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Boletim Historiar - ISSN 2357-9145
Boletim Historiar, n. 01, jan./fev. 2014, p. 36-47 | http://seer.ufs.br/index.php/historiar

Entre lados partidos: uma desmontagem da democracia liberal na Bolvia como
caso contemporneo

___________________________________________________________

Daniel Chaves
I

Resumo: Neste texto, cujo mote a discusso poltica e histrica da Bolvia
contempornea, buscar-se- a historicizao crtica da principal forma de organizao
poltica ento representativa da era liberal (1985-2003) da Bolvia contempornea, o
Poder Democratico y Social (PODEMOS). Toma-se tal trajetria, de ascenso e queda,
como referncia para o debate sobre a rotina de superao das estruturas liberais na
poltica na Bolvia do tempo presente.

Palavras-chave: partidos, democracia, Bolvia

Between divided sides and parties: a dismantling of liberal democracy in Bolivia as
a contemporary case

Abstract: In this paper, whose motto is to discuss the nature of politics and
contemporary history of Bolivia, well establish some concerns about critical issues,
reflected over the forms and expressions of political organization then selected by
proper conceptual references needed for a thorough approach. In this direction, we will
analyze the party Poder Democrtico y Social (PODEMOS) as representative to
comprehend our contemporary suppression routine of liberal stances and structures of
democratic politics on Bolivia.

Keywords: parties, democracy, Bolivia

Artigo recebido em 22/02/2014 e aceito em 24/02/2014.
ENTRE LADOS PARTIDOS: UMA DESMONTAGEM DA DEMOCRACIA LIBERAL NA BOLVIA
COMO CASO CONTEMPORNEO
DANIEL CHAVES


Apresentao: um quadro geral de bancarrota

A complexidade da Histria Contempornea da Bolvia nos faz notar, bem como
na prpria enunciao do objetivo em estudo sobre tais organizaes polticas, que
parte-se de um dado prvio de indefinio - ou, no mnimo, de refutabilidade - sobre a
natureza destas formas em um cenrio poltico absolutamente complexo. Sendo assim,
o principal objetivo deste texto a busca, nos marcos conceituais referenciados, pelos
mais interessantes problemas epistmicos e conceituais necessrias para uma
abordagem crtica e contributiva para debates heursticos contemporneos sobre o tema
da democracia e das organizaes que a compem na Amrica do Sul do sculo XXI.
Ou seja, a conjugao destas questes organizacionais - saber o que , o que pensa e
como se articula, entre outras questes - fundamental para o sucesso e proveito deste
trabalho, salvo qualquer objetivo entrevisto de formar-se uma gramtica destas formas
de organizao, que seria por demais audacioso para o flego cabvel neste trabalho.
No menos importante, preciso situar esse prprio debate e as dvidas da
decorrentes na sua contemporaneidade: os frequentes questionamentos sobre os
mecanismos de adeso, organizao, articulao e mobilizao no so extemporneos a
este debate; ao contrrio, esto rigorosamente situados em um processo de
distanciamento cada vez maior com relao s formas conhecidas pelas abordagens e
modelagens - ora tericas, ora empricas - de organizao do sculo passado. Ou seja,
seria adequado dizer que este quadro impreciso deriva das prprias tendncias presentes
nos ltimos 20 anos, especialmente aps o fim da Guerra Fria (1945-1989/1991), sem
deixar de restar importncia aos processos domsticos da disputa pelo poder na Bolvia
desde o fim do sculo XIX. Segundo Jeremy Gilbert, poltica contempornea muito
complicada para as instituies do sculo XX, que tm que se familiarizar com ela. (...)
Tal situao caracterizada, simplesmente, por uma incapacidade crnica das nossas
instituies polticas de dar ao povo qualquer influncia real sobre poltica.
II
.
Transitando desde partidos polticos com objetivos eleitorais claramente
estabelecidos e com respeito patente ao sistema democrtico formal, com grande e
respectivo formalismo, at formas associativas menos formais e voltadas para a
aglutinao de diversas agendas sociais costumeiramente desprezadas no jogo
democrtico formalizado e por sua vez, restando desprezo pela democracia como
instituto formal -, foi possvel notar progressiva quebra da legitimidade do sistema
poltico pretensamente parlamentarizado deste pas. Os nveis de confiana sobre
instituies e institutos, por responsabilidade do prprio descolamento entre interesses
do Estado e da sociedade civil, se tornaram cada vez mais baixos. O resultado sobre a
efetividade das organizaes polticas que mantinham f inerente ao sistema ento
protocolado - por exemplo, os partidos polticos, em especial os clssicos - e no prprio
funcionamento desse sistema democrtico ento vigente foi catastrfico: os partidos,
mecanismos tradicionais e histricos de representao poltica do demos popular, da
massa eleitoral efetivamente participante, foram descredibilizados junto com o sistema
o qual aderiam quando no responsabilizados pela situao rida que a democracia
enfrentara
III
. Numa metfora, era como se o beb fosse jogado fora junto com a gua
da bacia: por conta de prticas polticas prebendarias, corruptas e impopulares,
desinteressadas sobre o bem-estar coletivo, todo o sistema perdia sua confiabilidade e
por sua vez todos os partidos tambm perdiam suas credenciais de confiana. Abria-se
DANIEL CHAVES


um abismo onde quanto mais os corpos polticos se lanassem, mais abismos se
abririam.

