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Trabalho social em
programas de habitao
de interesse social
2
a
Edio
Ministrio das
Cidades
Ministrio das
Cidades
Secretaria
Nacional de Habitao
2
a
Edio
Braslia, 2014
Trabalho social em
de interesse social
Curso de Capacitao ///
2
a
Edio
Braslia, 2014
PRESIDNCIA DA REPBLICA
PRESIDENTA
Dilma Roussef
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Michel Temer
MINISTRIO DAS CIDADES
MINISTRO
Aguinaldo Velloso Borges Ribeiro
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO
SECRETRIA NACIONAL
Ins da Silva Magalhes
DIRETORA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
E COOPERAO TCNICA
Jnia Santa Rosa
DIRETORA DE PRODUO HABITACIONAL
Maria do Carmo Avesani
DIRETORA DE URBANIZAO E ASSENTAMENTOS PRECRIOS
Mirna Quinder Belmino Chaves
GERNCIA DE TRABALHO SOCIAL
Elzira Marques Leo
EQUIPE DA GERNCIA DE TRABALHO SOCIAL
Joseane Rotatori Couri
Mayara Daher de Melo
Tatiane Leonel Silvares Resende
Mirna Lcia de Almeida Corra
COORDENAO GERAL
Jnia Santa Rosa
Mirna Quinder Belmino Chaves
COORDENAO EXECUTIVA
Rodrigo Morais Lima Delgado (1 fase)
Anglia Amlia Soares Faddoul
Li Chong Lee Bacelar de Castro
COORDENAO ADMINISTRATIVA
Monique Toledo Salgado
CONSULTORES
Anaclaudia Rossbach
Francesco di Villarosa
PROFESSORES
Andr Xavier
Andrea Paula de Carestiato Costa
Evaniza Rodrigues
Flvia Lucia Coelho Mota Pinheiro
Gislaine Magalhes
Lareyne Almeida
Maria do Carmo Brant de Carvalho
Mrcia Terlizzi
Pedro Strozenberg
Ruth Jurberg
Tssia Regino
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (UFSC)
REITORA
Prof
a
. Roselane Neckel
VICE-REITORA
Prof
a
. Lcia Helena Martins Pacheco
PR-REITORA DE GRADUAO
Prof
a
. Roselane Ftima Campos
NCLEO MULTIPROJETOS DE TECNOLOGIA EDUCACIONAL
Daniel Francisco Miranda
COORDENAO DE PROJETOS INSTITUCIONAIS NA MODALIDADE DE EAD
Prof
a
. Roseli Zen Cerny
COORDENAO DE ARTICULAO E ACOMPANHAMENTO DE PROJETOS
Aluizia Aparecida Cadori
COORDENAO FINANCEIRA
Daniel Francisco Miranda
SUPORTE DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
Wilton Jos Pimentel Filho
CONSULTORIA TCNICO-CIENTFICA
Prof. Elson Pereira
CONSULTORIA DIDTICO-PEDAGGICA
Prof
a
. Roseli Zen Cerny
COORDENAO GERAL DO PROJETO
Aluizia Aparecida Cadori
APOIO FINANCEIRO
Bruna Luyse Soares
Cludia Manuella Fermiano
DESIGN EDUCACIONAL
Priscilla Stuart da Silva
Simara Callegari
AVALIAO
Aline Battisti Archer
Ana Carla Crispim
Gustavo Klauberg Pereira
Marco Antnio de Pinho vila Filho
Roberto Moraes Cruz
DESIGN GRFICO
Andrezza Nascimento
Camila Scaramella
Cristiane Amaral
Gabriel Young
Pedro Gomides
Talita vila Nunes
Vincius da Cunha
WEBDESIGN E HIPERMDIA
Francisco Fernandes Soares Neto
Leandro Marques
Rassa Esther da Silva Pereira
Ricardo Walter Hildebrand
Samuel Stefanello
Talita vila Nunes
AUDIOVISUAL
Delmar Gulart
Heloisa Dutra
Jerry Bittencourt
Mauro Flores
Thomaz Martins
Vincius da Cunha
SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO
AO ESTUDANTE
Dalila Barth
Mariana Clemes
Priscilla Stuart da Silva
Simara Callegari
REVISO ORTOGRFICA
Contextuar
FUNDAO DE ENSINO E
ENGENHARIA DE SANTA CATARINA
- FEESC
DIRETOR PRESIDENTE
Prof. Raul Valentim da Silva
SUPERINTENDENTE
ADMINISTRATIVO-FINANCEIRO
Prof. Fernando Antnio Forcellini
DIRETOR TCNICO
Prof. Edson Roberto de Pieri
2014. Ministrio das Cidades
Todos os direitos reservados Secretaria Nacional de Habitao
do Ministrio das Cidades (SNH/MCIDADES). permitida a
reproduo parcial e total desta obra, desde que citada a fonte e
que no seja para a venda ou qualquer fim comercial.
A responsabilidade pelos contedos tcnicos dos textos e
imagens desta obra dos autores.
DIREITOS EXCLUSIVOS PARA ESTA EDIO
Ministrio das Cidades
Setor de Autarquias Sul, Quadra 1, Lote 1/6, Bloco H, Edifcio
Telemundi II, Asa Sul, Braslia - DF, CEP. 70070-010
Tiragem: 1.000 exemplares
2
a
edio, revisada e atualizada. Ano 2014.
Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria da Universidade Federal de Santa Catarina

Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria
da
Universidade Federal de Santa Catarina

B823c Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria
Nacional de Habitao
Curso de capacitao : trabalho social em
programas de habitao de interesse social /
Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de
Habitao . 2. ed. Braslia: MCidades/SNH ;
[Florianpolis] : NUTE/UFSC, 2014.
336 p. : il., grafs., tabs.

Inclui bibliografia.

1. Habitao Aspectos sociais. 2 . Politica
habitacional I. Ttulo.

CDU: 332.8(81)

Apresentao
Prezado(a) Estudante:
A Secretaria Nacional de Habitao (SNH) apresenta o material didtico da
segunda edio do Curso Distncia de Trabalho Social em Programas de Ha-
bitao de Interesse Social (EaD Trabalho Social) com foco na continuidade do
desenvolvimento institucional dos diversos atores envolvidos na execuo de
seus programas e aes.
Realizado em parceria com o Ncleo Multiprojetos de Tecnologia Educa-
cional da Universidade Federal de Santa Catarina (NUTE/UFSC), o curso tem
como objetivo principal capacitar tcnicos em Trabalho Social em projetos in-
tegrados de urbanizao de assentamentos precrios, por meio do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) e de produo habitacional, por meio do
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), de acordo com as recentes ino-
vaes e atualizaes introduzidas pela edio da Portaria n 21, de 22 de janei-
ro de 2014, do Ministrio das Cidades.
EaD Trabalho Social complementa as iniciativas que vm sendo desenvol-
vidas pela SNH visando o fortalecimento institucional do setor habitacional
dos municpios brasileiros e fomentando o surgimento de redes de conheci-
mento entre os diversos atores para o dilogo e aperfeioamento de prticas
de Trabalho Social nas diferentes regies brasileiras.
Socializar e atualizar conceitos, reciclar e disseminar metodologias, trocar
experincias e capacitar os tcnicos de municpios, estados e demais atores
envolvidos vem ao encontro dos objetivos da SNH para efetividade do Traba-
lho Social com vistas, em especial, sustentabilidade dos empreendimentos
decorrentes de seus programas.
Um conjunto de experientes e renomados professores que pesquisam
e atuam na rea social e urbana, com foco em habitao e reas correlatas,
constituem a equipe docente do curso. Entre os temas abordados, destacam-
se novos conceitos e diretrizes, estratgias de enfrentamento da violncia nos
territrios, mediao de conitos, gesto condominial, educao patrimonial
e ambiental, planejamento e oramento familiar, reassentamento de famlias,
bem como o prprio processo, por meio de novas tecnologias e a inovao de
ferramentas para elaborao, gesto e implementao de planos e projetos.
Esta edio do EaD tem o desao de capacitar 5 mil prossionais, buscan-
do priorizar as inscries dos responsveis diretos pela superviso e execuo
do Trabalho Social em empreendimentos do PAC - Urbanizao de Assenta-
mentos Precrios e do Programa Minha Casa, Minha Vida.
Com certeza, mais este esforo na disseminao e consolidao da impor-
tncia do Trabalho Social na Poltica Nacional de Habitao constitui-se em
um indutor de princpios da boa gesto, do fortalecimento do planejamento
democrtico das cidades e do acesso moradia digna com cidadania.
Bom trabalho a todos!
Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
Braslia, maro de 2014.
EaD - Trabalho Social
Trabalho Social em Programas de Habitao
de Interesse Social
A dimenso continental do Brasil, com suas grandes distncias fsicas, e as
grandes desigualdades regionais e locais no acesso informao tornaram a
modalidade de Educao a Distncia (EaD) uma alternativa oportuna e vlida
para o Ministrio das Cidades realizar a capacitao de tcnicos e agentes so-
ciais dos estados e municpios brasileiros.
A Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, no mbito
de suas aes de desenvolvimento institucional, implementa uma agenda de
capacitao tcnica que prioriza, desde 2008, a realizao de cursos na moda-
lidade a distncia (EaD), oferecidos por meio da plataforma Moodle. J foram
realizados seis cursos na modalidade EaD, com mais de cinco mil participan-
tes, conforme quadro resumo apresentado a seguir, envolvendo gestores p-
blicos e agentes sociais que atuam diretamente na elaborao, implementao
e avaliao de Programas e Projetos Habitacionais.
Cursos
Data de
incio
N de
participantes
EaD Urb Favelas 1 ed. 30/06/2008 305
EaD PLHIS 1 ed. 06/09/2009 1877
EaD PLHIS 2 ed. 18/10/2009 2079
EaD Urb Favelas 2 ed. 18/04/2010 745
EaD Trabalho Social 1 ed. 18/07/2010 1977
Total 5006
A realizao do curso a distncia EaD TRABALHO SOCIAL vem atender
uma demanda recorrente dos tcnicos que trabalham na rea habitacional e,
mais especicamente, daqueles que so responsveis pela superviso e exe-
cuo do Trabalho Social em empreendimentos do PAC-Urbanizao de As-
sentamentos Precrios e do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
A necessidade de garantir o acesso digno moradia implica lidar com a
questo da proviso habitacional em seus diversos aspectos. Deve-se, por-
tanto, ir alm do entendimento de que o combate ao dcit habitacional est
restrito construo de unidades habitacionais, uma vez que implexos a ele
tambm esto o direito cidade e ao acesso a novos patamares de cidadania e
qualidade de vida. A viso multidimensional da realidade impe que o trabalho
social nos Programas de Habitao de Interesse Social, sob o controle social,
supere os limites da ao localizada, buscando no s a insero social das fa-
mlias, mas tambm a insero urbana dos empreendimentos.
Tanto o desao e a necessidade de implementar o trabalho social em Pro-
gramas de Habitao quanto a limitada oferta de capacitao motivaram a Se-
cretaria Nacional de Habitao a realizar um processo de capacitao de pro-
ssionais vinculados rea social.
O desenvolvimento dos contedos e a estruturao do Curso foram reali-
zados em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), por
meio do Ncleo Multiprojetos de Tecnologia Educacional (NUTE), e com pro-
fessores e consultores tcnico-cientcos, contratados especicamente para
este m. Tanto a coordenao geral do Curso quanto os processos de mobi-
lizao e seleo dos estudantes estiveram sob a responsabilidade da equi-
pe do Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica
(DICT) da SNH/MCIDADES.
A todos os envolvidos que no mediram esforos para a realizao EaD
TRABALHO SOCIAL: professores, consultores tcnico-cientcos, coordena-
dores, equipe da Secretaria Nacional de Habitao, equipes de apoio e insti-
tuies parceiras, meus sinceros agradecimentos, na certeza do sucesso que
indubitavelmente alcanaremos com a realizao deste curso!
Grande abrao!
Jnia Santa Rosa
Diretora do Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao
Tcnica (DICT)
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO
Iconografa
Este livro constitui a base do Curso. Nele, voc encontra os principais conte-
dos que sero aprofundados no Ambiente Virtual de Ensino e Aprendizagem
(AVEA), nas Videoaulas e nas Teleaulas.
Observe que os cones presentes no livro sinalizam a integrao do ma-
terial impresso com outros recursos pedaggicos e fontes de informao no
AVEA. Vamos ver o que signicam esses cones?
Lembre-se: contedos que o autor deseja ressaltar, essenciais
compreenso dos conceitos.
Saiba mais: informaes ou relatos de experincia consider-
ados interessantes para o desenvolvimento dos estudos.
Glossrio: utilizamos o recurso do glossrio quando um termo
tcnico ou palavra formal e/ou de difcil entendimento necessita
de defnio ou ampliao do seu signifcado.
Link: um recurso para expandir as informaes contidas
no texto.
Lista de siglas
ABNT - Associao Brasileira de Normas
Tcnicas
ABONG - Associao Brasileira de
Organizaes no Governamentais
AGE - Assembleia Geral Extraordinria
AGO - Assembleia Geral Ordinria
AVSI - Associao Voluntria para o
Servio Internacional
BCB - Banco Central do Brasil
BID - Banco Interamericano de
Desenvolvimento
BNDS - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
BNH - Banco Nacional de Habitao
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico - Cadastro nico dos
Programas Sociais do Governo Federal
CAGED - Cadastro Geral de Emprego e
Desemprego
CCFGTS - Conselho Curador do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio
CEF - Caixa Econmica Federal
CDM - Cooperao para o
Desenvolvimento e Morada Humana
CGU - Controladoria-Geral da Unio
COHAB - Companhia de Habitao
CONAMA - Conselho Nacional do Meio
Ambiente
ConCidades - Conselho Nacional das
Cidades
COPPE - Instituto Alberto Luiz Coimbra
de Ps-Graduao e Pesquisa de
Engenharia
COTS - Caderno de Orientao Tcnico
Social
CRAS - Centros de Referncia de
Assistncia Social
DBF - Declarao de Benefcios Fiscais
DI - Desenvolvimento Institucional de
Municpios
DOU - Dirio Ofcial da Unio
DRUP - Diagnstico Rpido Urbano
Participativo
EA - Educao Ambiental
EaD Educao a Distncia
EDPC - Educar para Construir
EGP-RIO - Escritrio de Gerenciamento
de Projetos do Governo do Rio de Janeiro
EO - Entidade Organizadora
FAETEC - Fundao de Apoio Escola
Tcnica do Estado do Rio de Janeiro
FAR - Fundo de Arrendamento
Residencial
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de
Servio
FIA - Fundo para a Infncia e
Adolescncia
FICAM - Programa de Financiamento da
Construo, Aquisio ou Melhoria da
Habitao de Interesse Social
FIRJAN - Federao das Indstrias do
Rio de Janeiro.
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNHIS - Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social
HBB - Habitar Brasil
HIS - Habitao de Interesse Social
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatsticas
IDF - ndice de Desenvolvimento da
Famlia
IEE/PUC - SP - Instituto de Estudos
Especiais da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo
IF - Instituio Financeira
IN - Instruo Normativa
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada
IPP - Instituto Pereira Passos
IPTU - Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana
IQVU - Indicadores de Qualidade de Vida
Urbana
IVS - Indicadores de Vulnerabilidade
Social
MCIDADES - Ministrio das Cidades
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OGU - Oramento Geral da Unio
ONG - Organizao no Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
OS - Ordem de Servio
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico
PAC - Programa de Acelerao do
Crescimento
PAR - Programa de Arrendamento
Residencial
PES - Planejamento Estratgico
Situacional
PEUS - Projeto Espaos Urbanos Seguros
PDST - Plano de Desenvolvimento
Socioterritorial
PEA - Pessoas Economicamente Ativas
PIA - Pessoas em Idade Ativa
PIB - Produto Interno Bruto
PlanHab - Plano Nacional de Habitao
PLANHAP - Plano Nacional de Habitao
Popular
PLHIS - Plano Local de Habitao de
Interesse Social
PMCMV - Programa Minha Casa Minha
Vida
PMCMV - FAR - Programa Minha Casa
Minha Vida - Fundo de Arrendamento
Residencial
PNDU - Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano
PNEA - Poltica Nacional de Educao
Ambiental
PNH - Plano Nacional de Habitao
PNHR - Programa Nacional de Habitao
Rural
PNUD - Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
PO - Pessoas Ocupadas
PROFILURB - Programa de
Financiamento de Lotes Urbanizados
PROMORAR - Programa de Erradicao
da Sub-Habitao
PRONASCI - Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania
PTS - Projeto de Trabalho Social
PTS-P - Projeto de Trabalho Social
Preliminar
PTTS - Projeto de Trabalho Tcnico
Social
RDC - Reduo de Prazo e Custo
RSC -Responsabilidade Social
Corporativa
QCI - Quadro de Composio de
Investimento
SAS - Sistema de Acompanhamento
Social
SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo
SECONCI - Servio Social da Construo
Civil
SEDU - Secretaria Especial de
Desenvolvimento Urbano
SEHAB - Secretaria Minicipal de
Habitao
SENAC - Servio Nacional de
Aprendizagem do Comrcio
SENAI - Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial
SENAR - Servio Nacional de
Aprendizagem Rural
SEPURB - Secretaria de Poltica Urbana
SERFHAU - Servio Federal de Habitao
e Urbanismo
SESC - Servio Social do Comrcio
SESCOOP - Servio Nacional de
Aprendizagem do Cooperativismo
SESI - Servio Social da Indstria
SEST - Servio Social de Transporte
SFH - Sistema Financeiro de Habitao
SICONV - Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse
SINAN - Sistema de Informao de
Agravos de Notifcao
SM - Salrio Mnimo
SNH - Secretaria Nacional de Habitao
SNHIS - Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social
TCU - Tribunal de Contas da Unio
TR - Termo de Referncia
TS - Trabalho Social
UAS - Urbanizao de Assentamentos
Subnormais
UBS - Unidades Bsicas de Sade
UEL - Unidades Executoras Locais
UNISUAM - Centro Universitrio Augusto
Motta
UNO - Unio Nordestina de Assistncia a
Pequenas Organizaes
URBEL - Companhia Urbanizadora de
Belo Horizonte
VI - Valor de Investimento
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse
Social
Sumrio
Mdulo I
Marco
conceitual
p.19
Mdulo II
Eixos e temas
p.47
Captulo 1 /// Trabalho Social na Habitao,
conceitos bsicos e novas diretrizes do
Ministrio das Cidades para o Trabalho Social
p.20
Captulo 2 /// Mobilizao, organizao,
fortalecimento social e acompanhamento e
gesto social da interveno
p.48
Captulo 3 /// Desenvolvimento
socioeconmico conceitos e prticas
no mbito do Programa de Acelerao do
Crescimento e do Programa Minha Casa
Minha Vida
p.70
Captulo 4 /// Educao Ambiental
no Trabalho Social
p.94
Captulo 5 /// Planejamento e
Oramento Familiar
p.124
Captulo 6 /// Gesto condominial e
educao patrimonial
p.146
Captulo 7 /// Estratgias de enfrentamento
da violncia nos territrios
p.170
Mdulo IV
Contratao
p.303
Mdulo III
Instrumentos
de
planejamento
p.195
Captulo 8 /// Projeto de Trabalho Social em
intervenes territorializadas
p.196
Captulo 9 /// Projeto de Trabalho Social de
intervenes destinadas demanda aberta
p.234
Captulo 10 /// Plano de Desenvolvimento
Socioterritorial
p.258
Captulo 11 /// Plano de reassentamento e
medidas compensatrias
p.282
Captulo 12 /// Gesto, licitaes, convnios
e contratos
p.304
MDULO I
Marco conceitual
O presente mdulo inicia nosso curso e compreende apenas
o primeiro captulo; nosso mdulo introdutrio. Nele vere-
mos conceitos importantes relacionados ao Trabalho Social
em Habitaes de Interesse Social. O Captulo I inicia-se com
uma contextualizao histrica da Poltica Nacional de Ha-
bitao, mostrando como ela evoluiu ao longo do tempo at
chegarmos viso de poltica habitacional que o Ministrio
das Cidades desenvolve hoje. Apresenta em seguida os prin-
cpios bsicos da atual Poltica Nacional de Habitao com
destaque para as aes como o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) e o Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV). O captulo segue apresentando e discutindo as di-
retrizes do Trabalho Social na Poltica Nacional de Habitao
atravs do estudo da nova Portaria n 21, de 22 de janeiro de
2014, que aprova o Manual de Instrues do Trabalho Social
nos Programas e Aes do Ministrio das Cidades. O captulo
e o mdulo encerram seu contedo com a Mobilizao e o
fortalecimento das redes sociais locais para a ao conjunta.
1
Trabalho Social na Habitao,
conceitos bsicos e novas diretizes
do Ministrio das Cidades para o
Trabalho Social
F
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:

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Objetivo do captulo
Neste captulo, compreendemos o processo de evoluo do trabalho
social na habitao, nas fases mais recentes, desde a criao do
Ministrio das Cidades at a prtica atual. Para isso, discutimos os
referenciais metodolgicos para a elaborao e execuo de projetos
de trabalho social em programas de habitao de interesse social,
explicitando as ligaes com as abordagens propostas nas novas
normativas da Portaria n 21 (BRASIL, 2014).
23
1. Introduo
Este nosso primeiro captulo do curso sobre Trabalho Social na Habitao.
Por isso, iniciamos com uma breve reexo sobre a atual Poltica Nacional de
Habitao no que se refere aos programas de habitao de interesse social. Na
sequncia, abordamos as concepes e a relevncia do trabalho social na po-
ltica social pblica. Por m, introduzimos o trabalho social em rede na habi-
tao identicando no conjunto de conceitos e processos expressos nas dire-
trizes do Trabalho Social do Ministerio das Cidades.
2. A poltica nacional de Habitao:
contextos e princpios
No Brasil, as iniciativas polticas no campo da habitao de interesse social, na
ltima metade do sculo XX, caracterizaram-se pela descontinuidade e, sobre-
tudo, foram implementadas sem ancoragem em polticas de desenvolvimento
urbano. Elas pouco atenderam as populaes urbanas de baixa renda, reve-
lando-se incuas frente expanso das periferias das grandes cidades com
seus assentamentos informais e o crescimento descontrolado de suas favelas
e cortios. Algumas das solues adotadas, na poca, tambm se mostraram
perversas, como os grandes conjuntos habitacionais construdos por meio do
Banco Nacional de Habitao (BNH) nas periferias distantes da cidade, crian-
do, assim, vazios urbanos que serviram para a especulao e mais valia e, ali-
jando seus moradores da prpria cidade.
Saiba mais

Conversamos, o tempo todo, com a Portaria n 21 (BRASIL, 2014), pois regula
e subsidia nossa reexo sobre o trabalho social. Dessa forma, necessria a
leitura dela passo a passo com o que aqui trazemos.
A ruptura com as velhas polticas de habitao foi alavancada com a Consti-
tuio Federal de 1988 que dene a moradia como direito e, com o Estatuto das
Cidades, que regula a gesto urbana. Contudo, a ruptura s ganhou concretude
Alijando
Excluindo
24
Curso de Capacitao /// Trabalho Social em Programas de Habitao de Interesse Social
com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, e do Conselho das Cidades,
em 2004, que estabeleceram as condies para uma nova Poltica Nacional de
Habitao
1
.
A nova poltica, de 2004, alterou paradigmas. Ganhou robustez. Assentou-
se na integrao com as demais polticas voltadas ao desenvolvimento urbano
tais como o saneamento ambiental, a mobilidade, o transporte e demais servi-
os sociais pblicos.
Nessa perspectiva, a Poltica Nacional da Habitao tem como
componentes principais: Integrao Urbana de Assentamentos
Precrios, a urbanizao, regularizao fundiria e insero de
assentamentos precrios, a proviso da habitao e a integrao
da poltica de habitao poltica de desenvolvimento urbano, que
defnem as linhas mestras de sua atuao. (BRASIL, 2004, p. 29).
importante destacar que os Programas de Integrao Urbana de Assen-
tamentos Precrios assim como os de Proviso de habitao para famlias de
menor renda tiveram, nos ltimos anos, enorme expanso, constituindo-se
em carros-chefe da poltica. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
a partir de 2007, incluiu e propiciou a expanso dos projetos de urbanizao
de assentamentos precrios prevendo obras de infraestrutura como drena-
gem, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e iluminao pblica, en-
tre outras
2
. A proviso de unidades habitacionais com prioridade s famlias de
baixa renda foi alavancada por meio do Programa Minha Casa, Minha Vida
3
.
Princpios bsicos da Poltica Nacional de Habitao/2004
Moradia digna como direito e vetor de incluso social garantindo padro
mnimo de habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobi-
lidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais.
Habitao uma poltica de Estado! O poder pblico agente na regu-
lao urbana e do mercado imobilirio, na proviso da moradia e na re-
gularizao de assentamentos precrios, devendo ser, ainda, uma poltica
pactuada com a sociedade e que extrapole um s governo.
1
Para obter mais
informaes sobre
a questo da habi-
tao no Brasil e as
leis que a regem,
consulte o site: www.
cidades.gov.br.
2
Consulte o PAC
2 urbanizao
de assentamentos
precrios/MC para
saber com detalhes
sobre esses projetos
de urbanizao de
assentamentos.
3
Consulte o PMCMV
FAR/MC dispon-
vel em http://www.
cidades.gov.br/in-
dex.php/minha-casa-
minha-vida.html para
mais informaes
sobre o Programa.
25
Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da so-
ciedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e nos
procedimentos.
Articulao das aes de habitao poltica urbana e integrada s de-
mais polticas sociais e ambientais.
O trabalho social foi assumido como parte integrante do projeto habitacio-
nal desde o desenvolvimento do Programa Habitar Brasil/BID (Banco Intera-
mericano de Desenvolvimento), iniciado em 1999. Em 2003, com a criao do
Ministrio das Cidades (MC), o trabalho social passou a ser componente b-
sico da Poltica Nacional de Habitao estendendo esta exigncia aos demais
programas em que o MC concedesse recursos a fundo perdido e queles obti-
dos atravs de emprstimos a estados e municpios. Raticou-se, ento, essa
determinao e generalizou-se a incluso do Trabalho Social Integrado nos
programas habitacionais de interesse social.
com fundamento na nova poltica habitacional que se inscreve o nosso
debate sobre o Trabalho Social Integrado, constitutivo dessa poltica. De acor-
do com isso, as diretrizes do trabalho social/2014 raticam:
projetos integrados por aes fsicas e sociais, que incluem o controle da
questo ambiental e a regularizao fundiria;
contedo mnimo exigido para o trabalho social voltado para os eixos
de mobilizao, organizao e fortalecimento social; acompanhamento e
gesto social da interveno; educao ambiental e patrimonial; desen-
volvimento socioeconmico;
trabalho social exigido na fase antes das obras, durante as obras e na fase
do ps-obras (consultar Portaria n 21/2014).
Portanto, as intervenes pblicas na rea de habitao devem ser
acompanhadas por um trabalho social sistemtico e que objetive
a promoo da incluso social, do acesso cidade e aos servios
pblicos, e que estimule a participao cidad. Os processos e
aes implementados pela via do trabalho social do ancoragem
e direo a programas de enfrentamento desigualdade social e
sustentabilidade dos programas de Habitao de Interesse Social
(HIS). (PAZ; TABOADA, 2010, p. 71).
recursos a fundo
perdido
Recursos sem ex-
pectativa ou previ-
so de retorno, de
reembolso. Fonte:
http://aulete.uol.
com.br/fundo
26
3. Diretrizes do Trabalho Social na
Poltica Nacional de Habitao
O Ministrio das Cidades expediu neste ano de 2014 uma portaria contendo as
instrues do trabalho social em seus programas e suas aes.
O Trabalho Social compreende um conjunto de estratgias,
processos e aes, realizado a partir de estudos diagnsticos
integrados e participativos do territrio, compreendendo
as dimenses: social, econmica, produtiva, ambiental e
poltico-institucional do territrio e da populao benefciria,
alm das caractersticas da interveno, visando promover
o exerccio da participao e a insero social dessas
famlias, em articulao com as demais polticas pblicas,
contribuindo para a melhoria da sua qualidade de vida e
para a sustentabilidade dos bens, equipamentos e servios
implantados. (BRASIL, 2014, p. 5).
Nesse manual, encontramos as diretrizes, as especicaes e os procedi-
mentos normativos para sua consecuo. Assim, de agora em diante, vamos
reetir, introduzindo a todo o momento, as instrues nele presentes.
3.1. Novos conceitos e procedimentos das
diretrizes/2014
As diretrizes, 2014, introduzem novos conceitos e procedimentos dos quais
necessrio destacar 4 (quatro) deles.
3.1.1. Participao
Quer-se uma ampla e ativa participao de moradores, coletivos, redes sociais
existentes nas comunidades afetadas pela interveno habitacional. preciso
27
dar voz s populaes para que expressem seu cotidiano no territrio: as au-
sncias, as potncias e os arranjos urbanos de que se valem e de quais aspi-
rariam valer-se. Para tanto, necessrio reconhecer que a populao detm
saberes cunhados em suas trajetrias de vida urbana imprecindveis na for-
matao de projetos urbansticos habitacionais.
Quando a populao vivencia um processo participativo horizontal (de-
mocrtico) com tcnicos e gestores da poltica pblica, capaz de contribuir
signicativamente nas proposies da poltica. Os moradores so competen-
tes na produo de um diagnstico urbano social quando h espao para frui-
o e intercmbio entre conhecimento vivido e o conhecimento tcnico.
Ofcinas participativas - Cabuu
As imagens acima so das Ofcinas participativas de diagnstico e proposies
occorridas em Cabuu/zona norte de So Paulo 2011/2012. Fotos tiradas por Patricia
Mendes, 2011. Disponvel em: <halshs.archives-ouvertes.fr/AMBIANCES2012/> Acesso
em 14/10/2013.
3.1.2. Microrea e macrorea
Abrangncia do trabalho social no territrio: a novidade que o trabalho so-
cial no recai apenas na microrea onde a interveno fsica ocorre, mas in-
28
clui a macrorea onde se d a integrao territorial da populao-alvo em seu
novo habitat. Esse conceito chave para se produzir efetividade interveno.
No basta assegurar uma nova condio de moradia se esta no estiver atre-
lada a processos de incluso nas malhas e redes sociourbanas. Nesse contexto
que o trabalho social contempla a microrea de interveno e a macrorea
para assegurar a insero sociorrelacional e produtiva dos moradores, assim
como fortalecer o sentido de pertencimento cidade.
3.1.3. Intervenes de saneamento e Habitao
O trabalho social extende-se s intervenes de saneamento e habitao as-
sim como a todos os demais programas geridos pelo MCIDADES que envol-
vam deslocamento involuntrio de famlias, situao em que o Trabalho Social
dever obrigatoriamente atend-las, sendo facultativa a expanso do atendi-
mento s famlias da macrorea. (BRASIL, 2014, p. 7).
3.1.4. Destinatrios do Trabalho Social
Ampliou-se o foco sobre os destinatrios do trabalho social em programas
habitacionais de interesse social:
Nos empreendimentos de habitao e saneamento, todas as
famlias benefcirias residentes na rea de interveno devero
ser contempladas com as aes do Trabalho Social. As aes
especfcas da Fase de Ps-Interveno devero ocorrer tanto
com os benefcirios da rea de interveno quanto com os da
rea de reassentamento, quando houver. As famlias moradoras
da macrorea tambm podero ser includas nas aes do
Trabalho Social, desde que no cause alterao dos valores de
investimento previstos.
As entidades da sociedade civil da macrorea que tenham como
pblico os moradores da rea de interveno tambm podero
participar das aes do Trabalho Social. (IDEM, p. 8).
29
3.2. O planejamento: introduo de novas
fases de planejamento
As fases de planejamento, segundo a Portaria n 21 (BRASIL, 2014, p. 30-36),
dividem-nas seguintes fases:
Fases
1. Pr-
contratao
2. Pr-obras 3. Obras 4. Ps-obras
Marcos
Temporais
Da apresentao
e seleo de
propostas at
a assinatura
do contrato de
repasse/
fnanciamento.
Da assinatura do
instrumento de
repasse/
fnanciamento at a
Ordem de Servio (OS)
de incio das obras.
Da OS de incio
de obras at
a concluso/
mudana das
famlias.
Da concluso
das obras ou
mudana das
famlias pelo
perodo de 6 a 12
meses.
Instrumentos de
Planejamento
PTS-P PTS PDST PDST
Atividades
Execuo das
aes da PTS-P.
Elaborao e discusso
do diagnstico e
do PTS com os
benefcirios, selagem
e cadastramento,
informao e discusso
do projeto integrado,
mobilizao, planto
social etc.
Execuo do PTS
conforme os quatro
eixos do trabalho
social, elaborao
e entrega do
PDST ao Agente
Operador. Eventual
incio da execuo
do PDST.
Execuo do
PDST.
O planejamento das aes realizado de forma integrada com as demais
equipes do projeto, prevendo-se 3 (trs) etapas:
1. Na fase de pr-contratao, necessria a apresentao de Projeto de
Trabalho Social Preliminar (PTS-P) para a seleo da proposta pelo
MCIDADES e, sobretudo, para indicar a intencionalidade e direo da
ao. Conforme a Portaria n 21 (BRASIL, 2014, p.12) o Projeto Preliminar
30
o documento com a caracterizao geral da rea de interveno, bem
como da populao beneciria, da interveno fsica e com os objetivos
do Trabalho Social, visando a subsidiar a contratao da operao e a
elaborao do PTS. No PAC, ele dever ser apresentado para aprovao
pelo Agente Operador/Financeiro anteriormente assinatura do instru-
mento de repasse/nanciamento.
2. Na fase pr-obras, apresenta-se o Projeto de Trabalho Social (PTS)
4
. Nele,
o diagnstico da rea de interveno ganha densidade; descreve os obje-
tivos e as metas do trabalho social, alm das aes a serem realizadas nas
fases de obras e ps-obra. No PAC, ele dever ser apresentado pelo Pro-
ponente/Agente Executor e aprovado pelo Agente Operador/Financeiro
entre a assinatura do instrumento de repasse/nanciamento e a autori-
zao do incio de obras.
Saiba mais

O Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias tem seu escopo e
processo de elaborao denidos em ato normativo especco do MCIDADES
(2014) que trata do deslocamento involuntrio de famlias
5
, decorrentes da exe-
cuo de obras e servios de engenharia em intervenes urbanas.
Quando houver deslocamento involuntrio de famlias, o PTS dever deta-
lhar os mecanismos de participao e gesto compartilhada na denio das
alternativas de solues aplicveis que iro compor o Plano de Reassenta-
mento e Medidas Compensatrias.
3. No perodo de obras, apresenta-se o Plano de Desenvolvimento Socio-
territorial (PDST). Foi concebido com o objetivo de organizar o salto de
qualidade do trabalho social nos empreendimentos, de modo que este
possa ir alm da interveno direta na microrea e potencializar os meios
mobilizados para fomentar o desenvolvimento de entornos tambm vul-
nerveis e favorecer a integrao da rea de interveno cidade.
O PDST elaborado a partir da consolidao do trabalho social em campo,
da mobilizao comunitria e das articulaes intersetoriais efetivadas, visan-
4
Devero constar no
Projeto do Trabalho
Social a assinatura e
o registro do Res-
ponsvel Tcnico
pela sua elaborao.
Esse registro poder
ser do conselho de
classe, quando hou-
ver, ou de profsses
regulamentadas do
Ministrio do Traba-
lho e Emprego.
5
Para mais
informaes
sobre as medidas
adotadas
quando houver
deslocamentos
involuntrios de
famlias, acesse
a Portaria n
317/2013: http://
migre.me/hOliN.
31
do incluso social, ao desenvolvimento econmico e integrao territorial
dos benecirios.
No PAC, ele deve ser apresentado pelo Proponente/Agente Executor e
aprovado pelo Agente Operador/Financeiro conforme indicado no cronogra-
ma do PTS, com prazo mximo at o nal da fase de obras para as operaes
de habitao com nmero de famlias benecirias acima de 500 (quinhentos)
e, nas de saneamento, quando for o caso. No PDST devem ser explicitados os
arranjos de gesto necessrios para viabilizar a organizao e coordenao
das aes intersetoriais previstas no Plano.

Observao importante:
No caso das intervenes destinadas preveno e ao enfrenta-
mento de desastres naturais includas nas regras da Portaria Inter-
ministerial n 130, de 23 de abril de 2013, a elaborao do PTS-P e do
PDST dispensada, devendo o PTS ser apresentado exclusivamente
por ocasio da prestao de contas nal.
No caso de intervenes de preveno de riscos, a caracterizao
socioterritorial dever abranger exclusivamente as reas de risco
em que houver deslocamento involuntrio de famlias.
3.2.1 O ps-obras tem como seu guia orientador o PDST
A novidade no ps-obras o prprio PDST! Sua relevncia ocorre pelo fato de
que o trabalho social tem nesta fase papel de crucial importncia para assegu-
rar a apropriao da moradia e a sustentabilidade de territrios urbanizados.
No se limita a concentrar esforos no assessoramento a famlias e gru-
pos organizados no territrio para consolidao dos ganhos obtidos com a
nova condio habitacional. Prioriza igualmente os vnculos e a insero das
famlias na macrorea. Consolida os espaos pblicos de participao e con-
trole social. Assegura apoios s aes de gerao de trabalho e renda e inclu-
so produtiva, encaminhamento ao mercado do trabalho; investe na presena
de entidades sociais e nos projetos comunitrios fortalecedores do sentido de
pertencimento e desenvolvimento dos moradores.
32
Saiba mais

Para o conhecimento da totalidade das aes nesta fase, recomenda-se a leitu-
ra da Portaria n 21 (BRASIL, 2014, p. 21 e 22), no qual explica-se que: Essa Fase
[ps-obras] inicia-se imediatamente aps a concluso das obras/servios, mu-
dana dos benecirios para a nova unidade habitacional ou a concluso de
melhoria habitacional, quando for o caso, e ter a durao de 6 (seis) a 12 (doze)
meses. (IDEM, p. 21).
3.2.2. Planejamento e diagnsticos participativos
preciso evoluir de uma concepo de prtica participativa, ainda persis-
tente, de carter mais consultivo, com prossionais coletando informaes
e dando devolutivas aos moradores, para um modelo mais cooperati-
vo, no qual os moradores j participam ativamente (at mesmo integrando
equipes de cadastramento) na coleta de dados e diagnsticos, estando mais
qualicados para uma participao efetiva j no momento de elaborao do
projeto e da obra. Durante a fase de pr-obras (PTS) ocorre a discusso do
projeto integrado, que para ser mais equilibrada precisa contar com inter-
locuo efetiva por parte da comunidade, no sentido de conhecimento do
territrio, seus moradores e realidade socioeconmica.
J no se tolera mais a produo de planos e diagnsticos elaborados
to somente pela equipe tcnica com posterior apresentao populao.
Quer-se, ao contrrio, a participao proativa desta no diagnstico e for-
mulao do projeto social. Considera-se que a equipe em campo e familia-
rizada com as dinmicas sociais locais e seus moradores pode induzir de
forma efetiva a participao da populao j no processo de coleta de infor-
maes e diagnstico.
33

Cadastramento dos moradores:
Cadastrar os benefcirios de melhorias ou unidades
habitacionais no Cadastro nico dos Programas Sociais do
Governo Federal (CADNICO) e registrar o benefcio direto
concedido pelo MCIDADES, sendo essa responsabilidade
exclusiva dos entes municipais independente de atuarem
como Proponentes/Agentes Executores. As famlias que
atendam aos requisitos dos demais programas sociais
do Governo Federal tambm devero ser cadastradas no
CADNICO. (BRASIL, 2014, p. 10).
O cadastro atividade in loco que se faz para a identicao e o regis-
tro dos moradores do territrio que sero afetados pelo projeto habita-
cional. Esse processo constitutivo do diagnstico social. Mas no s!
processo estratgico no estabelecimento de relaes de proximidade, de
acolhimento dos moradores e apresentao da proposta de interveno
habitacional.
Entre as condies de eccia na produo de um diagnstico participati-
vo destacamos:
revelar, na conduo do processo, ao menos trs dimenses: a social,
com seus usos; a sensvel, com suas ambincias; a construda, com sua
funcionalidade;
os habitantes do territrio precisam ser estimulados, pois, no geral, pos-
suem diculdade de expresso das qualidades latentes de seu lugar, das
competncias e do savoir-faire local; tampouco possuem canais adequa-
dos para a expresso de ideias que devem ser apropriadas pelo coletivo;
buscar o olhar no da queixa ou da carncia, mas da produo coletiva
de um projeto;
produzir snteses diagnsticas com e para os moradores e redes sociais
do territrio;
Savoir-faire uma
expresso da lngua
francesa que sig-
nifca literalmente
saber-fazer, e que
diz respeito a uma
habilidade especfca
em alguma atividade.
34
identicar as redes existentes, pois preciso reconhecer os vnculos so-
ciorrelacionais que se tecem no territrio, as redes sociocomunitrias j
existentes, a rede de servios pblicos j instalada e utilizada pela po-
pulao local;
identicar e envolver os grupos de interesse: os stakeholders da socieda-
de civil, do governo, da iniciativa empresarial endgenos ou exgenos
ao local ou, envolvidos com ele.
3.2.3. Induo ao intersetorial
As aes dos prossionais dos programas de habitao no substituem as
aes dos demais programas ou servios do territrio (no fazem o esporte
ou a educao, a capacitao de trabalhadores ou a gerao de renda etc.),
contudo agem na mediao entre os moradores e servios/programas para
assegurar um efetivo acesso e desenvolvimento de oportunidades capaci-
tadoras e emancipadoras. Fazem a mobilizao e desenvolvem a ao con-
junta com os servios das diversas polticas pblicas e dos projetos da co-
munidade para esse m.
3.3. Eixos centrais no desenvolvimento do
Trabalho Social
O Trabalho Social
6
dever observar, obrigatoriamente, todos os quatro eixos
apresentados abaixo, sendo que a nfase a cada um dever respeitar as carac-
tersticas da rea de interveno e da macrorea, quando esta existir, indicadas
no diagnstico. Vejamos:
1. Mobilizao, organizao e fortalecimento social prev processos de
informao, mobilizao, organizao e capacitao da populao bene-
ciria visando a promover a autonomia e o protagonismo social, bem
como o fortalecimento das organizaes existentes no territrio, cons-
tituio e a formalizao de novas representaes e novos canais de par-
ticipao e controle social.
2. Acompanhamento e gesto social da interveno visa a promover
a gesto das aes sociais necessrias para a consecuo da interven-
o, incluindo o acompanhamento, a negociao ao longo da sua execu-
Stakeholders um
termo da lngua
inglesa que signifca,
literalmente, a parte
interessada.
Endgenos ou
exgenos: internos
ou externos.
6
Consulte o Manual
de Instruo do
Trabalho Social/MC
(BRASIL, 2014, p. 11).
35
o, bem como, preparar e acompanhar a comunidade para compreen-
so desta, de modo a minimizar os aspectos negativos vivenciados pelos
benecirios e evidenciar os ganhos ocasionados ao longo do processo,
contribuindo para sua implementao.
3. Educao ambiental e patrimonial visa a promover mudanas de ati-
tude em relao ao meio ambiente, ao patrimnio e vida saudvel, for-
talecendo a percepo crtica da populao sobre os aspectos que in-
uenciam sua qualidade de vida, alm de reetir sobre os fatores sociais,
polticos, culturais e econmicos que determinam sua realidade, tornando
possvel alcanar a sustentabilidade ambiental e social da interveno.
4. Desenvolvimento socioeconmico objetiva a articulao de polticas
pblicas, o apoio e a implementao de iniciativas de gerao de traba-
lho e renda, visando incluso produtiva, econmica e social, de forma
a promover o incremento da renda familiar e a melhoria da qualidade de
vida da populao, fomentando condies para um processo de desen-
volvimento socioterritorial de mdio e longo prazo. (BRASIL, 2014, p.11)
Nas intervenes de preveno de riscos, o trabalho social dever atender
ao eixo acompanhamento e gesto social da interveno, podendo ser esten-
dido aos demais eixos, desde que devidamente justicado pelo proponente e
aceito pela Instituio Financeira.
3.3.1. Monitoramento e avaliao
Compreendidos como processo contnuo presente desde a concepo, im-
plementao e nalizao do programa de habitao de interesse social. Tem
sempre a perspectiva de apreender a lgica da ao planejada e a lgica dos
atores no desenvolvimento do programa. Exige a denio e escolha de indi-
cadores que permitam sinalizar processos e resultados desejveis e obtidos
pelo programa e por isso mesmo os indicadores orientam as informaes a
serem coletadas no continuum da ao programada.
Adota metodologias participativas incluindo, no processo e na produo
avaliativa do programa, a participao de todos os sujeitos implicados (ges-
tores, tcnicos e benecirios). Monitoramento e avaliao participativa gera
um aprendizado coletivo sobre a ao convertendo-se em instrumento de
aprimoramento do programa.
36
Conforme diretrizes do Trabalho Social do Ministrio das Cidades, o moni-
toramento atestado por meio de relatrios consecutivos que fornecem uma
medio das atividades e aes desenvolvidas no Trabalho Social. Conforme
consta na Portaria n 21:
Nesse relatrio sero registradas todas as atividades constantes
no projeto aprovado de acordo com a Fase a que se refere,
independente de serem custeadas com recursos do repasse/
fnanciamento ou de contrapartida, sendo neste caso justifcadas
as atividades previstas e no realizadas, quando for o caso.
(BRASIL, 2014, p. 25).
3.3.2. Algumas refexes fnais sobre os conceitos abordados
O Trabalho social contm trs dimenses interdependentes de ao: gesto,
fortalecimento das redes sociais locais, ao direta junto aos moradores e co-
munidades de carter mobilizador, educativo, socioinformacional e cultural.
3.3.3. Gesto
A gesto assegura os uxos de ao inerentes ao trabalho social visando aos
resultados pretendidos; percorre todas as fases do programa habitacional. In-
clui o suporte s intervenes fsicas, a escuta da populao, o conhecimento
e diagnstico social, a mobilizao e organizao comunitria e as aes pro-
priamente de fortalecimento dos moradores para consolidao do direito
moradia digna e cidade.
A gesto impe um olhar multidimensional; no apenas atividades de ge-
renciamento, mas processos que exigem uxos de ao, informao e deciso.
No uma construo individual, mobiliza a construo coletiva, exerccio
da poltica. processo e no apenas resultado.
Uma boa gesto se faz com uma equipe alinhada aos objetivos e diretri-
zes da poltica e do projeto especco a ser implantado. No caso de programas
habitacionais de interesse social, as equipes so constitudas por prossio-
nais responsveis por diferentes dimenses do projeto: engenharia, ambien-
tal, fundiria e social. Assegurar um uxo contnuo de informaes, interao,
consensos e convergncia de propsitos uma das principais atividades da
gesto. desse modo que se processa a integrao das equipes, mantm-se a
conana no projeto e se energizam as aes.
37
4. Mobilizao e fortalecimento
das redes sociais locais para ao
conjunta
Redes e vnculos de proximidade presentes no territrio produzem o que cha-
mamos de potncia da comunidade: coeso e conana social e por isso pre-
cisamos conhecer e avaliar o grau de coeso intra e entre redes que se movi-
mentam no territrio.
As redes nos territrios de ao so constitudas pelos diversos grupos (for-
mais e informais) presentes no local: os grupos de moradores ou de representa-
o de moradores (associaes de moradores), os grupos constitudos a partir
de relaes de vizinhana, parentesco, ou, de militncia religiosa nas vrias igre-
jas, militncia poltica, grupos de jovens, organizaes comunitrias locais pres-
tadoras de servios de proteo ou desenvolvimento social. Inclui a rede pblica
de servios alocados no territrio (educao, sade, assistncia social, esporte
etc.) e rede de empreendedores locais (desde as grandes empresas industriais ou
de servios at os pequenos empreendedores instalados nas vias locais).
Para mobilizar e agregar redes, precisamos apresentar e negociar nosso
plano de ao no territrio com todo este conjunto de servios, organizaes
e lideranas locais.
4.1. Aes diretas junto aos moradores e
comunidades territoriais
Nos territrios de interveno habitacional de interesse social (favelas, corti-
os, casas precrias etc.) os maiores desaos advm das vulnerabilidades so-
ciais, de vnculos relacionais restritos e gueticados.
Nas grandes cidades, j sabemos, as populaes de baixa renda habitam
quase sempre em territrios marcados pela escassez de infraestrutura econ-
mica, urbana e de servios; no possuem um tecido social forte capaz de indu-
zir seu prprio desenvolvimento.
Os vnculos de pertencimento e de relaes sociofamiliares sofrem de ins-
tabilidade pela ausncia de um suporte social das polticas pblicas e so fra-
38
gilizados pela violncia, pelo medo, maus tratos decorrentes da prpria condi-
o de gueticao a que esto sujeitos, tonando-se necessrios:
processos de fortalecimento da convivncia social e desenvolvimento do
sentido de pertencimento s redes existentes ou a serem recriadas no
microterritrio;
incluso nos servios das polticas pblicas;
ampliao das oportunidades de aprendizagem e desenvolvimento de
competncias substantivas (ampliao da uncia comunicativa e do
universo informacional e cultural);
incluso no circuito de relaes da comunidade e da cidade de pertena;
incluso no mundo de trabalho e renda com formaes que possibilitem
aumento da empregabilidade e gerao de renda, assim como implemen-
tao de arranjos produtivos locais.
Considerando os eixos de ao, o trabalho social se vale de abordagens
individuais (planto social para o atendimento individualizado, visitas domi-
ciliares etc.), abordagens grupais (reunies, visitas grupais nas obras, ocinas
etc.) e abordagens coletivas (assembleias, comisses, ao em rede etc.).
4.2. Metodologias de trabalho social
a metodologia
7
que costura e assegura a intencionalidade e a efetividade so-
cial almejada pelo programa habitacional em sua implementao e realizao.
Podemos dizer que metodologias de ao so constructos pensados a par-
tir de intencionalidades, conhecimentos e experincias que se convertem em
princpios e diretrizes fundantes na conduo da ao. Dene um peculiar or-
denamento da ao, sempre sustentado por um quadro referencial constitudo
de aportes tericos e da experincia acumulada.
Na condio de prescrio, a metodologia secundariza e mesmo mata a
intencionalidade; padroniza e infantiliza os prossionais que movem a ao.
Toda metodologia social oxigena seus processos de ao no contexto e con-
juntura das comunidades e nas prprias demandas e potncias de seu pbli-
co-alvo. Nesse contexto ocorre a exigncia de diagnsticos produzidos com a
participao da populao-alvo para reetir conjuntura, demandas e potn-
cias. sempre bom lembrar que o territrio usado uma totalidade em mo-
7
Consultar tambm
a refexo realiza-
da por Rosangela
Paz e Keyd, curso
EAD/2010.
Constructo uma
criao mental,
simples, que serve
de exemplifcao
na descrio de
uma teoria. Fonte:
<http://www.
dicionarioinformal.
com.br/constructo/>
39
vimento, indivisvel. (Maria Adlia A. Souza; fala em conferncia/maio, 2013).
Dessa forma, importante agir em rede onde os demais agentes e servios
operam conjuntamente. No os substitumos!
Lembre-se
Metodologias de Ao constituem-se na alma do trabalho social.
Uma metodologia no receita de bolo; no pode se perverter numa
prescrio de procedimentos.
Sua aplicao subordina-se ao contexto em que aplicada. Um progra-
ma habitacional de interesse social sempre uma ao sociorrelacio-
nal, portanto, a conduo da ao exige plasticidade para embeber-se do
contexto.
Metodologias de trabalho social exigem relaes de proximidade; na
busca de emancipao pe destaque na adeso, participao e coautoria
de seu pblico-alvo.
Agrega arranjos estratgicos destinados a produzir ampla informao,
comunicao, negociao, adeso, articulao e participao de um con-
junto heterogneo de sujeitos sociais situados ou implicados no territrio
de interveno: servios pblicos, sociedade civil, iniciativa privada e a
prpria comunidade beneciria.
No trabalho social no basta agir com nosso pblico-alvo especco
apartado de suas relaes e implicaes com os demais grupos do terri-
trio. Ou tocamos todos com nossa ao ou perdemos em efetividade.
imprescindvel uma ao consorciada com os demais agentes e
servios.
Metodologias de Ao desenhadas para reduzir vulnerabilidades sociais
pem nfase nas relaes, no desenvolvimento de capacidades substan-
tivas dos grupos-alvo para acessar e circular em redes socioculturais do
territrio e da cidade, e usufruir de servios que lhe so bsicos.
Metodologias de Trabalho social so necessariamente participativas.
No possvel avanar na interveno social sem proximidade dialtica
entre teoria e prtica. Inovao e compromisso se constroem nesta cum-
plicidade reexo-ao-reexo.
40
4.3. Os processos-chave das Metodologias de
trabalho social
As metodologias de trabalho social supem dois processos-chave para mover
as aes: comunicao e articulao.
4.3.1. Comunicao
O processo comunicativo irriga todos os anis da ao; no a tcnica, no
a mquina que movimenta a ao e sim a prpria comunicao que produz
aproximao e constri sentidos. No geral, consideramos o uxo comunicati-
vo como fundamental nos processos de acolhimento e construo de vnculos
com os indivduos e famlias que recorrem aos servios pblicos. Mas Comu-
nicao tambm base da mobilizao da comunidade e de seu engajamen-
to na melhoria da qualidade de vida de suas famlias.
4.3.2. Articulao
O ato articulador absolutamente necessrio para conjugar e integrar a po-
pulao-alvo a uma cadeia de programas e servios complementares entre si.
Os programas habitacionais de interesse social demandam esforos para
engajar os servios do territrio na busca de assegurar a populao-alvo, sua
apropriao e usufruto. Da mesma forma, exigem a articulao com os diver-
sos sujeitos sociais e econmicos (governo, sociedade civil, empresas produ-
tivas de mercado para engajar-se em novos empreendimentos socioculturais
ou produtivos) que desempenham determinadas funes no contexto:
Estado: por meio da oferta de polticas pblicas fator central na gerao
de estruturas de oportunidades aos grupos sociais e cidados;
a sociedade/comunidade: central na oferta de oportunidades, sobretu-
do aquelas chamadas simblicas: seu acolhimento, reconhecimento, va-
lorizao, pertencimento.
o mercado: para atender s demandas de consumo, e, sobretudo, para o
acesso ao trabalho, passo necessrio emancipao e insero social.
41
Por m, a capacidade articuladora igualmente necessria para produzir
adeso, negociao e consensos fortalecedores da coeso social. Obter con-
sensos importantes para inovar processos e alcance dos resultados.
O que refora a importncia da comunicao e articulao no trabalho so-
cial que as mesmas implicam em gesto e relaes de proximidade para n-
car as aes no territrio e nos seus grupos de pertena. uma ao que toma
direo agregadora e retotalizante do social para produzir desenvolvimento,
pertencimento e emancipao.
A participao est presente em todo o desenvolvimento do projeto. pela
via da participao que os grupos-alvo e suas organizaes se apropriam da
interveno sociourbana a eles destinadas. Mas para haver participao pre-
ciso que gestores e tcnicos a valorizem, assegurem espaos e voz populao
beneciria, ofertem toda a informao necessria, propiciem a negociao,
assumam decises coletivas e garantam o exerccio do controle.
Assim que toda metodologia de trabalho social em programas de habita-
o de interesse social exige diagnstico (conhecimento da realidade), formu-
lao de projeto de trabalho social, monitoramento e avaliao contnuos
em movimentos cumulativos de reexo-ao-reexo.
42
5. Atividade
O Trabalho Social em habitao de interesse social consiste em um conjunto
de estratgias, processos e aes por parte do agente. Com base nessa arma-
o, qual o objetivo do Trabalho Social?
a. Articular polticas pblicas que viabilizem a melhoria da qualidade de
vida dos benecirios por meio do levantamento de demanda e extino
de qualquer organizao social existente.
b. Desmotivar a participao e insero social dos benecirios em qual-
quer etapa do projeto de Trabalho Social.
c. Promover o exerccio da participao e a insero social dessas fam-
lias, em articulao com as demais polticas pblicas, contribuindo para
a melhoria da sua qualidade de vida e para a sustentabilidade dos bens,
equipamentos e servios implantados.
d. Promover a criao de moradias utilizando-se do territrio possvel, in-
dependente das demandas da comunidade e dos benecirios do projeto
de habitao de interesse social.
e. Identicar a demanda social existente na rea e na comunidade escolhi-
da, e aplicar um projeto de Trabalho Social padronizado a todas as comu-
nidades para promover a equidade e sustentabilidade.
6. Referncias:
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10, supl. 1, 2008.
45
MDULO II
Eixos e temas
O Mdulo II compreende os captulos de 2 a 7. O primeiro ca-
ptulo do mdulo (Captulo II) trata daquilo que chamamos
de protagonismo cidado daqueles que tero seu direito
moradia atendido pelas intervenes dos programas habita-
cionais. O captulo seguinte, denominado Desenvolvimento
socioeconmico, trata da necessidade de garantir a susten-
tabilidade econmica dos moradores dos programas habita-
cionais. O tema que segue apresenta a Educao Ambiental
como contedo e prtica transversal a todo o trabalho so-
cial. O Captulo V trata do Planejamento e Oramento Fami-
liar, mostrando como os tcnicos do Trabalho Social podem
ajudar as famlias na busca do equilbrio oramentrio. O
captulo que trata da Gesto Condominial e Educao Patri-
monial introduz a necessidade do Trabalho Social apresen-
tar aos moradores dos programas habitacionais contedos
que para muitos so enfrentados pela primeira vez em suas
vidas, como os custos coletivos da habitao, por exemplo.
Finalmente, mas no menos importante, o Captulo VII fecha
o mdulo falando como enfrentar a questo da violncia e
dos confitos que podem acontecer nos territrios onde sero
desenvolvidos os Trabalhos Sociais.
2
Mobilizao, organizao,
fortalecimento social e
acompanhamento e gesto social
da interveno
F
o
t
o
:

A
c
e
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o

U
N
M
P

/

D
i
v
u
l
g
a
o
Objetivo do captulo
Neste captulo, abordamos a mobilizao, organizao e
fortalecimento social, um dos eixos estruturantes do trabalho
social em habitao. Mais do que a relao com os benefcirios de
aes do poder pblico, estamos tratando do protagonismo cidado
daqueles que tero seu direito moradia atendido pelas intervenes
dos programas habitacionais. uma ao que visa ao engajamento
individual e coletivo na implementao das intervenes e na melhoria
da qualidade de vida. Desejamos apoiar a construo de comunidades
atuantes, crticas e a criao de sujeitos coletivos de mudana.
Nesse sentido, o trabalho social traz instrumentos importantes para o
processo de mudana cultural, na conquista de cidadania e autonomia.
Nosso objetivo neste captulo refetir sobre essa relao e indicar
algumas questes a serem observadas na mobilizao, organizao e
fortalecimento social das comunidades envolvidas.
51
1. Introduo
Em uma sociedade marcada pela desigualdade e pela falta de atendimento aos
direitos bsicos, a mobilizao uma ao, em primeiro lugar, de armao de
direitos. reconhecer o cidado como sujeito e que, ao integrar um empreen-
dimento habitacional, est efetivando seu direito moradia. Entendemos, tam-
bm, que o direito moradia pode e deve ser a porta de entrada para os demais
direitos, especialmente o direito cidade. Isso signica a busca pela cidadania
plena, melhoria da qualidade de vida e o combate s desigualdades sociais.
fundamental que a noo de atendimento a um direito essencial seja a marca
do Trabalho Social (TS) no Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV).
Nesse sentido, a ao de mobilizao, organizao e fortalecimento social
sempre uma ao pedaggica e que visa a desenvolver o senso crtico e, como
objetivo m, a maior democratizao da sociedade. uma ao que incentiva
a autonomia, fortalece a autoestima e os laos de solidariedade entre os parti-
cipantes daquela interveno e entre os que esto em situao anloga sua.
Para Paz e Taboada (2010),
o trabalho social possui uma orientao tica e poltica: democr-
tica, educativa e organizadora, que incentiva a participao, a ao
coletiva da populao, o exerccio cotidiano do protagonismo ci-
dado, socializando informaes, investindo na capacitao dos
sujeitos na apropriao de novos valores e conceitos de morar e
conviver no espao urbano. (PAZ e TABOADA, 2010, p. 71).
Trata-se de aes formadoras de cultura, vinculadas a uma viso de mun-
do que busca combater a subservincia e o clientelismo. No estamos falan-
do aqui de prticas disciplinadoras ou de controle da populao, dirigidas
para o seu enquadramento social ou para a sua adeso acrtica s intervenes
ocorridas em seu territrio, mas de seu empoderamento enquanto agentes so-
ciais de mudana.
Tambm no se trata de transferir para a sociedade organizada as respon-
sabilidades que so do Estado na formulao ou implantao de polticas p-
blicas, sob o discurso da participao. A comunidade mobilizada precisa co-
nhecer profundamente seus direitos e a quem cabe atend-los.
Empoderamento
O conceito de
empoderamento,
quando levado pr-
tica, devolve poder
e dignidade para a
obteno do esta-
tuto de cidadania
e, principalmente, a
liberdade de decidir e
controlar seu prprio
destino.
52
A participao, em todos os seus nveis, inclusive nas parcerias para
a implementao de polticas, no pretende substituir o Estado ou
isent-lo, mas provoc-lo para que cumpra as suas responsabilida-
des constitucionais.
2. Mobilizao e instncias de
participao no Trabalho Social
A proposta de mobilizao, antes de tudo, visa a construir sentido de
pertena das famlias envolvidas a um grupo, conseguir ver o outro e criar la-
os de identidade com ele. Para que haja mobilizao, preciso que as pessoas
desejem participar, sintam necessidade e se comprometam com isso. Participar
no deve ser um fardo. Por isso, Peloso fala em ter razes plantadas na alma da
populao (PELOSO, 2001, p. 5) como a ao fundamental da mobilizao. E
s possvel faz-lo quando conhecemos sua realidade, cultura e aspiraes.
Esse processo exige aes especcas, com caractersticas prprias quando
falamos de demanda aberta
1
de projetos habitacionais, onde no existe qual-
quer vnculo prvio entre os futuros moradores. Da a necessidade do trabalho
social iniciar antes da mudana para a nova moradia. preciso que o Trabalho
Social (TS), ao fazer o diagnstico socioeconmico do grupo, tambm iden-
tique que tipos de laos j existem e tambm a existncia de algum tipo de
conito preexistente.
No caso de empreendimentos do Fundo de Arrendamento Residencial
(FAR), a indicao de demanda ser tratada no Captulo 8 deste curso Pro-
jeto de Trabalho Social de intervenes destinadas demanda aberta.
Apesar das diculdades de trabalhar muitas vezes com uma demanda dis-
persa na cidade, esse momento pode ser muito rico para a mobilizao e os
primeiros momentos de encontro e conhecimento do grupo. As atividades do
momento prvio mudana, alm de informar os participantes sobre o pro-
grama e organizar sua chegada nova moradia, tambm deve servir para in-
centivar sua participao nos momentos seguintes do trabalho social.
Uma visita ao empreendimento antes de sua entrega carregada de signi-
cados para aqueles que l iro morar. Signica uma denio, uma concretiza-
Pertena
Ao de pertencer a
um grupo coletivo;
sentimento de
pertencimento.
1
Demanda dos em-
preendimentos do
MCMV no mbito do
Fundo de Arrenda-
mento Residencial
(FAR) que deve ser
selecionada a partir
de cadastro pblico
efetuado pelo muni-
cpio, Distrito Fede-
ral ou estado, nas
condies estabele-
cidas pela Portaria
do Ministrio das Ci-
dades n 595/2013.
Para consultar essa
Portaria, acesse:
<http://migre.me/
hOorR>.
53
o da expectativa de direito que passa a ter endereo certo. No incomum,
aps a denio da demanda, que vrias famlias, por conta prpria, voltem ao
local diversas vezes para acompanhar o avano das obras, conhecer o bairro,
se ambientar. Essa ao promove, de alguma forma, o princpio do sentido de
pertena nova moradia.
Visita a empreendimento em construo. Foto: Acervo UNMP / Divulgao.
No caso de demanda fechada
2
onde o Trabalho Social se instala desde a
concepo da interveno, muitas vezes j existem redes de relaes entre os
participantes. Tambm nesse caso, importante identicar como se do essas
redes, aspectos que devem ser reforados, conitos a serem administrados e
aes para a incluso de todo o grupo.
Para mobilizar preciso ir at onde as pessoas esto e no esperar apenas
que elas atendam a uma convocao formal. Assim, as igrejas, clubes, escolas
e demais equipamentos devem ser procurados para apoiar a mobilizao e es-
tabelecer contatos com os moradores. Os convites devem ser feitos pessoal-
2
Nos empreendi-
mentos do Programa
Minha Casa Minha
Vida Entidades
(MCMV Entidades),
Programa Nacional
de Habitao Rural
(PNHR) e Programa
de Acelerao do
Crescimento Urbani-
zao (PAC Urbani-
zao), a demanda
das novas unidades
habitacionais so
identifcadas previa-
mente no momento
da contratao do
empreendimento.
Tambm no MCMV
no mbito do Fundo
de Arrendamento
Residencial (FAR),
at 50% das unida-
des produzidas no
municpio podem ser
destinadas a um
grupo de famlias
provenientes de um
mesmo assentamen-
to irregular, em razo
de estarem em rea
de risco, terem sido
desabrigadas por
motivo de risco ou
outros motivos justi-
fcados em projetos
de regularizao fun-
diria e que tiverem
que ser realocadas.
(BRASIL, 2011, p.2)
54
mente, ressaltando a importncia da participao e sua nalidade. um dos
objetivos do trabalho social, a promoo da
participao dos benefcirios nos processos de deciso,
implantao, manuteno e acompanhamento dos bens e servios
previstos na interveno, a fm de adequ-los s necessidades e
realidade local e estimular a plena apropriao pelas famlias
benefcirias. (BRASIL, 2014, p. 5).
Nesse sentido, o trabalho social o elo entre a realizao da interveno
fsica e a populao a ser atendida. Em qualquer das situaes acima descritas,
importante que se estabeleam pactos de relacionamento, onde os partici-
pantes possam identicar claramente as responsabilidades de cada ator que
incide no processo, a quem cabe cada etapa da interveno e onde e como
so tomadas as decises, inclusive para combater os eventuais problemas e as
diculdades que o empreendimento venha a enfrentar. O trabalho social no
poder passar ao largo desses problemas e muito menos servir para amorte-
c-los, mas pode ser um espao de discusso franca e busca de mecanismos
para o seu enfrentamento.
Discusso de projeto de unidade habitacional. Foto: Acervo UNMP / Divulgao.
55
A transparncia na forma de lidar com as informaes certamente ajuda-
r no fortalecimento das relaes de conana, bem como no reconhecimen-
to das instncias constitudas, incentivando cada vez mais a participao. Ou
seja, quando os espaos de participao so valorizados pelos gestores e in-
cidem efetivamente na interveno, h uma probabilidade maior de que a co-
munidade tambm o valorize; no sentido oposto, espaos construdos apenas
para cumprir tabela pouco motivaro a participao.
Na implementao da interveno, pode ser denido um ncleo gestor,
responsvel pela interlocuo da comunidade com os diversos atores envol-
vidos (poder pblico local responsvel pelo projeto, pela obra e pelo trabalho
social, entre outros). Esse grupo deve ser constitudo tambm por membros da
comunidade e ser representativo de seu conjunto. Ele poder apoiar as discus-
ses dos temas de conito, trazendo as diferentes expectativas da comunidade.
O ncleo gestor, no entanto, no substitui os momentos de dilogo dire-
to com o conjunto das famlias, em reunies de grupo ou assembleias. Nesses
momentos, o trabalho social deve consolidar as informaes a serem trazidas
e denir mecanismos de discusso para ampliar a participao.
Para o bom funcionamento e o reconhecimento dessas instncias, pre-
ciso que cada uma delas tenha seu papel bem denido para no gerarem fal-
sas expectativas ou serem esvaziadas. Nesse sentido, preciso pactuar previa-
mente com o gestor da interveno as formas de participao previstas.
Para que as atividades tenham bom resultado, algumas regras de convi-
vncia devem ser observadas, como:
agenda acordada entre os participantes;
reunies bem preparadas, com as informaes e materiais necessrios;
data, hora, local e pauta previstos com antecedncia;
pontualidade no incio e nal da atividade;
convocao ou convite enviados previamente;
local adequado, de fcil acesso, com o nmero necessrio de cadeiras e
equipamentos de som e vdeo sucientes para o grupo;
participao dos diversos atores nas atividades;
registro dos encaminhamentos deliberados;
retorno das demandas apresentadas;
publicidade e transparncia nas informaes.
Alm disso, as atividades no devem se limitar realizao de reunies e
assembleias. Outras atividades podem ser organizadas, com a utilizao de di-
56
versas linguagens e destinadas a diferentes pblicos. Cinema, msica, ocinas,
mutires podem atingir novas pessoas, valorizando outras expresses, alm
da verbal, utilizada nas reunies.
2.1. Exemplos de ferramentas de mobilizao
Alguns exemplos de Ferramentas de mobilizao incluem as Campanhas e as
Ferramentas digitais.
2.1.1. Campanhas
A campanha uma das formas de mobilizao para atingir um objetivo espe-
cco, focado em alguma necessidade da comunidade ou situao a ser pre-
venida ou combatida. Para essa nalidade, preciso denir um conjunto de
atividades a serem realizadas em um tempo determinado. A campanha pode
ser utilizada para mobilizar pessoas, atravs de um tema que atraia a ateno,
desperte reaes de solidariedade ou que atenda a uma demanda. Assim, pes-
soas que no atenderiam a uma convocao a uma reunio de condomnio,
por exemplo, podem se interessar por uma atividade ldica para reduzir os
gastos com gua ou energia ou de combate dengue.
2.1.2. Ferramentas digitais
Cada vez mais a interao de pessoas atravs de meios digitais est presente
nos grupos populares. Ainda que muitas pessoas tenham acesso precrio in-
ternet e que haja poucas iniciativas pblicas de incluso digital, as ferramentas
virtuais podem apoiar o processo de informao e mobilizao. Nesse sentido,
aps um diagnstico do grupo sobre o seu acesso s tecnologias, o trabalho
social pode denir algumas estratgias de interao, como a criao de uma
pgina em rede social, com informaes sobre o trabalho social e sobre o em-
preendimento de forma geral (avano de obra, atividades previstas, temas de
discusso), criao de grupo de discusso por e-mail para temas dos grupos e
interesses coletivos, criao de blog, envio de SMS para convidar para ativida-
des etc. importante garantir nessas estratgias o espao para a interativida-
de, valorizando as intervenes e respostas e sua posterior manuteno pelos
57
prprios moradores aps o nal do trabalho social. No podemos, no entanto,
superestimar a capacidade dessas ferramentas. H lapsos de ecincia nesses
instrumentos que se relacionam com diversidade geracional, utilizao da lin-
guagem escrita, acesso tecnologia. Assim, as ferramentas digitais podem ser
uma das estratgias de mobilizao, sem deixar de lado a visita, o atendimento
pessoal, ou at mesmo o cartaz pendurado na portaria do bloco.
Apresentao de prestao de contas em Assembleia. Foto: Acervo UNMP / Divulgao.
3. Espaos comunitrios de
organizao e/ou representao
Um dos objetivos da mobilizao a construo de espaos comunitrios de
organizao e/ou representao dos moradores.
A criao de uma associao deve envolver o maior nmero de moradores
possvel e estar legitimado por eles. Uma associao representativa poder ser
ESPAOS
COMUNITRIOS DE
ORGANIZAO E/OU
REPRESENTAO
DOS MORADORES
Ter organizao pe-
rene e representativa
fortalece a comu-
nidade em suas
demandas coletivas,
evitando assim a pul-
verizao que favore-
ce a cultura do favor
e o clientelismo.
Para refetir
58
porta-voz dos moradores, constituindo-se em um interlocutor prioritrio na
organizao e efetivao do trabalho social e na identicao das preocupa-
es prioritrias da comunidade.
Um primeiro passo a identicao de organizaes preexistentes, bem
como das formas reconhecidas pelo grupo como legtimas para a sua repre-
sentao. J no momento do diagnstico, podemos identicar redes, formais
ou no, entre os futuros moradores do empreendimento. O trabalho social
deve identicar, alm de associaes ou comisses de moradores, grupos cul-
turais, religiosos, esportivos, entre outros, a m de conhecer os laos que j
existem, como fortalec-los e quais as lacunas a ser preenchidas. Quando a
demanda for pulverizada no municpio, tambm possvel, durante o diag-
nstico, identicar os interesses e preocupaes comuns.
No podemos impor um modelo nico de organizao porque as pessoas
trazem em suas histrias de vida experincias positivas e negativas de repre-
sentao. Participar deve ser uma atividade prazerosa e reconhecida pelos
moradores como uma forma positiva de conquista. Nesse sentido, no ter
futuro muito longo os espaos calcados na obrigatoriedade: isso pode levar a
organizaes esvaziadas de legitimidade, apenas formais.
Os espaos podem ser ou no formais, podem ser permanentes ou tem-
porrios, mas devem ter como princpio guardar sua autonomia de ao em
relao tanto equipe do trabalho social quanto s esferas do poder pblico.
Para Paz e Taboada (2010),
autonomia signifca independncia ou autodeterminao, a
possibilidade ou a capacidade que tem uma pessoa ou uma
organizao de se autorregular. Essa capacidade uma construo
histrica, confgura-se como alternativa de grupos, segmentos,
classe social, que resistem, lutam, propem e constroem
alternativas de vida. Nesse sentido, relaciona-se diretamente
com as noes de protagonismo social e desenvolvimento da
populao. (PAZ; TABOADA, 2010, p. 80).
Assim, para uma mobilizao mais abrangente, necessrio que os espa-
os estejam legitimados pelos moradores, mas tambm que sejam respeitados
tanto pelas lideranas, quanto pelos agentes do trabalho social. Muitas vezes,
um consenso pode tomar mais tempo do que o previsto, mas ter efeitos mui-
to mais profundos e duradouros se forem construdos coletivamente.
59
Eleio de coordenao de associao.
Foto: Acervo UNMP / Divulgao.
A associao de moradores uma das formas mais comuns de organiza-
o. Para a sua formao, necessria a convergncia em objetivos comuns
de seus participantes, fundamentalmente na melhoria da qualidade de vida. As
atividades prvias sua formalizao vo inuir no modo de sua constituio.
Assim, o processo de mobilizao deve ser priorizado. Alm dos aspectos for-
mais, a associao deve denir um plano de trabalho que priorize suas aes e
levante os recursos disponveis e necessrios.
Saiba mais

Para a formalizao de associaes, veja o texto Como Organizar uma Asso-
ciao em <http://migre.me/h3nVL>e no site da Associao Brasileira de Or-
ganizaes No Governamentais (ABONG) <http://migre.me/h3nZv>.
Podem coexistir em um mesmo territrio diversas formas de organiza-
o, no necessrio que se adote apenas uma forma como a correta ou ni-
ca, mas fundamentalmente esses espaos devem ser representativos e legiti-
mados pelos moradores. Alm da associao de moradores, outras formas de
organizaes podem surgir em razo de um objetivo ou reivindicao comum
(grupo para reciclagem de resduos slidos, por exemplo) ou de uma caracte-
rstica comum (como um grupo de jovens do conjunto).
60
Tambm importante estabelecer a forma de convvio entre os diversos
grupos, evitando a competio por espao, e desenvolvendo mecanismos de
cooperao entre eles.
Alm disso, no caso dos conjuntos em forma de condomnio, preciso
avanar para alm dos modelos preestabelecidos, contidos na legislao con-
dominial. O Trabalho Social pode apoiar a construo de propostas mais co-
letivas calcadas em valores baseados na solidariedade, na construo de su-
jeitos coletivos e da valorizao do saber e fazer popular e que, mais do que a
sano, busquem formas de incluso social.
Faz parte dos objetivos do trabalho social fornecer ferramentas s orga-
nizaes criadas ou fortalecidas para que haja continuidade das aes aps a
interveno da equipe designada. Esses grupos devem gradativamente ganhar
autonomia, tanto poltica como de funcionamento. Para isso, o trabalho social
deve trabalhar noes de gesto coletiva, ferramentas e dinmicas de grupo e
instrumentos para a elaborao de projetos e captao de recursos.
3
Caber tambm ao trabalho social estimular a organizao, construir ativi-
dades de formao em que seja possvel a identicao de potenciais lideran-
as locais, multiplicando lideranas e evitando a monopolizao desse papel a
apenas um grupo restrito. importante ter estratgias distintas para a aborda-
gem de diferentes grupos sociais (mulheres, jovens, crianas, idosos).
O trabalho social deve estimular modelos mais horizontais de liderana e
evitar as prticas autoritrias, presentes em organizaes de base. Muito de
nossa cultura est baseada em modelos verticais, como os presidentes de
bairro, descolados de sua base. A distribuio de tarefas e responsabilidades, a
denio de instncias claras de tomada de deciso e valorizao do saber po-
pular podem ajudar na construo de modelos mais inclusivos de organizao.
Para isso, importante conhecer as pessoas que j exercem algum tipo de
liderana entre os moradores e estimul-las a somar esforos no trabalho so-
cial. Alm disso, necessrio promover situaes onde novas lideranas pos-
sam despontar e ampliar os mobilizadores dentro do prprio grupo. O traba-
lho social pode promover atividades de capacitao especca para lideranas
e propor estratgias distintas para os diversos grupos presentes na comuni-
dade, pois h diferenas geracionais, de gnero, de insero produtiva, entre
outros, que merecem a ateno.
A expressiva participao de mulheres nas associaes e cooperativas tan-
to em sua base como, mais recentemente, na direo e responsabilidades de
gesto uma marca encontrada em grande parte das organizaes. Na esfe-
3
Esses instrumentos
podem ser encon-
trados no Manual
Temtico Fortaleci-
mento das Organiza-
es da Sociedade
Civil <http://www.
avsi-usa.org/docs/
pdf/Brazil-Integ-
Urban-Manual2-CSO
-pt.pdf> e tambm
no site <http://migre.
me/h3olg>.
61
ra privada, a participao em atividades comunitrias tem questionado o pa-
pel tradicional da mulher na famlia, inclusive na luta contra a violncia do-
mstica. Na esfera pblica, o reconhecimento e a porta para a participao
poltica a melhor insero social das mulheres. Nesse sentido, a participao
das mulheres deve ser incentivada, reconhecida e facilitada pelo trabalho so-
cial. A organizao, por exemplo, de uma creche para os horrios de reunio,
pode ampliar sensivelmente a participao das mes nas atividades. Ou seja,
precisamos de aes inclusivas para que a participao acontea. O mesmo
ocorre com os adolescentes e jovens. preciso identicar os cdigos e a(s) lin-
guagem(s) adotada(s) por eles para incentivar a sua participao. Os possveis
conitos geracionais na ocupao dos espaos coletivos precisam ser enfren-
tados o quanto antes. Oferecer um local de encontro seguro, que no gere in-
cmodo aos demais moradores, espaos de apoio educao, projetos de in-
sero produtiva, alternativas de lazer certamente faro com que os jovens se
relacionem de forma diferente com os demais grupos.
Dessa forma, importante a identificao dos diferentes interesses
presentes no grupo, respeitando a diversidade de sua constituio e dan-
do espao s minorias, que podem no se enquadrar nos formatos mais
convencionais e tambm devem ser estimulados a se organizar. preciso
gerar um sentido de incluso para que as diferenas religiosas, poltico
-partidrias, de opo sexual, entre outras no afastem as possibilidades
de convvio e organizao.
4. Criao e fortalecimento de
laos no territrio
Ao se estabelecer em um novo territrio, fundamental para a comunidade
conhecer e constituir laos com as comunidades do entorno. Isso fortalecer
a comunidade tanto para usufruir dos recursos existentes quanto para juntar
foras para conquistar os direitos ainda no atendidos.
Uma primeira ao envolve o mapeamento e a vericao do acesso aos
recursos disponveis, estabelecendo nveis de proximidade no conjunto, no
entorno, na regio, na cidade. Essa pode ser uma tarefa coletiva, onde os parti-
cipantes traro seus conhecimentos prvios e tambm conhecero novos es-
paos. Alm dos servios e equipamentos pblicos, importante identicar
62
redes e organizaes da sociedade, como movimentos populares, religiosos,
de economia solidria, assistenciais. Essas iniciativas faro com que se estabe-
leam conexes com o entorno e proporcionaro integrao entre os morado-
res a m de trazer iniciativas para dentro do conjunto, assim como estimular
que os moradores participem de atividades e servios em toda a cidade, evi-
tando a discriminao e o conceito de gueto, como muitas vezes os conjuntos
habitacionais so tratados.
A articulao com outras organizaes semelhantes, em diversos nveis,
pode fortalecer a organizao local. Nesse sentido, o trabalho social deve es-
timular a participao em movimentos, fruns e redes mais amplas, em nvel
local, regional, estadual e nacional. Caso a localidade no conte com organiza-
es sociais, a articulao pode fomentar a sua criao.
4.1. Criando identidades visuais
O ser humano um ser gregrio. Sendo assim, o trabalho social deve apoiar a
constituio de formas de identidade do novo ambiente que faam os mora-
dores reconhecerem-se nelas e com que os outros os reconheam. Sempre que
possvel, os futuros moradores devem inuenciar na escolha do nome do con-
junto, trazendo os signicados de suas vivncias e resgatando a memria cole-
tiva. A escolha de smbolos que os identiquem tambm ajuda nesse processo.
Dessa forma, o grupo passa a se apresentar em espaos externos e ativi-
dades internas com um nome, desenho, bandeira, camiseta que o identica.
importante incentivar uma identidade positiva e que afaste as vises precon-
ceituosas sobre os conjuntos habitacionais e seus moradores.
5. Instrumentos de participao na
vida do bairro e da cidade
Os espaos de participao institucional so fruto da luta pela democratiza-
o do pas. Com a democracia, amplia-se a noo de participao, trazendo o
conceito de controle social para as polticas pblicas. Trata-se de um conceito
de esfera pblica que ultrapassa o Estado e suas instituies e que compartilha
parte do poder com a sociedade.
63
Nesse sentido, se reconhece o cidado como sujeito de direitos e suas or-
ganizaes e articulaes como legtimos interlocutores na denio, elabora-
o, implementao e avaliao de polticas pblicas. Em muitas das polticas
setoriais, foram criadas instncias formais de participao, em diversos nveis,
desde a gesto de um equipamento pblico, como os conselhos de escola, at
da poltica nacional, como o Conselho Nacional das Cidades.
O trabalho social deve estimular a participao nessas instncias, buscan-
do o maior envolvimento da comunidade com as polticas que interferem em
sua vida cotidiana. Assim, preciso identicar e divulgar os conselhos existen-
tes nas reas da sade, educao, habitao, cultura, transporte, estar atento
agenda da cidade, como audincias pblicas do oramento participativo, do
plano diretor e de outros temas de interesse, e fazer a relao dessa agenda
com a realidade e os interesses da comunidade.
Alm disso, importante que a comunidade conhea e utilize instrumentos
de carter jurdico, como representao ao Ministrio Pblico, ao popular
e ao civil pblica, entre outros, na garantia de seus direitos. Para isso, a co-
munidade precisa organizar-se de forma autnoma e combinar estratgias de
mobilizao popular com instrumentos institucionais e jurdicos.
Saiba mais

Para conhecer melhor os instrumentos jurdicos de defesa dos interesses da
comunidade, acesse a Cartilha no site: <http://www.jfpa.jus.br/docs/cidadao/
cartilha-dpu.pdf>.
6. Mobilizao e organizao
em situao de deslocamentos
involuntrios
No caso em que a populao envolvida no empreendimento seja oriunda de
um deslocamento involuntrio, deve ser observado, em todo o processo, o dis-
posto na Portaria do Ministrio das Cidades n 317, de 18 de julho de 2013.
4
Esse
Deslocamento
Involuntrio
Alterao compul-
sria do local de
moradia ou de exer-
ccio de atividades
econmicas, provo-
cado pela execuo
de obras e servios
de engenharia e
arquitetura, inclusive
quando o desloca-
mento for motivado
pela eliminao de
situaes de risco
ou insalubridade,
ou desocupao de
reas imprprias
para a ocupao
humana, melhorando
a qualidade de vida
e assegurando o
direito moradia das
famlias afetadas.
4
Para maior aprofun-
damento do assunto,
acesse a Portaria
citada atravs do
site: http://migre.
me/hOqNZ
64
dispositivo visa a garantir s famlias o remanejamento e as condies dignas
para o seu reassentamento e a garantia de seu direito moradia e cidade.
Nessa situao, assegurada s famlias o direito de participar individual
ou coletivamente de todo o processo, desde a denio da necessidade e da
forma do reassentamento at a sua efetiva implementao. Assim, a organi-
zao prvia das famlias envolvidas deve ser estimulada, especialmente no
sentido de se qualicar os seus interlocutores e de se estabelecer pactos e ne-
gociaes entre os entes envolvidos.
fundamental a Articulao do Plano de Reassentamento e Medidas Com-
pensatrias com o Plano de Trabalho Social (PTS) para que no ocorram la-
cunas na sua execuo. Trata-se de um PTS especco para essa situao que
deve levar em conta a motivao do deslocamento, as condies do reassen-
tamento e das medidas compensatrias.
A identicao e denio do grupo a ser deslocado e reassentado devem
contar com a participao das organizaes locais, que por sua vez possuem
mecanismos de controle social para evitar conitos sobre o universo a ser
atendido. Para essa ao, podem ser utilizadas tcnicas de autorrecenciamen-
to acompanhadas pela equipe de trabalho social.
Caso ocorra algum tipo de moradia provisria durante a construo das
novas moradias, como o auxlio aluguel, o grupo deve ser acompanhado du-
rante todo o perodo, inclusive com atividades para o monitoramento do
reassentamento.
As situaes de deslocamento podem envolver diversos tipos de conitos.
importante identicar os conitos existentes e potenciais, os atores internos
e externos envolvidos para que a construo da alternativa de reassentamento
atenda s diversas dimenses da comunidade afetada. O Plano de Reassenta-
mento e Medidas Compensatrias e o PTS devero denir mecanismos para a
mediao de conitos entre os entes envolvidos e a populao e tambm entre
os prprios moradores. Novamente, a conquista da conana e o reconheci-
mento dos envolvidos no processo podero denir o sucesso dessa estratgia.
O trabalho social pode apoiar na mediao em casos de conitos de inte-
resses decorrentes do remanejamento, como mudana de localizao, de vizi-
nhana, perda de espaos e conitos de uso. Essa ao deve facilitar o dilogo
entre as pessoas em conito, estimulando-as a encontrarem solues de be-
nefcio e satisfao mtuos, que sejam sustentveis no tempo.
Reassentamento
Processo de realoca-
o fsica por meio
de reposio do im-
vel afetado por uni-
dade habitacional ou
comercial construda
especifcamente
para esse fm ou ad-
quirida no mercado,
que so adjudicadas,
de acordo com as
caractersticas da
interveno, de for-
ma onerosa ou sem
custo para a famlia
reassentada.
65
Saiba mais

A Mediao Popular tem sido objeto de reexo especial pelo que pode repre-
sentar em avano poltico, no sentido da democratizao e descentralizao
do Direito e do acesso Justia. Nesse contexto, ressalta-se o protagonismo
do representante da comunidade na orientao sobre direitos, no encaminha-
mento para servios e na mediao de conitos. Para conhecer o Guia de Me-
diao Popular, acesse: <http://migre.me/h3oti>.
6.1. Mobilizao e organizao no Programa
Minha Casa, Minha Vida Entidades (MCMV
Entidades) e Programa Nacional de Habitao
Rural (PNHR)
No caso de contratos rmados no mbito dos programas Minha Casa Minha
Vida Entidades (MCMV Entidades) e Programa Nacional de Habitao Rural
(PNHR), a mobilizao e organizao das famlias participantes ocorrem pre-
viamente contratao do empreendimento. As intervenes so propostas
por uma Entidade Organizadora (EO)
5
e os participantes so associados a ela.
Nesses casos, a Entidade Organizadora (EO) j possui suas estratgias de mo-
bilizao, seu histrico e suas formas de presso e de luta. O trabalho social
deve partir desse acmulo, bem como das experincias anteriores do grupo.
O trabalho social na autogesto visa tanto a participao de
todos na totalidade do processo quanto a continuidade dessa
organizao para a vida comunitria. Alm disso, traz os valores
polticos da organizao e da mobilizao vinculados viso de
mundo daquele movimento social. (RODRIGUES, 2013, p. 86).
O trabalho social inicia antes da contratao, apoiando a discusso da rea,
do projeto, do regime de construo (que pode ser por autoconstruo, mu-
tiro assistido, autogesto, administrao direta ou empreitada global) e das
formas de participao na gesto da produo do empreendimento. A forma-
o da vida comunitria e a busca por qualidade de vida so caractersticas
5
So entidades civis
sem fns lucrativos
organizadas em
forma de associa-
o ou movimento
social e cooperati-
vas que tm, dentre
os seus objetivos
sociais, a promoo
de habitao para
seus associados.
So responsveis
pela apresentao
de propostas e sua
implementao nos
Programas MCMV
Entidades e Pro-
grama Nacional de
Habitao Rural
(PNHR). No caso do
MCMV Entidades,
devem estar previa-
mente habilitadas
pelo Ministrio das
Cidades como dis-
posto pela Portaria
n 107, de 26 de
fevereiro de 2013, no
site: <http://migre.
me/h3oxS>.
66
que ultrapassam a construo da moradia. O processo qualica a forma de in-
sero social daqueles que dela participam, inuencia a comunidade do entor-
no e tende a marcar a forma de organizao da comunidade e a maneira como
reconhecida externamente.
bastante comum que prossionais ou agentes comunitrios do pr-
prio movimento integrem a equipe do trabalho social. importante garantir
o equilbrio entre o trabalho j realizado com os contedos especcos do tra-
balho social em habitao.
Trabalho em mutiro. Foto: Acervo UNMP / Divulgao.
Parte dos grupos atuantes nos dois programas adota o regime de constru-
o de administrao direta ou autogesto. A autogesto na habitao corres-
ponde a aes em que a produo habitacional ou a urbanizao de uma rea
deva se dar com o controle da gesto dos recursos pblicos e da obra pelos
movimentos populares, associaes e cooperativas. a prpria comunidade
gerindo o processo da produo da soluo de sua habitao, como forma de
realizar o direito moradia adequada. Falamos do controle em todas as etapas,
desde a denio do terreno, do projeto, da equipe tcnica que os acompanha-
r, da forma de construo, compra de materiais, contratao de mo de obra,
organizao do mutiro, prestao de contas e organizao da vida comunit-
ria. Na autogesto, verica-se a criao de uma alternativa de gesto e orga-
nizao popular, sendo as decises tomadas autonomamente pela associao
que congrega os participantes, a qual gerencia todo o processo de construo.
Essa forma de atuao consiste no apenas na construo de moradias ou ur-
banizao, mas na construo da vida comunitria e da busca por qualidade de
vida de grupos organizados a partir de movimentos populares.
7. Atividade
A mobilizao visa a construir sentido de pertena das famlias envolvidas a
um grupo e criar laos de identidade com ele. Para garantir este objetivo,
necessrio:
a. estabelecer um modelo nico de PTS a todas as comunidades, sem res-
peitar a particularidade local.
b. identicar os laos existentes na comunidade, desconsiderando os
conitos.
c. informar aos participantes sobre o novo projeto de Trabalho Social, para
organizao de suas chegadas, sem necessidade de uma rastreio prvio
da comunidade.
d. apenas rastrear e diagnosticar socioeconomicamente a comunidade,
com a nalidade de implementar o PTS.
e. reconhecer a realidade, cultura, desejos, laos e conitos existentes.
67
68
8. Referncias
ABREU, Marina Maciel; CARDOSO, Franci Gomes. Mobilizao social e prticas
educativas. So Lis: UFMA, s/d. Disponvel em: http://migre.me/hmjHh.
Acesso em 25/09/2013.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n 21, de 22 de janeiro de 2014.
Aprova o Manual de Instrues do Trabalho Social nos Programas e Aes do
Ministrio das Cidades. Braslia, DF, 2014.
__________. Ministrio das Cidades. Manual Temtico Fortalecimento das
Organizaes da Sociedade Civil, Braslia, DF, 2013.
__________. Ministrio das Cidades. Portaria n 595, de 18 de dezembro de 2013.
Dispe sobre os parmetros de priorizao e sobre o processo de seleo dos
benefcirios do Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCM. Braslia, DF, 2013.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n 317, de 18 de julho de 2013. Dispe
sobre medidas e procedimentos a serem adotados nos casos de deslocamentos
involuntrios de famlias de seu local de moradia ou de exerccio de suas
atividades econmicas, provocados pela execuo de programa e aes, sob
gesto do Ministrio das Cidades, inseridos no Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC. Braslia, DF, 2013.
PAZ, Rosangela D. O.; TABOADA, Kleyd Junqueira. Curso a Distncia, Trabalho
Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2010.
69
PELOSO, Ranulfo (Org). A retomada do trabalho de base. In: PELOSO,
Ranulfo (Org). Trabalho de Base. Cartilha n 4 da Consulta Popular, So
Paulo, 6. ed., p. 17-36, out. 2001. Disponvel em: <http://executivamess.fles.
wordpress.com/2012/04/cartilha-sobre-trabalho-de-base-cepis.pdf>. Acesso
em: 15/09/2013.
_____________. Trabalho de base. So Paulo: Expressao Popular, 2012.
RODRIGUES, Evaniza Lopes. A estratgia fundiria dos movimentos populares
na produo autogestionria da moradia. 2013, 233 f. (Dissertao)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2013.
3
Desenvolvimento socioeconmico:
conceitos e prticas no mbito
do Programa de Acelerao do
Crescimento e do Programa Minha
Casa Minha Vida
F
o
t
o
:

A
c
e
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v
o

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d
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/

D
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u
l
g
a
o
Objetivo do captulo
Neste captulo, compreendemos as principais questes relacionadas
ao processo de qualifcao profssional, de empreendedorismo e
de apoio ao encaminhamento ao trabalho, tais como as orientaes
para identifcao dos programas de incluso econmica existentes
no mbito local, regional e federal, e como realizar a articulao
de polticas de desenvolvimento socioeconmico; identifcao de
projetos e instituies, no mbito da rea de interveno e macrorea,
que objetivem o desenvolvimento socioeconmico da comunidade;
incentivo ao desenvolvimento de novas oportunidades de trabalho e
renda a partir da potencializao das vocaes produtivas com base
nos diagnsticos realizados.
73
1. Introduo
O terceiro captulo do Mdulo II deste curso de Educao a Distncia em
Trabalho Social tem como foco principal a questo do Desenvolvimento
Socioeconmico conceitos e prticas no mbito do Programa de Acelerao
e Crescimento (PAC) e do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
Ao longo deste captulo, apresentamos as principais questes relacionadas
ao processo de qualicao prossional, empreendedorismo, apoio ao enca-
minhamento ao trabalho. Alm disso, discutimos orientaes para identica-
o dos programas de incluso econmica existentes no mbito local, regional
e federal, e como as prefeituras e estados podem realizar a articulao de po-
lticas de desenvolvimento socioeconmico com parceiros locais, atravs da
identicao de projetos e instituies que atuam na regio objeto das obras,
no mbito da rea de interveno e do seu entorno.
Como objetivo principal, abordamos a temtica sobre o desenvolvimento
socioeconmico das comunidades; o incentivo ao desenvolvimento de novas
oportunidades de trabalho e renda a partir da potencializao das vocaes
produtivas com base em diagnsticos realizados.
2. Referncias ao desenvolvimento
socioeconmico na nova Portaria n
21 sobre trabalho social
Entre os objetivos principais do Trabalho Social est o de:
Fomentar processos de incluso produtiva coerentes com o
potencial econmico e as caractersticas culturais da regio,
promovendo capacitao profssional e estmulo insero no
ensino formal, especialmente de mulheres chefes de famlia, em
situao de pobreza extrema, visando reduo do analfabetismo,
o estmulo a sua autonomia e gerao de renda. (FRUM
NACIONAL BNDES, 2012, p. 3.)
Um dos principais eixos denidos pela Portaria n 21 (BRASIL, 2014) so-
bre Trabalho Social o do Desenvolvimento socioeconmico que objetiva a
74
articulao de polticas pblicas, o apoio e a implementao de iniciativas de
gerao de trabalho e renda, visando incluso produtiva, econmica e social,
de forma a promover o incremento da renda familiar e a melhoria da qualida-
de de vida da populao, fomentando condies para um processo de desen-
volvimento socioterritorial de mdio e longo prazo.
As aes referentes ao Desenvolvimento Socioeconmico so objetos do
PTS (Mdulo 2, Captulo 3) e, aps consolidao do Trabalho Social em cam-
po, da mobilizao comunitria e das articulaes intersetoriais efetivadas, do
PDST (Mdulo 2, Captulo 2).
No diagnstico a ser apresentado nesta fase devero ser identicadas as
potencialidades econmicas e culturais por meio de mapeamento de deman-
das do mercado do trabalho e setores mais dinmicos da regio, bem como
disponibilidade de entidades formadoras qualicadas.
3. Contextualizao
A dimenso e a diversidade do territrio brasileiro com seus 5.561 municpios
tm demonstrado enormes desaos para serem enfrentados quer sejam rela-
cionados questo socioeconmica, s discrepncias em relao renda do
trabalhador assalariado por regio do pas, bem como no sentido de buscar al-
ternativas concretas para melhoria da qualidade de vida dos grandes centros
urbanos que concentram elevado percentual da populao brasileira, como
veremos a seguir.
No h como implementar uma receita de bolo nica para as comunida-
des do pas. Cada regio tem suas particularidades e peculiaridades que de-
vem ser respeitadas.
Em 2011, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) divulgou um
estudo sobre o Desemprego e Desigualdade no Brasil Metropolitano. O es-
tudo aborda o tema da desigualdade no desemprego, revelando como as ta-
xas evoluram desde 2005 nas seis principais regies metropolitanas do pas
(Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador e Recife), de
acordo com a classe social dos seus moradores.
De acordo com esse estudo, de 2005 a 2010 a taxa de desemprego apresen-
tou dois movimentos distintos. Entre os anos 2005 e 2006, por exemplo, assim
como entre 2008 e 2009, a taxa no Brasil metropolitano manteve-se estabiliza-
da, ao contrrio de 2010, quando apresentou importante movimento de queda.
75
A reduo do desemprego no Brasil metropolitano no ocorreu de forma
homognea entre todos os cidados desde 2005. Entre 2005 e 2010, por exem-
plo, a taxa de desemprego para a populao de menor rendimento no dimi-
nuiu, pelo contrrio, aumentou. No caso dos 10% com menor rendimento, a
elevao na taxa de desemprego foi de 44,2% (de 23,1% para 33,3).
Ainda em pesquisa realizada pelo IBGE e Instituto Pereira Passos (IPP), os
nmeros mostram que nos ltimos dez anos, o valor do rendimento nominal
mediano mensal das pessoas que moram em favelas do Rio cresceu 109%, en-
tre 2000 e 2010, passando de R$ 244,00 para R$ 510,00. Um crescimento aci-
ma da inao nacional do perodo, que foi de 99% e dos demais estados bra-
sileiros que foi de 85%.
Dados do Censo Demogrco de 2010 exaltam a diferena que h entre
moradores das favelas e do asfalto. Uma anlise feita em bairros com carac-
tersticas de favelas e bairros nobres da cidade que se localizam prximos uns
dos outros evidenciam a diferena entre eles.
Na tabela abaixo, foram selecionados bairros prximos no Rio de Janeiro
como Leblon e Vidigal, Gvea e Rocinha, que fazem divisas uns com os outros,
e Barra da Tijuca e Cidade de Deus, que so muito prximos. Os bairros do Le-
blon, Gvea e Barra da Tijuca abrigam moradores de classe alta, enquanto Vi-
digal, Rocinha e Cidade de Deus so bairros com caractersticas de favelas, isto
, abrigam moradores de classe baixa e mdia baixa.
Porcentagem de domiclios particulares permanentes por classes de rendimento nominal
mensal domiciliar per capita: bairros do Rio de Janeiro
Municpio e
Bairros
Sem
Rendimento
Salrio Mnimo
No
Declarado
At 1/4
Mais
de 1/4
a 1/2
Mais
de 1/2
a 1
Mais de
1 a 2
Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais
de 5 a
10
Mais
de 10
Rio de Janeiro -
RJ
4,3 3,4 10,8 23,6 23,7 10,0 9,9 9,2 5,1 0,1
Leblon 5,7 0,4 1,1 4,2 7,2 5,2 11,5 28,1 36,6 0,1
Vidigal 5,9 4,3 16,2 36,6 25,3 5,7 2,6 2,3 0,9 0,0
Gvea 4,7 0,2 1,4 5,6 10,8 7,4 14,4 29,3 26,2 0,1
Rocinha 6,4 4,8 18,3 38,8 26,5 3,7 1,2 0,3 0,0 0,0
Barra da Tijuca 4,8 0,5 1,0 3,0 6,0 5,9 14,5 32,7 31,4 0,3
Cidade de Deus 3,9 5,9 17,8 37,1 27,1 5,2 2,3 0,7 0,1 0,0
76
Outro dado importante foi o levantamento feito pelo IBGE e demonstra
que 1/5 da populao brasileira se situa na faixa etria entre 16 a 24 anos. Nas
comunidades de baixa renda, estes jovens tm pouca ou nenhuma oportuni-
dade em relao ao mercado formal de trabalho remunerado devido baixa
escolaridade e falta de perspectivas de ofertas em cursos de prossionali-
zao, levando muitos ao envolvimento com o consumo e trco de drogas e
com a prostituio infantojuvenil.
Segundo a Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude (BRA-
SIL/MTE, 2010), a desigualdade social marcante quando se observam a idade
de incio do percurso de trabalho e o tipo de ocupaes destinadas a jovens de
baixa renda. Quando conseguem uma colocao, geralmente em estgio rpi-
do ou servio precrio, nos quais o trabalhador iniciante no v perspectiva de
continuidade ou qualicao. Por outro lado, aqueles com melhores condies
socioeconmicas geralmente ingressam no mercado com o segundo grau com-
pleto, ou cursando o Ensino Superior, em situaes legalmente mais protegidas.
Segundo o autor Marcio Pochmann, em seu artigo denominado Superan-
do a Pobreza
Nas classes sociais de maior poder aquisitivo, por exemplo, a
existncia do fnanciamento familiar para a educao por maior
tempo permite a postergao do ingresso no mercado de trabalho,
compatvel com a captura das melhores ocupaes e mais altas
remuneraes. Na ausncia do fnanciamento pblico para o
acesso educao, os flhos das famlias pobres no dispem
de alternativas que no sejam o trabalho precoce, geralmente
condicionado pela ocupao precria e reduzida remunerao.
Em funo disso, o mercado de trabalho transforma-se no produtor
da pobreza e reprodutor contnuo das desigualdades entre ricos
e pobres. Ao invs de estudantes que trabalham, difundem-se
trabalhadores que buscam frequentar a escola com um conjunto
de atividades dirias somente comparveis s jornadas de trabalho
do sculo 19, com oito horas de trabalho, quatro horas na escola e
mais o tempo necessrio de deslocamento entre casa, trabalho e
escola. Na circunstncia do desemprego, a pobreza se manifesta e
a escola termina possibilitando pouca aprendizagem, quando no
o seu abandono. (POCHMANN, [s.d.], p. 1).
77
4. Algumas iniciativas relevantes
Na ltima dcada, algumas iniciativas vm sendo realizadas atravs do poder
pblico e tambm em parcerias pblico-privadas e atravs do sistema S
1
. Es-
sas iniciativas e os exemplos podem ser adotados por municpios e estados
considerando o sucesso de sua implementao.
O Ministrio da Justia, por exemplo, atravs do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) lanou em 2007 uma proposta
para o enfrentamento da criminalidade no pas, passando por aes sociais
que priorizam a preveno e a no violncia sem abrir mo das estratgias de
ordenamento social e segurana pblica.
Alm de atuar diretamente na questo da segurana pblica, o programa
tem tambm como pblico-alvo os jovens entre 15 e 24 anos beira da crimi-
nalidade, que se encontram ou j estiveram em conito com a lei, presos ou
egressos do sistema prisional, e ainda os reservistas, passveis de serem atra-
dos pelo crime organizado em funo do aprendizado em manejo de armas
adquirido durante o servio militar. Algumas iniciativas do programa so na
rea de qualicao de jovens e mulheres que vivem em reas urbanas com
alto ndice de homicdios e crimes violentos.
Um desses projetos vem sendo conduzido no Rio de Janeiro pela reforma
de 21 praas situadas na Cidade de Deus. O projeto foi elaborado levando-se
em conta a construo de vrias praas que se situam no interior de cada qua-
dra. A ideia era que as praas se tornassem locais de convivncia entre as fa-
mlias e lazer para jovens e crianas. Com o aumento da violncia, esses locais
passaram a ser ponto de venda e consumo de drogas, impedindo que os mo-
radores do local usufrussem.
A partir da implantao da Unidade de Pacicao no local em 2009 a si-
tuao comeou a se modicar. O PEUS (Projeto Espaos Urbanos Seguros)
foi iniciado em 2010 com a proposta de eleger 21 praas da comunidade para
reformas. A proposta previu a realizao do Trabalho Social em apoio s obras
e o seu diferencial foi a implementao de reunies denominadas Ocinas do
Imaginrio, onde a populao de cada praa pode se expressar atravs de de-
senhos, seus desejos e demandas para os locais. Esses desenhos foram siste-
matizados e entregues aos arquitetos projetistas. O resultado est sendo visto
in loco. As reformas contemplam a participao da populao que se identica
com os locais. Alm disso, cursos de qualicao nas reas de pintura artstica,
1
Termo que defne o
conjunto de orga-
nizaes das enti-
dades corporativas
voltadas ao treina-
mento profssional,
assistncia social,
consultoria, pes-
quisa e assistncia
tcnica, que alm de
terem seu nome ini-
ciado com a letra S,
tm razes comuns e
caractersticas orga-
nizacionais simila-
res. Fazem parte do
sistema S: Servio
Nacional de Aprendi-
zagem Industrial (Se-
nai); Servio Social
do Comrcio (Sesc);
Servio Social da
Indstria (Sesi); e
Servio Nacional de
Aprendizagem do
Comrcio (Senac).
Existem ainda os
seguintes: Servio
zagem Rural (Senar);
Servio Nacional
de Aprendizagem
do Cooperativismo
(Sescoop); e Servio
Social de Transporte
(Sest).
78
jardinagem e mosaico esto sendo realizados e esses jovens e mulheres tero a
oportunidade de trabalhar na prpria obra.
Outra iniciativa provada em parceria com ONGs foi denominada rvore
da Vida- Jardim Terespolis, idealizada e desenvolvida pela Fiat Automveis
em parceria com as ONGs Fundao AVSI e Cooperao para o Desenvolvi-
mento e Morada Humana (CDM) que atua desde 2004 no Jardim Terespolis
regio do entorno da fbrica de automveis da Fiat, em Betim (MG).
O programa foi realizado numa parceria entre uma ONG e o setor privado
e tem como objetivo promover a incluso social de crianas e jovens e seus
ncleos de relacionamento (famlia, escola e comunidade) com atividades so-
cioeducativas, gerao de trabalho e renda e fortalecimento da comunidade.
Em seis anos, o programa beneciou cerca de 2000 pessoas da comunidade
por ano, no somente atravs da cooperativa formada por moradores que co-
mercializam cerca de 20 mil peas feitas a partir da reciclagem de material,
gerando renda aos seus cooperados, mas tambm com iniciativas nas reas
de esporte para os jovens, cursos e reforo escolar, possibilitando a diminui-
o sensvel dos indicadores de violncia na regio e o aumento da renda em
130%, entre os anos de 2004 e 2011. O projeto prev vrias frentes de interven-
es, que esto detalhadas no site do programa, disponvel em <http://www.
at.com.br/mundo-at/sustentabilidade/arvore-da-vida/>.
Teve incio em janeiro de 2009 e foi concludo em junho de 2011, o Projeto
Comunidade Viva A Pessoa no Centro do Desenvolvimento (AVSI), conan-
ciado pela Unio Europeia (UE), Governo do Estado de Pernambuco e Coope-
rao para o Desenvolvimento e Morada Humana (CDM).
Como objetivo principal de reduzir a pobreza de reas urbanas s margens
do Rio Beberibe, integrando aes de urbanizao de reas informais com ini-
ciativas de promoo do desenvolvimento social. O projeto favoreceu o de-
senvolvimento e a consolidao de iniciativas de organizaes da sociedade
civil, promovendo a educao prossional e a gerao de renda de jovens e
adultos. As atividades de gerao de trabalho envolveram 240 pessoas em ati-
vidades de formao que totalizaram 1.652 horas de formao, assim divididas:
Jovens Aprendizes curso para 90 jovens aprendizes de pedreiro con-
tratados por empresas locais. O percurso de um ano foi gerido pela AVSI
em parceria com o Senai, com envolvimento de mais de 20 empresas e do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
79
Formao prossional para adultos os cursos de qualicao pros-
sional envolveram 150 pessoas (maiores de 24 anos) e 31 empresas. Os
cursos foram organizados pela AVSI em parceria com o Senai e o Senac.
A pesquisa de demanda realizada durou 4 meses e foi feita atravs de en-
trevistas com informantes-chave das comunidades e instituies ligadas s
temticas em questo (Ministrio do Trabalho e Agncia do Trabalho, Senai e
Senac, Secretaria Estadual de Turismo, Porto Digital) e com base em fontes se-
cundrias (estatsticas e estudos). Foi dada continuidade pesquisa por meio
das articulaes da equipe do Trabalho Social com essas instituies, de forma
a criar, atravs de parcerias, um arcabouo dentro do qual pudessem ser pla-
nejadas e implementadas aes de capacitao prossional voltadas ao enca-
minhamento dos benecirios para as empresas envolvidas.
O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), vem
atuando em favelas desde 1996 e no Rio de Janeiro, aps a pacicao de mais
de 25 comunidades, realiza um trabalho em parceria com o Governo e insti-
tuies locais. Esse trabalho visa a levar o desenvolvimento institucional e so-
cioeconmico s comunidades pacicadas a partir da poltica de pacicao.
So realizados plantes de orientao ao empreendedor, mutiro de formali-
zao, consultorias e capacitaes.
Uma das iniciativas o evento conhecido como Empresa Bacana, que visa
a promover a formalizao de pequenos negcios. Inicialmente, o empreende-
dor recebe uma consultoria sobre o processo de formalizao e se ser poss-
vel emitir alvar para a atividade desejada, no local indicado.
O mais importante que seja estimulado o empreendedorismo local com o
incentivo ao consumo dos produtos locais por essa classe trabalhadora e mo-
radora de comunidades, apesar da diculdade de acesso ao microcrdito e da
concorrncia, por exemplo.
Tambm presente como iniciativa importante aps o processo de paci-
cao de comunidades cariocas, o programa Sesi Cidadania. O Sesi uma das
organizaes do sistema FIRJAN mais amplo, a Federao das Indstrias do
Rio de Janeiro. O projeto oferecido pelo Sesi inclui aes de educao, sade,
cultura, indstria do conhecimento, lazer, esporte, atividades especcas para
idosos, e formao prossional de acordo com as demandas locais levanta-
das previamente atravs de um diagnstico socioeconmico da comunidade e
com vistas ao encaminhamento ao mercado futuro de trabalho.
Essas experincias
tiveram como marco
diferencial a ideia de
se construir um diag-
nstico prvio da
rea atravs de uma
pesquisa das enti-
dades comunitrias
presentes, pesquisa
das demandas do
mercado do traba-
lho, e do diagns-
tico rpido urbano
participativo. O forte
investimento nessas
atividades gerou um
retorno estrategica-
mente fundamental
para o projeto, propi-
ciando informaes
de boa qualidade
para o planejamento
das aes e tambm
uma aproximao
comunidade e a
seus representantes,
graas abordagem
participativa que foi
adotada.
Para refetir
80
Saiba mais

Para obter mais informaes sobre o Sesi Cidadania, acesse: <http://www.
rjan.org.br/sesicidadania/>.
Por m, vale ressaltar a iniciativa do Governo Federal atravs da Lei da
Aprendizagem n. 10.097/2000, ampliada pelo Decreto Federal n. 5.598/2005.
A Lei determina que todas as empresas de mdio e grande porte contratem um
nmero de aprendizes equivalente a um mnimo de 5% e um mximo de 15% do
seu quadro de funcionrios cujas funes demandem formao prossional.
No mbito da Lei da Aprendizagem, aprendiz o jovem de 14 a 24 anos, que
estuda e trabalha, recebendo, ao mesmo tempo, formao na prosso para a
qual est se capacitando. Deve cursar a escola regular (se ainda no concluiu o
Ensino Mdio) e estar matriculado e frequentando instituio de ensino tcni-
co prossional conveniada com a empresa. A jornada de trabalho no deve ser
superior a seis horas dirias, admitindo-se a de oito horas para os aprendizes
que j tiverem completado o Ensino Mdio, se nessa jornada forem computa-
das as horas destinadas aprendizagem terica.
Saiba mais

Para obter mais informaes sobre a Lei da Aprendizagem, acesse <http://
migre.me/gYmUF>
5. O estudo de caso do Rio de
Janeiro PAC Social
Lanado nacionalmente em 2007, o PAC no Rio de Janeiro contemplou cinco
diferentes comunidades de baixa renda: Complexo do Alemo, Complexo de
Manguinhos, Rocinha, Pavo-Pavozinho e Cantagalo e Morro do Prevent-
rio, atendendo a cerca de 350 mil moradores.
Nas trs primeiras, o Governo do Estado buscou trabalhar de forma inte-
grada o social com o fsico e o legal.
81
Projeto Urbano
Regularizao
Fundiria
Trabalho
Social
Fsico
Legal
Social
O projeto visava urbanizar as comunidades, amparado num amplo Traba-
lho Social, cujo objetivo principal transformar as intervenes fsicas em de-
senvolvimento sustentvel (crescimento econmico com distribuio de be-
nefcios e sustentao de recursos sob gesto democrtica). Os investimentos
iniciais foram na ordem de U$ 850.000.000,00 em obras de urbanizao. Es-
sas obras contemplaram a construo de diversos equipamentos comunit-
rios como escolas, creches, postos de sade, hospitais 24 horas, bibliotecas,
Centro de Referncia da Juventude e um telefrico, como transporte de massa,
para atender em torno de 15 mil pessoas/dia alm da construo de novas uni-
dades habitacionais para populao de baixa renda.
As obras geraram diretamente cerca de 9.480 empregos, sendo que 60%
das pessoas eram da prpria comunidade. Esse resultado positivo se deu gra-
as integrao e proatividade da equipe do Trabalho Tcnico Social junta-
mente com as lideranas comunitrias e com os representantes das secreta-
rias do Governo do Estado para realizao do cadastramento da mo de obra.
Alm da gerao de empregos, o PAC dedicou-se ainda capacitao de
2.144 moradores em atividades da construo civil, formao de cooperativas
e fortalecimento de organizaes sociais.
Toda essa proposta teve como base as diretrizes e normativas do Minist-
rio das Cidades na qual:
O Trabalho Social na urbanizao de assentamentos precrios
ou de favelas um conjunto de aes que visa promover a
autonomia, o protagonismo social e o desenvolvimento da
populao benefciria, de forma a favorecer a sustentabilidade
do empreendimento, mediante a abordagem dos seguintes temas:
mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e
ambiental e gerao de trabalho e renda. (BRASIL, 2009, p. 3).
82
Dentro dessa iniciativa, quatro so os importantes eixos: urbanizao,
construo de habitaes e equipamentos sociais; realizao do primeiro
censo em favelas (domiciliar e empresarial); investimento no Trabalho Social
como eixo transversal, que busca integrar a comunidade no processo partici-
pativo; e a regularizao fundiria para cerca de 25 mil famlias que receberam
o ttulo de propriedade.
A metodologia adotada pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro se baseia
no pressuposto de integrao das diversas polticas pblicas, tendo como eixo
principal o Trabalho Social desenvolvido em parceira com a comunidade, vi-
sando a ampliar e garantir o protagonismo da populao, sua autonomia e seu
desenvolvimento durante o perodo em que as equipes atuam no territrio.
A metodologia utilizada dividiu o Trabalho Social em dois principais eixos
de atuao: Gesto de Impactos e Desenvolvimento Sustentvel (do Territrio).
83
Gesto dos impactos da obra Eixo 1
Eixo 2
Transtornos Mobilidade
Interrupo de Servios
Realocao
Regularizao Fundiria
Educao Ambiental
Gerao de Trabalho e Renda
Melhoras na infraestrutura e
nos Servios ao Cidado ao territrio
Minimizar
Impactos
Negativos
Maximizar
Impactos
Positivos
Desenvolvimento Sustentvel
Mobilizao e Organizao
Gesto compartilhada
Conhecimentos e Diagnstico
Criar condies
para o
Desenvolvimento
Sustentvel da
Comunidade Viso de Futuro e Plano de Aes
Implantao e Avaliao
Crescimento Econmico
Desenvolvimento Social
Sustentao de Recursos
Gesto Democrtica
A Proposta de Conduo
2 Eixos de atuao
Como atingir - e superar - os objetivos estabelecidos para o TRABALHO
SOCIAL em intervenes de urbanizao (PAC - RJ)
Censo Domiciliar e Empresarial
No eixo de Gesto dos Impactos, a proposta visa mitigar os impactos nega-
tivos das obras (transtornos mobilidade, interrupo de servios, reassenta-
mento, regularizao fundiria) e maximizar os impactos positivos (absoro
de mo de obra local nas obras, melhoria na infraestrutura e nos servios ao
cidado e territrio, educao ambiental).
84
Esse projeto de absoro de mo de obra local foi iniciado com um ma-
peamento de oportunidades nas obras e no prprio Trabalho Social, ao qual
seguem atividades de comunicao, ao e seleo, de capacitao e, enm, de
contratao e acompanhamento.
sempre muito importante mapear e acompanhar as informaes sobre
a questo de ofertas de empregos atravs de portais e sites com esses da-
dos. As principais fontes so:
IBGE (<www.ibge.gov.br>) o IBGE divulga mensalmente pesquisa
de emprego em seis regies metropolitanas da Federao;
Ministrio do Trabalho e Emprego (<http://portal.mte.gov.br/portal
-mte/>) MTE divulga mensalmente o Cadastro Geral de Emprego e
Desemprego (CAGED) em todos os setores da economia;
Agncias estaduais e municipais de planejamento e de intermedia-
o de mo de obra;
Federao das indstrias, Sistema S, sindicatos, associaes.
Outra questo importante que deve sempre ser levada em considerao a
questo das potencialidades e vocaes de cada rea que se est trabalhando.
Para isso, a realizao de um censo ou diagnstico social prvio nas comuni-
dades fundamental.
No caso do PAC Social, o Governo optou por realizar um amplo censo nas
trs maiores comunidades. O mesmo foi feito com enfoque em dois temas:
censo residencial e censo empresarial. Durante um ano e dois meses o Gover-
no do Estado mapeou todas as famlias e negcios formais e informais destas
comunidades. Foram contratados 1.500 jovens moradores das reas para a sua
realizao. O trabalho pode ser acessado atravs do site do EGP-Rio <http://
www.egprio.rj.gov.br/Conteudo.asp?ident=285>.
Tambm foi utilizada uma metodologia denominada Ocina do Imaginrio
2
,
onde a populao que vive nas regies convidada a participar de reunies e
se expressam atravs de desenhos.
Os resultados so sistematizados pela equipe do Trabalho Social e entre-
gues s equipes de arquitetos e engenheiros para transformar o sonho na rea-
lidade dos projetos.
2
Para conhecer a
Ofcina do Imagin-
rio, acesse: <http://
migre.me/gZMQ5>
85
Diagnstico Social Prvio realizado com a Ocina do Imaginrio
Um bom exemplo foi a contratao de mulheres para trabalharem nas
obras do Complexo do Alemo. Cerca de 120 mulheres foram capacitadas pelo
Programa Mo na Massa e depois foram aproveitadas nas obras do PAC.
Outro exemplo foi a identicao de moradores de Manguinhos que eram
pedreiros, carpinteiros e bombeiros, mas no poderiam ser contratados por
serem analfabetos funcionais. Atravs do Trabalho Social foi possvel fechar
parceria com a escola pblica local e esses prossionais foram contratados
nas obras com a condio de estudar aps o expediente. Foram formados 60
prossionais que obtiveram seus diplomas e puderam trabalhar com carteira
assinada nas obras de Manguinhos. Tambm foram rmadas parcerias com a
Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de Janeiro (Faetec), Se-
brae e Servio Social da Construo Civil (Seconci) para capacitao de mo-
radores e que, ao nal dos cursos, foram contratados nas frentes de obras, no
telefrico e nos negcios que foram abertos aps a concluso das obras.
A participao tambm se deu atravs da realizao de reunies ampliadas
e fruns com mais de 1.500 moradores e ONGs locais identicadas a partir do
recenseamento realizado e que construram, em conjunto com o Governo, um
Plano de Aes prioritrias para cada regio. A mobilizao dos participan-
tes se deu atravs de um amplo processo de comunicao feito pela equipe
do Trabalho Social, com apoio de moradores, dos recenseadores, e atravs de
folders, convites, faixas, mdias sociais, carros e bicicletas de som.
Ao nal, cada uma das comunidades obteve registrado o seu Plano de De-
senvolvimento Sustentvel, com metas e temas que vm sendo trabalhados e
Fotos: Ruth Jurberg / Acervo pessoal.
86
desenvolvidos mesmo depois do nal das obras do PAC, garantindo a partici-
pao direta da comunidade e a continuidade dos projetos. Uma importante
questo que deve ser mencionada foi o processo de construo de parcerias
locais e articulaes intersetoriais. Atravs do Trabalho Social foram levan-
tados e elencados todos os atores locais e governamentais no sentido de ve-
ricar a melhor forma de conduo do processo.
Nesse sentido, importante ressaltarmos a importncia do PDST visto que
o mesmo elaborado a partir da consolidao do Trabalho Social em campo,
da mobilizao comunitria e das articulaes intersetoriais efetivadas, visan-
do incluso social, ao desenvolvimento econmico e integrao territorial
dos benecirios. Sua estruturao atravs de objetivos e aes de curto,
mdio e longo prazo e permite a atuao do Trabalho Social na macrorea.

