1

A INTERNALIZAO DAS NORMAS JURDICAS DO MERCOSUL NO

BRASIL:
Um Contributo para a Segurana Jurdica na Integrao da Amrica do Sul


Cristiane Helena de Paula Lima
*



RESUMO

Numa perspectiva terica, o artigo aborda o processo de incorporao das normas
jurdicas do Mercosul no ordenamento jurdico brasileiro, com o intuito de contribuir
para segurana jurdica do processo de integrao da Amrica do Sul. Analisando a
integrao do Cone Sul e apresentando as formas de recepo das normas no Direito
nacional, apresentar o posicionamento especfico do Brasil frente normativa
internacional. Atravs de uma anlise pautada nas decises efetivamente incorporadas
ao direito brasileiro, a abordagem refletir o valor fundamental da segurana jurdica
para a consolidao do processo integracionista da Amrica do Sul.

PALAVRAS-CHAVES: Direito Brasileiro; recepo; incorporao; Mercosul;
Segurana Jurdica

ABSTRACT

In a theoretical perspectiva, this article discusses the processo f incorpoartion of the
legal system in Mercosul on the Brazilian Law, in order to contribute to legal security
on the integration process on South America. Analyzin the integration on South Cone e
provinding the forms of the reception in Brazilian national Law, this article will present
the specific position of Brazil in front of the International norms. Through na analysis
guide on the decisis that were effectively incorporated into Brazilian natural Law, this

*
Mestre em Cincias Jurdicas Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
Especialista em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Membro da ILA
Ramo Brasil. Membro do Nearb Grupo de Estudos em Arbitragem. Docente em Direito Constitucional,
Metodologia da Pesquisa Jurdica e Tpicos de Direito Pblico da Faculdade de Cincias Jurdicas
Professor Alberto Deodato.
2

will reflect the fundamental value of legal security on the integrations process in South
America.

KEYWORDS: Brasilian Law; recepction; incorporation; Mercosul; legal security.


INTRODUO


Uma das questes mais controvertidas do Direito Internacional diz respeito
ao modo de recepo e incorporao dos tratados internacionais no ordenamento
jurdico de um determinado Estado. No Brasil no diferente, sobretudo a partir da
posio do Supremo Tribunal Federal (STF) pela adoo do dualismo moderado.
Aps a Segunda Guerra Mundial, em decorrncia do surgimento dos blocos
econmicos, a controvrsia passa a situar-se no campo do Direito Internacional da
Integrao ao qual cumpre apreciar os efeitos das normas oriundas dos blocos
econmicos nos respectivos Estados membros.
Na Amrica Latina, a questo adquire relevncia aps a criao do Mercado
Comum do Sul (Mercosul) em 1991, atravs da assinatura do Tratado de Assuno. Em
prol do aprimoramento das relaes dos pases pertencentes ao Cone Sul, a recepo das
normas advindas do bloco passa a figurar como questo estratgica para a integrao.
A prpria estrutura institucional do Mercosul demonstra isso. A presena de
determinados rgos contrasta com a fragilidade do sistema intergovernamental,
sobretudo na resoluo de conflitos, traduzindo-se numa etapa incompleta dentro da
teoria da integrao.
Aps vinte anos de Mercosul, importante analisar os tratados no Brasil, o
modo de recepo e adequao do ordenamento jurdico interno s decises e diretivas
oriundas do bloco econmico. Impe-se verificar quais as decises advindas do bloco
tiveram (se que tiveram!) repercusso no ordenamento jurdico interno brasileiro.
Diante disso, ser possvel constatar a ausncia de segurana jurdica no
Mercosul tendo em vista o demorado processo de incorporao das suas normas,
auncia de aplicabilidade direta e o status perante o direito interno.
O intuito no apenas demonstrar eventuais entraves do ordenamento
jurdico interno integrao, mas tambm apresentar alternativas jurdicas para a
3

superao da ausncia de um paradigma fundamental para o futuro da integrao na
Amrica do Sul: a segurana jurdica.


2. A CRIAO DO MERCADO COMUM DO SUL


Desde o sculo XIV j se falava no processo de integrao, principalmente
no continente europeu. No entanto, os processos de integrao se consolidaram com o
fim da Segunda Guerra Mundial e a Europa, em 1950, atravs da Declarao Schuman
criou a Comisso Europia do Carvo e do Ao. Surgiram tambm a Comunidade
Econmica Europia e a Comunidade Europia de Energia Atmica, ambas pelo
Tratado de Roma em 1957. Em 1992, pelo Tratado de Masstricht, institui a Unio
Europia com objetivos supranacionais nunca antes discutidos no mundo.
Na Amrica Latina, esse processo tambm no poderia ser diferente. Em
virtude da repercusso que a integrao europia, em 1948 criada a Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) seguindo o modelo europeu e com objetivo
de se alcanar uma Unio Aduaneira introduziu o conceito de cooperao regional.
Em 1960 pelo Tratado de Montevidu estabelecida a Associao Latino
Americana de Livre Comrcio (ALALC)
1
com o objetivo de se instituir uma Zona de
Livre Comrcio
2
.
A formao da ALALC acarretou no surgimento, em 1969 do Pacto Andino,
composto pelo Chile, Colmbia, Bolvia, Equador e Peru quem encontraram
divergncias na ALALC e decidiram, atravs do Acordo de Cartagena, instituir um
acordo com a inteno de fortalecer a integrao econmica nos pases andinos onde
haveria a criao de uma tarifa nica e a eliminao de barreiras alfandegrias.
Aps constantes insucessos, em 1986 foi firmado pelo Brasil e Argentina a
Ata para Integrao Brasil/Argentina, que estabeleceu o processo de integrao e
cooperao econmica entre os dois pases
3
.
Com a aproximao entre Brasil e Argentina e as inmeras tentativas dos

1
Os pases integrantes da ALALC eram: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. Em 1967
aderiram Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela.
2
A ALALC foi substituda pela ALADI em 1980 que procurou reforar a supremacia dos interesses individuais dos
Estados-partes. Porm, no obteve qualquer tipo de sucessos e veio a fracassar-se.
3
O acordo veio a ser assinado em 1988.
4

dois pases no sentido de eliminar as barreiras alfandegrias, os Estados da Amrica do
Sul aproximam-se e em, 1991 assinado no Paraguai, por Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai, o Tratado de Assuno
4
, propondo a criao do Mercosul.
O objetivo principal da instituio do bloco regional dos pases da Amrica
do Sul a elaborao de normas capazes de constiturem um Mercado Comum,
passando deste modo, de forma gradativa, pelas fases econmicas de integrao (quais
sejam: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio monetria e
integrao econmica total)
5
.
O Protocolo de Ouro Preto, em seu artigo 34, determinou que o Mercosul
ter personalidade jurdica de Direito Internacional, isso significa que os rgos do
Mercosul emanam apenas as vontades dos Estados instituidores e no do prprio bloco.
Portanto, no h que se falar de supranacionalidade no Mercosul como na Unio
Europia
6
.
Apesar de possuir essa peculiaridade de ser pessoa jurdica de Direito
Internacional, o Mercosul produz normas e determinaes para os Estados-partes que
advm, tanto do Direito Originrio
7
, quando do Direito Derivado do bloco.