As montanhas e desertos da democracia em crise no altiplano boliviano

A questo mais ampla que se reconhece e se assinala aborda objetivamente,
como o processo poltico em recorte afirmou imperiosamente, a incapacidade
sistmica de manterem-se os parmetros de democracia (ou de restaurao e
manuteno desta) pertencentes a um perodo histrico cuja caracterizao pode ser
parte de um momento j distante. Ou seja, a Bolvia contribuiu e contribuiria
definitivamente para essa nova democracia com a abertura das portas de novas formas,
novos entendimentos e novas governanas democrticas, rompendo decisivamente com
os modelos anteriores. preciso recordar que as trajetrias e os mecanismos de
sustentao destes princpios democrticos, por vezes, agiram em contradio com as
retricas programadas: evidenciaram-se, por um lado, inmeras (e violentas) tentativas
de formalizar sistemas polticos sem necessariamente dispor do gozo do apoio popular -
como ficou expresso nos diversos regimes de exceo ensaiados ou realizados ao longo
do sculo XX -, ou por outro, do freio quanto s igualmente incontveis iniciativas
dessa massa popular na direo do reconhecimento das suas demandas, agendas e
institucionalidade poltica frente ao Estado, especialmente do ponto de vista jurdico-
legal. Ainda um desafio imaginar, nestes termos, que o demos poltico, parte
decomposta da ideia-fora de democracia - seja ela qual for -, flexvel e, portanto, est
dotada da potncia para ampliar os seus matizes e demandar novas possibilidades de
organizao, participao e representao que no obedeam constitucionalidade das
relaes polticas tal qual uma tabula rasa. Em boa medida, nos debruamos sobre este
perodo com a clara noo de que se trata de um arranjo que envolve ideias, aes e
frentes partidrias instveis e indisciplinadas. Muito possivelmente, avessas a qualquer
jogo democrtico parlamentarizado, ainda mais contido em uma sociedade cuja
informalidade era um trao caracterstico em ascenso e importncia.
Segundo o informe de 1996 da organizao de pesquisa independente
Latinobarometro, () existe una legitimidad de la democracia como sistema y a la vez
una insatisfaccin con su eficacia en el funcionamiento. Esto no quiere decir que la
gente sea indiferente a los peligros que puedan presentarse. La gente es partidaria de
mantener el orden pluralista, aun cuando considere que tiene muchos defectos.
IV
. Ou
seja, o que deriva desta explanao a hiptese que explica os fenmenos de
instabilidade poltica ao largo dos ltimos 20 anos no continente sul-americano no
situaram-se na dinmica contrria a possibilidade democrtica; inversamente ao caso,
compuseram outra proposio com uma agenda alternativa ao stablishment democrtico
liberal-representativo. No se trataria, portanto, de um problema da democracia
enquanto espacialidade onde se operam as aes polticas individuais ou coletivas, mas
sim com relao ao seu sistema de funcionamento e a eficcia deste na efetivao das
vontades gerais. Em termos gerais, a premissa explicaria a crise como uma situao de
presso em busca do alargamento das vias democrticas, no do estreitamento.
Bem distante das prerrogativas de negao da democracia representativa - como
assim foram diversos movimentos polticos ao longo da segunda metade do sculo XX -
os novos movimentos sociais na Bolvia que se opunham a manuteno do status quo
poltico propem a conciliao entre uma alternativa inclusiva e esta democracia que
goza plenamente da solidez estabelecida dessas instituies supracitadas. Neste
DANIEL CHAVES


momento, diversas modelagens esto em discusso, boa parte delas ordenadas conforme
condicionantes empricos constitudos na prpria luta poltica organizada, ou em outras
polaridades egressas de formaes ideolgicas distintas ao modelo liberal. Segundo
lvaro Garcia Linera,
Estamos ante un nuevo concepto de democracia entendida como
intervencin en los asuntos de Estado a travs del sindicato, con lo que los
sujetos polticos legtimos se han de constituir a partir de ahora de manera
corporativa. La democracia no es entonces un derecho abstracto ni un declogo
de comportamientos administrados por una elegante burocracia poltica, como
por ejemplo hoy. Democracia ha de adquirir el sentido comn de prctica
sindical de cara a participar en las orientaciones de gobierno con lo que
tambin el potencial significado de ciudadana se ha de presentar como la
consagracin de este hecho como un derecho pblico
V
.

