Instituições de Direito

25/6/2014 INSTITUIES DE DIREITO
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INSTITUIES DE DIREITO
N O E S G E R A I S

1. Origem e finalidade do Direito

O Direito nasceu junto com a civilizao. Sua histria a histria da prpria vida. Por mais que
mergulhemos no passado, sempre vamos encontrar o Direito, ainda que em estgio rudimentar,
regulando as relaes humanas. que os homens, obrigados ao convvio, labutando uns ao lado
dos outros, carecem de certas regras de conduta, de um mnimo de ordem e direo. Onde est
o homem, est o Direito. Essas regras de procedimento, disciplinadoras da vida em sociedade,
recebem o nome de Direito. Portanto, a finalidade do direito se resume em regular as
relaes humanas, a fim de que haja paz e prosperidade no seio social, impedindo a
desordem ou o crime. Sem o Direito estaria a sociedade em constante processo de
contestao, onde a lei do mais forte imperaria sempre, num verdadeiro caos.

2. Conceito de Direito - o Direito um complexo de normas reguladoras da conduta
humana, com fora coativa. Sim, a vida em sociedade seria impossvel sem a existncia de um
certo nmero de normas reguladoras do procedimento dos homens, por estes mesmos julgadas
obrigatrias, e acompanhadas de punies para os seus transgressores. A punio que torna a
norma respeitada. De nada adiantaria a lei dizer, por exemplo, que matar crime, se,
paralelamente, no impusesse uma sano quele que matasse. A coao, ou possibilidade de
constranger o indivduo observncia da norma, torna-se inseparvel do Direito. Por isso,
como mostra conhecida imagem, a justia sustenta numa das mos a balana em que pesa o
direito, e na outra a espada de que se serve para defender. A espada sem a balana a fora
bruta; a balana sem a espada a impotncia do Direito.

3. Direito objetivo e Direito subjetivo

A palavra Direito tem diferentes significados, tornando-se praticamente impossvel reuni-los
numa nica frmula. Os mais importantes so os traduzidos pelas expresses direito objetivo e
direito subjetivo.
Direito objetivo o conjunto de regras vigentes num determinado momento, para reger
as relaes humanas, impostas, coativamente, obedincia de todos (norma agendi).
Os Cdigos Penal, Civil etc., bem como qualquer uma de suas regras, so exemplos de direito
objetivo.
O direito subjetivo a faculdade ou prerrogativa do indivduo de invocar a lei na defesa
de seu interesse (facultas agendi). Assim, ao direito subjetivo de uma pessoa corresponde
sempre o dever de outra, que, se no o cumprir, poder ser compelida a observ-lo atravs de
medidas judiciais.
A Constituio Federal garante o direito de propriedade, ao dispor no art. 5., XXII, que
garantido o direito de propriedade. Essa regra um preceito de direito objetivo. Se algum
violar a minha propriedade, poderei acionar o Poder Judicirio, para que a irregularidade seja
sanada. Essa faculdade que tenho, de movimentar a mquina judiciria para o reconhecimento
de um direito que a lei me garante, que constitui o direito subjetivo. Disso resulta que o
direito objetivo o conjunto de leis dirigidas a todos, ao passo que o direito subjetivo a
faculdade que tem cada um de invocar essas leis a seu favor, sempre que houver violao de um
direito por elas resguardado.

4. Direito Positivo e Direito Natural

O Direito Positivo compreende o conjunto de regras jurdicas em vigor num pas
determinado e numa determinada poca. o Direito histrico e objetivamente estabelecido,
encontrado em leis, cdigos, tratados internacionais, costumes, decretos, regulamentos etc.
o Direito cuja existncia no contestada por ningum. com esse significado que nos
referimos ao direito romano, ao direito alemo, ao direito portugus, ao direito brasileiro.
O Direito Natural, para os que aceitam a sua existncia, aquele que no se
consubstancia em regras impostas ao indivduo pelo Estado, mas em uma lei anterior e
superior ao Direito Positivo, que se impe a todos os povos pela prpria fora dos princpios
supremos dos quais resulta, constitudos pela prpria natureza e no pela criao dos homens,
como, por exemplo, o direito de reproduzir, o direito de viver etc. Numa palavra, o Direito
Positivo o direito que depende da vontade humana, enquanto o Direito Natural, o que
independe do ato de vontade, por refletir exigncias sociais da natureza humana, comuns a
todos os homens.

5. Direito Internacional e Direito Nacional

Direito Internacional vem a ser o complexo de normas aplicveis nas relaes entre pases
(Direito Internacional Pblico), e aos particulares que tenham interesses em mais de um pas
(Direito Internacional Privado). Exemplificando: se o Brasil e Paraguai, na explorao da Usina
Hidreltrica de Itaipu, construda por ambos, tiverem alguma divergncia, a questo ser
resolvida por meio de aplicao de normas de Direito Internacional Pblico. J o inventrio de
um falecido que tenha deixado bens em vrios pases cria problemas de Direito Internacional
Privado, por isso que em jogo esto interesses de particular em mais de um pas.
Direito Nacional o que existe dentro das fronteiras de um pas.

6. Direito Pblico e Direito Privado

O Direito Nacional, assim como o Internacional, se desdobra em dois grandes ramos: o Direito
Pblico e o Direito Privado. O Direito Pblico disciplina os interesses gerais da coletividade,
e se caracteriza pela imperatividade de suas normas, que no podem nunca ser afastadas por
conveno dos particulares. J o Direito Privado versa sobre as relaes dos indivduos
entre si, tendo na supletividade de seus preceitos a nota caracterstica, isto , vigora apenas
enquanto a vontade dos interessados no disponha de modo diferente que o previsto pelo
legislador.
Para melhor compreenso, tomemos dois exemplos:
a) Empregado e patro celebram um contrato de trabalho, convencionando que o primeiro
ganhar 2/3 do salrio mnimo, visto que no tem mulher nem filho. vlido o acordo?
Obviamente, no. O patro ter que pagar de qualquer forma o salrio mnimo, por se tratar de
uma norma de ordem pblica, de proteo ao trabalhador.
b) Peo emprestadas 20 sacas de arroz. O art. 1.256 do CC diz que sou obrigado a restituir
coisas do mesmo gnero, qualidade e quantidade. No entanto, quem me emprestou aceita que eu
faa a devoluo com sacas de milho. vlido o acordo? Sim, porque aqui estamos no terreno do
Direito Privado, onde o particular pode exigir ou deixar de exigir o cumprimento da lei. A lei lhe
dar a faculdade de agir, ou o direito subjetivo de agir, deixando-lhe porm a iniciativa da
ao.

7. Abrangncia

O primeiro dos ramos do Direito Pblico interno o Direito Constitucional (tem por objeto
fixar a estrutura do Estado e estabelecer os direitos fundamentais da pessoa humana).
Pertencem, ainda, ao Direito Pblico interno, o Direito Administrativo (estabelece os preceitos
relativos administrao da coisa pblica), Direito Penal (define as condutas criminosas,
visando preveni-las e reprimi-las), Direito Financeiro (cuida da organizao das finanas do
Estado), Direito Processual Civil e Penal (tratam da distribuio da Justia, regulando o
processamento das aes perante o Poder Judicirio) e Direito Trabalhista (tem por objeto
reger as relaes de trabalho subordinado).
O Direito Privado, por seu turno, compreende o Direito Civil (regula os direitos e obrigaes de
ordem privada concernentes s pessoas, aos bens e s relaes) e o Direito Comercial (regula a
profisso dos comerciantes, seus atos e contratos).

8. FONTES DO DIREITO - Conceito de Fonte

Quando falamos de fontes do Direito queremos referir-nos s nascentes, aos mananciais do
Direito, ou seja, os meios pelos quais se formam as regras jurdicas.

Fontes imediatas ou positivas: a Constituio, lei, o costume e a jurisprudncia. Fontes
mediatas ou auxiliares: a doutrina, o direito anterior, o direito comparado e os princpios
gerais do direito.

Fontes imediatas so aquelas que, por si ss, pela sua prpria fora, so suficientes para gerar
a regra jurdica.
Fontes indiretas ou mediatas so as que no tm tal virtude, porm encaminham os espritos,
mais cedo ou mais tarde, elaborao da norma. Servem como fontes de estudo.

Constituio a Lei Fundamental do Estado.

Lei: Para dirimir uma questo submetida apreciao do Poder Judicirio, a primeira fonte de
que se lana mo a lei. Em pases como o nosso, em que o Direito escrito, a lei assume papel
de suma importncia, figurando como a principal fonte do Direito.
Lei uma regra geral, que, emanando de autoridade competente imposta, coativamente,
obedincia de todos. Observe-se que a lei, para ser vlida, deve ser constitucional.
A lei uma norma dotada de generalidade, dirigindo-se a todos os membros da coletividade,
sem excluso de ningum. O Poder competente para edit-la o Legislativo, conquanto, entre
ns, em casos excepcionais, ditados pela urgncia e relevncia da matria, possa tambm o
Presidente da Repblica editar medidas provisrias, com fora de lei (CF, art. 62).
Por fim, ela provida de coao, visando tornar o preceito inviolvel. Regra jurdica sem
coao, disse Jhering, uma contradio em si, um fogo que no queima, uma luz que no
ilumina.

Costume: as leis escritas no compreendem todo o Direito. H normas costumeiras, tambm
chamadas consuetudinrias, que obrigam, igualmente, ainda que no constem de preceitos
votados por rgos competentes.
O Direito revelado pelo costume chama-se consuetudinrio. Era ele muito importante antes do
Direito escrito. Hoje perdeu a maior parte de sua importncia, sendo aplicado somente por
exceo, em caso de omisso da lei (v.art. 4. da lei de Introduo ao Cdigo Civil).
Enquanto o costume espontneo e se expressa oralmente, a lei dimana de um rgo do Estado
(o Legislativo), atravs de um processo prprio de elaborao, e se expressa por frmula
escrita. Essas as principais diferenas entre eles.

A Jurisprudncia resulta das decises dos juzes e tribunais, na aplicao da lei aos casos
concretos. So as regras gerais que se extraem das reiteradas decises dos tribunais num
mesmo sentido, numa mesma direo interpretativa. Sempre que uma questo decidida
reiteradamente no mesmo modo, surge a jurisprudncia. Em geral, a jurisprudncia no vincula o
juiz, mas costuma dar-lhe importantes subsdios na soluo de cada caso. A exceo a
chamada smula vinculante.

A Doutrina o conjunto de investigaes e reflexes tericas e princpios metodicamente
expostos, analisados e sustentados pelos autores, tratadistas, jurisconsultos, no estudo das
leis. fonte indireta do Direito.
Como salienta Caio Mrio da Silva Pereira, em determinadas fases da cultura jurdica
sobressaem escritores, a cujos trabalhos todos recorrem de tal forma que as suas opinies se
convertem em preceitos obrigatrios. No sculo passado e no comeo deste, os livros de
Lafayette, Teixeira de Freitas, Ribas, Coelho Rodrigues, tiveram esse prestgio: citados pelos
juzes, fundamentavam as decises. Tambm Clvis Bevilqua em nosso tempo.
Com efeito, de grande valor o trabalho dos doutrinadores na elaborao do direito objetivo,
j que, apontando as falhas, os inconvenientes e defeitos da lei vigente, acaba encaminhando o
legislador para a feitura de lei mais perfeita.

DIREITO CONSTITUCIONAL

Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os
princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem
por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das
normas que integram a constituio.

CONSTITUIO

Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos
essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do
Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento
de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas
garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do
Estado.

A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta
humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o
existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do
povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura,
considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valores.

SUPREMACIA DA CONSTITUIO

Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dificuldade para sua
modificao do que as demais normas jurdicas; dela emana o princpio da supremacia da
constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico.
Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra
fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; o Governo exerce as suas
atribuies de acordo com a Constituio; sendo que todas as normas que integram a ordenao
jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Inconstitucionalidade: a conformidade com os ditames constitucionais no se satisfaz apenas
com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao das normas, quando a Constituio
determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo reconhecida sas seguintes formas
de inconstitucionalidade:
- Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem
normas ou princpios da Constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical das
normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); essa incompatibilidade que
se chama de inconstitucionalidade da lei ou dos atos do Poder Pblico;
- Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados os atos requeridos para
tornar plenamente aplicveis as normas constitucionais; no realizado um direito por omisso do
legislador, caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a propositura de uma ao
de inconstitucionalidade por omisso.

EMENDA CONSTITUIO

Emenda o processo formal de mudana das constituies rgidas, por meio de atuao de
certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies,
para o exerccio do poder reformador; a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o
legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que
submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis
ordinrias; o nico sistema de mudana formal da Constituio.

Poder constituinte e poder reformador: a Constituio conferiu ao Congresso Nacional a
competncia para elaborar emendas a ela; o prprio poder constituinte originrio, ao criar a
Constituio Federal, instituiu um poder constituinte reformador; no fundo, o agente ou sujeito
da reforma, o poder constituinte originrio, que, por esse mtodo, atua em segundo grau, de
modo indireto, pela outorga de competncia a um rgo constitudo para, em seu lugar,
proceder s modificaes na Constituio, que a realidade exige; segundo o Prof. Manoel G.
Ferreira Filho, poder constituinte de reviso aquele poder, inerente Constituio rgida,
que se destina a modific-la, segundo o que a mesma estabelece; visa permitir a mudana da
Constituio, adaptao da Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas foras,
sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem que seja preciso recorrer ao poder
constituinte originrio.

Limitaes ao poder de reforma constitucional: limitado, porque a prpria norma
constitucional lhe impe procedimento e modo de agir, dos quais no se pode arredar sob pena
de sua obra sair viciada, ficando sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade.
Configura as limitaes formais.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, ou seja,
reconhecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio,
ou exigindo ao ou absteno de outrem; vinculam elas obrigao de submeter-se s
exigncias de realizar uma prestao.
Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas; so como
ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais.

DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO

O Pas e o Estado brasileiros: Pas se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro
nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas
pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a
regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao, sobre um
dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com
certas finalidades; a constituio organiza esses elementos.
Territrio e forma de Estado: territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce
de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Forma de Estado o modo de
exerccio do poder poltico em funo do territrio.
Estado Federal - forma do Estado brasileiro: o federalismo refere-se a uma forma de
Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de coletividades pblicas
dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; a federao consiste na
unio de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou estado).
Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional. A
Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa
jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as
prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. A autonomia federativa assenta-se em dois
elementos:
a) na existncia de rgos governamentais prprios;
b) na posse de competncias exclusivas. O Estado federal apresenta-se como um Estado que,
embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros
dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre
matrias reservadas sua competncia.
Forma de Governo - a Repblica: Forma de governo conceito que se refere maneira como
se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e
governados. Repblica uma forma de governo que designa uma coletividade poltica com
caractersticas da res pblica, ou seja, coisa do povo e para o povo, que se ope a toda forma
de tirania. O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica, recebe-a da evoluo
constitucional. Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes, especialmente o
Legislativo e o Executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e
diretorial.

Fundamentos do Estado brasileiro: segundo o art. 1, o Estado brasileiro tem como
fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio consigna como objetivos
fundamentais (art. 3): construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o
desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e de outras formas de discriminao.

PODER E DIVISO DE PODERES

A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio. Consta no seu art. 2: so
poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio; exprimem, a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os
respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes.

Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises,
visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os
quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes entre esses grupos de indivduos
entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o mximo de
progresso vista do bem comum; possui trs caractersticas fundamentais; unidade,
indivisibilidade e indelegabilidade.

Governo e distino de funes do poder: Governo o conjunto de rgos mediante os quais
a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou o conjunto de rgos supremos a
quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico. So as seguintes essas funes:
- a legislativa, que consiste na edio de regras gerais (leis), abstratas, impessoais e
inovadoras da ordem pblica;
- a executiva, que resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as
leis;
- a jurisdicional, que tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos, a fim de
dirimir conflitos de interesse.

Diviso dos poderes: consiste em confiar cada uma das funes governamentais a rgos
diferentes, que tomam os nomes das respectivas funes; fundamenta-se em dois elementos: a
especializao funcional e a independncia orgnica.

Independncia e harmonia entre os poderes: a independncia dos poderes significa que a
investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da confiana nem da
vontade dos outros, de modo que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no
precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, e que, na
organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as disposies
constitucionais e legais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no
trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm
direito; a diviso de funes entre os rgos do poder e a sua independncia no so absolutas;
h interferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca
do equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade.

O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente
do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O
Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de
Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elementos, mas revela um conceito
novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de
transformao do status quo.

A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio
basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se
na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da
igualdade e da justia, no pela sua generalidade, mas pela busca da equalizao das condies
dos socialmente desiguais.

REGIME POLTICO

Conceito de regime poltico: um complexo estrutural de princpios e foras polticas que
configuram determinada concepo do Estado e da sociedade, e que inspiram seu ordenamento
jurdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um conjunto de instituies e princpios
fundamentais que informam determinada concepo poltica do Estado e da sociedade, sendo
tambm um conceito ativo, pois ao fato estrutural h que superpor o elemento funcional, que
implica uma atividade e um fim, supondo dinamismo, sem reduo a uma simples atividade de
governo.

Regime poltico brasileiro: segundo a CF/88, funda-se no princpio democrtico; o prembulo e
o art. 1 o enunciam de maneira insofismvel.