2.1 rgos do Mercosul


As instituies do Mercosul foram dispostas em seu tratado fundador que,
ao contrrio do modelo europeu, no fez quaisquer referncia a rgos supranacionais.
O Protocolo de Ouro Preto s veio coroar essa estrutura intergovernamental,
baseada na cooperao entre os estados-partes.
Conforme os tratados estruturantes do Mercosul, o sistema de votao das
normas do bloco so baseados na regra da unanimidade. Ou seja, para que sejam

4
O Tratado de Assuno entrou em vigor em 1995.
5
O Mercosul pode ser considerado uma resposta criativa nova dinmica das economias nacionais e internacional,
uma vez que o esgotamento das polticas substitutivas levou obrigatoriamente necessidade de encontrar novas
formas de insero econmica externa. ALMEIDA, Paulo Roberto de. O mercosul no contexto regional e
internacional. So Paulo: Aduaneiras, 1993. p 79.
6
O que distingue o Direito Comunitrio do DIP, a ponto de se classific-lo como ramo do Direito distinto desse
ltimo, a existncia de supranacionalidade. Esse o elemento que diferencia relaes de subordinaes de relaes
de coordenao. TRINDADE, Otvio A. D. Canado. O MERCOSUL no direito brasileiro incorporao de normas
e segurana jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p 45.
7
As normas do Direito Originrio seriam todos os tratados institutivos que deram fundamento ao bloco assim como
as normas que visam alargar a esfera de incidncia do processo de integrao. Por terem essa qualificao, entende-se
que toda a norma inferior do Mercosul deve estar adequada s normas constantes nesses tratados.
5

adotadas, as decises devem contar com a anuncia de todos os estados-partes,
predominando a prpria vontade nacional.
Ao optar pelo modelo intergovernamental, indiretamente, o bloco acaba por
conceder aos estados-partes influncia excessiva no processo de votao e tomada de
decises. Com isso, a deciso que contar com a oposio de um nico Estado jamais
entrar em vigor.
O juiz nacional tambm no possui um arcabouo jurdico e jurisprudencial
que o auxilie na interpretao das normas emanadas do Mercosul. O Tribunal
Permanente de Reviso, atravs das opinies consultivas, pode exercer importante papel
neste aspecto, mas impe-se que se proceda a regulamentao da forma de requerimento
nos tribunais superiores dos estados-partes. Alm disso, preciso que haja a
instrumentalizao das opinies consultivas.
Para alcanar o status de um bloco no qual se confie em sua atuao e
principalmente na sua fora comercial, a mentalidade dos estados-partes dever que
sofrer uma significativa mudana, pois s assim o Mercosul poder atingir os objetivos
dispostos no Tratado de Assuno, e de desenvolver-se como um bloco econmico
solidificado.


a) Conselho do Mercado Comum


Disposto no artigo 10 do TA como um rgo administrativo, o Conselho do
Mercado Comum (CMC), tido como o rgo supremo do Mercosul, responsvel pela
conduo poltica e tomada de decises necessrias para cumprir os requisitos
indispensveis instaurao do mercado comum.
Ser formado por Ministros das Relaes Exteriores e Ministros da
Economia de cada um dos estados-partes que reunir-se-o, por quantas vezes for
oportuno. Em uma dessas reunies ser necessrio a participao dos presidentes da
Repblica.
A presidncia ser rotativa e definida por ordem alfabtica por um perodo
de seis meses.
Com o POP, em 1994, as suas competncias foram definidas, alm de
estabelecer-se a sua responsabilidade para o cumprimento no disposto no TA, bem como
6

a instaurao do Mercado Comum
8
.
Manifestar-se- via decises, adotadas pela unanimidade e que sero
obrigatrias para todos os estados-partes.
Tambm poder formular recomendaes no dotadas de fora vinculante e
sem obrigatoriedade de incorporao no direito interno, com a funo de estabelecer
orientaes gerais, planos de ao ou incentivar iniciativas que contribuam para a
consolidao do processo de integrao.
Tanto o TA, quanto o POP, foram claros ao determinar ao CMC a funo de
representao do bloco, sem qualquer relao do Conselho com os habitantes do
Mercosul.
O seu papel se coaduna com o fato de ser o responsvel pela marcha do
processo de integrao, bem como o carter diplomtico da sua atuao que e apenas
reproduz os interesses dos estados-partes. a razo pelo qual rgo responsvel por
apresentar as ltima etapa de tomada de decises do Mercosul.


b) Grupo do Mercado Comum


O Grupo do Mercado Comum foi definido como rgo executivo do
Mercosul sendo, coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores dos estados-
partes, conforme dispe o artigo 13 do TA. Posteriormente, teve a sua atuao ampliada
pelo POP.
responsvel por velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, sendo

8
Cfr. Artigo 3 do Protocolo de Ouro Preto. MERCOSUL. Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre
estrutura institucional do Mercosul Protocolo de Ouro Preto. 17 de dezembro de 1994. Disponvel em:
<http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrp/ourop/ourop_p.asp#Captulo_XII_>. Acesso em 12 de julho de 2011.
As suas funes so:
As funes do CMC foram dispostas no artigo 8 do Protocolo de Ouro Preto:
I. Velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito;
II. Formular polticas e promover as aes necessrias conformao do mercado comum;
III. Exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul.
IV. Negociar e assinar acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organizaes
internacionais. Estas funes podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso, nas condies
estipuladas no inciso VII do artigo 14;
V. Manifestar-se sobre as propostas que lhe sejam elevadas pelo Grupo Mercado Comum;
VI. Criar reunies de ministros e pronunciar-se sobre os acordos que lhe sejam remetidos pelas mesmas;
VII. Criar os rgos que estime pertinentes, assim como modific-los ou extingui-los;
VIII. Esclarecer, quando estime necessrio, o contedo e o alcance de suas Decises;
IX. Designar o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul.
X. Adotar Decises em matria financeira e oramentria;
XI. Homologar o Regimento Interno do Grupo Mercado Comum;
7

por isso, tambm encarregado de atuar em conjunto com o CMC para o
desenvolvimento do processo de integrao no que tange concretizao do mercado
comum.
composto por quatro membros titulares e quatro membros suplentes, que
sero designados pelos Governos dos seguintes rgos dos estados partes: Banco
Central, Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio da Economia (ou seus
equivalentes).
Dentre as suas funes esto as prerrogativas de: velar, nos limites de sua
competncia, pelo cumprimento do TA, seus protocolos e dos acordos firmados em seu
mbito; propor projetos de tomada de deciso ao Conselho; tomar as providncias
necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho; propor medidas
concretas aplicao do Programa de Liberao Comercial; fixar programas de trabalho
para implementao do Mercado Comum, dentre outras
9
.
Pode tambm, negociar, com a participao de todos os estados-partes, por
delegao expressa pelo Conselho do Mercado Comum e dentro dos limites
estabelecidos, acordos em nome do bloco com terceiros pases, grupos de pases e
organismos internacionais, conforme disposto no artigo 14 do TA.
Foi divido em dez grupos de trabalhos que so responsveis pela anlise
referente normas internas dos pases sobre os seus assuntos especficos e propor as
medidas ideais para diminuir as assimetrias existentes entre elas.
O seu Regulamento Interno ainda prev a criao de reunies especializadas
que devem discutir os acordos que foram alcanados sobre a sua competncia e adotar
recomendaes a serem encaminhadas ao GMC via consenso dos seus membros.
As reunies ocorrero de forma ordinria ou extraordinria, quando for
conveniente, nos termos do seu Regimento Interno e manifestar-se- por resolues,
tambm adotada pelo consenso e sero obrigatrias aos estados-partes.
O mesmo problema encontrado pelo CMC pode ser citado tambm no
GMC, j que o consenso paralisa a sua atuao, uma vez que se o rgo se v merc
dos estados-partes que na maior parte das vezes vota de acordo com os seus interesses
polticos.



9
Cfr. Art. 13 do Tratado de Assuno e artigo 14 do Protocolo de Ouro Preto.
8

c) Comisso de Comrcio do Mercosul


A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM) foi instituda pela
Deciso/CMC n 9/94, como o rgo de carter intergovernamental encarregado de
zelar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum para o devido
funcionamento da Unio Aduaneira
10
.
Disposta no Protocolo de Ouro Preto como mais um rgo incumbido de
atuar no processo de desenvolvimento do bloco, composta por quatro membros
titulares e quatro membros alternados dos estados-partes, sendo coordenada pelos
Ministrios das Relaes Exteriores e, reuniar-se- uma vez por ms ou sempre que
convocada pelo GMC ou por qualquer um dos estados-partes.
As suas funes esto definidas no artigo 19 do POP e todas elas esto
ligadas poltica comercial e execuo do comrcio no bloco, bem como tarifa
externa comum e sua devida implementao.
Pode com isso, propor ao GMC a criao de normas ou modificao da
normativa existente no que tange ao exerccio da sua competncia primordial, qual seja,
matria comercial ou aduaneira do Mercosul.
Manifesta-se por diretrizes ou propostas, as primeiras sendo obrigatrias aos
estados-partes.
Quando da vigncia do Protocolo de Braslia, atuava, dentro do mbito de
sua competncia, como uma etapa anterior no sistema de soluo de controvrsia do
bloco.
A CCM pode ser um rgo importante na marcha integracionista do
Mercosul j que tem a funo de atuar em todas as questes relativas poltica
comercial do bloco e como conseqncia, aos elementos relacionados unio
aduaneira, permitindo assim, que seja possvel, a adoo do mercado comum.


