, a
companhia operria de Proudhon, os falanstrios de Fourier ou os atelis
sociais de Louis Blanc provocaram vivas polmicas.
Para os grupos e sindicatos que realavam a ao poltico-ideolgica
como essencial para a delimitao das classes sociais, seria possvel a superao
da poussire dindividus inorganiss de que falava Durkheim atravs do
aprendizado classista: os ncleos operrios que tentavam se defender contra a
8
Por exemplo, na ln-
gua inglesa, o adjetivo
corporative significa:
Governed or organized
in corporations, esp.
of empl oyers and
employed, e tem co-
mo substantivo a pala-
vra corporativism;
encontramos tambm
o adjetivo corporate,
que significa: forming
a corporation (cor-
porate body), e tem
corporatism como
substantivo, segundo
o The Oxford dictio-
nary of current english
(1990). De acordo
com o Latin Dictio-
nary (1987), no latim
clssico encontramos
o adjetivo corpora-
tivus, significando de
ou pertencente for-
mao de um corpo;
e o substantivo cor-
poratus, membro de
uma corporao, que
podem estar na ori-
gem da diferenciao
ocorrida no ingls,
alemo e espanhol,
mas que no ocorreu
no portugus.
133
fragmentao capitalista deveriam abraar um viso poltica globalizadora.
J no incio do sculo XX, porm, a nova sociedade industrial
comeava a aparecer menos atomizada e individualizada. A presena de Estados
nacionais fortes, de grandes empresas, da emergncia dos grandes bancos e da
adoo de estratgias protecionistas em vrios pases, estimularam Hilferding
a falar de um capitalismo organizado.
A emergncia dos sindicatos de massa e de partidos ligados aos
trabalhadores possibilitaria a superao poltica dos conflitos entre as
corporaes e as aes classistas: o universal seria capaz de se encarnar no
particular, desde que mediatizado pelo partido, depositrio da conscincia
histrica da classe.
Apesar dessa possibilidade, a tradio sindical militante legou-nos
uma imagem do corporativismo como atraso, falsa conscincia ou regresso
para o movimento operrio ou para a classe trabalhadora, para a nao ou
mesmo para a humanidade, dependendo do nvel em que viesse a se manifestar.
No deixa de ser interessante notar que o corporativismo registraria
seus melhores resultados exatamente no meio sindical, seja pela fraqueza dos
partidos, pela fora das corporaes ou porque a relao entre trabalhadores,
sindicatos e partidos estaria desobedecendo a lgica (imanente) de formao
da conscincia de classe.
4) A Igreja catlica assentou as bases de uma quarta imagem do
corporativismo, ao criticar o individualismo capitalista e condenar os conflitos
de classe. O tema da comunidade de interesses entre empresrios e trabalhadores
ocupou lugar especial na encclica divulgada pelo Papa Leo XIII, em 1891.
Seus princpios bsicos afirmavam a necessidade de unio entre as duas classes
(...) cujo destino natural era a unio harmnica e a convivncia em perfeito
equilbrio(Encyclique Rerum Novarum, 1932, p. 27, #15).
O mesmo tema seria desdobrado em meio aos acontecimentos que
abalaram a Europa a partir dos anos 20: a carta do Papa Pio XI, de 1931,
declarava que os conflitos s seriam acalmados
Com a substituio das classes oponentes por
rgos bem constitudos, ordens e profisses que
agrupam os homens de acordo com os diferentes
ramos de atividade social aos quais esto ligados e
no segundo a posio que ocupam no mercado de
trabalho (...) Os membros de uma mesma profisso
tendem, por natureza, a criar grupos corporativos,
ainda que muitos os considerem rgos essenciais
ou, pelo menos, naturais na sociedade (Encycleque
Quadragesimo Anno, 1937, p. 221 # 90 e 94).
Essas caracterizaes, endereadas sociedade em geral, e aos
trabalhadores em particular, estavam na base das propostas de paz social
disseminadas pela Igreja catlica, e que localizavam nas estruturas corporativas
um canal de convergncia de interesses que a crtica socialista via como opostos.
134
5) A quinta imagem seria uma verso vulgarizada do mecanismo
corporativista. Este seria caracterizado fundamentalmente pelo desejo de fazer
prevalecer, de modo injustificvel, os interesses de um grupo ou categoria
sobre os interesses gerais. Seria uma espcie de culto dissimulado diferena
e ao privilgio, diante do medo da concorrncia aberta e da livre iniciativa.
Segundo essa viso, quase todos os membros e grupos das
sociedades contemporneas e no s a classe operria seriam corporativos,
do homem comum aos grandes conglomerados econmicos.
Na Frana republicana, muitos movimentos, inclusive sindicais,
seriam influenciados pelas teses de Durkheim sobre a diviso do trabalho,
desfazendo a imagem que somente catlicos e monarquistas defendiam idias
corporativas. Incorporando no seu pensamento a emergncia das associaes
profissionais, Durkheim considerava necessrio para o equilbrio poltico e
moral da sociedade que se preenchesse o vazio deixado pelas corporaes.
Para o pensador francs, a corporao profissional deveria tornar-
se novamente uma instituio pblica, na medida em que:
Um Estado hipertrofiado, esforando-se para
abarcar e coesionar uma sociedade composta por
uma poeira infinita de indivduos desorganizados,
constitui uma aberrao sociolgica (...) Uma Nao
s pode se manter com uma srie de grupos
secundrios, suficientemente prximos dos indiv-
duos, posicionados entre estes e o Estado, de modo a
atra-los para a esfera da ao e conduzi-los para o
curso geral da vida social (Durkheim, 1978, p.
XXXIII).
No entanto, sempre bom lembrar, os egosmos e os interesses
podem variar em qualidade e quantidade, e no h forma de aferir sua exata
dimenso. Isso significa que a vida em sociedade estaria dificultada se, diante
de cada caso, fossem cotejados os desejos, a partir da afirmao da humanidade
acima da nao, desta sobre os estados, destes acima das cidades, das classes,
das profisses, dos grupos e dos indivduos e assim por diante.
Provavelmente esse automatismo tenderia a camuflar ou a afirmar
com base na autoridade quem poderia definir os interesses inferiores e os
superiores que supostamente estariam sendo corrodos.
Essa imagem, que aproxima concepes liberais de um marxismo
vulgar, no consegue explicar porque em muitas manifestaes de
corporativismo podem ser encontrados ideais de solidariedade e no somente
egosmos de frao, como dizia Gramsci.
6) A sexta imagem estaria ligada a um novo corporativismo, que
vem se manifestando exatamente onde a social-democracia enraizou-se
fortemente. Nestes pases, os partidos social-democratas sustentaram regimes
estveis, baseados em macro-negociaes entre o Estado, os sindicatos e o
patronato, envolvendo grandes temas sociais e econmicos, como o pleno
135
emprego, a reduo das desigualdades, a implementao de polticas sociais
distributivistas, a democracia e outros.
No entanto, a crise da economia mundial e o esgotamento da poltica
keynesiana depois do ciclo virtuoso do ps -2
a
guerra, vem minando a capacida-
de de financiamento dos Estados de Bem-Estar e provocando distrbios nas
polticas da social-democracia. Nessas condies, Rosanvallon observou que
no interior de sistemas sustentados em macro pactos sociais, estaria se
expressando um corporativismo de tipo novo, que ele chamou de social-
corporativismo

(Rosanvallon, 1984, p. 104). Segundo este autor, as macro
negociaes teriam cedido lugar a polticas fragmentadas, sem perspectiva de
longo prazo e que procuram apenas acalmar tenses sociais e evitar rupturas
A caracterstica bsica desse social-corporativismo seria a
substituio dos grandes atores por outros no to grandes, que Barel comparou
a uma espcie de metonmia social

(Barel, 1988, p. 27). Seu questionamento
tem sido incisivo: quais seriam os atores que hoje, efetivamente, fazem parte
das negociaes? O Estado ou alguns ministrios? Os ministros ou tcnicos
de planejamento? As centrais sindicais ou alguns sindicatos? Estes ou algumas
executivas? Alguns secretrios gerais ou seus assessores tcnicos?
Os sinais estariam indicando um processo de regresso em curso no
modelo social-democrata, em particular nos pases do norte da Europa.
Nesta imagem, o social-corporativismo seria o modo de vida de uma
parte em relao ao conjunto ao qual pertence; mas, segundo Barel, estaria se
conformando

tambm como uma nova maneira do prprio conjunto se
comportar, uma nova maneira de pensar e de fazer poltica (Barel, 1988, p. 26).