DEMOCRACIA

Conceito de Democracia: um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, e
h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e em proveito do povo.
Pressupostos da democracia: a democracia no necessita de pressupostos especiais; basta a
existncia de uma sociedade; se seu governo emana do povo, democracia; se no, no o ; a
Constituio estrutura um regime democrtico consubstanciando esses objetivos de
equalizao por via dos direitos sociais e da universalizao de prestaes sociais; a
democratizao dessas prestaes, ou seja, a estrutura de modos democrticos, constitui
fundamento do Estado Democrtico de Direito, institudo no art. 1.
Exerccio do poder democrtico
Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo
leis, administrando e julgando;
Democracia indireta, chamada representativa, aquela na qual o povo, fonte primria do
poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial,
da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de
governo aos seus representantes, que elege periodicamente;
Democracia semidireta , na verdade, democracia representativa, com alguns institutos de
participao direta do povo nas funes de governo, institutos que, entre outros, integram a
democracia participativa.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Conceito de direitos fundamentais: direitos fundamentais do homem constitui a expresso
mais adequada a este estudo, porque, alm de referir-se a princpios que resumem a concepo
do mundo e informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para
designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em
garantia de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas; no qualitativo
fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a
pessoa humana no se realiza, no convive e, as vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do
homem, no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos,
mas concreta e materialmente efetivados; a limitao imposta pela soberania popular aos
poderes constitudos do Estado que dela dependem.

Classificao dos direitos fundamentais: em sntese, com base na CF/88. podemos
classificar os direitos fundamentais em 5 grupos:
1 - direitos individuais (art. 5); 2 - direitos coletivos (art. 5); 3 - direitos sociais (arts. 6 e
193 e ss.); 4 - direitos nacionalidade (art. 12); 5 - direitos polticos (arts. 14 a 17).

DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Conceito de direito individual: so os direitos fundamentais do homem-indivduo, que so
aqueles que reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia
aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do prprio Estado.

Destinatrios dos direitos e garantias individuais: so os brasileiros e os estrangeiros
residentes no Pas (art. 5); quanto aos estrangeiros no residentes, difcil delinear sua
posio, pois o artigo s menciona brasileiros e estrangeiros residentes.

Direitos coletivos: a rubrica do Captulo I, do Ttulo II anuncia uma especial categoria dos
direitos fundamentais: os coletivos, mas nada mais diz a seu respeito; onde esto, nos incisos do
art. 5, esses direitos coletivos?; muitos desses ditos interesses coletivos sobrevivem no texto
constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais (arts, 8 e 37, VI; 9 e 37,
VII; 10; 11; 225) ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, I, II e
III, 27, 4, 29, XIII, e 61, 2, ou ainda, como instituto de fiscalizao financeira, no art.
31, 3; apenas as liberdades de reunio e de associao, o direito de entidades associativas
de representar seus filiados e os direitos de receber informao de interesse coletivo e de
petio restaram subordinados rubrica dos direitos coletivos.

Deveres individuais e coletivos: os deveres que decorrem dos incisos do art. 5, tm como
destinatrios mais o Poder Pblico e seus agentes, em qualquer nvel, do que os indivduos em
particular; a inviolabilidade dos direitos assegurados impe deveres a todos, mas especialmente
s autoridades e detentores de poder; Ex: incisos XLIX, LXII, LXIII, LXIV, e etc.. do art. 5.

DIREITOS SOCIAIS

Ordem social e direitos sociais: a CF/88 traz um captulo prprio dos direitos sociais e, bem
distanciado deste, um titulo especial sobre a ordem social, no ocorrendo uma separao
radical, como se os direitos sociais no fossem algo nsito na ordem social; o art. 6 diz que so
direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social ......, na
forma desta Constituio; esta forma dada precisamente no ttulo da ordem social, onde
trata dos mecanismos e aspectos organizacionais desses direitos.
Direitos sociais e direitos econmicos: a Constituio inclui o direito dos trabalhadores como
espcie de direitos sociais, e o trabalho como primado bsico da ordem social (arts. 7 e 193); o
direito econmico tem uma dimenso institucional, enquanto os sociais constituem forma de
tutela pessoal; o direito econmico a disciplina jurdica de atividades desenvolvidas nos
mercados, visando a organiz-los sob a inspirao dominante do interesse social; os sociais
disciplinam situaes objetivas, pessoais ou grupais de carter concreto.
Conceito de direitos sociais: so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou
indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de
vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais
desiguais.
Classificao dos direitos sociais: vista do Direito positivo, e com base nos arts. 6 a 11, so
agrupados em 5 classes:
a) direitos sociais relativos ao trabalhador;
b) relativos seguridade, compreendendo os direitos sade, previdncia e assistncia
social;
c) relativos educao e cultura;
d) relativos famlia, criana, adolescente e idoso;
e) relativos ao meio ambiente.

DIREITO DE NACIONALIDADE
Conceito de Nacionalidade: segundo Pontes de Miranda, nacionalidade o vnculo jurdico-
poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da
dimenso pessoal do Estado; no Direito Constitucional vigente, os termos nacionalidade e
cidadania, ou nacional e cidado, tm sentido distinto; nacional o brasileiro nato ou
naturalizado; cidado qualifica o nacional no gozo dos direitos polticos e os participantes da
vida do Estado.
Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto previstos no art. 12 da Constituio;
s esse dispositivo diz quais so os brasileiros, distinguindo-se em dois grupos, com
conseqncias jurdicas relevantes: os brasileiros natos (art. 12, I), e os brasileiros
naturalizados (art. 12, II).
Os brasileiros natos: o art. 12, I, d os critrios e pressupostos para que algum seja
considerado brasileiro nato, revelando quatro situaes definidoras de nacionalidade primria
no Brasil. So elas:
1) os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de pais
estrangeiros, a no ser que estejam em servio oficial;
2) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que qualquer deles
esteja a servio do Brasil;
3) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que venham a residir no
Brasil antes da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira;
4) os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira competente.
Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo de naturalizao, s
reconhecendo a naturalizao expressa, aquela que depende de requerimento do naturalizando,
e compreende 2 classes:
a) ordinria: a concedida ao estrangeiro residente no pas, que preencha os requisitos
previstos na lei de naturalizao, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa
apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, I, a);
b) extraordinria: reconhecida aos estrangeiros, residente no Brasil h mais de 15 anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

DIREITO DE CIDADANIA - DIREITOS POLTICOS

Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos meios necessrios ao
exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso direitos polticos, em seu
sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais.
Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-
se no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e
passivos, sem que isso constitua diviso deles, porque so apenas modalidades de seu exerccio
ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar (ativo),
e capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem preenche as
condies do direito de ser votado (passivo).
Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral
na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para os
maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e
menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode-se dizer, ento, que a cidadania se adquire com a
obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de
eleitor vlido.

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS - DIREITOS E SUAS GARANTIAS

Garantia dos direitos: os direitos so bens e vantagens conferidos pela norma jurdica,
enquanto as garantias so meios destinados a fazer valer esses direitos, so instrumentos pelos
quais se asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantagens.
Garantias constitucionais dos direitos: se caracterizam como imposies, positivas ou
negativas, especialmente aos rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para
assegurar a observncia do direito violado.

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS

PRINCPIO DA LEGALIDADE

Conceito e fundamento constitucional: o princpio da legalidade sujeita-se ao imprio da lei,
mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela
busca da equalizao das condies dos socialmente desiguais; est consagrado no inciso II, do
art. 5, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei.

PRINCPIO DA PROTEO JUDICIRIA

Fundamento: fundamenta-se no princpio da separao dos poderes, reconhecido pela doutrina
como uma das garantias constitucionais; junta-se a uma constelao de garantias. (art. 5,
XXXV, LIV e LV)

ESTABILIDADE DOS DIREITOS SUBJETIVOS

Segurana das relaes jurdicas: a segurana jurdica consiste no conjunto de condies
que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das conseqncias
diretas de seus atos e de seus fatos luz da liberdade reconhecida; se vem lei nova, revogando
aquela sob cujo imprio se formara o direito subjetivo, prevalece o imprio da lei velha,
conforme consagrado na Constituio, no art. 5 , XXXVI: a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Direito adquirido: a LICC declara que se consideram adquiridos os direitos que o seu titular,
ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo,
ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (art. 6, 2); se o direito
subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, transforma-se em direito adquirido, porque era
direito exercitvel e exigvel vontade de seu titular.
Ato jurdico perfeito: nos termos do art. 153, 3 (art. 5, XXXVI) aquele que sob regime
da lei antiga se tornou apto para produzir os seus efeitos pela verificao de todos os
requisitos indispensveis; perfeito ainda que possa estar sujeito a termo ou condio; aquela
situao consumada ou direito consumado, direito definitivamente exercido.
Coisa julgada: a garantia, refere-se coisa julgada material, prevalecendo hoje o conceito do
CPC: denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena,
no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio (art. 467); a lei no pode desfazer a
coisa julgada, mas pode prever licitamente, como o fez o art. 485 do CPC, sua rescindibilidade
por meio de ao rescisria.

DIREITO SEGURANA

Segurana do Domiclio: o art. 5, XI, consagra o direito do indivduo ao aconchego do lar com
sua famlia ou s, quando define a casa como o asilo inviolvel do indivduo; tambm o direito
fundamental da privacidade, da intimidade; a proteo dirige-se basicamente contra as
autoridades, visa impedir que estas invadam o lar.
Segurana das comunicaes pessoais: visa assegurar o sigilo de correspondncia e das
comunicaes telegrficas e telefnicas (art. 5, XII), que so meio de comunicao
interindividual, formas de manifestao do pensamento de pessoa a pessoa, que entram no
conceito mais amplo de liberdade de pensamento em geral (IV).
Segurana em matria penal: visam tutelar a liberdade pessoal.
Segurana em matria tributria: realiza-se nas garantias consubstanciadas no art. 150:
a) nenhum tributo ser exigido nem aumentado seno em virtude de lei; princpio da
legalidade tributria;
b) de que no se instituir tratamento desigual entre contribuintes;
c) de que nenhum tributo ser cobrado em relao a fatos geradores ocorridos
antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado, nem no
mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
d) de que no haver tributo com efeito confiscatrio.

REMDIOS CONSTITUCIONAIS

Direito de petio: define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno
dos poderes pblicos sobre uma questo ou situao, seja para denunciar uma leso concreta, e
pedir reorientao da situao, seja para solicitar uma modificao do direito em vigor do
sentido mais favorvel liberdade (art. 5, XXXIV).
Direito a certides: est assegurado a todos, no art. 5, XXXIV, independentemente do
pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direito e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal.
Habeas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de locomoo,
liberdade de ir e vir, parar e ficar; tem natureza de ao constitucional penal. (art. 5, LXVIII)
Mandado de segurana individual: visa amparar direito pessoal lquido e certo; s o prprio
titular desse direito tem legitimidade para impetr-lo, que oponvel contra qualquer
autoridade pblica ou contra agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas,
com o objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal decorrente do abuso de poder. (art. 5, LXIX)
Mandado de injuno: constitui um remdio ou ao constitucional posto disposio de quem
se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerrogativas inviveis por
falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela Constituio; sua finalidade consiste
em conferir imediata aplicabilidade norma constitucional portadora daqueles direitos e
prerrogativas, inerte em virtude de ausncia de regulamentao (art. 5, LXXI).
Habeas data: remdio que tem por objeto proteger a esfera ntima dos indivduos contra usos
abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais e ilcitos,
introduo nesses registros de dados sensveis (origem racial, opinio poltica. etc) e
conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei (art. 5, LXXII).

GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS

Mandado de segurana coletivo: institudo no art. 5, LXX, que pode ser impetrado por
partido poltico ou organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; o requisito do direito
lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade impetra o mandado de segurana coletivo
na defesa de direito subjetivo individual; quando o sindicato us-lo na defesa do interesse
coletivo de seus membros e quando os partidos o impetrarem na defesa do interesse coletivo
difuso exigem-se ao menos a ilegalidade e a leso do interesse que o fundamenta.
Mandado de injuno coletivo: pode tambm ser um remdio coletivo, j que pode ser
impetrado por sindicato (art. 8, III) no interesse de Direito Constitucional de categorias de
trabalhadores quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu
exerccio.
Ao popular: consta no art. 5, LXXIII; trata-se de um remdio constitucional pelo qual
qualquer cidado fica investido de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza
essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular consubstanciada
no art.1, da CF; podemos definir ao popular como instituto processual civil, outorgado a
qualquer cidado como garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da
coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do
patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e
cultural.

GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS

Sindicalizao e direito de greve: so os dois instrumentos mais eficazes para a efetividade
dos direitos sociais dos trabalhadores (arts. 8 e 9).
Decises judiciais normativas: a importncia dos sindicatos se revela na possibilidade de
celebrarem convenes coletivas de trabalho e, conseqentemente, na legitimao que tm para
suscitar dissdio coletivo de trabalho. (114, 2)
Garantia de outros direitos sociais: fontes de recursos para a seguridade social, com
aplicao obrigatria nas aes e servios de sade e s prestaes previdencirias e
assistenciais (194 e 195); a reserva de recursos oramentrios para a educao (212); aos
direitos culturais (215); ao meio ambiente (225).

DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO

Componentes do Estado Federal: a organizao poltico-administrativa compreende, como se
v no art. 18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Braslia: a capital federal; assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de
cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde
acontecem os fatos decisivos para os destinos do Pas. A posio dos territrios: no so
mais considerados componentes da federao; a CF lhes d posio correta, de acordo com sua
natureza de mera-autarquia, simples descentralizao administrativo-territorial da Unio,
quando os declara integrantes desta (art. 18, 2).
Formao dos Estados: no h como formar novos Estados, seno por diviso de outro ou
outros; a Constituio prev a possibilidade de transformao deles por incorporao entre si,
por subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos
Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar,
ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 18, 3, combinado com o art. 48, VI).
Os Municpios na Federao: a interveno neles da competncia dos Estados, o que mostra
serem vinculados a estes, tanto que sua criao, incorporao, fuso e desmembramento, far-
se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal (EC-
15/96), e dependero de plebiscito.
Vedaes constitucionais de natureza federativa: o art. 19 contm vedaes gerais dirigidas
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; visam o equilbrio federativo; a vedao de
criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdade; a paridade federativa
encontra apoio na vedao de criar preferncia entre os Estados.

II - DO GOVERNO DA UNIO

DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA

Conceito de Unio: a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao s unidades
federadas e a cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.
Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: o Estado federal que a pessoa jurdica
de Direito Internacional; quando se diz que a Unio pessoa jurdica de Direito Internacional,
refere-se a 2 coisas: as relaes internacionais do Estado realizam-se por intermdio de rgos
da Unio, integram a competncia deste (art. 21, I a IV), e os Estados federados no tem
representao nem competncia em matria internacional.
Unio como pessoa jurdica de direito interno: nessa qualidade, titular de direitos e
sujeitos de obrigaes; est sujeita responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser
submetida aos Tribunais; como tal, tem domiclio na Capital Federal (18, 1); para fins
processuais, conforme o caso (109, 1 a 4).

ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO

Poderes da Unio: so, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio. (art. 2).
Sistema de governo: so tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o Executivo no
exerccio das funes governamentais; so trs os sistemas bsicos, o presidencial, o
parlamentar e o sistema colegiado.
Presidencialismo; o Presidente exerce o Poder Executivo, acumula as funes de Chefe de
Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o
rgo do Poder Legislativo no Parlamento; eventual plano de governo, mesmo quando
aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do Presidente, que o executar ou
no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder. Parlamentarismo, tpico das
monarquias constitucionais; o Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado e um
Primeiro Ministro.

DO PODER LEGISLATIVO

O Congresso Nacional: a funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo
Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados
respectivamente por deputados e senadores; no bicameralismo brasileiro, no h predominncia
substancial de uma cmara sobre outra.
A Cmara dos Deputados: compe-se de representantes do povo, eleitos em cada Estado e no
Distrito Federal pelo sistema proporcional; a CF no fixa o nmero total de Deputados
Federais, deixando isso e a representao por Estados para serem estabelecidos por lei
complementar; fazendo-o proporcionalmente populao.
O Senado Federal: compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, elegendo,
cada um, 3 Senadores (com 2 suplentes cada), pelo princpio majoritrio, para um mandato de 8
anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e dois teros (art.
46).

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO
Conceito e objeto: entende-se o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto)
realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis constitucionais,
complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos; tem por objeto (art. 59) a
elaborao de emendas Constituio, leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues.

Atos do processo legislativo:
a) iniciativa legislativa: a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para
apresentar projetos de lei ao Legislativo;
b) emendas: constituem proposies apresentadas como acessria a outra; sugerem
modificaes nos interesses relativos matria contida em projetos de lei;
c) votao: constitui ato coletivo das casas do Congresso; o ato de deciso (65 e 66) que
se toma por maioria de votos, simples ou absoluta, conforme o caso;
d) sano e veto: so atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente; somente
recaem sobre projeto de lei; sano a adeso; veto a discordncia com o projeto
aprovado.

DO PODER EXECUTIVO
Eleio e mandato do Presidente da Repblica: eleito, simultaneamente com o Vice-
presidente, dentre brasileiros natos que preencham as condies de elegibilidade previstas no
art. 14, 3; a eleio realizar-se-, em primeiro turno, no primeiro domingo de outubro e, em
segundo turno, se houver, no ltimo domingo de outubro, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente; o mandato de 4 anos (art. 82), do qual tomar posse, no dia
01/01 do ano seguinte ao de sua eleio, perante o CN, em sesso conjunta, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem
geral do povo, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.