d) Parlamento do Mercosul


10
Cfr. MERCOSUL/CMC/DEC N 9/94, VI CMC, Buenos Aires, 5/VIII/1994. Disponvel em: <
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=484&site=1&channel=secretaria&seccion=5>. Acesso 12 de julho
de 2011
9


O Parlamento do Mercosul sucedeu Comisso Parlamentar Conjunta
(CPC), criada pelo Protocolo de Ouro Preto foi criado pela Deciso/CMC n 23/05, de
08 de dezembro de 2005, como um rgo independente e autnomo, responsvel pela
representao dos seus cidados e no mais dos Estados que o compem, integrantes da
estrutura institucional em substituio Comisso Parlamentar Conjunta.
Solidifica no bloco a integrao poltica, isto , os anseios econmicos
passam a caminhar lado a lado com a vontade de possuir uma representao poltica e
cidad para que seja possvel alcanar o mercado comum.
Assim, prontamente, em 2006, o texto do Protocolo Constitutivo fora
devidamente aprovado, entrando em vigor em 24 de fevereiro de 2007, numa sesso
solene no Congresso Nacional, em Braslia.
Estava institudo assim, um novo rgo, responsvel por articular toda a
estrutura do Mercosul, representar os cidados e concretizar os interesses e ainda, ser
eleito democraticamente por todo o povo mercosulino e possibilitar que as normas
criadas por outros rgos sejam internalizadas pelos Estados partes ultrapassando as
barreiras da burocracia.
O Parlamento ser composto por uma Mesa Diretora, responsvel pela
conduo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos, formada por um
Presidente e Vice-Presidente, assistidos por um Secretrio Parlamentar e um Secretrio
Administrativo, conforme disposto no artigo 16 do seu Protocolo Constitutivo.
Tambm ter as suas comisses que podem ser dividas em: permanentes,
temporrias e especiais, que devem atuar de modo a efetivar as disposies referentes a
cada uma de suas matrias.
Na atualidade, a representao cidad est condicionada a um nmero de
dezoito parlamentares por cada estado-parte o que fere, o princpio da representao
popular, uma vez que impossvel chegar a uma representao justa se considerarmos
os critrios demogrficos de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
As competncias do Parlamento do Mercosul esto descritas no artigo 4 do
Protocolo constitutivo, dentre elas, podemos citar algumas como: velar pela observncia
das normas do Mercosul, pelo regime democrtico nos Estados Partes, em especial, o
respeito ao Protocolo de Ushuaia, atuar na proteo dos Direitos Humanos, apresentar
informaes sobre o processo de integrao por via de recomendaes, declaraes ou
relatrios, elaborar pareceres referentes a todos os projetos de normas do Mercosul com
10

o intuito de acelerar os procedimentos internos de incorporao das mesmas e
desenvolver aes e trabalhos em conjunto com os Parlamentos nacionais para
assegurar o cumprimento dos objetivos do Mercosul, com especial ateno atividade
legislativa
11
.
Alm disso, pode elaborar estudos e anteprojetos de normas nacionais
condizentes harmonizao das legislaes nacionais dos Estados partes, que devero
ser comunicadas aos Parlamento Nacionais, tudo em consonncia com o artigo 4,
pargrafo 14 do diploma j citado.
Essa nova competncia vai permitir que as normativas mercosulinas sejam
incorporadas pelos Estados partes de forma mais rpida, evitando assim os
procedimentos burocrticos e demorados de internalizao da normativa Mercosul.
Apesar disso, essa consulta realizada junto o Parlamento no dotada de
obrigatoriedade e vinculao, com isso, se ele decidir contrariamente proposio, esta
seguir os trmites normais de internalizao nos estados-partes.


e) Foro Consultivo Econmico e Social


Introduzido pelo POP, descrito como um rgo de representao dos
setores econmicos e sociais no processo de implementao do Mercosul.
O seu regimento interno foi aprovado em 1996 pelo Resoluo/GMC n 68 e
trouxe as suas funes, e podemos destacar como principais caractersticas: cooperar na
promoo do progresso econmico e social do Mercosul e avaliar o impacto social e
econmico derivado das polticas destinadas ao processo de integrao
12
.
um rgo auxiliar que atua no assessoramento do Grupo do Mercado
Comum, possuindo status apenas de um rgo consultivo.
Manifesta-se por meio de recomendaes sem qualquer fora vinculativa e
obrigatria para os estados-partes que tambm devero ser adotadas pela unanimindade.
composto, alm dos delegados dos estados-partes, por delegados de
organizaes empresariais, trabalhadores e representantes de atividades diversas.

11
Cfr. MERCOSUL. Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul. FUNDACIN KONRAD ADENAUER;
COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR. Hacia el parlamento del Mercosur. cit. pp. 21-32
12
Vide artigo 2, Regulamento Intero do Foro Consultivo Econmico Social. MERCOSUR/GMC/RES N 68/96.
Disponvel em: <http://www.mercosur.int/show?contentid=518>. Acesso em 12 de julho de 2011.
11

O objetivo da criao do Foro Consultivo Econmico e Social foi que ele
funcionasse como um canal de comunicao entre a sociedade civil e o bloco,
diminuindo o dficit democrtico provocado pelo processo de integrao, no entanto,
ele no foi capaz de suprir essa deficincia do bloco, uma vez que o Mercosul apenas
reflete a vontade dos estados-partes.


f) Tribunal Permanente de Reviso


O processo de soluo de controvrsia do bloco foi disposto no artigo 3 e
Anexo III do Tratado de Assuno. Ali ficou definido um sistema provisrio, segundo o
qual as controvrsias deveriam ser resolvidas mediante negociaes
intergovernamentais diretas.
Caso no lograsse xito, o Grupo do Mercado Comum seria chamado a
intervir e teria um prazo de sessenta dias para recomendar as partes uma resoluo
diversa. O Conselho do Mercado Comum teria a palavra final para a disputa, caso a
recomendao apresentada pelo GMC no fosse satisfatria.
O Protocolo de Braslia de 1991 foi a proposta apresentada pelos estados-
partes, para cumprir o disposto no item 2 do Anexo III, no que tange resoluo dos
litgios no mbito do bloco
13
.
Disps que as controvrsias existentes entre os estados-partes acerca da
interpretao, aplicao ou o no cumprimento das disposies contidas no Tratado de
Assuno seriam submetidas aos procedimentos de soluo de controvrsias
14
.
O procedimento para resoluo dos litgios baseava-se na mesma forma que
o Anexo III do TA, ou seja, primeiro os Estados utilizariam-se da negociao direta e
dentro de um prazo de quinze dias deveriam informar Secretaria Administrativa os
resultados da mesma. Essa primeira etapa do procedimento seria a chamada fase