Diante da multiplicidade de sentidos que a palavra corporativismo
carrega, dos quais descrevemos seis, Jobert e Muller apresentaram-na como
uma noo polismica(1987, p. 152), cuja utilizao indiscriminada para
designar fenmenos e processos que se diferenciaram atravs dos tempos teria
dado origem a esse entrelaamento de sentidos.
Em nosso trabalho, as expresses do corporatismo que analisamos
surgiram no interior de sistemas polticos democrticos, baseados em
instituies parlamentares, diviso de poderes e liberdades civis.
O velho corporativismo pressupunha a tentativa do Estado de
representar, absorver e identificar-se com a sociedade. A emergncia do novo
corporatismo estaria se dando nas mais diferentes esferas da vida econmica
e social, gerando uma situao paradoxal em que o mercado capitalista est
assentado em um consenso normativo de pressupostos que no so de
mercado(Maier, 1984, p. 40), uma vez que no pode prescindir dos
mecanismos de regulao.
Como alertou Schmitter, o Estado moderno, para melhor cumprir
suas funes, e sob certas circunstncias, tende a dividir seu poder de definio
das polticas pblicas com associaes de interesse que detm informaes
e conhecimento , atravs de estruturas institucionalizadas.
Essa distino bsica entre o (velho) corporativismo e o
136
(neo)corporatismo abriu portas pelas quais entraram novas geraes de
pesquisadores com uma seqncia de pesquisas inditas. Foi a partir do trabalho
seminal de Philippe Schmitter, Still the century of corporatism? (1974), que
Williamson pde afirmar que uma dinastia corporatista havia efetivamente
comeado em 1974 (Williamson, 1989, p. 10).
Para acentuar a contemporaneidade desse conceito, e procurando
alivi-lo de velhos fardos, utilizaremos ao longo do nosso trabalho as designaes
corporatismo e corporatista, acompanhados das expresses novo ou neo.
Permitimo-nos esses neologismos por emprstimo do ingls, em
funo da conotao ideolgica e depreciativa dos termos corporativismo e
corporativista em portugus
9
.
3. Pluralismo versus corporatismo
O ensaio desbravador de Schmitter (1974) foi publicado original-
mente em uma coletnea de artigos sobre a Amrica Latina e procurava afirmar
o corporatismo mais como uma estrutura institucional determinada no tempo
e no espao do que uma forma de elaborao de polticas.
Sua pesquisa sobre o Brasil e vrios outros Estados autoritrios revelou
que o Leviat moderno, mesmo enfraquecido, no dispensava o relacionamento
com os vermes sociais contra os quais nos previnira Hobbes
10
.
A partir de uma releitura crtica, o pesquisador repensou as idias-
chave do romeno Mihail Manoilesco, para quem a concepo corporatista e o
conceito do Estado corporativo seriam:
Necessidades lgicas imperiosas no sculo XX, tal
qual o foram a idia individualista e o Estado liberal
no sculo XIX. O conceito corporativista representa
hoje o futuro, do mesmo modo que o princpio liberal
era o futuro em 1789(Manoilesco, 1938, p. XIV).
O esforo de Schmitter para dar ao termo corporatismo um
tratamento rigoroso somente frutificaria quando o conceito passou a ser definido
em funo de sua praxis.
Por se tratar de uma modalidade moderna de representao, o neo-
corporatismo passou a designar os mecanismos emergentes na sociedade
capitalista, relacionados s necessidades de sua reproduo e acumulao, e
que se diferenciavam de acordo com sua origem.
Quando esses mecanismos nasciam de uma imposio do Estado
em processos tpicos de regimes autoritrios, como em Portugal, Espanha,
Brasil, Chile, Peru, Mxico e Grcia davam origem a um corporatismo
estatal; quando surgiam voluntariamente da sociedade, respondendo ao livre
jogo de presses, configuravam um corporatismo societal que se manifestava
tipicamente na Sucia, Sua, Holanda, Noruega e Dinamarca, mas que tambm
estava se conformando na Gr-Bretanha, na Alemanha, Frana, Canad e nos
Estados Unidos.
9
Essa formulao foi-
nos gentilmente ela-
borada pelo Prof. Dr.
Francisco da Silva
Borba, do Departa-
mento de Lingustica
da Faculdade de Cin-
cias e Letras da
UNESP, do campus
de Araraquara. Outros
pesquisadores do cor-
poratismo, como o
Pr of . Dr. Wal t er
Belik, do Instituto de E-
conomia da UNICAMP
e Fernando Soto
Baquero, doutor pela
UNICAMP, utilizam-
se do mesmo neolo-
gismo. A traduo da
obra de Mihail
Manoilesco, O Sculo
do Corporativismo,
realizada por Azevedo
Amaral, em 1938, uti-
liza indistintamente
os termos corpora-
tivismo e corpora-
tismo.
10
Ma i s de uma ve z
Hobbes alertou-nos
para a impertinncia
dos organismos inter-
medirios entre o Es-
tado e o indivduo,
como os partidos, as
associaes e as cor-
poraes que agiam,
segundo o pensador,
como vermes nas
entranhas de um ho-
mem natural (Hobbes,
1952, p. 152).
137
No se tratava de um problema semntico: a distino entre esses
subtipos de neocorporatismo devia-se tentativa de captar as mais diferentes
relaes de poder e de influncia que se manifestavam.
O corporatismo estatal baseava sua ao na autoridade do Estado,
seja para submeter os grupos de interesse da sociedade, seja para cri-los de
acordo com sua convenincia. Seu modo de funcionamento assentava-se na
busca da identificao do Estado com a sociedade, levando o privado a
expressar-se atravs do pblico.
O corporatismo societal tinha origem em processo diverso, no qual
a autonomia dos grupos de interesse da sociedade se afirmava no
relacionamento com o Estado. Ainda que este mantivesse forte sua presena
pois sem o Estado no h mecanismo corporatista as relaes entre os
membros do arranjo realam o carter de intercmbio e de troca recproca.
A partir de especificaes empricas, que diziam respeito a prticas
recentes de representao de interesses, Schmitter foi conduzido primeira
tentativa de conceitualizao:
O corporatismo pode ser definido como um sistema
de representao de interesses no qual suas unidades
constitutivas esto organizadas em um nmero
limitado de categorias, compulsrias, no-compe-
titivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente
diferenciadas, reconhecidas ou autorizadas (se no
criadas) pelo Estado, s quais se outorga o monoplio
da representao no interior de suas respectivas
categorias em troca da observncia de certos controles
na seleo de seus lderes e na articulao de suas
demandas e apoios(Schmitter, 1974, p. 93-94)
11
.
A idia central que norteava Schmitter indicava que um sistema era
neocorporatista porque estava institucionalmente estruturado de modo a
restringir a competio entre seus membros.
Um importante passo era dado na via de diferenciao com a corrente
liberal ento dominante, conhecida por pluralista, que caracterizava os sistemas
de organizao de interesses pela livre concorrncia entre seus membros e
pela sua independncia em relao ao Estado.
Para Schmitter, o pluralismo era visto como um sistema em que o livre
mercado possibilitava a dinmica dos grupos de presso; enquanto que o
corporatismo era um sistema que, para funcionar, exigia o consentimento do Estado.
Essas caracterizaes gerais foram construdas a partir de arranjos
corporatistas observados em vrias partes do mundo
12
, mas Schmitter entendia
essas definies como descries de tipos-ideais, como construes lgico-
analticas compostas a partir de vrios elementos tericos e hipotticos que
no pretendiam adequar-se a nenhuma realidade emprica em particular.
Para sintetizar, a vertente aberta por Schmitter abordava o
corporatismo como um sistema de representao de interesses e/ou atitudes,
11
Grifos nossos.
12
Foram nomeados pelo
autor: a Sucia, Sua,
Noruega, ustria, Es-
panha, Holanda, Di-
namarca, Portugal,
Grcia, Brasil, Mxi-
co, Chile e Peru
(Schmitter, 1974,
p. 99).
138
um modo particular ou um tipo ideal de arranjo institucional para ligar os
interesses organizados da sociedade civil com as estruturas de deciso do
Estado(Schmitter, 1974, p. 86).
4. A concertao
A partir da Alemanha, Gerhard Lehmbruch, traria tona na mesma
poca, porm sem contato direto com Schmitter, novos elementos para a
discusso. Em seus estudos tratou do corporatismo liberal, que, segundo
ele, pressupunha a participao dos grandes interesses na elaborao de
polticas pblicas. O centro de suas preocupaes voltava-se para o processo
de cooperao entre os grupos envolvidos no arranjo. A cooperao, mais do
que o conflito, aparecia como um reconhecimento das lideranas da
interdependncia dos interesses entre grupos sociais conflitantes na economia
capitalista (Lehmbruch,1979, p. 55)
13
.