Mais adiante, esclarece que
Surge as una relacin de derechos y concesiones permanentemente
negociados entre unos gobernantes que estn ah porque hay unos gobernados
que as lo desean, y unos gobernados que estn ah porque necesitan a un
gobernante para refrendar su situacin de gobernados. Esto significa que el
poder estatal es reconstituido por la accin colectiva en su externalidad
institucional, tanto respecto a la corporalidad fsica y cultural de la plebe,
como a los hbitos organizativos que ella posee.
VI

Ou seja, a discusso sugerida aqui indica a ruptura com relao linearidade do
processo derivado da dinmica participativo-representativa, ento colocada em xeque ao
longo dos anos 90 e derradeiramente deposta na Guerra do Gs, em 2003. O conceito
de demos relacionado democracia redimensionado para uma compreenso mais
abrangente e menos atomizada no indivduo cidado, mas sim voltada para a dimenso
efetivamente participante e coletiva que no necessariamente obedece aos sistemas de
participao e representao organizados em torno do voto e da presso poltica
institucionalizada. Enfatiza-se, nesse momento, que a ao da massa participante,
reconhecida na espacialidade coletiva, estar condicionando de forma sistemtica - mas
no cristalizada - a reconstituio da mecnica das relaes entre o governo e o poder
poltico.
Nessa direo, possvel dizer que essa massa participante redimensionada foi
determinante para esta transio, esta perda de confiana e consequente reorganizao
dos instrumentos poltico-partidrios e organizativos. A prpria dinmica da
recomposio dos quadros partidrios ao longo de todo o banzerato, e at mesmo ao seu
final na reabertura em fins da dcada de 80, aclara isso de forma sui generis, como na
ocasio da quebra entre a esquerda e a direita do Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) e a formao e consolidao das confederaes de movimentos
sociais, totalmente independentes dos partidos, que por sua vez encontravam-se
fragmentados entre movimentos operrios e movimentos camponeses, conforme
explicamos ao longo do primeiro texto deste trabalho.
Pode-se ponderar, ainda, que est claro que se mantm a crtica ao ordenamento
que arrola somente a possibilidade democrtica - e as suas tenses adjacentes - ao
conjunto ento estabelecido de instituies, ou ainda de frentes partidrias
institucionalizadas, cuja intransfervel efetividade seria primordial para a representao
popular - e qui ad solemnitatem
VII
. A saber, estariam recomendados funcionrios
eleitos, eleies livres, justas e freqentes, liberdade de expresso, fontes de informao
DANIEL CHAVES


diversificadas, autonomia para as associaes, cidadania inclusiva
VIII
como uma
democracia com bons modos e, assim, satisfatria. Este sistema, estabelecido
constitucionalmente na Bolvia desde a reabertura democrtica, se viu pressionado pela
superao da noo de que a institucionalidade das vontades polticas manter-se-ia
concentrada apenas nas espacialidades formalmente sugeridas ou na via de uma
representao baseada na confiana de que os eleitos seriam zelosos quanto ao bem
comum como se o respeito ao mandato fora uma solenidade. O contedo liberal dos
regimes estaria, portanto, perdendo a sua positividade liberal para reordenar um regime
liberal sob lgica negativa com relao s liberdades.
As vrias convalescenas polticas dos ltimos 20 anos no continente sul-
americano sugerem, de modo inclusivo, que as tenses e rearranjos nas
institucionalidades polticas estaro cada vez menos sujeitos a quaisquer movimentos
coreogrficos protocolados tpicos de uma ordem negativa. Nas palavras de Mota,
(...) ao contrrio do que Taylor (1994) prope, de que o liberalismo
jurdico tornar-se- impraticvel por no conseguir dar mais conta da
diversidade cultural existente, o que o levaria ao seu fim, podemos ver nesses
processos constitucionais experimentados na Amrica Latina contempornea
uma clara tentativa de sobrevivncia do edifcio liberal que organiza o Estado.
Inclusive, possvel pensar que at esse processo reformista chamado de
refundador pode representar uma abertura que esta forma de organizao
poltica da sociedade teve que fazer para continuar preponderando.
IX
.