13
Segundo Luiz Olavo Baptista, a sistemtica do TA influenciou a criao do sistema de soluo de controvrsias
atravs de trs caractersticas: origem do TA que foi um acordo bilateral e a adoo da regra do consenso para as
decises; cooperao como modo de operar a integrao, evitando-se a criao de rgos supranacionais;
transitoriedade para a instaurao do Mercado Comum, num prazo de cinco anos. Cfr. cit, pp. 147-148
14
Cfr. Artigo 1 - As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou o no
cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno, dos acordos celebrados no mbito do mesmo, bem
como das decises do Conselho do Mercado Comum e das Resolues do Grupo Mercado Comum, sero submetidas
aos procedimentos de soluo estabelecidos no presente Protocolo. MERCOSUL. Protocolo de Braslia para Sistema
de Soluo de Controvrsias. 17 de dezembro de 1991. Disponvel em: <
http://www.sice.oas.org/Trade/MRCSR/brasilia/pbrasilia_p.asp>. Acesso em 12 de julho de 2011
12

diplomtica.
Caso no se lograsse xito, um dos Estados poderia acionar o GMC que
num prazo de trinta dias deveria propor uma recomendao s partes.
Nesse ponto, o Protocolo de Braslia
15
traz uma inovao ao dispor do
procedimento arbitral como meio de resoluo dos conflitos, desde que nenhum dos
dois procedimentos descritos acima no fossem satisfatrios, devendo a Secretaria
Administrativa ser comunicada de tal ato.
Um tribunal arbitral ad hoc seria criado
16
, formado por trs rbitros,
segundo critrios do artigo 9 e seguintes do Protocolo de Braslia, que teria um prazo
de sessenta dias, prorrogveis por mais trinta, para formular o laudo arbitral que deveria
ser adotado pela maioria dos rbitros.
A controvrsia ser decidida tendo como base o TA, os acordos celebrados,
as decises do Conselho do Mercado Comum, Resolues do Grupo do Mercado
Comum, assim como os princpios e disposies do direito internacional e caso s
partes acordem, a ex aequo et bono
17
.
Os laudos arbitrais no so passveis de recurso, sendo de cumprimento
obrigatrio para as partes, que tero, no ato do recebimento de uma notificao, um
prazo de quinze dias para o seu devido cumprimento. As partes podem apenas solicitar
esclarecimentos e interpretaes sobre a forma de cumpri-lo
18
.
As decises dos tribunais ad hoc atingem somente as partes interessadas na
soluo do litgio, no sendo possvel, desta forma, existir uma uniformidade da
jurisprudncia desses tribunais.
Em 2002, o Protocolo de Olivos (PO) institui um novo sistema de soluo
de controvrsias derrogando assim o Protocolo de Braslia.
O novo Protocolo disciplina as matrias que sero objeto de sua de
interpretao, aplicao ou no cumprimento: Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro
Preto, protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, decises do

15
Aprovado pela Deciso/CMC n01/91. Cfr. SECRETARIA DO MERCOSUL/SETOR DE NORMATIVA E
DOCUMENTAO. Soluo de controvrsias no MERCOSUL recopilao normativa. Montevidu, 2007, p. 131-
141.
16
Conforme MERCOSUL/CMC/Deciso n 28/94. Tribunais ad hoc do Protoclo de Braslia, os Tribunais ad hoc
tero sede na cidade de Assuno. Disponvel em: <http://www.mercosur.int/show?contentid=504>. 12 de julho de
2011
17
Cfr. Artigos 19 e seguintes do Protocolo de Braslia para Sistema de Soluo de Controvrsias. cit.
18
No mbito dos tribunais ad hoc foram produzidos dez laudos arbitrais, dentre eles, os mais importantes dizem
respeito s controvrsias entre Brasil e Argentina. Vide os laudos completos em:
<http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=440&site=1&channel=secretaria&seccion=6>. Acesso 12 de julho
de 2011
13

Conselho do Mercado Comum, Resolues do Grupo do Mercado Comum e diretrizes
da Comisso de Comrcio do Mercosul
19
.
Continua com a previso relativa aos procedimentos para a soluo das
controvrsias, ou seja, negociao direta, recomendaes do GMC, criao de tribunais
ad hoc e a dependncia dos particulares dos Governos Nacionais para apresentar as suas
demandas.
O Protocolo de Olivos inova em alguns aspectos no que se refere soluo
de controvrsias no Mercosul.
Primeiro, cria a possibilidade dos estados partes submeterem a controvrsia
a um outro sistema de soluo que no esteja estabelecido no Protocolo. A obrigao
consiste no fato de comunicar a outra parte da demanda o foro escolhido.
A segunda inovao diz respeito criao de uma instncia permanente,
responsvel por garantir a correta interpretao, aplicao e cumprimento dos
instrumentos fundadores do processo de integrao, o Tribunal Permanente de
Reviso (TPR), o rgo mximo dos sistema de resoluo de controvrsias, responsvel
por dirimir os litgios relativos interpretao e aplicao do Direito do Mercosul.
O TPR ser composto por cinco rbitros, sendo quatro dos estados-partes e
um que ser escolhido por unanimidade. Estes rbitros devero estar sempre
disposio para atuar quando forem convocados.
O TPR tem a faculdade de ser a primeira e nica instncia num
procedimento de soluo de controvrsias se as partes assim acordarem, funcionando
como um tribunal arbitral ad hoc conforme disposies expressas do PO.
Ainda pode funcionar como um revisor do laudo arbitral advindo de um
processo de soluo de um tribunal arbitral ad hoc no qual uma das partes no concorda
com a referida deciso. Nesse sentido, conforme o artigo 22 do PO, o TPR poder
confirmar, modificar ou revogar as decises dos tribunais arbitrais ad hoc, sendo
irrecorrvel essas decises.
Pode ainda, julgar as medidas excepcionais ou de urgncias que so solicitas
pelos estados-partes no incio de qualquer controvrsia e que se referem adoo de
uma medida provisria contra outro Estado com a finalidade de se evitar danos ao
Estado solicitante no que tange no aplicao da normativa mercosul.

19
Cfr. Artigo 1 do Protocolo de Olivos. O referido artigo ainda faculta s partes a possibilidade de submeterem
demanda ao sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio ou de outros esquemas
preferenciais de comrcio que sejam parte. SECRETARIA DO MERCOSUL/SETOR DE NORMATIVA E
DOCUMENTAO. Soluo de controvrsias no MERCOSUL recopilao normativa. Montevidu, 2007. p 10.
14

As decises sero obrigatrias para os Estados litigantes e devero ser
cumpridas nos termos expostos.


3. RECEPO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS E AS
NORMAS DO MERCOSUL


Juntamente com os costumes, os tratados internacionais so as principais
fontes do Direito Internacional. o Direito dos Tratados que dita as normas e regras a
serem cumpridas pelos Estados na comunidade internacional.
De acordo com a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969,
o tratado : um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo
Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica
20
.
Desta forma, a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969
estabeleceu que, uma vez tendo entrado em vigor, o tratado obriga s partes e estas
devem cumpri-lo conforme o princpio da boa-f
21
.
O artigo 27 do referido diploma declara que os Estados no podero invocar
disposies de direito interno para o no cumprimento de uma ordem internacional
22
.
Apesar disso, essa obrigao imposta pela Conveno no fez qualquer
meno referente aplicabilidade imediata dos tratados internacionais concludos e
ratificados pelos Estados, que deveriam ser automaticamente incorporados no direito
interno destes.
Esse fato ocorre porque, numa organizao internacional, por exemplo,
dotada de rgos estritamente intergovernamentais, as normas internacionais submetem-
se ao processo de incorporao aos ordenamentos jurdicos nacionais, na forma
definidas pelas Constituies Nacionais.
Isso um reflexo das teorias que explicam as questes relativas
incorporao do direito internacional pelos Estados, quais sejam: monismo e dualismo.

20
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Adotada em 22 de maio de 1969, entrou em vigor no dia 27 de
janeiro de 1980. Ratificada pelo Brasil em 2009.
21
Vide Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados. Viena, 23 de maio de 1969. Entrada em vigor em 27 de
janeiro de 1980. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm>. 12 de julho de 2011
22
Essa afirmao, demonstra a primazia da norma internacional perante a ordem interna.
15

Para o monismo, a norma internacional e a norma interna esto presentes no
mesmo ordenamento jurdico, construindo um sistema unitrio de normas. O conflito
inevitvel entre essas normas definido conforme se adote o primado do direito interno
ou o primado do direito internacional
23
.
Por outro lado, o dualismo distingue as normas internacionais e as normas
de direito interno, considerando-as independentes umas das outras e vinculadas a duas
ordens fundamentais diversas.
Nesse caso, no haver conflitos, uma vez que uma trata da relao
internacional entre os Estados e outra refere-se normativa aplicada ao direito interno.
As normas de Direito Internacional s tero validade se forem devidamente
recepcionadas pelo direito interno
24
. Aqui os preceitos internacionais esbarram muitas
vezes no direito interno dos estados-partes que podem revogar leis internacionais
anteriores.


