Gestao Publica

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Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa

Diretora do Centresaf PR
Procuradora da Fazenda Nacional
Doutora em Direito pela UFPR
Resumo
Os agentes pblicos do vida estrutura jurdica
e poltica do Estado brasileiro so responsveis
diretos pela transformao da lei em realidade.
O mundo contemporneo passa por transformaes
radicais que tornam o risco uma varivel
constante. E o modelo de desenvolvimento que
se estrutura a partir do crescimento econmico
no s comprovou seu insucesso para proporcionar
incluso, igualdade de oportunidades e preservao
da natureza como gerou uma perspectiva de risco
nunca antes imaginada, levando ao anseio por
uma forma de desenvolvimento mais inclusiva,
equilibrada e perene, um desenvolvimento que seja
sustentvel. Planejar sem considerar este cenrio
seria uma temeridade. Executar um planejamento
sem balizas claras e instrumentos que ajudem
os agentes pblicos a manterem o foco neste
novo paradigma de desenvolvimento aumenta o
risco de no se atingir os objetivos, uma vez que
pensamentos, hbitos e prticas enraizadas tendem
a prevalecer sobre esforos de mudana. O presente
estudo discute a responsabilidade socioambiental da
administrao pblica e a adoo de indicadores e
relatrios de desempenho, como instrumentos de
apoio ao planejamento, gesto para a mudana
e ao estabelecimento de metas alinhadas com o
desenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave
Desenvolvimento sustentvel; Responsabilidade
socioambiental da administrao pblica; Gesto de
mudanas; Indicadores e relatrios de desempenho
socioambiental.
Abstract
The civil service supports the government by
helping it develop and carry out policy, and run
public services. Thus, it is directly responsible
for the transformation of law into reality. The
contemporary world is going through radical
changes that make the risk a constant variable.
And the prevailing economic model, focused on
increasing economic growth proved its failure
to provide inclusion, equal opportunities,
a sustainable use of natural resources and
increased the volatility and risk in different
perspective never before imagined. This study
discusses the environmental responsibility of
public administration and the adoption of
socioenvironmental performance indicators
and reports, as management tools to help the
civil service to meet rising legal and social
demands of a new and sustainable model
of development.
Keywords
Sustainable Development; Socioenvironmental
Responsibility in Public Administration; Change
Management; Socioenvironmental Performance
Indicators and Reports.
1 INTRODUO
O tema central deste estudo o uso de
indicadores e relatrios de desempenho
como instrumentos de gesto de
mudanas, com especial nfase em uma
mudana que afeta a percepo do papel
dos agentes e rgos pblicos no mundo
contemporneo: a do significado de
desenvolvimento uma vez que, sendo
este um dos principais ns do Estado,
mudando a ideia de desenvolvimento,
mudam as estratgias, os objetivos,
as metas, as aes que movimentam
e legitimam a Administrao Pblica
como agente do desenvolvimento.
Por tratar-se de projeto inserido no
Programa de Pesquisa em Finanas
Pblicas da ESAF, adota-se a pers-
pectiva de que a pesquisa deve visar
resultados prticos, razo porque o
estudo procura integrar diferentes
elementos: determinaes normativas
(da prpria Constituio e de leis como
as que instituem a Poltica Nacional de
Gesto pblica orientada ao desenvolvimento sustentvel
e indicadores de desempenho socioambiental
Cad. Fin. Pbl., Braslia, n. 11, p. 159-185, dez. 2011
Cad. Fin. Pbl., Braslia, n. 11, p. 159-185, dez. 2011 160
Mudanas do Clima e a Poltica Nacional de Resduos Slidos), determinaes
governamentais (como o corte no oramento pblico decorrente do Decreto
n
o
7.445, de 1
o
/3/2011), novas exigncias dos rgos de controle (a exemplo da
Portaria-TCU n
o
277/2010, no sentido de que os rgos scalizados incorporem
a gesto ambiental a suas prticas), e iniciativas desenvolvidas pela ESAF que vo
ao encontro de tais elementos como o projeto de pesquisa Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio, Finanas e Polticas Pblicas,
1
o primeiro inventrio de
emisses de gases de efeito estufa da ESAF (2011) e o curso distncia Direitos
Humanos e Objetivos de Desenvolvimento do Milnio desenvolvido em parceria
pelo PNUD, CGU e ESAF.
A proposta , assim, de ampliar o escopo de dois instrumentos de gesto j adotados
pela administrao pblica em geral indicadores e relatrio de atividades para
que estes incorporem o monitoramento do seu desempenho socioambiental e, assim,
atuem como instrumentos de gesto de mudanas: de cultura da administrao
pblica e seus agentes quanto sua responsabilidade socioambiental e, como
consequncia, de prticas desenvolvidas na sua ao cotidiana, para que estas se
alinhem com a promoo do desenvolvimento sustentvel objetivo primordial
do Estado Brasileiro.
2 CRESCIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
As mudanas climticas, o aumento das desigualdades sociais e falta de acesso a
bens essenciais como alimentos e gua que no se resolveram com o crescimento
econmico, no obstante o consumo tenha quadruplicado nas ltimas dcadas
evidenciam a necessidade de rever o modelo de desenvolvimento que ainda hoje
predomina no pas, e que prima pela supervalorizao de resultados econmicos de
curto prazo em detrimento de outros valores sociais e constitucionais.
A compreenso da crise deste modelo e, mais que isso, de suas consequncias
impulsionou iniciativas que tiveram incio com o Clube de Roma
2
e o estudo por
ele desenvolvido sobre os limites do crescimento, e que desembocaram em vrias
conferncias histricas, entre as quais a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento tambm conhecida como Eco/92 realizada no
Rio de Janeiro, que registrou o anseio no mais pelo mero crescimento econmico,
mas pelo desenvolvimento sustentvel.
1 Iniciado em 2010 e tambm vinculado ao Programa de Pesquisa em Finanas Pblicas, e que tem neste trabalho
o resultado de um de seus objetivos especficos.
2 O Clube de Roma uma organizao internacional cuja misso agir como catalisador de mudanas globais,
livres de quaisquer interesses polticos, econmicos ou ideolgicos. uma organizao no governamental, sem
fins lucrativos, que rene personalidades dos meios da cincia, da indstria, chefes de estado, e outras lideranas,
com o propsito de analisar os problemas chave perante a humanidade (CLUBE DE ROMA, 2011).
Gesto pblica orientada ao desenvolvimento sustentvel e indicadores de desempenho socioambiental
O conceito mais conhecido de desenvolvimento sustentvel se consolidou no
chamado relatrio Brundtland
3
: Desenvolvimento sustentvel aquele que atende
s necessidades dos presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
satisfazerem as prprias necessidades.
A ideia de desenvolvimento sustentvel pressupe o reconhecimento de suas
diferentes dimenses e embora os autores possam enumer-las de maneiras diversas,
trs dimenses so unanimemente reconhecidas: a econmica, a social e a ambiental
constituindo o denominado trip da sustentabilidade.
As diferentes dimenses convergem para uma nova perspectiva quanto aos desaos do
desenvolvimento: a perspectiva socioambiental. Como observa Veiga, os diferentes
empregos do termo socioambiental apontam para o mesmssimo fenmeno:
a inevitvel necessidade de procurar compatibilizar as atividades humanas em
geral e o crescimento econmico em particular com a manuteno de suas bases
naturais, particularmente com a conservao ecossistmica (VEIGA, 2007, p. 91).
