Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos No Supremo

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OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS NO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL: INCORPORAO E HIERARQUIA COM CONSIDERAES
DO DIREITO COMPARADO E PROPOSTA QUANTO INTERPRETAO.

The I nternational treaties on human rights in the Supreme Court: incorporation and
hierarchy with considerations of comparative law and proposal regarding interpretation

Patrcia Cobianchi Figueiredo

Mestre em Direito do Estado pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo/SP.
Coordenadora da Comisso de Direito
Constitucional da OAB/SP - Santana. Advogada.
Professora no curso de Direito da Universidade
Nove de Julho UNINOVE, So paulo/SP.
patriciacobianchi@uninove.br.

Os Tratados I nternacionais de Direitos Humanos no Supremo Tribunal Federal: I ncorporao...
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Revista Thesis J uris So Paulo, V.2, N.1, pp. 49-78, J an./junho.2013
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RESUMO

Este artigo tem por fim demonstrar o entendimento do Supremo Tribunal Federal com
relao incorporao, hierarquia e interpretao dos tratados internacionais de direitos
humanos. Com meno do direito comparado trar proposta no sentido de considerar tais
instrumentos internacionais como objetos de interpretao, ao lado das normas constitucionais;
um meio para enfrentar o desafio atual de efetivao de tais direitos j reconhecidos fartamente
em textos nacionais e internacionais. So direitos materialmente constitucionais e reforam,
complementam ou mesmo inovam o rol dos direitos previstos internamente sem qualquer ofensa
rigidez constitucional. Embora o entendimento majoritrio no Supremo Tribunal Federal no se
deve obstar a busca por efetiva proteo aos direitos, promovendo interpretao isolada das
normas constitucionais desvencilhando-as daquelas dos tratados internacionais recebidos pela
ordem constitucional e com meios aptos a solucionar eventuais conflitos, o que mais uma
peculiaridade a ser considerada pelo intrprete constitucional.

PALAVRAS-CHAVE: Direitos humanos fundamentais. Interpretao. Convenes
internacionais. Supremo Tribunal Federal.

ABSTRACT

This article aims to demonstrate an understanding of the Supreme Court with respect to
the merger, the hierarchy and the interpretation of international treaties on human rights. With
mention of comparative law will bring proposal to consider such international instruments as
objects of interpretation, alongside constitutional, a means to meet the challenge current efficacy
of such rights already recognized abundantly in national and international texts. Constitutional
rights are materially and reinforce, complement or even innovate the list of rights provided
internally without any offense to constitutional rigidity. Although the prevailing understanding in
the Supreme Court should not preclude the search for effective rights protection, promoting
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isolated interpretation of constitutional norms disentangling them from those received by
international treaties and constitutional means able to solve any "conflict", which is one more
peculiarity to be considered by the constitutional interpreter.

KEYWORDS: Fundamental human rights. Interpretation; International conventions. Federal
Supreme Court.

SUMRIO

Introduo. 1. Consideraes sobre concepo e terminologia para direitos humanos. 2. Tratados
internacionais de direitos humanos: conceito e diferenciao. 3. O entendimento majoritrio no
Supremo Tribunal Federal relativo incorporao e hierarquia dos tratados internacionais de
direitos humanos: uma viso crtica. 4. A interpretao da constituio e dos tratados
internacionais de direitos humanos. Concluso. Referncias.

INTRODUO

Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 possvel perceber vrios e
significativos avanos com relao aos direitos fundamentais. Um deles a ratificao de
tratados internacionais de direitos humanos, os quais se incorporam no ordenamento jurdico
interno complementando-o ou inovando-o. Disto advm questes como as da incorporao e
hierarquia normativa desses instrumentos para o Direito Brasileiro. Atrelada questo
hierrquica e a depender da corrente adotada, outra questo se apresenta, qual seja, a de
interpretar tais normas como normas hierarquicamente constitucionais (ou no).
Neste artigo, mediante mtodo analtico-dedutivo, tais questes so abordadas a partir do
atual posicionamento do Supremo Tribunal Federal no que tange incorporao e hierrquica
para, com consideraes do direito comparado e da especfica interpretao constitucional,
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propor que as normas de direitos humos oriundas de tratados internacionais ratificados pelo
Brasil sejam interpretadas como normas materialmente constitucionais.
O objetivo, que vem sendo perseguido em pesquisas docentes e de iniciao cientfica
mostra-se como um, seno o maior, desafio do Direito Contemporneo, qual seja, a busca por
meios para intensificar a proteo de direitos no mbito interno, especialmente no que tange s
suas reclamadas garantias e, por consequncia, evitar responsabilizao internacional por
descumprimento de obrigaes assumidas no livre exerccio da soberania estatal.

1. CONSIDERAES SOBRE CONCEPO E TERMINOLOGIA PARA DIREITOS
HUMANOS

So vrias as concepes de direitos humanos e, atualmente, em especial no estgio que
chegou o duelo entre os universalistas e relativistas, o melhor caminho optar por uma
concepo aberta, sem nenhum pressuposto como ponto de partida, como assevera Boaventura
no sentido de uma concepo multicultural. Assim, apropriada a concepo de Antonio E. Perez
Luo:

Un conjunto de faculdades e instituciones que, en cada momento
histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la
igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por
los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional. (1993, p.
46).