Substitutos e sucessores do Presidente: ao vice cabe substituir o Presidente, nos casos de
impedimento, e suceder-lhe no caso de vaga, e, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele for convocado para
misses especiais (79, par.nico); o outros substitutos so: o Presidente de Cmara, o
Presidente do Senado e o Presidente do STF, que sero sucessivamente chamados ao exerccio
da Presidncia, se ocorrer o impedimento concomitante do Presidente e do Vice ou no caso de
vacncia de ambos os cargos.

DO PODER JUDICIRIO
A funo jurisdicional: os rgos do Judicirio tm por funo compor conflitos de interesse
em cada caso concreto. Isso a funo jurisdicional, que se realiza por meio de um processo
judicial, dito, por isso mesmo, sistema de composio de conflitos de interesses ou sistema de
composio de lides.
Jurisdio e legislao: no difcil distinguir a jurisdio e a legislao. Esta edita normas
de carter geral e abstrato e a jurisdio se destina a aplic-las, na soluo das lides.
Jurisdio e administrao: jurisdio aquilo que o legislador constituinte incluiu na
competncia dos rgos judicirios; e administrao o que conferiu aos rgos do Executivo,
que, em verdade, no se limita execuo da lei; nesse caso, ato jurisdicional o que emana dos
rgos jurisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional respeitante soluo de
conflitos de interesses.
rgos da funo jurisdicional: STF, STJ , Tribunais Federais de Juzes Federais, Tribunais
de Juzes do Trabalho, Tribunais de Juzes Eleitorais, Tribunais de Juzes Militares, Tribunais
de Juzes dos Estados e do Distrito Federal.

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

Funcionamento da Justia - Nemo iudex sine actore: significa que no h juiz sem autor;
revela que a justia no funcionar se no for provocada; a inrcia para o juiz, garantia de
equilbrio, isto , imparcialidade; isso justifica as funes essenciais justia,
institucionalizadas nos arts. 127 a 135.

ADVOGADO
O advogado e a administrao da justia: a advocacia no apenas um pressuposto da
formao do Judicirio, tambm necessria ao seu funcionamento; indispensvel
administrao da justia (133).

MINISTRIO PBLICO
Natureza e princpios institucionais: a Constituio lhe d o relevo de instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis; as normas
constitucionais lhe afirmam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional e lhe asseguram autonomia administrativa (169).

ADVOCACIA PBLICA

Advocacia Geral da Unio: prevista no art. 131, que diretamente ou atravs de rgos
vinculados, representa a Unio judicial e extrajudicialmente; tem por chefe o Advogado-Geral
da Unio, de livre nomeao do Presidente dentre cidados maiores de 35, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada; sero organizados em carreira, em cuja classe inicial ingressaro
por concurso.
Representao das unidades federadas: competem aos seus Procuradores, organizados em
carreira, em que ingressaro por concurso; com isso se institucionalizam os servios jurdicos
estaduais.
Defensorias Pblicas e a defesa dos necessitados: a CF prev em seu art. 134, a Defensoria
Pblica como instituio essencial funo jurisdicional, incumbida da orientao jurdica e
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV; lei complementar a
organizar, conforme disposto nos art. 21, XIII, e 22, XVII.

III - DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL

DOS ESTADOS FEDERADOS

Autonomia dos Estados: a CF a assegura, consubstanciando-se na sua capacidade de auto-
organizao, de auto-legislao, de auto-governo e de auto-administrao (arts. 18, 25 e 28).
Auto-organizao e Poder Constituinte Estadual: a auto organizao se concretiza na
capacidade de dar-se a prpria Constituio (25); a CF assegurou aos Estados a capacidade de
auto-organizar-se por Constituio prpria, observados os princpios dela; a CF poder
supremo, soberano; o Poder Constituinte Estadual apenas autnomo.

ORGANIZAO DOS GOVERNOS ESTADUAIS

Poder Legislativo estadual: Assemblia Legislativa o seu rgo, unicameral; compe-se de
Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato de quatro anos;
sobre o seu funcionamento, rene-se na Capital, em sesso legislativa ordinria, independente
de convocao, na data fixada pela CE.
Poder Executivo estadual: exercido por um Governador, eleito para um mandato de quatro
anos; a posse se d perante a Assemblia; as atribuies do Governador sero definidas na CE;
os impedimentos decorrem da natureza de suas atribuies, assim como ocorre com o
Presidente, independentemente de previso especificada na CE; o processo e o julgamento dos
crimes de responsabilidade sero estabelecidos na respectiva Constituio, seguindo o modelo
federal.
Poder Judicirio estadual: o constituinte estadual livre para estruturar sua Justia, desde
que preveja o Tribunal de Justia, como rgo de cpula da organizao judiciria; a diviso
judiciria compreende a criao, a alterao e a extino das sees, circunscries, comarcas,
termos e distritos judicirios, bem como sua classificao; a competncia dos Tribunais e
Juzes matria da Constituio e leis de organizao judiciria do Estado; a CF indica algumas
competncias do TJ (96 e 99).

CONTEDO DA CONSTITUIO ESTADUAL
Elementos limitativos: referem-se aos direitos fundamentais do homem; a CE no tem que
tratar dos direitos fundamentais que constam no Ttulo II da CF; a CE pode ampliar os limites
atuao das autoridades; os princpios da legalidade e da moralidade administrativa podem ser
reforados.
Elementos orgnicos: ter que aceitar a forma republicana e representativa de Governo, o
sistema eleitoral majoritrio em 2 turnos para Governador, etc, sequer pertine a ela cuidar
desses assuntos, definidos em definitivo pela CF; ter maior autonomia na organizao do
Judicirio, estabelecendo os rgos que melhor atendam os interesses da Justia local,
observados os princpios constitucionais (125).
Elementos scio-ideolgicos: so regras de ordem econmica e social.

DOS MUNICPIOS
Fundamentos constitucionais: so considerados componentes da estrutura federativa (arts.
1 e 18).
Base constitucional da autonomia municipal: a autonomia municipal assegurada pelos arts.
18 e 29, e garantida contra os Estados no art. 34, VII, c.; autonomia significa capacidade de
poder gerir os prprios negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade superior; a
autonomia municipal se assenta em quatro capacidades: de auto-organizao, de autogoverno,
normativa prpria e de auto-administrao.
Capacidade de auto-organizao: consiste na possibilidade da elaborao da lei orgnica
prpria (29).

GOVERNO MUNICIPAL
Poderes municipais: constitudo s de Poder Executivo, exercido pelo Prefeito, e de Poder
Legislativo, exercido pela Cmara Municipal.
Poder Executivo municipal: exercido pelo Prefeito, cabendo a lei orgnica discriminar suas
funes.
Poder Legislativo municipal: a Cmara municipal dever tambm ter suas atribuies
discriminadas pela lei orgnica, as quais se desdobram em 4 grupos: funo legislativa,
meramente deliberativa, fiscalizadora e julgadora.
Subsdios de Prefeitos, Vice e Vereadores: ser fixado por lei de iniciativa da Cmara,
sujeita aos impostos gerais, nos termos do art. 39, 4 (EC-19/98).

DO DISTRITO FEDERAL
Natureza: tem como funo primeira servir de sede do governo federal; goza de autonomia
poltico-constitucional; podemos conceb-lo como uma unidade federada com autonomia
parcialmente tutelada.
Autonomia: est reconhecida no art. 32, que declara que o DF se reger por lei orgnica
prpria; compreende, em princpio, as capacidades de auto-organizao, auto-governo, auto-
legislao e auto-administrao sobre reas de competncia exclusiva.
Auto-organizao: essa capacidade efetiva-se com a elaborao de sua lei orgnica, que
definir os princpios bsicos de sua organizao, suas competncias e a organizao de seus
poderes governamentais.
Competncias: so atribudas as competncias tributrias e legislativas que so reservadas aos
Estados e Municpios (32 e 147); observe-se que nem tudo que cabe aos Estados foi
efetivamente atribudo competncia do DF, como legislar sobre a organizao judiciria (22,
XVII).

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
Poder Legislativo: a Cmara Legislativa compe-se de Deputados Distritais, eleitos pelo
sistema proporcional, aplicando-se-lhes as regras da CF, referidas aos congressistas (53, 54 e
55) sobre inviolabilidade, imunidades, renumerao, perda do mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas (32, 3, c/c o 27).
Poder Executivo: exercido pelo Governador, que ser eleito para um mandato de quatro
anos, na mesma poca das eleies estaduais.

IV - DA ADMINISTRAO PBLICA

ESTRUTURAS BSICAS DA ADMINISTRAO PBLICA

Noo de Administrao: Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais,
materiais, financeiros e humanos preordenados execuo das decises polticas.
Organizao da Administrao: complexa, porque a funo administrativa
institucionalmente imputada a diversas entidades governamentais autnomas, expressas no art.
37.
Administrao direta, indireta e fundacional: direta a administrao centralizada,
definida como conjunto de rgos administrativos subordinados diretamente ao Poder
Executivo de cada entidade.; indireta a descentralizada, que so rgo integrados nas muitas
entidades personalizadas de prestao de servios ou explorao de atividades econmicas,
vinculadas a cada um dos Executivos daquelas entidades; fundacional so as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, atravs de lei.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

Colocao do tema: A Administrao informada por diversos princpios gerais, destinados,
de um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos e, de outro
lado, garantir a boa administrao, que se consubstancia na correta gesto dos negcios e no
manejo dos recursos pblicos no interesse coletivo.
Princpio da finalidade: o ato administrativo s vlido quando atende seu fim legal, ou seja,
submetido lei; impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal; a
finalidade inafastvel do interesse pblico.
Princpio da impessoalidade: significa que os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em nome
do qual age o funcionrio.
Princpio da moralidade: a moralidade definida como um dos princpios da Administrao
Pblica (37); consiste no conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao.
Princpio da probidade administrativa: consiste no dever de o funcionrio servir a
Administrao com honestidade, procedendo no exerccio da suas funes, sem aproveitar os
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer.
Princpio da publicidade: o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia
possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento de que os
administradores esto fazendo.
Princpio da eficincia: introduzido no art. 37 pela EC-19/98, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se
dispe e a menor custo; rege-se pela regra da consecuo do maior benefcio com o menor custo
possvel.
Princpio da licitao pblica: significa que essas contrataes ficam sujeitas ao
procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao; constitui um
princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do
tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico.
Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos: nem tudo prescrever; apenas a
apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao seu ressarcimento,
indenizao, do prejuzo causado ao errio (37, 5).
Princpio da responsabilidade civil da Administrao: significa a obrigao de reparar os
danos ou prejuzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o dever de
indenizar prejuzos causados a terceiros por agente pblico, compete a pessoa jurdica a que
pertencer o agente, sem necessidade de comprovar se houve culpa ou dolo (art. 37, 6).

DOS SERVIDORES PBLICOS
Agentes pblicos e administrativos: o elemento subjetivo do rgo pblico (titular) denomina-
se genericamente agente pblico, que, dada a diferena de natureza das competncias e
atribuies a ele cometidas, se distingue em: agentes polticos e agentes administrativos, que
so os titulares de cargo, emprego ou funo pblica, compreendendo todos aqueles que
mantm com o Poder Pblico relao de trabalho, no eventual.
Acessibilidade funo administrativa: a CF estatui que os cargos, empregos e funes so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, cf. EC-19/98).
Investidura em cargo ou emprego: a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico
implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao; no basta,
pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura; necessria tambm que
esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de
validade do concurso, que de 2 anos (37, III); independem de concurso as nomeaes para
cargo em comisso (37, II).
Contratao de pessoal temporrio: ser estabelecido por lei, para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX).

Aposentadoria, penso e seus proventos: a aposentadoria dos servidores abrangidos pelo
regime previdencirio de carter contributivo (art. 40, cf. EC-20/98) se dar: por invalidez
permanente, compulsoriamente aos 70 anos com provento proporcionais ao tempo de
contribuio e voluntariamente; sobre a penso, determinado que os benefcios da penso por
morte ser igual ao valor dos proventos do falecido ou ao valor dos proventos a que teria
direito em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 do art. 40.
Efetividade e estabilidade: o art. 41, cf. a EC-19/98 diz que so estveis aps 3 anos de
efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico; cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido de carter
definitivo; so requisitos para adquirir a estabilidade: a nomeao por concurso e o exerccio
efetivo aps 3 anos.
Vitaliciedade: assegurada pela CF a magistrados, membros do Tribunal de Contas e membros
do MP; essa garantia no impede a perda do cargo pelo vitalcio em 2 hipteses: extino do
cargo, caso em que o titular ficar em disponibilidade com vencimentos integrais; e demisso, o
que s poder ocorrer em virtude de sentena judicial.
Sindicalizao e greve dos servidores pblicos: expressamente proibida aos militares,
cabvel s aos civis; quanto sindicalizao, no h restries (37, VI); quanto greve, o texto
constitucional estabelece que o direito de greve dos servidores ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica, o que, na prtica, quase o mesmo que recusar o direito
prometido.

SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
Componentes: o sistema tributrio nacional compe-se de tributos, que, de acordo com a
Constituio, compreendem, os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria (145); tributo
gnero.
Emprstimo compulsrio: s pode ser institudo pela Unio, mediante lei complementar no caso
de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional ou para atender a
despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
iminncia (148).
Contribuies sociais: competncia exclusiva da Unio instituir contribuies sociais
(seguridade social e previdenciria, 195, I a III, e 201), de interveno no domnio econmico e
de interesse das categorias profissionais ou econmicas; a doutrina entende que todas essas
contribuies compulsrias tm natureza tributrias, reputadas como tributos parafiscais.
Elementos do sistema tributrio nacional: distinguem-se os seguintes elementos, alm das
disposies gerais (145 a 149): a) limitaes do poder de tributar (150 a 152); b) a
discriminao da competncia tributria, por fontes (153 a 156); c) as normas do federalismo
cooperativo, consubstanciadas nas disposies sobre a repartio das receitas tributrias,
discriminao pelo produto (157 a 162).

LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR
Princpios constitucionais da tributao e sua classificao: podemos classific-los em:
princpios gerais, especiais, especficos e as imunidades tributrias;
Os princpios gerais so expressos (da legalidade, igualdade tributria, da personalizao dos
impostos e da capacidade contributiva, da irretroatividade, da proporcionalidade razovel,
liberdade de trfego) ou decorrentes (da universalidade e da destinao pblica dos tributos);
Os princpios especiais, constituem-se das vedaes constantes dos arts. 151 e 152; os
especficos referem-se a determinados impostos, e assim se apresentam: da progressividade, da
no cumulatividade do imposto e da seletividade do imposto; as imunidades fiscais, institudas
por razes de privilgio, ou de consideraes de interesse geral, excluem a atuao do poder de
tributar.

DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa do Estado defesa do territrio
contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da soberania nacional (91), defesa da
Ptria (142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou
de um grupo detentor do poder.
Defesa das instituies democrticas: o equilbrio constitucional consiste na existncia de
uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao
de grupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o equilbrio mais estvel entre os
grupos de poder.

ESTADO DE DEFESA
Defesa do Estado e estado de defesa: o primeiro significa uma ordenao que tem por fim
especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma
dada populao sobre um dado territrio; o segundo, segundo o art. 136, consiste na
instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e
determinados, mediante decreto do Presidente, para preservar a ordem pblica ou a paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.
Pressupostos e objetivo: tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz
social ameaadas por aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua instaurao acham-se
estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma.

ESTADO DE STIO
Pressupostos, objetivos e conceito: causas do estado de stio so as situaes crticas que
indicam a necessidade de instaurao de correspondente legalidade de exceo para fazer
frente anormalidade manifestada; sua instaurao depende de preenchimento de requisitos
(pressupostos) formais (137 e 138, 2 e 3); consiste, pois, na instaurao de uma legalidade
extraordinria, por determinado tempo e em certa rea, objetivando preservar ou restaurar a
normalidade constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional
ou por situao de beligerncia com Estado estrangeiro.

DAS FORAS ARMADAS
Destinao constitucional: se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (142).
Instituies nacionais permanentes: as Foras Armadas so instituies nacionais,
permanentes e regulares.
Hierarquia e disciplina: Hierarquia o vinculo de subordinao escalonada e graduada de
inferior a superior; disciplina o poder que tm os superiores hierrquicos de impor condutas e
dar ordens aos inferiores.
Componentes das Foras Armadas: so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica.

DA SEGURANA PBLICA
Polcia e segurana pblica: a segurana pblica consiste numa situao de preservao ou
restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e
exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao
de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses. Polcia, assim, passa a significar
a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a harmonia e o rgo do
Estado que zela pela segurana dos cidados.
Organizao da segurana pblica: de competncia e responsabilidade de cada unidade da
federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio
federativo.
Polcias Federais: esto mencionadas 3 no art. 144, I a III, a polcia federal propriamente
dita, a rodoviria federal e a ferroviria federal; so organizadas e mantidas pela Unio (21,
XIV); todas elas ho de ser institudas em lei, como rgos permanentes estruturados em
carreira.
Polcias estaduais: so responsveis pelo exerccio das funes de segurana pblica e de
polcia judiciria: a polcia civil, a militar e o corpo de bombeiros militar.
Guardas municipais: a Constituio apenas reconheceu aos Municpios a faculdade de
constitu-las, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a
lei.

DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito Administrativo o conjunto harmonioso de princpios que regulam os rgos, os
agentes e as atividades administrativas, tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado" (Hely Lopes Meireles).
A atividade abstrata do Estado fazer a lei.
"Estado de direito" aquele que se submete norma jurdica.

Regime jurdico administrativo:
1. elemento: sujeio do Estado lei (princpio da legalidade).
2. elemento: prerrogativas do Estado (supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular).
De posse disso, teremos o bem comum.

Princpios da Administrao Pblica (art. 37, CF):
princpio da legalidade: um princpio que decorre do prprio Estado de Direito. O Estado s
far algo se houver base legal. Se no h lei, o Estado no faz, visto que esse o caminho nico
e exclusivo que ele deve percorrer.
princpio da impessoalidade: decorre de um princpio genrico do art. 5., CF, (princpio da
igualdade). O Estado deve tratar o administrado de forma imparcial, sem distino, no
podendo favorecer determinados grupos.
princpio da moralidade: a Administrao Pblica, na prtica de seus atos, deve observar o
padro de comportamento mdio da sociedade.
princpio da publicidade: os atos da Administrao Pblica devem ser transparentes, ou seja,
de conhecimento de todos os administrados.
princpio da eficincia (Emenda Constitucional n. 19): a otimizao da receita pblica,
objetivando a melhoria do servio oferecido pelo Estado, buscando o menor custo, oferecendo
um servio mais perfeito e qualificado.

rgos Pblicos
"So centros de competncia institudos pela Administrao Pblica para o desempenho das
funes estatais atravs de seus agentes, que se encontram vinculados pessoa jurdica de
direito pblico" (Hely Lopes Meireles).
Os rgos pblicos so centros de competncia porque eles so responsveis por algumas
atividades do Estado, recebendo parte de seu poder.
So abstratos porque trata-se de uma fico jurdica, criao do homem.
So hierarquizados porque esto dispostos e organizados hierarquicamente.
necessrio um elemento fsico para levar o Estado prtica do bem comum e ele chamado de
"agente".

Agente Pblico
toda Pessoa Fsica ou Jurdica que se liga com a administrao mediante um vnculo, ou s
vezes sem ele, para o desempenho das atividades tpicas do Estado.

Deveres do agente: Os agentes pblicos possuem os seguintes deveres:
dever de agir: o agente pblico, quando a lei determinar que se faa algo, deve fazer, pois
omitindo-se, responder civil, administrativa e criminalmente.
dever de probidade: o agente pblico, em suas atitudes, deve agir sempre com honestidade.
dever de prestar conta de seus atos: decorre do dever de probidade e transparncia.

Ato Administrativo
O ato administrativo toda manifestao de vontade, de juzo, de valor, de conhecimento,
predisposta produo de efeito jurdico (art. 81, CC), praticada pela Administrao Pblica
ou por quem lhe representar no exerccio de suas atividades.

Caractersticas do ato administrativo:
requisitos de validade:
competncia: o ato administrativo, para ter validade, necessita de agente competente, que
nasce em razo de lei, pois ela que estabelece qual agente poder realizar determinado ato.
Ex.: a lei determina que somente o Presidente da Repblica poder nomear Ministros de Estado.
finalidade: o ato administrativo deve ter uma finalidade normativa.
forma: o ato administrativo deve ser escrito, expresso e s ter validade se assim for.
motivo: o ato administrativo, para ter validade, deve possuir sempre o motivo de atender ao
interesse pblico, com o fim de atingir o bem comum.
objeto: o ncleo do ato administrativo. Ex.: no ato de exonerar um Ministro, o objeto a
dispensa.
A ausncia de qualquer um desses requisitos pode viciar o ato.

Espcies de ato administrativo:
ato discricionrio: o ato praticado pelo agente, obedecendo-se os critrios de convenincia e
de oportunidade para a sua realizao. O agente, neste tipo de ato, pode escolher se age, ou
no, levando em considerao os critrios mencionados.

ato vinculado: o ato praticado pelo agente em virtude de lei. Pelo ato vinculado, o agente
dever agir de acordo com o que a lei determinar.

Processo Administrativo
uma srie de atos ordenados, lgica e cronologicamente, tendentes satisfao dos fins da
Administrao Pblica.
O poder hierrquico + o poder disciplinar = processo administrativo.
No processo, h procedimentos a serem seguidos.

Espcies de processo administrativo:
processo disciplinar: o processo administrativo que tem por objetivo a apurao e
conseqentemente a aplicao de uma sano a um servidor faltoso.
As fases do processo e os procedimentos que podem ser utilizados dependem da
regulamentao do respectivo estatuto (municipal, estadual etc.).
Nesse processo disciplinar pode existir uma comisso processante. Servidores so designados
para integr-la. Cada rgo pblico possui uma.
A comisso ser formada por agentes hierarquicamente superiores ao servidor faltoso.

processo sumrio: nesse processo, como espcie, h a sindicncia e a verdade sabida.
Natureza jurdica da sindicncia: uma corrente de pensamento aponta a sindicncia como um
procedimento de preparao para a instaurao do processo, que uma colheita de provas.
Outra corrente, a aponta como um meio para a punio do servidor.
A verdade sabida a possibilidade, que o agente hierarquicamente superior possui, de punir seu
subordinado tendo apenas conhecimento do fato que deu causa ao ato. No deve ter mais
aplicao aps a supervenincia da Constituio Federal de 1988. um procedimento que no se
coaduna com o contraditrio e a ampla defesa.
No Estado de So Paulo, a verdade sabida ainda pode ser utilizada para repreenso;
entretanto, mesmo nesse caso, no deveria ser utilizada.

processo fiscal: instaurado no rgo encarregado dos negcios da fazenda. um ato
estritamente vinculado.

Licitao
1. Generalidades:
A licitao um instituto extremamente formal, de rigor excessivo. atravs dele que a
Administrao Pblica efetuar concesses, permisses, obras, aquisies.
um ato estritamente vinculado Lei 8666/93.

2. Conceito:
Licitao o processo, ou procedimento, pelo qual a Administrao Pblica de qualquer dos
poderes da Unio vai adquirir obras, servios, compras, efetuar alienaes, concesses e
permisses.
considerado por uns como processo, por outros como procedimento. H divergncia
doutrinria nesse sentido.
O objeto da licitao so as compras, os servios, as obras, alienaes e permisses da
Administrao Pblica.
O pargrafo nico do art. 1. da Lei 8666/93 estabelece que so obrigados a lanar mo desse
instituto os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as Autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O artigo 1. da referida lei dispe que de competncia da Unio a criao de legislao acerca
do tema, Contudo, podem os Estados e Municpios legislar a respeito, desde que as disposies
sejam compatveis com a norma geral.

3. Dispensa e inexigibilidade do processo de licitao:
H circunstncias, que, por sua natureza, inviabilizam a licitao. Nesses casos, h dispensa ou
inexigibilidade da realizao desse processo.
O art. 24, Lei 8666/93, dispe sobre a dispensa.
O art. 25, Lei 8666/93, dispe sobre a inexigibilidade.
A diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade
de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida
na competncia discricionria da administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h
possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da Administrao Pblica; a licitao , portanto, invivel.
A dispensa pode ocorrer, por exemplo, em casos de extrema urgncia, para o atendimento de
situaes de calamidade pblica, ou grave perturbao da ordem.
A inexigibilidade pode ocorrer, por exemplo, nos casos de contratao de pessoa conhecida do
meio artstico, ou ainda nos casos em que a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros s
possam ser fornecidos por um produtor, dada a exclusividade do produto.

Contrato Administrativo
o ajuste, previsto em lei, que a Administrao, nessa qualidade, celebra com Pessoas Fsicas
ou Jurdicas, Pblicas ou Privadas, vencedoras do processo de licitao, para a consecuo de
fins pblicos, segundo o regime jurdico de Direito Pblico.
A Administrao Pblica poder instabilizar (desequilibrar) a relao jurdica contratual em
razo do bem comum.

Caractersticas:
O contrato administrativo se caracteriza pela vontade da Administrao Pblica em adquirir
algo e o desejo do vencedor da licitao em fornec-lo.
O objeto do contrato administrativo o objeto da licitao. A forma aquela prescrita em lei,
no deixando de ressaltar que ele sempre dever ser realizado por escrito (art. 60, pargrafo
nico, Lei 8666/93).

Servio Pblico
Servio Pblico conceito:
A doutrina conceitua o Servio Pblico como toda comodidade fruvel (desfrutvel)
preponderantemente pelo administrado, prevista em lei, e executada pela Administrao
Pblica ou por quem lhe faa as vezes.
O fornecimento de servios ao administrado um dever do Estado.

Caractersticas:
A lei o veculo que trata do Servio Pblico. Tanto a sua criao quanto a sua extino
realizada atravs de lei.
O Servio Pblico dirigido ao administrado. Todavia, nada impede que o Estado tambm se
utilize dele.
Quando a Administrao Pblica possuir a titularidade do Servio Pblico e realizar a sua
execuo, estamos diante da administrao ou execuo direta do Servio Pblico.
Quando a Administrao Pblica no possuir a titularidade do Servio Pblico, realizando
apenas a sua execuo; ou possuir apenas a titularidade, havendo transferncia da execuo,
estamos diante da administrao ou execuo indireta do Servio Pblico.

Transferncia da titularidade e execuo do servio pblico:
Quando h transferncia da titularidade e execuo, as entidades que as recebem s podem
possuir personalidade jurdica de Direito Pblico. Podero ser criadas em qualquer esfera de
poder (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal) e dividem-se em:

autarquias: a Pessoa Jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de auto-
administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
O seu conceito se encontra no art. 5., Decreto-lei 200/67.
A Administrao Pblica confere a essa entidade as prerrogativas necessrias para a execuo
do servio para o qual foi criada.
A Autarquia criada atravs de lei e instituda por Decreto do chefe do Poder Executivo. A
sua extino tambm s poder ser realizada atravs de lei. Ex.: INSS.
Os servidores pblicos, anteriormente, possuam o mesmo regime jurdico da administrao
direta. Entretanto, as Emendas n. 19 e 20 alteraram-no, conforme pode ser verificado no art.
39, CF.
O ingresso do profissional para trabalhar na Autarquia far-se- por concurso pblico (art. 37,
inciso II, CF).
As Autarquias possuem prerrogativas tpicas do Estado, como a impenhorabilidade de bens,
imprescritibilidade de bens imveis (no podem ser usucapidos), a execuo dos seus crditos
s pode ser realizada atravs de lei especfica (lei 6830/80), a prescrio de seus dbitos
difere da prescrio do direito comum etc.
As Autarquias so remuneradas atravs dos tributos, mais especificamente das contribuies
sociais (art. 195, CF).
A competncia tributria (aptido para a criao de um tributo) no pertence s Autarquias,
mas Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e indelegvel. J a capacidade tributria
(capacidade para arrecadar, fiscalizar e administrar um tributo) pode ser delegada.
O regime jurdico das Autarquias no o mesmo da administrao direta, pois possui
diferenas em relao a ela, mas , em geral, o mesmo do Estado (prerrogativas + sujeio).
Para a aquisio de bens, a Autarquia tambm deve realizar licitao.
fundaes pblicas: A fundao pblica o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado
de personalidade jurdica de Direito Pblico, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades
do Estado na ordem social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da
Administrao Pblica, nos limites da lei.
O seu conceito legal se encontra no art. 5., inciso IV, Decreto-lei 200/67. Faz-se uma
observao a esse conceito, pois ele dispe que as fundaes pblicas tem apenas
personalidade jurdica de Direito Privado, enquanto que, na verdade, tambm pode possuir
personalidade jurdica de Direito Pblico.
Tudo o que se aplica Autarquia, com relao prerrogativas, sujeitos, servidores, aplicado
tambm Fundao Pblica, exceto no que diz respeito aos tributos, porque assim j decidiu o
STF.

Transferncia apenas da execuo do servio pblico:
Quando h transferncia apenas da execuo, as entidades que as recebem podem ser Pessoa
Fsica ou possuir personalidade jurdica de Direito Privado, ou de Direito Pblico, incluindo as
sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Para a transferncia da execuo do Servio Pblico, necessria a realizao de um processo
licitatrio.
Essa transferncia se procede atravs da autorizao, concesso e da permisso.

autorizao do servio pblico: consiste no ato administrativo, no qual a Administrao
Pblica vai transferir a algum a execuo de uma atividade material. Ex.: a explorao de
jazidas minerais compete a Unio; entretanto, ela executada por terceiros e no pela
Administrao Pblica (essa transferncia da execuo para a explorao da jazida mineral se
faz atravs da autorizao).

concesso do servio pblico: consiste num contrato administrativo pelo qual a Administrao
Pblica vai transferir a algum a execuo de um determinado servio pblico, para que o
execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante
tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio.
Na concesso, o poder concedente s transfere ao concessionrio a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, o que lhe permite dele dispor de acordo com o interesse pblico;
essa titularidade que lhe permite alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato
por motivo de interesse pblico.
A concesso deve ser precedida de licitao (art. 175, CF), na sua modalidade concorrncia.
A norma que dispe sobre a concesso a Lei 8987/95.
Existem duas espcies de concesso:
concesso de um servio pblico (art. 2., inciso II, Lei 8987/95): nesta hiptese, o
concessionrio realiza a prestao de uma atividade concedida pelo Poder Pblico. Ex.:
concesso de transporte coletivo. Este tipo de concesso demanda apenas a execuo do
servio pblico.
concesso de um servio pblico precedida da execuo de obra pblica (art. 2., inciso III, Lei
8987/95): nesta hiptese, o concessionrio realiza uma obra pblica, sua reforma, conservao,
ampliao ou melhoramento e retira, do seu resultado, a sua remunerao, mediante explorao
dos servios ou utilidades que a obra proporciona. Ex.: concesso de rodovias, telecomunicaes
etc. Este tipo de concesso no demanda apenas a execuo do servio pblico, mas todo um
conjunto de obras que so necessrias para o pleno funcionamento do seu objeto.

Sociedades de economia mista e empresas pblicas:
So entidades que, apesar de possurem personalidade jurdica de Direito Privado, detm a
participao do Estado.

sociedades de economia mista: so as entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito
Privado, criadas por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertencem, em sua maioria, Unio ou entidade de
administrao indireta (art. 5., inciso III do Decreto-lei 200/67).
So suas caractersticas:
criao e extino: atravs de lei;
forma: exteriorizao apenas sob a forma de sociedade annima;
capital hbrido: uma parte pertence ao Estado, outra parte ao particular, bastando que a
pessoa poltica criadora da sociedade de economia mista detenha a maioria das aes ou da
maioria do capital com direito a voto.
empresas pblicas: a entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou da pessoa poltica criadora, instituda por lei
para a explorao da atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de
contingncia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas em direito admitidas
(art. 5., inciso II, Decreto-lei 200/67).


D I R E I T O C I V I L

o ramo do Direito Privado que regula as relaes jurdicas entre particulares,
protegendo o interesse particular. o conjunto de princpios e normas concernentes s
atividades dos particulares. comum a todas as pessoas da sociedade, regendo os mais
diversos aspectos da vida: nome, estado civil, capacidade, bens, famlia, transmisso de
herana, etc.

SUJEITO DE DIREITO todo aquele que, de acordo com a lei, est em condies de
assumir obrigaes e de adquirir direitos. quem detm o poder de agir. No apenas a
pessoa humana tem direitos e obrigaes. H outras pessoas, denominadas por lei de
pessoas jurdicas, que so tambm sujeitos de direitos e obrigaes.

PESSOA FSICA NATURAL - todo ser humano, sujeito de direitos e obrigaes.
Para ser considerado PESSOA NATURAL basta que o homem exista. Todo homem dotado de
personalidade, isto , tem CAPACIDADE para figurar numa relao jurdica, tem aptido para
adquirir direitos e contrair obrigaes.

CAPACIDADE: a medida da personalidade. Pode ser de DIREITO ou de FATO

Capacidade de Direito: prpria de todo ser humano, que a adquire assim que nasce
(comea a respirar) e s a perde quando morre; Em face do ordenamento jurdico
brasileiro a personalidade se adquire com o nascimento com vida, ressalvados os direitos
do nascituro desde a concepo.

Capacidade de Fato: nem todos a possuem; a aptido para exercer, pessoalmente, os
atos da vida civil (capacidade de ao). S se adquire a Capacidade de Fato com a
plenitude da conscincia e da vontade.

A pessoa tem a CAPACIDADE DE DIREITO, mas pode no ter a CAPACIDADE DE
FATO.

Ex.: os recm nascidos e os loucos tm somente a capacidade de direito, pois esta
capacidade adquirida assim que a pessoa nasce. Eles podem, por exemplo exercer o
direito de herdar. Mas no tm capacidade de fato, ou seja, no podem exercer o direito
de propor qualquer ao em defesa da herana recebida, precisam ser representados
pelos pais ou curadores.

Se a me puder exercer o ptrio poder, comprovando a sua gravidez, pode ser investida
judicialmente na posse dos direitos sucessrios que caibam ao nascituro.

Capacidade Plena - quando a pessoa tem as duas espcies de capacidade (de direito e
de fato).

Capacidade Limitada - Quando a pessoa possui somente a capacidade de direito; ela
denominada INCAPAZ, e necessita de outra pessoa que a substitua, auxilie e complete a
sua vontade.