3.1. Recepo dos tratados internacionais no Direito brasileiro


No Brasil, o STF adota o dualismo moderado com a prevalncia da
Constituio da Repblica de 1988 sob todas as normas internas, sejam elas advindas de
um tratado internacional ou oriundas do um processo legislativo interno
25
. Com isso,
um tratado internacional incorporado ao direito interno brasileiro contrrio
Constituio ser revogado.
O Brasil, no entanto, ainda continuar tendo deveres internacionais perante
o acordo estabelecido. Nesses casos, para se evitar uma eventual responsabilidade

23
A tendncia nos dias atuais o primado do Direito Internacional. Cfr em: MAZZUOLLI, Valrio de Oliveira.
Curso de direito internacional pblico. 3 ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. pp.
79-83; REZEK, Francisco. Direito internacional pblico. 11 ed. rev e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, pp. 4;
KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Traduo Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 2005,
p. 515 e ss.; PEREIRA, Andr Gonalves; QAUDROS, Fausto. Manual de direito internacional pblico, 3 ed. rev. e
aum. reim. Lisboa: Almedina, 2007, p. 86 e ss.; MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional publico. 3 ed. rev.
e atual. Cascais: Principia, 2006, p. 139 e ss.; DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito
internacional pblico. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 99 e ss.
24
Cfr. as referncias teorias monista e dualista em: KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Traduo
Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 515-556; PEREIRA, Andr Gonalves; QAUDROS, Fausto.
Op cit. p. 82-86; MIRANDA, Jorge. Op cit.. p. 139-144; Nguyen DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick;
PELLET, Alain. Op cit. pp. 88 e ss.
25
O Supremo Tribunal Federal tem entendido ser necessria a promulgao para que o tratado tenha fora executria
na ordem interna. Exemplos so o Recurso do Habeas Corpus n. 2.280, de 1905; Apelao Cvel 7.872; Recurso
Extraordinrio n. 71.154. FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado internacional e norma de direito interno estudo
analtico da situao do tratado na ordem jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 69-75.
16

internacional, o governo brasileiro deve denunciar esse tratado, para que no acarrete
em nenhuma obrigao perante uma Organizao Internacional
26
.
O poder executivo protagonista no processo de celebrao de tratados
internacionais no Brasil, j que com o Presidente da Repblica tem a competncia
exclusiva para celebr-los
27
. Em seguida, devem ser aprovados pelo Poder Legislativo
28

via Decreto Legislativo e depois ratificados e promulgados pelo Executivo atravs de
um Decreto Presidencial, passando, desta forma, a serem aplicados de forma geral e
obrigatria no direito interno brasileiro.
Os tratados so incorporados ao nosso ordenamento como normas
infraconstitucionais, sendo equiparados lei (seja qual for a classificao da referida
lei) e sero passveis de realizao do controle constitucionalidade
29
.
No que tange ao conflito entre o tratado e uma lei, a posio da doutrina
internacionalista dominante, no sentido de considerar a supremacia do Direito
Internacional. A jurisprudncia do STF, nomeadamente no Recurso Extraordinrio
80.004, j definiu que uma norma jurdica no pode revogar a lei interna ou vice-versa,
vigora a regra segundo a qual uma lei posterior prevalece sobre a anterior.
Todavia, a regra contempla duas excees. Os tratados de direitos humanos
podem ter o status de emenda constitucional, superando hierarquicamente s leis
ordinrias
30
. E os tratados/convenes internacionais que versarem sobre matria

26
Em sntese, o tratado posterior no prevalece contra a Constituio, seja por vcio formal ou material.
Relativamente ao tratado anterior, nada se estabeleceu. Entretanto, em virtude do princpio da identidade do Estado, o
ajuste deve ser aplicado at sua denncia. FRAGA, Mirt. Op cit. p. 128
27
Artigo 84 da Constituio da Repblica de 1988. Lembra-se que essa competncia do Presidente no exclusiva,
admitindo o artigo 7 da Conveno de Viena Sobre Direitos dos Tratados de 1969 a possibilidade de ser celebrado
tratado pelos Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, os Chefes de Misso
Diplomtica, ou terceiro que o Presidente indicar.
28
Artigo 49, inciso I da Constituio da Repblica de 1988.
29
Artigo 105 da CR/88: Compete ao Superior Tribunal de Justia:
(...)
II julgar, em recurso especial, as causas decididas em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia.

Artigo 102 da CR/88: Compete ao Supremo Tribunal Federal:
(...)
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida:
(...)
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.
Frisa apenas as excees no que tange aos tratados de direito humanos, conforme dispe o artigo 5, pargrafo 3 da
Constituio; artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional; questes relativas aplicao do Direito Militar
30
Cfr. Artigo 5 (....)
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05 de outubro de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em 12 de julho de
2011.
17

relativa ao Direito Tributrio tero prevalncia sob as normas internas, conforme dispe
o artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional
31
.


3.2. Normas do Mercosul


O Mercosul pode exercer o seu poder normativo atravs de duas formas:
decises (CMC), resolues (GMC) e por diretrizes (CCM). Alm disso, h ainda as
decises do Parlamento do Mercosul que, uma vez que no so obrigatrias, merecero
uma abordagem especfica.
Ao contrrio das normas advindas dos rgos da Unio Europia, que
possuem a natureza jurdica do Direito Comunitrio, as normas do Mercosul tm
natureza jurdica de Direito Internacional geral
32
.
Isso porque o Mercosul no dotado de supranacionalidade. Aqueles seus
rgos dotados de competncia normativa so compostos por representantes indicados
pelos governos dos pases partes e no representam os interesses do bloco.
O problema da personalidade jurdica do Mercosul - definida pelo artigo 34
do Protocolo de Ouro Preto - consiste no fato de que seus rgos esto comprometidos
com a estrutura governamental dos Estados-partes, refletindo os prprios interesses
nacionais, sem capacidade decisria prpria.
Como em qualquer organizao internacional, as normas emanadas do
Mercosul aplicam-se aos seus membros. Essas fontes podem ser classificadas em direito
originrio ou primrio
33
e direito derivado ou secundrio
34
e fontes complementares
35
.

31
Art. 98. Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero
observados pela que lhes sobrevenha. Cfr BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional, Lei n 5.172, de 25 de Outubro de
1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e
Municpios. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5172.htm>. Acesso em 07 de abril de
2010.
Cfr tambm: Recurso Extraordinrio n 229.096-0/RS, relator Ministro Ilmar Galvo, publicado em 11 de abril de
2008, Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=1709525>.
Acesso em 07 de abril de 2010.
32
Vide Agravo Regimental em Carta Rogatria n 8279-4 de 1998 no Supremo Tribunal Federal.
33
As fontes originrias so formadas pelos principais tratados do Mercosul, como: Tratado de Assuno, Protocolo de
Ouro Preto, Protocolo de Olivos, Protocolo de Ushuaia e Protocolo que instituiu o Parlamento do Mercosul.
34
As fontes secundrias so as decises do Conselho do Mercado Comum, as resoluo do Grupo Mercado Comum,
as diretrizes e propostas da Comisso do Comrcio e queles atos que esto relacionados s questes internas do
bloco. Cfr informaes referentes s fontes do Mercosul em: BASSO, Maristela. In: PIMENTEL, Luiz Otvio
Pimentel (org). Direito da Integrao estudos em homenagem de Werter R. Faria. vol II. Mercosul: dez anos de
construo de seu arcabouo jurdico. Curitiba: Juru Editora, 2001. pp 129-141; BAPTISTA, Luiz Olavo. O
Mercosul suas instituies e ordenamento jurdico. So Paulo: LTR; 1998; MATA DIZ, Jamile Bergamaschine.
Mercosur origen, fundamentos, normas y perspectivas. Curitiba: Juru, 2009; PEREIRA, Ana Cristina Paulo.
18

A primeira definio de quais seriam as fontes a serem utilizadas em casos
de controvrsias entre os membros do bloco foi dada pelo Protocolo de Braslia para
Soluo de Controvrsias.
Segundo o artigo 19 as fontes seriam o Tratado de Assuno, os acordos
celebrados no mbito do referido tratado, as decises do Conselho do Mercado Comum,
as resoluo do Grupo do Mercado Comum, assim como os demais princpios e
disposies do direito internacional.
36