Ao se ater ao processo de negociao mais do que na valorizao
das estruturas, at ento enfatizadas por Schmitter Lehmbruch destacou a
relativa autonomia que as lideranas acabavam tendo em relao aos seus
representados.
O corporatismo surgia, assim, como uma espcie de sistema de
filtros, que integrava os mecanismos de manuteno da estabilidade social.
Com essa abordagem, Lehmbruch destacava o processo de trocas internas,
expandindo ainda mais o conceito de corporatismo.
Havia um claro ponto de contato entre as vises de Schmitter e
Lehmbruch, na medida em que ambas realavam a natureza fechada e
centralizada dos grupos de interesse, embora as abordagens se diferenciassem
quanto anlise do modo como se processavam suas demandas.
Os estudos de Lehmbruch permitiram a compreenso do
corporatismo como um sistema e como um processo poltico. Atravs da
primeira vertente procurava sintetizar as vrias faces do corporatismo em um
conceito pluridimensional, o que o levou construo de um sistema
classificatrio internacional, a partir de pesquisas comparativas entre vrios
pases. Com a segunda, realava o neocorporatismo como um processo de
intermediao e de implementao de polticas
14
.
Lehmbruch deu realce ao que chamou de concertao corporatista,
que envolvia:
1) no apenas um nico interesse com acesso privilegiado ao
governo mas tambm uma pluralidade de organizaes representando,
geralmente, interesses antagnicos;
2) essas organizaes administram seus conflitos e coordenam suas
aes com o governo observando as exigncias sistmicas da economia
nacional (Lehmbruch, 1984, p. 62).
Para Lehmbruch, mais importante do que representao de
interesses seria a concertao corporatista, que s ocorria entre o Estado e
13
De acordo com Peter
Williamson, este ar-
tigo foi originalmente
publicado como um
paper, em 1974, para
um seminrio da In-
ternational Political
Science Association.
14
Pouco tempo depois,
Alan Cawson reto-
maria e ampliaria
a trilha aberta por
L e h mb r u c h (cf.
Cawson, 1985a).
139
grupos de interesse com alto grau de representatividade em seus respectivos
setores. De fato, o pesquisador procurava mostrar que os comportamentos
meramente protecionistas estavam cedendo lugar a um processo de interao com
a sociedade, uma vez que os parmetros macroeconmicos tambm eram
influenciados pelos interesses das grandes organizaes (Lehmbruch, 1984, p. 64).
Lehmbruch comparou polticas e estruturas de vrios pases
identificando nveis de concertao que manteriam relao com o grau de
desenvolvimento de acordos de longo-prazo estabelecidos entre as partes.
Em um primeiro nvel, Lehmbruch localizou as relaes que
buscavam apenas um planejamento indicativo e uma troca de informaes
sobre salrios, lucro, investimentos e emprego. A concertao, nesses casos,
prescindiria de compensaes e visava a criao de consenso genrico sobre a
interveno na economia.
Em um grau mais avanado de concertao, Lehmbruch detectou as
transaes que envolviam formalmente trocas e compensaes entre as partes.
O terceiro nvel incluiu o intercmbio que s ganharia estabilidade
a partir do estabelecimento de relaes de longo-prazo entre o Estado e os
diversos segmentos sociais. A base desses acordos residia na disposio das
partes envolvidas de no perseguirem benefcios equivalentes em cada troca
efetivada. Ou seja, as compensaes com paridade dar-se-iam ao longo de
todo um perodo, em funo do planejamento acordado.
Lehmbruch trabalhou os casos da ustria e da Sucia como
exemplos desse tipo de concertao. A partir desses casos procurou mostrar
como as compensaes parciais, eram, muitas vezes, substitudas por uma
maior interferncia na poltica econmica nacional, resultando em maiores
benefcios para as partes, em particular para os trabalhadores e seus sindicatos.
A partir de um estudo mais amplo dos pases europeus Lehmbruch
elaborou um quadro em que procurou caracterizar as concertaes duradouras
e as instituies corporatistas que as sustentaram.
Nesse sentido, uma participao intensa de trabalhadores e de
empregadores na formulao e implementao de polticas ensejou um sistema
de corporatismo forte. Quando a participao do Capital e do Trabalho foi
limitada apenas a setores ou a algumas fases da formulao de polticas
pblicas, tomou forma um sistema de corporatismo fraco. Um corporatismo
mdio configurou-se em pases onde a negociao coletiva foi ampla, mas
cujos resultados foram apenas temporrios.
Para Lehmbruch, a ausncia de concertao foi descrita como
pluralismo. A Frana e o Japo aparecem como pases em que se d uma
concertao sem o trabalho.
O quadro abaixo, que Lehmbruch construiu, indicou o seguinte:
140
Escala crescente de corporatismo
Grau Pases
1. Pluralismo Estados Unidos, Canad, Austrlia, Nova Zelndia
2. Corporativismo Gr-Bretanha, Itlia
3. Corporativismo Irlanda, Blgica, Alemanha, Dinamarca, Finlndia,
Mdio Sua
4. Corporativismo ustria, Sucia, Noruega, Holanda
Forte
5. Concertao Japo, Frana
sem o trabalho
Quadro 1
Fonte: Lembruch,
(1984, p. 66).
Para Lehmbruch, essa classificao no era fixa, uma vez que as
relaes e as instituies podiam movimentar-se no tempo e no espao.
Se olhssemos as articulaes na economia brasileira de hoje,
procurando genericamente relaes corporativistas, provavelmente seramos
tentados pela velha tradio a posicionar o Brasil entre os primeiros na escala
Lehmbruch de corporativizao. Trabalhando com uma definio mais precisa
de corporatismo como mecanismos de elaborao e implementao de
polticas pblicas, vinculados s transformaes democrticas e busca de
maior eficcia na formulao de polticas industriais talvez localizssemos
o Brasil em algum lugar alm do ponto 4 e mais prximo do ponto 5 da tabela
acima.
Os critrios de Schmitter e Lehmbruch deram aos estudos sobre o
corporatismo maior relevncia e possibilitaram uma avaliao prtica das
relaes entre as agncias estatais e os grupos de interesse organizados.
Constatou-se ento, empiricamente, que a participao das grandes
organizaes de empresrios e de trabalhadores atravs de estruturas
organizacionais voltadas para a implementao de polticas concertadas,
resultava em uma coordenao estratgica da economia mais eficaz.
Na mesma direo, s que a partir de estudos sobre a Gr-Bretanha,
Alan Cawson rastreou o surgimento de arranjos corporatistas setoriais,
vinculando-os forma de interveno do Estado.
Cawson props uma distino entre os grupos segundo seu
significado para as atividades do Estado e de acordo com suas preocupaes
subjetivas (Cawson, 1978, p. 178), e descreveu trs nveis de organizao de
interesses e de organizao do Estado: o macro, o meso e o micro.
No primeiro, a negociao seria necessariamente tripartite, e realizar-
se-ia entre o Estado e as mais importantes (peak) organizaes do Trabalho e
do Capital. Em seu nvel meso, participariam as organizaes preocupadas
em defender interesses especficos de um setor ou de profisses. E no micro-
corporatismo, teramos um relacionamento especial entre o Estado e uma grande
141
empresa privada.
Esse modo de equacionar os arranjos de intermediao e de
concertao de interesses, acreditamos, representou um ponto de inflexo na
construo de uma teoria corporatista.
5. O nvel meso
Cawson reelaborou a definio conceitual de neocorporatismo, que
passaria a ser concebido como a expresso de:
um processo scio-econmico especfico no qual as
organizaes representantes de interesses monopo-
lticos-funcionais, atravs de um intercmbio poltico
com as agncias estatais, comprometem-se em
alcanar resultados das polticas pblicas; esse
movimento leva essas organizaes a desempenhar
papis que combinam representao de interesses e
implementao da poltica atravs de autocontrole
(delegado) (Cawson, 1985b, p. 8).
Ou seja, o corporatismo no seria visto apenas como um canal de
expresso de grupos de interesse; e tambm no seria caracterizado somente
pela forma de atuao do Estado, embora a interveno estatal fosse vital para
a sua configurao. Segundo Cawson, o toque diferenciador do corporatismo
de outros arranjos seria exatamente a juno da representao e da interveno
no relacionamento entre grupos de interesse e o Estado.
Essa concepo indica que, para Cawson, a marca principal do
neocorporatismo a fuso de intermediao de interesses (representao e
controle) e um modo especfico de interveno pblica. Esta interveno
implica um processo de negociao de polticas, uma forma concertada, que
envolve uma interao regular, paridade de representao e um processo de
convergncia mais do que de competio.