Comeo da Personalidade - A personalidade comea com o nascimento com vida, o que
se constata com a respirao (docimsia hidrosttica de
Galeno). Antes do nascimento no h personalidade, mas a
lei, todavia, lhe resguarda direitos para que os adquira se
vier a nascer com vida.

Extino da Personalidade - A personalidade se extingue com a morte real, fsica.

a) Morte Real A sua prova se faz pelo atestado de bito ou pela justificao, em
caso de catstrofe e no encontro do corpo. A existncia da pessoa natural termina com
a morte, e suas conseqncias so: extino do ptrio poder; dissoluo do
casamento; extino dos contratos pessoais; extino das obrigaes; etc

b) Morte Simultnea (comorincia) quando duas ou mais pessoas (quando houver entre
elas relao de sucesso hereditria) morrem simultaneamente, no tendo como saber
quem morreu primeiro.

Graus de Parentesco - Existem graus de parentesco em Linha Reta e Linha
Colateral.

Em Linha Reta: Pai, Filho, Neto, Bisneto.

Em Linha Colateral: Irmo (2 grau), Tio/Sobrinho (3 grau); Primos (4 grau).

Linha Sucessria - Quando uma pessoa morre e deixa herana, a linha
sucessria a seguinte: Descendentes, Ascendentes,
Cnjuge e Parentes at 4 grau.

c) Morte Civil Quando um filho atenta contra a vida de seu pai ele pode ser
excludo da herana por indignidade, como se morto fosse, somente para o fim de
afast-lo da herana. Outra forma de Morte Civil a ofensa honra (injria,
calunia e difamao), ou a pessoa evitar o cumprimento de um testamento.

d) Morte Presumida ocorre quando a pessoa for declarada ausente, desaparecida do
seu domicilio, ou que deixa de dar noticias por longo perodo de tempo. Os efeitos
da Morte Presumida so apenas patrimoniais. O ausente no declarado morto,
nem sua mulher considerada viva. Os herdeiros podero requerer a sucesso
definitiva 05 (cinco) anos aps a constatao do desaparecimento.

Legitimao - a aptido para a prtica de determinados atos jurdicos. Consiste em
saber se uma pessoa tem, no caso concreto, CAPACIDADE para exercer
PESSOALMENTE seus direitos. Tolhem a legitimao: sade fsica e
mental, a idade e o estado. A falta de legitimao no retira a
capacidade e pode ser suprida.

Representao: p/ absolutamente incapazes;
Assistncia: p/ relativamente incapazes.

Graus de Capacidade -

Capazes
maiores de 21 anos (excetuando-se as pessoas possuidoras de uma ou mais
caractersticas abaixo elencadas);

Absolutamente Incapazes devem ser representados; no podem participar do ato
jurdico - o ato NULO; Os atos praticados pelos absolutamente incapazes so
considerados nulos de pleno direito quando no tiverem sido realizados por seu
representante legal. So absolutamente incapazes:

menores de 16 anos;
loucos/alienados de todo gnero (submetidos percia mdica);
surdos e mudos que no conseguirem exprimir sua vontade;
ausentes (declarados judicialmente morte presumida).

Relativamente Incapazes devem ser assistidos; o ato jurdico pode ser anulvel. Os atos
praticados pelos relativamente incapazes so considerados anulveis quando praticados
sem a devida assistncia. So relativamente incapazes:
maiores de 16 anos e menores de 21 anos;
prdigos (que tm compulso em gastar e comprar); o prdigo para casar
precisa de autorizao do seu curador.
silvcolas (ndios).

Observaes:
Quanto incapacidade relativa, pode-se afirmar que o menor - entre 16 e 21
anos - equipara-se ao maior quanto s obrigaes resultantes de atos ilcitos,
em que for declarado culpado. (artigo 156-CC).
A incapacidade do menor cessar com o seu casamento. (homem: s com
autorizao dos pais ou responsvel ,e s a partir dos 18 anos; mulheres: a
partir dos 16 anos)
Se uma pessoa relativamente incapaz vender um imvel, o adquirente sabendo
que ele s tinha 18 anos de idade, sem a devida assistncia dos seus
representantes legais, este ato ser anulvel.
Os relativamente incapazes podem ser mandatrios.
1.2.1. EMANCIPAO: a aquisio da plenitude da capacidade antes dos 21
anos, habilitando-o para todos os atos da vida civil. A
emancipao, por concesso dos pais ou por sentena
judicial, s produzir efeito aps sua inscrio no Registro
Civil.

Adquire-se a emancipao e conseqente capacidade civil plena:
por ato dos pais ou de quem estiver no exerccio do ptrio poder, se o
menor tiver entre 18 e 21 anos. Neste caso no precisa homologao do
juiz, bastando uma escritura pblica ou particular, e registrada em
cartrio;
por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver 18 anos;
pelo casamento;
pelo exerccio de emprego pblico efetivo, na Administrao Direta;
pela formatura em grau superior;
pelo estabelecimento civil ou comercial com economia prpria.

A capacidade plena civil (maioridade civil) se d aos 21 anos e a maioridade penal se d aos 18
anos.

1.3. DOMICLIO E RESIDNCIA

Domiclio a sede jurdica da pessoa, onde ela se presume presente para efeitos de
direito. o lugar pr-fixado pela lei onde a pessoa presumivelmente se
encontra.
Residncia - uma situao de fato,
Domiclio da Pessoa Natural - o lugar onde a pessoa estabelece a sua residncia
com nimo definitivo. A residncia , portanto, um
elemento do conceito de domiclio, o seu elemento
objetivo. O elemento subjetivo o nimo definitivo.

Algumas regras para se estabelecer o domiclio das pessoas naturais:

Regra Bsica - O domiclio da pessoa natural o lugar onde ela estabelece sua
residncia com nimo definitivo;

Elemento objetivo = a fixao a pessoa em determinado lugar
Elemento subjetivo = a inteno de a fixar-se definitivamente.

Outras Regras:

1. Pessoas com vrias residncias onde alternativamente vivam ou com vrios
centros de ocupao habitual: domiclio qualquer um deles;
2. Pessoas sem residncia habitual, nem ponto central de negcios
(Ex.: circenses) - domiclio o lugar onde for encontrado;

Domiclios necessrios e legais
a) dos incapazes - o dos seus representantes;
b) da mulher casada - o do marido;
c) do funcionrio pblico - o lugar onde exerce suas funes, no temporrias;
d) do militar - o do lugar onde serve;
e) dos oficiais e tripulantes da marinha mercante - o do lugar onde o navio est
matriculado
f) do preso - o do lugar onde cumpre a sentena

Domiclio Contratual ou Foro de Eleio - o domiclio eleito pelas partes contratantes.
Domiclio das Pessoas Jurdicas - A pessoa jurdica tem por domiclio a sede ou a filial,
para os atos ali praticados.

NO BRASIL, PREVALECE A TEORIA DA PLURALIDADE DE DOMICLIOS

1.4. PESSOA JURDICA

Conceito so entidades em que a Lei empresta personalidade, capacitando-as a serem
sujeitos de direitos e obrigaes. No possuem realidade fsica.

Pessoa Jurdica de Direito Pblico
Unio; Estados; Municpios; Distrito Federal; Autarquias; Partidos Polticos;
Pessoa Jurdica de Direito Privado
Sociedades Civis, religiosas, cientficas, literrias; Associaes de Utilidade
Pblica; Fundaes; Sociedades Mercantis.

Requisitos p/ a constituio da Pessoa Jurdica
vontade humana - affectio - se materializa no ATO DE CONSTITUIO que
se denomina Estatuto (associaes sem fins lucrativos), Contrato Social (sociedades
civis ou mercantis) e Escritura Pblica ou Testamento (fundaes).
Registro - o ato constitutivo deve ser levado a Registro para que comece, ento, a
existncia legal da pessoa jurdica de Direito Privado. Antes do Registro, no
passar de mera sociedade de fato.
Autorizao do Governo - algumas pessoas jurdicas precisam de AUTORIZAO
DO GOVERNO para existir. Ex.: seguradoras, factoring, financeiras, bancos,
administradoras de consrcio, etc.

Classificao da Pessoa Jurdica
1. Quanto nacionalidade: nacionais ou estrangeiras
2. Quanto funo ou rbita de sua atuao: Direito Pblico ou Direito Privado
Direito Pblico - Externo (as diversas naes, ONU, UNESCO, FAO, etc) e Interno
(administrao direta: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e
administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas);
Direito Privado - so as corporaes (associaes e sociedades civis e comerciais)
e as fundaes particulares.

Associaes no tm fins lucrativos, mas religiosos, morais, culturais,
desportivos ou recreativos (Ex.: igrejas, clubes de futebol, clubes
desportivos, etc.)
Sociedades Civis - tm fins econmicos e visam lucro, que deve ser
distribudo entre os scios. (Ex.: escritrios contbeis, escritrios de
engenharia e advocacia, etc). Podem, eventualmente, praticar atos de
comrcio, mas no alterar sua situao, pois o que se considera a atividade
principal por ela exercida.
Sociedades Comerciais Visam unicamente o lucro. Distinguem-se das
sociedades civis porque praticam HABITUALMENTE, atos de comrcio.
A nica diferena entre a Sociedade Civil e a Associao a
finalidade econmica.
Fundaes - Conjunto ou reunio de bens;
recebe personalidade para a realizao de FINS PR-DETERMINADOS;
tm objetivos externos, estabelecidos pelo instituidor;
o Patrimnio o elemento essencial;
No visam lucro.
So sempre civis.

2. DOS BENS
CONCEITO: Coisa tudo o que existe fora do homem. Ex.: o ar, a terra, a gua, uma jia.
BENS - so coisas economicamente valorveis, qualquer coisa que sirva para satisfazer
uma necessidade do indivduo ou da comunidade, tanto material como espiritual.
BENS so valores materiais ou imateriais que podem ser objeto de uma
relao de direito. Toda relao jurdica entre dois sujeitos tem por objeto um
bem sobre o qual recaem direitos e obrigaes.

4. ATO JURDICO
As relaes jurdicas tm como fonte geradora os fatos jurdicos.

FATO JURDICO: o acontecimento que tem conseqncias jurdicas; qualquer
acontecimento em virtude do qual nascem, subsistem ou se
extinguem direitos.
Ex.: nascimento de uma pessoa, confeco de algo, a maioridade, a
morte, etc.
Podem ser:

INVOLUNTRIOS (naturais): Fatos jurdicos em sentido estrito. Ocorrem
independentemente da vontade do ser humano. Ocorrem pela ao da natureza. Ex.:
a morte, uma inundao, o nascimento, etc.

VOLUNTRIOS (humanos): Atos jurdicos em sentido amplo. Derivam da vontade
direta do ser humano e podem ser:

Lcitos: quando produzem efeitos legais, conforme a vontade de quem os
pratica. Ex.: casamento, contrato de compra e venda;
Ilcitos: quando produzem efeitos legais contrrios Lei;
Ex.: o homicdio, o roubo, a agresso, etc.

ATO JURDICO: todo acontecimento voluntrio e lcito que tenha conseqncias
jurdicas. Tm por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos.

O ATO JURDICO pode ser:

UNILATERAL - se existe apenas a manifestao de vontade de um agente. Ex.:
declarao de nascimento de filho, emisso de NP, etc.
BILATERAL - se existe a manifestao da vontade de dois agentes, criando entre
eles uma relao jurdica. Ex.: contrato de compra e venda. Neste caso, o ato
jurdico passa a chamar-se Negcio Jurdico. Ex.: todos os contratos, o emprstimo
pessoal, etc.

VALIDADE DO ATO JURDICO

A falta de algum elemento substancial do ato jurdico torna-o nulo (nulidade
absoluta) ou anulvel (nulidade relativa). A diferena entre o nulo e o anulvel
uma diferena de grau ou gravidade, a critrio da lei.
A nulidade absoluta pode ser argida a qualquer tempo por qualquer pessoa, pelo
Ministrio Pblico e pelo Juiz, inclusive, no se admitindo convalidao nem
ratificao.
A nulidade relativa, ao contrrio, s pode ser argida dentro do prazo previsto (4
anos, em regra) - somente pelos interessados diretos, admitindo convalidao e
ratificao.
Ato jurdico inexistente o ato que contm um grau de nulidade to grande e
visvel, que dispensa ao judicial para ser declarado sem efeito.
Ato jurdico ineficaz o ato que vale plenamente entre as partes, mas no produz
efeitos em relao a certa pessoa (ineficcia relativa) ou em relao a todas as
outras pessoas (ineficcia absoluta). Exs.: alienao fiduciria no registrada, venda
no registrada de automvel, bens alienados pelo falido aps a falncia.

4.1. Requisitos p/ um NEGCIO JURDICO ser VLIDO

a) agente capaz - o agente deve estar apto a praticar os atos da vida civil. Os
absolutamente incapazes devem ser representados e os relativamente incapazes
devem ser assistidos;
b) Objeto Lcito e possvel - o objeto do ato jurdico deve ser permitido pelo direito
e possvel de ser efetivado;
c) Forma Prescrita (estabelecida) ou no vedada em Lei - a forma dos atos
jurdicos tem que ser a prevista em Lei, se houver esta previso, ou no proibida.

nulo o ATO JURDICO - Quando praticado por pessoa absolutamente
incapaz ou quando no revestir a forma prescrita em lei ou quando o objeto
for ilcito ou no possvel.
Os atos jurdicos a que no se impe forma especial prescrita em lei, podero
provar-se mediante: confisso, atos processados em juzo, documentos
pblicos e particulares, testemunhas, presuno, exames, vistorias e
arbitramentos. Face ao exposto, no podem ser admitidas como testemunhas:
os loucos de todo gnero, os cegos e surdos (quando a cincia do fato, que se
quer provar, dependa dos sentidos que lhes faltam), o interessado do objeto
do litgio, bem como o ascendente e o descendente, ou o colateral, at 3 grau
de alguma das partes, por consanginidade, ou afinidade.
A nulidade um vcio intrnseco ou interno do ato jurdico.
O Ato jurdico nulo quando: for preterida a forma que a lei considere
essencial para a sua validade; for ilcito ou impossvel o seu objeto; for
praticado por pessoa absolutamente incapaz.
O ato jurdico anulvel quando: as declaraes de vontade emanarem de
erro essencial, viciado por erro, dolo, coao ou simulao.
A respeito da nulidade, pode-se afirmar que: opera de pleno direito; pode
ser invocada por qualquer interessado e pelo Ministrio Pblico; o negcio no
pode ser confirmado nem prevalece pela prescrio.

Formas prescritas nos Atos Jurdicos - Locao, Mtuo, Comodato,
Depsito, Fiana (Escrita ou verbal);
Testamento (Escrita e exige cinco
testemunhas); Pacto Antenupcial e Doao de
Imveis (s podem ser feitos por escritura
pblica); Procurao (Escrita e exige o
reconhecimento de firma p/validade perante
3s).

Se houver FORMA PREVISTA EM LEI, a desobedincia ANULA o Ato.

Os ATOS JURDICOS podem ser:
formais ou solenes - casamento, testamento, compra/venda de imveis, etc.
no formais ou consensuais locao, comodato, etc.

VCIOS OU DEFEITOS DOS NEGCIOS JURDICOS
Os Atos ou Negcios Jurdicos podem apresentar-se com vcios ou defeitos, que
provocando a sua ineficcia tornam NULO o Negcio Jurdico.

VCIOS DE CONSENTIMENTO: ocorrem da prpria vontade. Ex.: erro, dolo, coao.
Podem ser objeto de ao anulatria;
so prescritveis aps 4 anos;
ERRO: a FALSA noo que se tem de um objeto ou de uma pessoa. Ocorre
quando o agente pratica o ato baseando-se em falso juzo ou engano. A pessoa se
engana sozinha, ningum a induz a erro. Pode ser cometido por conta prpria.
S anula o ato jurdico o erro SUBSTANCIAL ou essencial. Ex.: compra de um quadro
de um autor como se fosse de outro.
No acarreta nulidade de um ato o erro acidental ou secundrio. Ex.: comprar uma
casa com seis janelas, pensando que tinha sete.

DOLO: o artifcio empregado pelo agente para enganar outra pessoa. O agente emprega
artifcio para levar algum prtica de um ato que o prejudica, sendo por ele
beneficiado ou mesmo beneficiando um terceiro.

COAO: a presso psicolgica exercida sobre algum para obrig-lo a praticar
determinado ato. Para que a coao vicie o ato necessrio que se incuta medo
de dano pessoa do coagido, sua famlia ou a seus bens e que o dano objeto da
ameaa seja providncia fsica ou moral.

VCIOS SOCIAIS: so decorrentes da malcia humana. Ex.: simulao, fraude contra
credores, reserva mental e leso.

Podem ser objeto de ao anulatria;
so prescritveis aps 4 anos;

SIMULAO: a declarao enganosa da vontade, visando obter resultado diverso do que
aparece, para iludir terceiros ou burlar a lei. A Simulao no ser um defeito
do ato jurdico se no houver prejuzo a algum ou violao da lei. S terceiros
lesados pela simulao que podem demandar a nulidade dos atos simulados.
Ex.: fao contrato de compra e venda objetivando, na verdade, fazer uma
doao. H um desacordo entre a vontade declarada e a vontade interna e
no manifestada.