com base em tal concepo que no se compartilha do entendimento terminolgico
relacionando a expresso direitos humanos com aqueles constantes de textos internacionais e
direitos fundamentais com os previstos por fontes internas. Sem adentrar na questo da
fundamentalidade, embora no a desprezando, o atual estgio do constitucionalismo que
interagem com a internacionalizao dos direitos e, ainda, a prpria natureza dos direitos como
reconhecidos pelos homens e para os homens, aponta para direitos humanos fundamentais
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previstos por fontes internas e internacionais, especialmente, nas constituies e nos tratados
internacionais.
Para Norberto Bobbio Os direitos do homem nascem como direitos naturais universais,
desenvolvem-se como direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena
realizao como direitos positivos universais.. (1192, p. 30). Trata-se de uma perspectiva
valorosa no sentido de evidenciar a sedimentao do processo de internacionalizao de direitos,
no devendo, todavia, os tais direitos positivos universais serem compreendidos como substitutos
dos anteriores, os positivos particulares, pois ambos subsistem. Por outro lado, no h falar em
direitos tpicos, como leciona Andr de Carvalho Ramos:
[...] os direitos humanos no constituem um conjunto finito,
demonstrvel a partir de critrios axiolgicos-valorativos. Pelo contrrio,
a anlise da histria da humanidade nos faz contextualizar o conceito de
direitos humanos, entendendo-o como fluido e aberto. [...] O processo de
alargamento do rol dos direitos fundamentais explicita a sua no-
tipicidade, na medida em que se protege um direito fundamental pelo seu
contedo. Esse contedo consagra uma inteno de proteger um princpio
maior que a dignidade da pessoa humana, de um ponto-de-vista tico-
valorativo. Com isso, verifica-se a existncia de uma clusula aberta ou
mesmo um princpio de no-tipicidade dos direitos fundamentais. H
sempre a possibilidade de uma compreenso aberta do mbito normativo
das normas de direitos humanos, o que fixa margens mveis para o
conjunto de direitos humanos assegurados em uma determinada
sociedade. (2002, p.11)
Na sequencia o autor conclui: Assim, considero que se enquadra como direito
fundamental da pessoa humana, ento, aquele direito cujo contedo decisivamente constitutivo
da manuteno da dignidade da pessoa humana em determinado contexto histrico.
i
Importa,
ento, ressaltar os direitos fundamentais da pessoa humana ou os direitos humanos fundamentais
veiculados tanto pela Constituio quanto por tratados internacionais, sobre os quais se passa a
considerar
2. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS: CONCEITO E
DIFERENCIAO
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Um conceito de tratado internacional se encontra na Conveno de Viena de 1969. Conhecida
como a Lei dos Tratados traz em seu art. 2, 1, a, os seguintes termos: Tratado significa
um acordo internacional celebrado entre Estados em forma escrita e regido pelo direito
internacional, que conste, ou de um instrumento nico ou de dois ou mais instrumentos conexos,
qualquer que seja sua denominao especfica. Na doutrina, Francisco Rezek apresenta um
conceito considerando no apenas os Estados com capacidade para celebrao de tratados
ii
:
Tratado todo acordo formal concludo entre pessoas jurdicas de direito internacional
pblico, e destinado a produzir efeitos jurdicos. (2002, p.14)
Os tratados internacionais de direitos humanos apresentam especificidades a serem
consideradas, inclusive para o devido tratamento diferenciado. Como j assente
internacionalmente:
Los tratados de derechos humanos tienem, por su contenido,
caractersticas especiales que los diferencian del resto de los tratados. As
lo declaro la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su opinin
consultiva 2: La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados
modernos sobre derechos humanos, em general y en particular, La
Convencin Americana, no son tratados multilaterales del tipo
tradicional, concludos em funcin de um intercambio recproco de
derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto
y fin son La proteccin de los derechos fundamentales de los seres
humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su
prprio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar
estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un
orden legal dentro del cual ellos, por El bien comn, assumen varias
obligaciones, no em relacin con otros Estados, sino hacia los indivduos
bajo su jurisdiccin. Del mismo modo, ya se habia pronunciado la
Comisin Europea de Derechos Humanos cuando declaro que la
obligaciones asumidas por las altas partes contratantes em la Convecin
(europea) son esencialmente de carcter objetivo, diseadas para proteger
los derechos fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte
de las altas partes contratantes em vez de crear derechos subjetivos y
recprocos entre las altas partes contratantes.
iii

A partir da e da doutrina de Antonio Canado Trindade, em 2011, apontamos as
seguintes diferenas dos tratados internacionais de direitos humanos: a) veiculam direitos
fundamentais internacionalmente reconhecidos, com a fixao de parmetros mnimos de
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proteo aos indivduos; b) em seus comandos, juridicamente vinculantes, h deveres para os
Estados-partes como meio de alcanar os objetivos convencionados, em especial, o de adequao
do ordenamento jurdico interno; c) preveem mecanismos de controle e monitoramento mediante
rgos administrativos e judiciais com procedimentos prprios a fim de fazer valer seus
comandos; d) a interpretao de seus comandos est norteada por interesses que transcendem os
interesses dos Estados-partes, porque predominantemente relativos promoo,
implementao e garantia de direitos fundamentais; e) causam impacto no ordenamento
jurdico interno ao reforar, ampliar ou at mesmo inovar os direitos internamente reconhecidos
e, portanto, devem ser considerados na interpretao dos direitos fundamentais com primazia da
norma mais favorvel para eventual caso de conflito de normas.

3. O ENTENDIMENTO MAJORITRIO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
RELATIVO INCORPORAO E HIERARQUIA DOS TRATADOS
INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS: UMA VISO CRTICA

Findo o complexo processo de elaborao do tratado internacional, com fases internas e
externas, sua incorporao no ordenamento jurdico brasileiro, segundo entendimento no
Supremo Tribunal Federal, depende da expedio de um decreto presidencial (o qual no se
confunde com o decreto legislativo, a autorizao do Congresso para o Presidente da Repblica
proceder a ratificao).
Ocorre que, salvo exceo prevista no prprio tratado internacional, a ratificao o
marco inicial para surtir efeitos jurdicos no plano internacional, da a necessidade de uma
reviso quanto exigncia do tal decreto presidencial, uma exigncia costumeira e no
constitucional. pensar que os tratados inclusive criam mecanismos de fiscalizao e controle os
quais podem ser acionados a partir da ratificao (regra).
Outra questo, para o Supremo Tribunal Federal, a da hierarquia normativa dos
tratados internacionais de direitos humanos. At 1977, ainda sem considerar as distines entre
esses e os demais tratados, o posicionamento foi no sentido da superioridade diante do direito
interno. A partir de 01/06/1977, com o julgamento do RE 80004/SE (Rel Min. Xavier de
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Albuquerque), o entendimento passou a ser no sentido da paridade desses instrumentos com o
direito comum, inclusive possibilitando a prevalncia do direito interno posterior e contraditrio
com os comandos dos tratados.
Em dezembro de 2004, mediante EC n. 45, adveio o comando constitucional do art. 5,
3, considerando equivalente emenda constitucional o tratado de direitos humanos aprovado
tal como se aprova a emenda constitucional. Com isto se pretendia colocar fim nas divergncias
surgidas, em especial doutrinrias, o que no foi possvel. Isto porque naquela data vrios
tratados internacionais j estavam incorporados no ordenamento interno para os quais no se
poderia exigir o novo regramento. Com a crescente corrente capitaneada por Canado Trindade
em prol da hierarquia constitucional para tais instrumentos a questo tomou novas propores e,
de 2006 a 2008 foi revisitada pelo Supremo Tribunal Federal diante do problema da priso civil
do depositrio infiel proibida pela Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San
Jos da Costa Rica), mas possibilitada pela Constituio Federal (Julgamento do RE 466.343/SP,
conjuntamente do RE n

349.703/RS Rel. Min. Calos Britto - e dos habeas corpus n
87.585/TO - Rel., suc. Do Min. Ilmar Galvo, Min Marco Aurlio). Foram dois os
entendimentos que surgiram:
De um lado o Min. Celso de Mello defendeu a hierarquia constitucional, inclusive com
suporte no direito comparado, como segue parte de seu voto:

Assim, a Constituio do Reino dos Pases Baixos, promulgada em 1983,
permite, expressamente, que qualquer clusula de tratado internacional
que se revele incompatvel com a Carta Poltica do Estado holands seja,
no obstante o vcio de inconstitucionalidade, suscetvel de incorporao
ao direito interno daquele Pas, desde que o tratado venha a ser aprovado
pelo voto de dois teros dos membros integrantes das Cmaras que
compem os Estados-Gerais (Artigo 91, n. 3). O mesmo ocorre com a
recente Constituio do Peru (1993), que admite a incorporao de
tratados inconstitucionais, desde que esse ato de direito internacional
pblico seja aprovado pelo mesmo procedimento que rege a reforma da
Constituio [...] (Artigo 57). A Constituio argentina de 1853, por sua
vez, com as inovaes introduzidas pela reforma de 1994, atribuiu
hierarquia constitucional a determinados tratados internacionais que
versem o tema dos direitos humanos (Artigo 75, n. 22). V-se, portanto,
que j se esboa, no plano do direito constitucional comparado, uma
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significativa tendncia contempornea que busca conferir verdadeira
equiparao normativa aos tratados internacionais de direitos humanos
em face das prprias Constituies polticas dos Estados, atribuindo, a
tais convenes internacionais, fora e autoridade de norma
constitucional.