Se dissecarmos essa caracterizao, vamos encontrar nos
mecanismos neocorporatistas a presena de trs lgicas:
1) a dos associados (relaes entre as associaes e seus prprios
membros); 2) a da influncia, que se manifesta no relacionamento entre as
vrias associaes e o Estado; 3) e uma lgica da organizao, que trabalha o
prprio arranjo como uma arena de oportunidades e restries (Cawson,
1985b, p. 12).
Essas indicaes j nos permitiram observar na trajetria da cmara
do setor automotivo (cf. Arbix, 1996), em especial nos seus dois primeiros
anos de existncia, que:
1) a cmara conformou-se como um espao institucionalizado (as
cmaras foram criadas por lei) de intermediao de interesses, do qual participam
agncias estatais e um nmero limitado de grupos sociais organizados, com o
monoplio da representao concedido (parcialmente) pelo Estado
15
.
15
Uma anlise acurada
do papel desempe-
nhado pelo Estado no
estabelecimento das
estruturas sindicais
(de empregados e de
empregadores), na
determinao do mo-
noplio de represen-
tao e na organi-
zao compulsria
dos segmentos pro-
dutores pode ser en-
contrada em Lencio
Martins Rodrigues
(1990 e 1991).
142
2) vrias polticas pblicas para o setor automotivo foram definidas
em comum pelos seus integrantes. Agncias estatais, juntamente com os
sindicatos de trabalhadores e de empregadores, associaes e representantes
de empresas e de movimentos, formularam e implementaram, na maior parte
das vezes, as decises aprovadas;
3) as decises da cmara foram tomadas, em sua maioria, de modo
consensual;
4) a implementao das decises acordadas deram-se atravs de
mecanismos formais e informais, de modo a permitir a presso e a vigilncia
de todos sobre todos, assim como a auto-fiscalizao atravs dos seus grupos
de trabalho;
5) finalmente, as negociaes ocorreram em um nvel industrial
intermedirio, meso; os atores-chave das negociaes estavam setorialmente
organizados, assim como as agncias estatais envolvidas eram responsveis
pelas polticas setoriais da industria automobilstica.
fundamental registrar, porm, que as entidades tanto do Capital
quanto do Traballho exibiram uma representatividade e legitimidade muito
superior s estabelecidas pela fora da lei. O que nos levou a reconhecer que o
peso das relaes corporatistas para a conformao da cmara automotiva
seria bem menor do que o sugerido pelas amarras da tradio.
6. A emergncia do corporatismo tripartite
Atkinson e Coleman observaram precisamente que enquanto as
polticas de gesto macroeconmica so usadas para delinear o amplo curso
do desenvolvimento econmico, as polticas industriais so, por natureza,
setoriais, na medida mesmo em que requerem o desdobramento estratgico
de instrumentos especiais para atingir as metas que so especficas para cada
setor industrial (Atkinson & Coleman, 1985, p. 22).
A cmara automotiva brasileira, como instrumento de formulao
e implementao de uma poltica industrial, enfatizou dois aspectos na sua
constituio e na definio de seus objetivos:
1) o de um ajuste setorial, que visava recuperar o setor, reforar
vantagens comparativas e implantar mtodos mais eficientes de produo, a
partir de um melhor entrosamento entre Estado, Capital e Trabalho;
2) o de uma ampla reestruturao do setor, que buscava a renovao
diante das profundas alteraes na economia nacional e internacional.
O diagnstico que esteve na origem da constituio da cmara
automotiva e que sustentou o primeiro acordo em maro de 1992 definiu
consensualmente metas de curto, mdio e de longo prazo
16
. O perfil meso da
articulao estava dado pelo recorte efetivado na estrutura produtiva, que
permitia reunir as organizaes representativas de todos os segmentos
vinculados ao setor automobilstico.
16
O fato de que muitas
metas foram modi-
ficadas, cumpridas de
modo parcial ou sim-
plesmente deixadas
de lado, no inter-
ferem, neste momen-
to, em nossa discus-
so.
143
O surgimento desse arranjo no setor automotivo deveu-se
basicamente a trs fatores:
1) a existncia de um consenso mnimo em torno da necessidade de
se procurar solues em parceria, diante da situao de crise profunda do
setor;
2) a existncia de entidades de trabalhadores e de empresrios com
representatividade fora e dentro de suas categorias, capazes de tomar decises
centralizadamente, sem que sua legitimidade fosse questionada;
3) o consentimento do Estado, naquele momento, em dividir
prerrogativas, e de impulsionar a elaborao de uma poltica setorial.
O primeiro fator remete-nos disposio de negociar; o segundo,
capacidade dos atores de construir uma estrutura mesocorporatista para isso;
o terceiro, possibilidade de instaurao de um espao tripartite e democrtico
de negociao, com caractersticas quase-pblicas, concedidas pelo Estado.
A introduo na anlise dos elementos acima indicados pareceu-
nos fundamental para evitar que a discusso da forma do arranjo, no caso
brasileiro, venha a ser inadvertidamente desvinculada da ao poltica das
lideranas e do ambiente democrtico em que este se desenvolveu.
No caso brasileiro, essa relao clara: com a participao, os
trabalhadores alcanaram benefcios que no atingiriam fora da cmara. Ao
mesmo tempo, a participao dos sindicatos, alm de favorecer a criao de
um ambiente mais propcio reestruturao produtiva, deu-se atravs de
propostas para a definio de uma poltica industrial qualitativamente melhores
e mais adequadas do que as sugeridas pelas entidades empresariais e agncias
do Estado.
7. O governo de interesses privados
At agora procuramos discutir as modalidades de relacionamento
entre o Estado e os grupos de interesse e destes entre si. Os trabalhos de Streeck
e Schmitter sobre o governo de interesses privados (1985) avaliaram at
que ponto os interesses pblicos podem ser atendidos por organizaes
privadas, que agem em conjunto com as agncias estatais, mas que no so
controladas por estas.
O importante a destacar o processo em que o Estado delega, ainda
que parcialmente, sua autoridade s organizaes de interesse, que aceitam
livremente esse poder. As aspas foram utilizadas porque o gesto mais
complexo: 1) se as organizaes no aceitarem a oferta do Estado, este definir
autonomamente as orientaes da poltica econmica; 2) se aceitarem, estaro
construindo uma barreira de auto-proteo e contribuindo para a constituio
de um mercado regulado, do qual podero beneficiar-se mais do que em um
mercado aberto; 3) mas, ao mesmo tempo, tero de fazer concesses por isso.
A cmara automotiva, em sua constituio, percorreu a trajetria acima.
Porm, em primeiro lugar, interrogamo-nos pelos motivos que teriam
144
levado o Estado a buscar esse tipo de soluo de compromisso.
E a resposta que encontramos remeteu-nos exatamente para a
avaliao da capacidade de interveno estatal e das organizaes interessadas.
Inspirando-nos em Streeck e Schmitter, observamos que no momento
em que se formou a cmara automotiva:
1) O setor ocupava um lugar estratgico no dispositivo industrial
brasileiro e as agncias estatais no tinham conhecimento, experincia nem
informaes para elaborar e implementar uma regulamentao eficiente;
2) Apesar de ter promovido a abertura da economia, a brutal queda
no desempenho do setor automobilstico, com forte impacto social provocava
srias dvidas sobre a capacidade de sua recuperao sem nenhuma
interferncia nos mecanismos de mercado;
3) Mesmo que tivesse os recursos acima, o Estado teria enormes
dificuldades para implementar sua poltica unilateralmente, uma vez que o
peso poltico-econmico-organizativo das entidades do setor era muito grande;
4) O Estado ganhava legitimidade em uma sociedade ainda marcada
pela ultracentralizao dos regimes militares ao ceder parte de seu poder de
deciso sobre a poltica industrial;
5) Ao estimular a cmara setorial, o Estado tentava diminuir os
conflitos nas regies particularmente sensveis da economia e da poltica, sem
exercer diretamente sua autoridade, uma vez que as associaes integrantes
do acordo passariam a assumir essa responsabilidade.
Evidentemente, essa intermediao no oferecia somente vantagens.
Havia perigos flagrantes que continuam a fomentar acesas polmicas sobre a
experincia das cmaras setoriais at os dias de hoje. Destes, os mais
significativos eram: 1) a possibilidade de colonizao do Estado pelos grupos
de interesse; 2) a submisso desses grupos s diretivas do Estado; 3) uma
cooptao dos sindicatos de trabalhadores pelas grandes empresas, visando a
drenagem de recursos ou benefcios pblicos para o setor privado.
Somente a prtica da elaborao coletiva, com o reconhecimento
do perfil de cada um dos participantes, poderia evitar ou, pelo menos, diminuir
os riscos colocados.