Posteriormente, o Protocolo de Ouro Preto consagrou as principais fontes
jurdicas do Mercosul, quais sejam: Tratado de Assuno, seus protocolos e os
instrumentos adicionais ou complementares; acordos celebrados no mbito do Tratado
de Assuno e seus protocolos; decises do Conselho do Mercado Comum, as
Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do
Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno
37
.
Cabe, portanto, distinguir aquelas normas que por si s produzem efeitos na
ordem jurdica interna, as chamadas normas auto-executveis
38
e as normas que devem
ser incorporadas pelos Estados para que possam produzir os efeitos internamente
39
.
Parte considervel da doutrina entende que as normas originrias do
Mercosul, so auto-executveis, no necessitando de quaisquer mtodos incorporativos
por parte dos estados-partes
40
. Porm, esse no um pensamento majoritrio, e

Direito institucional e material do mercosul. 2 ed. rev. atual e comp. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005; TRINDADE,
Otvio A. D. Canado. O Mercosul no direito brasileiro. Belo Horizonte: Livraria Del Rey, 2007.
35
Princpios de Direito Internacional e Regional, uma vez que o Mercosul integra o rol de organizaes
internacionais, princpios do direito da integrao, decises dos tribunais arbitrais do Mercosul, jurisprudncia dos
tribunais nacionais e princpios gerais de direito comum aos Estados partes. Cfr. BASSO. Maristela Op cit. pp 131-
134.
36
Cfr. Artigo 19 do Protocolo de Braslia para Soluo de Controversas: O Tribunal Arbitral decidir a controvrsia
com base nas disposies do Tratado de Assuno, nos acordos celebrados no mbito do mesmo, nas decises do
Conselho do Mercado Comum, nas Resolues do Grupo Mercado Comum, bem como nos princpios e disposies
de direito internacional aplicveis na matria. A presente disposio no restringe a faculdade do Tribunal Arbitral de
decidir uma controvrsia ex aequo et bono, se as partes assim o convierem
37
Cfr. Artigo 41 Protocolo de Ouro Preto.
38
Aquelas nas quais determinam obrigaes de fazer ou no fazer aos Estados e que desta forma, os mesmo no
podem se eximirem de cumpri-las.
39
So as chamadas normas programticas que no so capazes de produzirem de efeitos imediatamente.
40
Cfr. Sergio Abreu, apud, SECRETARIA DO MERCOSUL FORO PERMANENTE DE CORTES SUPREMAS
DO MERCOSUL E ASSOCIADOS. Primeiro Relatrio Sobre a Aplicao do Direito do MERCOSUL pelos
Tribunais Nacionais. Uruguai: Fundao Konrad Adenauer, 2003, p 66. Disponvel em:
<http://www.mercosur.org.uy/show?contentid=478&channel=secretaria >. Acesso em 10 de janeiro de 2010. TA va
ms all de un tratado marco, constituyendo un esquema normativo que flucta entre un derecho directivo con
bases jurdicas generales y un derecho operativo constituido por compromisos concretos. Hay por tanto normas que
fijan objetivos y principios que con vocacin de permanencia encuadran y guan la actividad de las Partes hacia y en
el Mercosur. Hay otras disposiciones que crean rganos mediante cuya actividad las Partes podrn ir modelando el
proceso de integracin. Finalmente hay otras disposiciones que son por s mismas ejecutables, imponiendo
obligaciones concretas a las Partes, sin necesidad de nuevos actos jurdicos por los Estados. stas, principalmente
contenidas en los Anexos, juegan el papel de instrumentos dinamizadores del proyecto integracionista, el impulso
operativo que sin necesidad de ningn acto adicional de las Partes da de entrada un gran salto adelante.
19

prevaleceu a ideia segundo a qual todas essas normas devem ser devidamente
incorporadas para produzirem efeito
41
.
A ausncia de regulamentao do processo de incorporao da normativa do
Mercosul levou o Grupo do Mercosul a editar a Resoluo/GMC n 91/93,
posteriormente completada pela Resoluo/GMC n 23/98.
Foi determinado que as autoridades competentes se encarregariam de adotar
as medidas necessrias para a assegurar a sua implementao em mbito interno
42
.
Aquelas que se referirem aos aspectos regulatrios ou fundacionais do Mercosul, no
entanto, no exigiriam a sua incorporao para a respectiva vigncia.
A Deciso/CMC n 23/00 e a previso de carter obrigatrio imps que as
normas deveriam ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante
procedimentos previstos pela legislao de cada pas. Nesse sentido, o Protocolo de
Ouro Preto imps um retrocesso no desenvolvimento do bloco, tendo em vista, que no
houve quaisquer alteraes nas constituies nacionais dos estados-partes no que diz
respeito prioridade incorporao da normativa mercosulina.
Ainda, tal fato se coaduna com a questo de que o Mercosul, conforme j
apresentado, uma organizao internacional de carter intergovernamental, onde as
decises so alcanadas pelo consenso de todos os membros e no h um grau
hierrquico entre elas.
Alm disso, pontua-se que pelos modelos de recepo das normas
internacionais pelos estados-partes, na essncia dualista, as Constituies dispem do
voluntarismo dos Estados em obrigarem-se ao Direito Internacional
43
. Com isso, ele s
far parte do direito interno se for devidamente recepcionado pelo mesmo.
No entanto, no poder discricionrio dos membros no recepcionarem as
normas emanadas pelo Mercosul, j que ao aderirem e ratificarem o Protocolo de Ouro
Preto, o poder Executivo dos estados-partes tm a obrigao de incorporar as regras
mercosulinas.
O Mercosul tambm carece de um arcabouo jurisprudencial que seja capaz

41
Cfr em Jamile Bergamashine Mata Diz. Mercosur orgen, fundamento, normas y perspectivas. cit. Otvio
Augusto D. Canado Trindade. Mercosul no direito brasileiro. cit.
42
Cfr. MERCOSUL/GMC/RES. N 91/93, XII GMC - Montevidu, 14/I/1994; MERCOSUL/GMC/RES N23/98,
XXX GMC Buenos Aires, 22/VII/98. Disponvel em<
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=485&site=1&channel=secretaria&seccion=5>. Acesso em 08 de
abril de 2010.
43
Isso significa que as normas internacionais (abrangendo-se as normas integracionistas) passam pelo crivo do
controle de constitucionalidade das leis, o que pode acarretar na sua inaplicabilidade no direito interno, como por
exemplo ocorre com o Brasil, onde as normas internacionais esto sob o mesmo grau hierrquico que as leis internas.
20

de uniformizar as jurisprudncias existentes nos tribunais nacionais, no que diz respeito
aplicao das normas mercosulinas, e principalmente, ao carter hierrquico das
referidas normas
44
.
Contudo, de se indicar o processo de incorporao como um dos principais
entraves no bloco econmico do Cone Sul. A vigncia das normas do Mercosul
sucumbe diante dos sistemas normativos nacionais e a deciso de internalizar das
normas mercosulinas - via decreto presidencial ou via decreto legislativo (com a
participao do Congresso Nacional) e do Executivo via decreto presidencial
45
- ainda
refm dos mtodos e da convenincia dos governos dos estados-parte.
Na tentativa de unificar a data da entrada em vigor dessas normas, o
Protocolo de Ouro Preto, no seu artigo 40, determinou que a normativa Mercosul
entrar em vigor simultaneamente em todos os Estados partes aps trinta dias contados
da comunicao sobre o procedimento de internalizao da referida norma no direito
interno nos membros Secretaria Administrativa do Mercosul.
Isso evitar que, porventura, um preceito vigore em datas distintas nesses
Estados, o que poderia gerar instabilidade no bloco
46
.
importante para o avano e concretizao de um processo integracionista
que as naes busquem no s a unio econmica, mas tambm harmonia jurdica e
principalmente poltica. A integrao s ser possvel se a mentalidade dos membros de
um bloco for visionria e permitir que o bloco avance, alcanando os ideais estatudos
por seu tratado constitutivo.
Na prtica, uma mudana sensvel nas constituies dos estados-partes
dever ser estabelecida para que as normas mercosulinas possam ser integradas sem
submeter-se aos processos burocrticos de incorporao das diretrizes internacionais.