A Eco/92 deu origem, ainda, Agenda 21 que, de acordo com o Ministrio do
Meio Ambiente, pode ser denida como um instrumento de planejamento para a
construo de sociedades sustentveis, em diferentes bases geogrcas, que concilia
mtodos de proteo ambiental, justia social e ecincia econmica.
Especialmente a partir da Agenda 21, abre-se um vasto campo para novos
instrumentos preventivos, punitivos, scalizatrios e restritivos no s legais
como autorregulatrios que vm sendo desenvolvidos e discutidos pela sociedade
civil e pelo prprio mercado para fomentar a gesto e o controle social da
responsabilidade socioambiental: programas de certicao e estabelecimento de
standards relacionados ao cumprimento de direitos trabalhistas, ao meio ambiente,
consumo consciente/compras pblicas sustentveis, apresentao de relatrios de
desempenho socioambiental, entre outros.
3 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
DA ADMINISTRAO PBLICA
A qualquer reconhecimento de direitos corresponde a respectiva responsabilidade.
A mesma reciprocidade se aplica aos direitos humanos, conforme dispe o art. 29
da Declarao Universal de direitos Humanos
4
e o art. 94 do Programa de ao da
Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos.
5
3 O relatrio ficou assim conhecido, pois a tarefa da definio do conceito de desenvolvimento ficou a cargo da
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento liderada pela primeira-ministra da Noruega,
Gro Harlem Brundtland, que produziu em 1987 o relatrio chamado Nosso Futuro Comum.
4 Art. 29 I) Todo o homem tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de
sua personalidade possvel. [...]; II) No exerccio de seus direitos e liberdades, todo o homem estar sujeito
apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento
e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e
do bem-estar de uma sociedade democrtica.
5 94. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda a rpida finalizao e adoo do projeto de
declarao sobre o direito e a responsabilidade dos indivduos, grupos e rgos da sociedade de promover e
protege os direitos humanos e liberdades fundamentais universalmente reconhecidos.
Fala-se, hoje, no s em direitos humanos, mas em sua contrapartida
responsabilidades humanas , at porque as fontes de violao dos direitos humanos
esto longe de circunscrever-se aos Estados.
A mesma lgica aplica-se s empresas, dando incio discusso sobre a
responsabilidade socioambiental das empresas, assim denida pelo Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social:
6

Responsabilidade Social Corporativa a forma de gesto que se dene pela
relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais
ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com
o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais
e culturais para geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a
reduo das desigualdades sociais.
Por outra, a perspectiva tradicional do papel do Estado associa-se produo
normativa, scalizao e criao de mecanismos indutores de comportamentos,
onde o principal destinatrio seria o setor produtivo. O prprio Poder Pblico
consumidor (no conjunto, o maior dos consumidores), gestor e prestador de
servios. E, quer queira, quer no, causa impactos ambientais, produz, reproduz e
multiplica determinados valores e culturas organizacionais de modo que suas aes
ou omisses so carregadas de signicado e consequncias para a sustentabilidade
socioambiental.
A partir da constatao do potencial papel do Estado no s como agente regulador,
mas como destinatrio da regulao (o princpio constitucional do Estado de
Direito e consequentemente o da legalidade administrativa reconhecem no Estado
o produtor, mas tambm o destinatrio das normas legais) h que se considerar a
administrao pblica diante de sua prpria responsabilidade por um mundo mais
sustentvel e, portanto, a incorporao da responsabilidade socioambiental
gesto pblica.
A ordem jurdica brasileira contempla tanto o princpio do desenvolvimento
sustentvel como normas para lhe dar aplicao prtica, conforme evidenciam
os exemplos a seguir:
A Constituio Brasileira de 1988, que no art. 225 reconhece o meio ambiente
como um bem de uso comum do povo, direito fundamental das presentes e futuras
gerao e que deve ser preservado conjuntamente pelo Estado e pela sociedade;
6 O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma organizao sem fins lucrativos, caracterizada
como Oscip (organizao da sociedade civil de interesse pblico). Sua misso mobilizar, sensibilizar e ajudar
as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras na construo de
uma sociedade justa e sustentvel.
Criado em 1998 por um grupo de empresrios e executivos oriundos da iniciativa privada, o Instituto Ethos
um polo de organizao de conhecimento, troca de experincias e desenvolvimento de ferramentas para auxiliar
as empresas a analisar suas prticas de gesto e aprofundar seu compromisso com a responsabilidade social e o
desenvolvimento sustentvel. tambm uma referncia internacional nesses assuntos, desenvolvendo projetos
em parceria com diversas entidades no mundo todo.
A Lei n
o
12.187/2009, que Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC) destacando-se, neste momento, no art. 3
o
:
A PNMC [...] executada sob a responsabilidade [...] dos rgos da
administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da
preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e o
das responsabilidades comuns, porm diferenciadas [...] (sem negrito no
original);
A Lei n
o
12.305/2010 que trata da Poltica Nacional de Recursos Slidos (PNRS)
que determina, entre outros: a logstica reversa
7
; o pacto com o 2
o
Setor para
um ciclo de produo sustentvel avaliando o impacto da fabricao e operao;
aplicao da taxa ambiental e criao de incentivos scais para os fabricantes
responsveis;
A Instruo Normativa n
o
1/2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG),
que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional.
Por outra, o Decreto n
o
5.378/2005 que institui o programa nacional de gesto
pblica e desburocratizao GESPBLICA, reafirma a responsabilidade
compartilhada referida na Lei n
o
12.187/2009 ao elencar a responsabilidade social
entre os fundamentos da excelncia gerencial, assim denindo-a:
Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia
de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm
como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos
ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de
atender suas prprias necessidades (MPOG, ciclo 2010, p. 19).
7 Embora stios da internet no seja uma fonte recomendvel em substituio a textos cientficos, o conceito
apresentado no Blog Engenharia de Produo menos abstrato e mais sinttico que os adotados em trabalhos
acadmicos, permitindo uma compreenso mais clara por leigos da ser utilizado como fonte neste estudo:
No sentido mais amplo, Logstica Reversa significa o conjunto das operaes relacionadas ao reuso de
produtos e materiais. A gesto destas operaes pode ser chamada de Gesto de Recuperao de Produtos
(PRM Product Recovery Management). PRM lida com o cuidado com os produtos e materiais depois do seu
uso. Algumas destas atividades so, at certo ponto, similares s que ocorrem no caso de devolues internas
de itens defeituosos gerados por processos produtivos. No entanto, a Logstica Reversa refere-se a todas as
atividades logsticas de recolher, desmontar e processar produtos usados, partes de produtos e/ou materiais
para garantir uma recuperao sustentvel (e benfica ao meio ambiente).
A Logstica Reversa lida com cinco questes bsicas: 1. Quais alternativas esto disponveis para recuperar
produtos, partes de produtos e materiais? 2. Quem deve realizar as diversas atividades de recuperao? 3. Como
estas atividades devem ser realizadas? 4. possvel integrar as atividades tpicas da logstica reversa com sistemas
de distribuio e produo clssicos? 5. Quais so os custos e benefcios da logstica reversa, do ponto de vista
econmico e ambiental?
Por fim, o Guia Referencial para Medio do Desempenho da Gesto do
GESPBLICA insere a vertente da responsabilidade ambiental em diversos
momentos.