Por outro lado o Min. Gilmar Mendes pregou a hierarquia supralegal, sendo vencedor,
por diferena de um voto. Logo, atualmente, o entendimento majoritrio no Supremo Tribunal
Federal quanto questo da hierarquia normativa dos tratados internacionais de direitos
humanos no sentido de que esto abaixo da Constituio, mas acima do direito comum, a
supralegalidade j defendida pelo Min. Suplveda Pertence relator no Recurso Ordinrio em
Habeas Corpus 79.785-7/RJ, julgado em 29.03.2000, tribunal pleno, o qual se assemelha a
deciso do legislador tributrio de 1966, conforme art.98
iv
do Cdigo Tributrio Nacional e,
ainda, no direito constitucional comparado, conforme Canado Trindade (2003,509), a Frana
(art. 55), a Itlia (art. 10, 1), os EUA (art. 6, II), a Grcia (art. 28, 1), o Paraguai (arts. 137
e 141), o Equador (art. 163), El Salvador (art. 144, n.2)
v
, Alemanha (art. 25) e Guatemala (art.
46).
Com relao aos tratados internacionais de direitos humanos posteriores ao advento do
3 ao art. 5, devero, ento, observar o novel regramento para receber hierarquia constitucional
(formal e material).
Nosso entendimento, como ser reforado nas consideraes finais, no sentido de
conceder hierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos, conforme a
doutrina de Canado Trindade e os seguidores dessa corrente cada vez mais slida. preciso
esclarecer que as normas oriundas dos tratados de direitos humanos so materialmente
constitucionais e no ofendem a rigidez constitucional, pois suas normas no devem ser
aplicadas quando menos benficas em comparao as normas previstas no texto constitucional,
observando-se, assim, o princpio da primazia da norma mais favorvel ao ser humano como
meio para resolver eventual conflito de normas.
Por consequncia do reconhecimento da hierarquia constitucional, a posio desses
instrumentos para fins de controle da constitucionalidade a de parmetro, tal como a
Constituio formal
vi
. Isto porque impem, aos Estados-Partes, o compromisso jurdico de
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adequar a legislao interna aos comandos internacionais, um compromisso perante a
comunidade internacional avocando deveres para si e direitos para as pessoas. Assim, as normas
desses instrumentos internacionais integram o rol dos direitos para o fim de interpretao da
Constituio, ao lado das normas formalmente constitucionais. Isto se mostra como reforo para
proteo dos direitos humanos em mbito interno e como meio para evitar o controle efetuado
pelos rgos internacionais com possvel responsabilizao do Estado por descumprimento do
tratado internacional, mediante o controle de convencionalidade (expresso promovida por
Valrio Mazuoli, para quem tal controle tambm ocorre em mbito interno). Como j
mencionado, o entendimento aqui no sentido de ocorrer o controle da constitucionalidade
enriquecido com os novos parmetros, as normas materialmente constitucionais dos tratados de
direitos humanos; mesmo porque a norma mais benfica pode estar na Constituio e no no
tratado internacional

4. A INTERPRETAO DA CONSTITUIO E DOS TRATADOS INTERNACIONAIS
DE DIREITOS HUMANOS

A interpretao das normas jurdicas no tarefa fcil. A prpria linguagem se
apresenta como objeto de estudos prprios, como na obra de Genaro R. Carri, intitulada Notas
sobre derecho y lenguaje, onde, entre outros problemas abordados, h o da ambigidade e o da
vagueza no uso das palavras (1973, pp. 26-35). Francesco Ferrara adverte sobre a distino entre
a lei e a letra da lei:

A lei, porm, no se identifica com a letra da lei. Esta apenas um meio de
comunicao: as palavras so smbolos e portadores de pensamento, mas
podem ser defeituosas. S nos sistemas jurdicos primitivos a letra da lei era
decisiva, tendo um valor mstico e sacramental. Pelo contrrio, com o
desenvolvimento da civilizao, esta concepo abandonada [...] (1978, p.
128).

Como lecionado por Celso Bastos:

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Para dar-se incio atividade de interpretao necessrio que o intrprete
alm de conhecer as normas jurdicas, defina quais so os caminhos lgicos
a serem trilhados, quais os recursos a serem utilizados, ou ainda, quais os
mtodos que podem ser adotados para se atingir um entendimento com foros
de veracidade e legitimidade.

(2002, p. 52).

Os mtodos dizem respeito hermenutica e cada qual apenas um meio e no um fim
em si mesmo. So aptos para a atividade interpretativa a fim de aplicar a norma a um caso
concreto, ou, mesmo, a um caso hipottico
vii
. A hermenutica a cincia que dita regras para a
atividade interpretativa a fim de buscar o adequado sentido e alcance da norma geral, produzindo
a norma individual. H, portanto, ntida interdependncia entre hermenutica e interpretao, j
que essa se vale daquela para a soluo de um problema jurdico. J a soluo de um problema
jurdico com a aplicao da norma o diferencial entre a interpretao jurdica e outras
interpretaes. Nesse sentido Franceso Ferrara:

A interpretao jurdica no semelhante interpretao histria ou
filolgica, que se aplica aos documentos e que esgota a sua misso quando
acha um dado sentido histrico, sem curar depois se exacto ou no,
harmnico ou contraditrio, completo ou deficiente. Mirando aplicao
prtica do direito, a interpretao jurdica de sua natureza essencialmente
teleolgica. O jurista h de ter sempre diante dos olhos o fim da lei, o
resultado que quer alcanar na sua actuao prtica; a lei um ordenamento
de proteco que entende satisfazer certas necessidades, e deve interpretar-
se no sentido que melhor responda a esta finalidade, e, portanto, em toda a
plenitude que assegure tal tutela. (1978, p. 30).

Tambm Carlos Maximiliano:

Interpretar uma expresso de Direito no simplesmente tornar claro o
respectivo dizer, abstratamente falando; , sobretudo, revelar o sentido
apropriado para a vida real, e conducente a uma deciso reta. No se trata de
uma arte para simples deleite intelectual, para o gozo das pesquisas e o
passatempo de analisar, comparar e explicar os textos; assume, antes, as
propores de uma disciplina eminentemente prtica, til na atividade
diria, auxiliar e guia dos realizadores esclarecidos, preocupados em
promover o progresso, dentro da ordem; bem como dos que ventilam nos
pretrios os casos controvertidos, e dos que decidem os litgios e
restabelecem o Direito postergado.

(2003, p. 8).

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O Direito - com a interpretao de suas normas - est voltado vida real para disciplinar
e solucionar, bem por isso se relaciona com outras cincias, como a Sociologia, a Antropologia,
a Psicologia etc. Da a interpretao e a hermenutica estarem em constante evoluo a fim de
melhor atender necessidades reais. Uma evoluo da interpretao jurdica foi o surgimento,
como espcie, da interpretao constitucional.
O fato de a Constituio, embora lei como as demais, possuir certas particularidades a
ensejarem atividade interpretativa diferenciada j se mostrou patente com Carlos Maximiliano
viii

e outros doutrinadores, como Themistocles Bando Cavalcanti
ix
, Paulo Bonavides
x
, Jos Horcio
Meirelles Teixeira
xi
, Lus Roberto Barroso
xii
, Mrcia Haydee Porto de Carvalho
xiii
. Para Celso
de Bastos so peculiaridades das normas constitucionais: posicionamento singular; inicialidade
fundante; carter aberto e sua atualizao; linguagem; opes polticas na Constituio
xiv
.
Glauco Barreira Magalhes Filho assevera:

Com o reconhecimento da supremacia e da normatividade plena da
Constituio no Estado Moderno, os direitos fundamentais so considerados
como limite no apenas da atividade administrativa, mas tambm, da
legiferante. No h, portanto, nenhuma dvida mais sobre a juridicidade e
aptido de eficcia dos princpios estabelecidos no Estatuto Bsico da
Sociedade, e esse reposicionamento dos direitos fundamentais tornou
necessrio o surgimento de uma nova hermenutica, porquanto as normas
que os definem possuem estrutura diferente daquelas que tm as normas
infraconstitucionais.