Isso porque, o principal ator nos arranjos neocorporatistas continua
sendo o Estado e a experincia brasileira ilustra bem essa afirmao. Seu poder
seria exercido de forma mais flagrante principalmente na construo do segundo
acordo, uma vez que no primeiro, os representantes do Capital e do Trabalho
tambm desempenharam papel poltico de primeira importncia, em especial
na definio da agenda de discusses e da programao dos grupos de trabalho.
Mesmo em crise, foi a partir do estmulo estatal que as cmaras
comearam a se constituir, encontrando, inclusive, resistncias iniciais tanto
entre os representantes dos trabalhadores como dos empresrios.
Afirmar o Estado como o principal componente dos processos
corporatistas, no significa atribuir-lhe caractersticas orwellianas. Longe disso.
O papel desempenhado no mundo da economia e da poltica pela
145
cmara automotiva evidenciou que importantes instituies do Estado como
a burocracia, empresas pblicas e as diversas agncias de planejamento,
implementao e controle de polticas estavam dividindo prerrogativas e,
por essa via, assumindo orientaes que no emanavam, exclusivamente, das
decises governamentais.
O passo foi tmido, as resistncias foram muitas mas a curta
experincia da cmara automotiva, corroborada pelo funcionamento de outras
cmaras, j mostrou que possvel uma nova forma de se fazer poltica sem a
retomada do velho corporativismo, por mais que este insista em sobreviver.
8. A construo dos setores
Nos anos 80 e 90, novas vertentes de reflexo sobre o Estado no
capitalismo moderno seriam abertas pelo pensamento corporatista.
Segundo Schmitter (1990), as sociedades capitalistas estariam
alterando suas estruturas de funcionamento: os nveis setoriais e
transnacionais estariam ganhando espao como locus privilegiado de
organizao de novas estruturas institucionais, em detrimento do nvel
nacional.
Para o autor, apesar da razo capitalista permanecer a mesma a
busca da maximizao dos lucros, a competio, a tendncia expanso e
acumulao a forma de organizao e realizao do capital estaria se
alterando.
Sem se dar conta desse movimento, diversos pesquisadores
generalizaram experincias do entre-guerras e descobriram uma nova tendncia
mundial: a do capitalismo organizado. A expresso, cunhada durante a
Repblica de Weimar, referia-se s novas realidades do capitalismo e,
simultaneamente, s respostas que a social-democracia alem dava para elas.
As caractersticas principais desse novo e organizado capitalismo
eram: 1) a disseminao das associaes de interesse pela sociedade, alterando
o papel dos indivduos em sua participao no mercado; 2) a incorporao
dessas associaes no processo poltico, diminuindo a influncia tradicional
dos partidos e dos parlamentos, e reduzindo a ocorrncia de movimentaes
grevistas e lockouts; 3) a incluso dessas associaes em negociaes e acordos
tripartites, ampliando as metas da poltica macroeconmica e social,
substituindo mecanismos de mercado e a velha interveno estatal por novas
prticas de formao de consenso e de auto-regulao coletiva.
Esse capitalismo organizado fincou razes em pequenos pases
europeus, que construram novas formas de contrato social entre grupos de
interesse da sociedade. Diante da crise do mercado internaciomal, do
desemprego, da queda dos salrios, os sindicatos de trabalhadores e os
empresrios convergiram para um compromisso entre classes que,
efetivamente, por um certo perodo, conseguiu estabilizar essas economias.
O Tratado de Paz Social, na Sua de 1937, e o Grande Acordo
146
Sueco, de 1938, foram os precursores do corporatismo moderno, ainda que
esse termo tenha sido cuidadosamente evitado devido sua apropriao por
Mussolini, Salazar e outros.
Aps a 2
a
Guerra Mundial, a Holanda e a Blgica, primeiro, a
Noruega e a Dinamarca depois, seguiram no mesmo rumo. A Finlndia
avanaria mais lentamente na mesma direo. E a ustria tornar-se-ia o
exemplo de organizao corporatista do capitalismo democrtico.
De um modo geral, podemos afirmar que esse capitalismo
organizado desenvolveu-se em pequenos pases com ampla organizao de
classe, com fortes partidos social-democratas e com economias altamente
internacionalizadas. Do ponto de vista poltico e social, esses pases contavam
com: 1) ampla liberdade de organizao; 2) grande capacidade de ao coletiva,
o que possibilitou melhorias em seu nvel de vida; 3) compromissos pblicos
pelo pleno emprego; 4) legitimidade para alterar os rumos da economia,
ampliando a especializao profissional, o planejamento, a flexibilizao do
trabalho e o controle dos salrios, de modo que a busca de competitividade
internacional pde basear-se em forte compromisso de paz social.
Esses elementos apareceram para muitos estudiosos do corporatismo
atravs da visualizao de uma tendncia inelutvel que empurraria as
sociedades industriais avanadas em direo s negociaes, acordos e pactos
entre as classes.
Anos depois, o advento da era Reagan, a determinao do
neoliberalismo de Thatcher e a derrota da social-democracia na Sucia e na
Noruega acalmaram os nimos daqueles que haviam detectado uma tendncia
inexorvel em direo modernizao das sociedades regidas por macro-
pactos.
As previses de um capitalismo organizado confrontavam-se
agora com um sistema que aparecia desorganizado, que revitalizava a
competio, desregulamentava os mercados nacionais e globalizava a
economia, dispersando os capitais por todo o planeta. Os acordos nacionais
entravam em zona de turbulncia. Os compromissos com o Welfare State e o
pleno emprego, ao invs de crescerem, retraam-se, enquanto os sindicatos
sangravam em suas foras e enfraqueciam-se na sustentao dos pactos
tripartite.
O Estado regulador, que parecera um imperativo para uma avanada
reproduo capitalista, agora era visto e apresentado como um obstculo ao
desenvolvimento.
Como analisar essas alteraes? O capitalismo estaria mesmo se
desorganizando? O neoliberalismo triunfando? E o neocorporatismo sendo
descartado?
Estudos comparativos entre os trs mega-mercados o americano,
o europeu e o japons alertaram sobre a diversidade de dispositivos
competitivos, de maximizao de lucros, de expanso e realizao capitalista,
que convidavam os pesquisadores a um olhar mais acurado.
147
Segundo Schmitter (1990)
17
, no estvamos assistindo a uma
desorganizao do capitalismo mas uma reorganizao estrutural que tem
embaado nossos olhos. Tratava-se, antes de mais nada, de acertar o foco da
nossa viso.
Isso porque:
1) Apesar da aparente homogeneizao do sistema capitalista
mundial, suas prticas esto cada vez mais diversificadas no interior das
economias nacionais e, ao mesmo tempo, mais sintonizadas atravs das
economias nacionais;
2) As novas tecnologias, as novas estruturas de mercado e at mesmo
as polticas pblicas esto se reorientando para nveis intermedirios entre a
macro e a microeconomia, entre as polticas de grande porte e as das empresas;
3) Durante um certo perodo, a abordagem setorial indicou apenas
uma escolha metodolgica. Atualmente, porm, os setores e as regies esto
dando origem a ambientes novos, em que o intercmbio entre produtores podem
ser socialmente construdos;
4) Esses setores no esto dados de antemo, mas podem ser criados
de modo que as polticas pblicas possam interagir com suas elaboraes e
inovaes.
O capitalismo procura os mais diferentes meios para produzir e
realizar suas trocas, sendo que o setor um desses espaos. No entanto, o
estudo do capitalismo atravs dos setores no uma tarefa simples, uma vez
que os setores no constituem um simples dado da realidade.
Sectors are artifacts, diz Schmitter (1990, p. 14).
A definio de seus integrantes e a delimitao de suas fronteiras
comportam uma dose de escolha poltica e econmica. Isso significa que os
setores parecem existir objetivamente nos mapas estatsticos, geogrficos,
econmicos e mesmo nos cdigos legais. Mas, de fato, eles so criados por
agentes sociais, exatamente para tentar reduzir as incertezas, aumentar a
competitividade e diminuir custos inclusive sociais nas suas transaes.
Nesse sentido, o Estado apresenta-se como uma espcie de
patrocinador: por ser o nico agente capaz de controlar uma srie de fatores
econmicos impostos, taxas, alquotas, financiamentos, incentivos pode
transferir parte de seu poder para os arranjos setoriais.
A tradio do pensamento brasileiro tambm no fugiu tentao
do olhar macro.
Freqentemente foram deixados de lado os nveis intermedirios,
onde encontram-se em atividade um enorme nmero de mecanismos grupos,
aglomerados, coalizes, associaes, etc. nem sempre formalizados, que
regulam as transaes e o intercmbio intra e intersetorial.