Lanamento de livros dos programas sociais.
Durante esses seis anos, algumas parcerias foram rmadas com ONGs para
conduo do projeto, criando um Frum de Gesto Compartilhada que debate
as principais questes relacionadas ao desenvolvimento, sustentabilidade dos
projetos e a gerao de renda.
87
6. Os resultados foram bastante
signifcativos:
Em curso de formao prossional, obtivemos 2.440 alunos em 26 cursos;
2.144 capacitaes de moradores em atividades da construo civil; 3.000 jo-
vens capacitados em projetos de educao a distncia no Complexo do Ale-
mo; 1.450 pessoas foram capacitadas e realizaram o censo nas trs comu-
nidades; 120 mulheres foram inseridas no Projeto Mo na Massa; 60 adultos
foram alfabetizados e, sucessivamente, contratados como serventes de obra;
55 jovens foram contratados como Jovens Pesquisadores ou Agentes Jovens
de Comunicao; 40 jovens tornaram-se fotgrafos em parceria com a Secre-
taria de Estado de Cultura; 80 jovens do Complexo do Alemo se tornaram
agentes ambientais.
Foi incentivada pelo Trabalho Social a formao de cooperativas de tra-
balho que pudessem dar continuidade aos projetos iniciados durante o PAC.
Atualmente existem cooperativas de mosaicistas, de artess e de prossionais
da construo civil.
Alm disso, de forma inovadora, o Trabalho Social buscou identicar no
Complexo do Alemo pequenas instituies e ONGs locais que tinham bons
projetos, mas que no conseguiam recursos para dar andamento a suas pro-
postas, pois muitas sequer estavam formalizadas. Foi realizado um mapea-
mento dessas iniciativas locais priorizando aquelas que atuam nas reas de
meio ambiente, capacitao em projetos que gerem renda e mobilizao co-
munitria e que tem forte impacto na realidade local a partir das mudanas
ocorridas pelas obras do PAC, como, por exemplo, as iniciativas de turismo
local aps a construo do telefrico.
Com essa seleo, foi realizado um amplo processo de capacitao dos re-
presentantes das ONGs, inclusive com apoio jurdico para obteno de regis-
tros e CNPJ, para que ao nal o Governo do Estado pudesse receber projetos
consistentes que foram encaminhados anlise e aprovao da CAIXA, con-
siderando que os recursos esto inseridos no percentual de investimentos do
Trabalho Social.
Os projetos selecionados tiveram apoio do Trabalho Social com recursos
alocados na parceria com sete ONGs locais para atuao na rea de meio am-
biente com a formao de agentes ambientais, reciclagem de lixo, reciclagem
88
de leo de cozinha dos apartamentos do PAC, atravs da Coop Liberdade, que
emprega ex-presidirios que tiveram a oportunidade de ressocializao e de
insero no mercado de trabalho. Este um case de grande impacto social e de
sucesso uma vez que a Cooperativa, aps este apoio inicial, hoje trabalha com
outros parceiros importantes como a COPPE, a UNISUAM e vem pleiteando re-
cursos junto ao BNDES para a construo de um galpo e ampliao do traba-
lho. Foram ainda ministradas aulas de teatro e dana, fortalecendo a chamada
indstria criativa. Cerca de 120 moradores foram capacitados em aulas da o-
cina de mosaico, 120 mulheres e jovens na ocina de bijuteria com Tetra Pack e
adereos para carnaval e 210 moradores em cursos e atividade de gastronomia
na rea de alimentao saudvel, e ainda receberam noes de higiene para a
realizao de um roteiro gastronmico e de uma feira com produtos tpicos.
Reciclagem de leo. Foto: Robson Borges / Divulgao.
89
Tambm devemos levar em conta, ao iniciar os projetos, a existncia de pe-
quenos comerciantes informais que trabalham em suas prprias residncias.
Com a realocao para os novos apartamentos, muitas atividades comerciais
como bares, aougues, venda de produtos alimentcios cou proibida no inte-
rior das unidades. Para solucionar a questo, o Governo do Estado do Rio de
Janeiro construiu com recursos de contrapartida dezenas de quiosques que
esto estrategicamente localizados em reas de grande movimentao para
atender a esse mercado interno das comunidades. Os moradores que tinham
seus comrcios informais dentro de casa passaram por um curso de formao
com apoio do Sebrae e da Prefeitura e se transformaram em microempreen-
dedores individuais.
Projeto de Gastronomia no Alemo. Foto: Ruth Jurberg / Acervo Pessoal.
Um aspecto que no pode car de fora desse contexto foi o processo de pa-
cicao dessas reas. Aps a pacicao do Complexo do Alemo em 2010,
seis diferentes bancos abriram agncias no interior da comunidade e, segundo
seus gerentes, o maior ndice de adimplncia com o microcrdito de um banco
privado est na agncia do Complexo do Alemo.
Diversas empresas procuram locais para instalar seus negcios nessas re-
gies. Esse quadro muda signicativamente a situao econmica local. An-
tes, o trco de drogas gerava renda direta e indireta aos seus lderes, aos jo-
vens envolvidos e ao pequeno comrcio local. Com a pacicao e a entrada
de novos servios e programas sociais, o comrcio cresceu, diversicou-se e
o atendimento foi ampliado uma vez que a renda da populao local tambm
aumentou a partir de cursos e oportunidades de qualicao com os recursos
do Trabalho Social.
90
7. Consideraes Finais
A questo do desenvolvimento econmico em favelas bastante complexa e
envolve distintos interesses, atores e condicionantes locais e externos. Para
mudar o quadro existente em diferentes regies, preciso muito investimento,
no s de carter nanceiro, mas em organizao, planejamento e integrao
de polticas pblicas que possibilitaro a otimizao das aes e dos recursos,
dando maior ecincia e agilidade na implementao das aes e na transfor-
mao desses locais e de seus moradores (fsica e socialmente) com projetos
de capacitao, gerao de renda e potencializao dos valores locais.
importante que se estabeleam pactos e metas para que essas transfor-
maes possam de fato se concretizar ao longo do tempo. A ao de mediao
entre diversos atores, a ser realizada pelo Trabalho Social, crucial ao respeito.
A dinmica de cada territrio deve ser levada em considerao, uma vez que as
comunidades so diferentes entre si, mesmo que localizadas geogracamente
prximas umas as outras.
preciso realizar um diagnstico social e econmico prvio das comu-
nidades de forma participativa, mapeando seus potenciais endgenos, suas
caractersticas fsicas e seus diferentes atores que precisam ser considerados
como pontos focais para o desenvolvimento econmico e territorial.
Todos os envolvidos, quer sejam do setor pblico, privado ou do terceiro
setor, precisam manter o dilogo permanente e o estabelecimento de funes
e responsabilidades para que no haja a sobreposio de aes e atividades,
inclusive no ps-obras, acompanhando de perto o desenvolvimento e a ma-
turao dos projetos em parceria com as comunidades. O importante de fato
garantir o envolvimento das comunidades atravs do seu protagonismo local
desde o comeo dos trabalhos, como foi feito com a realizao do censo das
favelas que contratou e capacitou cerca de 1.500 jovens moradores dos locais.
As aes que sero implementadas devem buscar sempre os resultados
concretos e que efetivamente possam modicar a realidade local. Assim, pro-
postas que englobem a educao como eixo tm maior chance de sucesso em
longo prazo, visto que atendero em um primeiro momento a educao em si
atravs do Educao de Jovens e Adultos (EJA), alfabetizao e qualicao e
possibilitaro a formao mais completa dos moradores, melhorando a renda
e a condio de competitividade no mercado formal de trabalho.
91
8. Atividade
O Projeto de Acelerao do Crescimento (PAC) e o Minha Casa Minha Vida
(MCMV) realizam o diagnstico socioeconmico por meio de:
a. rplicas de um mesmo modelo de propostas em quaisquer municpios.
b. diagnstico social prvio, mapeamento de lideranas locais, potencia-
lidades econmicas, e o dilogo permanente com os atores envolvidos,
buscando, assim, a integrao de propostas e polticas pblicas.
c. diagnstico social prvio com objetivo de destituir lideranas locais.
d. diagnstico social prvio sem identicao de potencialidades econmi-
cas da rea.
e. identicao de potencialidades socioeconmicas da rea de interveno
com foco na replicao de projetos de trabalho social j utilizados, sem
quaisquer alteraes
9. Referncias
ABREU, M. Vaz, L. Sobre as origens da favela. In: Anais do IV Encontro Nacio-
nal da ANPUR, 1991.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Desemprego e de-
sigualdade no Brasil metropolitano. Comunicados do IPEA. Fevereiro, n 76,
2011. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/co-
municado/110210_comunicadoipea76.pdf. Acessado em: 15/09/2013.
BRASIL. Matriz de indicadores para avaliao da ps-ocupao dos projetos-pilo-
to de investimento interveno em favelas. Braslia: Ministrio das Cidades, 2006.
______. Ministrio das Cidades. Trabalho Social em Programas e Projetos de
Habitao de Interesse Social. Braslia: DF, 2010.
______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Instrues
Especfcas para Desenvolvimento de Trabalho Social em Intervenes de
Proviso Habitacional. Anexo a Instruo Normativa n 8, de 26 de maro de
2009. Braslia, DF, 2009.
92
POCHMANN, Marcio. Superando a pobreza. Disponvel em: http://www.mds.
gov.br/saladeimprensa/boletins/boletimmds/217/superando-a-pobreza.pdf/
download. Acesso em: 15/09/2013.
RIO DE JANEIRO. Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a Rocinha. Go-
verno do Estado do Rio de Janeiro, 2012. Disponvel em: http://www.forumna-
cional.org.br/pub/ep/EP0533.pdf. Acessado em: 15/08/2013.
VELLOSO, Joo Paulo dos Reis; PASTUK, Marlia; PEREIRA JR, Vicente. Favela
como oportunidade: plano de desenvolvimento de favelas para sua incluso
social e econmica. Rio de Janeiro: INAE, 2012.
DI VILLAROSA, Francesco. Relatrio Final. Avaliao do programa Comunida-
de Viva, 2011.
Sites consultados:
Ministrio das Cidades: <www.cidades.gov.br>
Caixa Econmica Federal: <www.caixa.gov.br>
Escritrio de Gerenciamento de Projetos do Governo do Rio de Janeiro
(EGP-Rio): <www.egprio.rj.gov.br>
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci):
<http://migre.me/h3j7u>
Programa rvore da vida: <http://www.cooperarvore.com.br/#arvore>
Projetos na massa: <http://www.projetomaonamassa.org.br>
Favela como oportunidade: <http://migre.me/h3j9S>
Territrios em rede: <http://migre.me/h3jfy>
<http://www.fat.com.br/sustentabilidade/inclusao-social.html>
Prmio Caixa melhores prticas: <http://www.youtube.com/
watch?v=LlXN0Fv48eU>
Ofcinas do imaginrio: <http://migre.me/h3jEC>
<www.mds.gov.br/saladeimprensa/boletins/.../217/...pobreza.../download>
<www.ibge.gov.br>
93
4
Educao Ambiental
no Trabalho Social
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Objetivo do captulo
Neste captulo, abordamos a Educao Ambiental como conceito
geral pela Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) que traz
diretrizes de como abordar o tema no contexto dos empreendimentos
e tambm como eixo transversal da Portaria n 21 (BRASIL, 2014),
documento referncia do curso.
97
1. Introduo
As polticas pblicas para a habitao e o saneamento bsico so responsveis
por aes que interferem e condicionam diretamente a qualidade de vida das
pessoas. Envolvem um complexo conjunto de desaos desde a universaliza-
o da habitao digna no Brasil ao acesso de toda a populao aos servios
de saneamento.
At recentemente, quando se falava do investimento necessrio presta-
o desses servios, sua organizao e gesto institucional, era comum que se
tratasse de obras, intervenes fsicas e alocao das pessoas sem qualquer
atendimento a outras dimenses que envolvessem este processo. Antes de
tudo, preciso lembrar: todas as aes so realizadas por pessoas para outras
pessoas, ou seja, no pode reduzir valores e condies humanas a um conjun-
to de aes mecnicas e burocrticas.
De alguma forma dramaticamente a experincia demonstrou que para
alm das obras e os benefcios, preciso promover um processo relacional en-
tre projetos e pessoas, territrio e cultura.
O Ministrio das Cidades dentro de sua competncia em implementar pol-
ticas habitacionais e sanitrias, sensvel a essa necessria relao entre esses
atores sociais, vindo paulatinamente desenvolvendo e fortalecendo no con-
texto dos programas federais o conceito de Trabalho Social inerente s inter-
venes. E mais, publica a Portaria n 21 (BRASIL, 2014) passando a explicitar
como esse conceito deveria interagir com os projetos, desaando empreende-
dores, gestores pblicos e a sociedade civil.
Nos ltimos cinco anos, a Instruo Normativa (IN) n. 08, de 26 de mar-
o de 2009, que antecedeu ao Manual, sofre uma profunda reexo, fruto de
avaliao constante por seus operadores. Foi descortinada em sua anlise, ele-
mentos que se incorporam naturalmente prtica do Trabalho Social. Um de-
les certamente foi a Educao Ambiental (EA), sem inclusive ser designado
formalmente assim.
Conceito amplo, historicamente complexo em suas manifestaes, inme-
ras vezes mal compreendido e tratado, ainda sim, a EA tem sido decisivamente
aclamada como indispensvel ao TS, a ponto de se tornar um eixo transversal
a partir da IN e agora da Portaria n 21 (BRASIL, 2014), objeto do presente cap-
tulo, em seu esforo de contextualizar melhor o sentido e bom uso da EA no TS.
objetivo deste captulo trazer luz do Manual (BRASIL, 2014), como a
EA se referencia e se desdobra em prtica transversal.
98
A EA reetida pela sociedade representa um dos temas transversais mais
importantes das polticas, dos programas e dos investimentos nas reas de sa-
neamento ambiental (e agora as obras de mitigao dos desastres ambientais),
especicamente neste captulo, da habitao. O envolvimento de vrios seg-
mentos sociais, como lideranas comunitrias, professores, gestores munici-
pais, conselheiros, entre outros, fator determinante para o sucesso das aes,
promovendo a consolidao e a consistncia dos investimentos.
No entanto, representa um grande desao promover a Educao Ambien-
tal da sociedade de modo a estimular a reexo crtica e potencializar o desen-
volvimento de valores, prticas rumo s mudanas de mentalidade, recons-
trues culturais e sociais necessrias ao desenvolvimento de sociedades com
caractersticas efetivamente sustentveis, que devem permear os empreendi-
mentos, contribuindo para a qualidade de vida da populao e para a minimi-
zao de problemas sociais, auxiliando, ainda, na reduo do dcit habitacio-
nal brasileiro.
Para efeito didtico, este captulo est dividido em trs partes. O primeiro
ir tratar aspectos conceituais e legais que envolvem a Educao Ambiental e
suas relaes com Portaria n 21 (BRASIL, 2014) e outras polticas inerentes.
A segunda parte discorrer sobre diretrizes e lies aprendidas emanadas
de experincias da implementao de projetos da EA aplicadas habitao
com sugesto de contedos e referncias metodolgicas. Esse um dos focos
da aplicao do Manual e dos amplos investimentos que o governo federal
tem realizado nos ltimos 10 anos.
A terceira parte apresenta como a EA age no contexto dos projetos pro-
priamente com sua relao cidadania, sustentabilidade e ao controle social.
99
2. Planejamento e
transversalizao da EA nas aes
estruturantes nas intervenes a
partir do Manual
Compreender as implicaes da relao entre as Polticas de Habitao com
a Educao Ambiental importante para o avano dos aspectos transversais
inerentes implementao de processos que envolvam intervenes territo-
riais de diversas amplitudes e intensidades. Ser preciso reconhecer tais con-
dies considerando-as tambm como processos de gesto ambiental.
A gesto ambiental congura-se, dessa forma, como uma forma de se esta-
belecer o relacionamento mais harmnico entre a sociedade e o ambiente, em
prol de uma estratgia de desenvolvimento condigna com a realidade mun-
dial neste incio de sculo XXI, denindo e redenindo continuamente o modo
como os diferentes atores alteram a qualidade do meio ambiente e, tambm,
como distribuem os custos e benefcios decorrentes de suas aes.
nessa ampla frente de atuao, relacionada dimenso socioambiental,
que os projetos de habitao, saneamento ambiental e desastres ambientais
devem desenvolver em seu trabalho social regulamentado pelo Portaria n 21
(BRASIL, 2014) buscando fomentar e potencializar aes, atividades e iniciati-
vas nos mais diferenciados mbitos, com vistas ao estabelecimento de novos
modelos de desenvolvimento.
Nesse contexto, dentre as polticas pblicas que tm atuado com o objetivo
de assegurar uma maneira de viver mais coerente com os ideais de uma so-
ciedade sustentvel e democrtica, a Lei n. 9795/99 que institui a Poltica Na-
cional de Educao Ambiental (PNEA)
1
possui diretrizes de orientao a quais-
quer projetos governamentais relacionados ao tema.
A PNEA estabelece que:
entende-se por educao ambiental os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente, bem como de uso comum
do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
(BRASIL, 1999, art.. 1. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l9795.htm).
1
Para conhecer
detalhadamente esta
Lei, acesse: <http://
portal.mec.gov.br/
secad/arquivos/pdf/
educacaoambiental/
lei9795.pdf>
100
Sendo um componente essencial da educao nacional, estando presente
em todos os nveis de ensino de forma articulada, contnua e permanente, de
modo formal e no formal.
No entanto, a educao ambiental formal no o objeto no qual se
aplique a questo do Manual de TS. Seu enfoque tem como expectati-
va que sejam abordagens inter, multi e transdisciplinar, na condio da
educao ambiental no formal, cujas propostas programticas reali-
zem aes e prticas voltadas sensibilizao da coletividade sobre
as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa
da qualidade do meio ambiente (IDEM, artigo 13).
Os municpios, empresas, movimentos sociais e os cidados benecirios
e agentes ativos nas intervenes sero decisivamente inuenciados pelo Ma-
nual, cuja implementao ser mais eciente e ecaz quanto mais esses sejam
tambm seus promotores.
A educao ambiental um dos principais instrumentos de orientao e
capacitao para que a sociedade participe como protagonista na construo
e implementao de programas integrados que melhorem as condies so-
ciais e a qualidade de vida. imprescindvel uma viso educativa e adminis-
trativa que valorize as possibilidades sociais, econmicas e ambientais de uma
gesto integrada e adequada s intervenes.
Dessa forma, a Educao Ambiental constituindo um dos eixos transver-
sais dos projetos de TS obrigatrios, implica em que o Ministrio das Cidades,
assim como os mbitos anlogos a essas competncias nos demais rgos go-
vernamentais, ofeream sociedade polticas que subsidiem e favoream a
constituio das aes pertinentes.
A educao ambiental em uma perspectiva transformadora e emancipa-
tria. A EA tem a funo de proporcionar a apreenso crtica das situa-
es mais gerais de modo a que, em contextos especfcos, to diferen-
tes, cada membro da sociedade possa atuar, considerando espaos de
ao, sem dvida, maiores do que se supe. Mais do que meros ocupan-
tes de um lugar qualquer, os cidados e as cidads devem adotar atitu-
101
des coerentes com os desafos que a sua sociedade e o seu tempo en-
frentam. Na mesma medida, os demais atores sociais envolvidos com a
gesto ambiental tambm precisam assumir o seu papel de forma rea-
lista e coerente, cada qual em seus respectivos espaos, uma vez que
se vive em uma sociedade extremamente complexa, diversa e desigual.
EA cabe, em uma perspectiva transformadora e emancipatria, permitir
que a sociedade, entendendo os processos e seus desdobramentos, possa
decidir melhores formas de agir, de intervir ativamente, identificando suas
consequncias. No se trata apenas de difundir as informaes. Deve-se fazer
um chamamento atitude das pessoas, realando o lugar e a funo de cada
um, insubstituvel e inalienvel. Sem isso, corre-se o risco de apenas seguir-se
o instrumental legalista da legislao brasileira que, apesar de ser vanguardis-
ta e exemplo de construo social e democrtica, no d conta de enfrentar
e resolver, sozinho, os problemas sociais e ambientais relacionados gesto
ambiental. A complexidade desses problemas e suas causas so histricas e
transcendem o arcabouo legal e as estruturas institucionais de gesto.
A EA contribuir, com sucesso, em aes aplicveis aos projetos de Trabalho
Social, a depender da capacidade de clareza e rmeza ao demonstrar socieda-
de local e do entorno das intervenes, e a cada um dos segmentos envolvidos,
a real necessidade de mudana em funo da busca pela qualidade de vida.
A prtica um critrio da verdade. Ela informada e mobilizada pelo co-
nhecer, pela viso conceitual que move o cidado e a sua vontade, de maneira
consciente. O aprimoramento da Educao Ambiental no Brasil passa pela
ampliao e aprofundamento dos debates e reexes destinados a esclarecer
quem se , onde se est e para onde se quer caminhar com as aes, projetos e
polticas pblicas. (QUINTAS, 2004, p. 116).
preciso, portanto, revalorizar e trazer para o foco do primeiro plano
o que est num plano secundrio: o pensamento crtico e a capacidade de
compreenso e anlise. O cidado que se v no contexto, fazendo conexes
e conseguindo entender os efeitos e a relao de suas aes individuais no
coletivo e no ambiente que o incluem pode mudar a sua atitude. Isto pode
parecer bvio, mas, na prtica, no . Tanto assim que a dimenso e a varie-
dade dos discursos da sustentabilidade ainda no correspondem, proporcio-
nalmente, s aes sustentveis incipientes
102
2.1. Um desafo da transversalidade da
Educao Ambiental
Os projetos de Trabalho Social resultantes de uma formulao participati-
va, em consonncia com os princpios democrticos da educao ambiental,
possuiro signicativo potencial de efetivamente gerar a capacitao tcnica
e a mobilizao educativa por parte dos diferentes segmentos, e os nveis da
gesto compartilhada devem incentivar a participao e o exerccio de uma
cidadania renovada.
Iniciativas que no apenas informem e treinem, mas que tambm formem,
capacitem e envolvam todos em uma nova cultura em relao a morar e viver
bem. Uma gesto ambiental inovadora ser capaz de reetir e buscar solues
at incorporar a sustentabilidade como estilo de vida.
Trata-se aqui de compreender a diversidade de pblicos e agentes que en-
volvem cada etapa dessa cadeia, em especial o cidado que assumir aquele
territrio, agente relevante nas aes de informao e educao ambiental.
Saiba mais

Educao Ambiental e a Cultura
O Brasil um pas pluricultural, isso signica que existem diversas formas e
expresses de interpretar e se relacionar com o mundo. Reconhecer que to-
dos os povos produzem cultura e que cada um tem uma forma diferente de se
expressar aceitar a diversidade cultural e reconhecer tambm que no exis-
tem culturas superiores a outras. Assim, a diversidade cultural produz carac-
tersticas regionais que fazem com que as pessoas tenham histrias, sotaques,
costumes, comidas e vestimentas muito diferentes, sendo, ao mesmo tempo,
todos brasileiros. Essa caracterstica do nosso povo faz com que a cultura bra-
sileira seja to rica, variada e possa ser um recurso para seu desenvolvimento.
Os atores envolvidos na implantao dos projetos de TS podem compreen-
der essa dimenso socioambiental a partir do referencial legal, o que contribui
aos avanos necessrios percepo pblica dos temas transversais do Ma-
nual, bem como do sentido de transformao de valores em prol de uma so-
ciedade mais sustentvel.
103
O que se pretende com essa orientao geral que no processo de formu-
lao participativa dos projetos de gesto ambiental nalsticos ao TS, bem
como nas aes de cada segmento, sejam considerados esses princpios e dire-
trizes gerais, associados aos dispositivos legais e estratgias elencadas mui-
tas delas em interface com a ao pedaggica e comunicativa , assegurando a
participao de educadores locais, alm dos prprios segmentos, donde deve-
ro resultar procedimentos especcos e apropriados a cada realidade.
2.2. O Eixo EA no Manual
O Manual determina como um dos seus quatro EIXOS:
Educao ambiental e patrimonial visa promover mudanas de
atitude em relao ao meio ambiente, ao patrimnio e vida saudvel,
fortalecendo a percepo crtica da populao sobre os aspectos
que infuenciam sua qualidade de vida, alm de refetir sobre os
fatores sociais, polticos, culturais e econmicos que determinam
sua realidade, tornando possvel alcanar a sustentabilidade
ambiental e social da interveno. (BRASIL, 2014, p. 30)
Embora pedagogicamente distintas no Manual, na prtica dos projetos, os
eixos so indissociveis como conjunto.
Importante observar que o entendimento de EA tambm concentra as
aes voltadas para assegurar a mobilizao e participao da comunida-
de no projeto e, ainda, apoiar a ampliao da sua organizao autnoma,
incluindo:
implantao de sistemas de participao, representao e comunica-
o, buscando garantir que o projeto reita as demandas e a ao da
populao;
desenvolvimento de aes para fomentar e apoiar a organizao au-
tnoma da populao e fortalecer suas relaes de vizinhana e
solidariedade;
desenvolvimento de aes com vistas ao envolvimento da Comunidade,
atravs de seus grupos representativos e lideranas para a efetiva parti-
cipao nas etapas de projetos, obra e aes, bem como, na preservao
das intervenes.
104
A Educao Patrimonial embora tambm seja abarcada pela ao da EA em
si seja como fundamento, seja como diretriz , necessita de distino para
seu reconhecimento quando considerado, ou no, nos projetos de TS.
Nesse sentido, como elemento complementar a este captulo, importante
que a Educao Patrimonial seja tratada de modo articulado como o Eixo da
Mobilizao, Organizao e Fortalecimento Social.
2.3. Como acontece a proposta estratgica da
EA relacionada gesto ambiental?
A dinmica nos processos educativos requer que o Governo Federal faa pla-
nejamentos com estratgias e inovaes constantes em discusses amplas ba-
seadas em pilares de articulao, interveno e de comunicao que consigam
esclarecer o carter multidimensional das questes socioambientais com atri-
buies especcas a cada caso, acompanhando as mudanas dos padres de
consumo e produo associados a resduos slidos, visando preveno, pro-
teo, recuperao e melhoria socioambiental.
Um aspecto a ser percebido, a necessidade de oferecer sociedade a in-
formao sobre as boas prticas, os contedos e as metodologias pedaggicas
exercitadas difusamente. Esse conjunto deve somar um signicativo patrim-
nio de experincias relevantes dessa temtica como insumos que favoream
estratgias de implementao das aes oriundas da sociedade civil no en-
frentamento dos desaos da gesto ambiental. Produzindo a divulgao e
acessibilidade a tal patrimnio, pode-se gerar sinergias e otimizao no uso
de recursos, tornando os processos mais cleres, ecazes e ecientes.
Outro importante vis dos processos educativos envolve monitoramento e
avaliao de polticas, tanto no contexto da governabilidade como o da gesto
ambiental no caso, a gesto ambiental preconizada aqui informaes com
qualidade e quantidade so requeridas, preferencialmente atualizadas e com a
mxima preciso. Assim, os sistemas de informao, de indicadores e ndices
ambientais vm ganhando importncia nos processos de tomada de deciso e
passam a ser tratados como tema prioritrio nas agendas ambientais e na for-
mulao e execuo de polticas pblicas.
A vericao - se os programas de gesto ambiental priorizam, em suas
propostas - se d nas causas dos problemas socioambientais e no apenas
Sinergia
Aes simultneas
que geram um
mesmo fm.
105
seus efeitos; esses pilares do processo educativo como articulao, interven-
o, avaliao e comunicao, devem ser dotados de capacidade tcnica, para
responder adequadamente demanda por aplicao de tais instrumentos
para mitigao dos principais problemas atuais pertinentes s mudanas cli-
mticas, aos desmatamentos, aos resduos slidos, aos recursos hdricos, s
mudanas de padro de produo e ao consumo, entre outros que precisam
ter a devida ateno.
Apenas polticas pblicas intersetoriais e fundadas na armao da inte-
grao e da solidariedade social e no direito cidade podem transformar as
precrias condies de vida das pessoas.
Como a EA contribui para a implementao das polticas
integradas?
Para que o futuro idealizado possa tornar-se realidade, imperioso completar
o longo processo de conquista de direitos civis, polticos e econmicos com
a construo da necessria Cidadania Ambiental para enfrentar os desaos
acumulados ao largo de sculos de rentismo socioeconmico e ambiental e
de escasso compromisso com a solidariedade pblica, inter e intrageracional.
A viso estratgica a que responde esse projeto pretende, considerando
que aproximadamente metade dos brasileiros que iro compor a populao
nos anos 2050 j est viva, a melhoria das condies de vida da populao
atual visto que a nica forma eficaz de tornar real a preocupao com as
geraes futuras, destino e razo de ser do Desenvolvimento Sustentvel.
Por outro vis, o apoio qualicao da gesto dos municpios para me-
lhor implementar as aes locais de habitao e saneamento ambiental in-
dispensvel para o sucesso no planejamento e na execuo de polticas sociais
do Governo Federal, na medida em que orienta a denio de estratgias de
ao, a avaliao de projetos e a melhoria da prestao dos servios pblicos.
possvel qualificar a importncia das polticas sociais nessa rea sob
duas perspectivas. Em primeiro lugar, o Saneamento Ambiental, por exemplo,
o conjunto de aes e medidas que visam melhoria da salubridade ambien-
tal, da preveno de doenas e da promoo da sade. Ainda, o saneamento
instrumento para controlar impactos da urbanizao sobre o meio ambiente e
para mitigar os riscos ambientais.
Uma face do saneamento ambiental so os resduos slidos. precisamen-
te nesse contexto que a Poltica Nacional de Resduos Slidos institui um ca-
Mitigao
Ao de atenuar,
aliviar.
106
minho privilegiado, a espinha dorsal, para transformar os ainda vigentes pa-
dres de produo e consumo em condies de bem-estar e qualidade de vida
para todos os brasileiros.
Muito alm do que a necessria e bem-vinda reduo na produo, gesto
e disposio adequada de resduos, o que se espera que a execuo da PNRS
d lugar primazia do bem-estar coletivo acima da busca incessante por bens
materiais que pouco acrescentam felicidade do ser humano a partir da satis-
fao de suas necessidades bsicas. Nesse sentido, a gesto de resduos slidos
deve favorecer o fortalecimento da solidariedade entre os indivduos, includas
a solidariedade entre geraes, e a defesa dos chamados direitos difusos que
ultrapassam os direitos individuais por serem em geral indivisveis e respon-
dem coletividade em seu conjunto na satisfao de bens comuns como meio
ambiente, segurana, democracia, participao e informao, entre outros.
As Polticas Nacionais de Recursos Hdricos, de Resduos Slidos e de Mu-
danas Climticas, se implementadas de maneira integrada, podem enfrentar
positivamente os problemas causados por lixes, pela poluio dos corpos h-
dricos e a poluio do ar. Os Comits de Bacia Hidrogrca fazem parte dessa
estratgia, sendo espaos fundamentais de participao de prefeituras e ou-
tros atores, contribuindo com solues regionais e locais sustentveis.
Na gesto integrada de gua e resduos slidos, essencial compartilhar
problemas, aes e solues. Assim como as aes de resduos slidos apoia-
dos pelos planos de bacia podem ser tambm transversalizados tecnologica-
mente por mecanismos limpos, que evitem a emisso dos gases de efeito estufa.
Todos os resultados obtidos, se avaliados no contexto estratgico que a EA
prope, o saneamento, a habitao, a produo e o consumo sustentveis e a
biodiversidade podem fechar um ciclo virtuoso de ao integrada das polti-
cas, inaugurando uma nova racionalidade de planejamento e uso otimizado
dos recursos disponveis.
As polticas habitacionais necessitam assumir em seu modelo de gesto an-
corado na funo social da cidade, no controle social e no direito cidadania.
107
Saiba mais

Cidadania ambiental como o respeito que devemos ter nas relaes com as
pessoas e a biodiversidade, cuja base o exerccio da cidadania contido na
educao ambiental. (LOUREIRO, 2004, p. 65).
Como o direito que cada pessoa tem de usufruir de um ambiente saudvel.
Sejam homens, mulheres, crianas ou idosos. Respirar um ar bom, beber uma
gua puricada, comer alimentos sos, e no apenas manipulados quimica-
mente. (QUINTAS, 2002, p. 34).
O direito das pessoas de terem relaes humanas institucionais que sejam
justas, que evitem conitos. Viverem numa atmosfera de serenidade e paz, sem
que sejam sobressaltados por ameaas e que encontrem uma sociedade aber-
ta dimenso dos valores da solidariedade, da cooperao, da compaixo e
abertas tambm s dimenses mais altas, que tm a ver com o sagrado. Todos
se sintam cidados ambientalmente corretos e ambientalmente integrados
com o todo maior que o sistema vida e o sistema Terra. (BOFF, 2009, p. 138).
Dessa forma, a educao ambiental da sociedade fundamental e neces-
sria para estimular o protagonismo dos diversos atores sociais na gesto das
polticas de habitao.
3. Diretrizes e lies aprendidas
emanadas de diversas experincias
da implementao de projetos da EA
Os 4 (quatro) pilares da Educao Contempornea: aprender a aprender,
aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser. Para atender a essas
novas demandas, faz-se imprescindvel um profundo processo de mudanas
e inovaes, interna e externamente, tanto no educador como no educando,
baseado num paradigma educacional construtivista, interacionista, sociocul-
tural. A contemporaneidade exige um novo perl prossional caracterizado
por competncia, conscincia crtica, participao, domnio de contedos e
contnua atualizao.
108
Assim, deve-se partir da concepo de Educao Continuada superando
a mera atualizao e acumulao de informaes. Ela compreendida como
possibilidade de construo permanente do conhecimento que leve ao desen-
volvimento do aluno, re-signicando sua prtica cotidiana. Para tanto, deve
estar integrada com a formao inicial do participante, valorizando sua ex-
perincia e abordando suas necessidades e problemas reais. Deve estimular a
identidade prossional, articulando o fazer e o pensar. E, fundamentalmente,
deve ser geradora de grupos de estudo e de trabalho que garantam a continui-
dade das propostas de ao aps as obras dos empreendimentos nalizados,
iniciando o processo de morar propriamente.
Esse processo continuado altamente estratgico ao TS garantindo susten-
tabilidade aos projetos que preveem provocar alteraes profundas na prtica
cotidiana dos gestores e atores sociais, no s atravs do reconhecimento dos
problemas ambientais existentes, como tambm atravs das proposies de
enfrentamento dessas questes provenientes do embasamento tcnico ofere-
cido na instrumentalizao para a autorreexo sobre suas prticas.
Numa abordagem estratgica que privilegia a participao da populao
envolvida na busca de solues viveis para os problemas das intervenes
territoriais, uma das ferramentas das mais importantes a Educao Ambien-
tal pautada na concepo de um planejamento que visa a resultados positivos,
benefcios, e uma eciente poltica de gesto pblica dos servios oferecidos
pelos empreendimentos, esses entendidos como, a estrutura fsica da comu-
nidade (bairro, condomnio), o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem urbana, coleta, tratamento e disposio de resduos slidos.
Caracterstica pedaggica marcante aos projetos de EA no TS sua centra-
lidade no mundo do trabalho e na qualicao do trabalhador adulto, onde a
reexo crtica e transdisciplinar deve ser incentivada e promovida.
Como a ao da EA simultaneamente especca e transversal, impor-
tante estabelecer alguns pressupostos inerentes ao desenvolvimento dos pla-
nos e projetos do TS que mesmo aparentemente j dispostos direta e indireta-
mente nos documentos, vale a pena reunir alguns para obter uma impresso
mais objetiva de como se interconectam:
as aes governamentais, de diferentes nveis, devem ser articuladas, e
as experincias e produes pretritas tm valor e devem ser levadas em
considerao;
a produo de diagnstico e metas deve ser guiada pela qualidade
tcnica;
109
os eixos transversais do TS devem ser integrados;
o foco deve ser colocado na abordagem ambiental, como contribuio ao
planejamento de cidades sustentveis;
o diagnstico e o planejamento estratgico de metas ambientais urbanas
ser mais rico e socialmente referenciado quando for produzido de for-
ma participativa;
um diagnstico socialmente referenciado no signica necessariamente
um dilogo direto com os personagens envolvidos, que podem estar im-
budos de interesses e ideologias particulares, mas deve sim estar basea-
do num dilogo entre classes, a partir das reivindicaes e lutas histri-
cas de coletivos organizados;
os projetos e planos devem abarcar uma poro representativa da popu-
lao do municpio que realiza a interveno.
Diretrizes gerais de EA para os projetos e planos de TS:
preciso resgatar os planos e diagnsticos j produzidos. Conhecer o que
j foi feito fundamental;
conhecer o que j foi feito permitir a articulao das diferentes aes,
integrando-as;
conhecer o que j foi feito em termos de diagnsticos e integrar as pro-
dues, preciso dedicar tempo ao levantamento e anlise preliminar
das aes anteriores antes de iniciar uma produo nova;
conhecer o que j foi produzido permite resgatar em parte as reivindica-
es histricas da sociedade;
buscar o resgate das reivindicaes histricas reconhecer o territrio
urbano como palco de conitos socioambientais, que devem ser expli-
citados, e a metodologia de trabalho deve privilegiar essa explicitao;
interessante que se constitua um Grupo de Trabalho Local que dialogue
em torno dos dados e informaes da realidade na escala micro, para que
esse resgate acontea e os conitos sejam explicitados;
a busca das solues deve se dar pela mediao cientco-tecnolgica,
em plenrias e audincias pblicas, a partir da explicitao dos conitos;
assegurar a qualidade tcnica dos produtos requer um acompanhamento bas-
tante prximo do trabalho desenvolvido nos empreendimentos/municpios;
110
importante que a superviso/acompanhamento dos trabalhos desen-
volvidos nos empreendimentos/municpios seja feito por tcnicos com
conhecimento da realidade regional, para assegurar a qualidade tcnica;
a concepo de participao popular fundada na ideia da partilha do po-
der, que implica em envolver a populao na formulao e nas decises
sobre as polticas pblicas exige uma pedagogia democrtica, uma inten-
cionalidade que de fato possibilite populao apropriar-se das formas
de funcionamento da administrao municipal e do projeto.
so temas estruturantes da EA para quaisquer das trs etapas de com-
posio do TS: paisagem, biodiversidade, gua, esgoto, energia, resduos
slidos;
capacitao da populao para Gesto Comunitria e Ambiental;
orientao populao sobre as suas potencialidades e vulnerabilidades
do ponto de vista ambiental;
denir prioridades e melhorar a compreenso da populao sobre os
problemas ambientais;
desenvolvimento de aes educativas com o conjunto da populao com
vistas a conhecer, saber usar e conservar os investimentos do projeto.
3.1. Sugesto de contedos e referncias
metodolgicas de EA transversalizada para
compor as diversas etapas dos planos e
projetos de TS
Etapa de Sensibilizao da Comunidade para a Temtica Ambiental:
a. atividades de educao quanto condio ambiental com grupos de mo-
radores interessados da rea;
b. realizar mutires de limpeza nas reas;
c. ocinas e atividades relacionadas aos resduos slidos;
d. atividades em parceria com aes preveno em sade, vigilncia sanit-
ria e controle de zoonoses;
e. constituir grupos de agentes ambientais.
Zoonoses
Doena transmiss-
vel aos seres huma-
nos pelos animais.
111
Etapa de Formulao do Plano de Educao Ambiental com a Comunidade:
f. cursos de capacitao de agentes comunitrios e ambiental;
g. ocinas com lideranas e moradores interessados para construo do
plano de ao.
Etapa de implementao de elementos a serem considerados no
planejamento:
h. articulao e integrao de aes e polticas;
i. coletivizao das atividades, diviso de responsabilidades e tarefas;
j. articulao da organizao local com outras organizaes e movimentos
sociais e participao em mecanismos institucionais (conselhos);
k. pactuao: explicitao de interesses, conitos, construo de uma agen-
da de aes a partir de um amplo debate das alternativas e das formas de
implementao;
l. processos educativos: informao, formao, projetos culturais e de ge-
rao de renda;
m. integrar sujeitos coletivos mapeados nas reas ao processo de trabalho
concebido: grupos, movimentos sociais, entidades, ONGs;
n. fortalecimento das organizaes autnomas existentes;
o. adotar estratgias de fortalecimento do patrimnio social.
Etapa de implementao dos planos:
p. assegurar metodologia participativa que garanta, durante todo o proces-
so: pleno acesso s informaes; espaos de discusso e participao nas
decises sobre os diferentes projetos; espao institucionalizado de con-
trole e acompanhamento das aes pblicas, inclusive assegurando a ex-
plicitao de conitos e diferenas e a negociao e pactuao de inte-
resses coletivos;
q. incorporar o tema da sustentabilidade do ponto de vista ambiental e
nanceiro;
r. trabalhar com antecedncia os elementos de mudana da vida: morar em
prdio, ter ligaes regulares de gua e energia;
s. instrumentos para apropriar claramente as informaes e construir as re-
gras do novo modo de vida: aes para fomentar prticas sustentveis;
t. estudos e aes para as situaes econmicas especcas que vo se re-
etir nos contratos.
112
4. Educao Ambiental em ao
nas intervenes: cidadania
ambiental e sustentabilidade
O desao est posto: como traar uma estratgia transversal de Educao Am-
biental em TS que possa atender pblicos to diversos e interesses distintos?
A possibilidade de alcanar o sucesso nessa tarefa da EA gerar aes apli-
cveis ao TS depende da capacidade de clareza e rmeza para mostrar ao co-
letivo da sociedade o quanto a mudana necessria.
Saber para requalifcar o fazer
preciso, portanto, revalorizar e trazer para o foco do primeiro plano o que
est num plano secundrio: o pensamento crtico e a capacidade de anlise.
S o cidado que consegue entender que suas aes individuais geram conse-
quncias coletivas (que o incluem) opta por mudar a sua atitude.
O que se precisa da reexo na ao, do conhecer presente e conscien-
te no saber, que identique e supere problemas e conitos relativos s aes
a partir de sua origem: a nossa forma de pensar, nossos valores, nosso tempo
histrico, nossa cultura, e que reete igualmente nossas escolhas cotidianas.
(FREIRE, 1976, p. 29).
O compromisso superar o conhecer e o fazer dualistas
tambm desao bsico a que responde a educao ambiental superar o dua-
lismo, ou seja, de superar o conhecer que ignora a interdependncia das partes
do processo.
Convocao de uma atitude cidad por parte
de todos os atores
Esses pontos aproximam mais os atores da questo do dualismo que para ser
superado, exige a gesto das maneiras de pensar, sentir e perceber a vida que
movem a tomada de deciso.
113
As aes que levaro gesto ambiental no contexto do TS esto intima-
mente ligadas necessidade de se trabalhar a mudana de percepo que os
indivduos, redes e organizaes e os seus uxos mentais, reetem nas formas
de ser e atuar.
4.1. Educao Ambiental e o Desenvolvimento
Urbano em bases sustentveis aplicadas aos
condomnios
As reexes em relao anlise da sociedade com o meio fsico natural,
questes de qualidade urbana necessitam ser mediadas e compartilhadas en-
tre os governos locais, os propositores e a percepo dos benecirios sobre
o signicado de morar com a qualidade de vida, para ento entender como
incorporar a dinmica social em estratgias integradas que promovam a con-
servao ambiental e o bem-estar humano ao mesmo tempo.
O papel da EA nessas interfaces se torna dinmico e vai se misturando em
ao conjunta com os demais eixos transversais do Manual desde os primr-
dios do planejamento at os projetos urbansticos em si.
A considerao da sustentabilidade do desenvolvimento urbano questiona
a estabilidade, vulnerabilidade e resistncia do relacionamento entre compo-
nentes fsicos, ecolgicos, produtivos e socioculturais. A produo habitacional
pode ter impactos signicativos sobre a sustentabilidade e qualidade global de
uma rea, bairro ou cidade. Os parmetros das escolhas tcnicas estabelecem
em grande parte a forma urbana que, por sua vez, implica na determinao da
qualidade de vida dos moradores e a qualidade ambiental da regio.
Um lado da moeda os Projetos e a (in) sustentabilidade
O crescimento populacional concentrado nas cidades e, ao mesmo tempo, dis-
perso nos territrios perifricos urbanos, caracterstico de grande parte das ci-
dades, supe uma presso sobre as cidades e seus domnios e, por conseguin-
te, sobre a deteriorao dos recursos naturais. Essa deteriorao tem criado
situaes de extensa gravidade tanto para o meio natural como para as ativi-
dades humanas. A habitabilidade urbana de vrias cidades apresenta, hoje, si-
114
tuaes de degradao elevada, tanto em relao unidade habitacional em si,
quanto ao bairro em que se localiza.
Por outro lado, buscar valorizar e estimular a qualidade geral do ambiente
habitacional a favor dos moradores, do conforto ambiental, da acessibilidade
e da sustentabilidade do bairro/condomnio e assim reetir na dinmica da ci-
dade e na qualidade de vida de todos os cidados um dos aspectos importan-
tes considerados no mbito da EA, anal, a construo de um instrumento de
apoio ao desenvolvimento sustentvel de projetos arquitetnicos urbansticos
em bairros habitacionais de interesse social, que mitiguem o impacto causado
pela habitao na cidade deve ser um elemento fundamental para qualicar o
empreendimento em seu alinhamento com o Manual.
Como exemplo negativo histrico brasileiro tem-se as obras realizadas
sem planejamento prvio adequado ou orientao prossional que envolvesse
os aspectos de sustentabilidade (elemento relativamente novo ao segmento).
Um efeito prtico dessa condio so as reformas das habitaes. Estas se
tratam muitas vezes de uma ao de correo constante, criando-se um cr-
culo vicioso de construir, demolir e reconstruir. Grande parte dessas reformas,
alm do desperdcio que representam em relao aos materiais, energia e re-
cursos, provoca o decrscimo na pouca qualidade existente no imvel.
De modo geral, os projetos sem o vis da sustentabilidade apresentam s-
rios problemas em relao ao conforto das edicaes, pois no h preocupa-
o com a orientao solar, principal fator de adequao ao conforto trmico
(consumo de energia eltrica mais acentuado na habitao); as instalaes de
gua e esgoto tambm envolvem condies muito precrias de instalaes,
poluindo solo e desperdiando gua tratada.
O ordenamento do espao dene a relao entre rea construda, livre e
arborizada, os padres de circulao, as densidades, os domnios pblicos e
privados e determina a acessibilidade, o movimento do ar e a drenagem de
uma regio.
A forma do espao est vinculada sua apropriao, condicionadas per-
cepo do usurio e desenvolvida nas relaes entre o ser humano, seu es-
pao, seu habitar e seu meio ambiente. Por sua vez, o ambiente saudvel e
sustentvel est intimamente relacionado ao conforto ambiental e ecincia
energtica no alcance desse conforto. Alm disso, se relaciona aos hbitos e a
cultura dos moradores/populao como no consumo de gua, na gesto de
resduos slidos, no tratamento do esgoto, na qualidade da sua relao com o
115
ecossistema local condies de convivncia dos moradores com animais do-
msticos e/ou selvagens, o conjunto arbreo (reas verdes privadas e com-
partilhadas), todos tradicionalmente tidos como temas secundrios.
Uma vez incorporado aos debates do TS, a EA pode contribuir para elevar
assuntos menos validados no conceito tradicional de desenvolvimento urba-
no como elementos estruturantes nas regras condominiais do convvio indivi-
dual/social com a natureza local.
4.2. Controle social e monitoramento da
prestao de servios pblicos
Um volume substancial de recursos est sendo investido no Trabalho Social,
por oportunidade do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) rmado pelo
Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades com os estados e munic-
pios para aes de habitao e saneamento.
H que potencializar a participao que, no caso brasileiro, faz-se presen-
te como princpio norteador na legislao ambiental e nas prticas de gesto,
atravs de audincias pblicas, fruns de debate e rgos colegiados, como
instncias consultivas ou deliberativas.
Saiba mais

Como aspecto nal dessa nota pedaggica, parece interessante trazer o con-
ceito das Metodologias no convencionais como suplemento reexo so-
bre os caminhos potenciais que a EA no TS pode aderir, inclusive como item
de inovao.
As metodologias no convencionais so quelas que assumem um refe-
rencial terico ps-positivista, que so declaradamente no tecnicistas, que
visam a propiciar a produo de conhecimento interativo, valorizar as compe-
tncias reais dos sujeitos envolvidos em cada processo, que visam, nalmente,
a mobilizar na esfera pblica toda a riqueza do humano. Trata-se da ampla fa-
mlia de metodologias voltadas gesto de trabalho de grupo, produo con-
junta de conhecimento, anlise, interpretao e soluo participativa de situa-
116
es-problema; mas tambm inclui o recurso s artes nas formas de uso do
teatro, dana, fotograa, msica e outras, como auxlios compreenso e re-
exo na vivncia da realidade, instrumentos potencialmente poderosos por-
que tocam, despertam e legitimam sensibilidades outras com respeito quelas
puramente racionais, abrindo as portas assim aos muitos sujeitos normal-
mente excludos pelos cdigos lgico-verbais dominantes na esfera pblica.
No caso do Manual, trata-se do controle social, cujo conceito geral a par-
ticipao social na gesto pblica. ainda um instrumento democrtico no
qual h a participao dos cidados no exerccio do poder colocando a vonta-
de social como fator de avaliao para a criao e metas a serem alcanadas no
mbito das polticas pblicas e que tem profunda conexo com as aes de EA.
Uma vez que os processos formativos e de mobilizao social da EA con-
textualizadas ao longo das etapas de planejamento e execuo das obras e in-
tervenes contribuem fundamentalmente para o desencadeamento na rela-
o do estado e da sociedade sobre o compartilhamento de responsabilidades
com o intuito de tornar mais ecaz, efetivo e eciente os Programas Pblicos
como o Minha casa, minha vida (PMCMV). Dessa forma, a soluo se torna
mais rpida porque a prpria sociedade que sofre com os conitos a mesma
que busca os mecanismos para reparar essas decincias.
O controle natural, que executado diretamente pelas comunidades (como
o caso das associaes, fundaes, sindicatos etc.) uma maneira de estabe-
lecer um compromisso entre o poder pblico e a sociedade com a nalidade
de encontrar sada para os problemas econmicos, ambientais e sociais.
O envolvimento das pessoas e de grupos especcos como lideranas,
agentes comunitrios de sade, educadores, gestores pblicos e conselhos de
representao da sociedade, entre outros, fator determinante para o sucesso
das aes, pois promove a consolidao e a consistncia dos investimentos.
Nesse aspecto, um dos grandes desaos promover, com a mobilizao social,
educomunicao
2
e educao ambiental, a reexo crtica e o desenvolvimen-
to de valores e prticas rumo s mudanas culturais e sociais necessrias
construo de sociedades sustentveis.
O apoio qualicao da gesto e da participao da sociedade fundamen-
tal para o sucesso no planejamento e na execuo de polticas locais, na medida
em que melhor orientam a denio de estratgias e o controle social da presta-
o dos servios pblicos, assim como tambm das concessionrias e empresas.
2
Prticas educativas
que visam a levar
apropriao demo-
crtica e autnoma
de produtos de co-
municao, por meio
dos quais os parti-
cipantes passam a
exercer seu direito
de produzir informa-
o e comunicao
(TASSARA, 2008,
p. XX).
117
Nesse sentido, o trabalho socioambiental, na medida em que mobiliza os
usurios para o exerccio do controle social (que inclui sua participao no
planejamento e no acompanhamento do empreendimento) e de seu compro-
metimento para o uso adequado dos servios prestados, constitui um instru-
mento que contribui para a qualicao do gasto pblico e a destinao e-
ciente dos recursos, de forma a assegurar que sejam alocados e aplicados com
eccia e ecincia, revertendo em benefcios diretos populao, bem como
a sustentabilidade dos servios e das obras realizadas.
5. Concluso
Neste captulo, compreendemos a Poltica Nacional de Educao Ambiental
(PNEA) como elemento fundamental para o planejamento e transversalizao
da Educao Ambiental (EA) nas aes estruturantes nas intervenes a partir
da Portaria n 21 (BRASIL, 2014) abarcando as dimenses de sustentabilidade;
a EA como EIXO do Manual; construmos entendimento sobre como a EA con-
tribui para a implementao das polticas integradas (recursos hdricos, sa-
neamento, produo e consumo, nutrio, meio ambiente, mudanas climti-
cas). EA em ao nas intervenes: cidadania ambiental; relaes com animais
domsticos, selvagens e vetores; jardins domsticos, coletivos e equipamentos
urbanos; resduos slidos, gua, esgoto e educao para o saneamento; cons-
trues sustentveis; cidadania e responsabilidade ambiental nas construes
monitoramento da prestao de servios pblicos realizados pelas constru-
toras, concessionrias e prefeitura.
118
6. Atividade
A Educao Ambiental constitui um dos eixos transversais dos projetos de
Trabalho Social. Com isso, correto armar que:
a. o Trabalho Social no se apoia nas diretrizes do Manual de Instrues do
Trabalho Social do Ministrio das Cidades.
b. o sucesso no planejamento e na execuo de polticas locais um dos
papis da Educao Ambiental que o Manual de Instrues do Trabalho
Social, na medida em que melhor orientam a denio de estratgias e o
controle social da prestao dos servios pblicos.
c. a Educao Ambiental da sociedade tema acessrio, embora muito po-
pular, para estimular o protagonismo dos diversos atores sociais na ges-
to das polticas de habitao.
d. desnecessrio que os responsveis pelo empreendimento realizem a
implantao de sistemas de acompanhamento ao projeto para vericar
se os princpios da Educao Ambiental esto sendo respeitados.
e. para que um projeto de habitao de interesse social respeite os prin-
cpios da Educao Ambiental, a sua implementao apenas deve com-
preender o compromisso de no poluir o ambiente e no destruir o meio
ambiente.
119
7. Referncias
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123
5
Planejamento e
Oramento Familiar
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Objetivo do captulo
Neste captulo, compreendemos como o trabalho social pode apoiar
os benefcirios dos Programas Habitacionais na realizao do
planejamento e na gesto do oramento familiar, a nova habitao
e os possveis custos envolvidos. Alm disso, aprendemos
as alternativas para o desenvolvimento socioeconmico e as
experincias de fnanciamento/poupana comunitria envolvendo
bancos populares e microcrdito.
127
1. Introduo
O sonho de ser feliz, de ter um emprego, de gerenciar o oramento familiar para
adquirir a casa prpria so elementos pertencentes s aspiraes de muitas pes-
soas, independente do nvel de renda. No entanto, entre o sonho e a realidade h
desaos a serem superados e oportunidades que no devem ser desperdiadas.
Para aproveitar as oportunidades e no tornar o sonho em um pesadelo,
preciso planejamento, e ter sempre em mente que planejar no algo est-
tico, que no pode ser mudado uma vez planejado. importante estar ciente
sobre a possibilidade de mudar os planos, caso seja necessrio, o fundamental
que tudo esteja organizado.
Por isso, o objetivo deste captulo ajudar os participantes a compreende-
rem que uma das razes para que as famlias no honrem com o valor mensal
da prestao est relacionado ao papel do agente de crdito ou tcnico so-
cial no momento de seleo, cadastro, avaliao e acompanhamento (monito-
ramento) das famlias atendidas. Dessa forma, este material foi desenvolvido
com o objetivo de auxili-lo nessa empreitada. Ao nal deste captulo, voc
compreender os fundamentos prticos do Planejamento do Oramento Fa-
miliar e como esta ferramenta poder ser til no acompanhamento s famlias
atendidas por programas de crdito habitacional.
Saiba mais