(2004, p. 59).

Consolidada a interpretao constitucional como espcie da interpretao jurdica, o
mesmo se afirma quanto hermenutica constitucional, a qual se preocupa com as regras e os
mtodos atinentes especfica interpretao da Constituio. J.J. Canotilho apresenta catlogo
com os seguintes princpios: princpio da unidade da constituio, princpio do efeito integrador,
princpio da mxima efectividade, princpio da justeza ou da conformidade funcional, princpio
da concordncia prtica ou da harmonizao e, por fim, o princpio da fora normativa da
constituio (2000, pp .1.186-1.189). Os mtodos clssicos de interpretao jurdica, todavia,
no devem ser desprezados, como advertido por Inocncio Mrtires Coelho:

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Se lei e Constituio, enquanto objetos culturais, so materialmente
idnticas, participando de tudo quanto se refere s coisas do esprito,
quaisquer diferenas que porventura existam entre elas havero de se
restringir a aspectos externos, no essenciais, como sua estrutura
normativo-material e a funo que desempenham no ordenamento jurdico.
Essa a razo por que Antonio Enrique Perez Luo, mesmo reconhecendo a
existncia daqueles elementos diferenciadores, lana a advertncia de que o
carter especfico da interpretao constitucional e a sua autonomia, em face
da interpretao jusprivatstica, no supem ignorar os traos comuns a
qualquer atividade interpretativa.

(2003, p. 39).

Para a interpretao da Constituio, todos os mtodos interpretativos, especficos ou
no, esto disposio do intrprete constitucional, principalmente ao se tratar dos direitos
humanos fundamentais, haja vista o momento atual do constitucionalismo, centrado na garantia
desses direitos e tambm na pluralidade de intrpretes, como assevera Peter Hberle:

No processo de interpretao constitucional esto potencialmente
vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os
cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elemento cerrado
ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio. [...] O
conceito de interpretao reclama um esclarecimento que pode ser assim
formulado: quem vive a norma acaba por interpret-la ou pelo menos por
cointerpret-la. (1997, p.13).

O reconhecimento de uma pluralidade de intrpretes para a Constituio confirma a
relevncia do seu posicionamento supremo no ordenamento jurdico a fim de garantir direitos
humanos fundamentais.
Os direitos fundamentais, impulsionadores do movimento do constitucionalismo, so
direitos constitucionais por excelncia. A Declarao francesa de 1789, com carter universal,
proclamou que a sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada
separao dos poderes, no tem Constituio. Nesse sentido, advieram as Constituies e
mesmo a dos Estados Unidos de 1787 recebeu emendas para reconhecer direitos. Todavia, o
reconhecimento de direitos em textos constitucionais e at internacionais no foi suficiente para
evitar violaes das mais diversas, como as da Segunda Grande Guerra. Conforme Celso Lafer
foi preciso uma reconstruo desses direitos
xv
. A partir de ento, os direitos humanos ganharam
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nova dimenso alm dos limites territoriais de cada Estado. Ao lado das conquistas do
constitucionalismo quanto aos direitos fundamentais, outras surgiram com a internacionalizao
dos direitos marcada pelo advento da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. A
expresso universalizao dos direitos humanos surge e, embora oponentes avocando as
peculiaridades polticas, econmicas, culturais, morais e religiosas de cada Estado (as quais no
devem ser ignoradas), abriu-se caminho para a internacionalizao de direitos, no mais
interesses exclusivamente locais.
Consta da Declarao de Viena, adotada em 25 de junho de 1993, especificamente em
seu 5:

Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes
e inter-relacionados. A Comunidade internacional deve tratar os direitos
humanos globalmente, de maneira justa e equnime, com os mesmos
parmetros e com a mesma nfase. As particularidades nacionais e
regionais e bases histricas, culturais e religiosas devem ser
consideradas, mas obrigao dos Estados, independentemente de seu
sistema poltico, econmico e cultural, promover e proteger todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais.

Os direitos humanos, independentemente do teor da Constituio de cada Estado, so
reconhecidos internacionalmente mediante as declaraes, as convenes e os pactos
internacionais de direitos humanos. Conforme Manoel Gonalves Ferreira Filho Os direitos
fundamentais so, hoje em dia, plenamente reconhecidos na esfera internacional. Disso faz f a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, entre outros documentos (2008, p.92).
A incorporao dos diversos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento
jurdico ptrio resulta interao desses instrumentos com a Constituio, j que ambos os
instrumentos trazem direitos humanos fundamentais. Assim no Brasil, pois os direitos humanos
esto reconhecidos na Constituio de 1988 e em diversos tratados internacionais incorporados
no ordenamento jurdico. No texto constitucional, desde o Prembulo, tais direitos so
considerados como valores supremos de uma sociedade comprometida na ordem interna e
internacional. Tambm no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias h indicao da
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abertura do Brasil para a ordem internacional, pois conforme seu art. 7 o Brasil propugnar pela
formao de um tribunal internacional de direitos humanos, realidade, atualmente.
No Ttulo I (arts.1 a 4) esto os princpios relativos s estruturas bsicas do sistema, os
princpios fundamentais, os quais para J.J. Canotilho (2000, p. 349) so os princpios
estruturantes do Estado. Um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade
da pessoa humana (art.1, III), portanto, de forma privilegiada, j que inserida como princpio
fundamental estruturante do Estado jurdico brasileiro. Para o Brasil significa a positivao, com
status constitucional, do princpio da dignidade humana reconhecido na Declarao Universal de
Direitos de 1948, como asseverado por Ingo Wolfgang Sarlet (2007, p.64), para quem o
Constituinte ao consagrar expressamente a dignidade humana no ttulo dos princpios
fundamentais, reconheceu categoricamente que o Estado que existe em funo da pessoa
humana, e no o contrrio, j que o ser humano constitui a finalidade precpua, e no meio da
atividade estatal
(2007, p.67/68). Ao encontro, portanto, da prpria filosofia, no caso de