Podero demandar a nulidade dos atos SIMULADOS: os terceiros lesados pela
simulao e os representantes do poder pblico (a bem da lei ou da Fazenda)

FRAUDE CONTRA CREDORES: a manobra ardilosa para prejudicar terceiros.
utilizada pelo devedor para prejudicar o credor; a
venda do patrimnio em prejuzo dos credores.
Ocorre quando o devedor atinge um estado de
insolvncia (aumento de dvidas com conseqente
diminuio do patrimnio)

Elemento Objetivo = dano, prejuzo;
Elemento Subjetivo = conluio (acordo)

Pode ser objeto de ao anulatria, tambm chamada Ao Pauliana;

RESERVA MENTAL (Simulao Inocente): A pessoa que oculta de forma deliberada sua
verdadeira inteno com o objetivo de
prejudicar terceiros; Ex.: Uma pessoa escreve
um livro e marca noite de autgrafos. Diz que
destinar 10 % da arrecadao para a rea
social de uma fundao pblica. A verdade
que os 10 % vo para o bolso dele .

LESO: ocorre quando uma pessoa obtm um lucro exagerado se aproveitando da
imaturidade / necessidade / inexperincia de algum. Ex.: agiotagem

Lucro exagerado - considerado quando o valor de venda atinge 5 x o valor de mercado ou
quando o valor de compra atinge 1/5 do valor de mercado.
Elemento objetivo - lucro exagerado;
Elemento subjetivo - imaturidade, necessidade, inexperincia;

gera ao de nulidade absoluta; que pode ser pleiteada a qualquer momento
imprescritvel;

D I R E I T O P E N A L

1) Conceito: o ramo do direito pblico que trata do estudo das normas que ligam o crime a
pena, disciplinando as relaes jurdicas da resultantes. Poderamos defini-lo tambm como o
conjunto de leis que pretende tutelar bens jurdicos, cuja violao denomina-se crime e importa
uma coero jurdica particularmente grave, cuja imposio prope-se a evitar que o autor
cometa novas violaes.
1.1) Funo: Segurana jurdica - conjunto de condies externas que criam o sentimento de
certeza acerca da disponibilidade de tudo o que se necessita para realizar a coexistncia.

2) Contedo do Direito Penal: enumera os crimes, estabelece as penas, analisa o delinqente e
as situaes da decorrentes.
3) Cdigo Penal: data de 1940 (Decreto-lei 2.848) com uma alterao substancial em 1984 (Lei
7.209) e contm a maioria das leis penais. Divide-se em parte geral (princpios gerais) e parte
especial (enumera os crimes).
4) Fontes do Direito Penal: A fonte que produz o direito e o Estado a fonte material.
A lei a nica fonte formal imediata do direito penal, pois no h crime e nem pena sem previa
cominao legal.
H tambm, as fontes mediatas que so:
a) Costumes: regra de conduta de prtica geral, constante e uniforme.
b) Eqidade: que a correspondncia jurdica e tica perfeita da norma as circunstncias do
caso concreto a que aplicada.
c) Princpios Gerais do Direito: So eles a legalidade, a moralidade, a isonomia, etc.
d) Analogia: No pode ser aplicada para prejudicar, s em benefcio do acusado (in bonam
partem).
Ainda temos a doutrina, a jurisprudncia e os tratados e convenes, que muito interessam e
ajudam na interpretao e aplicao do direito.

5) Infrao Penal: o gnero dos quais so espcies:
- Crime ou delito: Infrao mais grave. Conduta humana ilcita (elemento formal) que
contrasta com os valores e interesses da social (elemento material), decorrente de uma ao ou
omisso, definida em lei, necessria e suficiente para que ocorrendo faa nascer o jus
puniendi do Estado. Os infratores sujeitam-se as penas de deteno e recluso. O crime no
tem definio legal.
- Contraveno: Infrao menos grave (crime ano) por definio do legislador, so punidas
apenas com multa ou priso simples e esto arroladas na Lei de Contravenes Penais.
OBS.: O enquadramento ato de escolha do legislador. O trao distintivo entre ambos a
cominao do tipo de pena (critrio prtico)

6) Elementos do crime:
- Subjetivo- a culpabilidade, a vontade dirigida para o ato considerado crime, em razo
de:
a) dolo: deseja e quer o resultado ou assume o risco de produzi-lo, um defeito de vontade ou
sentimento.

b) culpa: no h vontade, h falta de cuidados, o agente age com imprudncia, negligncia ou
impercia.
a.1) Elementos da Culpa: conduta humana voluntria de fazer ou no fazer; inobservncia do
cuidado objetivo manifestado pela negligncia, imprudncia ou impercia; resultado involuntrio;
nexo de causalidade, tipicidade.

7) Penas: a imposio da perda ou diminuio de um bem jurdico, previsto em lei, aplicada
pelos rgos judicirios, a quem praticou um ilcito penal. Suas caractersticas so:
- legalidade (previso em lei),
- proporcionalidade (a sano deve ser proporcional a infrao),
- personalidade (no passa para os sucessores do condenado),
- inderrogabilidade (uma vez transitada em julgado deve ser executada)

As penas podem ser:
- detentivas (privativas de liberdade: priso simples, recluso e deteno - internao em
estabelecimento judicirio ou em colnia agrcola),
- no detentivos (liberdade vigiada, proibio de permanecer em determinados lugares,
prestao de servios a comunidade, limitaes de fim de semana e interdio temporria de
direitos) e
- patrimoniais (confisco, multa, interdio de pessoa jurdica).

A medida de segurana tambm uma sano penal diferindo desta pelo fundamento que no
caso o dever do Estado em preservar a segurana social em razo da periculosidade do
agente. So indeterminadas no tempo, findando somente com o fim da periculosidade. So
aplicveis aos inimputveis (periculosidade presumida) ou semi-responsveis (periculosidade
reconhecida). Para sua aplicao so necessrios:
- prtica de um crime
- periculosidade.
As medidas do-se mediante internao (manicmio judicirio) e tratamento ambulatorial.
A execuo das penas privativas de liberdade feita em regime progressivo (fechado, semi-
aberto e aberto). So caractersticas da progressividade:
- isolamento inicial, no superior a trs meses
- individualizao do preso
- preparao para seu retorno liberdade
- trabalho comum
- livramento condicional.

8) Excludentes de Imputabilidade (art. 26/7): H excludente de imputabilidade quando o
sujeito incapaz de compreender a ilicitude e de agir de acordo com esse entendimento. So
inimputveis:
- o doente mental ou quem tem desenvolvimento mental incompleto ou retardado - comprovada
pericialmente
- e no tenha conscincia de seus atos e nem capacidade de entender o carter ilcito do fato,
o menor de idade (18 anos, desenvolvimento mental incompleto presumido) e o embriagado
fortuito completo, como por exemplo agente drogado fora ou por meio de ardil (a
embriaguez parcial, reduz a pena).

9) Cdigo de Menores: a prtica de crimes por menores de 18 anos no de ordem penal,
sendo atribuio do Juiz de menores a aplicao de medidas administrativas destinadas a
reeducar e recuperar o menor infrator ou o que apresente desvio de conduta.
10) Reincidncia: Ocorre quando o agente comete novo crime, depois de ter sido transitado em
julgado a sentena (reincidncia ficta) que, no pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por
crime anterior. No necessrio que o crime seja da mesma espcie do anterior para a
considerao da reincidncia (a reincidncia do tipo genrica e no especfica). Porm no
prevalece a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena (aps o
trmino da pena) e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a cinco anos,
computado o perodo de prova ou suspenso ou do livramento condicional, se no houver
revogao. No necessrio o cumprimento da pena para sua caracterizao. Para efeitos de
reincidncia, no se consideram os crimes militares prprios, os polticos e as contravenes.
Caso ocorra o inverso, sendo o agente condenado primeiro por um crime, e, posteriormente,
pratica uma contraveno, tal fato importa em reincidncia ( art. 7 da Lei das Contravenes).
No necessrio o cumprimento da pena para sua caracterizao
Conseqncias da Reincidncia:
- circunstncia agravante (art. 61 do CP)
- impede a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direito (art. 44, II -
CP)
- impede a suspenso condicional da pena (art. 77, I do CP)
- aumenta o prazo para o livramento condicional (art. 83, II do CP)
- revoga a reabilitao (art. 95 do CP).
OBS.: Primrio o que comete um crime pela primeira vez.
No caso de uma pena de recluso imposta a um reincidente o regime inicial para seu
cumprimento ser sempre o aberto, independentemente da durao da pena imposta (art. 33 do
CP).
No caso de uma pena de recluso imposta a um reincidente o regime inicial para seu
cumprimento ser sempre em regime semi-aberto, independentemente da durao da pena
imposta (dvidas doutrinrias).
11) Circunstncias do delito: so elementos acidentais que envolvem o delito - fatos materiais,
pessoais ou psquicos. Temos:
- atenuantes - atenuam a pena
- agravantes - agravam a pena
12) Excludentes de criminalidade ou Ilicitude: So eles:
- Legtima Defesa: (art. 25) a utilizao moderada dos meios necessrios para repelir injusta
agresso, atual ou iminente, a qualquer direito seu ou de outrem. A honra tambm pode ser
defendida desde que, em se tratando de legtima defesa, haja, moderao. Algum pode
defender terceiro, um homem defender uma criana, e invocar esta excludente. O sujeito nesta
excludente o agente que legitimamente exercita o direito. Quem se excede nos meios,
responde pelo excesso na modalidade culposa. A chama B de ladro. B mata A com um tiro. No
h como se falar em legtima defesa e sim em excesso culposo de B.
- Legtima defesa putativa: o erro de fato ou que faz supor uma situao que se realmente
existisse, tornaria sua ao legtima.
- Legtima defesa recproca: ocorre quando no se pode determinar quem foi o agressor ou o
agredido.
- Estado de necessidade: (art. 24) a prtica de fato para salvar de perigo atual, que no
provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo
sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se. O padro o homem normal, no o
heri. Quem tem o dever legal de enfrentar o perigo, como o bombeiro, no pode alegar estado
de necessidade. Caso seja razovel se exigir comportamento diverso a pena pode ser reduzida
de um a dois teros. Algum que mata um cachorro que lhe ataca se investe desta excludente.
obs.: Estado de necessidade diferente de legtima defesa: o Estado de necessidade um
choque de direitos, enquanto a legtima defesa a agresso a um direito.
- Estrito cumprimento do dever legal: No pode ocorrer tal excludente em crimes do tipo
culposo. O soldado que mata um bandido no exerccio de sua profisso no comete crime.
- Exerccio regular de direito: mdico, advogado, esportista. Age no exerccio regular de
direito aquele que expulsa do recinto de seu escritrio, empurrando-o para fora, quem ali fora
ter para insult-lo. (RT 421/248)
13) Concurso de pessoas: h quando duas ou mais pessoas concorrem para a prtica do mesmo
crime.
Para que ocorra o concurso de pessoas indispensvel:
- pluralidade de agentes e condutas com nexo causal;
- relevncia causal de cada uma das aes com o resultado;
- liame subjetivo (psicolgico) entre os agentes (conscincia de que cooperam numa ao
comum);
- identidade de crime ou fato (infrao penal deve ser igual - todos contribuem para o mesmo
crime).
Ex.: Empregado deixa propositadamente aberta a porta da casa de seu patro objetivando que
algum a furte, ainda que o ladro desconhea a vontade daquele em auxili-lo na subtrao:
concurso de pessoas.
Co-autoria: a ciente e voluntria participao de duas ou mais pessoas na infrao penal. H
convergncia de vontades objetivando o crime, independentemente de acordo prvio. uma
convergncia ocasional de vontades. No necessrio que todos exeram a mesma conduta.
OBS.: Co-autoria diferente do concurso necessrio. Existem delitos que s podem ser
cometidos por duas ou mais pessoas: adultrio, bigamia, rixa, quadrilha. Estamos diante dos
crimes plurissubjetivos.
14) Co-autor: quem executa, juntamente com outras pessoas, ao ou omisso que configura
o delito. Funda-se no princpio da diviso do trabalho. A menoridade, o estado civil, a filiao,
etc., so circunstncias especiais, para a individualizao das penas e comunicam-se aos co-
autores de um crime quando elementares do mesmo.
15) Extino da punibilidade:
Ocorre graas:
- morte do agente
- anistia (Congresso Nacional concede) , graa (favor individual do Presidente da Repblica) ou
indulto (favor coletivo do Presidente da Repblica)
- retroatividade da lei que no mais considera o fato como crime.
- prescrio (fluncia do tempo), decadncia (ocorre antes do oferecimento da queixa) ou
perempo (ocorre aps o oferecimento da queixa - inrcia do querelante).
- renncia da queixa
- perdo aceito, nos crimes de ao privada
- pela retratao do agente, nos crimes que a lei admite
- pelo casamento do agente com a vtima nos crimes contra os costumes (
- casamento da vtima com terceiro, nos crimes contra os costumes, caso no requeira o
prosseguimento da ao penal no prazo de 60 dias da celebrao
- perdo judicial
16) Efeitos da Condenao:
- genricos (automticos) - art. 91 - obrigao de indenizar o dano, confisco dos instrumentos
do crime de seu produto.
- especficos (no automticos) - art. 92 - perda da funo pblica, incapacidade para ptrio
poder, tutela e curatela, inabilitao para dirigir veculos.