Decompondo estruturas: quais, quando e onde comeam os problemas?

preciso ressaltar, todavia, que na Bolvia as crticas a este sistema, ao contrrio
do que foi suposto por vrios estudos ao longo do processo poltico em estudo, no se
mantiveram aladas somente pelos movimentos camponeses e operrios do altiplano,
protagonistas da transformao poltica do Estado boliviano at ento. Ao observar-se a
generalidade e a totalidade das frentes polticas demandantes, sem nenhum tapa-olho
ideolgico, foi possvel compreender que na Bolvia no se tratava de antagonismo puro
e simples, tal quais as explicaes bifsicas que compunham, por um lado elite, por
outro, massa popular. Pode-se rejeitar aqui, para todo efeito, a noo quase geomtrica
de vetores polticos irascveis, mas de uma verdadeira situao de presso poltica sobre
um regime. Por exemplo, a manuteno do sistema partidrio e da cotizao
parlamentar que impediu a eleio direta de governadores para os departamentos
bolivianos at 2006, bem como o sistema de tributao, arrecadao e redistribuio de
recursos concentrado no executivo nacional, so elementos que geraram protestos e
repulsa dos movimentos autonomistas de Santa Cruz. Segundo Domingues, Guimares
e Maneiro,
A Constituio de 1966, vigente at hoje [ento], estabelece que um
candidato para ser eleito presidente precisa de mais de 50%, caso contrrio o
Congresso decide entre os trs mais votados. A partir sobretudo de 1985, com
o governo de Paz Estensoro, isso tem levado a que as coalizes se faam
dentro do parlamento para a eleio do presidente e, no mesmo movimento,
que tem um dos partidos principais como seu eixo, compe-se o governo. O
sistema eleitoral favoreceu assim o estabelecimento de pactos entre esses
partidos mediante o chamado cuoto (a diviso de cotas de cargos e
prebendas estatais entre eles), garantindo-se destarte a governabilidade. O
problema que a consolidao deste sistema foi acompanhada por um
crescente descolamento dos partidos da sociedade, prenunciando problemas
que se tornariam dramticos
X
.
DANIEL CHAVES


possvel dizer, dessa maneira, que a persistncia do sistema poltico ento
vigente era esgarada por dois conjuntos de atores polticos ideologicamente distintos,
mas ambos insatisfeitos. Segundo matria do jornal O Globo, ainda em 2003, prprio
ano da Guerra do Gs,
Uma semana depois da convulso social que deixou pelo menos 80
mortos e destituiu o presidente Gonzalo Snchez de Lozada, a Bolvia entra
num processo de diviso interna. J se delimitam dois pases a Bolvia dos
altiplanos de maioria indgena, cocaleira e miservel, mas que acredita ter
vencido a chamada guerra do gs, e a Bolvia oriental distante dos
Andes, de maioria branca, dona do gs natural e do petrleo, que se acha
perdedora e reage, chegando a ameaar um processo separatista. A trgua para
o novo presidente, Carlos Mesa, pressionado pelas duas Bolvias, no tem mais
calendrio. (...)
A expresso acordo compreendida na regio da seguinte maneira:
no deve haver referendo popular sobre a venda do gs, que passaria a ser
vendido aos EUA e ao Chile, e as plantaes de coca do Chapare no devem
ser liberadas. Exatamente as principais reivindicaes dos indgenas, e que
Mesa promete atender. (...) No pas, abaixo dos Andes as manifestaes
comearam logo depois de encerrada a guerra do gs, no altiplano. Tarija e
Santa Cruz tm feito protestos e amanh fazem uma assemblia entre
organizaes civis para definir os rumos de seu movimento.
H um pacto do novo governo com os movimentos sociais do
Oriente que s nos prejudica. Nossa chance de um pacto com Mesa seria de no
mximo 60%, mas a relao s se deteriora a cada dia. Assim, vamos
encontrar uma forma de ser independentes diz Roberto Ruiz Bass,
presidente do Comit Pr-interesses de Tarija. (...) Donos das principais fontes
de riqueza do pas mais pobre da Amrica Latina, os bolivianos orientais
chamam os altiplanos de carniceiros. Na posse de Lozada, eram comuns
cenas de indgenas mascando folhas de coca no palcio, se negando a cantar o
hino nacional. Os orientais, que serviram de base eleitoral ao presidente
deposto, no aceitam as idias indgenas
XI
.