Immanuel Kant, no sentido de que o homem fim e no meio. Talvez por isso, no texto
constitucional analtico de 1988 tal princpio tambm est em outros artigos referentes ordem
econmica, famlia, criana e ao idoso (arts.170, 226, 7, 227 e 230).
Com fundamento na dignidade humana, alguns objetivos do Estado brasileiro esto
explicitados no art. 3, como o de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao (inc.IV). Para as relaes
internacionais, constam do o art.4 alguns princpios, entre eles, o princpio da prevalncia dos
direitos humanos (inc.II). Isso sem prejuzo do que assevera Pedro Dallari:
As normas constitucionais relativas insero do Brasil na comunidade
internacional se desdobram por todo o texto da nova Carta. No
vinculados explicitamente ao tratamento do tema das relaes exteriores
do Pas, dispositivos cujo teor encerra forte incidncia nessa temtica
esto presentes nos diferentes Ttulos da Constituio [...] (1994, pp .151-
152).
A Constituio de 1988 apresenta o mais extenso rol de direitos fundamentais na histria
constitucional brasileira
xvi
, com ampliao dos direitos individuais, incluso de direitos coletivos
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64
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e difusos, e ainda, uma srie de garantias. No Ttulo II (artigos 5 a 17) esto os direitos e
deveres individuais e coletivos (cap. I), os direitos sociais (cap. II), os direitos da nacionalidade
(cap. III) e os direitos polticos e atinentes aos partidos polticos (caps. IV e V). A prpria
localizao topogrfica desses direitos privilegiada em comparao s Constituies anteriores.
Sobre isso leciona Paulo Bonavides:
Com a queda do positivismo e o advento da teoria material da
Constituio, o centro de gravidade dos estudos constitucionais, que
dantes ficava na parte organizacional da lei magna separao de
poderes e distribuio de competncias, enquanto forma jurdica de
neutralidade aparente, tpica do constitucionalismo do Estado Liberal
se transportou para a parte substantiva, de fundo e contedo, que entende
com os direitos fundamentais e as garantias processuais da liberdade, sob
a gide do Estado social. [...] Com efeito, a esfera mais crtica e delicada
para o estabelecimento de um Estado de Direito era, na idade do Estado
Liberal, a organizao jurdica dos Poderes, a distribuio de suas
competncias e, por conseguinte, a harmonia e o equilbrio funcional dos
rgos de soberania, bem como a determinao de seus limites. Hoje, os
direitos fundamentais ocupam essa posio estrutural culminante. (2003,
pp. 584-586).
O autor tambm adverte que: Os direitos fundamentais, em rigor, no se interpretam;
concretizam-se (2003, p.592), o que est em perfeita harmonia com a determinao para
aplicabilidade imediata, nos termos do art. 5, 1
xvii
.
Em harmonia com a dignidade humana e com a prevalncia dos direitos humanos, no 2
do art. 5, h a seguinte autorizao para recepo de outros direitos: Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Portanto, o rol dos direitos fundamentais no exaustivo.
Direitos fundamentais existem por todo o texto constitucional e, conforme Luiz Alberto
David Arajo e Vidal Serra Nunes Jnior a importncia de qualificar direitos constitucionais
como fundamentais reside no regime jurdico de proteo especial que a Constituio lhes
outorgou
xviii
. No Julgamento da ADIN 939-7/DF restou assente a existncia de direitos
individuais fora do art. 5, o que, posteriormente, repetiu-se no julgado da ADIN-MC 1497-
______________________________________________________________________________________________
65
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8/DF. A identificao de direito individual fora do art. 5 resulta reconhec-lo como direito
petrificado, conforme art. 60, 4, inc. IV
xix
, o que, mediante uma leitura contempornea do
mencionado comando de petrificao e em prol do princpio da proibio do retrocesso, pode ser
estendido para todos os direitos fundamentais.
Para alm, h direitos fundamentais fora do texto constitucional. A parte final do 2 do
art. 5 clara quanto recepo dos direitos oriundos dos tratados internacionais de direitos
humanos ratificados pelo Brasil. Nesse sentido Carlos Mrio da Silva Velloso apresenta a
seguinte classificao dos direitos fundamentais:

Em votos proferidos no Supremo Tribunal Federal
xx
, tenho sustentado que
so trs as vertentes, na Constituio da Repblica, dos direitos e garantias:
a) direitos e garantias expressos na Constituio; b) direitos e garantias
decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Constituio; c)
direitos e garantias inscritos nos tratados internacionais firmados pelo Brasil
(Constituio Federal, art. 5, 2). (2005, p. 20).

Assim, os tratados internacionais de direitos humanos incorporados no ordenamento
jurdico ptrio devem receber hierarquia constitucional, tanto os j incorporados no ordenamento
anteriormente ao advento do art. 5, 3, (conforme entendimento do Min. Celso de Mello,
seguido por outros ministros
xxi
, no julgamento do RE 466343-1/SP conjunto do RE 349.703-
1/RS, HC n. 87.585/TO e HC n.92.566-9/SP) quanto os que surgiram e surgiro -
posteriormente, conformando com a doutrina de Antnio Augusto Canado Trindade, entre
outros.
Considerar a hierarquia constitucional dos tratados de direitos humanos reconhec-los
como fonte primria do Direito, j que compreendidos na acepo ampla de lei, fonte primria
por excelncia. A incorporao dos tratados internacionais no ordenamento jurdico interno
causa impacto positivo na ordem constitucional, j que reforam, complementam ou mesmo
aumentam o rol dos direitos reconhecidos na Constituio. Ainda quando um direito j consta do
texto constitucional, sua veiculao por tratado internacional no mera reproduo, porque h
no tratado o aparato internacional de monitoramente e controle que pode e deve ser acionado
caso o sistema interno se mostre insuficiente na proteo do direito.
______________________________________________________________________________________________
66
______________________________________________________________________________
As normas relativas abertura constitucional para as questes de direitos humanos no
podem sofrer retrocesso. Pedro Dallari trata da irreversibilidade da constitucionalizao dos
temas de relaes exteriores nos seguintes termos:
A nfase atribuda pela Assembleia Nacional Constituinte ao tratamento
constitucional dos temas de relaes exteriores no dever vir a sofrer
reverso. Seja no que diz respeito particularmente enunciao dos
princpios destinados a servir de parmetros para a insero internacional
do Brasil, seja no que se refere aos demais dispositivos constitucionais
com repercusso, direta ou indireta, no campo das relaes exteriores, o
enfoque da matria no patamar da Constituio parece ser algo
consolidado, sujeito apenas a um processo natural de renovao e
aperfeioamento. (1994, p. 187) .
Tal irreversibilidade est expressa em tratados internacionais de direitos humanos, a
exemplo do art. 5, 2, do Pacto sobre Direitos Civis e Polticos
xxii
e no art. 5, 2, do Pacto sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ao encontro do princpio da segurana jurdica.
A nfase concedida aos direitos fundamentais pela Constituio Federal de 1988 o
marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no Brasil,
possibilitando sua insero no sistema internacional de proteo dos direitos humanos mediante
a ratificao de tratados internacionais de direitos humanos.
A Declarao Universal de 1948, assinada pelo Brasil em 10.12.1948, inaugurou a
contempornea concepo de direitos humanos sob o reconhecimento da dignidade humana,
consolidando a internacionalizao, de forma solene, dos direitos civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais. Compartilha-se do entendimento no sentido de que a Declarao de 1948
possui fora jurdica vinculante. Nesse sentido, h Constituies com referncia expressa
Declarao de 1948, como a Constituio de Portugal de 1976 (art. 16), da Nicargua de 1987
(art. 46) e da Argentina de 1853, com as reformas de 1994 (art. 75, n. 22), inclusive essa ltima
concedendo-lhe expressamente hierarquia constitucional no ordenamento interno. No mais,
conforme lies de Norberto Bobbio:

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67
______________________________________________________________________________
[...] a comunidade internacional se encontra hoje diante no s do problema
de fornecer garantias vlidas para aqueles direitos, mas tambm de
aperfeioar continuamente o contedo da Declarao, articulando-o,
especificando-o, atualizando-o, de modo a no deixa-lo cristalizar-se e
enrijecer-se em frmulas tanto mais solenes quanto mais vazias. Esse
problema foi enfrentado pelos organismos internacionais nos ltimos anos,
mediante uma srie de atos que mostram quanto grande, por parte desses
organismos, a conscincia da historicidade do documento inicial e da
necessidade de mant-lo vivo fazendo-o crescer a partir de si mesmo. Trata-
se de um verdadeiro desenvolvimento (ou talvez mesmo, de um gradual
amadurecimento) da Declarao Universal, que gerou e est para gerar
outros documentos interpretativos, ou mesmo complementares, do
documento inicial.