muito provvel que em sua experincia haja encontrado situaes seme-
lhantes ao caso que o convidamos a conhecer a seguir:
Eliseu assistente social na ONG Educar para Construir (EDPC). A ltima
famlia para a qual aprovou um crdito, com recursos do programa do Gover-
no Federal Minha Casa, Minha Vida, para a construo de moradia foi fa-
mlia Pacheco. Nos primeiros meses no houve problemas com o pagamento.
Porm, h dois meses eles vm atrasando esses pagamentos.
Foram realizadas visitas para conhecer o motivo do atraso e o que se des-
cobriu com os depoimentos foi:
Hummm... agora que samos, da comunidade Fogo Cruzado,
encontramos o paraso. O pessoal do Educar para Construir
(EDPC), gente boa. Eles nos do casas e no nos pressionam
com o pagamento. Alm disso, acho que eles tm obrigao de
128
ajudar os mais pobres, afnal de contas, esse dinheiro vem do
governo, e se do governo, de todos. No vejo a hora de amanh,
segunda-feira, ir l no banco pra v esse negcio de carto pra
deixar a casa melhor.
Tch!... se a casa j est construda pra que vamos nos preocupar?
Tu no sabes que vamos passar o carnaval l em Pernambuco?
Precisamos juntar dinheiro, h outros gastos mais urgentes!!!!
A visita feita famlia e as perguntas feitas aos vizinhos nos levam a supor que:
a famlia Castro comemorou os cinco aninhos de sua lha e, h dois me-
ses, nanciaram um carro em prestaes de 60 meses;
outras dez famlias do condomnio tambm no esto pagando seu cr-
dito com a EDPC e nada aconteceu por conta disso;
nos ltimos dois meses a famlia no havia sido visitada ou contatada por
qualquer membro (funcionrio ou voluntrio) da EDPC.
Alm disso,
analisando os arquivos da ONG, Eliseu encontrou um documento de
respaldo do crdito contrado pelo muturio (contrato), mas o nome
e o nmero de identicao do muturio (CPF) no foram escritos
corretamente.
Chat:
Quais as causas de inadimplncia da famlia Pacheco?
Qual a relao entre a inadimplncia e a ideia (compreenso) que uma
famlia possui sobre o papel de um agente nanceiro pblico ou da so-
ciedade civil?
129
Se voc fosse o Eliseu, o que voc faria para atender e corrigir essa situao?
2. O que crdito?
Nesta seo, voc conhecer o que o crdito e seus fundamentos iniciais.
Perceber tambm a importncia do planejamento do oramento familiar
para a manuteno dos compromissos nanceiros.
Ao falar em crdito, comum associar, de imediato, ao dinheiro que se ob-
tm por meio de um emprstimo: taxas de juros, dvidas, bancos, entre outros.
A palavra crdito vem do latim credere, que signica: ter f, conar. Se-
gundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, o crdito : previso de
dinheiro ou mercadorias, disponvel em tempo relativamente curto em um
banco ou outro estabelecimento do gnero e que se tem de reembolsar den-
tro do prazo combinado.
A base do crdito, como seu nome j diz, a conana. Sem esta, no existe
crdito. Por isso importante a forma que cada um administra seu crdito, ou
seja, a responsabilidade do devedor em assumir sua obrigao de pagar.
Ao iniciar o processo do crdito, importante que se tenha claro as ca-
ractersticas desse crdito, o que signifca e, sobretudo, o compromis-
so que a famlia est assumindo.
Recomenda-se que o agente de crdito ou tcnico social conhea plena-
mente as fases do ciclo creditcio e os direitos e deveres do programa f-
nanceiro para que possa explicar de forma ntida, criando uma relao de
confana mtua entre a organizao concedente e a famlia atendida.
Toda documentao do cliente (RG, CPF, comprovante de renda e resi-
dncia, entre outros) deve estar atualizada, preferencialmente, auten-
ticada em cartrio e, anexada fcha cadastral, na qual esto os dados
pessoais e algumas informaes socioeconmicas da famlia. Na fcha
cadastral deve constar assinatura dos responsveis legais da famlia.
Realizar ofcinas de capacitao s famlias antes e durante a conces-
so do crdito, envolvendo temticas como: crdito, confana, admi-
nistrao de condomnio, fnanas familiares etc., constitui uma das es-
tratgias recomendadas para uma boa sade nas operaes de crdito.
130
No prximo tpico, sero apresentados alguns conceitos que ajudaro o
tcnico do trabalho social no momento de elaborar o seu planejamento com
as famlias benecirias.
2.1. O Crdito: investimento ou gasto?
Quando bem administrado, o crdito para habitao
1
converte-se em um
ativo xo onde a famlia investir progressivamente, ao longo do tempo,
proporcionando:
elevao no valor agregado do terreno, uma vez que este se valoriza com
o suceder dos anos;
qualidade de vida por meio de uma moradia digna, segura e econmica;
melhores relaes com as operaes coletivas de nanciamento;
o crdito habitacional requer investimentos em infraestrutura, saneamento,
equipamentos sociais comunitrios, agregando valor, tambm, moradia.
2.2. Quando necessrio fazer uso do crdito?
O uso do crdito necessrio quando ele contribui para melhorar a qualidade de
vida do muturio ao ser destinado satisfao de uma necessidade essencial bsi-
ca ou para empreender ou fortalecer uma atividade produtiva geradora de rendas.
A seguir, voc encontrar a sugesto de uma dinmica a ser realizada com
as famlias atendidas, com o objetivo de inserir a temtica do crdito nas reu-
nies de capacitao.
2.2.1. Dinmica A: discutir o conceito de crdito e identifcar
por que as pessoas fazem emprstimos (10 minutos).
Explique para os participantes o seguinte:
Vamos fazer um exerccio de associao de palavras.
Inicie utilizando uma palavra familiar como exemplo. Selecione trs pes-
soas e pea que elas digam o que lhes vm a mente quando dizem a palavra
1
Exemplos: o cr-
dito com a CAIXA
e a Educar para
Construir (EDPC)
so investimentos
que faro parte do
patrimnio familiar
uma casa digna,
segura e econmica.
Muturio
Aquele que recebe
qualquer coisa por
emprstimo. Fonte:
<http://www.dicio.
com.br/mutuario/>.
131
escolhida (praia, novela, carnaval, Domingo etc). Quando todos enten-
derem o exerccio, diga:
Agora vamos tentar a mesma coisa de novo. Digam-me o que vocs pensam
quando falo a palavra crdito. Vou escrever o que vocs dizem no ip chart.
Assim que voc preencher todo o ip chart com as associaes feitas pelos
participantes, revise as contribuies. Pea a eles que o ajudem a agrupar as pala-
vras conforme o que as respostas tm em comum. Por exemplo, algumas respos-
tas podem estar relacionadas aos custos, algumas ao dinheiro etc. Use canetas co-
loridas diferentes ou smbolos para identicar cada item com uma categoria. Diga:
Baseados no que vemos aqui, qual a denio de crdito? Algum pode
me ajudar a completar essa frase: Um crdito .
Pergunte:
Algum j teve uma experincia positiva ou conhece algum que teve
uma negativa ao adquirir crdito anteriormente?
Escreva as respostas em algum espao visvel. Procure nas respostas trs
situaes positivas e outras trs negativas pelas quais as pessoas passam ao
realizar uma operao de crdito e discuta com os participantes.
Como vocs se sentem ao emprestar algo qualquer coisa para algum
e a pessoa no a devolve conforme o prometido? O que voc faz ou fez
quando isso aconteceu?
Pea a dois participantes diferentes para descrever como se sentiram
quando emprestaram algo que acabou no sendo devolvido.
Convide dois participantes a falar sobre o sentimento de no conseguir
devolver algo que haviam tomado emprestado.
Resuma as ideias deles. Pergunte ao grande grupo o seguinte:
Quando algum toma algo emprestado, quais so as suas
responsabilidades?
O que poder acontecer se a pessoa que obteve o crdito no cumprir
com a sua responsabilidade?
132
3. Microfnanas para habitao:
uma oportunidade que merece o
nosso crdito
A primeira experincia moderna de microcrdito no Brasil ocorreu em 1973,
nas cidades de Recife e Salvador atravs do programa Unio Nordestina de
Assistncia a Pequenas Organizaes (UNO).
A UNO tinha como pblico-alvo o setor informal urbano da economia,
atuando com crdito e capacitao de pequenos empreendedores. Um dos de-
saos da UNO era provar a viabilidade de conceder emprstimos (microcrdi-
to) para as pessoas que desenvolvessem alguma atividade por conta prpria.
Seria concedido ao trabalhador autnomo um tipo de crdito diferenciado das
linhas formais existentes.
As exigncias e as burocracias do programa UNO eram formuladas de
acordo com o perl e caractersticas dos pequenos empreendimentos, majo-
ritariamente informais.
Com a liberao dos pequenos emprstimos nas unidades produtivas, ou
seja, nos pequenos negcios, uma equipe de tcnicos e consultores, do pro-
grama UNO, acompanhava o processo de utilizao dos recursos nanceiros.
Orientando o pequeno empreendedor na melhor forma de aplicao do crdito.
Os tcnicos da UNO, em seus acompanhamentos, no adotavam a postu-
ra de scalizao. Ao contrrio, eram facilitadores do conhecimento de gesto
empresarial, que proporcionava um impacto positivo nas atividades empreen-
dedoras, o que possibilitava ao trabalhador, por conta prpria, demandante
dos recursos, honrar com os seus compromissos nanceiros e desenvolver a
sua atividade produtiva. Tal ao resultava, tambm, na promoo e melhora-
ria da qualidade de vida, dos trabalhadores autnomos
2
.
Em 1976 surge o Grameen Bank, o maior banco do mundo especializado
em microcrdito e foi concebido pelo professor bengals Muhammad Yunus
3
,
visando a erradicar a pobreza no mundo.
A partir de ento, as modalidades de crdito e servios nanceiros e no
nanceiros (orientao, consultoria, capacitao e assistncia tcnica) foram
sendo ampliados formando uma rea conhecida por Micronanas.
2
Informaes encon-
tradas em: DANTAS,
Valdi. Tecnologia
do Microcrdito.
Braslia, DF: FENAP,
1999. Disponvel em:
<http://migre.me/
gSDAt>.
3
Texto baseado
no livro: YUNUS,
Muhammad. O Ban-
queiro dos Pobres.
So Paulo:
tica, 2000.
133
Informaes sobre Micronanas, acesse: <http://migre.me/gsYN7>
e <http://migre.me/gsYPY>.
Com relao ao perl das Instituies de Micronanas (OSCIP) no
Brasil, conra: <http://migre.me/gsYTS>.
Sobre Micronanas para Habitao, visite: <http://migre.me/
gsYXk>.
As micronanas correspondem a uma metodologia que envolve subsdio,
servios nanceiros e no nanceiros aos mais pobres, visando promoo
do desenvolvimento comunitrio local, por meio do apoio e da criao de pe-
quenos empreendimentos produtivos assim como a viabilidade de construo
e reformas de moradia simples, digna e de baixo custo.
Para obter mais informaes sobre Micronanas, acesse os seguintes sites:
Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES): <http://migre.me/
gDb8S>
Banco Central do Brasil: <http://migre.me/gDbat>
Perl das Instituies de Micronanas (OSCIP) no Brasil: <http://
migre.me/gDbc4>
Micronanas para Habitao: <http://migre.me/gDbfx>
Dessa forma, to importante quanto o crdito concedido a organizao
do oramento familiar para conseguir pagar as prestaes de forma pontual.
Adiante, perceberemos o planejamento do oramento familiar como uma fer-
ramenta poderosa para controle nanceiro.
134
Lembre-se
O conceito de crdito vai alm do dinheiro em espcie, por exemplo: uma com-
pra a prazo em uma loja tambm um crdito, as contas dos servios pblicos,
aluguel de uma casa, pedir ado em um bar ou mercearia etc. Um dos riscos ao
assumir um crdito o de acumular muitas dvidas sem poder saud-las mais
tarde. Corremos esse risco especialmente quando as dvidas decorrentes da
aquisio dos bens desejados dicultam o pagamento dos gastos necessrios.
Isso gera problemas nanceiros para a famlia, instabilidade e a perda da cre-
dibilidade. Ao assumir um crdito, nos tornamos responsveis por fazer bom
uso do mesmo para que este seja uma ajuda e no um problema.
Custo: o crdito no gratuito. Tem um custo e com alguns crditos, estes
custos podem aumentar signicativamente ao longo do tempo, muito acima,
do valor inicial. Antes de contratar um emprstimo ou crdito necessrio
vericar a capacidade de pagamento: Voc pode realmente pagar esta dvi-
da sem prejudicar outras responsabilidades? Por melhor que seja a oportu-
nidade de adquirir um bem, se voc no tem condies de pagar a dvida,
melhor deixar passar a oportunidade. Por isso, no se esquea de levar em
considerao que antes de conceder ou elaborar uma linha de crdito ne-
cessrio denir e identicar o pblico-alvo.
4. Oramento familiar
Na Introduo, observamos que a famlia Pacheco, aps ter recebido as chaves
da sua residncia, estava priorizando outros gastos como: viagem, veculos,
entre outros. No entanto, para que esta famlia possa tomar a deciso de lazer
ou investimento, faz-se necessrio o uso do Planejamento Financeiro.
Com o Planejamento Financeiro possvel:
decidir quais so as prioridades de gastos para o futuro;
disciplinar os gastos e a poupana;
controlar o impulso para consumo;
ajudar as famlias a terem mais conana quanto as suas nanas.
135
As palavras-chave no Planejamento Financeiro so: renda e despesas. A
renda corresponde a todo o dinheiro que uma determinada pessoa ou fam-
lia obtm por meio do seu trabalho, ajuda de parentes ou governo (a exemplo,
Bolsa Famlia).
Ao realizar o Planejamento Financeiro, recomendvel observar se a ren-
da mensal xa ou espordica. O ideal ser conservador, ou seja, contabilizar
os valores recorrentes, e no os eventuais.
Por outro lado, as despesas so os gastos. Isso signica dizer que a presta-
o da casa, a taxa do condomnio, a energia eltrica, a gua, o IPTU, a taxa de
Bombeiro, a alimentao, o plano de sade, a escola, entre outros.
No caso das despesas, devemos registrar todas as xas e as variveis ou
eventuais.
4.1. Dinmica B: identifcar as despesas e
agrup-las em categorias (35 minutos)
Esta a famlia Diniz. Eles esto realizando o Planejamento Financeiro Familiar.
Sobre quais despesas a famlia Diniz est pensando?
136
Por favor, deem suas ideias e eu irei mostrar uma gura dessa despesa
cada uma em um carto diferente. Se uma ideia j tiver sido mencionada, por
favor, sugiram uma ideia diferente.
medida que os participantes forem contribuindo com ideias, axe o car-
to com a palavra ou imagem apropriada relativa despesa comum em torno
da gura da famlia Diniz.
Classique as despesas em grupo. Sugesto:
Despesas
necessrias
Eventos
esperados
Pagamento de
dvidas
Alimentao
Gastos com material
escolar
Emprstimos
Aluguel Aniversrio Financiamento do carro
Diga:
Deem uma olhada novamente nessas despesas.
Que sugestes vocs tm para compor a tabela de despesas mensal da
famlia Diniz?
Resuma as ideias deles e diga:
Para uma boa administrao do dinheiro, importante se preparar para
despesas que no ocorrem normalmente. Vocs j mencionaram muitas ma-
neiras para fazer isto, incluindo economizar e adiar compras at que o dinhei-
ro esteja disponvel.
4.2. Dinmica C: identifcar exemplos de fontes
de renda (10 minutos)
Diga:
J falamos sobre como a famlia Diniz gasta seu dinheiro. Agora, vamos fa-
lar de onde vem o dinheiro.
De onde vem o dinheiro da famlia Diniz?
137
Rapidamente, escreva cada ideia ou faa um desenho em um carto, a-
xando ao lado da gura da famlia Diniz na parede. Eis alguns exemplos ilus-
trativos. Na prtica, as famlias participantes provavelmente iro sugerir ou-
tras fontes de renda.
Pea que os participantes organizem as fontes em grupos similares de ren-
da e reita sobre a importncia de todos os familiares contriburem com a ren-
da mensal.
4.3. A importncia de ter um oramento
Para manter o oramento domstico mensal sob controle, as famlias necessi-
tam conhecer bem as suas despesas e as suas receitas, de modo que consigam
equilibrar estes dois pratos da balana.
ORAMENTO
DOMSTICO
J discutimos sobre
despesa e renda. As
despesas e a renda
so dois componen-
tes fundamentais
de um oramento.
Mas, o que um
oramento? Pode-
mos defni-lo como
um resumo da renda
estimada e de como
ela ser gasta ao
longo de um deter-
minado perodo.
Para refetir
138
Algumas recomendaes so importantes: aluguel e condomnio. Nunca
comprometa mais de 1/3 de seu oramento com esses gastos, e inclua o IPTU
nessa conta. Procure sempre pagar em dia para evitar juros e multas. Vesturio:
no compre por impulso. Geralmente muitas compras so feitas sem necessidade.
Aps identicar as principais fontes de despesas
4
e receitas da famlia,
recomendvel registr-las em uma planilha
5
. Por exemplo:
4.3.1. Oramento familiar mensal
Oramento para o ms de:
Renda da famlia:
Gastos
Essenciais
1)Montante
orado
2)Montante
gasto
3)Poupana/
Dfcit
Moradia
Educao
Alimentao
Luz
gua
Telefone
Transporte
Higiene pessoal
Sade
Roupas e
calados
Outros Gastos
Entretenimento
Refeies fora
de casa
4
Obtenha com mais
detalhes as dicas de
oramento domsti-
co em: <http://migre.
me/gtJvD>
5
Voc encontrar
outro exemplo de
Planilha para con-
trole do oramento
familiar neste link:
<http://migre.me/
gtKbM>.
139
Gastos
Essenciais
1)Montante
orado
2)Montante
gasto
3)Poupana/
Dfcit
Corte de cabelo
Internet
TV a Cabo
Total
Planilha 1 Gastos Essenciais e Outros Gastos
Aps o registro de todas as despesas na planilha, deve-se proceder com o
registro das rendas.
4.3.2. Quadro de receitas da famlia
Semana n1
Membros da famlia Montante
TOTAL
Semana n2
TOTAL
140
Semana n3
TOTAL
Semana n4
TOTAL
4.4. Dinmica D: fazer uma lista de maneiras
para cortar gastos (15 minutos)
Diga s famlias participantes o seguinte:
Pensem em todas as coisas em que vocs gastam dinheiro durante um dia,
semana ou ano. Lembrem-se tanto das coisas pequenas quanto das grandes.
Trabalhem sozinhos para responder a seguinte pergunta.
Quais so as trs maneiras de reduzir gastos?
D aos participantes 3 ou 4 minutos para essa atividade. Ento pea que
voluntrios compartilhem as listas deles. Pea que cada novo voluntrio d
uma nova ideia. Certique-se que as seguintes ideias sejam mencionadas:
141
Maneiras de cortar gastos:
consumir menor quantidade de itens no essenciais (bebidas, sal-
gadinhos, extras);
gastar menos com festas e shows;
reduzir despesas com casamentos, batizados, dentre outros;
economizar o suciente para comprar itens necessrios em quan-
tidades maiores a preos mais baixos;
comprar menos no credirio;
carregar menos dinheiro ou economizar dinheiro em um lugar
seguro; a tentao de gast-lo ir desaparecer;
no andar, na carteira ou na bolsa, com o carto de crdito.
Diga:
Dirijam-se ao colega ao seu lado e comentem o seguinte.
Mencione algo que voc tenha aprendido hoje sobre como cumprir o or-
amento e que voc poder aplicar em casa.
Aps alguns minutos, pea que alguns voluntrios compartilhem as ideias
deles. Ento, agradea aos participantes pelo seu bom trabalho de hoje.
Existem muitas formas de fazer um oramento. Aqui esto alguns pontos:
quanto mais souber o que as famlias esto ganhando e gastando por um
certo tempo, melhor conseguiro fazer um oramento;
preciso denir os objetivos nanceiros para orientar as decises de gas-
tos, poupana e investimento;
as famlias devem planejar os gastos para atingirem seus objetivos sem
ultrapassar suas capacidades de pagamento;
deixar de fazer pagamentos pode levar perda de acesso futuro ao
crdito;
as multas e os juros sobre pagamentos atrasados aumentam o risco de
desequilibrar o oramento familiar;
as despesas bsicas devem ser atendidas para o bem-estar da famlia;
lembrem com frequncia o quanto planejou gastar;
se a famlia gastar mais em um item, ter que gastar menos com outro;
ao investir dinheiro nos negcios, considere o que fazer se o investimen-
to no der certo.
ORAMENTO
O oramento familiar
o planejamento
das nossas rendas
e dos gastos. O
oramento nos ajuda
a entender quanto
dinheiro estamos
ganhando, para onde
ele est indo e como
equilibrar nossas
rendas e nossos
gastos. uma fer-
ramenta importante
que nos disciplina e
permite avaliar se te-
mos capacidade de
pagamento e de eco-
nomizar para poder
investir em metas de
longo prazo como,
por exemplo, adquirir
a to sonhada casa!
Para refetir
142
5. Poupana
No item anterior, elaboramos um Oramento Familiar e agora, aps conhe-
cer como controlar renda e despesa, possvel conseguir juntar uma pequena
poupana, basta conseguir administrar os gastos familiares.
5.1. Afnal de contas, o que poupana?
Poupana :
dinheiro que voc separa no presente para ser utilizado no futuro;
uma maneira de construir um patrimnio;
a parte da renda que no consumida;
o ato de no gastar;
a reserva nanceira para imprevistos.
5.2. Dinmica e: poupana o que e por que
poupar?(5 minutos)
Distribua quatro cartes para cada participante e um pincel atmico. Faa a
seguinte pergunta:
O que poupana?
Quais so trs motivos possveis para as pessoas pouparem?
Escrevam a denio e um motivo em cada carto em letras grandes.
Quando os participantes tiverem concludo, pea a eles para axarem os seus
cartes de razes sobre a parede.
Se os participantes no souberem ler ou escrever, encoraje-os a expressa-
rem suas ideias atravs de desenhos simples ou permita que eles digam as ra-
zes e escreva cada uma em um carto.
143
5.3. Estabelea metas poupana!
O ato de no consumir, ou seja, poupar, est relacionado disciplina de cada
famlia. Isso signica dizer que ser necessrio abdicar de algo no essencial
no presente, para obter um ganho no futuro.
Para se ter meta, necessrio denir objetivos. Os objetivos podem ser de
curto ou de longo prazo. Os de curto prazo so aqueles que sero alcanados
em menos de um ano. Os de longo prazo so os que demandaro mais de um
ano para serem alcanados.
6. Bancos comunitrios
Os Bancos Comunitrios so servios nanceiros realizados um grupo de pes-
soas, de uma determinada localidade que se rene para, juntas, administrar
um crdito. Inicialmente as famlias so apoiadas por alguma organizao que
desenvolve atividades relacionadas ao microcrdito e/ou economia solidria.
Nesta modalidade de crdito, as pessoas com anidades comuns se for-
mam em grupos, na perspectiva de desenvolverem um aval solidrio. No en-
tanto, alm da responsabilidade conjunta, essas famlias constituem a pou-
pana, antes da aprovao do crdito.
A poupana, em um Banco Comunitrio, possui mltiplas nalidades. Uma
delas a de servir como fundo de reserva, para situaes onde algum do
grupo tenha diculdade de honrar as suas prestaes. Outra est em experi-
mentar se o valor proposto para poupar compatvel com a capacidade de
pagamento das famlias. Isso signica dizer que famlias que apresentarem di-
culdade em poupar tendem a ter maior probabilidade de inadimplncia.
POUPAR
A poupana pode ser
utilizada como um
indicador prvio da
capacidade de paga-
mento das famlias.
Para refetir
144
7. Atividade
O oramento familiar consiste em uma importante ferramenta no planeja-
mento das rendas e gastos. Com base no que foi apresentado, um Planejamen-
to Financeiro adequado torna possvel s famlias atendidas pelo projeto de
habitao de interesse social:
a. reorganizar as rendas e despesas e no depende da execuo do controle
dos custos que sero integrados realidade da famlia e realizao dos
oramentos mensais de renda.
b. decidir quais so as prioridades de gastos para o futuro, disciplinar os
gastos e a poupana, controlar o impulso para consumo e ajudar as fa-
mlias a terem mais conana quanto s suas nanas.
c. realizar o oramento familiar, observando somente se a renda mensal
xa ou espordica e contabilizar todos os valores eventuais, mas nenhum
recorrente.
d. identicar os oramentos de custos e renda de curto e mdio prazo, pois
o Planejamento Financeiro no possibilita qualquer tipo de controle e es-
timativa de um oramento em longo prazo.
e. visualizar a realidade nanceira por um instrumento esttico, que no
pode ser adaptado s diferentes demandas e conguraes orament-
rias de cada famlia.
145
8. Referncias
ABECS (Associao Brasileira das Empresas de Cartes de Crdito e Servi-
os). Manual do portador de carto. Disponvel em: <www.abecs.org.br/>.
Acesso em: 10 ago. 2013.
ACCIN. Disponvel em: <www.accion.org.br>. Acesso em: 03 set. 2013.
BACEN (Banco Central do Brasil). Programa de Educao Financeira. Dispon-
vel em: <www.bacen.gov.br/?PEF-BC >. Acesso em: 05 set. 2013.
DANTAS, Valdi. Tecnologia do microcrdito. Braslia: Fenape, 1999.
D`AQUINO, Cssia. Educao Financeira: 20 dicas para ajudar voc e seu flho.
4. ed. So Paulo: Me Poupe, 2007.
SILVA JUNIOR, Jeov Torres. Bancos Comunitrios e Desenvolvimento Territo-
rial: Analisando as Singularidades destas Experincias de Microfnanas So-
lidrias. In: VI Conferncia Regional de ISTR para Amrica Latina y el Caribe.
8 al 11 noviembre de 2007, Salvador, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA.
SOARES, Marden Marques; MELO SOBRINHO, Abelardo Duarte de. Microfnan-
as: o papel do Banco Central do Brasil e a importncia do cooperativismo de
crdito. Braslia: Banco Central do Brasil, 2008.
6
Gesto condominial e
educao patrimonial
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Objetivo do captulo
Neste captulo, compreendemos os princpios e conceitos
relacionados gesto condominial, educao patrimonial e os
objetivos do Trabalho Social. Tambm abordamos os processos
de implantao da gesto condominial, as fases de implantao e
principais atividades: planejamento, pr-ocupao, ps-ocupao.
Conhecemos algumas questes fundamentais relacionadas s
regras de convivncia interna (soluo de confitos, convivncia
com o entorno, integrao com a comunidade, etc.), elaborao e
ao registro de Regimento Interno, ao processo de eleies como do
sndico e conselho fscal de forma democrtica e participativa, ao
registro das atas de reunio. Repassamos informaes bsicas sobre
manuteno da moradia e dos equipamentos coletivos, e sobre o uso
adequado dos sistemas de gua, esgoto, coleta de resduos slidos e
de aquecimento solar, quando for o caso.
149
1. Introduo
Neste captulo apresentamos os principais conceitos e contedos e as estrat-
gias a serem utilizadas no Trabalho Social de acompanhamento e implemen-
tao da gesto condominial e patrimonial em conjuntos habitacionais de in-
teresse social.
Estruturamos em trs captulos. Primeiramente apresentamos os princi-
pais conceitos envolvidos na gesto condominial, relacionando-os com os
objetivos do Trabalho Social. Na sequncia, descrevemos as etapas e ativida-
des necessrias para a implementao dos trabalhos e, nalizando, apresenta-
mos as diretrizes do Ministrio das Cidades para o Trabalho Social na gesto
condominial.
2. Princpios e conceitos
fundamentais relacionados
gesto condominial
Antecedem a atuao tcnica em projetos de interveno de qualquer nature-
za a concepo de diretrizes e princpios e a clareza de conceitos. Estes devem
ser pactuados no incio da interveno junto aos gestores e entre os prossio-
nais que compem a equipe de trabalho. Os conceitos devem ser explicitados
e unicados, de forma a integrar as diversas reas de atuao.
Neste captulo, tratamos dos principais elementos e conceitos referentes
gesto condominial, relacionando-os aos objetivos e processos que integram
o Plano de Trabalho Social.
2.1. O Condomnio e sua instituio
Os condomnios edilcios so constitudos por apartamentos ou casas e reas
comuns de uso coletivo de todos os seus moradores. O morador de um con-
domnio denominado condmino e deve estar submetido a regras de con-
vivncia e de utilizao tanto de seu espao privativo, quanto do espao que
150
pertence a todos os moradores, tais como as reas de lazer, escadas, reas de
passagem, jardins, lixeiras, telhados e portaria.
A legislao estabelece que quando houver em uma edicao partes que
so propriedade exclusiva e partes que so propriedade comum de diversas
pessoas, devem ser convencionadas regras para uso, usufruto e disposio de
cada espao habitado. Para tal, so elaborados a Conveno Condominial e o
Regulamento Interno.
A Conveno Condominial descreve a estrutura fsica do condomnio e
estabelece as normas de utilizao das reas privativas e das reas de uso
comum, bem como os direitos e deveres dos moradores.
O Regulamento Interno uma das partes da Conveno Condominial,
constituindo-se como um conjunto de regras que visa a facilitar a boa
convivncia entre os moradores, e deve ser obedecido por todos. Pode-
ro ser acrescidas novas regras e/ou modicadas as existentes sempre
quando houver discusso e aprovao dos moradores em assembleia.
A Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 institui o Cdigo Civil
sobre os condminos:
Art. 1.314: cada condmino pode usar da coisa conforme sua
destinao, sobre ela exercer todos os direitos compatveis
com a indiviso, reivindic-la de terceiro, defender a sua
posse e alhear a respectiva parte ideal, ou grav-la.
Pargrafo nico: nenhum dos condminos pode alterar a
destinao da coisa comum, nem dar posse, uso ou gozo
dela a estranhos, sem o consenso dos outros.
Fonte: BRASIL. Lei 10.406 de 10.01.2002. Cdigo Civil. Disponvel em
<http://migre.me/gOqbf>. Acesso em: 07 nov. 2013.
2.2. Gesto e administrao do condomnio
Para compreender como funciona um condomnio necessrio conhecer os
elementos envolvidos na sua gesto e administrao.
151
2.2.1. Assembleias gerais
Para a gesto do condomnio, ou seja, a deliberao sobre o custo e a forma
como os condminos administraro o condomnio, como faro a manuteno
de seus equipamentos e estruturas e sobre como solucionaro os problemas
que surgirem no dia a dia, a lei exige a realizao de assembleias anuais.
Essas assembleias so soberanas, quer dizer, so rgos deliberativos na
administrao de um condomnio e suas decises devem ser cumpridas por
todos os moradores, mesmo pelos que no estiverem presentes. Existem dois
tipos de Assembleia Geral previstos na legislao:
Assembleia Geral Ordinria (AGO), realizada uma vez por ano, cuja suas
principais funes so analisar a administrao e as contas do ano ante-
rior e aprovar o oramento;
Assembleia Geral Extraordinria (AGE), realizada sempre que houver
algum assunto importante que precise ser discutido com todos os mora-
dores, principalmente o rateio de despesas emergenciais.
A assembleia ser realizada com os condminos presentes, qualquer que
seja o qurum. Ao seu nal, ser elaborada uma ata que passar a valer como
documento ocial, necessria para legitimar todas as aes que sero realiza-
das no condomnio. Todas as atas devem ser registradas em cartrio.
2.2.2. Corpo diretivo
Para administrar o condomnio, efetivando o que foi deliberado em assem-
bleia, dever ser eleito um corpo diretivo, composto por um sndico, um ou
mais subsndicos e pelo conselho scal ou consultivo. O corpo diretivo elei-
to em Assembleia Geral por todos os moradores e tem um mandato de at 2
(dois) anos, podendo ser reconduzido por mais um mandato.
O sndico o representante legal do condomnio, ou seja, ele assina e res-
ponde por tudo que necessrio para a administrao dos interesses e
dos negcios do condomnio. Ele zela pela segurana e pela sade econ-
mica, social e fsica do empreendimento e junto com o subsndico, cons-
tituem o rgo executor na administrao de um condomnio.
O subsndico quem substitui o sndico temporariamente quando este
no puder exercer suas funes, at o seu retorno. Na impossibilidade
de o sndico retornar, uma nova eleio dever ser convocada. Os mo-
Qurum
Nmero mnimo de
pessoas necessrio
para que se faa
uma votao, uma
assembleia etc.
Fonte: <http://migre.
me/gAfZA>.
152
radores podem eleger mais de um subsndico, conforme a congurao
fsica do condomnio (mais de um bloco de apartamentos, por exemplo)
e a convenincia, na tentativa de facilitar a administrao e aproximar o
corpo diretivo de todos os moradores.
O conselho scal ou consultivo composto por 3 (trs) membros e exer-
ce a funo de consultoria e scalizao das contas do condomnio como
colaborador do sndico e do subsndico na administrao. O conselho
considerado o rgo consultivo na administrao de um condomnio.
O mandato dos conselheiros no irrevogvel e pode ser destitudos a
qualquer momento pela Assembleia Geral.
2.2.3 Despesas condominiais
Para todo condomnio deve ser realizada a previso oramentria, que o cl-
culo do valor total das despesas mensais decorrentes de sua manuteno e ad-
ministrao. Com base nesta previso oramentria que feito o rateio das
cotas condominiais e so emitidos mensalmente os boletos da contribuio de
cada unidade.
As despesas de manuteno e administrao de um condomnio podem ser
ordinrias ou extraordinrias.
Tambm pode ser prevista a constituio de um fundo de reserva, cuja
funo garantir a segurana nanceira do condomnio em situaes
emergenciais.
As despesas ordinrias so as despesas que ocorrem no dia a dia e que
permitem o funcionamento normal e a manuteno do condomnio.
As despesas extraordinrias so as imprevistas, emergenciais ou aque-
las realizadas em benfeitorias nas reas comuns do condomnio, como
pintura e reformas.
O fundo de reserva destinado a despesas extraordinrias, podendo
tambm ser usado para despesas ordinrias, se necessrio. A Conveno
Condominial deve determinar uma porcentagem da taxa condominial a
ser reservada para esse fundo. A utilizao do valor acumulado no fundo
de reserva precisa passar pela aprovao em assembleia.
153
2.2.4. Formas de administrao
Administrar um condomnio signica zelar pelo bem-estar dos condminos.
Isso inclui providenciar a execuo de tarefas como contratao de funcion-
rios, cobrana de taxas condominiais, convocao de assembleias e contrata-
o de servios, quando necessrio.
A administrao do condomnio pode ser feita de trs formas:
autogesto: quando os prprios condminos so os responsveis pela
administrao de seu condomnio;
autogesto com assessoria (cogesto): quando os prprios condmi-
nos so os responsveis pela administrao de seu condomnio, mas
contratam prossionais ou empresas para realizar algumas atividades
especcas;
contratao de uma empresa administradora: quando todas as ativida-
des administrativas so repassadas para uma administradora.
A contratao de uma empresa para administrar o condomnio no altera
as funes do sndico, que continua sendo seu representante legal e deve s-
calizar a atuao da administradora.
3. Objetivos do trabalho social a
partir dos conceitos relacionados
gesto condominial
A denio de gesto sempre esteve vinculada denio de administrao,
como poderemos encontrar em boa parte dos dicionrios de lngua portugue-
sa. Porm, diversos artigos da rea de gerenciamento traam diferenciaes
bastante sutis entre ambos, atribuindo gesto as funes mais relacionadas
tomada de decises e aos mtodos utilizados para tal, e administrao os
aspectos mais direcionados burocracia e ao desempenho das atividades de
organizao e planejamento de aes.
Em um condomnio tambm podemos aplicar essa diferenciao, conside-
rando que a tomada de decises, ou seja, a gesto de como devem ser as regras
e as formas de se garantir a boa convivncia cotidiana, a qualidade de vida e o
acesso aos servios, sempre denida pela totalidade dos moradores atravs
154
das assembleias, e que os aspectos gerenciais e organizacionais voltados ao
bom funcionamento e manuteno dos elementos construtivos, ou seja, a ad-
ministrao, so delegados ao corpo diretivo, eleito por todos os moradores.
Na estruturao dos trabalhos devero ser apresentadas, portanto, as es-
tratgias e as atividades relacionadas gesto do espao de moradia, ou seja, o
fortalecimento comunitrio, o protagonismo social e a melhoria da qualidade
de vida, e devem ser explicitadas tambm as formas de transmisso, ao corpo
diretivo, dos contedos especcos referentes aos aspectos burocrticos e ad-
ministrativos, com base em princpios de participao, menor custo, qualidade
e transparncia.
Em suma, a partir destes conceitos e perante a abrangncia das aes, po-
de-se delinear como objetivos do Trabalho Social na implementao da gesto
condominial:
a sustentabilidade social e ambiental da interveno, mediante o investi-
mento na autonomia e na capacitao dos moradores na administrao
de seu condomnio;
a qualidade de vida dos moradores, proporcionada pelo fortalecimento
de vnculos comunitrios e por um ambiente de inter-relaes de con-
ana e solidariedade;
o fortalecimento de vnculos com o espao de moradia, o meio ambiente
e a cidade.
4. Implantao da gesto
condominial
Neste tpico, apresentamos as fases de implantao do trabalho, procurando
demonstrar, de um modo geral, como estruturar o Plano de Trabalho Social a
partir de um cronograma de intervenes.
155
4.1. Fases de implantao e principais
atividades
Podemos distinguir trs grandes etapas que constituem o Trabalho Social na
implementao da gesto condominial:
a etapa de planejamento e diagnstico;
a etapa que antecede a ocupao das unidades;
a etapa posterior entrega das unidades.
Em cada uma delas o trabalho apresenta especicidades no seu desenvol-
vimento, guardando interdependncia entre si, atravs de um uxo contnuo
de atividades.
4.1.1. Planejamento
Considerada a mais importante, a etapa de planejamento agrega todas as ati-
vidades que contribuem para a implementao dos trabalhos. Nesta fase,
constituda a equipe de trabalho e fortalecida a organizao institucional que
dar sustentao s aes. escolhido o gestor do projeto de interveno e
so estabelecidos as interlocues e os pactos necessrios para a implantao
do processo. nesse contexto que nasce a necessidade de se estruturar o Pla-
no de Trabalho Social a partir de um Diagnstico da rea de interveno e dos
seus benecirios.
Elaborao do diagnstico
Na construo de um plano de trabalho para a implantao da gesto con-
dominial, ser necessrio caracterizar os moradores que constituiro o con-
domnio. Este diagnstico conforme ser discutido nos captulos 8, 9 e 10
dever se articular com os estudos fsicos, urbanstico-ambientais e jurdicos
existentes, e conter minimamente os seguintes elementos:
perl socioeconmico da populao;
caracterizao do territrio (a rea de interveno, o seu entorno com o
qual h interao imediata e os diferentes atores que nele atuam);
nvel scio-organizacional da populao (organizao, participao, in-
formao e demandas sociais).
156
Para sua elaborao, devero ser utilizados os dados coletados no cadas-
tramento das famlias que sero beneciadas pela interveno, alm dos da-
dos secundrios preexistentes (pesquisa de entidades comunitrias, Cadni-
co, cadastro dos agentes comunitrios de sade).
Podem ser propostas pesquisas especcas, utilizando mtodos rpidos e
participativos, alm de mapeamentos in loco nos equipamentos sociais, nas
entidades e nos setores econmicos e polticos dinmicos e atuantes na regio.
Na etapa de coleta de dados e conhecimento do territrio ocorre o primei-
ro contato com a populao dos imveis que circundam o empreendimento
e com os diversos agentes que ali atuam. Trata-se de um momento essencial
para o incio da construo das parcerias e do planejamento das aes conjun-
tas que integraro a interveno.
Concluda esta etapa inicia-se a elaborao do Relatrio de Diagnstico
Social, que pode ter um carter descritivo de sistematizao estatstica dos da-
dos coletados, e/ou analtico, prevendo cruzamento de dados, levantamento
de hipteses e propostas de interveno para a superao das carncias so-
ciais detectadas.
Elaborao do plano de trabalho social
Com a apropriao das informaes sistematizadas no Diagnstico Social, ini-
cia-se o processo de elaborao do Plano de Trabalho Social.
Um bom Plano de Trabalho deve esclarecer como as atividades sero es-
truturadas, de forma a garantir o pleno entendimento do processo de inter-
veno social. Dever descrever os mecanismos, a metodologia, as tcnicas e
os instrumentos que sero utilizados, considerando o contedo a ser assimi-
lado pelos moradores.
Devero ser apresentados os contedos e as demandas que precisaro ser
trabalhados na fase que antecede a ocupao das unidades, bem como o que
ser necessrio reforar e acompanhar na fase de ps-ocupao, sempre ga-
rantindo a continuidade dos trabalhos e a unicidade de diretrizes. As aes
de natureza burocrtica, administrativa e informativa devero ser mescladas
quelas voltadas ao investimento na organizao e autonomia dos moradores
e educao patrimonial.
157
Estabelecimento de articulaes territoriais
Nesta fase de planejamento, tambm, devem ser concebidas atividades rela-
cionadas ao aprimoramento do Plano de Trabalho Social, a partir dos pactos
que devero ser estabelecidos com os demais agentes pblicos ou entidades
que atuam na regio na qual se localiza o condomnio.
Uma vez garantida a caracterizao do territrio, interessante j investir
na integrao de interesses e objetivos comuns a todos os envolvidos. Tal me-
dida visa a atenuar futuros conitos e auxiliar na racionalizao de esforos j
na fase de pr-interveno.
A preexistncia de redes sociais organizadas no territrio de interveno
potencialmente um facilitador desta articulao almejada. No entanto, im-
portante investigar sua eccia, quais so seus objetivos e suas metas, e se sua
estrutura realmente propicia relacionamentos horizontais e no hierrquicos
entre os participantes.
4.1.2. Pr-ocupao
Concludo e consolidado o Plano de Trabalho Social, inicia-se a sua imple-
mentao, j considerando a existncia de uma equipe estruturada, a disponi-
bilidade de recursos, a lista denitiva de famlias que habitaro o condomnio
1
e a previso da entrega das unidades habitacionais.
Na fase que antecede a ocupao das unidades, o trabalho voltado ao re-
passe de informaes se intensica, intercalando aes de natureza burocr-
tica. Torna-se necessrio prever reunies e assembleias envolvendo todos os
moradores, que obrigatoriamente devero contar com a presena dos tcnicos
responsveis pela burocracia contratual e nanceira.
Concomitantemente precisa ser garantido o repasse dos contedos mni-
mos sobre gesto condominial em especial os aspectos relacionados orga-
nizao dos moradores, s despesas futuras e s formas de gesto dos espaos
privados e comuns e devem ser previstas as atividades iniciais relacionadas
educao patrimonial.
Todas as atividades devero estar muito bem especicadas no cronograma
que compe o Plano de Trabalho, com previso de incio com no mnimo trs
meses de antecedncia entrega da unidade habitacional, sempre contando
com todos os demais prossionais que compem a equipe de trabalho.
1
Sobre os critrios de
seleo de deman-
da, ver captulo 8:
Projeto de Trabalho
Social de interven-
es destinadas
demanda aberta.
158
Informaes sobre os aspectos contratuais e burocrticos
Os moradores naturalmente requerero informaes objetivas sobre os con-
tratos de nanciamento, valores envolvidos e sobre como e quando as unida-
des sero construdas e entregues.
Basicamente, os contedos e procedimentos relacionados burocracia e
ao processo de ocupao das unidades so os seguintes:
apresentao da equipe de trabalho e dos tcnicos responsveis pelos
contratos de nanciamento;
informaes sobre os critrios de seleo;
informaes sobre o custo das unidades, valor do encargo mensal com
prestao e as formas de pagamento do nanciamento;
orientaes sobre as condies contratuais, prazos e documentao que
deve ser apresentada;
visitas s obras com os benecirios ou seus representantes, apresen-
tando a unidade habitacional e os equipamentos disponveis nas reas
comuns;
sorteio das unidades, quando for exigido;
orientaes sobre os procedimentos que antecedem a entrega das
chaves das unidades vistoria das unidades (check-list) e organizao
da mudana;
informaes bsicas sobre oferta e localizao de servios pblicos de
educao, sade, lazer, esporte, segurana pblica, assistncia social, cul-
tura entre outros;
processos de transferncia escolar e demais servios de educao;
informaes e acompanhamento do acesso dos benecirios s tarifas
sociais.
Em algumas destas atividades ser necessria a participao de representan-
tes dos rgos nanciadores e/ou promotores da interveno, das concession-
rias dos servios pblicos ou de tcnicos da construtora, cabendo equipe social
organizar e fomentar a discusso e a participao de todos os futuros moradores.
Noes bsicas sobre gesto condominial
No captulo anterior foi esclarecida a diferenciao tnue entre administrao
e gesto dos condomnios, no sentido de distinguir as diversas aes inerentes
159
a cada um destes aspectos. Na fase que antecede a ocupao, ambos devem ser
trabalhados, denindo atividades que envolvam tanto o incio da capacitao
administrativa, quanto o incentivo organizao dos moradores.
Capacitao administrativa
Na etapa de pr-ocupao ainda precoce aprofundar os conhecimentos so-
bre tudo que envolve a administrao de um condomnio, principalmente por-
que ainda no est denida a composio do futuro corpo diretivo.
Ainda de carter geral, alguns conceitos precisaro ser transmitidos a to-
dos os moradores, deixando para a etapa posterior, a ps-ocupao, a capaci-
tao efetiva dos moradores que ocuparo as funes de sndico e de conse-
lheiros scais.
Basicamente o contedo que precisa ser apresentado o seguinte:
conceito do que um condomnio;
as leis que regem um condomnio e as obrigaes dos condminos;
a exigncia de normas e regras de convivncia;
os custos de manuteno do condomnio e o rateio das despesas entre os
condminos (despesas ordinrias e extraordinrias);
as formas de administrar um condomnio: assembleias e as obrigaes
do sndico e do conselho scal;
a eleio de sndico e conselho scal.
Tambm nessa etapa inicial, deve-se efetuar com a construtora o levantamen-
to das informaes que subsidiaro a elaborao da previso oramentria do
condomnio, se possvel j informando os moradores sobre os valores estimados.
Torna-se necessrio iniciar atividades relacionadas ao planejamento e
gesto do oramento familiar, na perspectiva de prevenir a inadimplncia.
Esse tema dever ser abordado com maior intensidade na fase de ps-ocu-
pao, quando sero imprescindveis reunies especcas com os morado-
res sobre alternativas para o desenvolvimento socioeconmico e o equilbrio
oramentrio familiar
2
.
Organizao dos moradores
Como nessa fase a constituio de uma nova comunidade ainda no se efeti-
vou, o trabalho direcionado organizao comunitria ainda se d de forma
2
Sobre as estrat-
gias de trabalho
relacionadas ao
equilbrio fnanceiro
familiar, ver captulo
05: Planejamento e
Oramento familiar.
160
subjetiva, devendo ser reforado quando a vivncia coletiva for concretizada.
No sentido de fortalecer a organizao e a autonomia da nova comunidade
em formao, devero ser tratados temas relacionados ao princpio de coleti-
vidade e cidadania. Tais conceitos devem estar presentes em todos os demais
temas que sero trabalhados, fazendo sempre referncias conquista da mo-
radia, participao ativa na sociedade e nova relao com o espao de mo-
radia e o meio ambiente.
Nessa etapa, pode parecer extenuante aprofundar a discusso sobre a
convivncia coletiva concreta e suas regras. No entanto, em face da neces-
sidade de produzir coletivamente o Regulamento Interno que integrar a
Conveno Condominial, preferencialmente esta discusso deve acontecer
antes da ocupao das unidades, para a deliberao sobre os temas mais
polmicos (vagas de garagens, horrios de utilizao e uso dos espaos co-
muns, proibio de animais, entre outros) que impactaro a boa convivn-
cia entre os moradores.
O resultado esperado uma nova minuta de regulamento interno, a ser
distribuda posteriormente para o conhecimento e certicao de todos. Sua
aprovao nal se dar na fase de ps-ocupao, durante a assembleia de ins-
tituio do condomnio, conforme veremos mais adiante.
Nas diversas reunies que acontecero na fase pr-ocupao, importante
investir na observao atenta dos moradores mais participativos que j despon-
tam como possveis lideranas, convidando-os a compor comisses ou repre-
sentaes de bloco ou de quadra, ou mesmo a integrar o futuro corpo diretivo.
Mesmo considerando a possibilidade de existncia de lideranas j estabe-
lecidas, deve-se incentivar a constituio de uma comisso provisria, ainda
independente da discusso sobre a quantidade de pessoas necessrias para a
administrao do condomnio.
importante trabalhar com a estratgia da representatividade, a partir
de determinado critrio de origem das famlias ou de futura relao de vi-
zinhana. Com essas comisses ou grupos de representantes, alguns assun-
tos relacionados coletividade e ao fortalecimento comunitrio podem ser
aprofundados no sentido de fomentar a disseminao entre os demais mo-
radores, dos princpios que devem nortear a interveno.
Sobre os assuntos relacionados garantia ao acesso cidade, devem ser
tratados tanto os aspectos burocrticos de transferncia das crianas para
as escolas prximas e a apresentao dos equipamentos sociais, comrcios e
servios existentes, como tambm reforar a necessidade de uma participao
161
ativa na sociedade, discutindo sobre o direito cidade e sobre a importncia
da participao de todos nas associaes ou entidades existentes na regio em
que o condomnio se localiza.
Princpios de educao patrimonial
Boa parte do trabalho de educao patrimonial ocorre na fase de pr-ocupa-
o e realizada pelos responsveis pela construo das unidades. Antes de
ocuparem suas unidades, todos os moradores devem receber informaes su-
cientes sobre o funcionamento e a manuteno dos equipamentos privativos
e comuns dos edifcios, no sentido de zelar pelo seu patrimnio individual e
pelo patrimnio coletivo.
A construtora, alm de realizar uma exposio sobre o uso e a manuteno
dos equipamentos e das estruturas, tem a obrigao de entregar um manual da
moradia, no qual estar disposta toda infraestrutura implantada nas unidades
habitacionais rede de energia, gs, gua e esgoto e as normas de funciona-
mento dos equipamentos coletivos, tais como bombas dgua, rede de gua e
energia condominial, caixas dgua, medidores de gs, entre outros.
O manual dever trazer tambm normas de manuteno dos equipamentos
das reas de lazer, portarias e estacionamentos. Alm da entrega deste manual,
todos os moradores preciso receber informaes sobre o consumo sustent-
vel de gua, energia e gs, e para tal, recomenda-se recorrer aos programas j
realizados pelas concessionrias destes servios. Os aspectos a serem abor-
dados envolvero as rotinas e a periodicidade da manuteno preventiva e
corretiva, obrigatrias, bem como as atividades cotidianas de limpeza, zelo e
cuidado com as reas comuns, alertando para a necessidade de se prever uma
reserva de recursos para a manuteno emergencial.
4.1.3. Ps-ocupao
O trabalho que se inicia aps a ocupao das unidades se caracteriza pelos
seus aspectos formativo e organizativo. Os trabalhos precisaro ser estrutura-
dos de forma a garantir o atendimento de variadas demandas, que resumida-
mente se agrupam em trs eixos de trabalho:
instituio e administrao do condomnio;
organizao dos moradores;
educao patrimonial.
162
A etapa de ps-ocupao dever ter a durao de no mnimo nove meses, va-
riando conforme as regras do programa ao qual o empreendimento est inserido.
Instituio e administrao do condomnio
Logo aps a ocupao das unidades, a primeira e principal ao que dever ser
realizada a eleio do corpo diretivo para a instituio do condomnio.
A comisso constituda na etapa anterior ter a atribuio de acompanhar
o processo eleitoral em conjunto com a equipe tcnica. Conforme o caso, to-
dos os membros desta comisso podero compor o corpo diretivo nas fun-
es de sndico, subsndico(s) e conselheiros scais, apresentando-se aos de-
mais moradores como candidatos a esses cargos pouco antes da assembleia
de eleio. Dever ser convocada a Assembleia Geral de instalao do condo-
mnio, na forma prevista pela legislao, momento em que a administrao
ser transferida aos moradores. necessrio que j tenham sido superados na
etapa anterior a elaborao do Regulamento Interno, integrante da Conveno
Condominial, e o clculo inicial das despesas condominiais.
As decises majoritrias tomadas durante a primeira Assembleia Geral de-
vero ser registradas em ata a ser apresentada para registro no Cartrio de
Registro de Imveis competente, visando a consolidar a instituio do condo-
mnio. Institudo o condomnio e denido o corpo diretivo, inicia-se um amplo
plano de capacitao intercalando as atividades que envolvem todos os mora-
dores, com algumas reunies especcas com apenas o sndico, os subsndicos
e os conselheiros.
As reunies abrangendo todos os moradores tero o objetivo de aprofun-
dar e deliberar sobre os temas que j foram apresentados na primeira fase, re-
forando principalmente os papis e as funes das assembleias de moradores
e do sndico e os temas relacionados s despesas condominiais e sade -
nanceira do condomnio. As atividades que abrangem apenas o corpo diretivo
estaro relacionadas assessoria de todos os seus membros, capacitando-os
para o planejamento das diversas rotinas administrativas.
Em resumo, a assessoria aos membros do corpo diretivo deve abranger os
seguintes temas:
periodicidade da convocao, planejamento e conduo de assembleias
ordinrias e extraordinrias e seus respectivos procedimentos;
elaborao de ata de todas as reunies e assembleias realizadas com os
condminos;
163
adequao do regimento interno, quando deliberado em assembleia;
emisso de boletos de cobrana, recebimento de cotas condominiais e
prestao de contas mensal do condomnio;
controle nanceiro de recebimentos, pagamentos, saldos, uxo de caixa,
balano mensal, rateio de despesas e cobrana de inadimplentes;
questes tributrias, contratao de empregados, contratao de servi-
os e encargos decorrentes.
Com relao administrao do condomnio, todos os moradores e o cor-
po diretivo devero ser orientados acerca da necessidade de deliberar sobre
qual a forma de gesto condominial que ser adotada (autogesto, contratao
de administradoras ou autogesto com assessoria). Quando os moradores op-
tarem pela contratao de administradora ou pela autogesto com assessoria,
boa parte dos temas a serem trabalhados junto ao corpo diretivo ser delegada
a terceiros. Isso no implica na supresso do trabalho de assessoria ao corpo
diretivo, pois o monitoramento ecaz dos servios prestados pelas adminis-
tradoras ou pelos prossionais contratados pressupe um bom conhecimento
sobre administrao condominial por parte do sndico e seus auxiliares.
A denio clara de atribuies, bem como uma boa compreenso sobre
como so arrecadados e gastos os recursos, evitaro futuros conitos decor-
rentes da falta de conana e respeito para como o corpo diretivo. importan-
te propor reunies especcas com o corpo diretivo para orient-los em como
apresentar com clareza a prestao de contas em reunies com todos os mo-
radores e capacit-los no seu entendimento.
O trabalho iniciado com as famlias na etapa anterior sobre o equilbrio -
nanceiro familiar deve ser retomado com maior intensidade, propondo aes
de incentivo adimplncia e racionalizao de gastos com moradia, articula-
das a atividades de desenvolvimento socioeconmico, conscientizando a to-
dos sobre as consequncias decorrentes da inadimplncia das cotas condomi-
niais perante a coletividade.
Organizao dos moradores
Todas as atividades tratadas no item anterior, de carter fortemente informa-
tivo de capacitao para o exerccio autnomo da administrao do condom-
nio, devem ser articuladas a diversas aes de fortalecimento comunitrio e
organizativo de todos os moradores.
164
Devem ser propostas dinmicas voltadas ao uso compartilhado e apro-
priao dos espaos coletivos mediao de conitos e a uma boa convivn-
cia e coeso entre os moradores. Constantemente ser necessrio reforar a
pactuao e a promoo de atitudes e condutas relacionadas apropriao e
ao zelo dos espaos comuns. As regras de convivncia acordadas no Regula-
mento Interno precisaro ser revistas e melhor discutidas no sentido de ajus-
tar questes que caram pendentes ou de se criar regras para os conitos que
porventura comecem a despontar.
O conceito que exaustivamente precisar ser discutido a importncia
das assembleias de moradores na gesto do condomnio.
A concepo de soberania de uma assembleia e os preceitos democrticos
envolvidos na deciso coletiva sobre como deve ser conduzido o dia a dia, de-
vero sempre estar presentes. O incentivo participao consciente de todos
os moradores nas Assembleias Gerais convocadas pelo corpo diretivo deve ser
muito bem reforado, principalmente nos condomnios que optarem pela au-
togesto das questes administrativas.
Recomenda-se instituir comisses de moradores para questes espec-
cas, estratgia muito ecaz para a integrao dos moradores e para o estmulo
participao ativa na gesto do espao de moradia.
No geral, as aes devem abranger todos os condminos, a partir de din-
micas que promovam a mxima participao, mas pode-se pensar em estabe-
lecer dinmicas direcionadas a determinadas faixas etrias e/ou gnero.
importante tambm investir na organizao e na criao de grupos as-
sociativos ou na participao ativa dos moradores em entidades, associaes
ou movimentos de moradia que atuem na regio. Tais atividades propiciam a
organizao dos moradores e sua integrao com a cidade e, quando direciona-
das instituio de cooperativas produtivas, podero tambm gerar renda fa-
miliar ou recursos coletivos para o custeio e/ou requalicao do condomnio.
Especicamente com o corpo diretivo, os trabalhos devero focar nas ca-
ractersticas que um lder deve apresentar no intuito de estabelecer uma rela-
o de conana e respeito com todos os demais moradores. Sero requeridos
bom senso e tolerncia, alm da capacidade de liderana, gerenciamento e de
mediao de conitos. Ser necessrio reforar com o sndico e seus auxilia-
res que as deliberaes so sempre uma prerrogativa dos moradores, estimu-
165
lando a necessidade de consult-los atravs de assembleias, sem cometer ar-
bitrariedades e sobre a obrigatoriedade de sempre prestar contas dos gastos
realizados de forma transparente e legtima.
Educao patrimonial
Aps a ocupao das unidades, possivelmente sero requeridas pelos mora-
dores novas reunies para retomar e reforar as orientaes j fornecidas so-
bre uso adequado, manuteno e conservao dos equipamentos instalados.
Os problemas relacionados a vcios construtivos (aqueles que decorrem de
uma falha no projeto, do material empregado ou da prpria execuo da obra)
devero ser encaminhados construtora, que dentro do prazo de garantia ter
a obrigao de repar-los.
Em continuidade ao trabalho iniciado na etapa anterior, ser necessrio
estruturar um programa de manuteno preventiva com o objetivo de estabe-
lecer normas de uso e rotinas de manuteno de todos os equipamentos e das
estruturas, evitando o dispndio nanceiro excessivo com a quebra e troca de
peas e equipamentos.
O programa de manuteno preventiva dever abordar os seguintes
aspectos:
informaes bsicas sobre manuteno preventiva da moradia e dos
equipamentos coletivos considerando seus respectivos cronogramas;
informaes bsicas sobre os sistemas de gua, esgoto, coleta de resduos
slidos, incluindo o treinamento para o uso adequado desses sistemas;
orientaes sobre as condies, prazos e requisitos de garantia de obras
(vcios aparentes e ocultos);
esclarecimentos sobre as responsabilidades da construtora, do condo-
mnio e do benecirio;
orientaes para a obteno de oramento e para a formao de agenda
de fornecedores;
promoo de aes socioeducativas relacionadas conservao e ma-
nuteno das unidades habitacionais.
166
4.2. Monitoramento e articulao das aes
A variedade de temas e contedos que precisam ser apresentados aos mo-
radores exigir a articulao de todas as atividades e a convergncia de ob-
jetivos, sendo imprescindvel o estabelecimento de um eciente sistema de
monitoramento constitudo por indicadores de desempenho e por reunies
sistemticas para avaliar se as aes realizadas vo ao encontro do que foi ini-
cialmente planejado.
Tal estratgia visa reprogramao e ao aprimoramento do planejamento
inicial em face das diversas externalidades que venham a afetar o cronograma
de atividades proposto. Visa tambm a propiciar momentos de reunio e dis-
cusso entre os diversos componentes da equipe de trabalho, atividade neces-
sria para a integrao das intervenes.
Ao nal dos trabalhos, recomenda-se o investimento em uma pesquisa de
avaliao do alcance do trabalho realizado, com base nos objetivos estabele-
cidos inicialmente, preferencialmente, realizada de forma participativa. Esta
avaliao fundamental para o planejamento de novas intervenes seme-
lhantes, incorporando as lies aprendidas ao programa habitacional respon-
svel pela construo do empreendimento, visando a seu aprimoramento.
5. Diretrizes do Ministrio das
Cidades para o trabalho social na
gesto condominial
Conforme j apresentado em captulos anteriores, o Ministrio das Cidades
apresenta dois grandes programas de repasse de recursos destinados po-
ltica habitacional, o PAC/Habitao e o Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV), que apresentam modalidades em que o Trabalho Social exigido
em suas normativas. Algumas dessas modalidades preveem a produo ha-
bitacional de condomnios, delegando aos municpios o acompanhamento da
implantao da gesto condominial, a partir de normas e critrios denidos
em instrues normativas. No mbito exclusivo da gesto condominial, os re-
sultados esperados nessas normativas so:
regimento interno discutido, aprovado e registrado;
167
eleio do sndico e conselho scal realizada de forma democrtica e
participativa e ata registrada;
sndico e conselho scal capacitados para a gesto condominial;
condomnio em funcionamento.
Recentemente, no mbito do PMCMV/FAR, foi publicada a Instruo Nor-
mativa n 518 que introduziu o anexo VII na Portaria n 168, prevendo a con-
tratao de uma empresa especializada em administrao de condomnios,
que ter como objetivo tratar dos aspectos administrativos que envolvem a
instituio de um condomnio.
Suas atividades estaro vinculadas subsidiariamente ao trabalho da equipe
tcnica responsvel pelo Trabalho Social, na constituio do corpo diretivo e
na sua capacitao, na instituio formal e legal do condomnio e nas aes de
educao patrimonial.
As intervenes devero ter como diretriz principal o investimento na au-
tonomia dos moradores na administrao do condomnio, evitando sobrepor
a atuao da empresa do corpo diretivo. A interveno no deve ser confun-
dida com a de uma administradora de condomnios, pois sua funo se res-
tringir apenas capacitao dos moradores e ao apoio ao trabalho da equipe
tcnica responsvel.
A empresa dever apresentar um plano de trabalho que necessariamen-
te precisar ser compatvel com o Plano de Trabalho Social, no somente em
seus cronogramas, mas principalmente em seus objetivos e em suas diretrizes
de trabalho. A concepo dos trabalhos dever ser norteada pelo princpio de
interdisciplinaridade, exigindo que o planejamento e a atuao da empresa e
da equipe social sejam articulados e que os objetivos sejam convergentes.
6. Concluso
Como vimos, o Trabalho Social na implantao da gesto condominial abran-
ge complexa rede de conceitos e conhecimentos e agrega as diversas ativida-
des exercidas por uma equipe multidisciplinar. composto por um conjunto
de processos e estratgias que sustentam a interveno habitacional e agrega
as vrias dimenses e variveis que a integram.
Tem a funo estratgica de articular o planejamento das diversas aes
necessrias para a implantao do programa de interveno social, sempre no
168
intuito de garantir o acesso informao e participao ativa da populao
em todo processo.
Dada sua importncia, no pode perder de vista seus objetivos, que sempre
devero ser os norteadores da sua atuao, prevendo um planejamento siste-
matizado, momentos de monitoramento e avaliao das atividades e a cons-
tante reexo sobre sua prtica.
7. Atividade
Um dos objetivos do Trabalho Social produzir uma comunidade social e am-
bientalmente sustentvel com qualidade de vida. Com base nessa armativa, o
Trabalho Social voltado gesto condominial deve priorizar:
a. campanhas educativas sobre combate violncia e ao uso de drogas.
b. festas com crianas e jovens nas principais datas comemorativas: Ps-
coa, Natal, Dia das Mes etc.
c. dinmicas voltadas ao uso compartilhado e apropriao dos espaos
coletivos, mediao de conitos e a uma boa convivncia e coeso en-
tre os moradores.
d. bazares e venda de rifas para arrecadao de fundos para auxiliar no cus-
teio do condomnio.
e. planto social no condomnio para resolver conitos e atender s ques-
tes que os moradores apresentarem.
6. Referncias
BRASIL. Lei n. 10.406 de 10.01.2002. Cdigo Civil. Disponvel em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>. Acesso em: 07/11/ 2013.
SCHWARTZ, Rosely B. de Oliveira. Revolucionando o Condomnio. So Paulo:
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169
PAZ, Rosangela Dias Oliveira, TABOADA, Kleyd Junqueira. Elaborao de Pro-
jeto Social. Curso a Distncia: Trabalho Social em Programas e Projetos de
Habitao de Interesse Social, Mdulo III, aula 8, Ministrio das Cidades, 2010.
va o Manual de Instrues do Trabalho Social nos Programas e Aes do Minis-
trio das Cidades. Braslia, DF, 2014.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n 168, de 12 de abril de 2013. Dis-
pe sobre as diretrizes gerais para aquisio e alienao de imveis com re-
cursos advindos da integralizao de cotas no Fundo de Arrendamento Resi-
dencial - FAR, no mbito do Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU,
integrante do Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV. Braslia, DF, 2013.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n 518, de 11 de novembro de 2013.
D nova redao Portaria n 168, de 12 de abril de 2013, do Ministrio das
Cidades, que dispe sobre as diretrizes gerais para aquisio, requalifcao
e alienao de imveis com recursos advindos da integralizao de conta no
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), no mbito do Programa Nacio-
nal de Habitao Urbana (PNHU), integrante do Programa Minha Casa, Minha
Vida (PMCMV PMCMV. Braslia, DF, 2013.
REGINO, Tassia. Trabalho Social em Projetos de Habitao. 2010. Traba-
lho apresentado no Seminrio Temtico Regional Aspectos Estratgicos do
PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Pessoal, Ribeiro Preto, 2010.
COSTA, Dbora Cristina Beraldes. Gesto de Ps-ocupao em Conjuntos Rea-
bilitados para Habitao de Interesse Social no Centro de So Paulo. 2009. 87 f.
Dissertao Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Poli-USP, 2009.
CAMPOS, Maria Angela Aparecida. Gesto Condominial. Material didtico da Se-
cretaria Municipal de Habitao da Prefeitura do Municpio de So Paulo, 2011.
7
Estratgias de enfrentamento da
violncia nos territrios
Foto: Acervo Caixa Econmica Federal / Divulgao
Objetivo do captulo
Neste captulo, compreendemos algumas das principais estratgias
relacionadas aos mecanismos locais de preveno e percepo
das violncias em territrios populares, destacando a articulao
de polticas pblicas e os desafos no fomento de uma prtica que
privilegie a cultura de paz.
173
1. Introduo
H muitos anos a violncia gura entre as principais preocupaes da popula-
o brasileira, impondo uma alterao na rotina das pessoas e das cidades. Es-
sas mudanas so percebidas em atitudes cotidianas individuais, como adap-
taes de horrios e itinerrios percorridos, ou ainda em condutas coletivas,
como o fechamento de ruas e a ampliao de dispositivos de proteo, como
cmeras, alarmes, segurana privada, muros, entre outras aes que aumen-
tem, ou paream ampliar, a segurana das pessoas.
Alm dessas medidas promovidas pela populao, a questo da violncia
tem exigido que toda interveno pblica leve em considerao estratgias com
foco na segurana. O investimento nesse tema demonstra isso.Entretanto, no
existem solues simples e universais no campo do enfrentamento violncia e,
como em outros fenmenos sociais, o assunto precisa ser amplamente estuda-
do e debatido, levando em considerao cada localidade, os atores e os cenrios.
2. Reconhecendo a violncia
As taxas da violncia letal brasileira se estabilizaram nos ltimos anos, embo-
ra no tenham reduzido quantitativamente, tambm no aumentaram expo-
nencialmente. Porm, ao olharmos sua distribuio pelos estados federados,
ser fcil notar um movimento acentuado de deslocamento da violncia em
direo s cidades mdias e pequenas e em direo ao nordeste brasileiro. Es-
ses uxos da violncia tm provocado sucessivas mudanas na sociabilidade
de seus habitantes, destacadamente percebidas nas retraes de direitos e es-
garando as relaes humanas. Essa violncia que chega ao cotidiano da po-
pulao obedece a um padro latinoamericano, cuja extrema gravidade atin-
ge principalmente aos jovens pobres e aos centros urbanos, como poderemos
observar neste captulo.
2.1. Entre nmeros e receios
Mesmo com uma innidade de conceitos e teorias que procuram denir as
aes necessrias para a reduo dos riscos, nesse tema, comum reconhe-
cer a problemtica da insegurana a partir de nossas experincias pessoais,
Estudante, como
est a segurana
na sua cidade? E
nos bairros onde
atua? Voc se sente
seguro?
Para refetir
174
ou mesmo pelo simples receio de nos tornarmos vtimas da violncia. Assim,
a construo dessa subjetividade condiciona a percepo da segurana a par-
tir de nossos medos, e no de uma explicao estatstica ou de uma lgica ex-
clusivamente racional. Por essa razo, alguns autores, como Luiz Eduardo
Soares, Gilberto Velho ou Hanna Arent constumam armar que o medo
um elemento denidor do padro de insegurana na rua, na comunidade, no
bairro, na cidade ou mesmo do pas. Nesse sentido, as pessoas compreendem
a violncia, sobretudo, a partir da sensao de ameaa produzida pelo meio
onde est inserida, e no diretamente pelos riscos efetivamente sofridos.
Essa uma das razes pelas quais este tema se torna to complexo e par-
ticular, de modo que os indicadores da violncia e o sentimento de seguran-
a podem traduzir informaes contraditrias e confusas entre as diferentes
pessoas na mesma cidade. A sensao de proteo ou vulnerabilidade
1
varia de
acordo com o que experimentamos e tomamos contato, seja na conversa entre
familiares, vizinhos ou naquilo expresso pela grande mdia.
Em geral, as pesquisas revelam que nas regies das cidades onde vive a
populao de maior renda, o receio de sofrer um assalto ou sequestro maior
do que o de pessoas que habitam reas mais pobres, as quais costumam temer
mais os crimes contra a vida e liberdade do que os contra o patrimnio. J mu-
lheres, crianas e idosos, tradicionalmente vtimas de maus-tratos domsticos,
vivenciam receios semelhantes independente do grupo social que frequentam.
Nem sempre as estatsticas so capazes de demonstrar a dimenso dos ris-
cos aos quais essas populaes esto submetidas, pois h uma enorme perda
desses registros. Por essa razo que, apesar das mltiplas expresses da vio-
lncia, o indicador internacionalmente usado para medir o padro de violncia
em uma sociedade a taxa de homicdios. Assim, as sociedades consideradas
mais violentas so aquelas em que, proporcionalmente, mais gente morre em
funo da violncia.
Nesse contexto, o desao do gestor pblico combinar as percepes da
segurana, reconhecendo, por um lado, o sentimento originrio dos traumas
e medos dos indivduos, e, por outro, as estatsticas pblicas. Com base nesses
dois olhares, so formuladas as solues possveis para cada contexto. Costu-
ma-se armar que a violncia um fenmeno sistmico, complexo e dinmi-
co, o qual requer solues criativas, ajustadas a cada ambiente e permanente-
mente monitoradas.
1
Pode ser entendida
como a condio de
risco em que uma
pessoa se encontra.
Um conjunto de si-
tuaes mais, ou me-
nos problemticas,
que situam a pessoa
numa condio de
carente, necessitada,
impossibilitada de
responder com seus
prprios recursos a
dada demanda que
vive e a afeta.
175
2.2. Contexto regional
Longe de ser uma questo exclusivamente brasileira, a expresso da violncia
est associada cultura em que um povo est inserido, reetindo e reprodu-
zindo sua histria e seus valores. Desse modo, o padro de violncia brasilei-
ro, em muitos aspectos, se assemelha ao de outros pases do continente lati-
noamericano. Destoando de outras regies do planeta, onde pases vivenciam
guerras declaradas, com exrcitos, bombas e cdigos de guerra, a Amrica La-
tina convive com tipos de violncias cotidianas e assimilada na estrutura so-
cial urbana, sendo menos visvel e mais letal.
Segundo informe do PNUD de 2013, chamado Seguridad Ciudadana con ros-
tros humanos: diagnstico y Seguridad para America latina
2
, nos encontramos na
regio mais violenta do mundo, tendo 11 de seus pases, de acordo com os dados
coletados, em situao de epidemia, ou seja, em nmeros de mortes violentas
considerados superiores aos padres mximo aceitados pela organizao mun-
dial de sade. So estes os pases relacionados : Brasil, Colmbia, Equador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguai, Repblica Domini-
cana e Venezuela.
Ainda segundo o relatrio um fator que exerce inuencia na situao de
violencia do continente o fato da regio ser a mais urbanizada do mundo,
com cerca de 80% de sua populao residindo em cidades (segunda dados do
Habitat/ONU/2012), sendo uma parcela signicativa em condies precrias.
Levando em considerao que os delitos so majoritariamente localizados nos
centros urbanos, esta informao torna-se extremamente relevante Entretan-
to, h outras razes que contribuem para justicar um cenrio to violento no
continente, como:
as desigualdades sociais;
o precrio acesso ao sistema de justia e garantias de direitos;
o facilitado acesso s armas de fogo;
a corrupo e arbitrariedade policial;
o comrcio de drogas;
a descriminao contra mulheres e negros.
Esses so alguns, e no exclusivos, vetores que combinados fazem dessa
regio a mais violenta do mundo.
O referido estudo do PNUD (2013) aponta ainda 10 recomendaes para
melhorar a segurana dos cidados nos pases latinoamericanos:
2
Para conhecer este
informe, acesse:
www.latinamerica.
undp.org/content/
dam/rblac/
img/IDH/IDH-AL%
20Informe%20
completo.pdf
176
1. unir esforos nacionais para reduzir a criminalidade e a violncia, in-
cluindo um acordo nacional de segurana, como poltica de Estado;
2. gerar polticas pblicas orientadas a proteger as pessoas mais afetadas
pela violncia e os crimes;
3. prevenir a criminalidade e a violncia impulsionando um crescimento
inclusivo, equitativo e de qualidade;
4. diminuir a impunidade fortalecendo as instituies de segurana e justi-
a ligadas aos direitos humanos;
5. potencializar a participao ativa da sociedade, especialmente as comu-
nidades locais, na construo da segurana cidad;
6. aumentar as oportunidades reais de desenvolvimento humano para os
jovens;
7. prevenir de modo integral a violncia de gnero no espao
domstico-privado;
8. salvaguardar ativamente os direitos das vtimas de violncia;
9. regular e reduzir os desencadeadores de delitos, tais como lcool, drogas
e armas, em uma perspectiva integral e de sade pblica; e
10. fortalecer os mecanismos de coordenao e avaliao da cooperao
internacional.
As iniciativas relatadas direcionam-se aos governos nacionais, entretanto
podem ser adaptadas as prticas municipais e comunitrias em todas as re-
gies brasileiras.
2.3. Contexto brasileiro
As taxas gerais de homicdio pouco se alteraram nos ltimos 10 anos. O pas
mantm uma elevada estatstica, prxima a 50 mil mortes violentas a cada
ano. Contudo, observamos uma signicativa migrao desse crime para re-
gies consideradas mais tranquilas, conforme descrito no Mapa da Violncia,
de 2012 abaixo:
Na virada do sculo, tnhamos quase exatamente as mesmas
taxas de homicdio que nos dias de hoje: pouco mais de 26
homicdios em 100 mil habitantes. Isso j motivo de um
sentimento ambivalente. Por um lado, otimismo: conseguiu-se
estancar a pesada espiral de violncia que vinha acontecendo
177
no pas. Por outro, o pessimismo: nossas taxas ainda so muito
elevadas e preocupantes, considerando a nossa prpria realidade
e a do mundo que nos rodeia, e no estamos conseguindo faz-
las cair. Mas essa estagnao, essa semelhana numrica entre
as datas s aparente. Muita coisa parece ter mudado apesar
das taxas permanecerem praticamente iguais. Estados que
durante anos foram relativamente tranquilos, alheios a essa
fria homicida, entram numa acelerada voragem de violncia.
Outros que tradicionalmente ocupavam posies de liderana
no panorama nacional da violncia veem seus ndices cair, e at
de forma drstica em alguns casos. A violncia homicida, que
patrimnio indesejado dos grandes centros urbanos do pas, com
seu crescimento macio, catico e anmico, deslocam-se para
reas de menor densidade e peso democrtico. (WAISELFISZ,
2012, p. 7)
Na prxima tabela poderemos ver que esta movimentao ca mais vis-
vel. Nos ltimos 10 anos, destacam-se a subida dos estados do Norte e Nordes-
te, enquanto os estados do Rio de Janeiro e So Paulo apresentam importantes
redues em seus nmeros de homicdios.
Estudiosos buscam, ainda, compreender as razes da reduo das taxas de
letalidade e, mesmo sem consenso, citam alguns pontos que podem ter contri-
budo para a reduo das mortes: polticas de desarmamento, aumento do en-
carceramento, investimento no aparato de segurana, controle e treinamento
policial; maior acompanhamento da mdia; investimento contnuo em polti-
cas sociais, em particular a populaes socialmente mais vulnerveis.
Anmico
Anrquico, ausente
de normas e regras.
178
Ordenamento das UF por Taxas de Homicdio (em 100 mil).
Brasil. 2000- 2010*
UF
2000 2010*
Taxa Ps Taxa Ps
Alagoas 25,6 11 66,8 1
Esprito Santo 46,8 3 50,1 2
Pernambuco 54,0 1 38,8 4
Amap 32,5 9 38,7 5
Paraba 15,1 20 38,6 6
Bahia 9,4 23 37,7 7
Rondnia 33,8 8 34,6 8
Paran 18,5 16 34,4 9
Distrito Federal 37,5 7 34,2 10
Sergipe 23,3 12 33,3 11
Mato Grosso 39,8 5 31,7 12
Amazonas 19,8 14 30,6 13
Cear 16,5 17 29,7 14
Gois 20,2 13 29,4 15
Roraima 39,5 6 27,3 16
Rio De Janeiro 51,0 2 26,2 17
Mato Grosso Do Sul 31,0 10 25,8 18
Rio Grande Do Norte 9,0 24 22,9 19
Tocantins 15,5 19 22,5 20
Maranho 6,1 27 22,5 21
Acre 19,4 15 19,6 22
Rio Grande Do Sul 16,3 18 19,3 23
Minas Gerais 11,5 22 18,1 24
So Paulo 42,2 4 13,9 25
Piau 8,2 25 13,7 26
Santa Catarina 7,9 26 12,9 27
Fonte: SM/SVS/MS * 2010: dados preliminares
179
Assim, se por um lado os estados federados so considerados os protago-
nistas no processo de represso criminalidade, atravs do sistema de justia
e na gesto das polcias civil e militar, so os municpios os principais atores
na preveno das violncias, atravs dos servios pblicos, com assistncia
ofertada diretamente populao.
Mesmo dentro dos municpios, h signicativas diferenas quando cruzamos
o tamanho, densidade e perl histrico/social, com os servios ofertados, ma-
lha associativa, policiamento ostensivo e polticas de juventudes. Segue abaixo o
retrato dos municpios mais violentos, o qual pode provocar algumas surpresas.
Nmero e taxas mdias (em 100 mil) de homicdios nos 200
municpios com mais de 10.000 habitantes. Brasil 2008/2010*
Municpio UF
Populao
Mdia
Homicdios
Taxa
Mdia
Posio
2008 2009 2010* Nac. Est.
Simes Filho BA 116.348 175 153 183 146,4 1 1
Campina Grande do Sul PR 37.707 46 53 48 130,0 2 1
Marab PA 216.808 250 284 250 120,5 3 1
Guara PR 30.149 40 27 35 112,8 4 2
Porto Seguro BA 123.695 114 128 160 108,3 5 2
Ananindeua PA 483.730 417 408 744 108,1 6 2
Coronel Sapucaia MS 14.240 18 18 10 107,7 7 1
Itabuna BA 208.456 208 232 210 103,9 8 3
Macei AL 928.446 990 876 1025 103,8 9 1
Itapissuma PE 23.898 24 24 25 101,8 10 1
Arapiraca AL 211.227 193 227 223 101,5 11 2
Ilha De Itamarac PE 20.148 25 21 15 100,9 12 2
Goiansia Do Par PA 29.510 39 32 18 100,5 13 3
Lauro De Freitas BA 158.233 145 170 162 100,5 14 4
Serra ES 403.247 433 394 381 99,9 16 1
Itupiranga PA 46.776 68 43 24 96,2 17 4
Tailndia PA 74.439 64 79 68 94,5 18 5
180
Municpio UF
Populao
Mdia
Homicdios
Taxa
Mdia
Posio
2008 2009 2010* Nac. Est.
Piraquara PR 89.610 67 74 103 90,8 19 3
Pilar AL 32.926 36 22 28 87,1 20 3
Rondon Do Par PA 47.019 46 33 41 85,1 21 6
Juquitiba SP 28.914 18 20 34 83,0 22 1
Ariquemes RO 87.467 75 93 49 82,7 23 1
Tucum PA 30.591 12 22 41 81,7 24 7
Marituba PA 103.496 64 78 111 81,5 25 8
Cariacica ES 355.508 302 311 249 80,8 26 2
Bom Jesus Do Tocantins PA 14.429 9 19 6 78,5 27 9
Cabo De Santo Agostinho PE 177.506 159 124 131 77,7 28 3
Tucuru PA 95.572 82 77 63 77,4 29 10
Nova Ipixuna PA 14.727 10 14 10 77,0 30 11
Messias AL 15.615 8 17 11 76,9 31 4
Pedro Canrio ES 23.995 8 23 24 76,4 32 3
Buritis RO 33.131 21 22 32 75,5 33 2
Paragominas PA 96.649 67 56 95 75,2 34 12
Teixeira De Freitas BA 131.100 73 101 121 75,0 35 6
Linhares ES 136.104 102 123 78 74,2 36 4
Ourilndia Do Norte PA 24.265 7 20 27 74,2 37 13
Almirante Tamandar PR 99.972 70 79 73 74.0 38 4
Marechal Deodoro AL 46.271 35 34 33 73,5 40 5
So Sebastio AL 31.966 23 27 20 73,0 41 6
So Mateus ES 104.842 68 86 74 72,5 42 5
Recife PE 1.543.842 1321 1110 890 71,7 43 4
Guaratuba PR 32.205 24 22 23 71,4 44 5
Joo Pessoa PB 708.299 416 516 581 71,2 45 1
Armao dos Bzios RJ 27.631 26 21 12 71,2 46 1
181
2.3. Para alm da violncia letal
Como vimos, se a violncia letal cobre um espectro signicativo das violncias
que assolam o contexto brasileiro, de forma alguma representa a totalidade
das questes, mesmo servindo de orientao para intervenes no campo da
segurana. H um conjunto de expresses que compem a cultura da violn-
cia em que vivemos cotidianamente e, longe de serem produtos aleatrios, re-
tratam situaes repetidas, as quais podem ser compreendidas considerando
o contexto social, poltico e econmico do pas. Os estudos mais recentes so-
bre a violncia no Brasil tendem a se concentrar na rea urbana, o que se ex-
plica pelo fato de grandes transformaes da sociedade brasileira, na temtica
da violncia, estarem localizadas, principalmente, nas mdias e grandes cida-
des. Entretanto, no se pode ignorar a presena da violncia tambm nas reas
rurais e nas pequenas cidades.
As diferentes representaes da violncia assumem distintos formatos:
podem ser simblicas ou fsicas, direcionadas a um indivduo ou a grupos de
pessoas, intencional ou inconsciente, direta ou indireta. A poltica governa-
mental deve se debruar sobre todas essas representaes que costumeira-
mente acabam sendo naturalizadas ou invisibilizadas para a populao.
Tambm como foi mencionado anteriormente, a questo da violncia im-
pacta as diferentes iniciativas pblicas e, no tema da moradia, esta interfe-
rncia aparece em distintos aspectos, em destaque nos conitos produzidos.
Os desaos esto relacionados a como reconhecer, prevenir as tendncias e
tratar os impactos geradores dessas violncias.
3. Lidando com Confitos
Atualmente um dos principais desaos apresentados para implementao das
polticas pblica tem sido gerar ambientes favorveis construo do enten-
dimento entre as pessoas. Os mecanismos tradicionais e legais tm sua impor-
tncia, mas a eles cada vez mais se somam iniciativas que apostam no dilo-
go e na formao de uma cultura de entendimento. Modelos que no negam
o conito, ao contrrio, o tornam visvel e conversvel, onde o contexto e as
partes tm um papel destacado e ativo em sua soluo.
Liste 7 (sete) tipos
de violncias mais
frequentes nos
locais em que voc
convive mais de
perto. Estes tipos
de violncias tm
infuencia social ou
territorial? No seu
municpio a violncia
diminuiu ou aumen-
tou nos ltimos 3
anos?
Para refetir
182
3.1. Como reconhecer os confitos
Uma caracterstica recorrente maioria dos conitos a natureza polarizada,
isto , o antagonismo entre indivduos, grupos ou organizaes, que enxergam
suas aspiraes como incompatveis. Essas divergncias se agravam quando
h pouca disponibilidade para a comunicao entre as partes e, portanto, pou-
ca disposio para se gerar alternativas de entendimento, tornando a violncia
o elemento condutor de interao entre as pessoas ou, como opo igualmen-
te perversa, o silenciamento ou negao do conito.
Diferente do que se costuma armar, o conito no , necessariamente,
ruim, pois pode consistir-se tambm em um canal para a transformao e o
reconhecimento de direitos. Dessa perspectiva, as divergncias so importan-
tes pilares da democracia.
Assim, no so os conitos essencialmente negativos, mas sim a forma
como so geridos. So trs os caminhos tpicos em uma situao de conito.
Dois tendem a fortalecer a tenso (negao e violncia) e um busca transfor-
m-la (dilogo).
Surge o conflito
Partir para
a violncia
Frustrao,
raiva
estresse
Fortalecimento
do conflito
Soluo do
conflito,
continuidade no
relacionamento
Negar sua
existncia
Reao
Tentar resolver,
dialogar
Refita sobre essas
trs frases:
Mudar difcil,
mas possivel.
(Paulo Freire)
A minha liberdade
somente comea
quando comea
tambm a tua.
(Leonardo Boff)
A violncia, seja
qual for a maneira
como ela se ma-
nifesta, sempre
uma derrota.
(Jean Paul Sartre)
Para refetir
183
3.2. Como prevenir os confitos
Algumas situaes so cclicas e reconhecer sua rotina facilita a identicao,
a preveno e o tratamento das mesmas. Os conitos so parte integrante das
relaes humanas e, portanto, so inevitveis, mas, se bem compreendidos,
podem ser explorados positivamente.
Recorrentemente as situaes de tenso ocorrem a partir de relaes in-
terpessoais e contnuas, como o caso das relaes entre vizinhos, das rela-
es familiares ou as relaes de servios. Tais situaes podem tambm estar
relacionadas a questes sociais e coletivas, abordando segmentos ou territ-
rios, alm de criarem ambientes negativos e desgastantes, e colocarem as pes-
soas sob exposio do risco.
Seguem duas pequenas histrias que registram alguns vetores presentes
da violncia brasileira:
Violncia Domstica Um processo cclico
(texto adaptado maio 2013. No publicado.)
Se propusssemos fazer uma caricatura das violncias contra mulheres
e crianas, poderamos desenhar um homem sendo agredido na rua por um
desconhecido, depois, em casa, batendo na mulher e esta maltratando seus
lhos/lhas.
Com esse desenho, em um cenrio hipottico, vemos algumas dinmicas
recorrentes na sociedade brasileira, independente de classe social. Os registros
policiais mostram que os homens so vtimas e autores de violncia no espao
pblico, ou seja, na rua e em ambientes pblicos vemos homens brigando com
homens, sem que estes tenham, necessariamente, qualquer vnculo afetivo.
Tomando como referncia os dados da sade (Sistema de Informao de
Agravos de Noticao do Ministrio da Sade SINAN), notamos que as mu-
lheres so as principais vtimas dos homens conhecidos (companheiros e ex-
companheiros) e essas mulheres (mes e madrastras) se transformam nas
principais agressoras de crianas. Muitas vezes, a criana que sofre violncia
em casa, reproduz a mesma linguagem quando jovem/adulta
3
.
No se trata de um ranking de vtimas, mas de vericarmos que, histori-
camente, so as mulheres e as crianas que sofrem toda sorte de violaes e
tm naturalizada a sua falta de direitos. Se todos e todas somos criados na vio-
3
Dados disponveis
no site da Secretaria
de Poltica para
Mulheres da
Presidncia da
Repblica: <http://
www.spm.gov.br/
subsecretaria-de-
enfrentamento-a-
violencia-contra-
as-mulheres/
lei-maria-da-penha/
pesquisa-avon-2011.
pdf>.
184
lncia e na competio, os homens o so para no levar desaforo pra casa,
lavar a honra, e as mulheres e crianas, para obedecer, o que j os coloca nos
lugares naturalizados de agressores e vtimas.
A questo da violncia domstica complexa, na medida em que, a princ-
pio, trata-se de relaes que envolvem afeto, intimidade. Casais so violentos
por amor e por este, inclusive, se mata , pais e mes cometem agresses
fsicas e psicolgicas, justicando com a frase : pelo bem das crianas, para
educar. Juntam-se, ento, os aspectos emocionais das relaes com a licena
social para a violncia.
Fonte : Adaptado de pesquisa Iser sobre violncia contra mulher (2013)
Uso da armas - Por que os jovens esto morrendo?
Para Rubem Csar Fernandes, a violncia fsica jovem, no Brasil ou em qual-
quer lugar. No ocorre s entre jovens, claro. Varia segundo o tipo de violn-
cia. inegvel, no entanto, que estatisticamente concentra-se na juventude. As
crianas, assim como os idosos, tambm sofrem violncia, em geral domsti-
ca, mas, em regra, so mais protegidas pelas instituies e, consequentemente,
menos susceptveis de envolvimento em situaes geradoras de ferimentos e
mortes. Os adultos so vtimas frequentes de acidentes no trabalho, no trn-
sito, mas tendem a ser menos expostos a violncias intencionais. Seu estilo
de vida, entre o trabalho e a casa, com os compromissos implicados pela ma-
nuteno de uma famlia, menos aberto a este tipo de ocorrncia. na ado-
lescncia e na juventude, perodo de vida de maior liberdade, que os riscos se
acumulam. Liberdade e risco so duas faces de uma mesma gura. O fenme-
no e a sua explicao (com dimenses sociais, psicolgicas e mesmo biolgi-
cas) so universais, mas o Brasil exagerou. As taxas de vitimizao de adoles-
centes e jovens nas cidades brasileiras esto entre as mais altas do mundo.
(BANDEIRA; BOURGOIS, apud ISER, 2005, p. 65).
Tanta morte de jovens um fenmeno tpico de pases em que fcil o seu
acesso a armas de fogo. Por isto, o Estatuto do Desarmamento elevou a idade
mnima de 21 para 25 anos para quem queira comprar arma. Certos crticos con-
sideram que o jovem, por ter direito ao voto desde os 16 anos, tambm deveriam
ter direito a comprar arma. Estes no compreenderam a motivao do legislador,
a qual no se restringiu preocupao de ordem jurdica, mas tambm inclui a
urgncia em se atingir, preventivamente, o maior grupo de risco de crimes com
185
arma de fogo, o que mais mata e mais morre, dicultando seu acesso s armas.
Salvar essas vidas e proteger as suas vtimas potenciais foram as prioridades.
Na viso do socilogo Luiz Eduardo Soares, essa relao do jovem exclu-
do com a arma se conrma: Por fora da projeo de preconceitos ou por
conta da indiferena generalizada, perambulam invisveis pelas grandes ci-
dades brasileiras muitos jovens pobres, especialmente os negros sobre os
quais se acumulam, alem dos estigmas associados pobreza, os que derivam
do racismo. Um dia um tracante d a um desses meninos uma arma. Quan-
do um desses meninos nos parar na esquina, apontando-nos esta arma, estar
provocando em cada um de nos um sentimento o sentimento de medo, que
negativo, mas um sentimento. Ao faz-lo, saltar da sombra em que desa-
parecera e se tornar visvel . A arma ser o passaporte para a visibilidade.
(BANDEIRA; BOURGOIS, apud ISER, 2005, p. 69).
3.3. Como tratar os confitos
Ao excluirmos a violncia como mtodo legtimo de resoluo de conitos,
restam cinco opes, complementares e independentes, com importantes di-
ferenas entre elas: a autonomia das partes, necessidade de provas, capacida-
de de inuncia dos terceiros, ambientes, dentre outras diferenas.
Resoluo judicial
Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por meio do Poder Judicirio, que
analise seu caso concreto e aplique a norma abstrata (a lei), com o objetivo de
alcanar a paz social. A funo do juiz julgar, de acordo com o que diz a lei e
conforme as provas levantadas. A deciso determina quem tem razo.
Arbitragem
o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) recorrem,
de comum acordo, a um terceiro, conhecido como rbitro, que ir intervir no
conito, decidindo-o. O rbitro, geralmente, um tcnico ou especialista no
assunto em disputa. A funo do rbitro nomeado conduzir o processo ar-
bitral de forma bastante semelhante ao judicial. A sentena arbitral tem fora
de ttulo executivo, ou seja, se no for respeitada por alguma das partes, pode
ser levada ao Judicirio, que ir obrigar seu cumprimento. Sua aplicao est
regulada por lei especca.
J
X Y
A
X Y
186
Conciliao
o mtodo pelo qual as partes submetem seu conito administrao de um
terceiro sem transferir a deciso do caso. A funo do conciliador aproximar
as partes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas de acordo e
apontando as vantagens e desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes.
Mas a deciso das partes.
Mediao
o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas, envolvidas em um conito poten-
cial ou real, recorrem a um terceiro que ir facilitar o dilogo entre elas, visando
chegar a um acordo. O mediador no interfere na deciso nal, sua funo fa-
cilitar a comunicao entre as partes, estabelecendo um ponto de equilbrio na
controvrsia, permitindo que cheguem soluo mais justa para ambos.
Negociao
Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de solucionar conitos. Nela, so
as prprias partes envolvidas na disputa que tentam chegar a um acordo. Sem
grandes formalidades, as partes fazem concesses recprocas, barganham e
compem seus interesses buscando a soluo que melhor lhes convier
4. Cultura de paz
Apesar da presena da violncia em todos os bairros, nas regies mais pobres
ela ganha cores mais intensas e dramticas. Os esforos empregados na cons-
truo ou reforma de equipamentos de moradia de baixa renda tm especial
importncia como medidas de preveno, pois nos locais de vivenda onde se
formam importantes espaos de sociabilidade para a populao. Reconhecer e
fortalecer os vnculos de convivncia saudvel refora os mecanismos de au-
toproteo e de promoo dos direitos.
Esses espaos de convivncia tm signicados distintos a cada segmento.
Idosos e pessoas com mobilidade limitada demandam acessibilidade e am-
bientes tranquilos, crianas precisam de espaos protegidos e cercados, mu-
lheres buscam locais de associabilidade e apoio logstico, e os jovens anseiam
por reas para a prtica de lazer e esporte. So, assim, espaos com alta pro-
babilidade de disputas e, por vezes, com interesses contraditrios.
C
X Y
M
X Y
X Y
187
As divergncias no so evitveis; pessoas diferentes produzem pensa-
mentos e desejos distintos, e, por isso, o conito apenas a expresso dessa
diversidade. A busca por caminhos que facilitem a soluo das controvrsias,
evitando que o conito se transforme em confronto, e pelos quais sejam esta-
belecidas redes de solidariedade entre os membros de um mesmo condomnio
ou comunidade.
Neste texto, destacamos trs ideias-chave em torno da cultura de paz: im-
portncia do espao pblico, formao de redes de solidariedade e promoo
do dilogo.
4.1. A importncia da construo de uma
cultura de paz
A construo de uma cultura de paz
4
que promova direitos pressupe, por-
tanto, a criao conjunta de instrumentos que transformem valores, compor-
tamentos e estruturas geradores de violncia. Constroem-se aes que esti-
mulem a resoluo pacca de conitos a partir de relaes democrticas e
de cooperao entre poderes pblicos e as pessoas. O dilogo um elemento
fundamental da cultura de paz, j que procura resolver problemas e conitos
a partir da negociao e da mediao entre partes. A ideia ampliar a comu-
nicao entre as pessoas, possibilitando reduo do uso de recursos violentos,
como armas de fogo e fora fsica.
Uma cultura de paz s pode ser construda a partir de esforos conjuntos
entre atores locais e gestores pblicos. preciso construir estratgias de for-
mao de indivduos preparados para lidar com situaes conitivas e que
consigam multiplicar seus conhecimentos em direo a uma educao para
paz. Esses indivduos, sujeitos mediadores de conitos, podem ser moradores
e agentes de instituies capazes de mobilizar mais pessoas associaes de
moradores, grupos culturais, escolas, unidades de sade, rgos pblicos, em-
presas prestadoras de servios pblicos, e mesmo agentes policiais estabe-
lecendo pactos que envolvam dilogo e proposies.
O fortalecimento de espaos de interao comunitria e a apropriao p-
blica dos espaos tambm so fundamentais para construo de uma cultura
de paz. necessrio gerar responsabilizao, autonomia, cooperao e estmulo
ao trabalho em rede. Nesse sentido, os poderes pblicos devem estar atentos s
4
Texto produzido
Rafael Gonalvez.
Material Iser/
Habitat.
188
possibilidades de reduo de barreiras burocrtico-legais, que facilitem o traba-
lho articulado entre diferentes instituies e fortaleam agendas intersetoriais.
A resoluo pacca dos conitos pode estabelecer, com o tempo, ordena-
mentos locais que consigam mesclar prticas locais e normas gerais j vigentes
nos diferentes pases e localidades. Os sujeitos mediadores podem estimular
o surgimento de novos paradigmas de tratamento das diferenas, produzindo
mudanas culturais em mbito coletivo e individual. por isso que a cultura
de paz pode fortalecer direitos, e se manifesta, assim, como uma aposta, que
pode render resultados promissores para os ndices de violncia e para dimi-
nuir a sensao de insegurana das pessoas.
4.2. Pensando a prtica
Em larga medida, ao tratar de processos dialogais, os procedimentos e proces-
sos assumem grande importncia para seus desfecho e resultados. H tendn-
cias que mostram que quanto maior forem os sentimentos de pertencimento
e participao, maior ser a segurana e sustentabilidade da iniciativa. As re-
laes de conana se baseiam no cumprimento dos acordos e nas posturas
adotadas sistematicamente.
4.2.1. Importncia da preveno na etapa pr-obra
Os processos de interveno urbana impactam a vida dos moradores de uma
cidade, aqueles diretamente afetados pelo equipamento a ser construdo. Por
isso, nada melhor do que a chance de partilhar os processos que giram entor-
no desses empreendimentos. A oportunidade de acompanhar e, quando poss-
vel, de inuir, gera uma relao de compromisso e pertencimento que tende a
ajudar de maneira muito positiva a convivncia e manuteno do equipamen-
to durante e depois da obra. Nesse sentido, um planejamento inclusivo, respei-
toso e dialogal so alguns passos importantes na direo da sustentabilidade
e qualidade de convvio.
4.2.2. Confitos de toda a ordem
muito difcil imaginar todos os tipos de conitos despontados em uma re-
lao coletiva. As expectativas so especcas, podem variar desde prazos, vi-
189
zinhos, obras, e desejos. A tendncia , portanto, particularizar os interesses
em busca de solues customizadas. Porm, a lgica das polticas pblicas
tem base generalista e busca encaminhar respostas universais e padronizadas.
Essa divergncia de linguagem , ainda, um desao a ser observado.
4.2.3. Diversidade de acordo com o contexto
Cada contexto traz sua exclusividade. Entre outras questes, chama ateno a
conformao dos arranjos sociais existentes, onde as dinmicas locais de po-
der se estruturam. As obras, quando localizadas em comunidades j consoli-
dadas, parecem conseguir minimizar os impactos produzidos pelas foras cri-
minosas e violentas, justamente pela presena das instituies.
Saiba mais