Desde La Paz at Santa Cruz, como observamos ento, o descontentamento
sobre as decises polticas vigia em intensidade similar, ainda que guardadas as
discrepncias ideolgicas. Nota-se que atravs de organizaes oriundas da sociedade
civil, o poder central boliviano teve a sua propriedade de negociao e tomada de
deciso duramente criticada e motivada pela baixa participao de determinados setores
da sociedade nestas decises, mas no necessariamente a presso veio somente atravs
dos movimentos sociais orientados pelo campesinato e operariado do altiplano de La
Paz. A persistncia da tenso entre frentes polticas opositoras deve ser observada sob
um olhar mais amplo, especialmente quando formadas em uma ambincia na qual a
organizao histrico-social dos seus instrumentos polticos absolutamente
fragmentadas. possvel, tal qual na imagem do 18 de Brumrio, que no
necessariamente as lutas inter-classe ou at mesmo entre frentes poltico-partidrias
opostas v garantir o prevalecer de alguma sobre outrem
XII
. Por vezes, um jogo que
pode ser prrico, que pode resultar em empates catastrficos, no jargo utilizado pelas
prprias foras polticas em questo
XIII
.
Na Bolvia, alm dessa diversidade, ainda deve ser notado como fator relevante
os diversos colapsos institucionais desde a reabertura democrtica do incio da dcada
de 80. Deve-se dizer que estas crises no estiveram somente relacionadas aos mpetos
de participao - e seguida marginalizao por parte do poder pblico - organizadas
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atravs dos movimentos sociais altiplnicos, formas mais notveis do ponto de vista
protocolar do que constitui vontade organizada de mudana poltica, mas sim de formas
de associativismo poltico no to notrias. Esse dado deve ser considerado com
ateno, j que a importncia destes vetores de presso costumeiramente passa
despercebido pela anlise poltica obcecada pelas vias formais de organizao poltica
no sistema democrtico liberal-representativo, por vezes ignorando as prprias
tendncias adjacentes que possivelmente derivaro em novas modelagens e prticas no
futuro do pas.
Sem perder a propriedade holstica da totalidade na anlise histrica, preciso
situar tambm as crises econmicas relacionadas perda de valor do estanho, ainda a
principal commodity nacional, que por sua vez geraram um quadro hiperinflacionrio. A
assuno e queda do governo UDP, que chegava ao poder com a esperana de uma
esquerda progressista no poder, abria a passagem para o retorno do MNR - aqui, a sua
ala centrista - que implementaria uma proposta de planejamento econmico de profundo
impacto, dividindo guas na histria do pas e gerando uma ciso no principal partido
poltico dos ento ltimos 30 anos no pas, responsvel pela Revoluo Nacionalista de
1952 - e agora, portanto, desmantelando a prpria revoluo que criara
XIV
.
Segundo Stefanoni,
El 29 de agosto de 1985 el presidente Vctor Paz Estenssoro firmaba
el Decreto Supremo 21.060 en medio de una fuerte crisis hiperinflacionaria. La
expresin Bolivia se nos muere, pronunciada por el lder histrico del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) no slo constitua una
instancia de legitimacin de las polticas de shock para frenar la crisis
There is no alternative, sino que enunciaba la magnitud de las torsiones
discursivas y el vuelco en las relaciones de fuerzas que sobrevendran sobre el
conjunto de la discursividad ideolgica boliviana. [Grifo nosso]
XV

Sob o espectro da fragmentao partidria gerada pelas diversas tores polticas
- desde a caa e dissoluo dos partidos durante o banzerato at o choque do MNR na
dcada de 80 -, caminhou-se tortuosamente na direo de um novo arranjo poltico que
constitusse uma mesma espacialidade democrtica capaz de colocar frente a frente s
tendncias polticas de uma Bolvia polarizada pela misria, pelo desemprego, pela
capitalizao do Estado e pela baixa participao popular. O abismo socioeconmico do
pas gerava um novo arranjo de organizaes polticas, ao mesmo passo que
correlacionava-se com o colapso das antigas formas de sustentao dos pactos polticos
mantenedores da ordem vigente. O amadurecimento das experimentaes de
organizao, mobilizao e ao poltica coletiva derivara na instabilidade do regime
poltico vigente, bem como de seus apoiadores histricos - mas no necessariamente
resultava no triunfo nico e exclusivo das forjas revolucionrias.