(1992, p. 34).

O Brasil ratificou e continua a ratificar tratados internacionais de direitos humanos, sejam
advindos do sistema global emanados da Organizao das Naes Unidas, sejam oriundos do
sistema interamericano na rbita da Organizao dos Estados Americanos. Todos esses
instrumentos internacionais veiculam direitos humanos fundamentais e nessa condio devem
ser considerados na atividade interpretativa da Constituio. Se por determinao expressa do
Constituinte no se deve excluir os direitos provenientes dos tratados internacionais incorporados
no ordenamento jurdico ptrio (art. 5, 2, p.f.), tais direitos devem ser considerados pelo
intrprete constitucional. Vale dizer, interpretar a Constituio no se restringe as normas
daquele texto, mas abarca tambm as normas dos tratados internacionais de direitos humanos.
Conforme Jos Alfredo de Oliveira Baracho:

A noo de direitos humanos ou direitos fundamentais do homem assume
grande importncia na Constituio e no Direito Internacional, com
destaque para as garantias jurisdicionais e de ordem processual desses
direitos e sua repercusso na pluralidade das ordens jurdicas existentes. [...]
A correlao entre o Direito Internacional e o direito interno, com as regras
de interpretao, integrao e aplicao, ocupa lugar de relevo nas buscas
jurdicas. [] A relao entre direitos humanos, Direito Internacional e
Direito Constitucional, constitui tema cada vez mais significativo para o
constitucionalismo contemporneo. Na Amrica Latina, vrias tendncias
tm surgido no que se refere ao contedo das prprias constituies. Dentro
dessa projeo, indagam-se, tambm as componentes constitucionais dos
direitos humanos. A eficcia constitucional dos direitos humanos, na ordem
interna, est vinculada a questes prticas do acesso justia e de sua
______________________________________________________________________________________________
68
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administrao, bem como eficcia real e s limitaes socioeconmicas
que impedem a sua realizao. Ressalte-se tambm o significado da
indissociabilidade entre os direitos humanos do Direito Constitucional
Interno e os do Direito Internacional. Os direitos humanos so
constitucionalmente reconhecidos, bem como sua exigibilidade jurdica.
(2008, pp. 135-137).

Jos Roberto Dromi refere ao constitucionalismo del por-venir o qual debe
compenetrarse, estar infludo hasta identificarse con la verdad, la solidaridad, el consenso, la
continuidad, la participacin, la integracin y la universalizacin. (1997, p.114) Quanto ao
constitucionalismo universalista, o autor leciona:
En razn de los requerimientos de la adaptacin de las Constituciones,
en vsperas del siglo XXI, y desafiados por una nueva axiologia poltica,
que h puesto el acento en la seguridad, en la solidaridad, en la eticidad,
en la realizacin plena del hombre, las Constituciones deben ser
autnticamente universalistas. Universalistas em la concepcin, em la
proteccin, em la tutela del ambiente, de los derechos humanos, em la
proteccin de los derechos de la dignidad de la vida, y tambin em el
castigo a toda forma de discriminacin, que haga de los hombres um
modelo deshumanizacin. [...] De alguna forma, constituyen estas pautas
las notas que caracterizan la concepcin universalista de las
Constituciones del tiempo por venir. No pueden ser Constituciones para
comunidades locales, cerradas, Constituciones para algunos, sino para
todos los habitantes del mundo que quieran habitar cualquier suelo, bajo
cualquier signo ptrio (1197, pp. 115-116).
Se o princpio da dignidade humana fundamento da proteo dos direitos humanos em
mbitos interno e internacional, necessrio que, na tarefa interpretativa dos direitos
constitucionais se considere a ampliao do objeto de interpretao para abranger os direitos
oriundos dos tratados internacionais de direitos humanos, o que vem ao encontro das seguintes
lies de Jorge Miranda:
A interpretao jurdica deve ser no s objectivista como evolutiva, por
razes que cremos evidentes: pela necessidade de congregar as normas
interpretandas com as restantes normas jurdicas (as que esto em vigor,
e no as que estavam em vigor ao tempo da sua publicao), pela
necessidade de atender aos destinatrios (os destinatrios actuais, e no
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69
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os do tempo da entrada em vigor das normas), pela necessidade de
reconhecer um papel activo ao intrprete, ele prprio situado no
ordenamento em transformao. E tambm a interpretao constitucional
deve ser, e efectivamente, evolutiva pois qualquer Constituio
organismo vivo, sempre em movimento como a prpria vida, e est
sujeita dinmica da realidade que jamais pode ser captada atravs de
frmulas fixas. (2003, pp . 394-395).
Jos de Oliveira Baracho noticia que na Espanha h uma interpretao conforme os
tratados internacionais de direitos humanos e realidade em outros Estados:

A jurisdio constitucional, decorrente dos Tribunais Constitucionais tem
um papel relevante no desenvolvimento das novas perspectivas dos direitos
fundamentais e dos direitos humanos. Constituies como a da Espanha
consagram o princpio da interpretao, por via de criao jurisprudencial,
ao entender o princpio da interpretao de conformidade com os tratados
sobre os direitos humanos, ratificados pela Espanha (art. 10.2: as normas
relativas aos direitos fundamentais e as liberdades que a Constituio
reconhece interpretam-se de conformidade com a Declarao de Direitos
Humanos, tratados e acordos internacionais sobre as mesmas matrias
ratificadas pela Espanha). (2008, p.131).

Assim, a atividade interpretativa dos direitos fundamentais no pode ser desvencilhada
dos direitos humanos provenientes dos tratados internacionais, o que, atualmente uma
necessidade para alcanar a norma mais protetiva, esteja ela na Constituio ou em tratado
internacional. Mesmo que a norma esteja em ambos os instrumentos deve ser considerada no
sentido de ressaltar o reconhecimento internacional, valendo, nesse caso, como um reforo para a
proteo do direito, em especial devido existncia de uma justia internacional subsidiria.
No Supremo Tribunal Federal, seja no controle difuso ou no controle concentrado da
constitucionalidade, os Ministros tm considerado os tratados internacionais de direitos humanos
em seus votos, em especial no que tange s liberdades. Exemplo marcante foi o caso da priso
civil de depositrio infiel (RE 466343/SP) dando ensejo at mesmo edio da Smula
Vinculante n. 25, a saber: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito. Merece tambm meno o julgado do RE 511961-1/SP acerca da
exigncia de diploma para jornalistas, pois alm da interpretao da Conveno Americana de
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70
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Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica), especificamente o teor do seu art. 13, foi
considerado o entendimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Resta trazer algumas consideraes para o caso de eventual conflito entre norma
constitucional e norma de tratado internacional de direitos humanos, para o qual o prprio
aparato disponvel para a especfica interpretao da Constituio deve ser utilizado. Destaca-se,
para tanto, o princpio da unidade constitucional que para J.J. Canotilho:

...com ele se quer significar que a constituio deve ser interpretada de
forma a evitar contradies (antinomias, antagonismos) entre as suas
normas. Como ponto de orientao, guia de discusso e factor
hermenutico de deciso, o princpio da unidade obriga o intrprete a
considerar a constituio na sua globalidade e a procurar harmonizar os
espaos de tenso existentes entre as normas constitucionais a concretizar
[...] Da que o intrprete deva sempre considerar a normas constitucionais
no como normas isoladas e dispersas, mas sim como preceitos
integrados num sistema interno unitrio de normas e princpios. (2000, p.
1.186).