A partir dessa reflexo, podemos ampliar a configurao do
mesocorporatismo, enriquecendo suas primeiras formulaes que o apro-
ximavam de um recorte longitudinal e objetivo da sociedade e da economia.
Os estudos de Schmitter ajudaram-nos a perceber o jogo dos ingredientes
17
Especialmente o ca-
ptulo Sectors and a
new model for the
comparative study of
capitalism.
148
polticos que alimentam a construo de setores no capitalismo contemporneo.
9. Pluralismo e corporatismo
As mutaes do capitalismo estariam estimulando a busca de uma
nova teoria poltica, capaz de evitar a generalidade do olhar macro e a
especificidade do micro. Foi com essa pretenso que Cawson procurou
apreender a diversidade dos organismos que coexistem na sociedade capitalista,
cuja racionalidade seria revelada por um instrumental capaz de combinar
aspectos da teoria pluralista e marxista.
A abordagem ento desenvolvida procurou explicar setorialmente
o surgimento de mecanismos corporatistas que passaram a conviver ao lado
de formaes e processos tipicamente pluralistas em vrias sociedades
democrticas.
Esse movimento foi mais intenso onde o Estado patrocinou a
elaborao e a implementao de polticas industriais. A interferncia direta e
seletiva do Estado atravs da aplicao de polticas industriais favoreceria a
constituio de arranjos corporatistas. Em outras reas da economia e da
sociedade, diferentemente, os processos polticos livremente competitivos e
mais tradicionais tenderiam a ser dominantes.
Essa questo central. A distino dos processos acompanha uma
diferenciao existente entre as agncias estatais voltadas para as esferas do
consumo e aquelas responsveis pela produo. Funes, atribuies,
composio e interesses diversificados tenderiam a solicitar diversos tipos de
organizao.
Cawson estabeleceu uma correspondncia entre essa diversificao
e a atuao do Estado em seus vrios nveis de organizao.
De um modo geral, os governos locais estariam voltados,
prioritariamente, para os servios de atendimento ao bem-estar das
comunidades e municpios. Os mecanismos macro seriam responsveis pelas
decises sobre as polticas econmicas nacionais. E as polticas industriais,
por sua vez, estariam mais diretamente ligadas aos nveis intermedirios, ou
meso.
Para que o Estado possa implementar uma poltica industrial em
parceria com entidades da sociedade preciso, alm de um alto grau de
organizao dos interesses privados, que as agncias governamentais
responsveis tenham legitimidade para decidir e encaminhar suas decises.
Isso porque, antes de mais nada, o sucesso de uma poltica industrial depende
muito da forma e da velocidade com que os grupos produtores adaptam-se (ou
no) aos ajustes da economia.
Os estudos de Cawson detiveram-se nas relaes especiais
estabelecidas entre o Estado e grupos de interesse que estimularam
setorialmente a economia, atravs de processos de concertao voltados para
a ampliao da qualidade e da competitividade industrial. Esses arranjos,
149
denominados mesocorporatistas revelaram-se como mecanismos voca-cionados
para a produo de polticas seletivas destinadas a um setor do mercado
regulado pelo Estado.
Os pressupostos de Cawson sugerem, portanto, uma abordagem
dual da sociedade, a partir do reconhecimento de que a economia no
estruturada apenas a partir das noes do mercado liberal, da competio ou
da regulao. No horizonte, a tentativa de superao da disputa simplificadora
do pluralismo versus corporatismo. A utilizao do conceito de
mesocorporatismo oferece-nos, assim, uma estrutura diferencial e mais rica
de anlise da poltica e da economia.
Ao mesmo tempo em que essas reflexes ajudaram-nos a discutir a
natureza das cmaras setoriais, temos conscincia de que os estudos
neocorporatistas no construram uma nova teoria poltica capaz de nos
fornecer, em particular, uma viso geral do Estado na sociedade capitalista.
Ainda que essa ausncia no tenha nos impedido de trabalhar,
compartilhamos a preocupao de Williamson, para quem uma teoria do
Estado continua sendo, fundamentalmente, o elo perdido (Williamson, 1989,
p. 136) das anlises corporatistas.
Diante dessa realidade, optamos por registrar alguns pontos que
nos pareceram mais adequados e promissores no instrumental neocorpora-
tista e que estimularam nossa reflexo sobre a atuao do Estado no
capitalismo:
1) Nosso trabalho no est sugerindo que as cmaras setoriais sejam
vistas como sinais do surgimento de uma nova tendncia de organizao da
sociedade brasileira. Apenas procuramos chamar a ateno para as
caractersticas particulares desses organismos, que, embalados pela democracia
e pela crise do corporativismo tradicional, passaram a coexistir na sociedade
ao lado de formas tipicamente pluralistas e corporatistas. Isso significa afirmar
que as relaes entre o Estado e os interesses organizados nem sempre so as
mesmas;
2) A disposio do Estado de negociar a elaborao e a
implementao de polticas industriais indica a ausncia de condies para
que a sua poltica seja imposta para um dado setor da economia. Sobre essa
base, os arranjos mesocorporatistas intervm exatamente quando um sistema
de trocas e concesses se estabelece, visando a aplicao e o xito de uma
poltica industrial. So exatamente essas novas relaes que explicam a
natureza quase-pblica desses organismos de formulao, implementao e
de concertao de polticas. O poder poltico e econmico dos arranjos
mesocorporatistas seria construdo pela articulao dos grupos de interesse e,
ao mesmo tempo, concedido pelo Estado;
3) As decises dos organismos corporatistas resultam de processos
de negociao, que, necessariamente, atribuem aos participantes poderes de
sano, de veto e de fiscalizao ainda que desiguais. Se atentarmos para a
cmara automotiva, podemos ver que as entidades participantes no
150
conseguiram operacionalizar as polticas independentemente do Estado, e este
tambm no conseguiu controlar diretamente as foras e entidades que esto
negociando
18
. Em outras palavras, o Estado opera, em geral, de modo a proteger
a acumulao do capital. No entanto, por ser distinto de um comit executivo
da burguesia, o Estado precisa legitimar a sua interveno junto aos
representantes tanto do capital quanto do trabalho;
4) A busca e a afirmao dessa legitimidade sugere que os arranjos
mesocorporatistas no esto assentados diretamente sobre as relaes
estruturais entre as classes que se manifestam na sociedade. A concesso de
poderes parciais aos arranjos significa uma diminuio correspondente de
poderes do governo institudo, pelo menos no que diz respeito poltica setorial
elaborada em comum.
Como resultado, temos que uma parcela do corpo administrativo
do Estado tambm passa a ser beneficiada por essa transferncia de poder
19
.
Paradoxalmente, um governo eleito, deixaria, portanto, de controlar totalmente
um setor do aparelho de Estado. Essa observao baseia-se em uma distino
conceitual entre Estado e governo, e permite-nos apreender os conflitos e
tenses que coexistem no interior da estrutura estatal;
5) Em nosso trabalho, a macroanlise do Estado cedeu lugar ao
estudo de um sistema de relaes de poder, capaz de combinar lgicas
diferentes. Ao discutir a cmara automotiva como um arranjo mesocorporatista
procuramos apreender apenas uma parte do sistema estatal, a que est vinculada
produo industrial;
6) O Estado, dessa forma, foi visto como um sistema diversificado
de estruturas que desempenham diferentes funes, sistematicamente
submetidas a comandos e presses conflitantes. A questo que se colocou
para ns, portanto, no foi a de buscar um suposto interesse geral do Estado,
mas o de localizar o seu interesse na rea especfica da produo industrial
que estudamos, o setor automotivo.
10. As fronteiras do mesocorporatismo
Os processos de elaborao e implementao de polticas industriais
realizam-se atravs de uma verdadeira rede de tenses que percorrem o Estado,
manifestando-se entre as agncias estatais e os grupos de interesse da sociedade,
assim como entre estes e sua base, das lideranas aos filiados. Estudos
desenvolvidos em pases da Europa Ocidental mostram que os arranjos
corporatistas tm mostrado sua eficcia exatamente na diminuio do grau
dessas tenses entre os vrios segmentos produtivos e as agncias estatais.
As anotaes que seguem procuram sistematizar as articulaes do
instrumental neocorporatista, em um nvel meso, que utilizamos em nosso
estudo:
1) Os principais participantes dos arranjos mesocorporatistas so
os agentes produtores, as associaes de produtores (de empregados e
18
As atitudes unilaterais
assumidas sempre pro-
vocaram distrbio na
cmara e na imple-
mentao das orien-
taes, como mostra-
ram, por exemplo, as
decises sobre o Fus-
ca e o rebaixamento
das alquotas de im-
portao.