PODEMOS e MAS: partidos na sobrevivncia (ou morte) liberal

Neste contexto, o partido PODEMOS foi bastante expressivo no s por se
tornar a principal oposio parlamentar nacional ao vindouro governo de Evo Morales -
e com especial impacto, durante a Assemblia Constituinte -, mas por ser herdeiro
poltico direto da estrutura, dos apoiadores e do contedo programtico da Accin
Democrtica Nacional (ADN), partido fundado pelo ex-presidente General Hugo
Banzer Surez - e com isso herdando o seu arcasmo face modernidade do MAS
XVI
e
da hiper-poltica boliviana. O PODEMOS, via de regra, se tornara a fora de
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conservao do sistema poltico democrtico liberal-representativo. Se observarmos o
PODEMOS/ADN sob uma lgica de continuidade em seus quadros, seu primeiro
governo na dcada de 70 estaria marcado por se tratar de uma gesto de facto, por uma
exploso da dvida externa nacional, pela suposta ascendncia fascista e pelo suporte da
regio de Santa Cruz ao seu governo, quando esta comearia a liderar a economia
nacional com expresso indita e a partir do sculo XXI, foras polticas associativas
da regio assumiriam protagonismo poltico contemporneo, como o Comit Cvico
Pro-Santa Cruz (CCPSC), por exemplo mais notvel. Ser impretervel a associao
destes fatores; no entanto, importante comentar que a passagem do ADN para o
PODEMOS no necessariamente mantm fidelizadas as bases polticas do ADN em
Santa Cruz. Possivelmente, essa lacuna significou oportunidade para a ascenso do
CCPSC enquanto ator polarizador da poltica na distino nacional/regional. Para que
isso ocorresse, seria necessrio renovar os quadros polticos na direo da nova
democracia republicana na Bolvia, ciente da impossibilidade prtica da manuteno de
um regime de exceo baseado na fora. A democracia liberal-representativa, na
alvorada da dcada de 80, era uma recomendao fundamental para a legitimidade do
Estado. Quando as foras polticas representativas mantiveram-se atreladas a tal
prerrogativa, fatalmente anunciaram o seu fracasso incidental.
O que h de regularidade nessa reinveno, devemos comentar, que a
passagem ADN-PODEMOS no abandonaria a identificao com a agenda exportadora
primria de commodities, com a presena de tecnocratas de formao estrangeira como
o prprio Jorge Quiroga e outros nos departamentos exportadores de minrio, petrleo e
gs no sul e sudeste do pas, sem esquecer dos pecuaristas do norte-nordeste. Ou seja,
no PODEMOS ainda poder-se-ia apontar como figuras notveis as elites do plo
gasfero de Tarija, que por sua vez estariam umbilicalmente ligadas defesa do modelo
de exportao derrubado pelos populares na Guerra do Gs, ou ainda os seculares
bares do oriente no Beni e no Pando, que posteriormente se associariam as
dinmicas cvico-corporativas da medialuna e deixariam o PODEMOS.
Mantinha-se vigente um projeto liberal de crescimento e exportao, em
detrimento do desenvolvimento nacional e do incentivo manufatura local; durante o
governo democraticamente eleito de Banzer Surez (1997-2001)
XVII
, o qual Quiroga
serviu como vice e a partir deste criou a sua prpria agremiao, o PODEMOS, foi
assinado o acordo do Gasoduto Brasil-Bolvia. Nesta mesma gesto, foram assinalados
os termos amplamente desfavorveis do acordo firmado para o preo do metro cbico
do gs, 5 vezes abaixo do valor de mercado, somente reajustado aps o processo que
comea a partir do Decreto Heroes del Chaco. Neste, versa-se no artigo 2 que A
partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan
actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a
entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, toda la
produccin de hidrocarburos
XVIII
. Ainda, em trecho anterior no prembulo do decreto,
para melhor comprender a tnica do documento explana-se que el llamado proceso de
capitalizacin y privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB
ha significado no slo un grave dao econmico al Estado, sino adems un acto de
traicin a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la direccin de un
sector estratgico, vulnerando la soberana y la dignidad nacionales
XIX
.
Estes registros documentais acima expostos deixam claro que o PODEMOS
nasce sob a herana de prosperidade dos parcos (porm significantes, especialmente na
pauprrima Bolvia) recursos advindos do boom exportador de gs, e atravs das suas
DANIEL CHAVES


lideranas representativas cristalizadas em torno de Quiroga - mas no mais atravs de
Banzer, j falecido e enterrado juntamente ao partido que formara em torno de si. A
idia de que o pas seria vivel na medida em que exportava seus recursos naturais
utilssimos para os vizinhos mais desenvolvidos seria a plataforma do PODEMOS,
apropriando-se erroneamente de um discurso cuja validade era duramente questionado.
Segundo Cristina Alexandre, para se compreender a importncia do PODEMOS,
preciso observar que sob a sigla do agrupamento cidado Poder Democratico y
Social, Quiroga busca se atribuir uma nova roupagem, afastando-se dos governos que,
desde a redemocratizao, em 1985, promoveram polticas liberalizantes que no
tiveram sucesso na reduo da pobreza
XX
. Ou seja, ademais a tentativa esperanosa
de conteno (ou negao?) das novas regras do jogo democrtico ampliadas com a
vitria eleitoral achapante do MAS, o PODEMOS buscava ser liberal sem se identificar
com a trajetria liberal no pas. Nascendo em crise de identidade e confusamente
centrista, o PODEMOS envergava seu apoio ao modelo unitarista nacional liberal-
representativo como expresso da manuteno do ordenamento jurdico-legal do pas e,
portanto, da negao das novas agendas polticas tanto do MAS quanto do Oriente.
Estaria claramente afixado tambm, na agenda do PODEMOS, que manter-se-ia a
Bolvia como uma Repblica livre, independente e soberana, organizada na forma de
um Estado Unitrio Nacional intercultural, descentralizado administrativa e
politicamente em departamentos e municpios autnomos orientados a fortalecer a
integridade territorial. Portanto, possvel que se diga que, mesmo sendo o PODEMOS
um opositor do governo Morales, acabara por assumir uma plataforma ento reativa
tanto aos movimentos sociais altiplnicos quanto aos autonomistas da medialuna, sendo
esta a principal razo do seu fracasso na Assemblia Constituinte entre 2006 e 2008.
Segundo Lazarte, a Assemblia Constituinte