Entretanto, h um descompasso entre a criao normativa e sua efetiva disseminao
e aplicao no interior da prpria Administrao Pblica descompasso que precisa
ser superado, tanto mais se considerarmos que os servidores pblicos mais que
quaisquer outros atores sociais devem cumprir a lei, planejar e executar polticas
de forma eciente, inovadora e sensvel aos grandes temas e reivindicaes sociais.
Para superar este descompasso, fundamental que o planejamento estratgico
no mbito de cada rgo pblico tenha como foco a incorporao do paradigma
do desenvolvimento sustentvel tanto na cultura como nas prticas de cada
organizao pblica.
Nas trs esferas da federao o Estado brasileiro conta com mais de 10 milhes
de servidores pblicos
8
(dos quais, aproximadamente, 2 milhes so servidores
federais).
9
o equivalente populao de pases como Portugal, Blgica ou Sucia.
Sensibilizar uma Blgica inteira para uma mudana de paradigma, que alm de
tudo lhe trar mais trabalho pois resulta na necessidade de reformular processos,
mensurar e acompanhar novas metas, etc. um desao imenso.
A pequena contribuio que se pretende oferecer a esse longo e complexo processo
discutir a incorporao de indicadores de desempenho socioambiental nos relatrios
de gesto dos diferentes rgos da administrao direta e indireta apenas uma
entre as muitas aes possveis e necessrias. Mas uma alternativa importante para
apoiar uma gesto pblica mais transparente, sustentvel e coerente de modo a
realizar e prestar contas, ela mesma, daquilo que a lei (e os agentes pblicos seus
executores) impe a todos os segmentos da sociedade.
8 Conforme registra a tabela abaixo (IPEA, 2009, p. 7):
Tabela 1 Emprego pblico em relao populao total por grandes regies 2003 e 2007.
Brasil e Grandes
Regies
2003 2007
Populao
(POP)
Emprego Pblico
(EP)
EP/POP
(%)
Populao
(POP)
Emprego Pblico
(EP)
EP/POP
(%)
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
175.987.612
10.345.254
49.950.695
76.499.625
26.366.154
12.570.256
8.815.810
721.961
2.351.179
3.586.977
1.338.571
817.122
5,01%
6,98%
4,71%
4,69%
5,08%
6,50%
189.820.330
15.402.920
52.304.743
50.845.449
27.704.348
13.562.870
10.168.680
883.638
2.691.932
4.179.463
1.490.751
922.896
5,36%
5,74%
5,15%
5,17%
5,38%
6,80%
Fonte: PNAD (populao) e RAIS (emprego pblico). Elaborao: IPEA.
9 Portal Brasil 28/10/2010 08:45 Pas tem mais de 2 milhes de servidores pblicos:
O Brasil tem 2.039.499 servidores pblicos federais. Quase metade tem nvel superior. No Poder Executivo,
46,5% tm diploma de graduao, 2,6% fizeram alguma especializao, 4,9% tm mestrado e 8,4% concluram
o doutorado. De acordo com o ltimo boletim estatstico de pessoal do Ministrio do Planejamento, de junho
deste ano, 28,7% tm segundo grau, 4,7% tm apenas primeiro grau e 3,3% no terminaram nem o primeiro grau.
Para tanto, sem aprofundar questes conceituais ou tcnicas os dois prximos tpicos
apresentam o surgimento de relatrios e indicadores de desempenho socioambiental
no meio empresarial e, em seguida, algumas referncias sobre como o tema vem
sendo tratado na administrao pblica para que se possa fazer um paralelo e vericar
a aplicabilidade dos primeiros em relao ao Poder Pblico.
4 INDICADORES E RELATRIOS DE DESEMPENHO
NA GESTO DA RESPONSABILIADE SOCIOAMBIENTAL
A aprovao da Agenda 21 provocou, entre outras iniciativas, o Relatrio sobre
Responsabilidade das Empresas elaborado por organizaes no governamentais
para apresentao Assembleia Geral das Naes Unidas.
Esse documento destaca: a) a importncia do balano social como instrumento
a servio da realizao dos propsitos indicados na Agenda 21; b) os limites nos
resultados das prestaes de contas voluntrias, pois as informaes podem ser
fornecidas de formas diversas, variando, desta maneira, a clareza e compreenso de
tais documentos; c) a necessidade de denir as obrigaes das empresas em relao aos
pases onde elas esto instaladas, bem como identicar formas jurdicas que tenham
por escopo assegurar as prticas socialmente responsveis por parte das empresas;
d) a necessidade de se institucionalizar o direito informao, fortalecendo-se o acesso
a ela; e) a necessidade de se discutir os critrios de destinao de fundos pblicos
(public welfare), que vem declinando enquanto cresce o auxlio governamental s
corporaes mediante subsdios, renncia scal (corporate welfare), entre outros.
A proposta de elaborao de tal relatrio inicialmente denominado de Balano
Social e cuja denominao hoje predominante de relatrio de responsabilidade
socioambiental ou relatrio de desempenho socioambiental ganhou espao e hoje
prtica crescente no mundo corporativo.
Santos, Freire e Malo denem
10
o balano social como
um conjunto de informaes que pode ou no ter origem na contabilidade
nanceira e tem como principal objetivo demonstrar o grau de envolvimento da
empresa em relao sociedade que a acolhe, devendo ser entendido como um
grande instrumento no processo de reexo sobre as atividades das empresas e
dos indivduos no contexto da comunidade como um todo. Ser um poderoso
referencial de informaes nas denies de polticas de recursos humanos,
nas decises de incentivos scais, no auxlio sobre novos investimentos e no
desenvolvimento da conscincia para a cidadania (1997, p. 1).
Este documento, que teve como precursores a ADCE (Associao de Dirigentes
10 Ainda sobre a definio de balano social merece referncia a Gerencia de Estudos Setoriais do BNDES,
para a qual Balano Social o nome dado publicao de um conjunto de informaes e de indicadores
dos investimentos e das aes realizadas pelas empresas no cumprimento de sua funo social junto aos seus
funcionrios, ao governo e s comunidades com que interagem, direta e indiretamente (GESET, 2000, p. 5).
Cristos de Empresa Brasil) em meados dos anos 1960 e a Fundao Instituto de
Desenvolvimento Empresarial e Social (FIDES) no m dos anos 1970, ganhou novo
impulso em meados de 1997, quando, frente do IBASE,
11
o socilogo Herbert
de Souza (Betinho) conclamou as empresas a assumirem sua responsabilidade
socioambiental e a darem publicidade ao desempenho nesta esfera por meio do
balano social.
Em 2001, o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (que j vinha
desenvolvendo indicadores de desempenho socioambiental) lana a primeira verso
do Guia de elaborao de Relatrio e Balano Anual de Responsabilidade Social
Empresarial, que congrega concepes e alguns indicadores da Global Reporting
Initiative (ver tpico 4.1), do Ibase e do prprio Instituto Ethos.
4.1 UNIFORMIZAO, ABRANGNCIA INTERNACIONAL
E ASPECTOS ESTRATGICOS DOS INDICADORES E
RELATRIOS DE RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
A uniformizao no enfoque e contedo do relatrio socioambiental vem sendo
reconhecida como vantajosa, entre outros motivos, por facilitar a autoavaliao, a
comparao entre empresas com caractersticas semelhantes (permitindo informaes
homogneas e evitando a manipulao de dados) de modo a tornar a comunicao
mais isenta e transparente.
