BASTOS, Aurlio Wander.

O ensino jurdico no Brasil e as suas

personalidades histricas uma recuperao de seu passado para reconhecer seu
futuro !nsino "urdico OAB# $%& anos de cursos jurdicos no Brasil Braslia, '(#
OAB, )onselho (ederal, p *+,++, $--%
Os cursos jurdicos surgiram e se desenvolveram no Brasil exatamente com a
definio do Estado nacional (imperial) brasileiro. O primeiro projeto de criao e
implantao do Curso de ireito no Brasil foi apresentado durante a !ssembl"ia
Constituinte de #$%&' ap(s a proclamao da independ)ncia' em #$%%. *oi durante as
suas sess+es ,ue se iniciaram as discuss+es sobre os prop(sitos de um Curso de ireito
no Brasil- ,uais os seus pap"is e seus objetivos na sociedade brasileira e'
principalmente' da persectiva curricular e sua formao e estruturao. *oi exatamente
neste momento ,ue comeamos a debater a import.ncia institucional e o significado
poltico dos cursos jurdicos para a organi/ao do Estado nacional brasileiro. Estes
debates esto permeados pelos pronunciamentos sobre a formao curricular
doutrin0ria' inclusive bibliogr0fica' do bac1arel em ireito
#
. (p. &2).
3or outro lado' foi imediatamente ap(s a Constituio Brasileira de #$%4 ,ue se
encamin1ou (#$%2) ao 3arlamento 5mperial a primeira proposta de criao de um Curso
de ireito no Brasil. Esta proposta' ap(s perodo de profundos debates' se tornou
vitoriosa a ## de agosto de #$%6' ,uando se cria no Brasil o Curso de Ci)ncias 7urdicas
e 8ociais da !cademia de 8o 3aulo e o Curso de Ci)ncias 7urdicas e 8ociais de
Olinda' mais tarde (#$94) *aculdade de ireito de :ecife. Estes cursos so os marcos
referenciais da nossa 1ist(ria. ;odavia' a ,uesto central das discuss+es sobre o ensino
jurdico' no 3arlamentos brasileiro' foi a sua finalidade social e institucional< formar
bac1ar"is no propriamente formar magistrados' mas' principalmente' preparar a nossa
elite administrativa. Este foi o seu papel preponderante durante todo o 5mp"rio' a
formao da elite administrativa brasileira. (p. &2).
=o primeiro perodo da formao dos advogados esse problema aparecida na
,uesto do ensino do ireito :omano. O primeiro currculo aprovado em #$%6' com a
memor0vel >ei de ## de agosto de #$%6' assinada por 7os" *eliciano *ernandes
1
?er' de !. @. Bastos< As Elites Polticas e os Cursos Jurdicos no Brasil' C.mara dos eputados'
Braslia' #A66.
3in1eiro (?isconde de 8o >eopoldo)' no tin1a na sua estrutura a mat"ria ireito
:omano' mas' imediatamente ap(s' ao definirBse' como seu regulamento' o Estatuto do
?isconde da Cac1oeira' ,ue fora preparado anteriormente em maro de #$%9'
introdu/iuBse o ireito :omano como disciplina fundamental e ./sica 0o1o, na
ori1em le1al, o ensino jurdico no era romanista, mas, na sua ori1em pr/tica, o fora,
mesmo por2ue o !statuto se aplicou por muitos anos sucessi3os, com r/pidos
inter3alos
%
. =a verdade' a 1ist(ria dos currculos jurdicos no Brasil permiteBnos afirmar
,ue temos #6C anos de discuss+es sobre a import.ncia do ensino do ireito :omano
para os advogados. (p. &6D&$).
Esta situao dicotEmica mostrava' exatamente' o dilema dos nossos cursos de
ireito< formar as elites administrativas e civis ou formar advogados e ju/es' ou ambos'
como na pr0tica veio a ocorrer. 8e o curso estava voltado para a formao da elite
administrativa' incentivavaBse o ensino do ireito 3Fblico' muitas ve/es das disciplinas
ligadas G diplomacia' at" por,ue' tamb"m' no curso de ireito' preparamBse os
funcion0rios da diplomacia' ou' at"' os not0rios dos Cart(rios. Estas situa+es' todavia'
no estavam radicalmente expressas nos currculos' mas tradu/iam as expectativas das
diferentes situa+es 1ist(ricas. (p. &A).