() reorden la agenda poltica, cuyo conflicto ya haba polarizado
al pas entre el "oriente" y el "occidente" - garantizando a unos y a otros que
sus intereses vitales estaran a salvo. Es decir, que habra Asamblea
Constituyente, que no entusiasmaba al oriente (Beni, Pando, Santa Cruz y
Tarija); que habra referendo autonmico y eleccin de prefectos, que el
occidente (La Paz, Oruro, Potos) rechazaba; y asegurarle a la poblacin que
se realizaran elecciones generales y no solamente presidenciales, que era lo
que demandaba.
XXI

Nesse perodo, tanto o seu comportamento poltico associado velha ordem
democrtica quanto a sua incapacidade de formar uma oposio poltica nacional forte -
afinal, seu contedo programtico era unitarista em um momento francamente marcado
pela federatividade constante e em definio - fizeram sucumbir a possibilidade do
partido se tornar representativo junto a populao ou aos setores polticos influentes no
momento. Segundo Santos Ramirez em Harnecker & Fuentes En esas elecciones [para
a Assemblia Constituinte] el MAS saco 50.72% del voto, mientras que el segundo
partido, PODEMOS, saco solo 15,32%. En el referndum autonmico, aunque el SI
gano en los cuarto departamentos de la media luna, a nivel nacional el NO gano con
57,58%
XXII
. A ltima reminiscncia poltica de uma longa era que perdurava h 30
anos saia de cena, ejetada pelos movimentos sociais operrio-camponeses, por um lado,
e pelos movimentos regionalistas, por outro. Era o incio do fim da era liberal na Bolvia
contempornea.
DANIEL CHAVES


O que tambm ficou registrado para a eleio dos 255 representantes populares
na Assemblia Constituinte, nesse momento, foi que a maioria simples - mas no
absoluta - do MAS, seguido do PODEMOS, no necessariamente garantiria estabilidade
ou minimamente consenso para a concretizao da reforma total da Constituio,
objetivo da Assemblia: entre 16 organizaes polticas, nenhuma era propriamente um
partido. Seja pela sua natureza distinta - o MAS -, ou pela sua maturao ainda se
encontrar em estgio preliminar - o PODEMOS - seriam quaisquer das imagens
clssicas de partido poltico. Com certa preciso, podemos dizer que o segundo,
PODEMOS, estaria mais prximo que o primeiro, o MAS.

Apontamentos para a observao do eclipse liberal na Bolvia contempornea

O que nos resta em importncia para o debate, a guisa de concluso da arguio
exposta neste captulo, que o deslocamento e o reordenamento das foras polticas na
Bolvia contempornea a nossa narrativa pode ser de suma relevncia para a
compreenso do quadro de conflito poltico em questo. As tenses por predominncia
como passo a hegemonia no processo poltico e social revelam a lgica poltica do
social, seja em maior medida objetiva ou subjetiva. Mesmo que em situaes de
iminncia catastrfica como as que o pas enfrentou no perodo das tenses histricas
relatadas -, nos quais a sociedade civil estava submersa e construa decises
contingentes, a soluo para o impasse democrtico surgia em ambincias na quais os
sujeitos tentaram articular e propagar sentidos no social para fazer valer a vontade em
um ambiente plural.
Em resumo, era atravs destas organizaes e no constatado relacionamento com
formas democrticas que seria possvel compreender o seu percurso histrico, cuja
substncia se relacionava ora de forma reativa, ora de forma diferenciada e inovadora,
em diversos aspectos das lutas contemporneas por reconhecimento. Ser sempre
necessrio, assim, considerar que estas tenses polticas expressas em formas de
organizao so impreterveis para um entendimento das dimenses estruturantes das
democracias e suas tentativas de exceo, mesmo em tempos assncronos em que a
instabilidade sistmica destas democracias mesmo as liberais, talvez especialmente
estas - nos faa discutir o seu carter antipopular, autoritrio e alheio ao que h de
representativo nestas sociedades.

Notas

I
Professor de histria contempornea da universidade federal do amap (unifap), tambm coordenador
do crculo de pesquisas do tempo presente (www.cptempopresente.org) e pesquisador do observatrio de
fronteiras do plat das guianas (obfron, www2.unifap.br/obfron). doutorando em histria comparada
pelo programa de ps-graduao em histria comparada (ppghc) na universidade federal do rio de janeiro
(ufrj). docente do curso de especializao em histria e historiografia da amaznia da universidade
federal do amap (unifap). contato: daniel.chaves@unifap.br
II
Gilbert, jeremy. ps-modernidade e a crise da democracia. trad. de leandro couto carreira ricon. rio de
janeiro: revista eletrnica boletim do tempo, ano 4, n17, rio, 2009
DANIEL CHAVES