Um olhar que transcenda a realidade nacional nos mostra como principal iniciativa
voltada uniformizao da estrutura e de indicadores para o balano social a
denominada Global Reporting Initiative (GRI): uma iniciativa internacional
envolvendo mltiplos interlocutores interessados no tema, cuja misso desenvolver
e disseminar globalmente, diretrizes para a realizao de relatrios direcionados
sustentabilidade.
Tal iniciativa tambm apoiada pela ONU, que v na GRI uma maneira de
instrumentalizar e avaliar processos voltados ao desenvolvimento humano e adota
indicadores de desempenho econmico, ambiental, laboral, de relaes de consumo
(produto, publicidade, rotulagem) e ps-consumo (envolvendo a responsabilidade
por embalagens e destinao do produto quando este encerrar sua vida til), social
(envolvendo a inuncia das empresas na formulao de polticas pblicas, lobbies,
corrupo, gesto dos impactos sociais causados pela empresa) e voltados promoo
e o respeito aos direitos humanos (que vo da garantia liberdade de associao,
incluso social e no discriminao at o respeito aos direitos indgenas).
11 O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) uma organizao da sociedade civil fundada em
1981 por, entre outros, o socilogo Herbert de Souza, o Betinho. O Ibase tem como objetivo a radicalizao
da democracia e a afirmao de uma cidadania ativa.
A GRI prope uma metodologia que permite a incorporao gradual dos indicadores
e revises peridicas destes e conta com um processo de ampla discusso com
especialistas. No entanto, tambm aberto a no especialistas, a m de garantir
um dilogo multidisciplinar que permita o aperfeioamento dos indicadores e a
democratizao na participao dos diferentes setores e pblicos.
Ao difundir e estimular a prtica regular de publicao de relatrios sociais que
apresentem uniformidade de contedo e adotem unidades de medida padronizadas,
a GRI um passo relevante para a maior transparncia nas atividades empresariais.
A tabela a seguir prope a primeira comparao entre a elaborao do relatrio/
indicadores socioambientais na esfera privada e pblica:
Tabela 2 Benefcios dos indicadores e relatrios na gesto empresarial e na
gesto pblica
Benefcios na esfera privada Benefcios na esfera pblica
O acesso a informaes de interesse
pblico por parte de clientes, governos,
concorrentes e ONGs que exeram controle
social sobre as atividades empresariais;
A publicidade uma determinao
constitucional para a administrao pblica,
e o relatrio socioambiental proporcionaria
melhores condies para o conhecimento
e controle social sobre a atividade pblica.
A comparao do desempenho de empresas
que desenvolvam a mesma atividade,
viabilizando a identificao de aspectos
em que outras empresas esto melhor
situadas e, assim, estimulando a melhoria
do desempenho;
O benchmarking entre rgos pblicos
proporcionado pelo relatrio tambm
favoreceria o conhecimento e incorporao
de melhores prticas, refletindo no
desempenho do setor pblico.
A pesquisa acadmica e por entidades que
elaboram e estudam polticas pblicas, a
m de pesquisar a efetividade de diferentes
mecanismos e de estudar possibilidades
de beneciar a formulao das polticas
pblicas a partir dos dados obtidos;
A pesquisa acadmica desta natureza em
relao ao servio pblico tambm
benca e necessria.
A gradual mudana de cul tura do
empresrio, do consumidor, do jurista,
entre outros, o que no suciente, mas
necessrio para qualquer mudana na forma
de pensar e agir dos agentes econmicos e
dos que so responsveis pela regulao das
relaes econmicas.
A mudana de cultura no setor pblico
fundamental para a conduo dos rumos
do pas.
Alm dos aspectos positivos apresentados no quadro comparativo, evidencia-se um
forte carter educativo dos indicadores socioambientais no sentido de sensibilizar
os diferentes atores econmicos, sociais e polticos para uma nova percepo
do que sejam as relaes de consumo, as prioridades polticas e as necessidades
sociais presentes em determinadas circunstncias em que a atividade empresarial
ou pblica apresente uma participao central, facilitando a compreenso da
co-responsabilidade de cada setor da sociedade nos rumos do desenvolvimento
social, econmico e ambiental.
Entrelaam-se a responsabilidade social, o direito informao, a promoo
da cidadania ativa e a defesa da concorrncia, particularmente quando h aes
envolvendo a cadeia de fornecedores, uma vez que disseminar conceitos e desenvolver
prticas de responsabilidade socioambiental na cadeia de fornecedores enraizar
o tema entre todos os atores sociais envolvidos e prestigiar prticas socialmente
desejveis. E isso tambm interessa ao mercado, concorrncia e livre iniciativa
(apoiados constitucionalmente no art. 1
o
, IV; na disciplina constitucional da Ordem
Econmica e Financeira art. 170, IV; e no art. 219) uma vez que o monitoramento
de externalidades implica o desestmulo concorrncia baseada exclusivamente
no preo do produto preo que tanto menor quanto menor a preocupao da
empresa com os impactos ambientais negativos decorrentes do processo produtivo.
Do mesmo modo, o desenvolvimento de informaes consistentes possibilita, aos
que se preocupam e realizam uma gesto socialmente responsvel, benefcios em
termos de custos (pois a preveno de danos ambientais pode signicar a reduo
de custos com seguros, aes reparatrias), de imagem e na valorizao da empresa
no mercado acionrio (o que, para empresas signica fortalecimento da marca e
novos acionistas pois hoje h uma tendncia de crescimento dos fundos ticos).
E, para o rgo pblico, favorece o fortalecimento da instituio perante a sociedade
e perante o prprio Poder Pblico colaborando, por exemplo, para negociaes
para ampliao do oramento do rgo ou obteno de recursos via cooperao
internacional.
Fica evidente, assim, a relao de indicadores aparentemente voltados ao mercado
com a responsabilidade socioambiental da Administrao Pblica, diante do seu
potencial demonstrar a parcela de responsabilidade (e de poder) do Estado como
indutor de comportamentos o que vai ao encontro de questes que ganham
crescente relevncia como as mudanas climticas, a materializao dos direitos
humanos, o controle social e a democracia participativa.
Do ponto de vista da Administrao Pblica, ao apoiar a gesto da responsabilidade
socioambiental, os relatrios servem como catalizadores das iniciativas descritas
nos prximos tpicos e tm direta inuncia na aplicao da Agenda Ambiental
da Administrao Pblica (A3P), da IN no 01/2010 do MPOG que disciplina a
priorizao de contrataes pblicas sustentveis no mbito federal, das Polticas
Nacionais de Mudanas do Clima (Lei n
o
12.187/2009) e de Resduos Slidos
(Lei n
o
12.305/2010), do Decreto n
o
7.358/2010 que Institui o Sistema Nacional
do Comrcio Justo e Solidrio SCJS
12
, entre tantas outras.
4.2 INICIATIVAS E INDICADORES DE ORGANISMOS
INTERNACIONAIS E DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
VOLTADOS RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
No seria vivel registrar as inmeras iniciativas e indicadores j existentes no setor
pblico. Os tpicos 4.2.1 a 4.2.5 a seguir apresentados permitiro uma visualizao
exemplificativa de indicadores, iniciativas ou programas desenvolvidos por
organismos internacionais e que podem servir como apoio anlise da pertinncia
da complementao de indicadores socioambientais adotados pelo meio empresarial
para a gesto do desempenho socioambiental em atividades desenvolvidas pela
administrao pblica.