Essa ,uesto toma' interessantemente' nos Fltimos anos do 5mp"rio' e incio da
:epFblica' uma conotao epistemol(gica mais ampla com os pareceres e opinamentos
de :ui Barbosa. Este ilustre jurista firmaBse no cen0rio brasileiro do ensino de ireito
com uma proposta absolutamente inovadora' mas' tamb"m' com uma lio sobre os
efeitos remotos das id"iais originais< os efeitos 1ist(ricos da inovao so retardat0rios
ou t)m o seu tempo de espera. :ui' em #$6$' ,uando fe/ a primeira grande proposta de
inovao e modificao no Curso de ireito propEs a incluso curricular da disciplina
de 8ociologia. Essa foi a primeira proposta formal e parlamentar na 1ist(ria da educao
no Brasil' de ensino da 8ociologia como alternativa 1ermen)utica referencial ao ireito
:omano. Essa proposio' paradoxalmente' inibiu o seu projeto de ensino para o
Brasil
&
. (p. &A).
2
?er' de !. @. Bastos< O Ensino Jurdico no Brasil' tese de >ivreBoc)ncia em ireito e Estado'
defendida na HI*. #AA9.
3
?er' de !. @. Bastos< O Ensino Jurdico no Brasil. ;ese de >ivre oc)ncia' defendida em Concurso
3Fblico na Hniversidade Iama *il1o' #AA9.
! proposta de :ui s ser/ realidade para o ensino jurdico em $-%4, cerca de
cem anos aps Somente cem anos depois da proposta de 5ui Bar.osa prop6s,se o
ensino da Sociolo1ia nos cursos de 'ireito, como disciplina ./sica e importante para a
formao juca, apesar das resist7ncias instaladas at os anos de $-8& A 5esoluo n9
&*:%4, do )onselho (ederal de !ducao, o primeiro documento formal da histria
.rasileira 2ue estaece o ensino da Sociolo1ia, no ainda da Sociolo1ia "urdica, 2ue foi
implantada inicialmente na (aculdade de 'ireito );ndido <endes, de =panema >onde
pudemos influir?, e 2ue, na sua di3ul1ao 1eral, muito de3e a "os !duardo (aria, da
(aculdade do 0ar1o So (rancisco, da @SA, como disciplina importante e
formalmente necess/ria para a formao dos ad3o1ados
4
. (p. &AD4C).
Outras iniciativas foram de car0ter exclusivamente institucional' como aconteceu
com o currculo jurdico da Hniversidade de Braslia (HnB)' a partir de #A2%' com a
introduo de disciplinas como 5ntroduo G Ci)ncias 8ociais' 8ociologia'
!dministrao' etc.' onde se destacaram as contribui+es de Jermes >ima (,ue mais
especialmente contribui para a definio do currculo da HnB' absorvendo os ideais da
antiga Hniversidade do istrito *ederal (H*)' de !nsio ;eixeira e >evK Carneiro)'
?itor =unes >eal (,ue muito contribuiu para os estudos de sistemati/ao
jurisprudencial) e !. >. Lac1ado =eto (grande inovador do ensino da ;eoria e da
8ociologia do ireito) e :oberto >Kra *il1o (de tantas fases diferenciativas' mas de
visvel contribuio para os estudos da criminologia e da teoria social do ireito). e
,ual,uer forma' a reforma jurdica da HnB consagraBl1e as iniciativas pioneiras' e at"
1oje sobreviventes' do ensino da ;eoria Ieral do 3rocesso' da ;eoria Ieral do ireito
3rivado e da ;eoria Ieral do ireito 3Fblico. (p. 4C).