III
Ver: lpez-dusil, ricardo. la democracia es un valor, pero sin confianza en los partidos. disponvel em:
<http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=104851>. acesso em 10 dez 2009.
IV
informe de prensa - encuesta latinobarometro 1996. disponvel em: <http://www.latinobarometro.org/>.
acesso em 06 dez 2009. p. 4.
V
Garcia linera, lvaro. la potencia plebeya: accin colectiva e identidades indgenas, obreras y
populares en bolivia. buenos aires: prometeo libros, 2008. p. 140.
VI
Garcia linera, idem. p. 141.
VII
Em traduo livre do latim, que se exige solenidade.
VIII
Dahl, robert alan. sobre a democracia. braslia: unb, 2001, p. 99
IX
Mota, urea. a nova constituio poltica do estado boliviano: antecedentes histricos, contedo e
proposta analtica. in: domingues, jos maurcio, guimares, alice, mota, aurea & pereira da silva,
fabricio (orgs.) a bolvia no espelho do futuro. belo horizonte: ufmg, 2009. p. 146.
X
Domingues, jos maurcio, guimares, csar & maneiro, maria. bolvia - a histria sem fim. anlise de
conjuntura opsa n 5, abril de 2005.
XI
Dois mundos opostos se chocam na bolvia. o globo, 26/10/2003.
XII
ver: marx, karl. 18 brumrio de louis bonaparte. disponvel em:
<http://www.marxists.org/portugues/marx/1852/brumario/index.htm>. acesso em 18 dez 2009.
XIII
Segundo lvaro garcia linera, o empate catastrfico significa a emergncia de um bloco social com
vontade de disputar o poder de estado em nvel nacional. a chave para um empate catastrfico acontece
quando antigas coalizes do velho poder tm frente um novo bloco emergente com nsias de poder
poltico do poder do estado. ver: garcia linera, lvaro. no referendo, o sinal para a virada. disponvel
em: <http://diplo.uol.com.br/imprima2579>. acesso em 10 nov 2009.
XIV
Ver rocha, 2006, p. 23 (texto 1).
XV
Stefanoni, pablo. el nacionalismo ndigena como identidad poltica: la emergencia del mas-ipsp
(1995-2003). informe final del concurso: movimientos sociales y nuevos conflictos en amrica latina y el
caribe. programa regional de becas clacso. 2002. disponvel em:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2002/mov/stefanoni.pdf>. acesso em 13 dez 2009.
p.1
XVI
Movimiento al socialismo instrumento para la soberania politica de los pueblos (mas, ou mas-ipsp),
o partido fundado pelos diversos movimentos sociais bolivianos na dcada de 90, e que se tornou a
base da coalizo responsvel pela vitria de evo morales nas eleies de 2005, e alm, formando o
principal quadro poltico dos executivos locais e nacionais, bem como nos legislativos respectivos.
XVII
Fhc e hugo banzer inauguram o gasoduto. folha de so paulo, 09/02/1999.
XVIII
morales ayma, juan evo. decreto supremo 28.071 hroes del chaco. disponvel:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal19/13d28071.pdf>. acesso em 11 dez 2009.
XIX
morales ayma, ibidem.
XX
Alexandre, cristina. bolvia: os desafios e incertezas da eleio que encerra um ciclo. jornal do brasil,
18/12/2005
XXI
Lazarte, jorge. la asamblea constituyente de bolivia: de la oportunidad a la amenaza. nuevo mundo
mundos nuevos, cuestiones del tiempo presente, 2008.
XXII
harnecker, marta & fuentes, federico. mas-ipsp de bolivia: instrumento poltico que surge de los
movimientos sociales. disponvel em: <www.rebelion.org/docs/67155.pdf>. acesso em 20 out 2009. p.
126

Referncias bibliogrficas:

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DOMINGUES, Jos Maurcio, GUIMARES, Csar & MANEIRO, Maria. Bolvia - a
histria sem fim. Anlise de conjuntura OPSA n 5, Abril de 2005.
DOMINGUES, Jos Maurcio, GUIMARES, Alice, MOTA, Aurea & PEREIRA DA
SILVA, Fabricio (orgs.) A Bolvia no espelho do futuro. Belo Horizonte: UFMG,
2009.
DANIEL CHAVES


GARCIA LINERA, lvaro. La potencia plebeya: accin colectiva e identidades
indgenas, obreras y populares en Bolivia. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2008.
GILBERT, Jeremy. Ps-Modernidade e a crise da democracia. Trad. de Leandro
Couto Carreira Ricon. Rio de Janeiro: Revista Eletrnica Boletim do TEMPO, Ano 4,
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STEFANONI, Pablo. El nacionalismo ndigena como identidad poltica: La
emergencia del MAS-IPSP (1995-2003). Informe final del concurso: Movimientos
sociales y nuevos conflictos en Amrica Latina y el Caribe. Programa Regional de
Becas CLACSO. 2002.

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