17) Tipos Penais Especficos:
- Crimes mais importantes:
a) Leso corporal - art. 129
Ofender a integridade ou a sade corporal de outrem. A autoleso impunvel. Delito omissivo
ou comissivo. A dor ou a crise nervosa no configura leso corporal. necessrio o exame de
corpo de delito para sua caracterizao e de um exame complementar aps o 30 dia. Caso a
vtima sofra mais de uma leso o crime ser nico.
b) Aborto
Alm do auto aborto, temos o aborto praticado por terceiro com e sem o consentimento da
mulher, estando nestes caso diante da prtica de crime de aborto autnomo. So permitido o
aborto teraputico (risco para gestante) e o humanitrio (estupro) desde que praticados por
mdico. A ao pblica Incondicionada.
c) Infanticdio
homicdio praticado pela me sob o efeito do estado puerperal, durante ou logo aps o parto. S
ocorre o infanticdio se a me matar o recm nascido, no o feto sem vida ou o invivel.
d) Homicdio
Matar algum que tem vida, incluindo-se a o recm-nascido independentemente de sua menor
ou maior vitalidade. Algum que d o revlver para um alienado mental, sabendo que ele deseja
se matar pratica homicdio, assim como, aquele que sabendo-se portador de AIDS, mantm
relao sexual com B que vem a morrer da doena contrada.
e) Induzimento ao suicdio
O suicdio no crime, o induzimento sim. Pode haver, porm, o crime de homicdio se a vtima
no tem discernimento, forada a suicidar-se ou no apresenta resistncia alguma.
f) Crimes de trnsito
A culpa recproca no isenta a responsabilidade (culpa concorrente)
g) Corrupo de menores
Corromper ou facilitar a corrupo, contra maior de 14 e menor de 18, praticando ato de
libidinagem, ou induzindo-o a pratic-lo ou presenci-lo. No h modalidade culposa.
controvertido a admisso da tentativa. No se pode corromper o menor j corrompido.
h) Prevaricao
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratica-lo contra disposio
expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
i) Peculato
Apropriao por funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer bem mvel, pblico ou
particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio.
um crime contra a administrao pblica, sendo que a abstrao da condio do funcionrio
pblico desclassifica-se este tipo penal podendo vir a tona o crime de apropriao indbita.
- Crimes contra o patrimnio:
a) Furto: Subtrair, sem violncia, para si ou para outrem, coisa alheia mvel (luz, energia
eltrica, toras de madeira, etc.), com o intento de apoderar-se de maneira definitiva, de algum
que a tem a ttulo de proprietrio, possuidor ou detentor. O furto de uso no crime, ilcito
civil. o furto de talo de cheque fica absorvido pelo estelionato. Ele absorve porm a de violao
de sepultura se o objetivo o furto. O furto noturno, o que importa em violncia contra
obstculo subtrao da coisa (quem rompe obstculo que no externo a coisa furtada, por
exemplo, o quebra vento de um carro, a porta de um cofre, no comete furto qualificado) ou
com abuso de confiana (relao empregatcia no o nico pressuposto para este crime, sendo
necessrio confiana. O furto praticado por caixa geralmente o ) qualificado. O furto
privilegiado quando o autor primrio e a coisa furtado de pequeno valor. A ao pblica
Incondicionada.
b) Roubo: Furto com violncia, requer dolo especfico. A ao pblica Incondicionada.
c) Extorso: Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, e com intuito de obter
para si ou para outrem indevida vantagem econmica, a fazer, tolerar que se faa ou deixar de
fazer alguma coisa.
d) Usurpao: Suprimir ou deslocar tapume, marca ou sinal indicativo de linha divisria, no todo
ou em parte, de coisa imvel alheia. Pode incidir sobre gua e esbulho possessrio.
e) Dano: Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia. Admite tentativa. Sem violncia o dano
simples, sendo a ao penal privada. No admite forma culposa.
f) Apropriao indbita: Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno.
Ao pblica Incondicionada.
g) Estelionato: Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou
mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer meio fraudulento. Ao Pblica
Incondicionada.
h) Recepo: Adquirir, receber ou ocultar, em proveito prprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa f, a adquira, receba ou oculte.
i) Supresso ou alterao de marca em animais.
- Crimes contra a Honra:
a) Calnia: imputar falsamente (caso seja verdade no existe o crime) a algum vivo ou no,
inclusive as de m fama, fato determinado definido como crime (conceito diferente de
contraveno). Consuma-se quando chega ao conhecimento de terceira pessoa e no apenas do
ofendido. (admite exceo da verdade).
b) Injria: ofender, algum vivo ou morto, atravs de palavras vagas e imprecisas a dignidade ou
o decoro de algum mediante a emisso de opinio.
c) Difamao: imputar a algum, vivo ou no, fato determinado mas no especificado em todas
as suas circunstncias, ofensivo a reputao. O fato no necessita ser falso, salvo se for
imputado a funcionrio pblico quando deve ser mentiroso para configurar o crime. Admite
portanto exceo da verdade neste caso.
Os trs tipos sujeitam o ofensor a penas de deteno.
- Crimes contra a administrao da justia:
a) Exerccio arbitrrio das prprias razes: fazer justia com as prprias mos,
independentemente da legitimidade da pretenso. Admite tentativa. Pode se tipificar na
relao de emprego.
b) Falso testemunho ou falsa percia: falso aquilo que feito em desacordo com o que
aconteceu. Quem pode pratica-lo so a testemunha, o perito (oficial ad doc.), o tradutor ou o
interprete. A testemunha que mente em audincia e depois se retrata confessando a falsidade
pratica fato que deixou de ser punvel.
c) Denunciao Caluniosa: Instaurar investigao policial ou processo judicial contra algum ,
imputando-lhe crime de que o sabe inocente. A denncia de boa f exclui o crime, necessrio o
dolo. A calnia absolvida.
d) Coao no curso do processo: basta a ameaa.
e) patrocnio infiel e simultneo (tergiversao): advogado que trabalha contra o seu cliente,
seja ele contratado ou dativo. necessrio o dolo.
f) Reingresso de estrangeiro expulso: ser estrangeiro e ter sido expulso.
g) Fraude processual (Civil): alterar dados materiais de modo a induzir o juiz ou o perito em
erro. O crime ocorre embora o processo no tenha se iniciado ainda, o processo pode se
inclusive o administrativo.
h) Favorecimento Pessoal: Auxiliar a subtrair ao da autoridade pblica autor de crime a que
cominada pena de recluso. necessrio a prtica de um crime anterior. Existe uma escusa
absolutria para ascendente, descendente, cnjuge ou irmo, inclusive os adotivos.
i) Favorecimento Real: auxiliar o criminoso a tornar seguro o proveito do crime, isto , manter a
posse. Tal ajuda se d em proveito alheio, caso seja em proveito prprio o crime o da recepo
prpria.
j) Exerccio arbitrrio ou abuso de poder: Ordenar ou executar medida privativa de liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder. Este crime no mais regulado
pelo cdigo Penal, vez que o artigo est revogado, mas sim pela lei 4898/65.
Segundo a lei o abuso de poder da autoridade civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao, sujeita o autor sano administrativa (penas estatutrias - anotao na ficha
funcional), sano ccivil (indenizao) e penal (multa, deteno, perda do cargo e inabilitao
para o exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de at 3 anos).
A ao penal pblica com a representao da vtima do abuso.
Os prazos so especiais:
- Juiz: 48 horas para despachar
- audincia de instruo e julgamento: 5 dias (que s no se realizar se ausente o juiz), entre
10 e 18 horas, em dia til.
OBS.: Prazo pode ser em dobro nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis.
- Lei 8.429/92
- Sanes aplicveis a agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica direta, indireta e fundacional.
- Sujeito ativo - agente pblico - art. 2 da lei - todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo das
entidades mencionadas no artigo anterior.
- aquele que, mesmo no sendo agente pblico na concepo da palavra, induz ou concorre para
a prtica de improbidade.
- O dano tem que ser ressarcido, mesmo que a leso seja culposa.
- Os bens do indiciado ficam indisponveis, at o montante do valor da leso, no enriquecimento
ilcito.
- Os sucessores ficam responsveis pelo ressarcimento, at o limite do valor da herana.
- Ato de improbidade (enriquecimento ilcito) - art. 9 - auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida, em razo do exerccio de cargo, mandato, funo emprego ou atividades
pblicas
Pena: perda de bens ou valores acrescidos ao patrimnio; ressarcimento total do dano, quando
houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de oito dez anos; multa civil
de at 3 vezes o valor do acrscimo ao patrimnio; proibio de contratar com o poder pblico
ou de receber benefcios ou incentivos fiscais e creditcios por dez anos.
- Ato de improbidade (leso ao errio) - art. 10 - ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, melhoramento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades pblicas.
Pena: perda dos bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento total do dano, se
houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos; multa civil de
at 2 vezes o valor do dano; proibio de contrato, incentivos ou benefcios fiscais e creditcios
por 5 anos.
- Ato de improbidade (contra os princpios da Administrao Pblica) - art. 11 - ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
Pena: ressarcimento total do dano; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos
de 3 a 5 anos; multa civil de at cem vezes o valor da remunerao do agente; proibio de
contratar com o poder pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo
prazo de 3 anos.
- Declarao de Bens: a posse e o exerccio de agente pblico est condicionado a apresentao
de declarao de bens, renovada anualmente.
Pena: demisso para quem se recusar a apresent-la no prazo estipulado ou que a apresentar
com declaraes falsas.
Obs.: Pode ser substituda pela apresentao de bens do imposto de renda.
- Da Representao e do Procedimento: A representao pode ser feita por qualquer pessoa,
por escrito ou reduzida a termo e assinada. Poder ser aceita ou rejeitada. Nada impede que,
rejeitada, seja apresentada ao MP. Atendidos os requisitos, sero apurados os fatos, sendo
informado o procedimento ao MP e ao Tribunal de Contas, que podero designar representantes
para acompanhar o caso. Se houver forte indcio do fato o MP ser representado para pedir ao
juzo competente o seqestro dos bens (arts. 822 e 825 do CPC) - ao principal pelo MP ou
entidade interessada, em 30 dias. vedado transao ou acordo. Obrigatoriedade da
interveno do MP, sob pena de nulidade. Converso dos bens, na sentena, em favor da pessoa
jurdica prejudicada.
Obs.: O MP pode requerer a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
- Representao falsa, contra agente pblico, que sabe inocente.
Pena: seis a dez meses e multa, com sujeio a indenizar o denunciado.
- perda da Funo: s com o trnsito em julgado da sentena, podendo, porm, ser afastado o
agente pela autoridade.
- Aplicao das sanes: depende de efetiva ocorrncia de dano e aprovao ou rejeio das
contas pelo Tribunal de Contas
- Prescrio: at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo pblica.
dentro do prazo previsto em lei para faltas disciplinares punidas com demisso.
- Lei n 8.078/90 - Cdigo de Defesa do consumidor
- infraes penais - arts. 61 usque 74 da Lei
- circunstncias agravantes - cometidos em pocas de grave crise econmica ou calamidade;
- ocasionar grave dano, individual ou coletivo;
- dissimular a natureza ilcita do procedimento;
- cometidos por servidor pblico, por pessoa em condio econmico-social
manifestamente superior a da vtima, em detrimento de rurcola, operrio, menor de 18 anos ou
maior de 60 anos, portador de deficincia mental, interditadas ou no;
- praticados em operaes de alimentos, medicamentos, ou produto ou servio essencial;
- Pena pecuniria: corresponde ao nmero mnimo ou mximo dias de durao da pena privativa
de liberdade (observar o disposto no art. 60, 1 do CP)
- Outras medidas: alm da privativa de liberdade e multa, podem ser aplicadas,
cumulativamente: interdio temporria de direitos; publicao de notcias, a expensa do
condenado, dos fatos e a condenao; prestao de servios comunidade.
- valor da fiana: 100 a 200.000 BTNs, ou ndice substituto da poca da condenao, podendo
ser reduzido at a metade do menor valor ou ampliado at 20 vezes.

- Lei n 8.072/90 - Crimes Hediondos:
Deve ser lembrado sempre que os crimes hediondos, segundo a definio legal, so aqueles
constantes do art. 1 da Lei, o que faz com que o trfico de entorpecentes, prtica de tortura e
terrorismo no sejam, exatamente, crimes hediondos, na verdadeira definio da lei, mas fazem
parte dela.
So todos insuscetveis de anistia, graa ou indulto, bem como fiana ou liberdade provisria,
sendo cumprida a pena integralmente em regime fechado.
- Lei n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente:
Das medidas de proteo - arts. 98 102 da lei - proteo dos direitos ameaados ou violados
por ao ou omisso da sociedade, do Estado, dos pais, ou abusos deste, ou em razo de sua
conduta.
Da Prtica de Atos Infracionais - arts. 103 a 109 - Considera-se ato infracional a conduta
descrita como crime ou contraveno penal, sendo abrangidos por esta lei os menores de
dezoito anos.
Adolescente - entre 12 e 18 anos - privao da liberrdade s em flagrante ou por ordem escrita
e fundamentada da autoridade judiciria competente.
- tem direito identificao dos responsveis pela apreenso e informao de seus direitos.
- apreenso e local de guarda comunicado imediatamente autoridade judiciria.
- exame imediato da possibilidade de liberao.
- internao antes da sentena, prazo mximo de 45 dias;
- deciso fundamentada na materialidade e autoria e necessidade imperiosa da medida.
- adolescente civilmente identificado, no pode ser submetido a identificao compulsria,
salvo para confrontao, havendo dvida fundada.
Dos Crimes e das Infraes Administrativas - arts. 225 a 258 da Lei - crimes praticados contra
criana e o adolescente, por ao ou omisso, sem prejuzo do disposto na legislao penal.
- crimes de ao pblica incondicionada
- aplicam-se a eles as regras da parte geral do CP e do CPC.

D I R E I T O T R I B U T R I O

1. COMPETNCIA LEGISLATIVA

A competncia para legislar sobre o direito tributrio, financeiro e sobre oramento
concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24, I e II, da CF), embora
algumas leis orgnicas municipais abordem a matria.
Cabe Unio legislar sobre normas gerais, mas o Estado mantm competncia
suplementar.
Se no houver lei federal, o Estado fica com a competncia legislativa plena. Mas,
sobrevindo a lei federal, somente sero vlidas as disposies estaduais que no
contrariem as federais recm editadas.
Soberania qualidade invulgar e exclusiva concedida pela sociedade ao Estado, para que
ele atinja seus objetivos
Atividade Financeira alm das atividades polticas, sociais, econmicas,
administrativas, educacionais, policiais, etc, o Estado exerce uma atividade financeira
visa obteno, a administrao e o emprego de meios patrimoniais. A atividade
financeira se desenvolve em 3 campos:
receita obteno de recursos patrimoniais;
despesa emprego de recursos patrimoniais;
gesto administrao e conservao do patrimnio pblico;

Exerccio da atividade financeira para exercer a sua atividade financeira, por meio
de seus rgos administrativos, sob estrita legalidade e, tambm, com o intuito de obrigar
legalmente os cidados a se sujeitarem s suas exigncias (pagar tributos), o Estado lana
mo do DIREITO TRIBUTRIO.
DIREITO TRIBUTRIO Dividido entre Direito Pblico (Externo e Interno) e Direito
Privado. adstrito ao campo da receita pblica e alheio aos campos da gesto patrimonial e
despesa. o ramo do direito pblico que rege as relaes entre o Estado e os
particulares, decorrentes da atividade financeira do Estado no que se refere obteno
de receitas (tributos).

Receitas Tributrias so obrigatrias, porque o seu pagamento decorre da lei e no
de um contrato, ao qual o particular adere voluntariamente.
Competncia a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir
os seguintes tributos:
impostos receitas que o Estado cobra tendo em vista, unicamente, o interesse
pblico da atividade desempenhada pelo Governo; os impostos tero carter
pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte
taxas receitas que o Estado cobra em razo do poder de policia ou pela
utilizao dos servios pblicos, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio; Ex.: servios de justia, sade pblica, segurana, prestados pelo
Governo. As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
contribuies de melhoria decorrente de obras pblicas e que venham a
valorizar os imveis vizinhos; Ex.: construo de pontes, estradas, viadutos

Alm destes tributos, o Estado conta com mais 2 tipos de receitas:
Preos quase-privados so as receitas cobradas pelo Estado tendo em vista
exclusivamente o interesse dos particulares na atividade desempenhada pelo Governo,
sendo o interesse pblico meramente acidental. Ex.: explorao de ramo industrial ou
comercial pelo Estado.
Preos Pblicos so as receitas cobradas pelo Estado tendo em vista
principalmente o interesse dos particulares na atividade desempenhada pelo Poder
Pblico, e atendendo existncia de um interesse geral e coletivo nessa atividade.
Ex.: explorao dos Correios e Telgrafos pela Unio.

2. LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR

Princpios Limitadores
princpio da legalidade dos tributos
princpio da igualdade;
princpio da anterioridade;
proibio de efeitos confiscatrios;

Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
princpio da legalidade dos tributos vedado exigir ou aumentar tributo sem lei
que o estabelea;
princpio da igualdade proibido instituir tratamento desigual entre
contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em
razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da
denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
princpio da anterioridade vedado cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei
que os houver institudo ou aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou;

princpio da irretroatividade a lei que cria ou aumenta tributos no pode ser
retroativa;
proibido utilizar tributo com efeito de confisco;
estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao
de vias conservadas pelo Poder Pblico;
imunidade recproca das pessoas jurdicas de direito pblico com respeito ao
patrimnio, renda ou servios, uns dos outros, ou seja, uma PJDP no pode cobrar
imposto de outra PJDP;
proibida a adoo de base de clculo prpria dos impostos para as taxas;
proibio de serem criados pela Unio, novos impostos que sejam cumulativos ou
tenham base de clculo ou fato gerador prprios dos discriminados na CF.
proibio de serem criados outros impostos pelos Estados, DF e municpios, alm
daqueles outorgados pela CF.
proibio de serem criados instritudos emprstimos compulsrios pelos Estados,
DF e municpios;

Outras limitaes
imunidade de impostos aos templos de qualquer culto;
imunidade aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos,
inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies
de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da
lei;
imunidade aos impostos sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua
impresso.
Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito
presumido, anistia ou remisso, relativo a impostos, taxas ou contribuies, s poder
ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal.
A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de
responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva
ocorrer posteriormente, assegurada imediata e preferencial restituio da quantia
paga, caso no se realize o fato gerador presumido.

PROIBIDO UNIO
I Uniformidade dos tributos federais instituir tributo que no seja
uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia
em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro,
admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do
desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas;
II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos
respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas
obrigaes e para seus agentes;
III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios.

PROIBIDO AOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E AOS MUNICIPIOS
estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer
natureza, em razo de sua procedncia ou destino.
3. NORMAS GERAIS DO DIREITO TRIBUTRIO

Fontes do Direito Tributrio o lugar donde nasce uma regra jurdica que ainda no
existia na sociedade.

Poderes das Leis matrias reservadas exclusivamente lei; compete somente LEI :
instituir, extinguir, reduzir ou majorar tributos;
definir fato gerador da obrigao tributria principal;
fixar alquotas ou base de clculo de tributos;
cominar penalidades;
excluir, suspender ou extinguir crdito tributrio;

4. COMPETNCIA TRIBUTRIA
Conceito a aptido para criar in abstrato tributos, descrevendo legislativamente
(LEI) todos os seus elementos (hiptese de incidncia, sujeito ativo e passivo, base de
clculo e alquota).
Exercitar a competncia dar nascimento, no plano abstrato, a tributos. Inclui a
competncia para aument-los, isent-los, diminu-los, etc.
S as pessoas polticas tem competncia tributria.

Discriminao das Competncias Tributrias
a. UNIO tem a competncia para criar taxas, impostos e contribuies de
melhoria
TAXAS podero ser cobradas tendo em vista o poder de polcia ou servios
prestados aos contribuintes ou postos sua disposio, no mbito das respectivas
atribuies da entidade;

CONTRIBUIES DE MELHORIA podero ser cobradas dos proprietrios de
imveis beneficiados por obras pblicas, no mbito das respectivas atribuies;

IMPOSTOS - so impostos federais :
I I Imposto de Importao;
I E Imposto de Exportao;
I R Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza;
I P I Imposto sobre Produtos Industrializados;
I O F Imposto sobre Operaes Financeiras;
I T R Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural;
Impostos extraordinrios de guerra;
Novos impostos, pelo exerccio da competncia residual;

b. ESTADOS competncia para instituir taxas, impostos e contribuies de
melhoria
IMPOSTOS so impostos estaduais:
I C M S - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre prestaes
de Servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao;
Imposto sobre a transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens
ou direitos;
I P V A Imposto sobre a propriedade de Veculos automotores;
Imposto adicional de imposto de renda do que for pago Unio;

c. MUNICPIOS competncia para cobrar taxas, impostos e contribuies de
melhoria
IMPOSTOS so impostos municipais:
I P T U - Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana;
Imposto sobre transmisso inter vivos a qualquer ttulo, por ato oneroso,
de bens imveis;
I V V Imposto sobre vendas a varejo de combustveis e gasosos;
I S S Imposto sobre servios de qualquer natureza;

d. DISTRITO FEDERAL o DF tambm unidade federada e no apresenta diviso
em municpios. Ele mostra configurao prpria e tem direito aos impostos
estaduais e municipais. Pode instituir taxas e contribuies de melhoria.

e. TERRITRIOS FEDERAIS integram a Unio e sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em Lei Complementar.
no so pessoas de Direito Pblico, tais como a Unio, os Estados e os Municpios,
mas simples circunscries administrativas (rgos).
No tm competncia tributria
Os municpios integrantes dos Territrios so competentes para criarem taxas,
impostos e contribuies de melhoria;

5. SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL

Conceito o Sistema Tributrio Nacional acha-se embasado em dois pressupostos
fundamentais:
consolidao dos impostos de idntica natureza em figuras unitrias, levando-se
em conta suas bases econmicas;
coexistncia de 4 sistemas tributrios autnomos: federal, estadual, municipal e
do Distrito Federal.