Sobretudo, impe-se o princpio da primazia da norma mais favorvel, constante de
tratados internacionais. So as clusulas que, primando pelo no retrocesso em matria de
direitos humanos, no admitem restries dos direitos que veiculam e como veiculam - caso
exista melhor proteo em outro diploma legal, seja interno ou internacional. Para Antnio
Canado Trindade:
No presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito
interno, longe de operarem de modo estanque ou compartimentalizado, se
mostram em constante interao, de modo a assegurar a proteo eficaz
do ser humano. Como decorre de disposies expressas dos prprios
tratados de direitos humanos, e da abertura do direito constitucional
contemporneo aos direitos internacionalmente consagrados, no mais
cabe insistir na primazia das normas do direito internacional ou do direito
interno, como na doutrina clssica, porquanto o primado sempre da
norma de origem internacional ou interna que melhor proteja os
direitos humanos; o Direito Internacional dos Direitos Humanos
efetivamente consagra o critrio da primazia da norma mais favorvel s
vtimas.

(2000, pp. 25-26).

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A Constituio da Venezuela de 1999 concede hierarquia constitucional aos tratados
internacionais de direitos humanos e determina a aplicao da norma mais benfica em caso de
conflito
xxiii
. Na Argentina h entendimento no sentido da aplicao da norma mais favorvel e,
considerando a hierarquia constitucional dos tratados de direitos humanos, tambm o
entendimento no sentido de que normas constitucionais no se contradizem, vale dizer, a
aplicao do princpio da unidade da Constituio. Nesse sentido, a doutrina de Juan Pablo
Cafiero e outros:

Desde la perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos,
y tal como expresa el dictamen de la mayora de la Comisin de
Integracin y Tratados Internacionales, tratndose de derechos
fundamentales debe aplicarse al caso concreto la norma ms favorable al
ser humano, es dicer, la aplicin del principio pro hominis. [...] Con La
reforma constitucional de 1994, los tratados internacionales de derechos
humanos enumerados em El inc. 22 del art. 75, tienen jerarquia
constitucional y, por tanto, rango superior al resto de los tratados no
enumerados (aunque fuesen de derechos humanos) y la ley. Las normas
sobre derechos humanos contenidas en estos tratados y en la prpria
Constitucin tienen la misma jerarquia; por tanto, deber aplicarse el
principio pro hominis y el principio por el cual las normas con jerarquia
constitucional no se contradicen ni neutralian entre si. (1996, pp. 40-41).

No Brasil, o princpio da primazia da norma mais favorvel est positivado. o princpio
fundamental da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, inc.II) acrescido do comando do 2 do
art. 5, que no exclui outros direitos decorrentes de tratados internacionais de que o Brasil seja
parte. Para Pedro Dallari:
A prevalncia dos direitos humanos enquanto princpio norteador das
relaes exteriores do Brasil e fundamento colimado pelo Pas para a
regncia da ordem internacional no implica to-somente o engajamento
no processo de edificao de sistemas de normas vinculadas ao Direito
Internacional Pblico. Impe-se buscar a plena integrao das regras de
tais sistemas ordem jurdica interna de cada Estado, o que ressalta a
importncia do j mencionado 2 do art. 5 da Constituio brasileira de
1988, que d plena vigncia aos direitos e garantias decorrentes dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte (1994, p. 162).
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A no aplicao do princpio da primazia da norma mais favorvel contraria preceitos
internos e internacionais, ofendendo o princpio da segurana jurdica. Nesse sentido, a ordem
jurdica apresenta soluo para os casos de eventuais conflitos, restando reconhecer que as
normas internacionais de direitos humanos se harmonizam no ordenamento jurdico interno,
reforando e ampliando os direitos constitucionalmente reconhecidos e no podem ser
desprezadas na interpretao da Constituio, seja para aplicar a norma constitucional, seja para
buscar norma parmetro para o controle da constitucionalidade, concentrado ou difuso. Da a
distino entre interpretao da constituio e interpretao constitucional, ou, ainda, nas
palavras de Luiz Roberto Barroso interpretao direta e a interpretao indireta:

Ser direta quando determinada pretenso se fundar em um dispositivo
constitucional. Por exemplo: algum vai a juzo em defesa de sua
liberdade de expresso (CF, art. 5, IX) ou na defesa do seu direito de
privacidade (CF, art. 5, X). E ser indireta sempre que uma pretenso se
basear em uma norma infraconstitucional. que, nesse caso, a
Constituio figurar como parmetro de validade da norma a ser
aplicada, alm de pautar a determinao de seu significado, que dever
ser fixado em conformidade com ela. (2009, p).

No ltimo caso, portanto, antes de aplicar as normas infraconstitucionais aos casos
concretos, necessrio saber se encontram fundamento de validade na Constituio. Para tanto,
impe-se a interpretao da Lei Maior, por fora da inicialidade fundante de suas normas. O
precedente disto est no clebre julgado no caso Marbury vs Madison, em 1803, quando o juiz
Marshall, sedimentando o controle difuso da constitucionalidade, determinou caber ao juiz
aplicar as leis, mas antes disto, verificar se esto em harmonia com a Constituio.
Atualmente, estar em harmonia com a Constituio significa estar em harmonia tambm
com os ditames internacionais de direitos humanos. Para interpretar a Constituio necessrio
considerar os ditames dos tratados internacionais de direitos humanos que se harmonizam na
ordem constitucional, inclusive com meios para resoluo de eventuais conflitos, o que se
alcana com a aplicao dos princpios de interpretao, como o da unidade da Constituio e,
em especial, o princpio da primazia da norma mais favorvel.