A seguir, dois exemplos de obras em comunidades j consolidadas:
O primeiro destinado a vtimas da chuva, residentes do complexo do ale-
mo: Depois do sorteio no Canteiro Social do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), os condminos vo participar do chamado encontro de
integrao, realizado por prossionais da Secretaria da Casa Civil. Duran-
te uma semana e meia, os moradores do residencial podero se conhecer e
aprender juntos como cuidar de seus novos lares. Mas, o trabalho do PAC So-
cial no termina com a entrega das chaves dos apartamentos. Os moradores
sero acompanhados por seis meses. ... essas pessoas beneciadas participam
de reunies conosco para conviver, se conhecer e criar a conveno do con-
domnio coletivamente. Aps quinze horas de encontros, eles estaro aptos a
se mudar. Os moradores s tero as chaves das unidades se zerem esse curso.
Isso muito importante para manter a ordem desde o incio. No nal, eles po-
dem se organizar para eleger um sndico e determinar a tarefa de cada um no
condomnio - enfatizou Ruth Jurberg. Fonte : http://diariodacidaderio.blogs-
pot.com.br/2010/11/moradores-do-alemao-mais-perto-do-sonho.html
Destaque: matria do jornal O Globo , em 15.01.2014 : ... o Ayres enfren-
ta outros problemas. Os 421 imveis foram entregues a famlias que vieram
de diferentes comunidades do Rio controlada por faces rivais. Quase 90
apartamentos foram abandonados por moradores que se sentiam intimida-
dos com vizinhos...
O que voc entende
por cultura de paz?
Uma comunidade pa-
cifcada o que signif-
ca? Quem so atores
que contribuem e os
que difcultam para o
estabelecimento de
uma cultura de paz?
Qual o papel do
tcnico social na pre-
veno da violncia?
Para refetir
190
A diversidade dos atores territoriais, demonstrada pelas distintas formas
de associativismo (associaes de moradores, grupos de jovens e mulheres,
ONGs, instituies religiosas, escolas, posto de sade, centros de assistncia
etc.), se contrape a grupos criminosos (juvenis ou adultos), cuja expresso
e linguagem se baseiam na violncia e coero, que quando prevalecem no
debate local, signicam a derrota dos processos democrticos e sustentveis.
Cultivar e estimular os arranjos sociais complexos e plurais so caminhos
muito importantes, em especial nas reas inabitadas que iro receber a popu-
lao de diferentes localidades a partir de novo condomnio predial.
4.2.4. Estabelecimento de laos de confana
Um dos pontos mais delicados da gesto do territrio estabelecer proces-
sos dialogados em relaes sem base de conana. A descrena acumulada
de processos inconclusos percebida pelas populaes, somada a um tambm
incrdulo processo de participao demonstrado pelos gestores pblicos, di-
culta uma relao transparente, participativa e autnoma.
Estabelecer uma relao franca e produtiva depende de boa vontade de to-
dos e da determinao dos gestores pblicos, que tm o mandato legal de con-
duzir os processos. Das iniciativas conhecidas, poucas so aquelas que conse-
guem superar as desconanas e descrdito de parte a parte.
4.2.5. Sustentabilidade no ps-obra
Aps a obra terminada, alguns elementos precisam ser combinados para que
tenhamos um espao efetivamente seguro. O legado deixado no deve ser
apenas a obra, mas tambm uma cultura e os servios assimilados. Sem pre-
juzo de muitos outros, destacamos os seguintes como interface entre planeja-
mento urbano e segurana pblica:
modelo de prtica policial baseada no respeito aos direitos, baixa letali-
dade e mecanismos de dilogo comunitrio;
amplo e qualicado acesso aos servios pblicos;
mecanismos de participao plena de redes e grupos comunitrios na
discusso e soluo dos problemas locais;
priorizao de espaos pblicos, para uso coletivo e estimulador da con-
vivncia entre indivduos.
191
5. Consideraes fnais
Neste captulo, procuramos salientar a existncia das diferentes violncias pre-
sentes no cotidiano dos indivduos, incidindo sobre suas vidas e reverberando
na dinmica comunitria. Destacamos, ainda, os parmetros mundiais de medi-
o da violncia, com base em dados relativos taxa de homicdios, e sua par-
cial signicncia na denio de polticas pblicas cujo foco a ampliao da
segurana da populao. A preocupao da segurana em abranger a proteo
do conjunto da populao especialmente jovens, mulheres e idosos justa-
mente se d, s vezes, por meio de silenciosos ciclos de perpetrao da violncia.
Por outro lado, relevante buscarem-se caminhos sistmicos para lidar
com os conitos, desde sua percepo simblica, fsica e psquica, valendo-se
de mtodos conhecidos de administrao do conito e de alguns elementos
formadores de uma cultura de paz.
Esses temas foram enfatizados especialmente nos tpicos em que abordamos
o aspecto relativo ao ambiente de interveno urbana de construo de mora-
dias populares, cujo impacto na vida das pessoas de extrema importncia, tan-
to no condizente ao exerccio de sua cidadania cotidiana, no convvio com outros
indivduos, quanto no sentimento coletivo de proteo e garantia de segurana.
6. Atividade
Assinale a resposta em que todos os elementos descritos favorecem ao forta-
lecimento da cultura de paz.
a. Autonomia, cooperao, trabalho em rede e competio.
b. Trabalho em rede, obedincia, cooperao e responsabilidade.
c. Responsabilidade, autonomia, cooperao e trabalho em rede.
d. Burocracia, responsabilidade, autonomia e cooperao.
e. Burocracia, autonomia, segmentao e responsabilidade.
192
7. Referncias
ARENDT, Hannah. Sobre a violncia. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
BANDEIRA; BOURGOIS. Armas de fogo: proteo ou risco? Iser/Rio de Janeiro,
2005.
BAUMAN, Zygmunt. Medo lquido. Rio de Janeiro: Ed. Zahar, 2008.
CHAU. Marilena. Ensaio tica e Violncia. Revista Teoria e Debate, ano 11, n.
39, 1998.
SENTO SE, Joo Trajano. Preveno da violncia: o papel das cidades. Rio de
Janeiro: Editora Record, 2005.
SOARES, Luiz Eduardo. Legalidade Libertria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
VELHO, Gilberto. Mudana, crise e violncia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasi-
leira, 2002.
VELHO, Gilberto e ALVITO, Marcos. (Org.) Cidadania e violncia. Rio de Janeiro:
UFRJ/FGV, 1996.
ZALUAR, Alba. Oito temas para debate: violncia e segurana pblica. In: So-
ciologia, problemas e prticas. n. 38. Lisboa: Ed. CIES-IUL/ISCTE/Celta, 2002.
193
MDULO III
Instrumentos de planejamento
O Mdulo III corresponde ao contedo relacionado aos Ins-
trumentos de Planejamento. So cinco captulos que em seu
conjunto permitem ao estudante conhecer os elementos ins-
trumentais prprios do planejamento do Trabalho Social. Co-
mea mostrando, atravs do Captulo 8, como planejar um
Trabalho Social a partir da ideia da demanda aberta. Segue
com o captulo sobre Trabalho Social em intervenes terri-
torializadas, ou seja, de projetos construdos a partir de um
territrio defnido no qual a participao fundamental. O ca-
ptulo subsequente apresenta o contedo do chamado Plano
de Desenvolvimento Socioterritorial a partir de uma viso con-
junta dos elementos que constituem o territrio, em seus as-
pectos econmicos, sociais, ambientais, de articulao com
a cidade, etc. O mdulo fnaliza seu contedo com o Captulo
11 mostrando como elaborar um plano de reassentamento
de famlias nos casos em que as populaes obrigatoriamen-
te devem, por diversos motivos, deixar suas moradias de ori-
gem; nesse caso, medidas compensatrias so necessrias.
8
Projeto de Trabalho Social em
intervenes territorializadas
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Objetivo do captulo
Neste captulo, vamos discutir o processo de formulao participativa
dos instrumentos de planejamento do Trabalho Social (PTS-P e PTS)
em intervenes de urbanizao integrada de assentamentos precrios,
objeto de operaes de repasse ou fnanciamento frmadas com o
Ministrio das Cidades, a partir da nova Portaria n 21 (BRASIL, 2014).
Ao mesmo tempo, vamos refetir acerca de estratgias de elaborao
de projeto que favoream a participao da populao no processo,
a abordagem intersetorial, e a integrao dos trabalhos no nvel
institucional, elementos que impactam na elaborao e implementao
do Projeto de Trabalho Social.
199
1. Introduo
O tema deste captulo a elaborao do Projeto de Trabalho Social Preliminar
(PTS-P) e do Projeto de Trabalho Social (PTS), dois dos instrumentos de pla-
nejamento do Trabalho Social associados a projetos de urbanizao de assen-
tamentos precrios, que se constroem a partir de um territrio denido.
Seu texto de apoio foi organizado de modo a apresentar aos alunos os
contedos mnimos do PTS-P e PTS, a serem elaborados em cada fase do
processo de contratao e desembolso de recursos em projetos contratados
com o Governo Federal; e trazer elementos de planejamento do processo de
elaborao desses projetos numa perspectiva participativa e multidisciplinar
a partir da experincia acumulada em projetos de urbanizao de assenta-
mentos precrios.
Considerando os objetivos do captulo, alm deste texto imprescindvel
a leitura da Portaria n 21 (BRASIL, 2014) e da Portaria 317/13 relativa ao reas-
sentamento de famlias, ambas emitidas pelo Ministrio das Cidades e dispo-
nvel em PDF no Ambiente Vitual.
2. Trabalho Social em Habitao
e referncias metodolgicas
importantes para seu planejamento
e execuo
Os conceitos importantes para subsidiar o processo de planejamento do Tra-
balho Social j foram tratados no Captulo 1. Por isso, neste captulo reforare-
mos dois aspectos importantes.
O primeiro aspecto refere-se ao conceito de Trabalho Social em Habitao,
denido pelo IEE/PUC como:
Um conjunto de aes inclusivas com carter socioeducativo, ade-
quadas realidade socioeconmica e cultural da populao e s
caractersticas da rea de interveno, afnadas com os princpios
da Poltica Habitacional, com as diretrizes dos programas e desen-
200
volvidas em articulao com todos os agentes sociais envolvidos
nos processos de deciso, implantao e controle dos programas
de moradia. (RAICHELIS et al., 2006, p. 24).
O Trabalho Social a ser planejado e implementado nos contratos rmados
com recursos geridos pelo Ministrio das Cidades est alinhado com esse con-
ceito e deve ser desenvolvido junto aos benecirios dos programas, por pro-
ssionais com formao compatvel para tal. Ele:
[...] compe-se de um conjunto de processos e estratgias de infor-
mao, mobilizao, advocacy social, organizao e participao
da populao, animao comunitria. So todos eles processos
que do ancoragem as intervenes habitacionais propriamente
ditas. (CARVALHO; PAZ, 2006, p. 31).
O segundo aspecto a ressaltar refere-se aos conceitos do planejamento
governamental do Planejamento Estratgico Situacional (PES) formulado por
Carlos Matus. O PES uma metodologia que d suporte s prticas participa-
tivas de gesto. Matus (1993) dene o planejamento moderno como um cl-
culo que precede e preside a ao, e como uma ao contnua, desde a fase de
formulao, de execuo e de monitoramento da interveno.
No PES, o planejamento norteado pelos problemas sociais. O problema
algo que tem soluo e est no mbito de ao de quem planeja. Ele a ex-
presso da vontade de mudar/superar uma realidade indesejvel. Denidos
os problemas, o passo seguinte a denio dos resultados esperados com a
ao planejada, aps o que se dene as operaes, conceituadas como um
conjunto articulado de iniciativas capaz de possibilitar total ou parcialmente a
obteno do resultado pretendido.
Outro conceito do PES que estratgico para o processo de planejamento
do Trabalho Social o Tringulo de Governo, que preconiza que o planeja-
mento e a interveno sobre uma realidade pressupem denir trs questes:
o Projeto de Governo, contedo das aes que quem planeja pretende realizar
para alcanar seus objetivos; a Capacidade de Governo, que se refere capa-
cidade necessria conduo dos processos sociais na direo explicitada no
projeto de governo; e a Governabilidade, que trata do poder de quem planeja
sobre os elementos e atores necessrios realizao do projeto.
PROJETO
E o que esses con-
ceitos do PES tm a
ver com um Projeto
de Trabalho Social?
O Trabalho Social
dos Projetos de
Urbanizao conf-
gura-se como uma
ao de governo.
E mais do que isto:
elaborar um bom
projeto exige explicar
a realidade a partir
de um determinado
referencial, defnir os
problemas a abordar,
a transformao
da realidade que
se busca, as aes
necessrias para
que tais transfor-
maes aconteam,
considerando a
governabilidade de
quem planeja e os
meios para que elas
sejam realizadas. Ou
seja, o PES uma
boa metodologia
para se formular
um bom projeto de
trabalho social. Mas
h outras.
Para refetir
201
3. Objetivos, diretrizes, fases e
instrumentos da elaborao e
implementao do Projeto de
Trabalho Social
Neste tpico, vamos relembrar os elementos estruturantes a serem assegu-
rados no Trabalho Social associado aos Projetos de Urbanizao contratados
com o Ministrio das Cidades, nas diferentes fases de contratao, j tratados
no Captulo 1.
3.1. Objetivos
Os objetivos gerais e especcos esto denidos no Captulo I da Portaria n 21
(BRASIL, 2014) do Ministrio das Cidades e esto sintetizados a seguir.
3.1.1. Objetivo Geral
Promover a participao social, a melhoria das condies de vida, efetiva-
o dos direitos sociais dos benecirios e a sustentabilidade da interveno
(BRASIL, 2014, p. 5).
Nos Projetos de Urbanizao de Assentamentos Precrios, dadas as ca-
ractersticas de intervir em territrios constitudos, o PTS responde tambm
a objetivos operacionais fundamentais para viabilizao do projeto, como as
mediaes sociais necessrias negociao da interveno fsica e ao desen-
volvimento das obras e reassentamentos, se previstos.
3.1.2.Objetivos Especfcos
Os objetivos especcos do PTS devem ser formulados respeitando as exign-
cias do Programa, mas considerando a realidade especca de cada rea, po-
pulao, interveno proposta e os resultados pretendidos pelos agentes pro-
motores. Os principais objetivos especcos do Trabalho Social colocados no
Manual em seu Captulo I esto assim sintetizados (BRASIL, 2014, p. 5):
202
a. promover a participao dos benefcirios nos processos de de-
ciso, implantao, manuteno e acompanhamento dos bens e
servios previstos na interveno, a fm de adequ-los s necessi-
dades e realidade local e estimular sua plena apropriao pelas
famlias benefcirias;
b. gerir aes sociais associadas execuo das obras contrata-
das e dos reassentamentos, quando houver;
c. fomentar processos de liderana, a organizao e a mobilizao
comunitria, contribuindo para a gesto democrtica e participati-
va dos processos implantados.
d. estimular o desenvolvimento da cidadania e dos laos sociais e
comunitrios;
Projeto de Urbanizao Integrada Assentamento Batistini, Rua das Flores e Vila do
Bosque - PAC2. Ofcina Desenhando nosso espao de convivncia: diverso, direitos
e deveres - DRUP (rvore de problemas e rvore de objetivos). Foto: Peabiru TCA /
Acervo Prefeitura de So Bernardo do Campo.
203
e. apoiar a implantao da gesto condominial quando as habita-
es forem produzidas sob essa modalidade;
f. articular as polticas de habitao e saneamento bsico com
as polticas pblicas de educao, sade, desenvolvimento urba-
no, assistncia social, trabalho, meio ambiente, recursos hdricos,
educao ambiental, segurana alimentar, segurana pblica, en-
tre outras, promovendo, por meio da intersetoralidade, a efetivao
dos direitos e o desenvolvimento local;
Projeto de Urbanizao Integrada Assentamento Batistini, Rua das Flores e Vila
do Bosque - PAC2. Ofcina Caminho das guas: um olhar sobre nossos crregos
e nascentes - DRUP (mapa falante de centralidades e fluxos). Foto: Peabiru TCA /
g. fomentar processos de incluso produtiva coerentes com o po-
tencial econmico e as caractersticas culturais da regio, promo-
vendo capacitao profssional e estmulo insero no ensino
formal, especialmente de mulheres chefes de famlia, em situao
204
de pobreza extrema, visando reduo do analfabetismo, ao est-
mulo a sua autonomia e gerao de renda;
h. apoiar processos socioeducativos que englobem informaes
sobre os bens, equipamentos e servios implantados, estimulando
a utilizao adequada deles, assim como atitudes saudveis em
relao ao meio ambiente e vida;
i. fomentar o dilogo entre os benefcirios e o poder pblico local,
com o intuito de contribuir para o aperfeioamento da interveno
e o direcionamento aos demais programas e polticas pblicas, vi-
sando ao atendimento das necessidades e potencialidades dos
benefcirios;
j. articular a participao dos benefcirios com movimentos so-
ciais, redes, associaes, conselhos mais amplos do que os das
reas de interveno, buscando a sua insero em iniciativas mais
abrangentes de democratizao e de participao.
k. fomentar a constituio de organizaes representativas dos
benefcirios e fortalecer as j existentes;
l. contribuir para a sustentabilidade da interveno, a ser alcan-
ada por meio da permanncia das famlias no novo habitat, da
adequada utilizao dos equipamentos implantados, da garantia
de acesso aos servios bsicos, da conservao e manuteno da
interveno fsica e, quando for o caso, do retorno dos investimen-
tos. (BRASIL, 2014, p. 5-6).
Observadas as peculiaridades dos territrios e projetos, outros objetivos
especcos devem considerados, tais como:
a. estabelecer os instrumentos de gesto participativa para deciso, moni-
toramento, acompanhamento e avaliao das diversas etapas de execu-
o do projeto, inclusive com a constituio da Instncia de Gesto Par-
ticipativa/Acompanhamento de Obras e Aes desde o momento inicial
do Trabalho Social;
205
b. estabelecer mecanismos de comunicao que assegurem a toda a popu-
lao o acesso s informaes sobre o projeto;
c. assegurar a participao das famlias nas decises de projeto e no acom-
panhamento das obras, estabelecendo pactos claros quanto aos crit-
rios de cadastros, solues habitacionais, reassentamento e relocaes,
quando for o caso;
d. desenvolver aes de educao sanitria e ambiental com vista amplia-
o do conhecimento acerca do meio ambiente, ao fomento de atitudes e
prticas, individuais e coletivas, ambientalmente sustentveis;
e. desenvolver o conjunto de aes de preparao e acompanhamento ps
-obras, com nfase no uso e na ocupao adequada dos novos ambien-
tes construdos ou urbanizados, estabelecimento de relaes positivas de
conservao dos investimentos realizados e orientao quanto aos im-
pactos dos novos gastos no oramento familiar e, quando for o caso, pre-
parao e fortalecimento da gesto condominial.
3.2. Diretrizes
As diretrizes para o Trabalho Social nos projetos habitacionais podem ser as-
sim sintetizadas:
a. fomento organizao comunitria visando autonomia e gesto de-
mocrtica dos processos implantados;
b. observncia aos princpios da interdisciplinaridade e da intersetorialidade;
c. adequao demanda de modo a garantir o atendimento das especici-
dades da populao beneciria;
d. disponibilizao das informaes do programa a todos os benecirios;
e. observncia s caractersticas e peculiaridades quando se destinar s fa-
mlias indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais.
Saiba mais