O contedo dos referidos tpicos ser sistematizado e simplicado no tpico 4.3 que
contm uma tabela que colabora para a viso geral dos itens mencionado nos tpicos
4.2.1 a 4.2.5 os quais so bastante extensos e descritivos para ajudar a compreenso
dos que no esto familiarizados com indicadores e iniciativas socioambientais
tornando-se uma leitura cansativa, porm necessria a estes.
Assim, o leitor com conhecimento prvio sobre estes assuntos pode partir
diretamente para a leitura dos quadros comparativos constantes no tpico 4.3.
4.2.1 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE
(PNUMA)
Entre as iniciativas do PNUMA, destacam-se trs:
1 Iniciativa para uma Economia Verde para apoiar os governos no
reverdecimento de suas economias mediante a reorientao de suas polticas,
investimentos e gastos voltados a setores como tecnologias limpas, energias
renovveis, servios de gua, transporte verde, tratamento de resduos, edicao
verde e agricultura, pesca e oresta sustentveis. O reverdecimento da economia
se refere ao processo de recongurar as atividades comerciais e a infraestrutura
para melhores rendimentos em investimentos de capital natural, humano e
econmico, uma vez que reduz as emisses de gases de efeito estufa, a extrao e
uso dos recursos naturais, a gerao de resduos e as discrepncias sociais.
12 Que adota a mesma lgica de tratamento preferencial da Lei Complementar no 123/2006 que prev a condio
preferencial s micro e pequenas empresas quando houver empate em licitaes.
2 Programa de 10 anos em Consumo e Produo Sustentvel Processo de
Marrakech, que apoia:
2.1 O desenvolvimento e implementao de estratgias e iniciativas regionais
e nacionais em Consumo e Produo Sustentvel (CPS), envolvendo
principalmente tcnicos e especialistas governamentais;
2.2 O desenvolvimento de ferramentas e metodologias para a promoo do CPS;
2.3 A implementao de projetos concretos em nvel internacional, regional e
nacional;
2.4 A construo de mecanismos de cooperao para apoiar a implementao
de iniciativas e projetos de CPS;
2.5 Aumento da ecincia de recursos e reduo da poluio durante o ciclo de
vida do produto e ao longo das cadeias de abastecimento;
2.6 Aumento do investimento em mtodos de produo industrial mais limpos,
seguros e ecientes por meio de polticas pblicas e aes no setor privado;
2.7 Aumento da conscientizao do consumidor para utilizar recursos mais
ecientes e favorveis ao meio ambiente em suas escolhas e opes de compras
de bens e servios.
Figura 1 Sete Foras-Tarefa do Processo de Marrakech sobre produo e
consumo sustentveis
4.2.2 CONSELHO SUPERIOR UNIVERSITRIO CENTROAMERICANO
(CSUCA) CONSULTA SOBRE O PROGRESSO E VALORES DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NAS UNIVERSIDADES
13
O propsito de fazer referncia a tal pesquisa neste estudo se d em razo da
perspectiva de se pensar a integrao de instituies de ensino superior, escolas de
governo e programas de cooperao internacional que, direta ou indiretamente,
promovem a formao continuada de servidores que atuam em esferas estratgicas
da administrao pblica e na formulao de polticas pblicas.
Assim, a iniciativa aqui descrita poderia ser utilizada para duas nalidades:
1 Promover a reexo sobre indicadores envolvendo as atividades de ensino e
pesquisa.
14
Em termos de indicadores, a consulta do CSUCA
15
, procura vericar
quais temas abordados pela Agenda 21 (relacionados nos quadros a seguir,
constantes na consulta referida) vm sendo pesquisados e tratados em cursos e
eventos das IES integrantes do Conselho Superior Universitrio Centroamericano:
CUADRO A * temas que poderiam ser aplicados ao ensino e pesquisa na ESAF
Diversidad biolgica 100% Ocanos 57.1%
Ciencia y tecnologa* 85.7% Indicadores de desarrollo sostenible* 57.1%
Cuidado ambiental* 85.7% Sistemas de agua dulce* 42.9%
Salud* 71.4% Asentamiento humanos 42.9%
Uso racional de energa* 71.4% Poblacin 42.9%
Conservacin de suelos 71.4% Atmsfera 42.9%
Ecosistemas de montaas 71.4% Pueblos indgenas 42.9%
Produccin agropecuaria 71.4% Uso productos txicos* 42.9%
Mujer y desarrollo* 71.4% Residuos* 42.9%
Biotecnologa 71.4% Participacin ciudadana* 42.9%
Planicacin y polticas de desarrollo sostenible* 71.4% Comercio* (contrat.sustentveis) 14.3%
Erradicacin de la pobreza 57,1% Patrones de consumo* 14.3%
Bosques 57,1% Todos los anteriores 14.3%
Disposicin sustancias txicas* 57,1%
13 O Conselho Superior Universitrio Centroamericano (CSUCA), foi fundado no ms de setembro de 1948,
tornando-se o primeiro organismo regional do processo de integrao centroamericano. Desde sua fundao
e at hoje, desenvolveu uma importante quantidade de programas e projetos acadmicos regionais de grande
impacto na modernizao das instituies universitrias da Amrica Central.
14 No mesmo sentido, discusses apresentadas na publicao Responsabilidade Social da Educao Superior:
contribuio da rede universitria de tica e desenvolvimento social do BID (Revista da Associao Brasileira
de Mantenedoras de Ensino Superior Jun. 2006) a qual no aborda diretamente indicadores, mas prope a
discusso da responsabilidade socioambiental das Instituies de Ensino Superior, podendo, por analogia, servir
como reflexo para escolas de governo ou outros rgos governamentais ligados educao.
15 Disponvel em: <http://www.bvsde.paho.org/cgi-bin/wxis.exe/iah/?IsisScript=iah/iah.xis&base=bvsde.bi
bliografica&lang=e&nextAction=lnk&exprSearch=BVSDE.REPIDI.00047261&indexSearch=ID>.
2 Identicar meios para que as IES possam contribuir mais com os objetivos do
desenvolvimento sustentvel:
CUADRO 16 Qu apoyo especfico necesita su universidad para poder
contribuir ms con el cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible?