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CONCLUSO

O entendimento atual e majoritrio no Supremo Tribunal Federal quanto incorporao e
hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos no sentido de que aps a ratificao
necessrio se faz um decreto presidencial para o instrumento seja incorporado no ordenamento
jurdico e o ser com hierarquia supralegal (mas inconstitucional) caso seu processo de formao
no esteja conforme o art. 5, 3 da CB/88. Caso contrrio, ou seja, tendo cumprido as
exigncias de elaborao daquele comando, ser equivalente emenda constitucional.
Com relao incorporao, a exigncia costumeira do decreto presidencial no
constitucional e vem de encontro ao fato de que aps o ato da ratificao tal instrumento comea
a surtir seus efeitos em mbito internacional. O mbito internacional, preciso ressaltar, no
estrangeiro, no estranho ao mbito interno, mas sim paira sobre ele, onde se encontra
inclusive a jurisdio internacional, subsidiria, mas vlida para o mbito interno nos termos
propostos em tratados ratificados pelo Brasil, diga-se, no exerccio de sua livre soberania.
J quanto hierarquia normativa, embora o prevalente entendimento do Supremo
Tribunal Federal, tais instrumentos ainda que no elaborados nos moldes do art. 5, 3, mesmo
porque fruto do Poder Constituinte Reformador (EC.n 45/2004), haja vista serem materialmente
constitucionais e ao encontro do que dispe o art. 5, 2, p.f, assim devem ser considerados, ou
seja, hierarquicamente constitucionais, sejam apenas materialmente ou tambm formalmente no
caso de observncia no novel comando mencionado.
A partir do pressuposto da hierarquia constitucional para tais instrumentos (material e/ou
formal), necessrio se faz trazer mais uma particularidade para a especfica interpretao
constitucional, qual seja, considerar tais normas como objetos de interpretao, seja para o caso
de aplicar as normas do texto constitucional, seja para o caso de verificar se uma norma
infraconstitucional encontra fundamento de validade na ordem constitucional.
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Com isto, enfrentar o desafio do alargamento da ordem constitucional em consonncia
com a internacionalizao dos direitos a fim de melhorar suas garantias, um dos maiores desafios
do Direito Contemporneo que reclama por uma cidadania alm das fronteiras, alm de evitar as
denncias, as orientaes e as possveis responsabilizaes internacionais, como j existem para
o Brasil e com o problema, ainda insolvel, acerca das suas efetividades.
Demais, no h cogitar em ofensa rigidez constitucional se este mecanismo existe para
proteger e no outro o objetivo de se veicular direitos em instrumentos internacionais. Para o
eventual caso de conflito entre normas previstas no texto constitucional e aquelas dos tratados de
direitos humanos, o sistema j disponibiliza meios para resoluo, seja com os prprios
princpios da interpretao constitucional, com destaque para o princpio da unidade
constitucional, seja com aplicao do princpio da primazia da norma mais benfica, um
comando previsto internacionalmente e tambm na prpria Constituio Brasileira de 1988,
como se demonstrou. Portanto, se as normas dos tratados de direitos humanos vm para
complementar, inovar ou mesmo reforar, no devem encontrar obstculos para receberem o
mesmo tratamento das normas genuinamente constitucionais. Caso contrrio negar o prprio
Direito, seja como produo do homem, seja reconhecido naturalmente, pois em ambos os casos,
existe para proteger o prprio homem.

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VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Tratados internacionais na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. In: AMARAL, Antonio Carlos Rodrigues do (Coord.). Tratados
Internacionais na ordem jurdica brasileira. Prefcio Jos Francisco Rezek. So Paulo:
Aduaneiras, 2005.

i
RAMOS. Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. Anlise dos sistemas de apurao de
violaes dos direitos humanos e a implementao das decises no Brasil. So Paulo: Renovar, 2002, p. 11-13.
ii
Segundo Celso de Albuquerque Mello: A matria que devemos mencionar agora a de se saber quem pode
concluir tratados: estados, organizaes internacionais, Santa S, beligerantes, insurgentes, Comit Internacional da
Cruz Vermelha, movimentos de libertao nacional, etc. Esta enumerao no pretende ser exaustiva, porque as
Constituies, ou at mesmo tratados, podem conceder o treaty-making power a outras coletividades. Assim a
prpria Constituio do Brasil autoriza os estados-membros da federao, municpios e o Distrito Federal a
realizarem operaes externas de natureza financeira e estas so, muitas vezes, realizadas sob a forma de tratados
(acordos internacionais) (Direito constitucional internacional, 2 ed., Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 275).
______________________________________________________________________________________________
78
______________________________________________________________________________

iii
CAFIERO, Juan Pablo. FAUR, Marta Ruth. LLAMOSAS, Esteban Miguel. LEN, Juan Mndez Rodolfo Ponce
de. VALLEJOS, Cristina Maria. Jerarquia constitucional de los tratados internacionales. Fundamentos. Tratados de
derechos humanos. Operatividad. Tratados de integracin. Accin positivas. Derecho a la via. Derecho de rplica.
VEJA, Juan Carlos. GRAHAM, Marisa Adriana (Directores). Buenos Aires: strea de Alfredo Y Ricardo Depalma,
1996, p. 32-33.
iv
Art. 98. Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero
observadas pela que lhes sobrevenha.
v
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos humanos, Constituio e os tratados internacionais. Estudo analtico
da situao e aplicao do tratado na ordem jurdica brasileira. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 131-136.
vi
Nesse sentido nossa publicao: Os tratados internacionais de direitos humanos e o controle da
constitucionalidade . So Paulo: Ltr, 2011.
vii
Segundo Celso Bastos: evidente que enquanto o estudioso estiver situado no campo dogmtico da lei,
provavelmente no enfrentar dvidas interpretativas. Estas surgem apenas quando do confronto do texto com um
caso concreto ou hipottico. (Op cit., p.48).
viii
Op Cit., 2003, p.248.
ix
Do controle da Constitucionalidade, RJ: Forense, 1966, p.37.
x
Curso de Direito Constitucional, 13 ed., SP: Malheiros, 2003, p.458.
xi
Curso de Direito Constitucional, org. e atual. Por Maria Garcia, RJ: Forense Universitria, 1991, p.265.
xii
Interpretao e aplicao da Constituio, 5 ed, SP: Saraiva, 2003, p.151.
xiii
Hermenutica Constitucional. Mtodos e princpios especficos de interpretao, Ed. Obra Jurdica, 1997, p.53.
xiv
BASTOS, Celso. Hermenutica e interpretao constitucional. 3 ed., Celso Bastos Editor, p. 105.
xv
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos. Um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So
Paulo: Companhia das Letras, 1988.
xvi
Conforme Paulo Bonavides:A Constituio de 5 de outubro de 1988 foi de todas as Constituies brasileiras
aquela que mais procurou inovar tecnicamente em matria de proteo aos direitos fundamentais. No o fez, porm,
sem um propsito definido, que tacitamente se infere do contedo de seus princpios e fundamentos: a busca em
termos definitivos de uma compatibilidade do Estado social com o Estado de Direito mediante a introduo de novas
garantias constitucionais, tanto do direito objetivo como do direito subjetivo. (Curso de direito constitucional. 13
ed., So Paulo: Malheiros, 2002, p. 548).
xvii
Art. 5, 1: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata

xviii
ARAUJO, Luiz Alberto David. NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 11 ed., So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 127.
xix
Art. 60, 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...]IV- os direitos e
garantias individuais.
xx
O autor menciona em nota (n. 24): ADI 1.480-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 18/05/01; HC 76.561/SP,
Rel. Min. Nelson Jobim, Plenrio, 27/05/98, DJ de 02/02/01).
xxi
Por diferena de um voto prevaleceu o entendimento do Min. Gilmar Mendes pela hierarquia supralegal, mas
infraconstitucional.
xxii
No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos reconhecidos ou vigentes em qualquer
Estado-Parte no presente Pacto em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o
presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em menor grau.
xxiii A Carta Constitucional da Venezuela, de 17 de novembro de 1999, a esse respeito, para ns, um modelo a ser seguido. De fato, a recente Constituio venezuelana, dispe,
em seu art. 23, que os tratados, pactos e convenes internacionais relativos a direitos humanos, subscritos e ratificados pela Venezuela, tm hierarquia constitucional e prevalecem
na ordem interna, na medida em que contenham normas sobre seu gozo e exerccio mais favorveis s estabelecidas por esta Constituio e pela Lei da Repblica, e so de
aplicao imediata e direta pelos tribunais e demais rgos do Poder Pblico. (Mazzuoli, Valerio de Oliveira. Direitos Humanos, Constituio e os Tratados Internacionais, p.
282).

Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos No Supremo

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(2007, p.67/68). Ao encontro, portanto, da prpria filosofia, no caso de

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