19
O que significa que
outro setor do corpo
estatal pode perder
poder. As resistncias
de um setor da buro-
cracia instalao da
cmara do transporte
areo ilustrativa
desse processo.
20
Cf. David Cameron,
(1984); Gosta Esping-
Andersen & Walter
Korpi (1984); Fritz
151
empregadores) e o Estado. A anlise isolada de cada um desses componentes
pode levar-nos a perder de vista o ponto essencial do neocorporatismo, a saber,
as relaes entre os grupos de interesse e o Estado. Em nosso trabalho, o
corporatismo ser entendido tanto como organizao (Schmitter), quanto
como elaborao e implementao de polticas (Lehmbruch). Ou, como
afirma Cawson, como fuso dessas duas caractersticas;
2) Apesar da retomada dos conceitos neocorporatistas nos anos 70,
a maior parte dos estudos at o incio da dcada de 80 fixou-se,
predominantemente, nos arranjos macro, entre o Estado e os grandes
representantes do Capital e do Trabalho.
Nesse perodo, os principais trabalhos sobre os pases da Europa
Ocidental discutiram os pactos nacionais tripartite e suas repercusses na
economia e na poltica. Os resultados positivos de vrios acordos nacionais,
que negociaram a elaborao e implantao de polticas pblicas, incentivaram
as pesquisas sobre esses processos em que as autoridades pblicas apareceram
dividindo responsabilidades com organizaes privadas, como enfatizaram
Schmitter e Lehmbruch;
3) A participao dos sindicatos de trabalhadores em mecanismos
de cooperao com os empresrios e o Estado, assim como a obteno de
ntidas vantagens materiais tambm estimularia outras abordagens
20
. Panitch
(1979), de um outro ngulo, destacou que o corporatismo era um canal utilizado
pelo Estado para impor a colaborao de classes aos sindicatos; e Crouch
(1978), que o corporatismo era um meio de subordinar o movimento dos
trabalhadores;
4) As grandes organizaes do Trabalho e do Capital, no entanto,
no se limitaram elaborao de polticas distributivistas e de emprego.
Em vrios pases europeus os organismos tripartite passaram a
planejar globalmente a economia, atravs da definio de polticas fiscais, da
elaborao de oramentos nacionais e da seleo de modalidades e gastos do
Welfare State. Evidentemente, esse amplo envolvimento das organizaes de
empregados e empregadores realizou-se atravs de polticas compensatrias,
dentre as quais se destacaram e o rebaixamento de expectativas salariais e dos
preos ao consumidor. Esses acordos, no entanto, embora englobassem
modalidades de intercmbio poltico (cf. Regini, 1984), eram marcados pela
parceria com o Estado na administrao da economia;
5) Nos anos 80 uma nova alterao nas preocupaes dos
pesquisadores comearia a se manifestar. Os pactos nacionais, como objeto
de anlise, mostravam-se insuficientes para justificar uma abordagem mais
ampla do capitalismo.
O olhar macro comeou ento a ceder lugar para os nveis meso e
mesmo para o micro. Os arranjos encontrados eram menos visveis porm,
muitas vezes, mais duradouros e eficazes. A novidade foi que as abordagens
meso e micro comearam a revelar a existncia de uma verdadeira malha de
relaes entre o Estado e os grupos de interesse, que se realizavam atravs de
152
uma multiplicidade de canais e cuja visibilidade vinha sendo ofuscada pelos
macroenfoques.
6) O delineamento da noo de mesocorporatismo teve, pelo menos,
duas consequncias analticas.
A primeira versou sobre os critrios para a avaliao do grau de
desenvolvimento do corporatismo nos mais diferentes pases: deixou-se de
medir o grau de corporatismo apenas a partir do nvel macro. Com isso, vrios
pases tradicionalmente excludos de qualquer discusso sobre o corporatismo,
passaram a ser rediscutidos e reclassificados. O questionamento, no entanto,
era de fundo e atingia, na verdade, as pr-condies at ento reconhecidas
como essenciais para o desenvolvimento desse tipo de mecanismo.
Vrios autores procuraram explicar a tendncia ao corporatismo na
Europa como uma resposta complexidade do capitalismo moderno, que
solicitava uma participao poltica dos sindicatos (cf. Goldthorpe, 1984 e
Korpi, 1983), facilitada quando partidos reformistas e vinculados aos
trabalhadores alcanavam o governo. Para Goldthorpe, o corporatismo surgia
em pases:
Nos quais os partidos social-democratas desempen-
haram um papel dominante no governo e os
movimentos sindicais estavam melhor preparados
para participar da negociao poltica e tinham
maior confiana nos eventuais ganhos pois tinham
fortes vnculos ideolgicos e organizacionais com o
partido governamental (Goldthorpe, 1984, p. 328).
A tese, compartilhada por Maier (1984), vinculava a emergncia de
arranjos corporatistas presena de fortes agremiaes social-democratas que,
de acordo com seu estilo reformista, incentivava a regulao consensual da
economia e da poltica.
Por no contarem com partidos reformistas vinculados aos
trabalhadores, nem com fortes associaes nacionais, por marginalizarem
sistematicamente os sindicatos da elaborao das polticas pblicas e com a
articulao parlamento-sociedade sendo feita via comisses de trabalho, atravs
de um sistema de grupos de presso organizados, os Estados Unidos eram
um exemplo de pas onde o corporatismo no poderia vingar. A Inglaterra,
tradicionalmente liberal, e com associaes nacionais relativamente frgeis,
tambm ficava distante de qualquer classificao nesse sentido. E o Estado
francs, fortemente centralizado e capacitado para o planejamento, inibia, nas
anlises, o surgimento de arranjos corporatistas.
A partir da definio dos contornos mesocorporatistas, estudos mais
recentes comearam a identificar a existncia de mecanismos de elaborao e de
implementao de polticas, com claros contornos corporatistas, tanto no nvel
meso quanto no micro, na Frana (cf. Rhodes, 1985) na Inglaterra (cf. Bonnett,
1985) e tambm nos Estados Unidos (cf. Milward & Francisco, 1983).
A segunda consequncia incidiu sobre as formas possveis do
153
Schmitter
Lehmbruch
ustria
Dinamarca
Noruega
Finlndia
Sucia
Holanda
Blgica
Alemanha
Sua
Forte Mdio Fraco Pluralismo
EUA
Canad
Canad
Irlanda
EUA
Inglaterra
corporatismo. A viso nacional associou o corporatismo aos arranjos tripartite,
entre o Estado, o Capital e o Trabalho. Os estudos sobre os nveis meso e
micro encontraram formaes corporatistas que no contavam com nenhuma
representao dos trabalhadores. Isso indicava que nos nveis subnacionais,
os mecanismos corporatistas poderiam assumir formas distintas do nvel macro,
o que ensejou uma rediscusso de uma srie de caractersticas consolidadas
exclusivamente a partir dos estudos macro.
7) No incio dos anos 80, Schmitter estruturou um quadro
comparativo a partir do que considerava chave para a compreenso dos macro-
arranjos: as caractersticas estruturais dos sindicatos, das quais destacava o
grau de centralizao organizativa e do monoplio da representao (Schmitter,
1983, p. 429).
Lehmbruch tambm desenvolveu um trabalho comparativo,
construdo, porm, a partir do grau de participao dos grupos de interesse na
formulao de polticas. Se compararmos os dois resultados teremos o seguinte:
Comparao entre pases segundo o grau de corporatismo
Blgica
Dinamarca
Alemanha
Finlndia
Sua
ustria
Sucia
Noruega
Holanda
Inglaterra
Itlia
Apesar das diferenas essenciais de critrios para a definio e
mensurao dos ndices de corporatismo, os resultados colhidos expressaram
grandes semelhanas.
Na verdade, o olhar macro enfrentava dificuldades para captar as
tenses no interior dos arranjos corporatistas, assim como as diversas
modalidades de seu relacionamento com o Estado. Isso significa que o grau de
corporatizao registrado nas duas tabelas pode estar indicando apenas a
intensidade de participao dos grupos de interesse na formulao de polticas.
Se essas consideraes so procedentes, seria difcil, a partir do
olhar macro, distinguir claramente um arranjo corporatista de um arranjo
pluralista devidamente institucionalizado.
Mais do que a identificao das modalidades de arranjo, no entanto,
as comparaes internacionais ajudaram-nos a identificar as condies
nacionais para a emergncia do corporatismo.
A partir do quadro comparativo acima, poderamos concluir que a
ocorrncia do macrocorporatismo seria maior nos pequenos pases e menor
Quadro 2
Fonte: Schmitter
(1983) e Lehmbruch
(1984).