(Respuesta mltiple)
Temas Frecuencia Porcentaje
VAR143
VAR144
VAR145
VAR146
VAR147
VAR148
Formacin de personal docente
Participacin en redes de investigadores
Mayor participacin en las decisiones sobre desarrollo sostenible
Cooperacin internacional
Mejoramiento de centros de computacin
Financiamiento de proyectos
Todos los anteriores
7
7
6
7
1
1
6
100.0
100.0
85.7
100.0
14.3
14.3
85.7
4.2.3 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA)
1 Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P)
16
as iniciativas
relacionadas A3P poderiam gerar indicadores voltados ao acompanhamento
das seguintes atividades:
1.1 Adoo de um programa de responsabilidade socioambiental
1.2 5R (reduzir, repensar, reaproveitar, reciclar, recusar consumir produtos que
gerem impactos socioambientais signicativos)
1.3 Decorrentes dos 5R, h cinco eixos temticos (que mereceriam indicadores
para seu acompanhamento):
1.3.1 Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos;
1.3.1.1 Consumo de papel; consumo de energia;
17
consumo de copos
plsticos; consumo de gua;
1.3.2 Gesto adequada dos resduos gerados;
1.3.2.1 Implementao de coleta seletiva
1.3.2.2 Adequao ao Decreto Presidencial n
o
5.940/2006;
1.3.2.3 Destinao adequada dos resduos perigosos (Lmpadas,
pilhas, etc.);
16 A Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) um programa que visa implantar a responsabilidade
socioambiental nas atividades administrativas e operacionais da administrao pblica. A A3P tem como
princpios a insero dos critrios socioambientais nas atividades regimentais, que vo desde uma mudana
nos investimentos, compras e contratao de servios pelo governo at a uma gesto adequada dos resduos
gerados e dos recursos naturais utilizados, alm de promover a melhoria na qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
17 Em complemento, ao tpico consumo de energia, h, ainda, o 1
o
Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas
por Veculos Automotores Rodovirios que, entre outros aspectos, trata do consumo de combustvel por
categoria de veculo (automveis, motocicletas, veculos comerciais a lcool, gasolina, diesel (http://www.
mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/emissoes_veiculares_182.pd);
1.3.3 Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
1.3.3.1 Implantao de programas de qualidade de vida, sade e
segurana no trabalho (Ex: preveno de riscos ambientais,
preveno de acidentes, manuteno e substituio de aparelhos
que provocam rudo, atividades de integrao local e qualidade
de vida ginstica laboral, ocinas de talento, etc.)
1.3.4 Sensibilizao e capacitao dos servidores;
1.3.4.1 Plano de capacitao e formao da Comisso Gestora da A3P
(ex: campanha de sensibilizao dos servidores; capacitao
por meio de palestras, ocinas, etc.; informativas sobre temas
socioambientais, boas prticas, etc.)
1.3.5 Licitaes sustentveis (na verdade contrataes pblicas sustentveis,
nos termos da IN no1/2010 MPOG e Decreto n
o
7.358/2010);
1.3.5.1 Propor que, sempre que possvel, sejam feitas aquisies de bens
e materiais e contrataes de servios e projetos ambientalmente
sustentveis (ex: impressoras frente e verso; no contrato de
reprograa impresso frente e verso; copeiragem e limpeza
procedimentos que promovam uso racional dos recursos
capacitao dos funcionrios para esse procedimento.
2 Indicadores Ambientais aqui registrados os que podem ter relao direta com
a administrao pblica em geral:
Temas Indicadores
Camada de Oznio
Consumo Nacional de Substncias que Destroem a Camada de
Oznio/CFC
Consumo Nacional de Substncias que Destroem a Camada de
Oznio Hidroclorouorcarbono/HCFC
Mudanas Climticas Emisso Nacional Total de Gases de Efeito Estufa
Recursos Hdricos
Relao entre demanda e oferta de gua
Capacidade de assimilao dos corpos dgua ao lanamento de esgotos
Percentual do territrio brasileiro com comits de bacia hidrogrca
Percentual de cobertura dos planos de bacia hidrogrca
Situao da oferta de gua para abastecimento humano
Gerao de Resduos Slidos Gerao de Resduos Slidos nas Capitais
3 Especificaes do Programa Brasileiro GHG Protocol
(gases de efeito estufa GEE)
Inventrio de emisses de gases de efeito estufa:
Dixido de carbono (CO
2
)
Metano (CH
4
)
xido nitroso (N
2
O)
Hexafluoreto de enxofre (SF
6
)
Hidrofluorcarbonos (HFCs)
Perfluorcarbonos (PFCs)
4.2.4 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO
E GESTO (MPOG)
1 Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA)
18

Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2010:
Uma das iniciativas decorrentes do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GESPBLICA), institudo pelo Decreto n
o
5.378, de 23 de
fevereiro de 2005, foi o Prmio Nacional da Gesto Pblica que avalia a melhoria
da gesto dos Relatrios da Gesto (RG) das organizaes que aderiram ao
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao.
O instrumento para avaliao do referido premio possui os prprios critrios
e trata-se de uma diretriz nascida e formalmente instituda no mbito da
administrao pblica federal. Assim, os critrios de avaliao do GESPBLICA
que se aplicam para a avaliao da responsabilidade socioambiental podem servir
como base para o desenvolvimento de relatrios e indicadores de desempenho
socioambiental.
4.2.5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
Ainda que no trate de indicadores, a Portaria-TCU n
o
277/2010 em especial o
Anexo II, parte a, Item 10 da referida portaria apresenta aspectos de anlise do
desempenho dos rgos scalizados relacionados Gesto Ambiental e Licitaes
Sustentveis: 1) incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas licitaes,
certicaes ambientais por parte das empresas e produtos, contratao obras
e servios de engenharia, coleta seletiva e detinao adequada dos resduos
(Decreto n
o
5.940/2006), promoo de campanhas entre os servidores visando
conscientizao da necessidade de proteo do meio ambiente e preservao de
recursos naturais.
4.3 DESEMPENHO SOCIOAMBIENTAL: PERSPECTIVAS
INTERNACIONAIS, DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
E DA RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DAS EMPRESAS
A quantidade de indicadores atualmente desenvolvidos, tomando como exemplo
somente as trs propostas mencionadas a do Ibase, a do Instituto Ethos e a da GRI
bastante grande. Examinar individualmente os indicadores de cada uma destas
18 Alm do documento para avaliao do premio, outro documento do GESPBLICA de grande utilidade para
esta pesquisa o Guia Referencial para Medio do Desempenho e Manual para Construo de Indicadores.
propostas tornaria este estudo muito extenso e, de certo modo, prolixo. Assim, na
tabela comparativa simplicada Tabela 3 h uma apresentao sistematizada
daquilo que, as diferentes instituies/rgos denominaram de maneira diversa:
critrios/eixos temticos-temas/indicadores/dimenses/ iniciativas e que, para
simplicar, sero aqui referidas como TEMAS.
Com a tabela, pretende-se facilitar a verificao da relevncia e tendncias/
rumos tomados na promoo da responsabilidade socioambiental e, portanto, do
desenvolvimento sustentvel nas diferentes esferas pesquisadas.
frequente que um mesmo tema reita um aspecto presente em outros temas
cujo desempenho se prope a examinar. Por isso mesmo, sempre que se utilizar o
smbolo estaremos diante mensurao que seria possvel a partir de diferentes
temas. Assim, os indicadores utilizados sero denominados indicadores cruzados
e sua identicao na tabela ser feita pelo cone , eventualmente seguido da
abreviatura de algum dos diferentes temas que poderiam gerar o referido indicador.
Como cada organismo pesquisado adotou denominaes diferentes para os aspectos
tratados, este estudo adotar como referncia os seguintes temas: Economia (Ec),
Ensino e Pesquisa (Ep), Fortalecimento e ecincia institucional (Fei), Meio
Ambiente (Ma), Redes/cooperao (Rc), Servidores e colaboradores (Se), Sociedade/
cidadania (Sc).
Exemplificando: se um mesmo indicador revelar simultaneamente impactos
ambientais e no fortalecimento de redes o indicador cruzado poder ser apresentado
de duas maneiras na tabela ou ao nal de alguns subtemas, indicando outros
temas em que poderia haver indicadores cruzados, conforme os trs exemplos a
seguir.