Mais elementos sobre o Trabalho Social em Habitao podem ser conhecidos
na Apostila do Curso a Distncia Trabalho Social em Programas e Projetos de
Habitao de Interesse Social, realizado pelo Ministrio das Cidades em parce-
ria da Aliana de Cidades, no seguinte endereo: http://migre.me/gHIYT.
206
3.3. Fases e instrumentos de planejamento do
Trabalho Social em contratos com o Ministrio
das Cidades
Conforme j tratado no Captulo 1, para compatibilizar o processo de formu-
lao e implementao do Trabalho Social com as caractersticas de estrutu-
ra tcnica da maior parte dos agentes promotores e com os procedimentos
de contratao dos empreendimentos habitacionais/ projetos de urbanizao,
mas tambm para assegurar avanos e saltos de qualidade nos resultados, a
nova Portaria n 21 (BRASIL, 2014) do Ministrio das Cidades estabeleceu dis-
tintos instrumentos de planejamento do Trabalho Social (PTS-P, PTS e PDST).
Estes instrumentos so exigidos conforme a fase do processo de contratao,
implementao e desembolso dos recursos.
A visualizao dos objetivos, dos marcos temporais e das atividades princi-
pais de cada instrumento est facilitada no quadro sntese dessa nova concep-
o inclusa no Captulo II, Item V do Manual (BRASIL, 2014), j apresentados
no Captulo 1.
O quadro a seguir contm a sntese do Manual acrescentada de alguns da-
dos que facilitam a visualizao das variveis determinantes do processo de
elaborao dos projetos.
207
Fases do processo de elaborao dos projetos
Fases 1. Pr-contratao 2. Pr-obras 3. Obras 4. Ps-obra
Marcos
Temporais
no PAC
Urbanizao
Da apresentao e
seleo de propostas
at a assinatura do
contrato de repasse /
fnanciamento
Da assinatura do
instrumento de
repasse/
fnanciamento at
a Autorizao de
Incio de Obras
(AIO)
Da AIO at a
concluso das
obras/ mudana das
famlias
Da concluso das
obras ou mudana
das famlias, pelo
perodo de 6 a
12 meses aps a
concluso das obras
Instrumentos de
Planejamento
PTS-P*
PTS-P
PTS
PTS
PDST
PTS
PDST
Atividades
Principais
Execuo das aes
do PTS-P para a
Fase Pr-Contratual
(especialmente
arrolamento
de famlias ou
equivalente)
Elaborao do PTS-P
/entrega e aprovao
pelo Agente Financeiro
Execuo das
aes da PTS-P
para a fase Pr-
Obras
Elaborao do
PTS /entrega e
aprovao pelo
Agente Financeiro
Execuo do PTS
para a fase de obras
Elaborao do PDST
/entrega e aprovao
pelo Agente
Financeiro
Eventual incio da
execuo do PDST
Execuo do PTS
para a fase ps-
obras
Execuo do PDST
Fonte de
Financiamento
das Atividades
Recursos Prprios do
Agente Promotor/ pr-
investimento
Recursos do Agente
Promotor/ pr-
investimento ou
Recursos do
Contrato de repasse
/ fnanciamento
Recursos do
Contrato de repasse
/ fnanciamento,
inclusive de
contrapartida, se
assim for previsto
Recursos do
Contrato de repasse
/ fnanciamento,
inclusive de
contrapartida, se
assim for previsto
Os prximos itens deste Captulo trataro de dois dos instrumentos de pla-
nejamento criados pelo Manual: o PTS-P e o PTS.
4. Projeto de Trabalho Social
Preliminar (PTS-P)
Neste item, vamos debater o processo de elaborao e os contedos principais
do Projeto de Trabalho Social Preliminar (PTS-P)
1
, cuja formulao condio
para a contratao dos projetos integrados.
1
O Manual trata
mais deste Tema no
captulo II, subitem
IV, tpico 2
208
4.1. Objeto e Objetivos do PTS-P
O PTS-P o documento referente ao Trabalho Social exigido para a contrata-
o da operao habitacional entre o Ministrio das Cidades e o Agente Pro-
motor. Ele traz a caracterizao geral simplicada da rea de interveno,
da populao beneciria, da interveno fsica e do objeto da contratao es-
tabelecendo os objetivos e o escopo geral do Trabalho Social a ser implemen-
tado, bem como o valor destinado para o Trabalho Social no Valor de Investi-
mento (VI) do Contrato de Repasse/ Financiamento.
4.2. Processo de formulao do PTS-P : aes
estratgicas e etapas de execuo
A elaborao do PTS-P foi concebida para ser simplicada, podendo ser fei-
ta a partir de dados secundrios, exceto quanto ao arrolamento das famlias
da rea de Interveno. Para este captulo, optamos por tratar das atividades
como se estivssemos em processo de elaborao do PTS-P, o que pressupe
estabelecer um roteiro de atividades.
O processo de trabalho aqui sugerido foi organizado em 4 aes estratgi-
cas que esto detalhadas a sequir.
4.2.1. Ao estratgica 1 aes preliminares de
planejamento e interao com a rea e sua populao
Esta ao tem um ponto de partida a ser estabelecido com as equipes integra-
das (urbanismo e fundirio) que a denio das poligonais de trabalho, tanto
da rea de interveno (que ser objeto de arrolamento de imveis), quanto da
macrorea (que ser objeto de levantamento de dados gerais de carter secun-
drio). Pelas suas caractersticas, dividimos esta ao em 2 etapas, parte das
quais podem ser desenvolvidas de forma simultnea.
Etapa 1 Planejamento dos Trabalhos;
Etapa 2 Aes preliminares e preparao da entrada das equipes de tra-
balho nas reas.
209
4.2.2. Ao estratgica 2 Levantamento de dados e
arrolamento de famlias
A organizao desta ao pressupe a denio de uma metodologia e das fontes
de trabalho para a caracterizao da(s) rea(s). Esta aqui organizada em 3 etapas.
Etapa 1 Arrolamento e Selagem dos Imveis da rea de Interveno;
Etapa 2 Levantamento de Dados Secundrios para formulao do PTS-P;
Etapa 3 Levantamentos Qualitativos sobre histrico, organizao so-
cial, potencialidades e vulnerabilidades.
Lembre-se
O Manual permite a adoo de estratgias diferenciadas para assentamentos
que possuem alta densidade demogrca e/ou territorial quanto s aes de
Arrolamento e Cadastramento Socioeconmico das Famlias/Imveis.
4.2.3. Ao estratgica 3 elaborao da proposta tcnica
do PTS-P
Aqui esto atividades a serem realizadas com o objetivo de elaborar o docu-
mento tcnico de responsabilidade do Trabalho Social a ser apresentado para
contratao da operao. Dadas as denies institucionais necessrias, o
processo de trabalho est sugerido aqui em duas etapas.
Etapa 1 Articulao Institucional e Planejamento com a Equipe
Integrada;
Etapa 2 Elaborao do Projeto de Trabalho Social Preliminar PTS-P.
Para esta ao acontecer de forma adequada, importante que:
a fase de levantamento de dados esteja concluda;
sejam assegurados os debates com os atores institucionais envolvi-
dos para integrao dos estudos e construo de uma viso comum
dos problemas a enfrentar, para as denies estruturantes do que
o PTS-P deve propor para o PTS, inclusive quanto a contrataes da
fase subsequente.
210
4.2.4. Ao estratgica 4 planejamento participativo das
aes com a populao
No Manual, o planejamento participativo no obrigatrio nesta fase de pr-con-
tratao. Entretanto, ele recomendado para um bom projeto, de modo a asse-
gurar que a discusso do Projeto Integrado com a populao se d desde o incio.
Projeto de Urbanizao Integrada Assentamento Batistini,
Rua das Flores e Vila do Bosque PAC2. Foto: Peabiru
TCA / Acervo Prefeitura de So Bernardo do Campo.
Lembre-se
Embora esta ao seja de iniciativa do Trabalho Social estas etapas do traba-
lho devem ser realizadas pela Equipe Multidisciplinar, uma vez que os dados a
apresentar populao so resultado do trabalho de campo de todos os pro-
ssionais envolvidos na interveno.
4.2.5. Contedos do PTS-P a ser formulado para a contratao
e fase pr-obras
Para este captulo, optamos por trazer os contedos como se estivssemos
trabalhando no processo de elaborao do PTS-P, o que pressupe estabele-
cer um roteiro do documento. Naturalmente, cada prossional organizar seu
211
roteiro na sua lgica. Mas vamos trabalhar aqui seguindo um roteiro que or-
ganiza os pontos bsicos a serem apresentados no documento.
Ficha tcnica de identicao do projeto e do proponente:
identicao da interveno;
identicao do rgo responsvel;
identicao da equipe tcnica.
Captulo 1 Caracterizao da interveno integrada e do contexto de de-
senvolvimento do Trabalho Social: sntese da interveno a ser contratada que
demanda o Trabalho Social.
Captulo 2 Caracterizao socioterritorial da rea de interveno: trata-se
de uma caracterizao preliminar e, exceto quanto ao arrolamento de imveis
e famlias, os demais dados podero ser obtidos a partir de dados secundrios.
Captulo 3 Justicativa e Objetivos do Trabalho Social - dene os objeti-
vos geral e especcos do Trabalho Social que devem ser detalhados no PTS e
apresenta brevemente as necessidades do Trabalho Social considerando a in-
terveno a ser realizada e dene os objetivos geral e especcos do Trabalho
Social que devem ser detalhados no PTS.
Captulo 4 Estratgias, Eixos e Aes Estruturantes do Trabalho Social na
fase pr-obras e para elaborao do Projeto de Trabalho Social (PTS): trata-se
de apresentar as estratgias gerais para o desenvolvimento dos eixos do Tra-
balho Social, na fase do PTS-P considerando o contexto da interveno e as
normativas do Trabalho Social e tambm as aes a serem desenvolvidas at
a elaborao do PTS.
Lembre-se
Em seu Captulo II, Item V, tpico 4, O Manual do Trabalho Social aponta as
atividades principais, a serem realizadas aps a assinatura do Contrato de Re-
passe/Financiamento do Projeto Integrado, na fase pr-obras.
Captulo 5 Equipe a ser mobilizada para a elaborao do Projeto de Tra-
balho Social (PTS) e Regime de execuo dos servios: neste tpico deve ser
apresentada a equipe a ser mobilizada para a execuo da prxima etapa de
trabalho. Abrange a apresentao da equipe prpria e a opo de regime de
execuo/contratao das aes do Trabalho Social (indireta, direta, ou mista
212
- direta e indireta), descrevendo, quando for o caso, o procedimento licitatrio
para as aes a serem executadas de forma terceirizada (podero ocorrer mais
de um processo licitatrio) diferenciando por item.
Captulo 6 Oramento estimativo para elaborao e execuo do PTS
e para elaborao do PDST: como se trata de um projeto preliminar, tm-se
aqui os valores globais para o Trabalho Social, denidos a partir do valor do
investimento a ser contratado. Deve-se apresentar os valores de referncia a
desembolsar para as prximas fases contratuais do Trabalho Social, denindo
valores de referncia para elaborao do PTS e valores de referncia para im-
plementao do PTS e elaborao do PDST.
Captulo 7 Cronograma de Atividades para elaborao e execuo do PTS
e para elaborao do PDST: trata-se de cronograma geral preliminar compa-
tibilizado com o Cronograma de Obras, com a previso das atividades da Fase
Pr-Obras incluindo, quando for o caso, as etapas relativas ao processo licita-
trio. Aqui deve ser estabelecido o prazo de detalhamento do PTS e da execu-
o do Trabalho Social na fase de obras e ps-obras.
Captulo 8 Cronograma fsico-nanceiro estimado para elaborao e
execuo do PTS e para elaborao do PDST: este cronograma compe o Cro-
nograma Geral do Contrato de Repasse/Financiamento. Assim, ele apresen-
ta a estimativa de desembolso das atividades inerentes fase pr-obras, mas
tambm das demais fases que integram o contrato. Nesta fase, pode ser feito
global ou estimativo por fases e seu detalhamento dever acontecer quando
da elaborao do PTS.
Lembre-se
No PAC, a entrega e aprovao do PTS-P condio para a assinatura do con-
trato de repasse/nanciamento.
213
5. Projeto de Trabalho Social (PTS)
a ser formulado para a fase de
obras e ps-obras
Neste item, vamos debater o processo de elaborao e os contedos essenciais
da proposta tcnica do Projeto de Trabalho Social (PTS), tambm conceituado
no Captulo 1, e elemento estruturante do Trabalho Social a ser implementado
na fase de obras e ps-obras.
O projeto o documento que sistematiza e estabelece o traado
prvio da operao de um conjunto de aes. a unidade elementar
do processo sistemtico de racionalizao de decises. (...) o
instrumento mais prximo da execuo, devendo detalhar as
atividades a serem desenvolvidas, estabelecer prazos, especifcar
recursos humanos e materiais e estruturar receitas e custos.
(BAPTISTA, 2000 apud PAZ; TABOADA, 2010, p. 97).
5.1. Objeto e objetivos do PTS
O PTS o documento que apresenta o diagnstico da rea de interveno, os
objetivos e as metas do Trabalho Social e as aes a serem realizadas nas fases
de obras e ps-obra (BRASIL, 2014). Ele elaborado na fase que antecede ao
incio de obras, mas quando a operao j est contratada, estando, portanto,
integralmente denidos: a rea de interveno, a populao afetada e os tipos
de impactos, entre outros elementos.
Tem como objetivo sistematizar o conjunto de contedos necessrios
execuo fsica e nanceira do Trabalho Social a ser desenvolvido nos quatro
eixos previstos pela Portaria n 21 (BRASIL, 2014), considerando a interveno
habitacional contratada e os problemas e potencialidades identicadas na rea
e na populao. Inclui ainda a caracterizao inicial da macrorea em que se
insere o projeto, bem como o cronograma de elaborao do PDST, que tratar
da ao nessa macrorea.
O contedo previsto na nova Portaria n 21 (BRASIL, 2014) para o PTS
guarda muitas semelhanas com o PTTS exigido anteriormente e as experin-
cias anteriores de elaborao de PTTS certamente sero teis nesse processo.
PROJETO
O projeto instru-
mento de um proces-
so maior, que res-
ponde aos objetivos
para o qual o traba-
lho desenvolvido.
E no pode ser visto
como uma receita
de bolo.
Como esto os pro-
jetos que voc tem
elaborado?
Para refetir
214
Lembre-se
A entrega e aprovao desse documento condio para Autorizao de Incio
de Obras dos Contratos de Repasse/Financiamento do PAC.
5.2. Processo de elaborao do PTS: aes
estratgicas e etapas de execuo
Projeto de Urbanizao Integrada Assentamento Batistini, Rua das Flores e Vila do
Bosque PAC2. Planto de atendimento: discutindo caso a caso. Foto: Peabiru TCA /
O planejamento da elaborao do PTS pode variar conforme as metodologias
escolhidas.
A seguir esto elencadas aes estratgicas necessrias para cumprir o es-
copo bsico.
PTS
Para atender as
diretrizes da Po-
ltica Nacional de
Habitao, deve-se
buscar formular e
implementar o PTS
com Participao
Popular.
Voc est cuidando
disso nos Projetos
em que est traba-
lhando?
Para refetir
215
5.2.1. Ao estratgica 1 planejamento do processo de
elaborao do PTS e interao com a rea e sua populao
Pelas suas caractersticas, esta ao est dividida em 3 etapas, parte das quais
podem ser desenvolvidas de forma simultnea.
Etapa 1 Planejamento dos Trabalhos com as equipes tcnicas e institu-
cionais: o desenvolvimento dos trabalhos pressupe a denio da equi-
pe do proponente que atuar no PTS. As atividades previstas nesta etapa
so diferentes se a deciso do Proponente for contratar assessoria para
elaborao (e, eventualmente implantao) do PTS. No caso da opo de
Contratao da Assessoria Especializada para elaborao do PTS, efeti-
var a contratao ser o primeiro passo.
Etapa 2 Aes preparatrias entrada das equipes de trabalho nas reas
nesta fase: abrange as atividades de contato inicial e entrevistas com lide-
ranas, reunies com a populao e suas lideranas e gestores dos Equi-
pamentos Pblicos e Comunitrios da rea.
Etapa 3 Aes Contnuas de Garantia de Informao, Mobilizao e In-
terao com a Populao: esta etapa se refere s atividades de informa-
o que so contnuas em todo processo. A Portaria n 21 (BRASIL, 2014)
prev para esta fase: intensicao da atuao do planto social e pro-
duo e veiculao de materiais informativos aos benecirios sobre a
interveno.
5.2.2. Ao estratgica 2 levantamento de dados
A organizao desta ao estratgica depende muito da metodologia a ser adota-
da para a construo do diagnstico. Diversas metodologias podem ser usadas.
Saiba mais

Existem diversas metodologias de diagnstico participativo, nas quais o pro-
cesso de levantamento de dados parte do processo geral de formulao do
diagnstico (veja mais sobre este tema no Captulo 10).
Uma forma convencional de se obter dados amplos e consistentes orga-
nizar a coleta de dados em trs etapas, da seguinte forma:
216
Etapa 1 Checagem do Arrolamento e Selagem dos Imveis da fase do
PTS-P: se o arrolamento no foi completo no PTS-P, deve ser feito com-
pleto nesta fase.
Etapa 2 Pesquisa Socioeconmica Censitria: levantar de forma cadas-
tral o conjunto de informaes sobre os domiclios e as famlias que ocu-
pam a (s) rea (s), de forma a subsidiar o diagnstico e os diversos aspec-
tos dos projetos a serem desenvolvidos.
Etapa 3 Levantamentos Qualitativos e de Dados Secundrios na rea de
interveno e macrorea: buscam aprofundar o conhecimento das con-
dies da rea, sua histria, organizao social, cobertura de equipamen-
tos e servios e subsidiar diagnstico em relao anlise de potenciali-
dades e vulnerabilidades.
5.2.3. Ao estratgica 3 elaborao do Diagnstico e da
Proposta Tcnica de Trabalho Social
Ela abrange etapas e atividades de integrao institucional do diagnstico e
das propostas tcnicas, bem como da formulao dos documentos tcnicos
de responsabilidade do Trabalho Social. O processo de trabalho sugerido em
trs etapas, conforme descritas a seguir.
Etapa 1 Articulao Institucional e Planejamento Participativo: que
agrupa atividades com o objetivo de integrar os estudos e construir uma
viso comum dos problemas a enfrentar e formular uma proposta efeti-
vamente integrada.
Etapa 2 Elaborao do Diagnstico Socioeconmico e organizativo
do Projeto de Trabalho Social: importante que a fase de pesquisa so-
cioeconmica e levantamentos de dados esteja concluda e seus resul-
tados tenham sido debatidos com os atores sociais institucionais e com
a populao (Ao estratgica 4), elegendo os problemas principais e as
potencialidades.
Etapa 3 Elaborao da Proposta Tcnica de Estratgia, Aes e Com-
ponentes do Projeto de Trabalho Social: no prximo tpico deste texto
abordaremos os contedos principais do PTS. As aes para sua elabora-
o demandam a consolidao do contexto da interveno; a discusso e
consolidao das diretrizes, estratgias e propostas de aes com as reas
envolvidas; e a prpria elaborao do Documento Tcnico do PTS.
O PROCESSO DE
TRABALHO
muito importante
no processo de for-
mulao do PTS que
no se caia em v-
cios comuns da for-
mulao de projetos
sociais, tais como:
formular objetivos
para os quais no se
desenha aes ou
cujas aes esto
fora da governabi-
lidade da equipe
Trabalho Social; e,
ainda, propor aes
que dependem de
Recursos Humanos
e materiais de outros
atores, os quais no
esto comprometi-
dos com as mesmas.
Voc est tendo este
cuidado nos projetos
que formula?
Para refetir
217
5.2.4. Ao estratgica 4 planejamento participativo das
aes/apresentao e discusso dos estudos e projetos com
a populao e suas lideranas
Se refere ao processo de discusso e pactuao dos projetos com a populao
ao longo de toda a etapa pr-obras, quando o PTS est sendo elaborado. So
atividades fundamentais para assegurar um processo participativo no qual as
propostas respeitados os limites tcnicos, jurdicos e nanceiros reitam
as expectativas da populao
2
.
As etapas a seguir consideram as etapas tcnicas de formulao do projeto.
Etapa 1 Devoluo dos Dados Levantados e Construo do Diagnstico
Comum com a Populao.
Etapa 2 Apresentao e Discusso dos Projetos associados s obras
com a Comunidade: destaca-se como fundamental nesta etapa o proces-
so de trabalho com a populao impactada pelas obras, especialmente a
que ser reassentada. Assim, realizam-se encontros que abordam os se-
guintes temas principais:
a. caractersticas das alternativas de soluo habitacional propostas;
b. critrios de acesso s diferentes tipologias de soluo;
c. aes de natureza fundiria e instrumentos de titulao e regularizao
das unidades;
d. nus que passaro a arcar aps a regularizao, como prestao, im-
postos, e tarifas.
Como registra BRANT, no nosso Captulo 1: preciso evoluir de uma
concepo de prtica participativa, ainda persistente, de carter mais
consultiva, com profssionais coletando informaes e dando devolu-
tivas aos moradores, para um modelo mais cooperativo, onde os mo-
radores j participam ativamente
Etapa 3 Apresentao e Discusso do Projeto de Trabalho Social para
a Fase de Obras e Ps-Obras: com Lideranas e/ou Instncias de Gesto
Participativa e/ou Agentes Sociais representativos da Populao.
Etapa 4 Aes de Fomento Organizao da Populao, Capacitao
das Lideranas e Integrao com o poder pblico: esta etapa tem um
2
Os Captulos 2 e 10
abordam a questo
da participao e
suas metodologias
218
objetivo imediato e outro futuro. Pretende ser o espao de discusso do
projeto com as lideranas, favorecendo maior apropriao dos seus con-
tedos e busca fortalecer a organizao para a fase da implementao.
Sua dinmica determinada pelo nvel de organizao da populao e o
prazo de elaborao dos projetos.
Lembre-se
Como esta ao se dar aps o Contrato de Repasse/Financiamento ter sido
rmado, se no tiver havido discusso anterior com a populao sobre o Pro-
jeto Integrado, nesta fase trabalha-se os contedos denidos da interveno
urbano-habitacional e busca-se assegurar que o Trabalho Social formulado
seja adequado ao estgio de apropriao da interveno pela populao.
5.3. Contedos principais do Projeto de
Trabalho Social (PTS) para a fase de obras e
ps-obras
A Portaria n 21 (BRASIL, 2014) do Ministrio das Cidades dene que a opo
metodolgica, o instrumental, as estratgias e as tcnicas a serem utilizadas
para implementao do Trabalho Social uma escolha do Proponente/Agente
Executor. Elas devem estar apresentadas no PTS e devem levar em conta, alm
dos aspectos tcnicos e do tipo de interveno, as peculiaridades culturais, so-
ciais, econmicas e ambientais da rea de interveno e dos benecirios, bem
como a caracterizao socioterritorial da macrorea na fase do PTS.
Considerando as informaes bsicas a serem apresentadas nos termos da
Portaria n 21 (BRASIL, 2014) e os demais elementos importantes na elabora-
o de um Projeto de Trabalho Social de carter executivo trazemos a seguir
uma proposta bsica de Roteiro do PTS.
Ficha tcnica de identicao do projeto e do proponente:
dados cadastrais do proponente/agente executor e identicao do r-
go responsvel;
219
nome e localizao da interveno (endereo);
nmero total de famlias benecirias;
identicao da equipe tcnica.
Captulo 1 Contexto de Desenvolvimento do PTS frente Interveno In-
tegrada Contratada: recomendamos que o contedo inicial a ser trabalhado no
PTS seja o grupo de informaes relativo interveno integrada a ser desen-
volvida no Assentamento Precrio e/ou na rea de Reassentamento, quando
for o caso, j que essa interveno que estabelece as dimenses de territrio
e tipologias de aes com as quais a equipe social dever trabalhar.
So informaes geradas pela equipe integrada, que estabelecem as bases
para o planejamento da ao, que so importantes de serem apropriados pela
equipe social para que esta possa estabelecer o dilogo cotidiano com a po-
pulao. Abrange:
caractersticas gerais da rea de interveno, da rea de reassentamento
(quando houver) e da macrorea em que esto inseridos;
sntese do projeto de urbanizao integrada;
populao beneciria por tipo de interveno e sua relao com o Tra-
balho Social;
metas fsicas de atendimento por tipo de soluo habitacional;
critrios e parmetros para elegibilidade para soluo habitacional;
estratgia de reassentamento adotada (quando for o caso), incluindo so-
lues de moradia transitria, (tambm quando for o caso);
cronograma de referncia das obras e aes fundirias;
processo de discusso e apropriao do projeto com a populao.
Saiba mais

Na Apostila do Curso a Distncia: Aes Integradas de Urbanizao de As-
sentamentos Precrios, promovido pela Secretaria Nacional de Habitao
do Ministrio das Cidades em parceria com a Aliana de Cidades voc pode-
r conhecer mais sobre Projetos de Urbanizao Integrada de Assentamen-
tos Precrios. A Apostila est disponvel no seguinte endereo: http://www.
cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/PNUD_Curso_a_
distancia_Miolo.pdf
220
Lembre-se
Constitui tambm elemento do contexto do projeto a ser apresentada, a for-
ma como se deu o processo de discusso do projeto com a populao e suas
lideranas e a participao dos mesmos nesta construo, bem como o nvel
de interao e aceitao (ou no) estabelecido. Estes elementos fazem muita
diferena no Trabalho Social a ser planejado.
Captulo 2 Diagnstico Socioterritorial: pode-se agrupar a apresentao
do diagnstico socioeconmico e organizativo da fase do PTS em quatro gran-
des tpicos:
caractersticas do banco de dados do projeto (o que censitrio, o que
amostral, etc);
diagnstico socioeconmico da populao e da rea de interveno;
caracterizao da macrorea.
sntese diagnstica e anlise de vulnerabilidades, potencialidades e ris-
cos da rea de interveno e interao com a macrorea.
No PTS, que elaborado na fase pr-obras, esta caracterizao inclui
necessariamente as condies de acesso a polticas sociais, equipa-
mentos pblicos e servios para a populao da rea de interveno e
seu entorno, elementos que tm impacto no planejamento do PTS.
No processo de anlise dos dados levantados importante comparar os
dados das reas com dados relativos ao municpio, de modo a se obter infor-
maes mais efetivas sobre as condies de excluso urbana e de vulnerabili-
dade social do assentamento em relao cidade.
Outro aspecto refere-se sustentabilidade socioeconmica das solues
geradas incluindo a capacidade de pagamento para os retornos nanceiros
correspondentes ao acesso s solues adequadas. importante uma anli-
se clara dos custos a serem repassados para as famlias (incluindo as taxas),
frente capacidade de pagamento das mesmas, e a indicao de medidas para
enfrentar eventuais impactos negativos ou incapacidade de retorno.
Captulo 3 Objetivos, Justicativa e Estratgia do Trabalho Social a ser
desenvolvido na fase de obras e ps-obras: neste captulo, so apresentados os
221
contedos estratgicos do Trabalho Social proposto para a interveno con-
tratada. Eles devem estar ancorados na denio do Trabalho Social do Ma-
nual, no Captulo I, item I:
conjunto de estratgias, processos e aes, (...) visando promover
o exerccio da participao das famlias atendidas pela interven-
o, e em articulao com as demais polticas pblicas, a insero
social dessa populao, contribuindo para a melhoria da sua qua-
lidade de vida e para a sustentabilidade dos bens, equipamentos e
servios implantados. (BRASIL, 2014, p. 5).
Este captulo abrange os seguintes tpicos principais:
objetivos neste tpico apresenta-se os objetivos do PTS proposto, con-
siderando as denies da Portaria n 21 (BRASIL, 2014) e as caracters-
ticas da interveno.
justicativa e estratgias de execuo do PTS cada projeto traz parti-
cularidades que podem determinar a estratgia de execuo adotada, as
quais dever ser explicitadas no projeto.
Captulo 4 Estruturao das Atividades do Trabalho Social a ser desen-
volvido por eixos na fase de obras e ps-obras.
Contedo fundamental do PTS, segundo as denies do Manual, no t-
pico do PTS relativo a Aes e Estratgias devem ser detalhadas as ativida-
des, os mecanismos, a metodologia, tcnicas e instrumentos a serem utilizados
e a sequncia de operacionalizao, considerando o contedo descrito nos 4
(quatro) eixos (BRASIL, 2014, p. 14), nas Fases de Obras e Ps-Obra, para a
rea de Interveno e na rea de Reassentamento, quando houver. Neste sen-
tido, a apresentao das aes pode ser agrupada de diversas formas:
por eixos, e dentro dele divide-se em fase de obras e ps-obras;
por fase de obras e ps-obras, e dentro de cada fase agrupa-se as ativi-
dades por eixos;
e ainda, por territrio (rea de Interveno e rea de Reassentamento) e
dentro de cada territrio, apresenta-se atividades por eixos e fases.
Neste roteiro, optamos por agrupar por eixos, destacando os elementos
especcos das fases de obras e ps-obras e das reas de interveno e rea
de reassentamento, quando for o caso. Na sequncia dos eixos, registramos o
222
quinto grupo de atividades a ser previsto no PTS, na fase de obras, que se re-
fere elaborao do PDST.
Planejamento de Atividades do EIXO 1 mobilizao,
organizao e fortalecimento social.
Este eixo foi tratado de forma aprofundada no Captulo 2. O Manual prev que
nele devem ser detalhadas as atividades voltadas a:
assegurar processos de informao, mobilizao, organizao
e capacitao da populao benefciria visando promover
autonomia e o protagonismo social, bem como o fortalecimento
das organizaes existentes no territrio, a constituio e
a formalizao de novas representaes e novos canais de
participao e controle social. (Disponvel em: http://pt.slideshare.
net/associacaocohabs/trabalho-social-mcmv-far).
Nas aes deste eixo devem estar claramente denidas, desde o incio, as
instncias do processo de gesto participativa propostas no PTS, incluindo:
criao ou fortalecimento de instncias de representao na comunidade para
acompanhamento de obras e de reassentamento, oportunizando eventuais
negociaes de ajustes s obras.
Ofcina Participativa de Diagnsticos e Diretrizes. Foto: Boldarini Arquitetura / Fbio
Knoll / Acervo Prefeitura de So Bernardo do Campo.
223
Lembre-se
Na fase ps-obras ganham destaque neste eixo:
as atividades de consolidao dos espaos pblicos de participao e
controle social fomentados/constitudos ao longo da fase de obras;
a integrao das organizaes sociais vinculadas ao Projeto de Urbani-
zao com as organizaes sociais atuantes na rea de reassentamento
(quando houver rea de reassentamento).
Planejamento de Atividades do EIXO 2 Acompanhamento e
gesto social da interveno
Este eixo agrupa as aes que tm como foco o Trabalho Social diretamente
associado interveno urbano-habitacional. Seu planejamento variar mui-
to conforme o tipo da interveno planejada e o nvel de apropriao e adeso
da populao. Dados esses componentes, ele apresenta atividades que tm um
foco maior na fase de obras e outros que tm mais foco na fase ps-obras e,
por isso, em termos de planejamento e cronograma, devem ser apresentadas e
agrupadas pela fase de referncia.
EIXO 2 acompanhamento e gesto social da interveno na
fase de obras
Abrange todo o suporte social e as mediaes junto populao para o acom-
panhamento das obras de urbanizao e melhorias habitacionais; a pactuao,
preparao e execuo dos reassentamentos e relocaes; a orientao das
populaes do entorno imediato das obras; e o apoio ao processo de regulari-
zao fundiria. Deve abranger ainda aes para inibio da expanso de ocu-
paes irregulares.
Lembre-se
O planejamento operacional no momento inicial da fase de execuo de obras
tambm muito importante!
224
Por melhor que seja o planejamento feito no Projeto de Trabalho Social, de
maneira geral, mas especialmente em projetos em que tenha transcorrido um
prazo longo entre sua elaborao e o incio das obras, fundamental realizar
uma atualizao do planejamento no incio da fase de execuo, quando to-
dos os atores esto denidos. Este planejamento deve envolver: coordenao,
equipes setoriais, empreiteira e gerenciadores, quando for o caso. Esta atuali-
zao tem como foco essencial a compatibilizao do cronograma operacio-
nal de Trabalho Social com o Plano de Ataque da Obra, atualizado aps con-
tratao do responsvel pela execuo das obras e da renovao do pacto das
aes a executar com aqueles que sero responsveis pela sua implementao.
Saiba mais

O Manual estabelece que nas operaes vinculadas PAC/MCMV necessrio o
encaminhamento ao Agente Operador/Financeiro, da relao das famlias be-
necirias de unidades habitacionais, at que a obra do MCMV atinja 30% de
execuo das obras da produo habitacional, visando a torn-las aptas para
a assinatura de contrato
EIXO 2 Acompanhamento e gesto social da interveno na
Fase Ps-Obras
Na fase ps-obras este eixo especialmente estratgico em projetos de urba-
nizao que preveem um grande volume de reassentamentos, os quais signi-
cam em geral uma ruptura com as prticas urbanas anteriores conhecidas
pelos moradores e que demandam um trabalho de apoio e orientao para
adaptao ao novo local de moradia. Exige tambm uma ao forte no controle
urbanstico e na manuteno dos ganhos de insero urbana conquistados, em
funo da situao anterior de vnculo entre irregularidade da ocupao e au-
sncia de regras de cidade. As etapas/aes principais de organizao do traba-
lho na fase ps-obras sero bastante diferenciadas de acordo com os projetos.
O Manual, no Captulo II, item II, subitem 3, indica que de competncia
dos Proponentes/Agentes Executores: cadastrar os benecirios de unida-
des ou de melhorias habitacionais no Cadastro nico dos Programas Sociais
do Governo Federal (Cadnico) e registrar o benefcio direto concedido pelo
225
MCIDADES, sendo essa responsabilidade exclusiva dos entes municipais in-
dependente de atuarem como Proponentes/Agentes Executores.
Lembre-se
Gesto Condominial, tema tratado no Captulo 6, um elemento estratgico
no planejamento da fase ps-obras em intervenes com habitaes em con-
domnio, especialmente com solues verticalizadas.
Planejamento de Atividades do EIXO 3 - Educao Ambiental
e Patrimonial
3
Este eixo tem carter transversal a todo o projeto e nele o PTS deve propor,
tanto na fase de obras quanto na de ps-obras, aes e metodologias que pos-
sibilitem a ampliao do conhecimento da populao sobre as condies am-
bientais da rea em que reside ou vai residir, bem como informaes de uso e
conservao das obras implantadas pelo projeto e sobre prticas ambientais
sustentveis. As etapas e aes a serem planejadas esto vinculadas metodo-
logia de trabalho que for escolhida.
Planejamento de Atividades do EIXO 4 - Desenvolvimento
socioeconmico
O Manual estabelece em seu captulo II, tpico III, item 4, que este eixo foi
concebido para promover:
A articulao de polticas pblicas visando incluso produtiva,
econmica e social, abrangendo o apoio e a implementao de
iniciativas de gerao de trabalho e renda, o planejamento e gesto
do oramento familiar, de forma a promover o incremento da
renda familiar e a melhoria da qualidade de vida (...), fomentando
condies para um processo de desenvolvimento socioterritorial
de mdio e longo prazo. (BRASIL, 2014, p. 11).
Para melhor objetivar o planejamento das aes, sugere-se inserir neste
eixo as aes para garantia do acesso s polticas sociais bsicas, especialmen-
3
Este tema foi trata-
do de forma aprofun-
dada no Captulo 4.
226
te em projetos que preveem reassentamento. Este o eixo em que a interseto-
rialidade
4
determinante para sua efetividade e o grupo de aes ser tanto
mais amplo quanto for o nvel de comprometimento institucional com a inte-
grao, por isso, ele demanda muito investimento em articulao institucional.
Planejamento das Atividades para Elaborao do PDST
No PTS devem ser apresentadas as atividades que subsidiaro a formulao
do PDST , assim como os prazos de sua execuo, de acordo com o contedo
previsto na Portaria n 21 (BRASIL, 2014) do Trabalho Social.
Saiba mais

O processo de formulao e o contedo do PDST so temas do Captulo 10.
Captulo 5 Regime de execuo dos servios e da equipe a ser mobilizada
para a execuo do Trabalho Social na fase de obras e ps-obras e para elabo-
rao do PDST
Neste captulo do projeto, necessrio dimensionar e apresentar a equi-
pe prevista para realizar o conjunto de atividades propostas, considerando a
equipe mobilizada diretamente pelo executor e as equipes e servios a serem
contratadas, se esta for a deciso.
O dimensionamento da equipe precisa estar intrinsecamente vinculado
ao conjunto de atividades planejadas, ao tamanho e condio da populao
abrangida pela interveno e ao tempo para execuo do conjunto de atividades.
Nos termos denidos na Portaria n 21 (BRASIL, 2014) em seu Captulo II,
item IV, tpico 3, necessria a descrio das atividades/atribuies do res-
ponsvel tcnico pelo PTS/Coordenador e de cada integrante, alm das res-
pectivas formaes prossionais (BRASIL, 2014, p. 15), devendo ser explicita-
dos aqueles que integram a equipe do Proponente/Executor e a(s) Equipe(s) a
serem terceirizadas (se for o caso), explicitando o(s) procedimento(s) licitat-
rio(s) para as aes executadas de forma terceirizada.
Ainda na Portaria n 21 (BRASIL, 2014) (no Captulo II, item VII), est de-
nido que necessrio assegurar:
4
A intersetorialida-
de a articulao
de saberes e expe-
rincias no planeja-
mento, realizao e
avaliao de aes
para alcanar efeito
sinrgico em situa-
es complexas
visando ao desen-
volvimento social,
superando a exclu-
so social (...) Ela
norteia uma nova
maneira de planejar,
executar e controlar
a prestao de ser-
vios. Isso signifca
alterar toda a forma
de articulao dos
diversos segmen-
tos da organizao
governamental e dos
seus interesses.
(JUNQUEIRA, 2005
apud PAZ TABOADA,
2010, p. 38).
227
Equipe tcnica encarregada pelo planejamento, execuo e avaliao
das aes de Trabalho Social, que dever ser multidisciplinar,
constituda por profssionais com experincia de atuao em
Trabalho Social, em intervenes de saneamento ou habitacionais,
neste caso, com populao de baixa renda. (IDEM, p.25).
So agrupamentos importantes de serem analisados e apresentados:
a. equipe de coordenao do Projeto de Trabalho Social;
b. equipe de campo;
c. consultores especializados/responsveis por aes especcas.
Neste tpico do documento, necessrio tambm explicitar se haver uma
contratao global
5
de todos os servios ou a contratao por tipo de servios,
e ainda, quando for o caso o estabelecimento de convnios, nos termos da Lei.
Lembre-se
Estabelecer a coordenao geral do projeto integrado muito importan-
te para o bom funcionamento da equipe multidisciplinar! Essa coordenao
deve abranger: Coordenador de Projeto, Responsvel Tcnico por Projetos e
Obras, Responsvel Tcnico do Trabalho Social, Responsvel Tcnico pelas
aes jurdico-fundirias; e, dependendo das caractersticas da rea, um es-
pecialista ambiental.
Captulo 6 Oramento para execuo do PTS e para elaborao do PDST
Notas introdutrias
O Oramento contedo obrigatrio do Projeto de Trabalho Social. neste
captulo que devem ser apresentados os custos das aes e atividades a serem
implementadas, com os recursos materiais, nanceiros e humanos envolvidos
no projeto. O Captulo 12 tratar deste tema de formas mais aprofundadas.
So custos tpicos na composio do oramento para execuo do PTS
considerando as terceirizaes mais comuns:
a. servios especializados de assessoria, consultoria e execuo do Projeto
de Trabalho Tcnico Social;
5
O Captulo II, Item
VIII, subitem 1.1
da Portaria n 21
(BRASIL, 2014) trata
das contrataes
terceirizadas, assim
como o captulo 12
do nosso curso.
228
b. servios especializados de pesquisa para execuo e/ou atualizao ca-
dastral e criao do banco de dados cadastrais do projeto;
c. material didtico e de comunicao;
d. realizao de ocinas e eventos;
e. realizao de atividades para capacitao/atualizao tcnica da equipe;
f. realizao de atividades de capacitao prossional, gerao de trabalho
e renda e desenvolvimento econmico.
Lembre-se
O oramento deve apresentar claramente os itens que compem repasse/-
nanciamento e os itens que compem contrapartida (se houver). As horas tc-
nicas da equipe prpria do proponente podem ser apropriadas como contra-
partida no nanceira.
Captulo 7 Cronograma de Atividades de implementao do PTS e elabo-
rao do PDST
O Cronograma de atividades sistematiza e organiza os marcos temporais
do conjunto de atividades propostas para o Trabalho Social. Deve ser estru-
turado de forma compatvel com o cronograma de execuo da interveno,
apresentando claramente:
a. o perodo correspondente ao Trabalho Social na fase de obra;
b. os prazos de elaborao, entrega e implementao do PDST;
c. o perodo correspondente fase ps-obra (que pode variar entre 6 e 12
meses aps a concluso das obras).
Lembre-se
O Cronograma Geral do Trabalho Social poder ser acrescido de at 3 (trs)
meses para realizao da avaliao ps-interveno, se ela for prevista no
Projeto Integrado.
229
Captulo 8 Cronograma nanceiro para execuo do PTS e elaborao
do PDST
Trata-se do Cronograma de Desembolso dos recursos destinados ao Tra-
balho Social, desdobrado em recursos de repasse/nanciamento e recursos de
contrapartida (se houver).
Precisa ser compatvel com o cronograma de execuo da interveno,
com o volume de atividades previstas por perodo e respeitar as fases de obras
e ps-obra.
Ofcina Participativa de Diagnsticos e Diretrizes. Foto:
Boldarini Arquitetura / Fbio Knoll / Acervo Prefeitura de
So Bernardo do Campo.
Captulo 9 Estratgias de monitoramento do Trabalho Social e instru-
mentos de documentao das atividades
necessrio denir mecanismos de monitoramento integrado do projeto
do ponto de vista das equipes, mas tambm o monitoramento e a avaliao
participativa junto com a populao e seus representantes, com vistas a in-
corporar os sujeitos implicados nas aes pblicas e fortalecer o processo de
aprendizagem social. Trata-se de instrumento fundamental para reorientar a
ao e garantir a adequao entre a realidade e a ao.
Devem ser denidos previamente os indicadores de monitoramento e ava-
liao, formulados com vistas a apreender no apenas o processo, mas tam-
bm seus resultados; os prazos de cada fase; e os instrumentos de documen-
tao e monitoramento. Nesse sentido, vale a pena investir no processo de
formulao de um sistema de monitoramento e avaliao mais amplo e con-
230
sistente eventualmente, inclusive com sistema informatizados de processa-
mento e anlise de dados.
A produo e anlise da documentao tcnica e o registro das aes cons-
tituem instrumentos indispensveis para o processo de monitoramento, con-
trole e redenio de planejamento e devem ser explicitados no PTS.
Existem documentos que so obrigatrios para o controle fsico e nancei-
ro do Projeto e devem integrar o sistema de monitoramento. destaque o Re-
latrio de Atividades, que precisa se reportar ao Projeto Contratado/formula-
do, pois ele o instrumento de vericao do cumprimento ou no do Projeto.
Considerando-se a periodicidade mensal de medio dos recursos, im-
portante garantir pelo menos uma reunio mensal da equipe integrada para
monitoramento, acompanhamento e atualizao do planejamento de aes e
atividades do perodo; e tambm recomendvel prever encontros de avalia-
o peridicos (trimestral, semestral).
Captulo 10 Anexos
So anexos obrigatrios do Projeto de Trabalho Social todos os docu-
mentos que comprovam o cumprimento das exigncias previstas no Manual,
como a Pesquisa Socioeconmica Censitria, os Relatrios de Levantamentos
Qualitativos, etc.
Em palestra recente (2013), a Professora Maria do Carmo Brant, responsvel
pelo nosso Captulo 1, trouxe uma reexo muito adequada para encerramos
este captulo e esta aula:
Um bom projeto ou plano precisa assegurar governana e governabilidade.
Brant conceitua a Governana como a capacidade de tomar e executar de-
cises, garantindo sua continuidade no tempo e efetiva adeso pelos segmen-
tos por elas afetados.
Ela cita Diniz (2000) para tratar da governabilidade como as condies sis-
tmicas sob as quais se do os uxos e oportunidades de poder de deciso, ou
seja, pressupe a negociao poltica, qualidade tpica de um sistema poltico
democrtico. Nestes termos, conquistar governabilidade exige uma ampla arti-
culao e negociao com os implicados na ao para que se obtenha contribui-
es, participao e adeso interveno, bem como os resultados desejados.
ENCONTROS
DE AVALIAO
PERIDICOS
Qual a dinmica
de monitoramento
dos Projetos em que
voc est envolvido?
Para refetir
231
Em Projetos como os que tratamos aqui, Brant destaca que a conquista de
governana e governabilidade vai demandar informao e debate ao longo do
seu desenvolvimento junto aos moradores, comunidade, redes sociais, agentes
governamentais e pressupe a construo de alianas e pactos facilitadores,
seja para a adeso ao projeto, seja para o seu desenvolvimento.
Invista em governana e governabilidade desde a fase de planejamento e
em toda a implementao de projetos para ter uma ao de qualidade!
7. Atividade
A seguir sero encontradas as atividades obrigatrias no processo de contra-
tao e implementao do Trabalho Social, e as fases do processo de contrata-
o e implementao do Trabalho Social:
1. Elaborao do PDST
2. Apoio e Fortalecimento Gesto Condominial em intervenes com ha-
bitaes com solues condominiais
3. Aprovao do PTS pela CAIXA
4. Elaborao do PTS-P
5. Encaminhamento ao Agente Operador/Financeiro da relao das fam-
lias benecirias de unidades habitacionais no caso das operaes vin-
culadas PAC/ MCMV
a. Fase pr-contratao
b. Fase ps-contratao e pr-obras
c. Fase de obras
d. Fase ps-obras
Com base neste captulo, associe quais fases do processo de contratao e im-
plementao do TS se relacionam s atividades obrigatrias, e indique a or-
dem correta:
a. c,d,b,a,c
b. c, b,a,a,c
c. c,d,b,c,a
d. d,c,b,b,a
e. a,b,d,c,a
232
8. Referncias bibliogrfcas e
bibliografa complementar
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mentao. 2. ed. So Paulo: Veras Editora, 2002.
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Caderno de Orientao Tcnica Social COTS. CAIXA Econmica Federal,
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CARVALHO, Maria do Carmo B.; PAZ, Rosangela D. Oliveira. Conceitos bsicos:
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CURY, Thereza Christina H. Elaborao de projetos sociais. In: VILA, Clia M.
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MATUS, C. Poltica, Planejamento e Governo. Braslia: IPEA, 1993. 2. v. (Srie
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233
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ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos (Org.). Um sculo de favela. 3. ed. Rio de Janei-
ro: Editora FGV, 2003.
9
Projeto de Trabalho Social
de intervenes destinadas
demanda aberta
Objetivo do captulo
Neste captulo, reconhecemos as especifcidades da demanda
existente no cadastro habitacional local (demanda aberta) e como
organiz-la de acordo com a oferta de programas habitacionais, com
nfase nos requisitos de enquadramento e seleo de benefcirios
no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). Refetimos
tambm sobre a construo dos cadastros habitacionais, alm disso
abordarmos, de forma objetiva e pragmtica, todos os desafos
enfrentados no processo de elaborao do Projeto de Trabalho
Social, levantando questes relacionadas aos seguintes temas: (i)
caracterizao da macrorea por dados secundrios e a matriz de
responsabilidades; (ii) cadastro e seleo da demanda; (iii) diagnstico
da populao atravs de pesquisa socioeconmica quanti-qualitativa.
237
1. Introduo
Como atividade preparatria deste captulo, recomenda-se a leitura da aula 07
do Primeiro Curso de Ensino a Distncia (EaD) sobre Trabalho Social Diag-
nstico Social, autoras: Rosangela Dias Oliveira da Paz e Kleyd Junqueira Ta-
boada uma vez que no temos a inteno de esgotar o tema diagnstico. Um
dos pontos levantados pelas autoras aponta que:
O diagnstico uma leitura da realidade, ponto de partida para o
processo de planejamento do trabalho, considerado tambm como
o marco zero para o monitoramento e avaliao dos resultados e
dos impactos das aes. A elaborao do diagnstico se baseia em
diferentes informaes primrias e secundrias, que relacionadas,
permite chegar a uma compreenso e uma sntese de determinada
situao e contexto. (PAZ; TABOADA, 2010, p. 87).
Aqui j temos um dos grandes desaos do Programa Minha Casa Minha
Vida (MCMV): o diagnstico, a priori, feito com dados secundrios. Durante o
curso apresentaremos formas de reverter essa situao.
Neste oitavo captulo do segundo curso a distncia do Ministrio das Ci-
dades, abordaremos a temtica levando em considerao as especicidades
do assunto no que diz respeito s diretrizes do Programa MCMV que prev a
seleo de famlias oriundas dos vrios Programas Municipais com origens,
tempos de acompanhamento social e identidade socioterritorial diversos que
sero assentadas, em muitas vezes, em reas e tempos comuns.
Todo o trabalho a ser realizado, nas suas diferentes fases e eixos, preconi-
zar as diretrizes:
estmulos ao exerccio da participao cidad;
formao de entidades representativas dos benecirios, estimulando a
sua participao e exerccio do controle social;
intersetorialidade na abordagem do Trabalho Social;
disponibilizao de informaes sobre as polticas de proteo social;
articulao com outras polticas pblicas de incluso social;
desenvolvimento de aes visando elevao socioeconmica, quali-
dade de vida das famlias e sustentabilidade dos empreendimentos.
238
2. Conceitos
Abaixo alguns conceitos necessrios para a compreenso do contedo do
captulo:
Diagnstico socioterritorial: destina-se a apreender e interpretar os aspectos
sociais, econmicos, produtivos e poltico-institucionais do territrio e da po-
pulao beneciria, buscando o envolvimento e a participao dos atores re-
levantes da comunidade, poderes pblicos, setor privado.
Demanda Aberta: todo processo que leve em conta a livre candidatura ao be-
nefcio, sem a denio de qualquer restrio por cotas ou territrio.
Macrorea: regio relativamente homognea de vulnerabilidades e riscos so-
ciais, que inclui uma ou mais reas de interveno fsica, prximas ao seu en-
torno com o qual tal(ais) rea(s) de interveno interage(m) para acesso aos
servios e equipamentos pblicos, ao mercado de trabalho, organizaes so-
ciais (comunitrias, ONGs e movimentos sociais).
rea de interveno/PMCMV: rea(s) que vier(em) a receber produo habita-
cional viabilizada pelo Programa Minha Casa Minha Vida.
Territrio: o espao onde projetada uma interveno urbana; composto
pelo espao fsico-geogrco e diferentes atores com interesses nele co-
munidade (em suas diversas representaes), poderes pblicos, movimentos
sociais, agentes econmicos etc. Assim, o territrio um conceito dinmico,
caracterizado por relaes sociais, de poder, de convivncia, e por interesses,
expectativas e estratgias diversicadas.
Famlia: grupo de pessoas que se acham unidas por laos consanguneos, afe-
tivos ou de solidariedade e vivem sob o mesmo teto, compartilhando ganhos
e despesas.
239
Lembre-se
Faz-se necessrio recordar os conceitos de Trabalho Social, PTS-P, PTS e PDST
vistos em captulos anteriores, mais especicamente, os captulos 01 e 08 des-
ta edio do EaD TS e a leitura da Portaria n. 595 do Trabalho Social. (Dispon-
vel em: <http://migre.me/hBT0K>).
3. Marco legal e regulatrio
O primeiro recorte a ser feito para iniciar o diagnstico a anlise do Marco
Legal que dene os critrios de levantamento de dados da seleo. importan-
te que os tcnicos sociais tenham em mente que o referencial legal para essas
aes possui uma evoluo constante, exigindo a sua atualizao peridica a
respeito dos procedimentos e das normas para cadastro e seleo das famlias.
Para ns da temtica proposta por esse captulo, observamos algumas dis-
posies legais que condicionam os elementos a serem abordados no Diagns-
tico Social do MCMV, conforme os incisos I e II do pargrafo nico do art. 87
da Constituio Federal, o inciso III do art. 27 da Lei n. 10.683, de 28 de maio de
2003, o art. 3 do Anexo I do Decreto n. 4.665, de 3 de abril de 2003, e consideran-
do a Lei n. 11.977, de 7 de julho de 2009, e o disposto no 1 do art. 3 do Decreto
n. 7.499, de 16 de junho de 2009 e a Portaria n. 595 de 18 de dezembro de 2013.
Para ns de seleo dos candidatos a benecirios, sero observados crit-
rios nacionais e adicionais de priorizao, conforme segue o que diz a Portaria
n. 595/2013:
4.1 So considerados critrios nacionais de priorizao, conforme
o disposto na Lei 11.977, de 7 de julho de 2009:
a) famlias residentes em reas de risco ou insalubres ou que
tenham sido desabrigadas;
b) famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar;
e
c) famlias de que faam parte pessoas com defcincia.
4.1.1 So consideradas reas de risco aquelas que apresentam
risco geolgico ou de insalubridade, tais como, eroso,
solapamento, queda e rolamento de blocos de rocha, eventos de
inundao, taludes, barrancos, reas declivosas, encostas sujeitas
240
a desmoronamento e lixes, reas contaminadas ou poludas, bem
como, outras assim defnidas pela Defesa Civil.
4.2 De forma a complementar os critrios nacionais; Distrito
Federal, estados, municpios e entidades organizadoras podero
estabelecer at trs critrios adicionais de priorizao.
4.2.1 Os critrios adicionais devero harmonizar-se com os
nacionais, estabelecidos no subitem 4.1 desta Portaria.
4.2.2 No podero ser defnidos critrios adicionais que priorizem
o atendimento de candidatos a benefcirios cadastrados em data
anterior publicao da Medida Provisria n 459, de 25 de maro
de 2009.
Dessa maneira, h de ser levado em conta pelos Tcnicos Municipais as di-
retrizes existentes no municpio quanto priorizao da demanda e seleo de
benecirios para programas de Habitao de Interesse Social, dentre eles o
PMCMV. Usualmente, so critrios adotados complementarmente nesse sen-
tido, a comprovao de vnculo domiciliar com o municpio executor por um
perodo especco de tempo, no possuir outro imvel para moradia e no ter
sido o responsvel pela famlia beneciada por programas de natureza habi-
tacional nas esferas federal, estadual ou municipal
1
.
4. Metodologia
O Trabalho Social no MCMV dever seguir os mesmos elementos apresenta-
dos na Portaria n. 595/2013 e sistematizados abaixo com as suas especicida-
des detalhadas no decorrer do captulo.
4.1. Planejamento
Como o trabalho de caracterizao da macrorea por dados secundrios e a
matriz de responsabilidades acontece?
Os humanos so capazes de se ver no ato de ver, capazes de pensar
suas emoes e de se emocionar com os seus pensamentos.
Podem se ver aqui e se imaginar adiante, podem se ver como so
agora e se imaginar como so amanh. Identifcar a capacidade
1
Esses critrios cita-
dos so exemplos,
meramente ilustra-
tivos, de critrios
adotados por alguns
municpios.
241
de se ver alm daquilo que os olhos olham, de escutar alm daquilo
que os ouvidos ouvem, de sentir alm daquilo que toca a pele, e de
pensar alm do signifcado das palavras. (BOAL, 1998, p. 14).
Acreditando nessa concepo e conforme normas contidas na Portaria
n. 595/2013, o Ente Pblico dever contextualizar e caracterizar a macrorea
para vericar os possveis impactos e o uxo do cenrio atual X novas de-
mandas de servios nas redes pblicas X cenrio futuro. Portanto, no se deve
restringir a coleta de informaes apenas a estudos estatsticos. O depoimento
de usurios e da populao pode revelar outras faces dos problemas e atendi-
mentos oferecidos. Por exemplo, o testemunho de antigos moradores pode ser
interessante, principalmente no resgate do histrico do municpio, trazendo
novas luzes sobre a conformao da questo social local e as formas tradicio-
nais de seu enfrentamento.
A fase de planejamento do Empreendimento prev fases importantes do
Trabalho com a participao da equipe tcnica da rea social. So elas:
Projeto de Trabalho Social Preliminar (PTS-P):
a. Projeto de Trabalho Social Preliminar (PTS-P): a ser apresentado pelo
Ente Federado Instituio Financeira para a assinatura do convnio
para execuo do Trabalho Social, denindo os objetivos e o escopo ge-
ral do Trabalho Social a ser implementado e o valor de investimento des-
tinado para esse m.
a.1. O PTS-P dever ser apresentado pelo Ente Federado e aprovado pela
Instituio Financeira com vistas assinatura do convnio em, no m-
ximo, 4 (quatro) meses aps a noticao do Ente Federado (Secreta-
ria responsvel pelo Trabalho Social) pela Instituio Financeira ou at
15% (quinze por cento) da obra. Essa noticao dever ocorrer ime-
diatamente aps o incio das obras.
a.2. Aps a formalizao do convnio, o Ente Federado dever realizar
as aes relativas a cadastro, seleo e hierarquizao da demanda, e
elaborao do PTS, concluindo essa fase em at 12 (doze) meses ou at
65% (sessenta e cinco por cento) da obra.
b. Projeto de Trabalho Social (PTS): a ser apresentado pelo Ente Federado e
aprovado pela Instituio Financeira at 12 (doze) meses aps assinatura
do convnio ou at 65% (setenta e cinco por cento) da obra. Ter prazo de
242
execuo de 8 (oito) meses antes da assinatura do contrato com o bene-
cirio ou da mudana das famlias.
b.1. Quando se tratar de empreendimento destinado demanda fechada,
o Ente Federado poder apresentar o PTS, para essas famlias, na sele-
o/contratao, cando automaticamente dispensado do PTS-P.
b.2. No PTS devem ser explicitados os arranjos de gesto necessrios para
viabilizar a organizao e coordenao das aes intersetoriais.
c. Plano de Desenvolvimento Socioterritorial (PDST): elaborado a partir
da consolidao das aes previstas e das articulaes intersetoriais, vi-
sando incluso social, ao desenvolvimento econmico e integrao
territorial dos benecirios. Deve ser apresentado pelo Ente Federado e
aprovado pela Instituio Financeira, conforme indicado no cronograma
do PTS at, no mximo, o nal da Fase de Obras. Deve ser iniciado aps
a assinatura do contrato ou a mudana das famlias e ter durao de at
12 (doze) meses.
Como isso acontece?
Levantamentos preliminares e caracterizao da macrorea:
Denio do territrio rea de interveno e marcorea onde ser a
rea acolhedora dos novos moradores. Em relao macrorea, a Porta-
ria n. 595/2013 diz:
limites da macrorea: forma e tempo de ocupao e dos servios
pblicos e equipamentos comunitrios descritos no relatrio de
Diagnstico da Demanda por Equipamentos e Servios Pblicos e
Urbanos, reas de vulnerabilidade e risco social a serem priorizadas
pela ao pblica, principalmente atravs de articulaes
intersetoriais, considerando caractersticas do territrio,
habitaes, infraestrutura e servios; equipamentos, projetos,
programas e polticas pblicas; entidades sociais e comunitrias
atuantes; demandas do mercado do trabalho, potencialidades
econmicas e culturais.
243
Projeo Universal Transversa de Mercator
Meridiano Central 45 - DATUM: 5AD-69
Elaborao: Superviso de informaes Tcnicas, Urbel.
Data: Maro/2012
Companhia Urbanizadora e de
Habitao de Belo Horizonte - URBEL
Equipamentos pblicos existentes no Bairro Jardim Vitria com destaque para aqueles
localizados ao raio de 1 e 2 km do Empreendimento Minha Casa Minha Vida - Jardim
Vitria II. Fonte: PTTS Jardim Vitria BH / Divulgao Prefeitura de Belo Horizonte.
Contextualizao e caracterizao do territrio utilizando instrumentos
de planejamento como dados do IBGE, Indicadores de Qualidade de Vida
Urbana (IQVU), Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS),
Planos Diretores (captulos Leitura Tcnica e Comunitria), Indicadores
de Vulnerabilidade Social (IVS), Planos Municipais de Assistncia Social,
CADNICO, entre outros, para utilizao de indicadores sociais espec-
cos de monitoramento dos processos e das metas do programa Pr e Ps
Morar. A proposta que seja aplicado o ndice de Desenvolvimento da
244
Famlia (IDF), desenvolvido por pesquisadores do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA).
Encontros com as equipes do Ente Pblico para apresentao e discus-
so do cronograma fsico-nanceiro de trabalho, (re)conhecimento das
percepes e leitura dos tcnicos com a construo de matriz de respon-
sabilidade. Umas das tcnicas recomendadas a realizao do Mapa fa-
lado com os tcnicos da rede de servios pblicos e comunitrio da co-
munidade. Interessante , em momento oportuno, realizar este mesmo
Mapa falado com a comunidade que reside na macrorea e depois com
a populao que mudar para os Conjuntos Habitacionais do MCMV.
Caracterizao da identidade territorial e do capital social da comunida-
de: lideranas locais, formais e informais, com vistas sua participao
em todas as etapas do trabalho.
Caracterizao dos atores que atuam na rea para vericao de interfa-
ces possveis.
Construo e elaborao do PDST com dados secundrios (coletados
conforme listado acima), com a percepo socioambiental da equipe
multidisciplinar que atua na rea e com a leitura tcnica dos gestores
das polticas pblicas desenvolvidas na macrorea, construindo, assim,
a matriz de responsabilidades na qual cada rgo, secretaria, assuma a
responsabilidade de planejar e executar o Empreendimento.
4.2. Fases de execuo e implementao do
Trabalho Social:
O Trabalho Social dever ser elaborado, entregue e aprovado pela instituio
nanceira e executado seguindo os seguintes tempos:
245
Fases
1. Ps-assinatura
do convnio TS
2. Pr-contratual
com o benefcirio
3. Ps
contratual com o
benefcirio/Ps-
obra
Marcos
Temporais
Da assinatura do
convnio TS at a
entrega do PTS IF, com
durao de at 12 meses
ou at a obra atingir 65%
de execuo.
Da aprovao do PTS
pela IF at a assinatura
do contrato com o
benefcirio, devendo ser
iniciado 8 meses antes da
mudana das famlias.
A partir da mudana das
famlias com durao de
at 12 meses.
Instrumento de
Planejamento
PTS-P PTS PDST
Atividades
- cadastro, seleo
e hierarquizao da
demanda;
- elaborao e aprovao
do PTS.
- desenvolvimento das
aes/atividades;
- elaborao e aprovao
do PDST.
- execuo das aes/
atividades descritas no
PDST.
Lembre-se
Os empreendimentos contratados aps 08 de julho de 2011 e que at a data
de publicao desta portaria no tenham assinado o convnio com a IF para
a execuo do Trabalho Social podero optar por ser desenvolvidos conforme
este normativo ou seguindo os determinantes contidos em normativo espec-
co relativo ao Fundo de Arrendamento Residencial (FAR).
Nos casos em que o ente pblico tenha protocolado o PTS na IF e ainda no
tenha rmado convnio para execuo do Trabalho Social facultado ao ente
pblico suprimir as aes de apoio gesto condominial e patrimonial do PTS,
podendo o ente pblico executar diretamente ou contratar empresa especiali-
zada para apoi-lo na execuo desses servios, conforme anexo que trata do
tema em normativo especco do FAR.
Nos empreendimentos contratados aps 08 de julho de 2011, com obras
entregues, contrato encerrado e que no foram aplicados os recursos do Tra-
balho Social, ca autorizada a execuo pela IF, com exceo das aes/ativi-
dades constantes no item V, subitem 3, alneas a, subalneasa.1; a.2; a.3;
a.4 e a.5; subitem 4, alneas b e e; subitem 5, alneas d; o e p.
246
4.2.1. Como a fase de cadastro, defnio de critrios e
seleo da demanda?
Os procedimentos envolvidos na seleo da demanda podem ser ordenados
de diversas maneiras levando em considerao as especicidades do territ-
rio e responsabilidade do ente federado. Contudo, um dos encadeamentos de
aes possveis e recomendados, envolve os seguintes passos:
Divulgao das Inscries para o PMCMV no municpio (divulgao am-
pla em diversos meios e articulando com os equipamentos pblicos do
municpio) levando em considerao o nmero de candidatos seleciona-
dos que dever corresponder quantidade de unidades habitacionais do
empreendimento, acrescida de 30% (trinta por cento). Na divulgao
importante, tambm, informar que a Portaria estabelece a destinao de
3% (trs por cento) das Unidades Habitacionais ao atendimento a pessoa
com decincia ou as famlias de que faam parte pessoas com decin-
cia e mais 3% (trs por cento) para pessoas idosas alm dos critrios na-
cionais e municipais.
Destaque do que diz a Portaria n. 595/2013 sobre os Procedimentos para o
processo seletivo e a divulgao da relao de candidatos a benecirios, con-
siderando-se o excedente de 30 % (trinta por cento):
Os candidatos a benefcirios devem estar inscritos nos cadastros
habitacionais do Distrito Federal, estados ou municpios.
No caso das operaes realizadas por meio da transferncia de
recursos ao FDS os candidatos a benefcirios devero estar
inscritos no cadastro habitacional da entidade organizadora
proponente.
Os dados cadastrais do candidato a benefcirio devem
contemplar as informaes necessrias aplicao dos critrios
de hierarquizao, priorizao e seleo conforme disposto nesta
Portaria.
O cadastramento dos candidatos a benefcirios, de que trata os
subitens 2.1 e 2.1.1, dever ser gratuito.
O cadastro de candidatos a benefcirios, contendo a identifcao
dos inscritos, dever estar permanentemente disponvel para
consulta pela populao, por meios fsicos e eletrnicos.
A divulgao em forma no eletrnica dever ser realizada por meio
da disponibilizao dos dados em meio fsico, afxado em local
247
apropriado nas sedes dos governos do Distrito Federal, estados,
municpios e entidades organizadoras, bem como na Cmara de
Vereadores do municpio e Cmara Distrital do Distrito Federal.
Quando a quantidade de inscritos inviabilizar a afxao da
relao em meio fsico, poder ser promovida forma alternativa de
disponibilizao do cadastro, franqueada a consulta por qualquer
interessado de forma permanente.
A divulgao em forma eletrnica dever ser realizada nos
respectivos stios eletrnicos dos governos do Distrito Federal,
estados, municpios e entidades organizadoras, quando existentes.
(BRASIL, Portaria n. 595/2013).
Critrios e priorizao de candidatos:
Para ns de seleo dos candidatos a benecirios sero observados crit-
rios nacionais e adicionais de priorizao, conforme descritos a seguir.
So considerados critrios nacionais de priorizao, conforme o disposto
na Lei n. 11.977/2009:
a. famlias residentes em reas de risco ou insalubres ou que tenham sido
desabrigadas;
b. famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar;
c. famlias de que faam parte pessoas com decincia.
So consideradas reas de risco aquelas que apresentam risco geolgico
ou de insalubridade, tais como, eroso, solapamento, queda e rolamento de
blocos de rocha, eventos de inundao, taludes, barrancos, reas declivosas,
encostas sujeitas a desmoronamento e lixes, reas contaminadas ou polu-
das, bem como outras assim denidas pela Defesa Civil.
De forma a complementar os critrios nacionais, Distrito Federal, estados,
municpios e entidades organizadoras podero estabelecer at trs critrios
adicionais de priorizao.
Os critrios adicionais devero harmonizar-se com os nacionais, estabele-
cidos no subitem 4.1 desta Portaria.
No podero ser denidos critrios adicionais que priorizem o atendimen-
to de candidatos a benecirios cadastrados em data anterior publicao da
Medida Provisria n. 459/2009.
248
O ente pblico ou entidade organizadora podero, ao estabelecer os crit-
rios adicionais, contemplar critrios de territorialidade ou de vulnerabilidade
social, priorizando candidatos e em sintonia com os nacionais e as orientaes
da Portaria n. 595/2013.
Cadastramento dos Inscritos atravs do CADNICO, realizado em equi-
pamentos pblicos de fcil acesso maior parte da populao-alvo do
programa. O cadastro nico necessrio para que a famlia seja enviada
Caixa, que utiliza o CAD como um dos sistemas de anlise socioecon-
mica. Alm disso, a partir do envio do registro no CAD que gerado um
arquivo, pela Caixa Matriz, para anlise e habilitao da Caixa regional.
importante destacar, tambm, que a base de dados do CAD municipal, o
que inviabiliza o cadastro de famlias de outros municpios.
Conforme a Portaria n. 595/2013, de responsabilidade das famlias
atendidas:
a. fornecer dados cadastrais e socioeconmicos aos entes federados;
b. atender oportunamente s demandas dos entes federados no que
tange apresentao de documentao necessria e execuo das
aes inerentes interveno;
c. apropriar-se corretamente dos bens e servios implantados pela in-
terveno, contribuindo para a manuteno e conservao do patri-
mnio gerado com investimentos pblicos; e
d. cumprir as obrigaes previstas no contrato de recebimento, regu-
larizao ou cesso da unidade habitacional, especialmente quanto
vedao de transferncia ou alterao de uso.
Digitao dos Cadastros e seleo dos grupos prioritrios, de acordo com
os critrios estabelecidos pelo PMCMV (conforme normas estabelecidas
na Portaria n. 595/2013 e decretos municipais).
Descontadas as unidades destinadas aos candidatos enquadrados como
idosos ou decientes, a seleo dos demais candidatos dever ser quali-
cada de acordo com a quantidade de critrios atendidos pelos candida-
tos, devendo ser agrupada conforme segue:
a. Grupo I representado pelos candidatos que atendam de cinco a seis cri-
trios de priorizao entre os nacionais e os adicionais;
249
b. Grupo II representado pelos candidatos que atendam at quatro crit-
rios de priorizao entre os nacionais e os adicionais.
Os candidatos de cada grupo sero selecionados e ordenados por meio de
sorteio, obedecendo a seguinte proporo:
a. 75% (setenta e cinco por cento) de candidatos do Grupo I;
b. 25% (vinte e cinco por cento) de candidatos do Grupo II.
As famlias sorteadas devem ser informadas por meio de divulgao o-
cial do municpio e correspondncia domiciliar, para comparecerem em
local especco para preenchimento de cadastro para seleo, a partir
dos critrios do municpio.
Realizao de sindicncias para conferncia dos cadastros em amostra-
gem aleatria.
Seleo das famlias de acordo com os critrios do municpio, dentre
aquelas sorteadas a partir dos critrios gerais do PMCMV. Portanto, de
acordo com esses requisitos, o Diagnstico Social dever selecionar po-
tenciais benecirios.
6. Eixos, atividades e contedos na
execuo do PTS
Contudo, o desenvolvimento de todo Trabalho Social dever seguir os mes-
mos eixos j apresentados nos captulos anteriores, que so:
Mobilizao,
organizao e
fortalecimento social
Acompanhamento e
gesto social da
interveno
Educao ambiental
e patrimonial
Educao ambiental
e patrimonial
Objetiva a articulao de
polticas pblicas, o apoio
e a implementao de
iniciativas de gerao de
trabalho e renda, visando
incluso produtiva,
econmica e social, de
forma a promover o incre-
mento da renda familiar e
a melhoria da qualidade de
vida da populao
fomentando condies
para um processo de
desenvolvimento socioter-
ritorial de mdio e longo
prazo.
Prev processos de infor-
mao, mobilizao, orga-
nizao e capacitao da
populao beneficiria
visando promover a
autonomia e o protagonis-
mo social, bem como o
fortalecimento, a constitu-
io e a formalizao de
novas representaes e
novos canais de partici-
pao e controle social.
Visa promover a gesto
das aes sociais
necessrias para a identifi-
caoo, encaminhamento
e soluo de problemas
construtivos ou de ma-
nutenoo referentes ao
empreendimento, em artic-
ulaoo com a construto-
ra, os Proponentes/Agen-
tes Executores e as con-
cessionrias de acordo
com as respectivas com-
petncias.
Visa promover mudanas
de atitude em relao ao
meio ambiente, ao pat-
rimnio e vida saudvel,
fortalecendo a percepo
crtica da populao sobre
os aspectos que influenci-
am sua qualidade de vida,
alm de refletir sobre os
fatores sociais, polticos,
culturais e econmicos
que determinam sua reali-
dade, tornando possvel
alcanar a sustentabili-
dade ambiental e social
da interveno.