154
nos grandes.
As dimenses territoriais, no entanto, no constituem indicadores
seguros. Levando-se em conta a natureza dos mecanismos corporatistas talvez
fosse mais adequado orientar as pesquisas para a determinao do grau de
diferenciao/homogeneizao social de cada pas, o que poderia ensejar
estruturas nacionais de representao de interesse mais ou menos uniformes.
Ou para o acompanhamento da ao dos partidos social-democratas ou
trabalhistas e participao cooperativa dos sindicatos (cf. Schmitter,
1983).
.
Ou ento para a comparao de indicadores econmicos e polticos
associados ao corporatista.
Schmitter desenvolveu essa ltima vertente a partir do questio-
namento da tese pluralista que via no excesso de demanda dos grupos de
interesse a razo das crises de governabilidade. Segundo este autor, no era a
escala das demandas que poderia afetar a governabilidade, mas a maneira
como essas demandas eram processadas

(Schmitter, 1983, p. 432).
A partir de seu trabalho comparativo, Schmitter constatou que o
macro-corporatismo era uma ferramenta til s autoridades pblicas na
administrao de fortes demandas sociais. Cameron (1984) chegou a uma
concluso semelhante, expondo a vinculao clara entre os arranjos macro-
corporatistas e a persistncia de baixas taxas de desemprego nos pases
europeus.
8) Desses estudos no se pode concluir que o corporatismo
necessariamente um mecanismo redutor do desemprego (ou indutor do
emprego), redistribuidor de renda nem muito menos um automtico nivelador
de diferenas sociais. Infelizmente esses mecanismos no so dotados de
poderes mgicos.
Acreditamos, porm, que a formulao e a implementao de
polticas de compromisso entre o Estado, o Capital e o Trabalho, sem a
estratgia do confronto, podem incrementar a atividade econmica, produzindo,
assim, ganhos para todos os participantes, atravs de uma lgica distinta da
soma-zero ainda que esses ganhos no sejam iguais entre as partes.
Se os ganhos so para os participantes, podemos nos interrogar
sobre as consequncias do corporatismo para os interesses no organizados,
ou debilmente organizados, que esto excludos dos espaos que, por atribuio
estatal, definem regras distintas do mercado.
Ou, em outras palavras, o que acontece com os setores que no tm
acesso s arenas que decidem as polticas pblicas?
importante deixar claro que a constituio de arranjos corporatistas
no modificam as bases estruturais da sociedade. Isso significa que os
trabalhadores que sustentam a economia informal, os sem-registro, os
desorganizados, enfim, todos aqueles que no possuem poder para influenciar
o curso das decises do Estado permanecem margem desses benefcios: os
mecanismos neocorporatistas, em sua configurao, continuam expressando
as diferenas de poder na sociedade.
155
O neocorporatismo est voltado basicamente para a organizao da
interveno poltica e econmica nos setores produtivos. Isso significa que,
de um modo geral, excluem da discusso e dos benefcios, pelo menos em
um primeiro momento os setores mais frgeis da economia, uma vez que
esses interesses sero representados apenas indiretamente, principalmente
atravs do Estado.
9) Ao estudar as relaes entre os grupos de interesse e o Estado
podemos perceber como as caractersticas estruturais dos diferentes setores
produtivos solicitam distintas formas de organizao e de ao. Se analisarmos
a produo industrial vemos que a natureza dos produtos, a presena de
empresas estrangeiras, a prioridade de escoamento da produo no mercado
interno, o privilgio de uma orientao exportadora, os nveis de
competitividade, a maturidade do setor, a concentrao de capitais e a sua
taxa de crescimento induzem a diferentes formas de organizao de interesses
(cf. Atkinson & Coleman, 1985).
Cawson indicou-nos nos que as multinacionais (como na indstria
automotiva) e as maiores empresas nacionais tendem a no reconhecer as
associaes de interesse e a negociar diretamente com as agncias estatais
atravs de arranjos micro-corporatistas bipartites (Cawson, 1986, p. 111).
Essa foi, em linhas gerais, a histria do setor automobilstico
brasileiro, desde a sua constituio nos anos 50.
No entanto, nas condies de deteriorao do mercado e de declnio
do setor, as grandes empresas procuram proteo contra a competio externa,
solicitando a interveno do Estado. Nos anos 90, quando foi constituda a
cmara setorial, a indstria automobilstica estava fortemente pressionada pela
competio internacional, acossada pelos rebaixamento geral dos custos e sem
perspectiva de uma estabilizao setorial razovel, em funo do ambiente de
fortes conflitos trabalhistas.
A negociao mesocorporatista, ento, constituiu-se em uma
interveno seletiva e coordenada no setor, permitindo sua reestruturao e
racionalizao. Essencialmente, o pressuposto dessa interferncia no mercado,
que resultou na coeso de grupos concorrenciais e de segmentos antagnicos,
foi a existncia de associaes que monopolizavam a representao setorial.
Uma frgil organizao sindical, com toda certeza, teria preparado o terreno
para a reedio de arranjos bipartite.
O centro da ao mesocorporatista foi a discusso de pontos capazes
de impulsionar a estruturao de uma poltica industrial, a curto, mdio e longo
prazo. A cmara setorial, criada sob ameaa da competio internacional,
consolidou medidas protecionistas, trouxe benefcios para os trabalhadores e,
simultaneamente, estimulou a reestruturao produtiva do setor.
Essa poltica foi implementada pelos representantes do capital e do
trabalho, em conjunto com as agncias estatais, expressando uma fuso entre
representao de interesses e a sua implementao, trao que distingue os
arranjos corporatistas do jogo de presses pluralista.
156
10) A constituio da cmara automotiva s ocorreu porque houve
um processo de constituio poltica de um setor industrial, atravs de um
mecanismo mesocorporatista denominado cmara setorial.
No entanto, mesmo quando o mesocorporatismo tripartite, o campo
de oportunidades e constrangimentos configura-se distinto dos arranjos macro,
pois os conflitos de classe esto circunscritos a um setor.
Na busca de proteo para um setor especfico da indstria, as foras
do Capital e do Trabalho compartilham mais interesses comuns do que nos
arranjos macro. Isso significa que, teoricamente, o Vicentinho, presidente do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, encontraria mais pontos de acordo
com os empresrios do setor automotivo e com as grandes montadoras do que
o Vicente Paulo da Silva, presidente da CUT.
Nesse sentido, podemos dizer que nos arranjos mesocorporatistas,
predominam os interesses especficos dos setores representados, diferentemente
do macro-corporatismo, que reala exatamente os contrastes entre as classes,
mesmo quando o objetivo a celebrao de acordos cooperativos.
Contrariamente s ilaes ideolgicas, a emergncia do meso-
corporatismo tripartite no setor automobilstico brasileiro no se deveu a
alteraes morais dos sindicalistas envolvidos. Mas foi o resultado da escolha
de uma parcela dos trabalhadores metalrgicos que utilizou o seu poder poltico
e econmico, consolidado em mais de uma dcada de movimento sindical
autntico, na negociao de benefcios para um setor ameaado diretamente
em sua sobrevivncia.
A cmara setorial automotiva mostrou-se eficaz na coordenao do
processo de transio e na superao de uma crise setorial. Sem se constituir
em panacia, aproximou grupos rivais a partir do reconhecimento dos
benefcios de mdio e longo prazo que a ao coletiva poderia proporcionar
em comparao com o mercado desregulado.
Apesar dessas caractersticas terem se enfraquecido durante o ano
de 1994, quando a cmara perdeu seu dinamismo aps os anestsicos
ministrados pelos rgos de comando do Estado, ainda mantm atualidade os
comentrios de Grant, para quem uma das principais atraes do
neocorporatismo abrir a possibilidade de transformao do processo de
gesto econmica em um jogo de soma no-zero, de modo que cada um possa
ganhar mais do que na ausncia de arranjos corporatistas embora alguns
ganhem mais do que os outros (Grant, 1985, p. 25).
Recebido para publicao em julho/1995
157
ARBIX, Glauco.The corporatist dinasty. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 8(1): 127-
159, May 1996.
ABSTRACT: This essay examines the most recent forms of the corporatist
theory, especially its democratic patterns called neo-corporatists. Positive
experiences in the social, economic and political fields, particularly those
developped in European countries, have drawn corporatism away from the
strong stigma generated by fascist practice, regaining importance as a social
sciences theme. In Brazil, the birth of the automobile sectoral chamber at
the beginning of the nineties revealed the emergence of neo-corporatist
mechanisms in the industry, sectorially limited in an intermediate level. This
experience, politically and economically effective, is analysed as a meso-
corporatist institucional arrangement.
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