(1) logo na primeira coluna da tabela 1 consta o Programa de 10 anos em Consumo
e Produo Sustentvel seguido do cone que indica que todo o programa
pode apresentar indicadores cruzados;
(2) tambm na primeira coluna, o primeiro entre os subtemas do referido programa
Estratgias e iniciativas envolvendo tcnicos e especialistas governamentais; (Ec)
(Ep) (Rc) tender a gerar indicadores cruzados uma vez que a participao
de tcnicos de diferentes reas governamentais indica inuncia econmica (Ec)
que tais tcnicos podero exercer sob sobre polticas econmicas de reduo
de custos (portanto de consumo de diversos bens, servios e recursos naturais),
a criao de redes de cooperao (Rc) nacional, internacional e entre mercado
e estado, e a necessria formao continuada de servidores (Ep) para que
contem com qualicao tcnica para poderem compreender e propor polticas
adequadas e que apresentem uma viso sistmica do funcionamento do Estado
e das inuncias recprocas deste com o mercado e a sociedade.
(3) Fornecedores (Sc) (Fei) (Ma) a penltima coluna da tabela ilustra que, se a
organizao utiliza sua capacidade de inuncia sobre fornecedores para que
estes adotem um projeto de alfabetizao e uma iniciativa de coleta seletiva entre
funcionrios/terceirizados estar atuando em rede, ampliando sua capacidade de
inuncia, produzindo impactos positivos na sociedade (melhoria do nvel de
instruo/autoestima/capacidade de escolha dos funcionrios), e colaborando
para a melhoria do meio ambiente.
Por m e considerando que embora no se trate de indicadores os novos critrios de
anlise do TCU so de grande relevncia e sinalizam para uma mudana progressiva
na gesto dos rgos scalizados, quando algum indicador for ao encontro das
determinaes da Portaria-TCU n
o
277/2010 constar o indicativo [TCU].
Vamos, ento, Tabela 3:
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A anlise aqui realizada apenas exemplicativa visto que os temas apresentam
muitas outras possibilidades de gerao de indicadores cruzados de modo que,
se fossem registradas todas convergncias com o smbolo e as abreviaturas dos
temas, a tabela caria muito poluda visualmente.
Os temas econmicos (Ec) so encontrados expressamente nos indicadores do Ibase
e GRI. Entretanto h muitos indicadores particularmente de meio ambiente
(Ma) que tambm visam melhorias na ecincia econmica do desempenho
organizacional: tecnologias limpas e recursos renovveis implicam reduo de gastos
com recuperao ambiental; transportes coletivos ecientes implicam reduo do
tempo das pessoas no trnsito/congestionamentos, portanto maior produtividade,
reduo de custos em construo e pavimentao de estradas (pois haveria menor
nmero de carros provocando seu desgaste); o uso racional de recursos naturais
(energia, combustveis, gua) implicam reduo de gastos; a gesto de resduos/
euentes implica maior produtividade pelo reaproveitamento de materiais,
pela reduo de impactos causados na agroindstria por contaminaes, etc.
Edicaes verdes implicam uso racional de recursos naturais (pois fazem melhor
aproveitamento da luz natural, dos ventos, etc.), e compras pblicas sustentveis
so uma maneira de promover a concorrncia leal (valorizando o empresrio que
paga tributos, emprega de forma decente, no depreda o meio ambiente e, com
isso, aumenta a arrecadao do estado e reduz os custos sociais para recuperao
das pessoas e do meio ambiente) e favorecendo o micro e pequeno empresrios (que
contribuem fortemente para a gerao de empregos no pas).
Indicadores sociais tambm possuem impactos econmicos controle social e tica/
comunicao (subtemas sociais) colaboram para reduo de processo inecientes e
corrupo aumentando a disponibilidade de recursos nanceiros para destinaes
licitas e relevantes aos ns do Estado. Servidores capacitados desempenham suas
atividades de forma mais produtiva implicando maior ecincia da Administrao
pblica como um todo. E o envolvimento de especialistas governamentais, que
implica capacitao para que se crie/mantenha atualizado o quadro de especialistas,
permite que pessoas tecnicamente qualificadas tenham uma viso ampla das
funes e integrao sistmica do estado e uma atuao determinante e esclarecida
na formulao de polticas pblicas efetivamente voltadas ao desenvolvimento
sustentvel. A qualidade de vida no trabalho reduz doenas e riscos, colaborando
para que a produtividade dos servidores aumente.
Os temas envolvendo sociedade e cidadania (Sc) so encontrados expressamente
nos indicadores do GESPBLICA, Ibase, Ethos e GRI. Entretanto, tal como se
vericou em relao aos temas econmicos, h muitos indicadores sociais que
podem ser considerados indicadores cruzados para temas ambientais como o
caso de preservao e uso da gua, que garante o direito fundamental ao mnimo
necessrio vida digna e sade; o consumo consciente colabora para o cidado
gastar menos no que desnecessrio e prejudicial a ele e sociedade; as contrataes
sustentveis favorece a gerao de emprego para a populao economicamente
desfavorecida. A relao de sociedade e cidadania com pessoas (GESPBLICA)
ensino e pesquisa e redes/cooperao tambm intrnseca: pessoas com melhor
formao e que consigam atuar conjuntamente contribuem para a consolidao da
democracia e a concretizao de demandas sociais materializando a igualdade de
oportunidades para os brasileiros.
No mesmo sentido o fortalecimento e eficincia institucional (Fei), pois o
desempenho das instituies decorrem das aes realizadas por agentes pblicos,
guardando direta relao com o tema servidores/colaboradores (Se), com o tema
sociedade/cooperao (Sc) pois a boa comunicao permite a compreenso e
valorizao de aes e funes da administrao pblica; processos ecientes s
ocorrem quando as pessoas so capacitadas portanto guardam forte relao com
ensino e pesquisa (Ep), e a ecincia tem a ver com reduo de custos (Ec), que por
sua vez afetada pelo uso racional de recursos naturais (Ma). Ainda, o fortalecimento
e ecincia institucional so tanto maiores quanto mais estruturada e bem resolvida
for a rede de relaes nas diferentes esferas de governo, na cooperao internacional
e mesmo na capacidade de interlocuo com a sociedade e o mercado.
A tabela comparativa demonstra que o tema meio ambiente est presente em todas as
iniciativas/modelos de relatrio pesquisados e contempla, em quase todos os casos,
os subtemas produo limpa (tecnologias limpas, energias renovveis), tratamento de
resduos (disposio de substncias txicas, reduo de emisses, emisses, euentes),
ecincia no uso de recursos (preservao ambiental, uso racional da energia,
energia), gua e consumo consciente (padres de consumo, licitaes sustentveis,
materiais, rotulagem).
O tema sociedade diretamente tratado pelo GESPBLICA e pelos trs modelos
de relatrios de responsabilidade socioambiental empresarial. O tema redes/
cooperao (mecanismos de cooperao, redes de pesquisa, cooperao internacional,
grupo de trabalho, fornecedores) ainda que isto no que explicitado por meio
desta denominao, s no diretamente identicado nas iniciativas relacionadas
ao Ministrio do Meio Ambiente, do Ibase e GRI (embora eles se evidenciariam
se examinados os indicadores e no os temas genericamente como foi feito aqui).
O tema ensino e pesquisa transversal aparece expressamente no PNUMA, no
Conselho Universitrio Centroamericano, na A3P (MMA), mas tambm se encontra
nos indicadores do GESPBLICA, Ibase, Ethos e GRI lembrando que estas 4
iniciativas compreendem um enorme nmero de indicadores que constam nos
documentos que podem ser baixados na internet, contendo os modelos/propostas
de indicadores de cada uma destas iniciativas.