*rancisco Campos' reformador do ensino de ireito' no contribuiu apenas para
modifica+es nesta 0rea' mas para a mais profunda reforma da educao no Brasil'
en,uanto >evK Carneiro' exB3residente da !ssociao Brasileira de Educao e do
5nstituto dos !dvogados Brasileiros' e primeiro presidente da Ordem dos !dvogados do
Brasil' ap(s #A&C' proferiu significativos pronunciamentos sobre o fracasso das bases
romanistas do ensino jurdico numa sociedade ,ue se pretendia urbana. e origens e
4
Ver, de J. E. Faria e de C. Capilongo: Sociologia Jurdica no Brasil. Srgio Antnio Fabris
Editor. Porto Alegre. 1991. Nesta mesma lina, n!o se de"e es#$e%er os es&or'os bibliogr(&i%os
pioneiros de E$)bio de *$eiro) +ima: Princpios de Sociologia Jurdica e, A. +. ,a%ado Neto:
Sociologia Jurdica.
formao intelectuais diferenciadas' influram' todavia' decisivamente' para provocar
rupturas nos fundamentos tradicionais (e feudais) do ensino jurdico para aproxim0Blo
das necessidades de industriali/ao e urbani/ao do Brasil. (p. 4#).
! reforma de #A&#' de *rancisco Campos' teve uma import.ncia epistemol(gica
muito grande para os advogados brasileiros. *rancisco Campos' teve uma import.ncia
epistemol(gica muito grande para os advogados brasileiros. *rancisco Campos admitia
,ue o con1ecimento jurdico no " exclusivamente verborr0gico' bac1arelesco' de
nature/a retr(grada e verbal' mas' como tantos outros ramos do con1ecimento' " um
con1ecimento de nature/a cientfica. ! Ci)ncia do ireito " uma forma cientfica de
raciocinar e con1ecer o ireito (objeto de con1ecimento e no ci)ncia)' traduo visvel
da influ)ncia de Jans Melsen' pensador da maior import.ncia e ,ualidade G "poca (ap(s
#A&C)< perodo dos contrastes sociais democratas' socialistas' comunistas e nacionalistas
fascistas. (p. 4#D4%).
N...O Com sua reforma' *rancisco Campos eliminou o ensino do ireito :omano
e do ireito =atural do currculo do bac1arelado em ireito e introdu/iu a disciplina
5ntroduo G Ci)ncia do ireito. O ano de #A&# " o marco referencial do incio do
ensino da 5ntroduo G Ci)ncia do ireito nos currculos dos cursos de ireito' como
disciplina de formao proped)utica' assim como de fortalecimento do ensino da
Economia 3oltica com con1ecimento formativo do advogado. (p. 4%).
N...O =o tempo' a 5ntroduo G Ci)ncia do ireito tomou novos nomes' vindo a se
denominar 5ntroduo ao Estudo do ireito' em #A6%' e' agora' com nova reforma
(3ortaria LEC nP #.$$2DA4)' ela passou a denominarBse 5ntroduo ao ireito' j0
excluindo a palavra Estudo' como exclura a palavra Ci)ncia em #A6%. (p. 4&).
e ,ual,uer forma' a nova disciplina 5ntroduo ao ireito' como o pr(prio
nome indica' no " uma 5ntroduo G Ci)ncia do ireito. Melsen di/ia ,ue ireito " o
objeto do con1ecimento da ci)ncia do ireito e no a pr(pria ci)ncia. Colocado como
est0' temos uma profunda reverso na proposta origin0ria< o ,ue se pretende no "
estudar a ci)ncia do ireito' en,uanto instrumento metodol(gico de con1ecimento' mas
o seu objeto de con1ecimento' o ireito' na viso positivista' a >ei' e na percepo
jusnaturalista' o conceito de justia. (4&).
!s reformas da graduao (bac1arelado) *rancisco Campos acrescentou a
criao curricular do outorado em ireito no Brasil. !t" #A&#' no tn1amos nen1uma
experi)ncia no ensino formal de p(sBgraduao em ireito' organi/ado' sistem0tico
dentro de um plano geral de ensino. Obtin1aBse o ttulo de doutor no Brasil at" #A&#'
mediante a apresentao de proposta e defesa de uma tese, posteriormente a3aliada
por uma .anca de catedr/ticos O curso de 'outorado no era um curso a.erto em
2ue o indi3duo prepara3a sua tese com seus alfarr/.ios, sem orientao, com seus
pro.lemas e sua .i.lio1rafia A defesa era de natureBa discursi3a so.re institutos do
conhecimento jurdico e, na 3erdade, a 3ida jurdica criati3a das faculdades
desen3ol3ia,se com os concursos de 0i3re 'oc7ncia, fortalecida aps $-$$ com a
5eforma 5i3ad/3ia )orrea >p CC?