250
A diviso por eixos temticos uma estratgia didtica. O importante
que os tcnicos sociais possam articular aes, potencializando intervenes
e desenvolvendo um processo intersetorial e contnuo para alm do tempo do
Empreendimento.
Aqui, esto elencados, por fases, algumas atividades e contedos mni-
mos a serem trabalhados em cada contrato. Necessrio entender e perceber
as nuances e particularidades de cada local para serem incorporados ao PTS.
ATIVIDADE CONTEDOS
PR-
CONTRATUAL
Preparao para
a Contratao
e Ocupao do
Empreendimento
e Gesto do
Condomnio
Reunio
Informativas
sobre o
programa
Noes bsicas sobre:
o Programa, o contrato de fnanciamento a ser assinado, o papel
de cada agente envolvido, seus direitos e deveres;
discusso, aprovao e divulgao do Plano de Trabalho Social;
orientaes sobre a mudana e ocupao do residencial;
informaes sobre os equipamentos sociais e servios no
entorno do empreendimento;
Informaes sobre:
convivncia em condomnio, com nfase na diferena entre
morar em casa e apartamento;
gesto e administrao de condomnios;
despesas para manuteno do condomnio e forma do rateio dos
custos.
Assembleia
de sorteio das
unidades
Esclarecimentos sobre o processo de contratao e o
fnanciamento;
orientaes sobre os procedimentos de escolha das unidades
habitacionais e visitas aos apartamentos;
acompanhamento do sorteio das unidades.
251
ATIVIDADE CONTEDOS
PS-
CONTRATUAL
Integrao,
Mobilizao
Comunitria e
Implantao
da Gesto do
Condomnio
Reunio de
integrao
Detalhamento do Plano para os benefcirios, buscando
o envolvimento e a adeso do grupo para um trabalho
participativo;
integrao e participao dos benefcirios e demais atores
envolvidos.
Orientao
para a gesto
participativa e
legalizao do
condomnio
Orientao para a gesto participativa e legalizao do
condomnio;
procedimentos legais para a eleio da primeira gesto efetiva
do condomnio;
capacitao da nova gesto do condomnio para execuo das
suas atividades;
discusso e validao do Regimento Interno e Conveno do
Condomnio, incluindo discusso e defnio da distribuio das
vagas para estacionamento disponveis no Residencial.
Educao para
uso do espao
construdo
Disseminao de conceitos de Educao Patrimonial Ambiental
e Sanitria, que favoream o compromisso com a conservao
e manuteno dos imveis e espaos coletivos, pelos
benefcirios.
uso dos recursos ambientais e convivncia com o meio
ambiente.
PS-
CONTRATUAL
Integrao,
Mobilizao
Comunitria e
Implantao
da Gesto do
Condomnio
Noes de
educao
fnanceira
Orientao para organizao e planejamento do oramento
familiar;
estmulo adimplncia.
Organizao
comunitria
Atividades educativas com vistas a estabelecimento de canais
de comunicao entre benefcirios Poder Pblico, e demais
atores;
formao de comisses representativas de acordo com os
interesses e necessidades da populao benefciaria;
preparao da comunidade para a fnalizao do TTS visando
autonomia do grupo para continuidade das aes implantadas.
Sobre o item GESTO CONDOMINIAL E PATRIMONIAL, a Portaria n. 518 diz:
O desenvolvimento das aes de gesto condominial e
patrimonial, nos empreendimentos sob a forma de condomnio ou
de loteamentos com edifcaes multifamiliares verticalizados ou
de tipologia mista, ser de responsabilidade do ente pblico ou da
instituio fnanceira ofcial federal. (BRASIL, Portaria n. 518/2013).
252
7. Como se d o diagnstico da
populao atravs de pesquisa
socioeconmica quanti-
qualitativa?
A situao na qual um indivduo se encontra no depende apenas ou
decorrente somente de seus recursos prprios, mas tambm dos recursos
da comunidade local, familiares e tradies locais, padres de coopera-
o e redes de sociabilidade. Uma ideia estruturante da concepo de ex-
cluso consiste, portanto, na nfase dada s dimenses relacionais, cen-
tralidade dos aspectos mais especicamente sociolgicos envolvidos na
construo social da pobreza. Esto presentes, nas condies de pobreza
e excluso, elementos simblicos, de natureza subjetiva, relacionados
discusso clssica da sociologia sobre a constituio e manuteno da
ordem social (identidade, valores e crenas, normas e padres sociais). A
ateno s dimenses menos tangveis do processo da pobreza, tais como
perda da autoestima e da identidade, enfraquecimentos dos laos familia-
res, sociais e comunitrios, com repercusses na manuteno da coeso
social, das redes de reciprocidade e solidariedade, o que constitui, para
vrios autores, a especicidade e a relevncia da concepo de excluso
social. (BRONZO, 2005, p. 54).
O diagnstico da populao acolhedora dever ser constantemente atua-
lizado, seja atravs da realizao de pesquisas qualitativas como as descritas
abaixo ou quantitativas, como a emisso de relatrios com cruzamento de da-
dos fornecidos pelo CADNICO. Os dados so de perl socioeconmico de
todos os moradores dos conjuntos.
Realizao do Mapa Falado, que um instrumento que propicia co-
munidade localizar-se espacialmente dentro de um territrio, ou seja, os
participantes de uma reunio comunitria se percebem inseridos den-
tro do contexto urbano com todas as suas variveis e garante a Escu-
ta Orientada sobre demandas e potencialidades da comunidade a partir
253
de sua percepo e participao efetiva. Porm, mais importante que o
mapa gerado, a construo coletiva do conhecimento a partir da dis-
cusso desencadeada durante a dinmica, que traz tona uma grande ri-
queza de informaes e sugestes.
Lembre-se
A realizao do diagnstico socioeconmico vai possibilitar tambm estabe-
lecer o marco zero para balizar a pesquisa de ps-ocupao com as vocaes
econmicas da regio para a incluso destas nas aes de polticas pblicas.
8. Estudo de caso
Processo metodolgico construdo em BH por ocasio da seleo de 1.934 fa-
mlias no Conjunto Vitria.
Cadastro de famlias Programa Minha Casa Minha Vida
Este estudo de caso sumariza a experincia operacional da Prefeitura de Belo
Horizonte no processo de seleo e cadastramento de demanda para um em-
preendimento inserido no programa Minha Casa, Minha Vida no perodo de
agosto de 2013, anterior edio do corrente normativo sobre trabalho social.
O cadastro de famlias benecirias para o Programa Minha Casa, Minha Vida
constitui um processo de trabalho que se inicia a partir do sorteio dos bene-
cirios e naliza no recebimento de chaves pela famlia. Nesse processo, vrias
so as aes realizadas pela equipe tcnica, dentre elas:
Convocao das famlias para o cadastro: enviada uma correspondn-
cia, agendado dia e horrio de comparecimento da famlia na URBEL
para uma primeira reunio, momento que so dados os esclarecimentos
acerca dos critrios do programa, o processo de cadastro, os documen-
tos necessrios e os formulrios a serem preenchidos. Aps a reunio,
feito o agendamento do cadastro propriamente dito e o encaminhamento
da famlia para o Cadastro nico, realizado nas regionais da Prefeitura.
Cadastro de famlia: consiste em realizar uma entrevista com as fam-
lias indicadas/sorteadas e preencher um sistema de cadastro, a partir do
254
qual so gerados dois formulrios: um da URBEL e outro da Caixa. Nesse
momento so recolhidas cpias dos documentos de todos os membros
da famlia, que comporo dois processos: um para arquivo da URBEL e
outro para envio Caixa. Os documentos produzidos devem ser assina-
dos pelas famlias.
Anlise de processos com pendncias e reprovados: aps o envio da do-
cumentao para a Caixa, essa instituio faz anlise do grupo familiar
e retorna para a URBEL as informaes caso a caso. Cada processo re-
cebe uma classicao: aprovado, pendente e reprovado. As famlias que
tiveram os processos aprovados sero chamadas, posteriormente, para
o sorteio das unidades. Os processos pendentes so classicados des-
sa forma quando h alguma divergncia de informao, quando h falta
de documentos ou quando h alguma pendncia do cadastro da famlia
no CADNICO. H, ento, a necessidade de anlise, pela equipe da UR-
BEL, do motivo da pendncia e contato com a famlia para apresentar a
documentao faltante. No caso de pendncia em funo de divergncia
de informaes ou problemas no registro no CADNICO, feito conta-
to com a Secretaria Municipal de Polticas Sociais, responsvel pelo Cad,
para acertar os dados e reenviar as informaes da famlia atravs do
sistema. Os processos reprovados tambm so reavaliados pela equipe
social para identicar possveis situaes que inviabilizaram o acesso da
famlia, alm da conferncia das situaes que levaram a uma reprova-
o. Isso necessrio porque algumas famlias so reprovadas por falha
de preenchimento do Cadastro nico ou por falha de preenchimento da
documentao enviada Caixa. Todos os documentos so reanalisados e,
tambm, feita uma anlise comparativa entre os documentos apresen-
tados e os dados constantes no sistema do Cadastro nico.
Busca de famlias no localizadas: so feitos contatos telefnicos ou pes-
soais no sentido de localizar as famlias sorteadas que no comparece-
ram para a primeira reunio preparatria para o cadastro.
Sindicncias: aps o cadastro, so identicadas algumas situaes que
necessitam da conrmao, pela equipe social, das informaes presta-
das pelo benecirio equipe. Para que sejam conrmadas, so reali-
zados procedimentos de sindicncia, como visitas domiciliares, contato
com vizinhos, contato com equipamentos pblicos, dentre outros. Es-
ses procedimentos conrmam, ou no, a situao da famlia e o possvel
atendimento aos critrios do Programa.
255
Mobilizao das famlias para as atividades realizadas pela equipe social:
para as atividades previstas, realizado um processo de mobilizao das
famlias benecirias para que ocorra sua participao. A mobilizao
feita atravs de contato telefnico, envio de correspondncias e mensa-
gens de celulares (SMS).
Manipulao de banco de dados: todas as informaes produzidas em
funo do cadastro so lanadas em uma planilha geral, que apresenta
a situao de cada uma das famlias sorteadas para atendimento habita-
cional atravs do Programa Minha Casa Minha Vida.
No obstante alguns avanos que podem ser percebidos de acordo com os
dados mencionados acima, a saber, o montante expressivo de unidades j en-
tregues e em vias de serem concludas como tambm o conjunto de iniciativas
de melhoria da qualidade do atendimento s populaes beneciadas, alguns
problemas referidos manuteno das intervenes assim como vivncia
coletiva como um todo tm apontado para alguns desaos a serem supera-
dos: os mecanismos de excluso do macroambiente urbano; a diversidade de
origens das famlias assentadas; a adoo quase que massiva de uma nica
tipologia residencial (multifamiliar); a incidncia de fatores de agravamento
dos conitos sociais, tais como a violncia urbana, o trco de drogas, a mar-
ginalizao, o baixo poder aquisitivo das famlias e as diculdades inerentes
efetivao de atuaes intersetoriais, visando integralizao das polticas
pblicas. De lado oposto, a premncia de uma viso dos benecirios da(s) po-
ltica(s) como sujeitos nos remete obrigatoriedade de rever prticas e consi-
derar mltiplos fatores do cotidiano e da realidade que os abarca. Interpem-
se no processo, de maneira decisiva e a um s tempo, necessidades referidas
tanto ao aprimoramento quanto superao de modelos adotados.
A Portaria n. 595/2013 traz um avano para o Trabalho Social no MCMV,
embora alguns pontos mencionados a seguir precisem ser retomados.
Os tempos de contrato X tempo de obra que prev mudana de atitude
do tcnico social como ser visto no captulo 12. Faz-se necessria a oti-
mizao de esforos com a intersetorialidade de todas as partes envolvi-
das no territrio.
256
Muitas vezes, as famlias so oriundas de distintos programas habita-
cionais, com acompanhamento social diferente e tempo previsto para o
pr-morar nanciado somente pelo MCidades. O bom resultado do tra-
balho de pr e ps-morar, tambm, est relacionado com o processo de
acompanhamento destas famlias que j esto nos programas municipais
pelas iniciativas e contrapartidas municipais.
Articulao dos vrios atores sociais: Instituio Financeira, Entes Pbli-
cos e empreiteira.
Como avanos considerados mais signicativos com a nova Portaria do
Trabalho Social, podemos citar:
a obrigatoriedade que os Entes Pblicos tm de evidenciar a constituio
e consolidao da rede de acompanhamento social atravs do PDST;
introduo da fase de cadastramento das famlias no escopo dos itens -
nanciados pelo TS.
10. Atividade
Marque (V) para Verdadeiro ou (F) para Falso nas armaes abaixo e indique
a ordem correta.
( ) O Ente Pblico, necessariamente, no precisa reservar 3% das vagas das
Unidades Habitacionais e nem 25% para decientes.
( ) Com o novo normativo, o Ente Pblico poder contar no seu escopo, na
fase de cadastramento das famlias, o nanciamento do TS.
( ) No PTS no devem ser explicitados os arranjos de gesto necessrios para
viabilizar a organizao e coordenao das aes intersetoriais.
( ) So consideradas reas de risco aquelas que apresentam risco geolgico
ou de insalubridade, tais como, eroso, solapamento, queda e rolamento de
blocos de rocha, eventos de inundao, taludes, barrancos, reas declivosas,
encostas sujeitas a desmoronamento e lixes, reas contaminadas ou polu-
das, bem como, outras assim denidas pela Defesa Civil.
257
a. F, F, V, F
b. V, F, V, V
c. V, V, F, F
d. V, V, F, V
e. F, V, F, V
11. Referncias
BOAL. Augusto. Jogos para atores e no atores. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1998.
BRASIL. Medida Provisria n. 459, de 25 de maro de 2009. Convertida na Lei
n 11.977, de 2009. Braslia, DF, 2009.
______. Ministrio das Cidades. Manual de Instrues do Trabalho Social nos
Programas e Aes do Ministrio das Cidades. Braslia, DF, 2014.
______. Portaria n. 595 de 18 de dezembro de 2013. Dispe sobre os parme-
tros de priorizao e sobre os processos de seleo dos benefcirios do Pro-
grama Minha, Casa Minha Vida PMCMV. Braslia, DF, 2013.
______. Portaria n. 518 de 08 de novembro de 2013. D nova redao Portaria
n 168, de 12 de abril de 2013. Braslia, DF, 2013.
BRONZO, Carla. Programas de proteo social e superao da pobreza: con-
cepes e estratgias de interveno. Tese de doutorado. Belo Horizonte:
UFMG, 2005, 334 p.
PAZ, Rosangela D. O. da; TABOADA, Kleyd J. Trabalho Social em Programas e
Projetos de Habitao de Interesse Social. Ensino a distncia (EaD). Secreta-
ria Nacional de Habitao. Ministrio das Cidades. Braslia, DF, 2010.
10
Plano de Desenvolvimento
Socioterritorial
F
o
t
o
:

A
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/

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g
a
o
Objetivo do captulo
O Plano de Desenvolvimento Socioterritorial (PDST) em nvel de
macrorea uma das principais inovaes propostas no novo normativo
Portaria n 21 (BRASIL, 2014) sobre Trabalho Social e, como tal,
necessita de um captulo especfco no presente curso. O PDST est
previsto nas intervenes para demanda fechada e naquelas para
demanda aberta. Neste captulo abordamos o PDST em dois aspectos:
(i) sua estrutura e contedos, e (ii) seu processo de construo e
implementao com foco nos arranjos de gesto e estratgias de
articulao intersetorial.
261
1. Introduo
A ampliao do investimento em habitao e saneamento no pas favoreceu
um expressivo nmero de intervenes, principalmente nos municpios de
reas metropolitanas, em reas prximas com caractersticas semelhantes de
vulnerabilidade urbana e social.
Esse novo contexto da poltica habitacional brasileira provocou a neces-
sidade de pensar e propor as intervenes dentro de um permetro maior, a
macrorea, entendido como regio relativamente homognea de vulnera-
bilidades e riscos sociais que inclui uma ou mais reas de interveno fsica
prximas ao seu entorno e com as quais interagem para acesso a servios e
equipamentos pblicos, ao mercado de trabalho, a organizaes sociais (co-
munitrias, ONGs e movimentos sociais).
A atuao em maior escala (macrorea) proporciona: i) otimizao dos re-
cursos para o Trabalho Social mediante o atendimento a um maior nmero
de moradores; ii) contribuio para o envolvimento de outros rgos pbli-
cos por se tratar de uma rea mais signicativa, sendo mais fcil articular com
outros atores e facilitando a intersetorialidade; iii) estimula a reexo sobre as
conexes com o restante da cidade. Ao se atuar em uma dimenso maior do
territrio, necessria uma leitura de suas necessidades, considerando as in-
tervenes de carter supralocal (mobilidade urbana, acesso aos servios, pa-
trimnio ambiental, cultural, entre outros).
A Portaria n 21 (BRASIL, 2014) determina a elaborao do Plano de De-
senvolvimento Socioterritorial (PDST) para as operaes de habitao com
nmero de famlias benecirias acima de 500 (quinhentas) e, nas de sanea-
mento, quando o valor destinado s aes do Trabalho Social for superior a
R$ 400.000,00 (quatrocentos mil reais), sendo facultativo nos demais casos.
Dever ser apresentado por parte do Proponente/Agente Executor, e aprova-
do pelo Agente Operador/Financeiro at, no mximo, o nal da fase de obras.
Sua execuo pode ocorrer na fase de obras, mas aguardado mesmo para o
perodo de ps-obras (6 a 12 meses aps a concluso da interveno). Depen-
dendo da representatividade e do alcance obtido na elaborao, pode se tornar
um instrumento de orientao de aes para o poder pblico aps a naliza-
o da interveno.
262
2. O Plano de Desenvolvimento
Socioterritorial (PDST) Estrutura
e contedos
Com oramento previsto no Plano de Trabalho Social (PTS), objeto do captulo
8, o PDST o documento resultante da evoluo do Trabalho Social, estrutu-
rado em objetivos e aes de curto, mdio e longo prazos, a m de promover a
continuidade e a ampliao dos processos implantados.
A estrutura mnima recomendada para o plano ser apresentada nos itens
subsequentes.
2.1. Identifcao
Dados cadastrais do Proponente/Agente Executor; limites da rea de interven-
o e da macrorea, preferencialmente ilustrada por mapas (mapa do Brasil,
com identicao do Estado e Municpio onde se localiza a macrorea; mapa
do municpio identicando respectivamente a macrorea e a rea de inter-
veno; mapa da macrorea com identicao da rea de interveno); dados
populacionais (populao absoluta, densidade demogrca, distribuio es-
pacial) e socioeconmicos gerais (educao, sade e renda).
2.2. Diagnstico socioterritorial da macrorea
Este deve ser realizado, preferencialmente, durante a elaborao do Plano de
Trabalho Social (PTS), concentrando os esforos de realizao de estudos do
territrio em uma nica fase. A realizao do diagnstico traz dois importantes
elementos positivos para o projeto determinantes para o xito da interveno
que so o tcnico e o relacional. Ademais, com os estudos realizados, os mora-
dores tambm ampliam o conhecimento da rea onde vivem, pois muitos no
tm uma viso abrangente do territrio. As reunies promovidas pelo projeto
para obteno e retorno das informaes tornam-se espaos de intercmbio
de conhecimento, assim como de integrao comunitria, possibilitando que
um maior nmero de organizaes e moradores se conhea, troque experin-
263
cias e a partir de pontos comuns se organize, fortalecendo sua busca de me-
lhoria das condies de vida locais.
Os mtodos recomendados para sua realizao so o Diagnstico Rpido
Urbano Participativo (DRUP), Pesquisa das Organizaes da Sociedade Civil e
Mapeamento do Mercado de Trabalho
1
.
importante destacar que na gerao dos dados secundrios indicados
pelo DRUP, sugerida tambm a utilizao dos setores censitrios do Institu-
to Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE)
2
, permitindo evidenciar as reas
mais crticas do territrio, podendo apoiar a delimitao da rea de interven-
o e da prpria macrorea.
O captulo do diagnstico no Plano de Desenvolvimento Socioterritorial
(PDST) deve apresentar a sntese dos estudos realizados.
Sobre o Diagnstico Rpido Urbano Participativo (DRUP), espera-se:
descrio da metodologia;
caracterizao geral da macrorea e reas de interveno;
reas crticas;
caracterizao do ambiente relacionado aos tipos de ocupao;
histrico da ocupao;
equipamentos e programas sociais pblicos nas reas de sade, educao,
assistncia social e segurana, com respectivos mapas de localizao;
sistema de mobilidade urbana;
tabela de comparao entre as subreas da rea de interveno dos se-
guintes aspectos: extenso e populao, localizao e acesso, ambiente e
ocupao, equipamentos pblicos, trabalho e renda, demograa, escola-
ridade e renda;
principais consideraes;
mapas ilustrando as gradaes de pobreza na macrorea e reas de
interveno;
fotos.
Quanto Pesquisa das Organizaes da Sociedade Civil:
descrio da metodologia;
principais resultados da pesquisa referentes s entidades e aos projetos
existentes das mesmas.
Sobre as entidades, o texto deve constar pelo menos as seguintes infor-
maes, ilustradas por grcos e fotos:
nmero de entidades pesquisadas;
1
Para conhecer as
orientaes de como
aplicar os mto-
dos diagnsticos
indicados, acesse:
Associao Volun-
tria para o Servio
Internacional (AVSI);
Aliana de Cidades
e Ministrio das Ci-
dades, 2013. Manual
Temtico - Conhe-
cimento e Planeja-
mento Integrados.
Trabalho Social em
Programas e Pro-
jetos de Habitao
de Interesse Social.
v. 1. (Disponvel em
http://migre.me/
hpLI8. Acesso em:
05/09/2013).
2
Para mais
informaes dos
setores censitrios,
acesse: http://migre.
me/gQOBK
264
nmero de entidades que executam projetos;
tempo de existncia das entidades;
natureza institucional (se so associaes, cooperativas, entidades reli-
giosas, entre outros);
entidades que possuem estatuto registrado e CNPJ;
conselhos os quais as entidades so liadas;
situao da sede (se prpria, alugada, doada, comodato, entre outros);
setores de atuao (educao, sade, cultura, esporte e lazer, trabalho e
qualicao prossional, meio ambiente, assistncia social, entre outros);
tipos de atividades realizadas pelas entidades no respectivo setor de
atuao (ex. entidade que atua no setor de educao tipos de ativida-
des possveis: reforo escolar, educao infantil, alfabetizao de adultos,
pr-vestibular, entre outras);
modalidades de contratao dos colaboradores (termo de voluntariado,
prestao de servios, CLT, entre outros);
custo mensal das entidades;
origem do apoio nanceiro das entidades (rgo pblico federal, rgo
pblico estadual, rgo pblico municipal, empresas, instituies priva-
das sem ns lucrativos, entre outros);
modalidade de repasse dos recursos nanceiros (convnio, doao men-
sal, doao anual, doao espordica, contrato, entre outros);
perspectivas das entidades (ampliar parcerias, obter mais nanciamen-
tos, melhorar a sede, atuar em outros setores, entre outros);
principais diculdades encontradas pelas entidades (recursos nancei-
ros, estrutura fsica, nmero de colaboradores, baixa qualicao dos co-
laboradores, entre outros).
Em relao aos projetos das entidades, deve-se apresentar ao menos as se-
guintes informaes, ilustradas por grcos e fotos:
nmero de projetos;
setores de atuao dos projetos;
idades dos benecirios;
recursos materiais dos projetos (computadores, linhas telefnicas, im-
veis, automveis, entre outros);
residncia dos colaboradores (na macrorea, reas de interveno, em
outras reas, etc.);
265
capacitao dos colaboradores (se o projeto atua na capacitao dos co-
laboradores, se busca parceiros para prossionaliz-los, etc.);
diculdades encontradas na execuo dos projetos (recursos nanceiros,
situao da sede, nmero de colaboradores, baixa capacidade gerencial/
administrativa, violncia, entre outros);
anlise das informaes;
consideraes gerais;
lista das entidades pesquisadas com respectivos projetos;
mapa de localizao das entidades.
Em relao ao Mapeamento do Mercado de Trabalho, no podem faltar:
panorama do mercado de trabalho com indicadores como: Pessoas em
Idade Ativa (PIA);
Pessoas Economicamente Ativas (PEA);
Pessoas Ocupadas (PO);
participao dos homens e mulheres no mercado de trabalho;
taxa de desemprego entre homens e mulheres;
evoluo do emprego por setor de atividade (e por subsetor);
anlise da pesquisa de dados primrios e secundrios (quadro de de-
mandas da comunidade, mercado e entidade formadora);
consideraes gerais.
Saiba mais

Para mais detalhes sobre as metodologias de coleta de dados, consultar na bi-
bliograa o Manual 1 de Diagnstico e Planejamento Integrados).
A equipe pode sentir-se insegura para executar os mtodos sugeridos, po-
dendo acionar um ou mais consultores. Importante ter clareza sobre o que
se espera dos produtos e estar presente ao mximo nas atividades em campo,
de forma a ser sempre a referncia para a comunidade.
Executados diretamente ou no, os instrumentos descritos se completam,
permitindo equipe do Trabalho Social ter segurana, em razo de um pro-
fundo conhecimento gerado da rea, das aes de desenvolvimento a serem
propostas pelo plano.
266
2.3. Delimitao de Campos Temticos (ou
Diretrizes), Aes e Estratgias de Execuo
O Plano de Desenvolvimento Socioterritorial (PDST) tem como objetivo apre-
sentar uma proposta de melhoria das condies de vida dos habitantes da ma-
crorea, entretanto, as necessidades a serem encontradas so innitas. Assim,
aconselhamos a denio por parte da equipe de campos temticos ou dire-
trizes para nortear as aes propostas e tambm fazer uma moldura sobre os
parceiros pblicos e privados a serem agregados sob pena de o plano transfor-
mar-se numa listagem de demandas distintas e desconexas entre si.
Aps o estabelecimento das diretrizes, inicia-se a denio das aes (sem-
pre considerando o diagnstico e a experincia de campo), com justicativa,
atividades, oramento estimado e possvel ator para sua execuo. Para me-
lhor visualizao das informaes, pode-se fazer um quadro sntese da ao.
Veja exemplo abaixo.
Diretriz: Habitat
Ao prioritria: Implantao de Programas e de Equipamentos Comu-
nitrios de Esporte/Lazer
A insucincia no nmero e a baixa qualidade de servios e de equipa-
mentos pblicos e comunitrios para o lazer e a prtica de esportes nos
bairros de Jardim Margaridas e Jardim das Orqudeas, reas de interven-
o do Projeto Viva Melhor, foram identicados por meio do Diagnsti-
co Rpido Urbano Participativo (DRUP). Considerando o fato de os equi-
pamentos serem fundamentais em comunidades localizadas em reas de
pobreza urbana, em razo do pouco ou nenhum acesso cultura, ao es-
porte e ao lazer e a importncia desse servio para melhoria da qualidade
de vida das pessoas, no que se refere tambm sade, reduo da violn-
cia e bem-estar social, funo das polticas pblicas garantir e promover
a incluso social por meio de implantao e/ou implementao de servi-
os, projetos e equipamentos que possam ser ecazes para o acesso a esse
direito, garantido constitucionalmente.
267
Lazer e Esportes
Na rea de Jardim das Margaridas, um bairro de 50.000 habitantes (IBGE,
2010) no possui nenhum espao de lazer como praas ou quadra de es-
portes, como demonstrado no DRUP. Sendo assim, sugere-se como ao
prioritria a construo de 3 (trs) equipamentos de lazer 1 praa e 2
quadras poliesportivas na localidade, priorizando as sublocalidades mais
vulnerveis como Vila das Cebolas, Vila da Morte e Crrego da Escurido.
Oramento da ao: construo de praa e quadras poliesportivas
Componentes/Aes
Sociais
Unidade Quantidade
Custo
Unitrio
Total R$
Projeto arquitetnico para
construo dos equipamentos
unidade 3 5.000 15.000
Obras de construo da praa unidade 1 100.000 100.000
Obras de construo das quadras unidade 2 10.000 20.000
TOTAL 135.000
Diretriz Ao
Atividades
especfcas
Ator
envolvido
Valor
HABITAT
Instalao
de espaos
de lazer e
esportes
Construo de praa
na comunidade de
Vila das Cebolas
Secretaria
de Obras do
Municpio Recanto
das Violetas
105.000
Construo de
2 quadras nas
comunidades de Vila
da Morte e Crrego
da Escurido
Secretaria de
Esportes do
Municpio Recanto
das Violetas
30.000
TOTAL 135.000
O resultado do PDST seria muito interessante se a equipe trabalhasse ar-
ticulada com outros rgos pblicos e privados e que se pudesse apresentar
apenas as aes j negociadas, com perspectivas reais de execuo e indicao de
prazo, anexando ao plano os protocolos de intenes das iniciativas propostas.
268
2.4. Estratgias de monitoramento
As estratgias de monitoramento do Plano de Desenvolvimento Socioterri-
torial (PDST) sero reexos do arranjo institucional do projeto, o qual deve
prever os mecanismos e processos de estmulo participao das pessoas e
das organizaes que atuam na macrorea. O processo participativo permite
empoderar os participantes e fortalecer a responsabilidade dos moradores so-
bre o territrio, o que contribui para a sustentabilidade do investimento do
projeto mesmo aps o seu trmino.
O envolvimento ativo, consciente e responsvel das pessoas no esforo de
melhoria da vida da comunidade a melhor traduo da participao. Outro
aspecto importante o comprometimento de todos os atores participantes da
interveno: governos (Municpio, Estado e Unio), equipe tcnica, organiza-
es da sociedade civil, moradores, entre outros, cada um atuando de acordo
com seu perl: o conhecimento da realidade por parte dos moradores e das
organizaes locais, bem como a capacidade tcnica e o acmulo de experin-
cias de outras intervenes dos executores e nanciadores do projeto. Essa
uma condio fundamental para o sucesso do projeto e, sobretudo, do PDST,
cujos recursos no esto garantidos no oramento da interveno.
Legenda. Fotos: AVSI / Divulgao.
Empoderar
Dar poder a algum.
269
Portanto, preciso prever instncias de interlocuo que garanta a parti-
cipao de moradores, entidades da sociedade civil, rgos pblicos e privados,
como sugerido a seguir
3
.
Grupo de organizaes da sociedade civil: dada a dimenso do terri-
trio, torna-se impossvel para a equipe do projeto relacionar-se direta-
mente com toda a populao. Assim, o ideal eleger as organizaes locais
como as interlocutoras do projeto. Essa escolha leva em considerao que
o conjunto das organizaes locais tem uma presena disseminada em
campo, conhecendo as necessidades e potencialidades locais, e j atuando
e se relacionando diretamente com distintos grupos de moradores.
O convite a todas as entidades (formais e informais) para integrar essa
instncia, e no somente a algumas lideranas, torna-a mais representati-
va, minimizando o risco de que interesses individuais sejam interpretados
como representativos de uma coletividade. Quanto maior for a participa-
o, maior ser a possibilidade de que as opinies e posies expressadas
nos encontros correspondam s verdadeiras necessidades da populao.
Dessa forma, ser possvel tanto direcionar o andamento da iniciativa,
como inuenciar, tratando-se de um mbito institucional, a formulao
de polticas pblicas mais prximas dos desejos das pessoas e dos bene-
cirios ali representados.
Nessa instncia, sero compartilhados todos os estudos do projeto, o
planejamento e o monitoramento das aes. Sero ainda realizados en-
contros peridicos organizados pela equipe tcnica, com a participao
de membros do Comit de Articulao.
Comit de articulao: essa a instncia por excelncia do Plano de
Desenvolvimento Socioterritorial (PDST). A ser liderado pelo ente pblico
responsvel pelo projeto (normalmente o rgo municipal responsvel
por habitao), com o suporte da equipe tcnica e a representao dos
moradores, o Comit dever envolver outras secretarias municipais, es-
pecialmente aquelas referentes s diretrizes adotadas, para denir a es-
tratgia de desenvolvimento da rea e trabalhar para a sua concretizao.
O Comit dever agir como catalisador do processo de melhoria do ter-
ritrio, implicando um trabalho de sensibilizao e atrao de outros r-
gos pblicos e privados.
3
O arranjo apresen-
tado foi baseado no
captulo sobre par-
ticipao em AVSI;
Aliana de Cidades
e Ministrio das Ci-
dades, 2013. Manual
Temtico - Conhe-
cimento e Planeja-
mento Integrados.
Trabalho Social em
Programas e Proje-
tos de Habitao de
Interesse Social. v. 1.
270
3. Elemento de fortalecimento do
PDST: o envolvimento da iniciativa
privada
Um dos desaos do Trabalho Social ligado a programas e projetos de habita-
o de interesse social o envolvimento da iniciativa privada.
3.1. Envolvimento da iniciativa privada
A Responsabilidade Social Corporativa (RSC) est no centro das discusses
das principais economias do mundo e praticamente indissocivel do con-
ceito de desenvolvimento sustentvel adotado pela Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas: s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras
4
atenderem s
suas prprias necessidades.
Como armam Shommer, Rocha e Fisher (1999) e Shommer (2000), o con-
ceito de RSC parte do princpio de que a atividade empresarial contempla
compromissos com toda a cadeia produtiva da empresa ou seus stakeholders
(pessoas ou grupo de pessoas afetados ou que podem ser afetados pelas ope-
raes de uma organizao ou empresa). Todas as partes interessadas se tor-
nam sujeitos ativos que se relacionam com a empresa, inuenciam seu agir e
seus resultados. Isso implica em prticas de dilogo e engajamento da empre-
sa com todos os pblicos ligados a ela. Promover a incluso social e partici-
par do desenvolvimento da comunidade deixa de ser uma ao de lantropia
para tornar-se um diferencial na manuteno e conquista de consumidores
ou clientes.
Soma-se a esse cenrio, a participao do Estado brasileiro com a criao
de imunidades, isenes e incentivos scais como mecanismos de fomento in-
direto para atuao dos agentes de mercado.
A proposta aqui apresentada da equipe de campo, apoiada pelo poder
pblico, ser a promotora desse processo, aproximando as empresas dos pro-
jetos das associaes sem ns lucrativos, voltados macrorea, utilizando os
fundos incentivados.
4
Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento.
Nosso futuro co-
mum. 2. ed. Rio de
Janeiro: Editora da
Fundao Getlio
Vargas, 1991, p. 46.
271
As empresas no precisam estar na rea da interveno para aderir, pois
as Federaes de Indstrias (ou instituio semelhante) devem ser envolvidas
em campanhas de esclarecimento e sensibilizao sobre essa modalidade de
investimento social privado.
Concomitante identicao das empresas, deve se dar o fortalecimento
das associaes locais. Essas precisam ser estimuladas a integrar os conselhos
municipais e/ou estaduais, instncias de participao do poder pblico e da
sociedade para discusso e proposio de polticas pblicas do setor. Elas tor-
nam-se mais politizadas, integram redes e ainda acessam formas de nancia-
mento para suas atividades.
Dentre os fundos incentivados existentes, selecionamos 3 (trs) cujas ini-
ciativas contribuiriam para o aumento da oferta de servios sociais popula-
o, que podem ser previstos para integrar as aes do PDST
5
.
3.2. Fundo para a Infncia e Adolescncia (FIA)
O FIA gerido pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente esta-
duais e municipais, e voltado a projetos de proteo e defesa dos direitos das
crianas e dos adolescentes em situaes de risco ou vulnerabilidade, na pro-
teo contra violncia (maus-tratos, abusos, explorao sexual e/ou moral),
combate ao trabalho infantil, fomento prossionalizao de adolescentes,
alm de orientao, apoio sociofamiliar e medidas socioeducativas.
Legenda. Foto: Cesare Simioni / Divulgao.
5
Para mais infor-
maes, consultar
AVSI, 2011: A em-
presa como fator de
desenvolvimento do
territrio Respon-
sabilidade Social
e Terceiro Setor.
Regulamentao
Legislativa da Res-
ponsabilidade Social
Corporativa Concei-
tos e Legislao.
272
Os projetos a serem apoiados devem ser apresentados por organizaes da
sociedade civil membros dos Conselhos. Os Conselhos examinam e aprovam
anualmente uma lista de iniciativas, enquanto a iniciativa privada pode doar
para o fundo. A empresa, que declara lucro real para apurao do Imposto de
Renda, pode doar at 1% do montante que seria pago ao FIA. Aps a doao,
gerada por parte do Conselho a Declarao de Benefcios Fiscais (DBF) para a
empresa anex-la na sua declarao.
Esse um processo descrito em linhas muito gerais. Cada Fundo Esta-
dual e municipal possui regulamentao especca que a equipe de campo
deve conhecer.
Saiba mais

Veja que interessante o site e o arquivo em PDF do Ministrio Pblico do Para-
n: <http://migre.me/gQRir>
3.3. Lei Federal de Incentivo Cultura
Lei Rouanet
Legenda. Foto: Divulgao / Fiat
273
A Lei Rouanet possibilita s organizaes sem ns lucrativos a apresentao
de propostas culturais submetidas a uma anlise do Ministrio da Cultura
6
e,
se aprovada, o seu proponente poder buscar recursos junto a empresas para
apoi-lo, tendo como contrapartida benefcios scais.
Esse apoio pode ser via doao ou patrocnio para iniciativas nas reas de:
teatro, dana, circo, pera, mmica, literatura, msica, artes plsticas e grcas,
gravuras, cultura popular e artesanato, patrimnio cultural material e imate-
rial (museu, acervo etc.), entre outros.
Aps aprovao do Ministrio e respectiva publicao no Dirio Ocial da
Unio (DOU), a entidade pode buscar os recursos para execut-lo. Nada impe-
de o incio do contato com doadores ou patrocinadores em potencial antes da
apresentao da proposta, porm a captao s dever ser ocializada depois
da aprovao.
A empresa que atua sob o regime de declarao de lucro real pode destinar
at 4% do montante a ser pago ao Imposto de Renda para projetos culturais.
3.4. Lei Federal de Incentivo ao Esporte
A Lei de Incentivo ao Desporto
7
permite a empresas doarem at 1% do montan-
te a ser pago ao Imposto de Renda para a realizao de projetos desportivos e
paradesportivos apresentados por organizaes da sociedade civil ou mesmo
pelo poder pblico estadual ou municipal.
Os projetos devem ser enquadrados em apenas uma das modalidades abaixo.
Desporto de participao: caracterizado pela no exigncia de regras
formais, objetivando o desenvolvimento do indivduo atravs do esporte
( o esporte como lazer).
Desporto educacional: tem como pblico benecirio os alunos regular-
mente matriculados em instituies de ensino. Nesta modalidade, proi-
bida a seletividade e hipercompetitividade entre os praticantes ( o es-
porte como instrumento auxiliar no processo educacional).
Desporto de rendimento: o esporte de resultado, praticado segundo re-
gras formais, nacionais e internacionais. Tem como gura de destaque a
presena do atleta ou do atleta em formao.
6
Para mais
informaes sobre a
Lei, consulte <http://
migre.me/gQQEx>
7
Para obter mais
informaes sobre a
Lei, consulte o site:
<http://migre.me/
gMXTu>
274
Legenda. Foto: Divulgao / Fiat
O Ministrio dos Esportes priorizar os projetos desportivos ou parades-
portivos que:
contenham declarao de patrocnio ou doao (ou seja, os projetos que
a equipe de campo articular tero mais chances);
estejam includos no calendrio esportivo ocial, nacional ou internacio-
nal, das entidades de administrao do desporto;
sejam considerados como renovao de projeto executado ou em execuo.
Na proposio de aes do Projeto de Trabalho Social (PTS), recomenda-
mos a insero de cursos para as entidades de elaborao e gesto de projetos,
capacitando as entidades a apresentar projetos, inclusive orientando o consul-
tor ou prossional responsvel pelos cursos a trabalhar em sala de aula com
os editais e formulrios especcos dos fundos de interesse.
A ao de envolvimento das empresas, de capacitao das organizaes lo-
cais e de acesso aos fundos requer tempo, planejamento e estudo (cada fundo
tem suas regras e especicidades). Ou seja, desde a entrada em campo, a equi-
pe j deve prever no seu plano de trabalho as atividades para tal.
3.5. Lei da Aprendizagem
Outro mbito de atuao com envolvimento da iniciativa privada que mere-
ce ateno na elaborao das aes do Plano de Desenvolvimento Socioter-
ritorial (PDST) a Lei da Aprendizagem. A aprendizagem consiste, segundo o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em uma formao tcnico-pros-
sional metdica que prev a execuo de atividades tericas e prticas, sob a
orientao de uma entidade formadora qualicada, organizadas em tarefas de
complexidade progressiva, preferencialmente em programa correlato s ativi-
275
dades desenvolvidas nas empresas contratantes, sempre em funes que exi-
jam formao prossional.
A legislao prev a todas as empresas de mdio e grande porte, com no
mnimo sete empregados, a obrigao de contratar aprendizes entre 14 e 24
anos e portadores de necessidades especiais sem limite mximo de idade.
A aprendizagem estabelecida pela Lei n. 10.097/2000, regulamenta-
da pelo Decreto n. 5.598/2005.
O percentual exigido por Lei art. 429 da Consolidao das Leis do Tra-
balho (CLT) xado entre 5%, no mnimo, e 15%, no mximo, por estabe-
lecimento, calculado sobre o total de empregados cujas funes demandem
formao prossional, cabendo ao empregador, dentro dos limites xados,
contratar o nmero de aprendizes que melhor atender s suas necessidades.
A Aprendizagem estabelecida pela Lei n. 10.097/2000, regulamenta-
da pelo Decreto n. 5.598/2005. Estabelece que todas as empresas de
mdio e grande porte esto obrigadas a contratar adolescentes e jo-
vens entre 14 e 24 anos.
A formao compreende atividades tericas e prticas. A terica rene uma
formao bsica (portugus, matemtica e formao humana) e outra espec-
ca (disciplinas tcnicas), enquanto a prtica aquela desenvolvida na empre-
sa, coerente com os contedos vistos em sala de aula.
Saiba mais

Para mais informaes sobre a Lei da Aprendizagem, consulte <http://por-
tal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A31190C1601311F8633B62F14/manual-
aprendizagem-MTE-web2.pdf>.
A sugesto de o PDST propor aes no mbito da Lei da Aprendizagem de-
corre dela proporcionar um ambiente de formao rico, com uma carga ho-
rria extensa de novecentas horas (900h), o que possibilita aos jovens de bai-
276
xa renda fazer um percurso educativo mais signicativo. Ademais, o aprendiz
possui contrato de trabalho especial, com carteira assinada, frias, 13 salrio,
previdncia privada e FGTS. O contato com o mundo corporativo ainda favo-
rece a oportunidade do primeiro emprego, a obteno de experincia e o est-
mulo continuidade dos estudos, enfrentando assim a pobreza e o desempre-
go juvenil (cujas taxas costumam ser o dobro daquela dos adultos).
A iniciativa privada pode participar no custeio da formao de duas formas:
Por meio da quota patronal junto ao Sistema S
8
, demanda ao Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) a formao de turmas de
aprendizes, escolhendo a rea de sua convenincia, sem necessitar de de-
sembolso direto. As empresas j contribuem com a manuteno do Sis-
tema S mediante pagamento de 1% da alquota incidente sobre a folha de
pagamento dos salrios dos seus funcionrios.
Financiamento direto da formao alm de entidades do Sistema S, h
outras entidades reconhecidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
(tem) como entidade formadora , assim, realiza uma ao de Respon-
sabilidade Social Corporativa RSC gerando emprego e renda para jovens
moradores da macrorea e mo de obra qualicada para sua empresa.
Assim como no acesso aos fundos incentivados, a equipe de campo tem
de planejar previamente a ao. Para tanto, a recomendao a aplicao do
mtodo diagnstico Mapeamento do Mercado de Trabalho, mencionado no
item 2.2 desse captulo, que indicar as reas de capacitao a serem realiza-
das no projeto, observando o grau de escolaridade e os desejos dos jovens.
Recomendamos a realizao de tal mtodo no perodo de preparao do PTS,
podendo este j prever alguma capacitao relacionada aprendizagem e, em
seguida, a equipe trabalharia no sentido de intensicar a oferta na interveno
e expandi-la aos jovens da macrorea por meio do Plano de Desenvolvimento
Socioterritorial (PDST).
Saiba mais

Para orientao de como estruturar programas de aprendizagem em projetos de
habitao de interesse social, consultar AVSI: Aliana de Cidades e Ministrio das
Cidades, 2013. Manual Temtico Gerao de Trabalho e Renda. Trabalho Social
em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social. v. 3.
8
Termo que defne o
conjunto de orga-
nizaes das enti-
dades corporativas
voltadas ao treina-
mento profssional,
assistncia social,
consultoria, pesqui-
sa e assistncia tc-
nica. Fazem parte do
sistema S: Servio
zagem Industrial (Se-
nai); Servio Social
do Comrcio (Sesc);
Servio Social da
Indstria (Sesi); e
Servio Nacional de
Aprendizagem do
Comrcio (Senac).
Existem ainda os
seguintes: Servio
zagem Rural (Senar);
Servio Nacional
de Aprendizagem
do Cooperativismo
(Sescoop); e Servio
Social de Transporte
(Sest).
277
4. Consideraes Finais
O amadurecimento da poltica habitacional brasileira aponta para a necessi-
dade de dilatar a rea de interveno. Da atuao em uma rea com demanda
de urbanizao ou desocupao, o desao atual pensar a macrorea e suas
conexes com o restante da cidade.
O Plano de Desenvolvimento Socioterritorial (PDST) o instrumento de
planejamento prprio para isso. Concebido como o documento que conso-
lida o Trabalho Social, insere-se ainda timidamente nos novos normativos.
obrigatrio apenas para as operaes de habitao com nmero de famlias
benecirias acima de 500 (quinhentos) e, nas de saneamento, quando o va-
lor destinado s aes do Trabalho Social for superior a R$ 400.000,00 (qua-
trocentos mil reais), sendo facultativo nos demais casos, mas j um avano.
A tendncia tornar o PDST obrigatrio para todas as intervenes, assim
como o PST. Contudo, o avano ser mais consistente no momento em que no
houver mais dois planos, um para orientar a ao na rea de interveno (PST),
e outro para a macrorea (PDST), mas um nico, independente de como venha
a ser denominado. Ainda se pensa o projeto em termos da rea de interveno e
com a determinao dos novos normativos a equipe demandada a reetir so-
bre a macrorea. O ideal atuar sobre uma nica unidade territorial (a macro),
com um investimento mais intenso nas reas de interveno, porm sabemos
que para atingir esse nvel vrias discusses tm de ser vencidas, a exemplo do
clculo do investimento a receber e a compatibilizao do trabalho de planeja-
mento com o acompanhamento social em decorrncia das obras.
Outro aspecto merecedor de ateno, j hoje, a composio da equipe so-
cial, cada vez mais convocada a assumir o papel de planejadora, mediadora e
articuladora do desenvolvimento de um territrio. O PDST nada mais do que
o instrumento de planejamento dessa ao. E na qualidade de instrumento, s
ser efetivo se aqueles que o manejam estiverem comprometidos com a sua
construo e execuo.
O PDST tem um forte carter intersetorial. obrigatrio o dilogo com
outros rgos pblicos, no esforo de convergncia de programas federais,
estaduais e municipais em um nico local; a adeso dos moradores e sua re-
presentao poltica local (as associaes) para acompanhamento das aes e
garantia da continuidade; e ainda o envolvimento da iniciativa privada (como
esse ainda incipiente em projetos dessa natureza, parte do texto foi destinada
278
a apontar alguns caminhos). A participao de todos os atores deve estar orga-
nizada em um arranjo institucional pertinente.
Entre os comentrios nais, merece um acerca do PDST em projetos de de-
manda fechada e demanda aberta. No h diferena entre ambos, destacamos
apenas o olhar sobre o territrio. De forma geral, projetos do Programa de Ace-
lerao do Crescimento (PAC) localizam-se em territrios mais dinmicos, com
uma maior presena da sociedade civil organizada e uma populao com um
sentimento de comunidade e de identicao com seu bairro; enquanto aqueles
do Minha Casa, Minha Vida (MCMV) esto por se construir. Tal distino exige
da equipe tcnica um olhar diferenciado, no s para o PDST, mas para todas
as aes propostas. No caso do MCMV devem ser priorizadas aes de fortale-
cimento dos laos entre as pessoas e das associaes (ou estmulo criao de
novas) e de uma rede de servios sociais, inclusive com a construo de equi-
pamentos, justamente para garantir a permanncia dos moradores, a promoo
de um convvio harmnico e a efetividade do investimento pblico realizado.
279
5. Atividade
correto armar sobre o Plano de Desenvolvimento Scioterritorial:
a. uma das principais inovaes propostas no novo normativo Portaria n
21 (BRASIL, 2014).
b. Pode ser utilizado para as intervenes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), quanto do Minha Casa, Minha Vida/Fundo de Arren-
damento Residencial (MCMV/FAR).
c. o documento resultante da evoluo do Trabalho Social, estruturado
em objetivos e aes de curto, mdio e longo prazos, a m de promover a
continuidade e a ampliao dos processos implantados.
d. Tem um forte carter intersetorial. obrigatrio o dilogo com outros r-
gos pblicos, moradores e as associaes locais, e a iniciativa privada.
e. Todas as armaes anteriores esto corretas.
6. Referncias
AVSI, Aliana de Cidades e Ministrio das Cidades. Manual Temtico Conheci-
mento e Planejamento Integrados. Trabalho Social em Programas e Projetos
de Habitao de Interesse Social. Vol. 1. 2013.
AVSI, Aliana de Cidades e Ministrio das Cidades. Manual Temtico Gerao
de Trabalho e Renda. Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao
de Interesse Social. Vol. 3. 2013.
AVSI, 2011. A empresa como fator de desenvolvimento do territrio: Respon-
sabilidade Social e Terceiro Setor. Regulamentao Legislativa da Responsa-
bilidade Social Corporativa Conceitos e Legislao. Disponvel em http://www.
avsi.org/wp-content/uploads/2012/10/Livro-AVSI-Responsabilidade-Social-
FINAL.pdf. Acesso em 08.11.2013.
va o Manual de Instrues do Trabalho Social nos Programas e Aes do Mi-
nistrio das Cidades. Braslia, DF, 2014.
280
BRASIL, Ministrio do Trabalho e Emprego. Manual da Aprendizagem: o que
preciso saber para contratar o aprendiz. Disponvel em http://portal.mte.gov.
br/data/files/8A7C816A31190C1601311F8633B62F14/manual-aprendiza-
gem-MTE-web2.pdf, acesso em 01.11.2013.
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso
futuro comum. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991.
SCHOMMER, P. C. When there is cooperation between business and third
sector organizations. In: ARNOVA Conference - Association for Research on
Nonproft Organizations and Voluntary Action, 2000, New Orleans, 2000.
SCHOMMER, Paula Chies; ROCHA, Ana Georgina Peixoto; FISCHER, Tnia. Ci-
dadania Empresarial no Brasil: Trs organizaes baianas entre o mercado
e o terceiro setor. In: XXIII ENCONTRO NACIONAL, 1999. Foz do Iguau/PR.
Anais... Foz do Iguau: Associao nacional dos programas de ps- gradua-
o em Administrao (ANPAD), 1999.
281
11
Plano de reassentamento e
medidas compensatrias
Objetivo do captulo
Neste captulo, abordamos o tema dos deslocamentos involuntrios
de famlias de seu local de moradia ou de exerccio de suas
atividades econmicas, provocados pela execuo de programas
de interveno urbano-habitacionais, de saneamento ou mobilidade
urbana, promovidos pelo poder pblico, luz do novo marco jurdico
institudo pelo Ministrio das Cidades, Portaria 317, de 18 de julho de
2013, que estabelece procedimentos e medidas que devem compor o
denominado Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias,
bem como sua intrnseca relao com o planejamento e a execuo do
Trabalho Social, tema central do presente curso.
285
1. Introduo
Desde j fundamental elucidar que o captulo ora tratado, o Plano de Reas-
sentamento e Medidas Compensatrias, no se confunde do ponto de vista
de sua estrutura e de seu contedo com o Plano de Trabalho Social objeto do
curso. Um no integra materialmente o outro, todavia guardam estreitos laos
conceituais, se retroalimentam na fase de elaborao, conforme veremos mais
frente, e conjugam aes essenciais no seu desenvolvimento e execuo.
O tema dos deslocamentos involuntrios
1
de pessoas, causados por obras
de interveno urbana, h muito tempo ocupa o ncleo do debate acerca dos
impactos socioeconmicos, culturais e ambientais. Essas situaes necessi-
tam de diagnstico, planejamento e aes efetivas de enfrentamento possi-
bilidade de gravames de empobrecimento ou risco de exposio situao de
vulnerabilidade da populao atingida.
De forma geral, o ordenamento jurdico, especialmente o administrativo e
o civil, rege de forma bastante ecaz a preservao de direitos indenizatrios
dos proprietrios formais de imveis regulares, situados em reas valorizadas,
atravs do instituto da desapropriao
2
. Todavia, quando se trata de popula-
o atingida oriunda de reas perifricas empobrecidas, ou de assentamentos
precrios, ou ainda de famlias caracterizadas por situao de mdia ou alta
vulnerabilidade, a soluo encontrada pode no bastar. Mais que isso, pode
no se constituir em salvaguarda ecaz e sustentvel quelas previses de
cunho indenizatrio pecunirio cujo parmetro de valorao obedea lgica
de mercado (preo da terra ou benfeitoria). Por isso, e com vistas armao
do direito social moradia e a condies dignas de vida, inscritos na Consti-
tuio Federal e nos Tratados Internacionais dos quais o Brasil signatrio, o
Ministrio das Cidades instituiu atravs da Portaria 317/2013 em procedimen-
tos e medidas que devem compor o denominado Plano de Reassentamento
3
e
Medidas Compensatrias, documento exigvel a todas as intervenes no m-
bito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), ainda que delegadas a
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Saiba mais