44
A Unio Europia, conforme disposto no item Direito Supranacional, j uniformizou as suas jurisprudncias e ao
contrrio do Mercosul possuem trs acrdos chaves, advindos do Tribunal de Justia das Comunidades Europias,
que trouxeram disposies relativas aplicao do direito comunitrio e da hierarquia das normas europias perante
do direito interno.
45
Em estudo apresentado pela Professora Deisy Ventura e pelo Professor Alejandro Perotti, os dois problemas
relativos ao processo legislativo do Mercosul so: a incompatibilidade interna entre certas normas mercosulinas de
mesmo nvel e nveis diferentes, mas tambm externa, tanto no sentido de confrontao entre a normativa Mercosul e
os direitos nacionais, como de conflito entre a normativa Mercosul e as normas de outras fontes internacionais; e a
dificuldade de controle de incorporao de algumas normas aos ordenamentos jurdicos nacionais o que acarreta
numa insegurana jurdica na regional e a ausncia de interpretao e aplicao uniforme da normativa Mercosul no
territrio dos Estados partes. Cfr em: Deisy Ventura; Alejandro Perotti. El processo legislativo del Mercosur.
Uruguai: Konrad Adenauer Stiftung, 2004. p. 13. Vide o Anexo 9 do presente trabalho que demonstra o nmero de
decises do CMC que foram internalizadas desde o ano 2000.
46
Apesar dessa disposio, os estados-partes no adotam a aplicao simultneas das normas mercosulinas e esta s
entrar em vigor aps terem sidos cumpridas todas as etapas de incorporao no direito interno, no sendo emitido at
mesmo qualquer informa SAM acerca da internalizao das normativas.
21

3.2.1 Recepo das Normas do Mercosul no Direito Brasileiro


No Brasil, a primeira Constituio a dispor sobre a integrao latino-
americana foi a Constituio Federativa de 1998. No entanto, no houve referncia
expressa adoo de normas provenientes de blocos econmicos dos quais o Brasil
eventualmente pudesse fazer parte.
O texto constitucional atribuiu ao poder Executivo a incumbncia de manter
relaes com Estados estrangeiros, bem como nomear os seus representantes
diplomticos e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional, conforme reza do artigo 84
47
.
E segundo o artigo 49 da Constituio cabe ao Congresso Nacional resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional
48
.
O Congresso Nacional deve interceder nos tratados, acordos ou atos
internacionais acarretem encargo ou compromisso para o Brasil. Normalmente, todas as
espcies normativas internacionais devem ser aprovadas pelo Congresso antes de
qualquer deciso por parte do Presidente da Repblica
49
. Apesar disso, a sua
competncia subsiste no fato de aprovar ou rejeitar os textos internacionais sem realizar
qualquer tipo de ponderao.
Por outro lado, o poder Executivo concentra em suas mos a prerrogativa de
dar ou no continuidade ao processo de internalizao de um tratado internacional. O
Presidente da Repblica pode mandar arquivar o tratado ou submet-lo aprovao do
Congresso quando, e se, lhe for oportuno.
Logo, uma vez tendo sido aprovada, no significa, imediatamente, que a
norma internacional ser ratificada pelo presidente da Repblica
50
.
Isso se deve ao fato de que o Brasil adota o sistema dualista de recepo de

47
Cfr. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. BRASIL.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em 12 de julho de 2011.
48
Cfr. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em 06 de abril de 2010.
49
Desta forma, entende-se que as normas emanadas do Mercosul que representam encargos econmicos ou
obrigaes para o patrimnio nacional devem ser objeto de aprovao pelo Congresso Nacional. Da mesma forma, as
normas que ampliam e modificam as estruturas do Mercosul tambm se submetem a essa condio. Cfr. Maristela
Basso. In: Direito da Integrao estudos em homenagem de Werter R. Faria. cit. p 136.
50
Cfr. Francisco Rezek. Direito internacional pblico. cit. pp. 64-65
22

normas de Direito Internacional, exigindo-se, como requisito de validade, que
submetam-se a um procedimento interno de aprovao para a sua incorporao pelo
direito interno.
Assim, as normas do Direito do Mercosul s tero validade e eficcia no
Brasil se forem devidamente aprovados pelo Congresso Nacional, via decreto
legislativo e promulgadas pelo Presidente da Repblica, via decreto executivo (ou
decreto presidencial). Enquanto tal situao no se concretizar, as regras podem ter
validade em plano externo, mas no o tero em plano interno
51
.
No que diz respeito integrao regional, no h qualquer meno na
Constituio Brasileira acerca da possibilidade de existncia de organizaes
supranacionais com a aplicabilidade direta das normas produzidas por essa organizao.
Em 1994, atravs da proposta revisional n 001079-1, sob autoria do
Deputado Federal Adroaldo Streck/RS, foi apresentada uma sugesto de emenda
constitucional para disciplinar a matria. A ideia era incluir trs pargrafos no art. 4
para dispor que as normas internacionais fossem incorporadas imediatamente ao
ordenamento jurdico interno brasileiro
52
. No entanto, a referida proposta no atingiu a
maioria absoluta na votao e foi rejeitada pelo Congresso Nacional.
Apesar disso, j pacfico o entendimento no Supremo Tribunal Federal de
que a Constituio Brasileira prevalece sob qualquer norma de Direito Internacional e
que mesmo os tratados internacionais incorporados ao direito interno possuem status de
lei ordinria, podendo ser revogados por outras leis ordinrias posteriores
53
.

51
Um julgamento que serviu de referncia na jurisprudncia brasileira foi a deciso do Supremo Tribunal Federal em
uma Carta Rogatria ajuizada pela Repblica Argentina que definiu que o Protocolo de Medidas Cautelares adotadas
pelo Conselho do Mercado Comum em 1994 no seriam aplicadas tendo em vista que no havia sido
incorporada formalmente no direito interno do Brasil, isto , havia a aprovao do Congresso Nacional, mas
faltava a promulgao pelo Presidente da Repblica. Cfr: EMENTA: Carta Rogatria Passiva Denegao de
Exequatur Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto/MG) Inaplicabilidade por razes de ordem
circunstancional ato internacional cujo ciclo de incorporao, ao direito do Brasil, ainda no se achava concludo
data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal Relaes entre o
Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil Princpios do efeito direito e da
aplicabilidade imediata Ausncia de sua previso sistema constitucional brasileiro Inexistncia de clusula geral
de recepo plena e automtica de atos internacionais, mesmo daqueles fundados em tratados de integrao Recurso
de Agravo Improvido. Carta Rogatria n 8.279, Repblica Argentina, relator Ministro Celso de Mello, publicada em
08 de Maio de 1998. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=324396>.
Acesso em 12 de julho de 2011. Grifo da autora
52
Cfr. o texto da proposta: 1 - As normas de direito internacional so parte integrante do direito brasileiro; 2 - A
integrao econmica, poltica, social e cultural visando formao de uma comunidade latino-americana de naes,
constitui objetivo prioritrio da Repblica Federativa do Brasil; 3 - Desde que expressamente estabelecido nos
respectivos tratados, as normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais, de que o Brasil
seja parte, vigoram na ordem interna brasileira. Proposta Revisional n 001079-1, de 02.12.1993, disponvel em:
Gilmar Mendes. A justia constitucional nos contextos supranacionais, Direito pblico doutrina brasileira, n 8, p.
65. Disponvel em:
<http://www.trt10.jus.br/servicos/escola_judicial/cursos/pos_unb/A%20justia%20constitucional%20nos%20context
os%20supranacionais.pdf>. Acesso em 12 de julho de 2011.
53
Cfr. Recurso Extraordinrio 80.004/1977, relator ministro Xavier de Albuquerque, publicado em 19 de Maio de
23

Vale dizer, as normas advindas do Mercosul so consideradas normas de
Direito Internacional e, por isso, podem ser submetidas anlise do Congresso
Nacional. Isto , para ter natureza de lei, devero seguir o trmite supramencionado para
a sua devida internalizao.
Se, entretanto, referirem-se to somente regulamentao interna do bloco,
carecero de internalizao. Conforme o Protocolo de Ouro Preto ser de competncia
do poder Executivo analis-las e estas sero introduzidas no direito interno via portaria
ou decreto presidencial
54
.
importante destacar tambm que alguns tribunais nacionais brasileiros j
aplicam o direito do Mercosul em suas decises. No julgamento de uma Ao Monitria
ajuizada perante a justia de So Paulo decidiu-se pela desnecessidade de traduo de
documento em espanhol tendo em vista o Decreto Federal n 2.067 de 1996, que
efetivava o Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional do Mercosul
55
.
No Rio Grande do Sul, em agosto de 2008, o Tribunal estadual determinou
que fosse concedido aos produtos do Mercosul tratamento igualitrio, aplicando-se as
mesmas taxas tributrias adotadas pelo direito interno brasileiro
56
.