Composio O Sistema Tributrio Nacional compe-se de:
IMPOSTOS
TAXAS
CONTRIBUIES DE MELHORIA
CONTRIBUIES PARAFISCAIS
CONTRIBUIES ESPECIAIS
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
Tributo toda prestao pecuniria compulsria (obrigatria), em moeda ou cujo valor
nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, constituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa, plenamente vinculada;
a receita proporcionada pela arrecadao de tributo da espcie derivada.
Todavia, nem toda receita derivada provm de tributos. Ex.: multas
Tributo Fiscal quando sua imposio objetiva to somente propiciar a
arrecadao de recursos financeiros pessoa jurdica de direito pblico.
Tributo Extra-Fiscal quando sua imposio no visa unicamente arrecadao
de recursos financeiros, mas, tambm, corrigir situaes econmicas ou sociais
anmalas.

IMPOSTO o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal.

Competncia Residual a permisso dada pela CF Unio para a criao de
novos impostos.

Tipos de Impostos
sobre o comrcio exterior;
sobre o patrimnio e a renda;
sobre a produo e a circulao;
sobre operaes relativas a combustveis, lubrificantes, energia eltrica e
minerais e impostos extraordinrios;
TAXAS podem ser criadas e exigidas ela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios, mas limitados ao mbito de suas respectivas atribuies.
tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao
efetiva ou potencial de servio pblico especfico ou posto a sua disposio
Tipos de Taxas
taxas de polcia
taxas de servios
CONTRIBUIES DE MELHORIA podem ser criadas e exigidas pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, no mbito de suas respectivas atribuies, tendo
em vista obras pblicas de que decorram benefcios aos proprietrios de imveis;
CONTRIBUIES PARAFISCAIS so certos tributos que ora so verdadeiros
impostos, ora taxas, e s vezes, um misto destas duas categorias e que por delegao, so
arrecadadas por entidades beneficirias. Ex.: as contribuies arrecadadas pelo
INSS, pelos Sindicatos, pela OAB e outras entidades profissionais ou econmicas.
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS so tributos criados no caso de investimento
pblico; possuem natureza contratual.

Elementos Fundamentais
discriminao das rendas tributrias - a partilha das rendas tributrias
entre os membros autnomos da federao (Unio, Estado, DF e Municpios);
a outorga de competncias (para legislar, arrecadar ou fiscalizar tributos) e
estabelecimento de direitos de participao no produto da arrecadao;
repartio das receitas tributrias;
limitaes constitucionais ao poder de tributar.

Poder Fiscal o poder que o Estado (Nao politicamente organizada) possui de criar
tributos e exigi-los das pessoas que se encontrem em sua soberania nacional.
6. PRINCPIOS GERAIS TRIBUTRIOS

Princpios so vetores das normas. As normas constitucionais no tm a mesma
importncia. No importa se est implcita ou explcita a sua importncia se mede
pela abrangncia da norma.

a) Princpio da Legalidade ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa, seno em virtude de lei (princpio da universalidade da legislao).

vedado s pessoas polticas criar ou aumentar tributo sem lei que o
estabelea; deve ser lei da pessoa poltica competente (o sistema tributrio foi
redundante).
Em razo deste princpio se exige que s lei reduza tributos, altere os prazos,
parcelamento, obrigao acessria, enfim, tudo que for importante em matria
tributria deve ser previsto por lei.
Alguns definem como princpio da estrita legalidade ou da reserva legal da lei
formal o que leva ao princpio da tipicidade fechada da tributao, o que exige
que a lei seja minuciosa, evitando o emprego da analogia ou da discricionariedade.

b) Princpio da anterioridade princpio comum do campo tributrio, diz que a lei que
cria ou aumenta tributo, ao entrar em vigor, fica com sua eficcia suspensa at
o incio do prximo exerccio financeiro, quando incidir e produzir todos os seus
efeitos no mundo jurdico (no adia a cobrana e sim suspende a eficcia, no h
incidncia). Este princpio e o princpio da segurana jurdica evitam a surpresa.

As isenes tributrias devem obedecer a este princpio.
Excees: As excees a este princpio no podem ser criadas pelo poder
reformador, s pelo poder constituinte originrio.
I I - Imposto sobre importao;
I E - Imposto sobre exportao;
I P I (pode ter alquota alterada por decreto)
I O F (pode ter alquota alterada por decreto)
Imposto por Motivo de Guerra;
emprstimos compulsrios (por guerra e calamidade publica)
princpio da nonagsima os impostos s podem ser cobradas 90 dias
aps a sua edio.

c) Princpio da segurana jurdica (ou irretroatividade) - princpio universal do
direito. A segurana jurdica em sua dupla manifestao que a certeza do direito e a
proibio do arbtrio exige que as leis sejam irretroativas (s produzem efeitos
para o futuro), salvo se para beneficiar o contribuinte (neste caso depende de
previso expressa). Como acontece no direito penal a lei deve ser anterior ao fato
imponvel.
d) Princpio da Isonomia a lei, em princpio, no deve dar tratamento desigual a
contribuintes que se encontrem em situao equivalente.
e) Princpio da Capacidade Contributiva faz parte do princpio da isonomia, consiste
em tratar os desiguais de modo desigual, podendo assim o tributo ser cobrado de
acordo com as possibilidades de cada um
f) Princpio da Vedao de efeitos confiscatrios o tributo deve ser razovel, no
podendo ser to oneroso que chegue a representar um verdadeiro confisco;
g) Princpio da Imunidade recproca das esferas pblicas a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios no podem instituir impostos sobre o patrimnio,
renda ou servio, uns dos outros
h) Princpio da Imunidade de trfego no pode a lei tributria limitar o trfego
interestadual ou intermunicipal de pessoas ou bens, salvo o pedgio de via
conservada pelo poder pblico
i) Princpio da Uniformidade nacional o tributo da Unio deve ser igual em todo
territrio nacional, sem distino entre os Estados
j) Princpio da Vedao de distino em razo de procedncia ou destino
vedado aos Estados, ao DF e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre
bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino
k) Princpio da No-cumulatividade por este princpio compensa-se o tributo que for
devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores.
Este princpio no geral, sendo aplicado apenas no IPI, no ICMS e em
eventuais impostos que vierem a ser criados pela Unio, na sua competncia
residual. Na apurao contbil do IPI e do ICMS, o imposto a ser pago
lanado como dbito, e o que j foi pago nas operaes anteriores lanado como
crdito, a diferena entre esses dbitos e crditos que efetivamente deve ser
recolhido em determinado perodo.

l) Princpio da Tipicidade o tributo s incide no caso de fato ou situao tpica, ou
seja, de fato ou situao previamente descrita em lei.

7. CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL

Teoria da Recepo Segundo esta teoria, a ordem jurdica implantada pela nova
Constituio recepciona as normas jurdicas infraconstitucionais vigentes sob a gide da
Constituio anterior, desde que sejam compatveis com a nova Carta Magna. As normas
imcompatveis so automaticamente revogadas com a vigncia da nova Constituio. O
Cdigo Tributrio Nacional teve recepcionado a sua maior parte, e revogados, total ou
parcialmente, vrios dispositivos, como os relativos aos impostos em espcie, aos
emprstimos compulsrios, etc.

8. TRIBUTO
Conceito uma obrigao ex lege em moeda, que no se constitui sano por ato
ilcito e tem como sujeito ativo, normalmente uma pessoa poltica e, por sujeito passivo,
qualquer pessoa apontada na lei da entidade tributante.
a) uma obrigao ex lege Obrigao o vnculo abstrato de contedo patrimonial,
pelo qual, algum, sujeito passivo, v-se compelido a dar, fazer, no fazer ou suportar algo
em favor de outrem, sujeito ativo.
O tributo deriva direta e imediatamente da vontade da lei, por isso, uma
obrigao ex lege. Nasce do fato descrito na lei e, por ela considerado, apto a
desencadear obrigaes tributrias. diferente da obrigao ex vontate a
Fazenda no vai saber se o contribuinte queria ou no pagar . Por esta razo
que a capacidade tributria passiva diferente de capacidade civil (louco tem
que pagar tributo)

b) em moeda - a lei s pode obrigar o contribuinte a pagar o tributo em moeda, no ter
que pagar em espcie. Deve ser moeda corrente - reais. obrigao de dar dare
pecuniam.
possvel, se o contribuinte quiser ou puder poder pagar o tributo com algo que, em
moeda, possa se exprimir. (Dao)
c) no constitui sano - O tributo alm de ser uma obrigao ex lege de dar moeda,
no se constitui sano por ato ilcito. O tributo no multa. Tem por pressuposto a
prtica de um fato lcito qualquer, diferente de multa que pressupe o descumprimento de
um dever jurdico.
d) sujeito ativo: o credor do tributo, a pessoa que tem a titularidade do crdito
tributrio, que tem o direito subjetivo de cobrar, de arrecadar o tributo.
capacidade tributria ativa O direito subjetivo de cobrar o tributo.
O sujeito ativo , normalmente, uma pessoa poltica, aquela que cria em abstrato
o tributo (quase sempre). Normalmente a mesma pessoa que exerce a
competncia tributria (aptido para criar tributos) tambm tem a capacidade
tributria (aptido para cobrar o tributo).

e) sujeito passivo: o devedor do tributo, a pessoa que tem o dever jurdico de
efetuar o pagamento do tributo, a que tem capacidade tributria passiva.
Qualquer pessoa tem capacidade tributria passiva, inclusive as pessoas
polticas, as jurdicas (autarquias, sociedade de economia mista, empresas
pblicas, empresas privadas) ou fsicas, independentemente de ter ou no
capacidade civil.
As pessoas polticas e as autarquias so imunes somente aos impostos, podendo
Ter que pagar outro tipo de tributo.

Funo dos Tributos:

Fiscal quando seu principal objetivo a arrecadao de recursos
financeiros para o Estado;
Extrafiscal quando seu objetivo principal a interferncia do domnio
econmico, buscando um efeito diverso da simples arrecadao de recursos
financeiros;
Parafiscal quando seu objetivo a arrecadao de recursos para o
custeio de atividades que, em princpio, no integram funes prprias do
Estado, mas este as desenvolve atravs de entidades especficas.

Natureza Jurdica determinada pelo seu fato gerador, sendo irrelevantes para
qualific-la a denominao, a destinao legal. Assim, o imposto imposto SE TIVER
FATO GERADOR PRPRIO DE IMPOSTO e no de taxa ou contribuio. A anlise do
fator gerador no suficiente, sendo necessria a base de clculo. As taxas no podero
ter base de clculo prpria de impostos.
Nascimento da obrigao tributria o tributo nasce quando se verifica, no mundo em
que vivemos, o fato lcito (diferente de multa) e no-voluntrio (decorre da vontade da
lei) descrito na hiptese de incidncia da norma jurdica tributria ( a lei da pessoa
poltica competente).
Elementos do tributo hiptese de incidncia, sujeito ativo e passivo, base de clculo e
alquota.
hiptese de incidncia: o fato descrito na lei que acontecido faz nascer a
relao jurdica tributria (o dever de pagar tributo) que tem por objeto a
dvida tributria. Existe no mundo abstrato, o tipo tributrio, o elemento
diferenciador dos tributos (fato gerador in abstrato). Cuidado com a expresso
fato gerador equvoca.
Fato imponvel: a ocorrncia do fato que j era previsto em como apto a
gerar uma obrigao tributria. a ocorrncia real da descrio
abstrata, o fato tpico do tributo (fato gerador in concreto)
base de clculo: a dimenso legal da materialidade do tributo. Deve
guardar correlao lgica com a Hiptese de Incidncia (est embutida na
Hiptese de Incidncia), se houver descompasso entre ambas nada poder ser
cobrado. ( elemento quantitativo). Ex.: IR = a Hiptese de Incidncia obter
rendimentos e a base de clculo o quanto do rendimento.
Na dcada de 60 em Porto Alegre criaram um IPTU que tinha por
Hiptese de Incidncia = ser proprietrio e como base de clculo =
aluguis (no lugar do valor venal, valor de mercado) - inconstitucional.
alquota: o critrio legal, normalmente expresso em %, que, conjugado
base de clculo permite que se chegue ao quantum debeatur. No pode ser
confiscatria (tributo confiscatrio o que retira do contribuinte o mnimo
necessrio para sua sobrevivncia. A base de clculo e a alquota so
fixadas pela pessoa poltica tributante).

Classificao Jurdica dos Tributos
I) Quanto s ordens jurdicas podem ser:
a) federais (art. 153 e 154) ,
b) estaduais (art. 155),
c) municipais (art. 156) e
d) distritais.

Todas as leis devem conviver simultnea e harmonicamente, cada qual obedecendo ao
seu campo de atuao, sem hierarquia (uma lei federal no pode criar tributo
municipal e vice-versa).

II) Quanto ao fato estar ou no vinculado atuao estatal :
a) impostos,
b) taxas;
c) contribuies de melhoria.

Impostos so os tributos que trazem maior retorno econmico, mas
juridicamente tm a mesma importncia dos outros. o tipo de tributo que tem
por hiptese de incidncia um fato qualquer no consistente numa atuao estatal
(no vinculado).
os impostos podem ser:
federais II, IPI, IE, IOF, IR, ITR, etc.
estaduais ICMS, IPVA, etc.
municipais IPTU, ISS, ITBI, etc

A Unio tem ainda a competncia residual, pode, por lei
complementar criar impostos ainda no existentes da CF. Tem
tambm competncia para criar os impostos extraordinrios.
Ao DF cabem tanto os impostos estaduais e os municipais
IPI, II, IE e IOF no se sujeitam ao princpio da anterioridade.

Outra classificao de imposto:
reais (incidem sobre coisa) ou pessoais (incidem sobre
pessoas). Para o direito todos os tributos so pessoais,
porque coisa no pode ser pelo passivo da obrigao
tributria (casa no paga tributo)
diretos (no repercutem a carga econmica suportada
pelo realizador do fato imponvel - IR)
indiretos (repercutem a carga econmica , de algum modo,
transferido para terceira pessoa, que o consumidor final -
ICMS).

imposto extraordinrio permite que a Unio em caso ou na
iminncia de guerra externa, crie qualquer imposto, ainda que para
isso invada o campo que, em poca de paz, pertena outra pessoa
poltica.
principal informador dos impostos capacidade contributiva.
Sempre que possvel os impostos tero carter pessoal e sero
graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte
efeito atravs da progressividade das alquotas (ex.: IR tem
alquota de 15% e 27,5%, dependendo da renda mas, raro) e
aplica o sistema de dedues de algumas despesas (no se abate
vesturio, alimentos, lazer, transporte, moradia, remdios. Na
verdade deveria incidir s sobre suprfluos).

Taxas o tipo de tributo que tem por hiptese de incidncia uma atuao
estatal diretamente referida ao contribuinte. A atuao estatal pode
consistir em um: servio pblico = taxa de servio ou um ato de polcia = taxa de
polcia. O servio pblico e ato de polcia podem ser gratuitos mas, se forem
cobrados deve ser por taxa.
a) taxa de servio: tem por hiptese de incidncia um servio
pblico especfico e divisvel.
Temos duas modalidades:
I) gerais - alcanam a comunidade como um todo, no se
refere diretamente a ningum, a ttulo universal, uti
universi Ex. iluminao pblica, segurana pblica,
servio diplomtico, bombeiro etc.
II) especficos - alcanam pessoas individualmente
consideradas, refere-se diretamente a algum, uti singuli,
dotados de divisibilidade. Ex. iluminao domiciliar, gua
potvel, telefone etc.
b) taxa de polcia: tributos que tem por hiptese de incidncia
atos de polcia de efeitos concretos. Ex.: taxa de fiscalizao e
inspeo de bebidas alcolicas (federal), taxa de porte de
arma (estadual), taxa de licena para construir (municipal)
principal informador das taxas princpio da retributividade
a finalidade da taxa compensar a pessoa poltica pelo ato que
presta, portanto, deve haver uma correlao entre o custo da
atuao estatal e o valor cobrado a ttulo de taxa, segundo certa
dose de razoabilidade (no serve para encher os cofres pblicos
como os impostos).
as taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos
(a CVM taxa de comisso de valores mobilirios, tinha como
base de clculo o patrimnio lquido das empresas tpico de
imposto inconstitucional)

Contribuio de melhoria o tipo de tributo que tem por hiptese de
incidncia uma atuao estatal indiretamente referida ao contribuinte.
Tributo que tem por hiptese de incidncia a valorizao imobiliria causada
por uma obra pblica. Para a cobrana da contribuio necessrio a obra
pblica e que esta cause valorizao no imvel do contribuinte relao
causalidade (no precisa ser absoluta). S pode ser cobrada depois de concluda
a obra.
Principal informador: princpio da proporcionalidade o
contribuinte devolve comunidade parte do especial benefcio
recebido em razo da obra.
Emprstimos compulsrios:
Somente a Unio pode instituir e exige Lei Complementar. Podero ser
criados para:
atender as despesas extraordinrias decorrentes de guerra externa ou
sua iminncia e calamidade pblica;
investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
obedecido o princpio da anterioridade.

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25/6/2014 INSTITUIES DE DIREITO

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