! p(sBgraduao' ou a sua estruturao forma' sofreu modifica+es profundas'
mas o seu modelo durou cerca de trinta anos' apesar de a reforma de #A&9' patrocinada
por Iustavo Capanema, ter retornado com o ensino de 'ireito 5omano para o
.acharelado, su.traindo,o do 'outorado O papel de Dusta3o )apanema, neste
sentido, foi para, refluir as mudanas anteriores, aproEimando o currculo das
demandas da )on1re1ao da (auldade de 'ireito de So Aaulo de tradio
romanista, assim como suspendeu a o.ri1ao das uni3ersidades oficiais oferecerem o
'outorado !sta no3a posio permite,nos reafirmar o 2ue anteriomente o.ser3amos#
o pro.lema do ensino do 'ireito no Brasil o pro.lema do ensino do 'ireito 5omano
>p CC:C+?
;odavia' resta observar ,ue' apesar de no ter ocupado funo governamental
executiva' >evK Carneiro' parlamentar atuante na Constituinte de #A&&' e na C.mara
dos eputados de #A&4' e membro da Corte de Jaia' " o mais expressivo parlamentar
brasileiro nas crticas ao ensino baseado no ireito :omano. N...O (p. 49).
Como se deve ensinar ireitoQ Essa " a grande mensagem de 8an ;iago
NantasO' e no o que ensinar em 'ireito =sto por2eu, em 1eral, sa.emos o que se de3e
ensinar em 'ireito# de3e,se ensinar o )di1o, de3e,se ensinar as leis e a doutrina e sua
interpretao, mas, nunca fica transparente como se de3e ensinar 'ireito, ou 2uais as
diferentes formas de se ensinar 'ireito Aara San Tia1o, a .ase do aprendiBado o
desen3ol3imento do raciocnio jurdico, como o.ser3amos, ensinar o aluno a pensar
juridicamente, a refletir juridicamente so.re os fatos e situaFes ou so.re a prpria lei
!u costumo sintetiBar as preocupaFes de San Tia1o com relao G 2uesto do ensino
de 'ireito com a se1uinte frase# o importante para o estudante de 'ireito no
aprender a pensar com o )di1o, mas aprender a pensar o )di1o >C%:C8?
N...O Conse,uentemente' o novo problema do ensino de ireito defineBse como
pensar a norma' como pensar o C(digo. Lodernamente' a reflexo jurdica no pode
restringirBse ao C(digo' G correlao de normas entre si' " preciso pens0Blas tamb"m em
funo da l(gica jurdica' da 1ermen)utica' dos recursos sociol(gicos e de din.mica da
pr(pria sociedade. ! compreenso dogm0tica da norma oferece um resultado e a sua
compreenso sociol(gica ou 1ist(rica ou mesmo sistem0tica outro efeito de
con1ecimento do fato juridicamente relevante. (p. 4A).
3or outro lado' nos momentos de mudana, tornou,se imposs3el e3itar a
percepo poltica do fen6meno jurdico Todos estes fatores influram so.re a
reforma de $-%4 do currculo jurdico, 2ue procurou alcan/,los formalmente, mas
no o.te3e resultados su.stanti3os esperados O currculo de $-%4 pro3ocou uma
reduo disciplinar HI >p C-?