Da mesma forma o tema Fortalecimento e Ecincia Institucional e o tema
Servidores e Colaboradores permeiam todas as iniciativas pesquisadas, ainda que no
expressamente at porque o fortalecimento ocorre a partir de diferentes iniciativas
e os servidores e colaboradores so partes essenciais para que o fortalecimento
institucional ocorra.
Por m, ainda que o tema economia s se apresente expressamente em trs momentos,
ele permeia muitas das iniciativas apresentadas: se considerarmos o corte de
50 bilhes anunciado pelo governo federal, o qual faz expressa referncia ao consumo
de energia, gua, papel, reduo de viagens (transporte, combustvel) e os grandes
prejuzos que vm ocorrendo para a populao e para o Estado em razo de enchentes,
deslizamentos de terra, secas, etc., constataremos que a ecincia econmica est
presente na maioria dos resultados das aes voltadas aos outros temas.
Mesmo temas aparentemente pontuais como mulher e desenvolvimento (segunda
coluna da tabela) se faz presente sob a forma de indicadores voltados diversidade, no
discriminao e polticas armativas de modo que tambm um tema recorrente.
Desta forma, possvel reconhecer que estes diferentes temas so relevantes,
merecendo, assim, ser monitorados e compor um relatrio de responsabilidade
socioambiental da Administrao Pblica.
5 LIMITES E POSSIBILIDADES
Como todo instrumento de gesto, os indicadores e o relatrio de desempenho socio-
ambiental apresentam diculdades e limites. Conciliar praticidade na coleta de dados,
completude, simplicidade e clareza dos dados por vezes traduz esforos conitantes.
Mais que isso, a prpria apreenso da realidade sempre parcial, entre outras razes,
porque: a) a delidade de dados obtidos pode car prejudicada tanto pela inadequao
da coleta como por decincias nos processamento (omisses ou distores por
razes polticas, tcnico-administrativas, falta de preparo das pessoas encarregadas
desta atribuio etc.); b) h uma incapacidade de qualquer dado numrico retratar
integralmente os fenmenos sob exame; c) pode ocorrer o mascaramento de
desigualdade de condies e oportunidades em razo de gnero, etnia etc., alm da
manipulao proposital de dados.
Exemplo recente disto a British Petroleum, cuja plataforma em Deepwater
Horizon, no Golfo do Mxico sofreu uma exploso seguida por um descomunal
vazamento de petrleo: a empresa era lder em termos de transparncia no setor,
em 2009 havia vencido 19 prmios de excelncia socioambiental, e seu relatrio de
sustentabilidade era tido como modelo.
Como observa Mario Monzoni, coordenador do Centro de Estudos de Sustenta-
bilidade da FGV (Gvces)
O problema que os indicadores so o termmetro, no o remdio [...]
A gente percebe que algumas empresas comeam a focar os seus objetivos de
sustentabilidade no no prprio desempenho, mas em integrar o ISE ou o
Guia Exame. O que deveria ser meio acaba se tornando m (DERIVI, 2011).
No obstante isso, os indicadores so um caminho para a criao, expanso e
atualizao de sistemas de informao que auxiliam no delineamento de contextos
socioeconmicos, ambientais, culturais, polticos etc., em uma determinada regio
e perodo de tempo, auxiliando no acompanhamento do planejamento interno do
rgo e subsidiando na formulao, acompanhamento e identicao de impactos
positivos e negativos de programas e polticas relacionados aos aspectos estudados.
E, reconhecidos e ponderados os obstculos e limites relacionados ao relatrio
de desempenho socioambiental, sua adoo possibilita uma maior aproximao
da realidade e oferece algumas referncias a partir das quais se pode pensar a
programao de aes concretas servindo, assim, como parmetro e incentivo
a iniciativas (ao tornarem mais claros alguns caminhos e resultados) e permitindo
que a comunidade olhe de maneira mais abrangente para os problemas a serem
enfrentados, analisando suas causas e contribuindo com solues.
Por m, a adequada compreenso e a interpretao dos indicadores quantitativos
no podem prescindir de explicaes, descries e outros esclarecimentos que
contextualizem e explicitem aspectos qualitativos do fenmeno mensurado, para,
na medida do possvel, suprir seus limites da os indicadores qualitativos.
6 CONCLUSO
Tanto as normas que definem e situam a importncia de responsabilidade
socioambiental como os instrumentos voltados a conferir maior transparncia
atuao das organizaes pblicas ou privadas so exemplos dos diferentes
esforos realizados para construir novas alternativas e redenir prioridades e
expectativas sociais em relao ao Estado e ao mercado.
Tais esforos merecem reconhecimento uma vez que (1) auxiliam na gesto
organizacional voltada sustentabilidade, (2) expem dados relevantes para a
sociedade, governos e comunidade internacional, conferindo maior transparncia
em relao aos impactos ambientais causados por instituies pblicas ou privadas
e permitindo que a sociedade atue em relao a isso alm de servir como apoio ao
planejamento conferindo subsdios para anlise de resultado relacionada a impactos
socioambientais e, com isso, permitindo o aperfeioamento da formulao e a
implementao de polticas pblicas.
Cada relatrio de desempenho socioambiental um passo a mais em direo ao
envolvimento num debate e aprendizagem de amplo espectro que sinaliza para a
reinveno da sociedade global e suas instituies. Anal, a tecnologia da informao
oferece condies de planejamento estratgico e controle social da atuao das
empresas e governos antes inviveis.
Entretanto, nem a imperfeio dos instrumentos e nem atitudes questionveis
por parte de empresas e governos afastam a importncia de se criarem formas de
transformar o atual modelo de produo e consumo, e de construir uma cultura
de cooperao e busca da sustentabilidade, promovendo, assim, outro modelo de
desenvolvimento, sintonizado com os ideais democrticos e com a materializao
dos direitos humanos a partir da atividade cotidiana dos agentes pblicos.
REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE MANTENEDORA DE ENSINO SUPERIOR.
Responsabilidade social da educao superior: contribuies da rede universitria
de tica e desenvolvimento social do BID. In: Estudos: Revista da Associao
Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior Ano 24, n. 36 (Jun. 2006). Braslia:
Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior.
BNDES. Balano social e outros aspectos da responsabilidade corporativa. Relato
setorial n
o
2 AS/GESET, maro/2000.
_______. Empresas, responsabilidade corporativa e investimento social uma
abordagem introdutria. Relato Setorial n
o
1 AS/GESET, maro/2000.
BRASIL. Decreto n
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5.378 de 23 de fevereiro de 2005. Institui o Programa Nacional
de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA e o Comit Gestor do
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/
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_______. Decreto n
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7.358 de 17 de novembro de 2010. Institui o Sistema Nacional
do Comrcio Justo e Solidrio SCJS, cria sua Comisso Gestora Nacional, e d
outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2010/Decreto/D7358.htm. Acesso em: 20 nov. 2011.
_______. Lei Complementar n
o
123 de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das
Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da
Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de
janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de
5 de outubro de 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/LCP/Lcp123.htm>. Acesso em: 20 nov. 2011.
_______. Lei n
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12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima PNMC e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm.
Acesso em: 20 nov. 2011.
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Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa

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