1978. Disponvel em: < http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=175365>; Ao Direta de
Constitucionalidade 1480-3/1997, relator Ministro Celso de Mello, publicado em 18 de Maio de 2001, disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347083>; Recurso Extraordinrio n
109.173/1987, relator ministro Carlos Madeira, publicado em 27 de Maro de 1987, disponvel em: <
http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=200421>. Acesso em 12 de julho de 2011.
54
Cfr. Rosinete Monteiro Soares; Maria Cludia Drummond. Parlamentos no Mercosul Brasil. La encrucijada
poltica del Mercosur. La encrucijada poltica del Mercosur parlamentos y nueva institucionalidad. Montevideo:
CLAEH; UPD-OEA, 2003. pp. 76.
55
Cfr. a ntegra do acrdo em: Impugnao de documento redigido em espanhol Prova vlida O artigo 157 do
Cdigo de Processo Civil, no que se refere a documentos redigidos em espanhol e que serviram para confirmar
relaes negociais entre empresas argentinas e brasileiras, comporta hoje interpretao consentnea com a iminente
implementao do MERCOSUL, o que a dispensa da traduo ao vernculo Decreto Federal n 2.067/96 (fora
probatria dos instrumentos pblicos dos Pases membros) que j abriu caminho para uma perfeita integrao do
sistema de comunicao, sem afronta a soberania jurdica local Agravo Improvido. AGRAVO DE INSTRUMENTO
N 085.937 - 4/2. Relator: Enio Zuliani, 5 Cmara de Direito Privado. 15 de junho de 1998. Veja ainda, AGRAVO
DE INSTRUMENTO - AO DE REPARAO DE DANO MATERIAL E MORAL - Deciso que determinou a
prestao de cauo ou a comprovao da existncia de bens no pas, nos termos do art.835, do CPC, a ttulo de
adiantamento de custas e honorrios - DECISO REFORMADA - Autor estrangeiro - Cnsul do Uruguai e
domiciliado no Brasil - Beneficirio da justia gratuita, no revogada - Direito de acesso Justia que deve ser
respeitado - Prevalncia dos Tratados Internacionais firmados pelo Governo Brasileiro e pases integrantes do
Mercosul - Iseno da prestao de cauo - Incompatibilidade entre a prestao de cauo e a gratuidade de justia -
RECURSO PROVIDO, para afastar a prestao de cauo estabelecida pelo art.835. do CPC. Acordo sobre o
Benefcio da Justia Gratuita e Assistncia Jurdica Gratuita entre os Estados Partes do Mercosul e Protocolo de
Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa Protocolo de Las
Lens. Agravo de Instrumento n 994093446384. Relator: Octavio Heleno. 10 Cmara de Direito Privado. 17 de
maro de 2010. Disponveis em: <http://esaj.tj.sp.gov.br/cjsg/>. Acesso em 12 de julho de 2011.
56
Cfr a integra do acrdo em: APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. Mandado de Segurana. ICMS.
Importao. Arts. 1, 2 e 7 do Decreto n 350/91 (Tratado do Mercosul). Art. 98 do CTN. Devem ser estendidos aos
produtos importados dos pases integrantes do Mercosul o mesmo tratamento tributrio dispensado aos produtos
nacionais. Exegese dos arts. 1, 2 e 7 do Decreto n 350/71 (Tratado do Mercosul) combinado com o art. 98 do
Cdigo Tributrio Nacional. Precedentes do Superior Tribunal de Justia. Apelao desprovida. Apelao reexame
necessrio n N 70023814080. Relator: Luiz Felipe Silveira Difini, 1 Vara Cvel. 13 de agosto de 2008. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br/site_php/consulta/download/exibe_documento_att.php?ano=2008&codigo=1078514>. Acesso
em 12 de julho de 2011.
24

Isso demonstra que, apesar da necessidade de reforma da Constituio
brasileira no sentido de permitir a aplicabilidade imediata da normativa Mercosul, os
tratados/acordos/decises do bloco que j forem devidamente incorporados pelo direito
interno brasileiro devem ser utilizados pelos juzes nacionais para os casos referentes a
algum conflito de norma interna brasileira com disposio do Mercosul.
Apesar disso, no foi estabelecido o efeito direto e aplicabilidade imediata
aos tratados internacionais na ordem interna brasileira.
Por fim, merecedor de destaque o fato de que para a instalao do mercado
comum, conforme elencado pelo Tratado de Assuno e a permisso do estabelecimento
das quatro liberdades: capital, servios, pessoas e produo, a Constituio brasileira
tambm dever sofrer alteraes de forma a possibilitar que o Mercado Comum seja
concretizado nos termos expostos no Tratado constitutivo do Mercosul
57
.


4. CONCLUSO


O Mercado Comum do Sul realidade no s para o Brasil mas tambm
para os demais estados partes do bloco, no entanto, conforme disposto, o bloco ainda
encontra inmeras barreiras para o seu efetivo desenvolvimento e principalmente,
alcanar o Mercado Comum disposto no Protocolo de Ouro Preto, de 1994.
O Brasil, o pas mais desenvolvido do bloco, no demonstra grandes
interesses em alavanc-lo, adotando medidas que muitas vezes, atuam como entraves no
processo de desenvolvimento do Mercosul.
A forma como a qual as normas internacionais e nesse sentido as normas
mercosulinas adentram no direito interno brasileiro so a grande demonstrao de como
o Brasil ainda adota postura retrgadas no que tange ao Direito Internacional.
A Constituio do Brasil no possui definies claras do status hierrquicos
dos tratados internacionais e das normas advindas de um bloco de integrao. Diante
disso, o Supremo Tribunal Federal quem atua como o verdadeiro interprete nessas
situaes apresentando as diretrizes para a aplicao da normativa internacional e do
Mercosul.

57
Vide informaes em: Luiz Olavo Baptista. O impacto do mercosul sobre o sistema legislativo brasileiro. Revista
dos tribunais, So Paulo, v. 82, n. 690, pp. 39-45, abr/1993.
25

Conforme se percebe, as normas que se referem a funcionamento do bloco,
de acordo com o disposto no Protocolo de Ouro Preto, so automaticamente
incorporadas e aplicadas pelo Brasil, no entanto, as demais normas e que podem
acarretar em algum efeito prtico no direito interno, percorrem o rito descrito no artigo
84 e 59 da Constituio brasileira. Diante disso, elas esbarram na morosidade do Poder
Legislativo em apreciar a matria j que no recebem preferncia em relao s demais
matrias de anlise do Legislativo brasileiro.
Alm disso, disposies como a adoo dos smbolos do Mercosul, como
por exemplo, a necessidade de hasteamento da bandeira do Mercosul em todos os rgo
pblicos brasileiros, apesar de j ter sido incorporada, se quer cumprida.
A necessidade de estabelecimento de um processo de recepo das normas
de forma unnime paute-se na prpria segurana jurdica que acarretar nas relaes no
s entre o bloco, mas tambm entre os parceiros, criando condies seguras para a
instituio de relaes.
Um exemplo claro a Unio Europia onde as normas advindas dos rgos
comunitrios possuem aplicabilidade imediata e em muitos casos, prevalncia sobre as
normas internas.
Desta forma, imperioso que para que o Mercosul possa efetivamente se
tornar um bloco forte, no s o Brasil, mas todos os estados-partes adqem a sua forma
de recepo das normas mercosulinas, dispensando a estas, um grau de prioridade no
trmite legislativo atravs de um procedimento mais clebre e no dependente das
tumultuadas agendas dos rgos responsveis pela sua devida aprovao. S assim, o
bloco poder alcanar o status almejado pelo Protocolo de Ouro Preto.


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