>amentavelmente' a formao especiali/ada no tem sido oferecida por v0rias
ra/+es, e dentre essas raBFes duas so importantes# a 1rande eEpanso dos cursos
jurdicos a partir de $-%$ e $-%4 e a aus7ncia de pro1ramas de formao de
professores de 'ireito Js ti3emos um crescimento 3erti1inoso a partir de $-%4 Jo
3ejo pessoalmente nenhum pro.lema na eEpanso de 2ual2uer curso, mas ns ti3emos
pro.elmas de natureBa estrutural 1ra3es, ti3emos uma 1rande eEpanso nos cursos de
'ireito e eEpanso mnima dos cursos de mestrado e formao de docentes !ste foi o
1rande pro.lema da formao dos ad3o1ados no Brasil, o crescimento dos cursos sem
2ue hou3esse incenti3o G formao docente, no eEato momento em 2ue a 2uesto
central a formao docente A estes fatores se somou a suspenso dos concursos de
0i3re,'oc7ncia, .ase da formao acad7mica nas /reas de 'ireito e <edicina, cursos
de natureBa pra1m/tica e no apenas in3esti1ati3a, a partir de suas eEperi7ncias >p
+$?
e ,ual,uer forma' neste perodo' deveBse destacar a iniciativa pioneira da
3HCD:7' criando o primeiro mestrado em ireito no Brasil (#A6%D6&) dentro de uma
perspecti3a dominantamente 3oltada para a formao docente HI >p +$?
N...O !s possibilidades de sobreviv)ncia dos cursos jurdicos no cumprimento de
seu papel social de formar profissionais especiali/ados sem ,ue se adapte Gs novas
exig)ncias de ensino' pes,uisa e investigao' dentro do contexto universit0rio
brasileiro' so fr0geis' especialmente por,ue sabemos da sua import.ncia para a
sociedade democr0tica e para a liberdade' como pr"Bre,uisito da conviv)ncia 1umana.
(p. 9%).
=este sentido' o papel ,ue a C!3E8 vem desenvolvendo no incentivo G
formao docente tem sido da maior relev.ncia' assim como a contribuio do C=3, no
incentivo Gs atividades de pes,uisa jurdica. =o entanto' este apoio tem sido
insignificante tem relao Gs exig)ncias da 0rea e comparativamente com o fomento de
outras 0reas. O Curso de ireito " o curso de maior nFmero de alunos no Brasil e a,uele
,ue' comparativamente' tem o menor nFmero de alunos em programas de mestrado e
doutorado. (p. 9%D9&).
Esse ,uadro de dificuldades levou G criao em #A$A do Consel1o =acional de
3es,uisa e 3(sBIraduao em ireitoBCO=3E5' onde se destacou a nossa pr(pria
atuao e o trabal1o de 7os" !lfredo Barac1o' 7os" :ibas ?ieira e >eonardo Irecco na
identificao de projetos voltados para o fomento da ,ualificao docente na 0rea de
ireito e de especficos pro1ramas de pes2uisa >p +*?
=o somos profissionais de ,ual,uer relao divina' mas somos profissionais
destinados e voltados para resolver problemas. Ruando nos convencermos desta
realidade' G medida ,ue os advogados forem se convencendo ,ue a sua funo' a sua
finalidade social' est0 mais voltada para a soluo de problemas (lembremoBnos de 8an
;iago antas' ,ue procurou tra/er esta ,uesto para o cotidiano da formao do
advogado)' estaremos dando uma contribuio enorme para a moderni/ao do pas e
para adaptao das nossas normas G vida e no Gs id"ias puras. O mel1or camin1o para
resolver problemas " o camin1o da pr(pria vida e no o das nossas pressuposi+es. (p.
94).
O novo currculo da 3ortaria nP #$$2DA4 e o ,uadro evolutivo ,ue apresentamos
demonstram ,ue os cursos jurdicos no esto apenas voltados para a formao de
nossas elites administrativas e judiciais' como acontecera no passado' nem muito menos
para estrita formao do advogado' mas para a formao de profissionais aptos a
responder Gs demandas da cidadania e do desenvolvimento econEmico e cientfico. (p.
99).
*inalmente' e conclusivamente' este ensaio demonstrou ,ue a evoluo
curricular do ensino jurdico no Brasil est0 vinculada no apenas Gs suas necessidades
de adaptao' Gs novas dimens+es dos con1ecimentos jurdicos e das exig)ncias sociais
e institucionais' mas tamb"m G ao das personalidades ,ue se dedicaram a sua
modificao e redefinio social. (p. 99).