A moradia adequada foi reconhecida como direito humano em 1948, com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, tornando-se um direito humano
1
Alterao compul-
sria do local de
moradia ou de exer-
ccio de atividades
econmicas, provo-
cado pela execuo
de obras e servios
de engenharia e
arquitetura. Inclui
tambm deslocamen-
tos motivados por
situaes de risco ou
insalubridade ou ain-
da desocupao de
reas imprprias para
a ocupao humana.
Gravames
nus ou encargo
pesado.
2
Procedimento
pelo qual o Poder
Pblico, fundado na
necessidade pbli-
ca, utilidade pblica
ou interesse social,
adquire para si bem,
mvel ou imvel
regular, em carter
originrio mediante
justa e prvia inde-
nizao.
3
Leia a Introduo
da Sntese para o
Plano de Reassen-
tamento do Projeto
de Urbanizao
Integrada do Areio,
em So Bernardo do
Campo em: <http://
migre.me/guyMA>.
286
universal, aceito e aplicvel em todas as partes do mundo como um dos direi-
tos fundamentais para a vida das pessoas.
Considerando-se a abrangncia de incidncia do novo marco jurdico institu-
do pelo Ministrio das Cidades (Portaria 317, de 18 de julho de 2013, programas de
saneamento ambiental, programas de infraestrutura urbana, programas de mo-
bilidade e acessibilidade etc.), para este curso, buscamos delimitar maior apro-
fundamento para o Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias espe-
cialmente no mbito dos Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social.
2. Deslocamentos involuntrios
direitos humanos e contexto
normativo
O ordenamento urbano, bem regido pela Lei Federal n. 10.257/2001 do Estatuto
da Cidade
4
, contm normas de ordem pblica e interesse social que regulam
o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem
-estar dos cidados, assim como do equilbrio ambiental.
Nossas cidades, h alguns anos, passam por transformaes territoriais e
econmicas acompanhadas da execuo de programas e obras de infraestru-
tura necessrias ao desenvolvimento, qualicao e sustentabilidade ambien-
tal urbana, recomenda-se que tais projetos e obras, para que se resguardem
os princpios orientadores da funo social das cidades, sejam precedidos de
planejamento e participao social no sentido de se evitar deslocamentos de
famlias de seu local de moradia ou do local de exerccio de suas atividades
econmicas; o prvio diagnstico socioambiental e territorial, acompanhado
da atuao dos rgos e da utilizao dos instrumentos de participao (con-
selhos setoriais ou temticos; audincias pblicas), podero evitar ou mini-
mizar consideravelmente a necessidade dos deslocamentos que atingem no
somente a vida cotidiana das famlias afetadas
5
como tambm as relaes so-
ciais e comunitrias existentes nas reas de inuncia direta e indireta do pe-
rmetro da interveno.
Entretanto, h situaes em que o deslocamento de famlias imprescind-
vel para o prosseguimento da interveno urbana, e mais, h aquelas em que
4
Para consultar
integralmente essa
Lei Federal, acesse:
<http://migre.me/
gGL29>.
5
Famlias que
tenham entre seus
integrantes proprie-
trios, arrendatrios,
possuidores, inquili-
nos, cessionrios do
imvel, total ou par-
cialmente, atingido
pela interveno.
5
Famlias que
tenham entre seus
integrantes proprie-
trios, arrendatrios,
possuidores, inquili-
nos, cessionrios do
imvel, total ou par-
cialmente, atingido
pela interveno.
287
o deslocamento de famlias pode ser considerado o prprio cerne justicativo
da interveno, exemplos:
implantao de intervenes que garantam solues habitacionais ade-
quadas e urbanizao de assentamentos precrios;
eliminao de fatores de risco ou de insalubridade a que estejam sub-
metidas s famlias (tais como: inundao, desabamento, deslizamento,
tremor de terra, proximidade rede de energia de alta tenso, ou solo
contaminado) quando a eliminao desses fatores no se constituir em
alternativa econmica ou socialmente vivel;
recuperao de reas de preservao ambiental ou faixa de amortiza-
o, em que no seja possvel a consolidao sustentvel das ocupaes
existentes.
Quando inevitvel, o deslocamento deve ser precedido da elaborao do
Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias, j antes citados.
O contexto em que se insere a Portaria n. 317/2013
6
o das chamadas sal-
vaguardas da dignidade da pessoa humana, da garantia de defesa e fruio
de direitos humanos, portanto fundado em direitos constitucionais e transna-
cionais (Tratados e Acordos Internacionais).
O artigo 1, III da Constituio Federal
7
,estabelece a dignidade da pessoa
humana como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, o que
integra este princpio compreendido a partir de outros preceitos basilares e
garantias existentes na prpria Constituio Federal (artigos 5 e 6. Este lti-
mo engloba educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos de-
samparados), e em preceitos histricos e loscos que inspiraram os consti-
tuintes de 1988 a traar o modelo de Estado Democrtico de Direito.
Lembre-se
Moradia Digna: aquela que abrange o acesso habitao, segurana da pos-
se, habitabilidade ao custo acessvel, adequao cultural, acessibilidade,
localizao e aos bens e servios urbanos oferecidos pela cidade no que se
refere disponibilidade de transporte pblico e condies adequadas de cir-
culao, acesso a equipamentos pblicos, saneamento, sade, segurana, tra-
balho, educao, cultura e lazer, nos padres mdios da cidade.
6
Para ter acesso
completo da Porta-
ria, acesse: <http://
migre.me/guE86>.
7
Para acessar a
Constituio da
Repblica Federativa
do Brasil, acesse:
<http://migre.me/
gTn9z>
PRECEITOS
HISTRICOS E
FILOSFICOS
A vinculao es-
sencial dos direitos
fundamentais
liberdade e dignida-
de humana, enquanto
valores histricos e
flosfcos, nos con-
duzir, sem difculda-
des ao signifcado de
universalidade ine-
rente a esses direitos
como ideal da pessoa
humana. A universa-
lidade se manifestou
pela vez primeira
com a descoberta do
racionalismo francs
da Revoluo, por
ensejo da clebre De-
clarao dos direitos
do Homem, de 1789.
(BONAVIDES, 2009,
p. 562).
Para refetir
288
Os direitos fundamentais, ou os direitos do homem, ou ainda, em outro di-
zer, os direitos humanos tm como matriz a dignidade da pessoa humana. O
direito um fenmeno histrico e cultural criado pelo ser humano para o ser
humano. Portanto, do ponto de vista normativo, os direitos fundamentais va-
riam conforme os valores expressos de uma sociedade, a ideologia e a forma
de Estado, os princpios consagrados pela Constituio.
Mas, apesar destas nuances, a doutrina vem construindo o que podemos
chamar de o histrico da evoluo dos direitos fundamentais do homem,
atravs de geraes ou dimenses de armao, tendo como marco inicial a
Declarao francesa de 1789, no pela sua concretude, mas pelo fato de que
esta declarao tinha por destinatrio no os membros de uma camada social,
e sim o gnero humano. No por acaso, a teoria das geraes dos direitos hu-
manos tem sua marca inicial com os direitos da liberdade (os de segunda ge-
rao com a igualdade e, os de terceira gerao com fraternidade).
importante frisar que, conforme a teoria das geraes ou dimenses
dos direitos fundamentais, composto na histria um o evolutivo cumu-
lativo, ou seja, armativo a cada gerao ou dimenso, sem apagar ou redu-
zir aqueles pujantes na gerao anterior. Assim, eles foram e so trasladados
para a esfera normativa. Na quarta gerao dos direitos fundamentais, pavi-
menta-se a institucionalizao do Estado Social, corresponde a esta gerao o
direito democracia (direta), o direito informao e o direito ao pluralismo.
3. Plano de Reassentamento e
Medidas Compensatrias
Como vimos, quando inevitvel, o deslocamento de famlias por fora
da execuo de programas e aes, sob a gesto do Ministrio das Cidades,
ser obrigatria a prvia elaborao do Plano de Reassentamento e Medidas
Compensatrias.
A partir deste tpico estudaremos os principais aspectos dispostos na Por-
taria 317/2013
8
e seu Anexo nico.
8
Para conhecer a
Portaria, acesse:
http://migre.me/
guE86
289
3.1. Conceito e abrangncia
O Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias pode ser conceituado
como o:
Instrumento norteador do processo de deslocamento, contendo
a demarcao da rea de abrangncia, a identifcao do pblico
elegvel e das solues de atendimento aplicveis, assegurando que
este receba aes adequadas ao deslocamento e para as perdas
ocasionadas pela interveno, quando houver, e cujas aes devem
ser executadas em consonncia com os cronogramas da interveno
e do trabalho social, garantindo as atividades de pr e ps interveno.
(BRASIL, Ministrio das Cidades, Portaria 317, 2013).
A natureza instrumental do Plano, ou seja, meio e no m em si mesmo,
revela carter dinmico, no rgido, no que diz respeito ao seu processo de im-
plementao. A partir do diagnstico integrado (basilar), referente rea de in-
uncia e sua populao, a identicao das famlias afetadas e a proposio
de solues de atendimento adequado s situaes postas, na fase de pactua-
o e execuo do plano h que se considerar um permanente processo ativo (e
participativo) de monitoramento, avaliao, mediao e sujeito a ajustamentos
que conguram ao Plano, em estudo, seu carter instrumental dinmico.
Ainda no que tange ao alinhamento de conceitos, faz-se necessrio explo-
rar as denies de Reassentamento e de Medidas Compensatrias conforme
segue:
Reassentamento: processo de realocao fsica por meio de reposio do
imvel afetado por unidade habitacional ou comercial construda espe-
cicamente para esse m ou adquirida no mercado, que so adjudicadas,
de acordo com as caractersticas da interveno, com ou sem custo para
a famlia reassentada.
Medidas Compensatrias: conjunto de aes que visam a assegurar que
as famlias afetadas sejam compensadas, de maneira justa, de forma a res-
taurar, e se possvel melhorar, as condies sociais, de vida e de renda.
Os procedimentos e as medidas que integram o Plano de Reassentamento
e Medidas Compensatrias devem assegurar s famlias afetadas em decor-
rncia da necessidade de deslocamentos, solues adequadas para seu aten-
dimento e para as perdas ocasionadas pela interveno, garantindo-se o res-
Pactuao
Acordo realizado
entre duas ou mais
pessoas; convnio
estabelecido entre
Estados.
Adjudicadas
Ato de decretar
judicialmente que
determinada coisa
pertence a algum.
Fonte: <http://www.
lexico.pt/adjudicar/>
290
peito aos direitos individuais e sociais, em particular moradia e cidade.
Portanto, uma diretriz fundamental priorizar a denio dos mecanismos de
atendimento aplicveis, soluo que represente garantia do direito moradia,
especialmente atravs da denominada reposio de imveis
9
, inclusive quando
se tratar de inquilinos em situao de vulnerabilidade socioeconmica, con-
forme estudaremos mais frente. Ademais, junto s solues de Reassenta-
mento ou de Medidas Compensatrias devem ser assegurados s famlias afe-
tadas o acesso s polticas pblicas e aos programas sociais.
3.2. Planejamento
A responsabilidade pela elaborao do Plano de Reassentamento e Medidas
Compensatrias do muturio ou agente executor Administrao Pblica
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios , da execuo direta ou
indireta das aes e obras nanciadas pelo Ministrio das Cidades.
O planejamento que preceder e presidir a elaborao do Plano dever
observar as premissas metodolgicas participativas, juntamente com as des-
critas para os programas e as aes do Ministrio das Cidades, e, em especial,
os princpios do mtodo de construo do Plano de Trabalho Social (PTS). Sua
estruturao deve ser por etapas, sugerindo pelo menos quatro (todas com
eventos participativos), contendo:
Etapa 1 Diagnstico Integrado.
Etapa 2 Estudo de Concepo das alternativas de solues e medidas
aplicveis para a populao afetada, os fundamentos jurdicos, nancei-
ros e institucionais que do suporte s alternativas apresentadas.
Etapa 3 Pactuao e Materializao do quadro de solues e medidas
aplicveis conforme a caracterizao de titularidade da populao afe-
tada sobre a rea ou as edicaes, acompanhadas dos procedimentos
operacionais, jurdicos, nanceiros e institucionais para disponibilizao
das providncias (Reassentamento ou outras Medidas Compensatrias)
relacionadas ao deslocamento.
Etapa 4 Consolidao do documento nal do Plano de Reassentamen-
to e Medidas Compensatrias, contendo a sntese dos produtos da Etapa
1 e 3 e mais a denio da estrutura institucional responsvel pela imple-
mentao e monitoramento do Plano at seus termos nais; a composi-
o para instituio de mecanismo de preveno e mediao de eventuais
9
Reposio de
Imveis o reassen-
tamento, permuta,
que visa ao acesso
a imvel de mesmo
uso e com as carac-
tersticas similares
quele atingido
desde que garanti-
das s condies de
habitabilidade, de
segurana jurdica e
de moradia digna
Muturio
Aquele que recebe
alguma coisa por
emprstimo. Neste
caso, trata-se do ad-
quirente do imvel.
291
conitos decorrentes da interveno; o oramento para implementao
do Plano; o cronograma geral de execuo, compatvel com o da inter-
veno (plano de obras), e com o do Trabalho Social.
3.3. Diagnstico
O Diagnstico pea fundamental do Plano de Reassentamento e Medidas
Compensatrias. Sua elaborao precede e indica as decises sobre o impac-
to socioterritorial da interveno, primeiramente porque ele integra a prpria
justicativa tcnica que aponta a necessidade do deslocamento das famlias,
e, em seguida, a partir do conhecimento sobre a situao socioambiental e
fundiria atingida, sobre as famlias afetadas e sua condio socioeconmica,
embasar os estudos acerca das alternativas das solues aplicveis que se
mostrem mais efetivas em face do deslocamento.
Importante frisar que a participao da comunidade local, especialmente
daqueles diretamente afetados pela interveno, deve-se dar desde a etapa de
elaborao do diagnstico at o nal da execuo das obras e da implementa-
o do Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias, valendo aqui as
lies deste curso referentes construo participativa no Plano de Trabalho
Social (PTS). Mais adiante, trataremos de aspectos dos mecanismos de partici-
pao no mbito deste Plano.
So elementos que compem o Diagnstico Integrado do Plano de Reas-
sentamento e Medidas Compensatrias:
sntese do projeto de interveno que deu origem necessidade de des-
locamento, com denio de sua rea de abrangncia e justicativa para
sua implementao, demonstrando ser a soluo adotada, dentre as al-
ternativas estudadas para minimizar os deslocamentos involuntrios,
eleita aquela que apresenta melhor soluo do ponto de vista econmi-
co, tcnico e socialmente sustentvel e efetivo;
relatrio fotogrco, levantamento fotoaltimtrico, cadastro censitrio
atualizado, pesquisa e diagnstico socioeconmico das famlias afeta-
das presentes na rea de interveno (recomendvel que a base do ca-
dastro censitrio tenha menos 12 meses); denio clara dos critrios
de caracterizao dessas como famlias afetadas pela interveno; e es-
tabelecimento de medidas para inibir a entrada de novos moradores na
rea de interveno;
Fundiria
Aquilo que diz
respeito posse de
terra ou terrenos.
Fotoaltimtrico
So as cartas ou
fotos areas para se
medir os desnveis
do local objeto de
interveno.
292
quanticao e caracterizao dos imveis que sero atingidos, quanto
a material de construo, porte, conservao, tipo de uso e ocupao e
situao fundiria;
tipicao (relacionada situao de propriedade ou posse com o imvel
atingido) e quanticao das famlias afetadas, considerando aspectos so-
cioeconmicos, condies habitacionais e de uso da rea de interveno.
Esse conjunto de elementos compe a etapa de Diagnstico, o rol apre-
sentado requisito mnimo conforme dispe a Portaria n. 317/2013, mas no
exaustivo, e sempre que possvel ou necessrio para melhor proceder-se ao
estudo de alternativas das solues de atendimento aplicveis em face do des-
locamento das famlias, deve-se agregar a este conjunto outros levantamen-
tos, novas pesquisas e anlises.
Nesse sentido destacamos, a seguir, alguns outros produtos de muita valia
para subsidiar o Diagnstico Integrado do Plano de Reassentamento e Medi-
das Compensatrias:
mapeamento dos recursos naturais encontrados e as condicionantes le-
gais e ambientais;
laudo tcnico de caracterizao e quanticao da vegetao existente
de acordo com a Lei n. 12.651/12 e com resolues do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA)
10
;
identicao das reas de risco e anlise do laudo das reas de risco geo-
tcnico e de inundaes;
conhecimento e anlise do marco jurdico-legal incidente e da situao ju-
rdico-fundiria atual da rea, permitindo compreender os condicionantes
e as possibilidades da interveno, abrangendo anlise das matrculas das
reas e confronto com a situao implantada, o que denominamos sobre-
posio em planta (ou mapa) das matrculas com a situao existente.
3.4. Mecanismos de participao
Se certo que a matria tratada no Plano de Reassentamento e Medidas Com-
pensatrias em face do deslocamento involuntrio de famlias tem natureza
de salvaguarda de direitos humanos e sociais consagrados constitucional-
mente, preciso, sob pena de perda absoluta de sentido e objeto, que a parti-
cipao comunitria
11
, especialmente aquela diretamente afetada, seja ampla
10
<http://www.
planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-
2014/2012/Lei/
L12651.htm>
11
Processo de
informao, consul-
ta e discusso em
linguagem adequada
que garanta o envol-
vimento das famlias
afetadas em todas
as fases constituti-
vas da concepo,
implementao das
obras e do desloca-
mento involuntrio.
293
e contnua em cada uma das etapas de construo e execuo do Plano de
Reassentamento.
A participao tema transversal em todos os eixos do Trabalho Social e
acompanha todas as aulas do presente curso. No pretendemos, portanto, re-
petir princpios e proposies j estudadas e que devero ser aplicadas tam-
bm no contexto de elaborao e implementao do Plano de Reassentamento
e Medidas Compensatrias, pelos agentes locais. Nesse sentido, apresentare-
mos algumas diretrizes principais a serem observadas quanto instituio de
mecanismos de participao no Plano:
constituio de instncia especca de participao e gesto comparti-
lhada, possibilitando o estabelecimento de acordos para a denio das
solues de atendimento que iro compor o Plano de Reassentamento e
Medidas Compensatrias;
assegurar meios para a consulta sobre a interveno tambm popula-
o em geral, na forma de audincias pblicas;
instituir mecanismo para preveno e mediao de eventuais coni-
tos decorrentes da interveno e possibilitar o acompanhamento da si-
tuao por instncia independente (abordaremos este tema em item
especco).
294
3.5. Solues ou medidas aplicveis s
famlias afetadas pelo deslocamento
involuntrio
O Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias deve se constituir, como
vimos, no documento essencial caracterizao socioeconmica da populao
afetada, caracterizao fundiria do territrio ocupado por essa populao e
qualidade da posse, o exame de impactos do deslocamento, as solues ou al-
ternativas de atendimento ou indenizao por situaes tpicas e a fundamen-
tao que aponte a sustentabilidade das solues ou alternativas eleitas.
As alternativas de soluo ou medidas a serem construdas e pactuadas de-
vem atender, no mnimo, ao binmio: efetividade e sustentabilidade. A efetivi-
dade diz respeito ao princpio do mximo ressarcimento, ou seja, o reconhe-
cimento do bem jurdico principal atingido na esfera de direitos dos afetados
e a busca mxima reposio (ou mxima condio de reposio possvel).
A Portaria do Ministrio das Cidades n. 317/2013, em seu Anexo nico no
item 2.1, elenca situaes tpicas no que tange posse e propriedade da popu-
lao afetada:
proprietrios;
possuidores;
titulares de benfeitoria;
locatrios.
J no item 2.2, na Portaria do Ministrio das Cidades n. 317/2012, apresenta
rol de solues aplicveis sobre as quais o Plano poder dispor:
desapropriao conforme a legislao vigente;
reposio do imvel atingido;
indenizao pelas benfeitorias;
pagamento pecunirio no valor correspondente a, no mnimo, trs meses
de aluguel de imvel em condies similares ao que tenha sido atingido
pela interveno.
Vamos estudar algumas situaes de grupos de populao afetada, apre-
sentados pela Portaria n. 317/2012:
295
Grupos de proprietrios, titulados, de imveis regulares (incluindo pro-
mitentes compradores, donatrios etc.), moradores ou no: a legislao
brasileira regula de forma clssica esta situao atravs da Desapropria-
o com Indenizao Pecuniria. De forma geral, o valor da indenizao
apurado atravs de laudo pericial elaborado a partir de normas da As-
sociao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Havendo discordncia
quanto ao valor, a desapropriao dever ser judicial (s se admite a dis-
cusso quanto ao valor, a desapropriao ato de imprio da administra-
o). Havendo concordncia, a desapropriao pode ser amigvel (admi-
nistrativa e/ou extrajudicial).
Neste caso, a principal alternativa mesmo a desapropriao com inde-
nizao pecuniria, o que dever se observar se conforme as caracters-
ticas locais, no caso de proprietrios moradores, a par da indenizao pe-
cuniria, faz-se necessrio agregar algum atendimento acessrio, como,
por exemplo, alguma assistncia para aquisio de nova moradia atravs
das linhas de nanciamento ociais.
Grupos de locatrios de imveis regulares, ns residenciais, que hou-
verem sido objeto de desapropriao: Sempre que possvel devem-se
respeitar os prazos do contrato, no sendo possvel, cabvel que o ex-
propriante assuma o nus do pagamento da multa rescisria antecipa-
da do contrato locatcio, ou estando o contrato prorrogado por tem-
po indeterminado, pague ao expropriante algum tipo de bnus para
deslocamento.
Grupos de locatrios de imveis regulares, ns comerciais, que houve-
rem sido objeto de desapropriao: a jurisprudncia, de forma pac-
ca, reconhece o direito indenizao pecuniria pelo fundo de comrcio,
apurado em laudo pericial, em benefcio do locatrio.
Todas essas situaes se apresentam bem regulamentadas pela legislao
vigente, especialmente pelos normativos de direito administrativo e pelo C-
digo Civil. E ainda existem duas situaes tpicas, nas quais a alternativa pode
ser similar a essas, apesar de ter-se situao de irregularidade do parcelamen-
to, so estas:
Grupos de proprietrios, titulados, de imveis irregulares ou situados
em parcelamentos irregulares no precrios (incluindo promitentes
compradores, donatrios etc.), em reas de propriedade privada: muito
Pecuniria
Em dinheiro.
296
comum nos casos de loteamentos irregulares, a no precariedade nes-
te caso aponta para a viabilidade de se tratar similarmente desapro-
priao com indenizao pecuniria, que abranger terreno e benfeitoria,
apurado em laudo pericial. Neste caso, o poder pblico expropriante su-
ceder nos direitos aquisitivos destes proprietrios sobre a terra.
Grupos de proprietrios, titulados, de imveis irregulares ou situados
em parcelamentos irregulares no precrios, em reas pblicas: a no
precariedade neste caso aponta para a viabilidade de tratar-se similar-
mente desapropriao com indenizao pecuniria, que neste caso
abranger somente a benfeitoria, apurada em laudo pericial.
Os principais desaos surgem a partir da situao tpica que vir a seguir:
Grupos de possuidores em assentamentos precrios populao em si-
tuao de vulnerabilidade moradora de assentamentos precrios. Neste
caso, o principal bem jurdico afetado a moradia, portanto a mxima
efetividade ser a reposio atravs de nova moradia, ou compensao
pecuniria suciente a se alcanar a soluo de moradia, que, neste l-
timo caso, implica tambm na assistncia s famlias para a aquisio da
nova moradia, e, se necessrio, para os estudos de acessibilidade s li-
nhas de nanciamento pblicas disponveis.
O critrio de indenizao patrimonial, apurado atravs de avaliao da
benfeitoria e mesmo do terreno (o que pode ser aplicado no caso de ocu-
pao de rea privada onde estejam congurados os requisitos da Usu-
capio)
12
. Pode-se ter tal entendimento atravs da leitura do artigo 183
disposto a seguir, que dene:
Art. 183 Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural. (SCHIAVONE; NOVAES, 2009, p. 12).
Na maioria das vezes, no representa o atendimento efetividade citada.
Os critrios de avaliao patrimonial utilizados pela tcnica pericial apresen-
tam itens de depreciao imobiliria que acentuam quanto mais precrio o
assentamento/imvel, menor ser o valor atribudo, o que, no mais das vezes,
signica: quanto mais vulnervel, mais grave o dano impingido na esfera jur-
12
O conceito de
usucapio dado pela
Constituio Federal
de 1988 ratifca que
a propriedade deve
cumprir com sua
funo social e ainda
o considera como
instrumento da pol-
tica urbana.
Impingido
Obrigar algum a
aceitar algo; conce-
der com veemncia.
297
dica (direito moradia), menor o valor patrimonial atribudo, menor a inde-
nizao, ausncia de efetividade e sustentabilidade na alternativa apontada.
Assim sendo, a reposio habitacional ser, sempre que possvel, a melhor
alternativa no reassentamento de populao moradora de assentamento pre-
crio e/ou de populao vulnervel. No sendo possvel, restar a compen-
sao pecuniria cujo valor dever viabilizar o acesso soluo de moradia
(neste caso, as caractersticas locais devero ser atentamente observadas).
Se o deslocamento, alm da moradia, implicar tambm na afetao de ati-
vidades comerciais ou similares constitutivas de amparo ao sustento familiar
da populao local atingida, estas tambm devero ser remanejadas, ou seja,
realocadas em unidade comercial produzida para esta nalidade em rea de
reassentamento ou, indenizadas pecuniariamente.
Pode-se agregar s solues citadas acima, sempre que cabvel, a aplica-
o de outros atendimentos de apoio e acompanhamento social.
Ateno: instrumentos de atendimento provisrio como: Bolsa Alu-
guel; Renda abrigo; Auxlio Moradia e Alojamento (que muito gravoso
e s deve ser adotado em situao extrema) sero sempre temporrios,
transitrios, no sendo, portanto, solues ou medidas aplicveis para
o Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias que exigem o
carter defnitivo.
3.6. Mediao de confitos
O normativo do Ministrio das Cidades dispe sobre a obrigatoriedade da ins-
tituio de mecanismos de participao e de mediao e resoluo de even-
tuais conitos decorrentes da interveno, devendo este ser acessvel, e levar
em conta a existncia e a disponibilidade de procedimentos comunitrios, ju-
diciais e extrajudiciais.
O que se busca estruturar no mbito de cada interveno o estabeleci-
mento de um grupo pequeno de mediadores, se possvel com participao de
atores independentes (por exemplo: um representante da defensoria pblica,
ou um representante de entidade de mbito nacional como a Ordem dos Advo-
gados do Brasil (OAB) ou ainda um representante oriundo de um organismo de
Direitos Humanos) que ao lado de representantes do rgo gestor e da comuni-
298
dade local promovam aos interessados (populao afetada) a possibilidade de
debate e construo conjunta de soluo de conitos advindos da interveno.
A mediao assemelha-se conciliao: os interessados utilizam a
intermediao de um terceiro, para chegarem pacifcao de seu
confito. Distingue-se dela somente porque a conciliao busca,
sobretudo, o acordo entre as partes, enquanto a mediao objetiva
trabalhar o confito, surgindo o acordo como mera conseqncia.
Trata-se mais de uma diferena de mtodo. (CINTRA, 2013, p. 36)
299
3.7. Monitoramento
O Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias deve prever em seu
sistema de gesto os mecanismos de monitoramento e avaliao permanen-
te de implementao das aes previstas, em consonncia ao cronograma do
Trabalho Social e o Plano de Obras.
Como vimos, deve-se instituir a instncia de gesto do Plano de carter
participativo, que, dentre outras atribuies acompanhar a implementao
das aes que se constituem basicamente nos processos referentes ao Reas-
sentamento ou proviso das Medidas Compensatrias s famlias afetadas,
observadas as etapas e o tempo previstos nos cronogramas iniciais. comum,
no que tange execuo de obras de mdio e grande impacto, alteraes de
projeto, e tambm, alteraes de cronograma. A matriz de monitoramento do
Plano de Reassentamento deve acompanhar e ajustar sempre que necessrio
suas atividades e aes quando ocorrerem alteraes no cronograma de obras.
Alm do monitoramento do cronograma de implementao das aes,
vale tambm, prever-se a avaliao no processo de execuo, que acompa-
nhe qualitativamente a aplicao das solues de enfrentamento ao desloca-
mento junto s famlias e aponte a necessidade ou no de ajustes ou de com-
plementao de outros atendimentos de apoio ou acompanhamento social. O
que coaduna, efetivamente, com os princpios do tema exposto neste captulo,
o qual vem a ser atravs de aes efetivas de reparao evitar situaes que
possam gerar risco de empobrecimento ou exposio ainda maiores a situa-
es de vulnerabilidade para famlias afetadas com o deslocamento involun-
trio provocado por obras e servios de infraestrutura urbana e outros pro-
gramas e aes sob gesto do Ministrio das Cidades.
Coaduna
Une, liga.
300
4. Atividade
Qual alternativa corresponde aos elementos essenciais que compem o Diag-
nstico do Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias conforme a
Portaria MCidades 317/13?
a. Sntese do projeto de interveno que deu origem necessidade de desloca-
mento, com denio de sua rea de abrangncia e justicativa para sua im-
plementao; relatrio fotogrco; levantamento fotoaltimtrico; cadastro
censitrio atualizado, pesquisa e diagnstico socioeconmico das famlias
afetadas; quanticao e caracterizao dos imveis que sero atingidos;
tipicao (relacionada situao de propriedade ou posse com o imvel
atingido) e quanticao das famlias afetadas, considerando aspectos so-
cioeconmicos, condies habitacionais e de uso da rea de interveno.
b. Sntese do projeto de interveno que deu origem necessidade de des-
locamento, com denio de sua rea de abrangncia e justicativa; re-
latrio de vistoria; cadastro amostral, pesquisa e caracterizao socioe-
conmica das famlias afetadas; tipicao (relacionada situao de
propriedade ou posse com o imvel atingido) e quanticao das fam-
lias afetadas, considerando aspectos socioeconmicos, condies habi-
tacionais e de uso da rea de interveno.
c. Sntese do projeto de interveno que deu origem necessidade de des-
locamento, com denio de sua rea de abrangncia e justicativa para
sua implementao; relatrio fotogrco; levantamento fotoaltimtrico
ou planialtimtrico; cadastro censitrio atualizado, pesquisa e diagnsti-
co socioeconmico das famlias afetadas; quanticao e caracterizao
dos imveis que sero atingidos.
d. Sntese do plano de interveno que deu origem necessidade de des-
locamento, com justicativa; relatrio de vistoria com fotos; cadastro
amostral e caracterizao socioeconmica das famlias afetadas; tipica-
o (relacionada situao de propriedade ou posse com o imvel atin-
gido) e quanticao das famlias afetadas, considerando aspectos so-
cioeconmicos, condies habitacionais e de uso.
e. Todas as alternativas esto incorretas.
301
5. Referncias
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2009.
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO,
Candido Rangel. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2013.
MEDINA, Jos M. G. Constituio Federal Comentada. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2012.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Portaria n. 317, de 18 de julho de 2013. Des-
locamento involuntrio. Dirio Ofcial da Unio: seo I, 19 de julho de 2013.
SCHIAVONE, Jos G. P.; NOVAES, Elizabete D. A cidade e o direito moradia:
o instituto do usucapio como alternativa de regularizao jurdica de habita-
es precrias em favelas. Revista Jurdica Eletrnica UNICOC: Ribeiro Pre-
to, outubro 2009.
MDULO IV
Contratao
O Mdulo IV, a exemplo do Mdulo I, constitudo de apenas
um captulo. Ele instrumentaliza os Tcnicos Sociais para a
contratao do Trabalho Social. Vrias questes legais e ins-
trumentais so abordadas de forma a facilitar a contratao
de Trabalhos Sociais. O mdulo trata de temas como Licita-
es, Termos de Referncia, responsabilidades das partes
interessadas, (Unio, Estados, Municpios, Agente Operador,
Agente Financeiro) etc. Trata igualmente de aspectos ins-
trumentais como oramento e processo licitatrio. Destaca
a importncia do acompanhamento do desenvolvimento do
Trabalho Social e do uso da tecnologia para sua gesto. O m-
dulo fnalizado mostrando os avanos que esto sendo ob-
servados nos processos de terceirizao do Trabalho Social.
12
Gesto, licitaes, convnios e
contratos
F
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o
:

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a
o
Objetivo do captulo
Neste captulo, (i) fornecemos indicaes e
parmetros para oramentao do Trabalho Social; (ii) discutimos
e assessoramos sobre questes ligadas aos novos desafos
na gesto do Trabalho Social (planejamento, coordenao,
mediao, comunicao, articulao, fortalecimento das
redes, ao socioinformacional); (iii) fornecemos indicaes e
modelos para terceirizao do Trabalho Social, desde a defnio do
que terceirizar projeto e execuo at o como realizar o processo
licitatrio, como elaborar o Termo de Referncia, modalidades
de licitao possveis, como contratar, gesto da contratao,
acompanhamento da entrega dos produtos, relao com os agentes
fnanceiros, prestao de contas.
307
1. Introduo
O Trabalho Social (TS) conforme j visto nos captulos anteriores parte inte-
grante do empreendimento e exige cada vez mais prossionais da rea social
com habilidades para articulao e abordagem integrada com a macrorea
onde o trabalho acontece e com as competncias para a gesto de pessoas,
processos, contratos e articulao junto aos rgos nanciadores. Para isso,
faz-se necessrio que o Responsvel Tcnico do Empreendimento que aten-
to s mudanas das normativas, faa uma gesto compartilhada com as reas
de engenharia e regularizao fundiria que tambm compem o empreendi-
mento para o acompanhamento do Quadro de Composio de Investimento
(QCI) e demais instrumentos de controle do Ministrio das Cidades e Tribunal
de Contas da Unio.
Veremos neste captulo alguns conceitos, algumas sugestes e formas de
gesto que podero ajud-los a pensar a realidade dos empreendimentos-al-
vo do TS com referncias de solues possveis e ou com indicaes de onde
se referendar.
2. Conceitos
O tema deste captulo extenso e denso e exigir de cada aluno um aprofun-
damento nas referncias bibliogrcas sugeridas e uma reexo sobre o seu
fazer social dentro de um processo de gesto cada vez mais enraizado de ins-
trumentos de controle e monitoramento do contratado versus executado ver-
sus reprogramado. Alguns conceitos foram priorizados para o bom andamen-
to do captulo.
2.1. Licitao
o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica con-
voca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de
bens e servios.
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
308
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Art. 3, alterado
pela Lei n. 12.349/2010).
2.2. Termo de Referncia
O Termo de Referncia (TR) parte integrante de um contrato celebrado entre
uma instituio e um fornecedor, visando a execuo de um produto ou servi-
o. Ele integra as diversas fases (internas e externas) dos processos de gesto,
do planejamento a execuo dos projetos. Segundo a Portaria Interministerial
127/2008:
Termo de Referncia - documento apresentado quando o objeto
do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao
envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever
conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
preos praticados no mercado, a defnio dos mtodos e o prazo
de execuo do objeto.
3. Marcos Legais e regulatrios
A elaborao e execuo do Projeto de Trabalho Social esto fundamentadas
em procedimentos e orientaes previstos em leis e decretos federais, que o
vinculam como requisito para o aporte de recursos da unio para execuo f-
sica das intervenes alm da Lei n. 8666/93, que normativa os princpios do
processo licitatrio.
A Lei n. 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Consti-
tuio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos admi-
nistrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios.
309
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Ad-
ministrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressal-
vadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes
princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser ob-
servados, dentre outros: o da legalidade, isonomia, impessoalidade, moralida-
de e da probidade administrativa, publicidade, da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo.
Lembre-se
O Termo de Referncia (TR) ser encaminhado ao setor jurdico do proponen-
te que o aprovar dando prosseguimento ao restante do processo licitatrio.
Mesmo assim, faz-se necessrio o conhecimento do marco legal e regulatrio
na construo do Termo.
O Ministrio das Cidades no captulo II da Instruo Normativa (IN)
08/2009 estabelece as condies operacionais das Intervenes de habitao
e saneamento objetos de operaes de repasse/nanciamento, rmadas com
o setor pblico, e intervenes dos demais programas que envolvam o deslo-
camento involuntrio de famlias ao estabelecer algumas atribuies.
4. Competncias das partes
interessadas
4.1. Mandatria da Unio, Agente Operador e
Agente Financeiro:
analisar e aprovar a Proposta Preliminar do Trabalho Social (PTS-P), o
Projeto do Trabalho Social (PTS), de modo a assegurar a exequibilidade
destes, alm de analisar e aprovar o Plano de Desenvolvimento Socioter-
ritorial (PDS), quando for o caso;
310
vericar a realizao dos procedimentos licitatrios do Trabalho Social,
que deve ser distinto do utilizado para a contratao das obras pelo Pro-
ponentes/Agentes Executores, atendo-se documentao no que tange:
contemporaneidade do certame; aos preos do licitante vencedor e sua
compatibilidade com os preos de referncia; ao respectivo enquadra-
mento do objeto pactuado ao efetivamente licitado; e, ao fornecimento
pelo Proponente/Agente Executor de declarao expressa rmada por
representante legal do rgo ou entidade, ou registro no Sistema de Ges-
to de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV)
1
que a substitua, ates-
tando o atendimento s disposies legais aplicveis;
acompanhar e aferir a execuo do Trabalho Social, assim como vericar
a regular aplicao das parcelas de recursos, condicionando sua libera-
o ao cumprimento de metas previamente estabelecidas;
analisar e aprovar a prestao de contas dos recursos aplicados, assegu-
rando a compatibilidade e aderncia das despesas realizadas com o ob-
jeto pactuado;
garantir a el observncia e ampla divulgao do Manual, no estando
autorizada nenhuma orientao ou aplicao divergente;
encaminhar ao MCIDADES informaes sobre o andamento do Trabalho
Social e das demais informaes necessrias ao processo de acompa-
nhamento e avaliao da execuo e dos resultados das aes.
4.2. Administrao Pblica dos estados, do
Distrito Federal ou municpios, e entidades
privadas sem fns lucrativos, intitulados
Proponentes/Agentes Executores
apresentar ao Ministrio das Cidades, nas intervenes em habitao e
saneamento, no momento da seleo do empreendimento, a Proposta
Preliminar do Trabalho Social;
encaminhar ao Agente Operador/Financeiro os documentos pertinentes
ao Trabalho Social, de acordo com este Manual;
1
<https://www.
convenios.gov.br/
portal/>
311
denir a forma de execuo, direta, indireta ou mista do Trabalho Social;
assegurar, na sua integralidade, a qualidade tcnica dos projetos e da
execuo do Trabalho Social;
realizar, sob sua inteira responsabilidade, o processo licitatrio do Traba-
lho Social em separado das obras e de outros servios, respeitando a Lei
n. 8.666, de 1993, e demais normas pertinentes matria, assegurando os
procedimentos legais;
apresentar ao Agente Operador/Financeiro declarao expressa rmada
por representante legal, atestando o atendimento s disposies legais
aplicveis ao procedimento licitatrio;
exercer, na qualidade de Proponente/Agente Executor, a scalizao so-
bre o contrato de execuo ou fornecimento;
prever no edital de licitao e no contrato de execuo ou fornecimen-
to, que a responsabilidade pela qualidade dos materiais fornecidos e dos
servios executados da empresa contratada para essa nalidade, inclu-
sive a promoo de readequaes, sempre que necessrio;
gerir os contratos de Trabalho Social, visando compatibilidade com a
execuo das obras fsicas;
prestar contas dos recursos repassados/nanciados, na forma da legis-
lao pertinente;
responder, no que lhe couber, perante aos rgos de controle, especial-
mente Controladoria-Geral da Unio (CGU) e ao Tribunal de Contas da
Unio (TCU), aos apontamentos relacionados ao Trabalho Social.
Lembre-se
O monitoramento da relao metafsica e nanceira do contrato social dever
ser sistemtico e analisado enquanto empreendimento. Devido especicida-
de do objeto, poder acontecer incompatibilidade dos tempos, o que em Pro-
gramas de Urbanizao poder ser ponto de alerta do Ministrio das Cidades.
5. Oramento
Como orar o Trabalho Social? Como voc faria em sua cidade?
312
5.1. Composio de investimento
Na composio de investimento das intervenes devem ser assegurados re-
cursos para execuo do Trabalho Social, observando-se, os seguintes per-
centuais de investimento:
obrigatoriamente, para os projetos de habitao, no mnimo 2,5 % (dois
e meio por cento) do valor de investimento, do instrumento de repasse/
nanciamento, sem limite mximo;
nos casos de saneamento integrado e drenagem urbana em que estiver
previsto remanejamento/reassentamento de famlias sero de 2,5% (dois
e meio por cento) a 3% (trs por cento) do valor de investimento do ins-
trumento de repasse/nanciamento;
para as intervenes de saneamento das modalidades de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio, drenagem urbana e saneamento inte-
grado sem remanejamento/reassentamento de famlias, projetos de ma-
nejo de resduos slidos que envolverem aes com catadores, deve ser
de 1% (um por cento) a 3% (trs por cento) do valor de investimento do
instrumento de repasse/nanciamento;
nos projetos de saneamento integrado conjugados com operaes do
Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) tm-se de 2,5% (dois e meio
por cento) a 3% (trs por cento) do valor de investimento do instrumento
de repasse/nanciamento de saneamento.
Os recursos necessrios ao pagamento das aes do Trabalho Social deve-
ro integrar o Valor de Investimento (VI) da interveno, o Quadro de Compo-
sio do Investimento (QCI) e o cronograma fsico-nanceiro da interveno.
Os recursos de repasse, nanciamento ou contrapartida aportados para as
aes do Trabalho Social devero ser utilizados, exclusivamente, no pagamen-
to das despesas abaixo relacionadas:
elaborao do Programa de Trabalho Social (PTS) e do Plano de Desen-
volvimento Socioterritorial (PDST), se necessrio, incluindo a elabora-
o ou atualizao do diagnstico socioterritorial, estudos, pesquisas e
de cadastros das famlias, exceto os custos de cadastramento no Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal (CADNICO)
2
;
contratao de consultoria e de servios tcnicos especializados para
execuo de atividades especcas e complementares necessrias para
apoiar o Proponente/Agente Executor no desenvolvimento do Traba-
lho Social, tais como gesto condominial, instrumentos de planejamento,
2
<http://www.mds.
gov.br/bolsafamilia/
cadastrounico>
313
monitoramento e avaliao, alm de temas especcos contidos nos ei-
xos e nas fases previstos neste normativo, para os quais o Proponente/
Agente Executor, comprovadamente, no possua quadro de pessoal;
capacitao envolvendo ocinas educativas, seminrios, e outras aes,
inclusive aquelas voltadas ao fortalecimento das entidades da organiza-
o da sociedade civil, quando elas se encontrarem tanto na rea de inter-
veno quanto na macrorea e atuarem dentro da rea de interveno;
produo e aquisio de material pedaggico e de divulgao das aes
do Trabalho Social;
compra e locao de materiais permanentes a serem utilizados no de-
senvolvimento do Trabalho Social (como, por exemplo, computadores,
impressoras, datashow, equipamento de lmagem e de fotograa) in-
dispensveis para a execuo, o registro e a difuso das aes do pro-
jeto social, desde que o Proponente/Agente Executor no disponha de
tais materiais e, caso tenham sido adquiridos, ao nal devero ser in-
corporados ao patrimnio do Proponente/Agente Executor para conti-
nuidade das aes;
a compra e locao prevista na alnea e refere-se apenas s aes de
Trabalho Social executadas diretamente pela equipe do Proponente/
Agente Executor, sendo vedada para as aes executadas por empresas
terceirizadas, uma vez que estas j devero possuir as condies neces-
srias para o seu desenvolvimento;
contratao de apoio logstico para suporte das atividades programadas
no projeto (tais como: aluguel, instalao e manuteno do escritrio/
planto social; transporte; telefonia e internet) desde que essenciais para
dar viabilidade ao desenvolvimento das atividades programadas, sendo
vedada a aquisio de veculos;
custeio de projetos de gerao de renda e incluso social, produtiva e
econmica dos benecirios, inclusive os elaborados por entidades da
sociedade civil, desde que presentes na macrorea e atuem na rea de
interveno esses projetos devem apresentar condies de exequibili-
dade e contribuir para a insero produtiva, admitindo-se a compra de
equipamentos para dar viabilidade aos referidos projetos.
os recursos devero ser aplicados em conformidade com a Lei de Dire-
trizes Oramentrias aplicvel ao exerccio nanceiro respectivo, sendo
vedadas as despesas relacionadas no art. 52, da Portaria Interministerial
n. 507, de 24 de novembro de 2011, assim como aquelas destinadas com-
314
pra de materiais permanentes para dar funcionalidade a equipamentos
pblicos, tais como escola, creche, hospital, entre outros;
Lembre-se
vedado o pagamento de custas cartorrias voltadas formalizao de
condomnios.
Os custos com a Avaliao Ps-Interveno no integram os recursos
destinados ao Trabalho Social, sendo, quando exigvel em ato normativo
especco, obrigatrios na composio de investimento da interveno;
Programa Minha Casa Minha Vida Fundo de Arrendamento Residencial
(MCMV FAR) com 2% do valor do repasse.
Com base no valor teto, preciso iniciar o oramento pelo caminho inver-
so, procedendo ao levantamento dos insumos e horas tcnicas necessrias
execuo do PTS. Para ns de estimativa de custos, podem ser adotados al-
guns parmetros para orientar a formulao de PTS e de acordo com a reali-
dade de cada empreendimento.
De modo geral, possvel estimar que, em Projetos de Trabalho So-
cial vinculados ao PMCMV, onde a nfase do trabalho ocorre com as
famlias diretamente benefciadas com as Unidades Habitacionais do
programa, pode ser estimado que 02 (dois) Tcnicos Sociais na equipe
mnima so capazes de executar aes com aproximadamente 200 fa-
mlias reassentadas, por um perodo mnimo de 9 meses (considerando
3 meses na fase pr-contratual das famlias e 6 meses no perodo ps-
contratual dessas).
Em programas que envolvam a relocalizao das famlias, ou seja, em
que elas devam ser removidas da moradia atual e reassentadas em ou-
tro local, envolvendo com isso aes de cadastro socioeconmico, se-
lagem de domiclios, produo de banco de dados georreferenciados
e abordagens individuais com cada grupo domiciliar, alm das demais
aes previstas para todo PTS vinculado ao PMCMV, o nmero de pro-
fssionais estimado pode ser ampliado. Estima-se que, de modo geral,
02 (dois) Tcnicos Sociais e 01 (um) Tcnico de Mobilizao Social (N-
vel Mdio) sejam capazes de acompanhar um grupo de 160 famlias.
315
Outras estimativas de recursos tambm so necessrias para o trabalho,
como: Material de Consumo, Material Permanente (a serem mobilizados e ad-
quiridos para a execuo do PTS), servios de Transporte, locao de equipa-
mentos, material de divulgao, servios especializados, consultoria tcnica,
capacitao / treinamento, servios de avaliao da ps-ocupao, servios
de apoio logstico, recursos humanos (coordenao, tcnicos e apoio admi-
nistrativo), entre outros.
Faz-se necessrio que a equipe tcnica social responsvel pelo projeto e a
elaborao do oramento pense em aes conforme os Planos previstos nos
captulos 08, 09 e 10 como um processo. O que temos visto em muitas plani-
lhas de custos uma avalanche de atividades desarticuladas com a compra
de insumos e materiais que no tem identidade local e, por isso mesmo, no
tero a sustentabilidade necessria. imprescindvel um movimento para a
consolidao de caderno de preos de Trabalho Social.
Aps a denio dos recursos que sero necessrios para a execuo do
Trabalho Social, preciso prever o que ser executado atravs da administra-
o pblica direta e o que dever ser contratado a terceiros.
Com a denio do que ser terceirizado, dever ser feito um oramento
dos itens inclusos na planilha de recursos do PTS. Esse oramento pode ser
feito a partir de informaes de setores da prpria administrao pblica mu-
nicipal, contato com Tcnicos Sociais de outras administraes pblicas e so-
licitao de oramento de preos junto a empresas, que tenham entre suas -
nalidades o Trabalho Social. importante que, no caso da cotao de mercado
o oramento seja feito por pelo menos trs empresas distintas.
A partir da denio do escopo e do oramento para execuo, preciso
compatibilizar ambos com a previso oramentria denida como limite do
PTS, conforme visto anteriormente. Fazendo essa compatibilizao preciso
proceder elaborao do Termo de Referncia para o contrato.
5.2. Composio do Oramento
So custos tpicos na composio do oramento para execuo do PTS consi-
derando as terceirizaes mais comuns:
Servios Especializados de Assessoria, Consultoria e Execuo do
Projeto de Trabalho Tcnico Social tem-se a hiptese de terceiriza-
o global dos trabalhos, cuja contratao abrange a execuo do con-
J que o Municpio
ou Estado no pos-
suem equipe prpria
como fazer para
contratar o Trabalho
Social?
Para refetir
316
junto de atividades especializadas, a mobilizao da equipe de campo, a
execuo dos trabalhos contnuos e ainda a elaborao dos Relatrios
com os respectivos anexos e demais instrumentos necessrios pres-
tao de contas junto ao Programa; e tem-se a hiptese de contratao
setorial de equipes mais especializadas em processos licitatrios distin-
tos ou convnios.
Servios Especializados de Pesquisa Para Atualizao Cadastral e Cria-
o do Banco de Dados Cadastrais do Projeto a norma impede, entre-
tanto, que sejam usados recursos do projeto para pagar a insero dos
benecirios no Cadnico.
Material Didtico e de Comunicao abrange os instrumentos previs-
tos no projeto para apoio informao, mobilizao etc.
Realizao de Ocinas e Eventos o escopo do contrato pode abranger
ocinas especcas e eventos para os quais se contrata tcnicos com ex-
perincia compatvel com a atividade, bem como dever disponibilizar
todo o material necessrio e o apoio logstico para os eventos/ocinas.
Realizao de Atividades para Capacitao/ Atualizao Tcnica da
Equipe abrange contratos ou convnios voltados a capacitar as equi-
pes em temas especcos considerados necessrios.
Realizao de Atividades de Capacitao Prossional e Gerao de Tra-
balho e Renda abrange contratos ou convnios voltados implemen-
tao de aes na rea de Gerao de Trabalho e Renda.
Formulao do Sistema de Monitoramento e Avaliao pela demanda de co-
nhecimento metodolgico especco que o tema requer, pode ser mais adequado
ser contratado separadamente os servios de consultoria tcnica especializada
para formulao do sistema de monitoramento e avaliao e sua implementao.
Segundo a IN, a estimativa de custos de elaborao do PTS e PDST e
da implementao do Trabalho Social, tem como referncia o custo to-
tal previsto da interveno e as necessidades estimadas, distinguindo
as que sero executadas com recursos do Trabalho ocial das que sero
realizadas com recursos complementares aos da operao de repasse/
fnanciamento, explicitando as fontes.
317
6. Como um processo licitatrio
do TS e quem responsvel?
O processo licitatrio do Trabalho Social dever seguir a Lei n. 8666/93
3
tendo
o municpio como o responsvel pelo processo licitatrio.
Como todos os processos licitatrios, existem modalidades e tipos distin-
tos que devero ser observados conforme especicidade e oramento do con-
trato em questo:
Quanto aos tipos de licitao, existem: menor preo, melhor tcnica, tc-
nica e preo, e maior lance ou oferta. Sabedores que o planejamento em tor-
no do processo de licitao deve eleger o tipo mais adequado de licitao em
face das necessidades de gesto do servio e do objeto a ser contratado. Como
j vivenciado dos tipos citados, recomendo as formas de julgamento tcnico
e preo por acreditar que o que mais aproximada da possibilidade em co-
nhecer a habilidade, experincia e conhecimento da empresa em desenvolver
o Trabalho Social. A classicao dada a partir da denio de pesos (valora-
o: media aritmtica ponderada) denidos em edital.
3
Para consultar a
referida Lei, acesse:
<http://www.planal-
to.gov.br/ccivil_03/
leis/l8666cons.htm>
318
No recomendvel a realizao de preges do Trabalho Social. Embora,
exista uma nova categoria de contratao de obras, servios e produtos cha-
mada de Reduo de Prazo e Custo (RDC) que busca o aperfeioamento da
experincia dos preges e concesses. Das experincias conhecidas, no h
registro desta modalidade no Trabalho Social
4
.
7. O que compe um edital?
Um edital de um processo licitatrio possui:
O edital de licitao dever respeitar os trmites exigidos pela Lei n. 8.666,
de 1993, Lei n. 12.462, de 2011, e demais normas relacionadas ao assunto, alm
de observar os seguintes aspectos:
qualicao tcnica dos prossionais prestadores de servio, comprova-
o de experincia, bem como a sucincia da equipe para a execuo do
Trabalho Social;
exigncia de que a contratada possua prossional de nvel superior res-
ponsvel pelos servios, que supervisionar, em conjunto com o Coor-
denador do Trabalho Social, a execuo e atender as determinaes da
scalizao do Proponente/Agente Executor.
prever a elaborao de relatrios de execuo do Trabalho Social, os quais
devero conter as exigncias do Proponente/Agente Executor, MCIDA-
DES e do Agente Operador/Financeiro, visando a oferecer elementos
qualitativos e quantitativos para o monitoramento do Trabalho Social;
4
Para voc encon-
trar maiores detalhes
sobre o RDC, acesse:
<http://www.pac.
gov.br/sobre-o-pac/
apresentacoes/v/
7da20669>
319
prever a possibilidade de reprogramaes das aes previstas no PTS,
sempre que o atraso/paralisao da obra fsica inviabilizar a execuo
das aes do Trabalho Social, no intuito de compatibilizar o andamento
dos trabalhos;
prever no edital de licitao e no contrato de execuo ou fornecimen-
to, que a responsabilidade pela qualidade dos materiais fornecidos e dos
servios executados da empresa contratada para essa nalidade, in-
clusive a promoo de readequaes, sempre que detectadas impro-
priedades que possam comprometer a consecuo do objeto relativo ao
Trabalho Social.
Saiba mais

As licitaes do Trabalho Social podero admitir a contratao de consrcio
de empresas e instituies sem ns lucrativos, nos termos das normas legais
vigentes.
8. Como se faz um termo de
referncia?
O Termo de Referncia contm o cdigo gentico da licitao e do contrato
que vier a ser lavrado e dever ter a aprovao pela autoridade competente
(Art. 7, 2, I da Lei n. 8666/93). Os elementos constitutivos do TR so:
a necessidade da contratao;
denio do objeto;
justicativa;
especicaes do objeto;
responsabilidades das partes;
estimativa de custos/oramento;
cronograma fsico-nanceiro;
condies de recebimento e diferenciamento de gerenciamento;
scalizao do contrato conforme modelo apresentado na bibliograa
complementar.
320
Prever a possibilidade de reprogramaes das aes previstas no PTS, sem-
pre que o atraso/paralisao da obra fsica inviabilizar a execuo das aes
do Trabalho Social, no intuito de compatibilizar o andamento dos trabalhos; e
prever no edital de licitao e no contrato de execuo ou fornecimento, que a
responsabilidade pela qualidade dos materiais fornecidos e dos servios exe-
cutados da empresa contratada para essa nalidade, inclusive a promoo
de readequaes, sempre que detectadas impropriedades que possam com-
prometer a consecuo do objeto relativo ao Trabalho Social
5
.
9. Qual o contedo de uma
proposta tcnica para as
modalidades de licitao melhor
tcnica ou tcnica e preo?
Uma proposta tcnica dever solicitar:
Documentos de
comprovao do
conhecimento
Documentos de
comprovao de capacidade
tcnica e experincia
ndice
Apresentao da Proposta
Tcnica
Articulao da
Situao-Problema
Metodologia, Plano de Trabalho e
Estrutura Organizacional.
Capacidade Tcnica da Licitante
Experincia do Responsvel
Tcnico
Experincia da Equipe Tcnica
Mnima
A denio dos itens pontuveis, bem como a pontuao geral da proposta
tcnica ser obtida a partir dos critrios elencados a seguir:
5
Veja modelos de
elaborao de TR:
- http://migre.me/
hBN5c
- http://migre.me/
hBN7
321
Item Discriminao
Pontuao
Mxima
Articulao da Situao-Problema 20
Metodologia, Plano de Trabalho e
Estrutura Organizacional.
30
Capacidade Tcnica da Licitante 20
Experincia do Responsvel Tcnico 20
Experincia da Equipe Tcnica Mnima 10
TOTAL DA PROPOSTA TCNICA 100
Saiba mais
Querem conhecer mais sobre como pedir e avaliar uma proposta tcnica?
Leiam o texto Proposta_Tcnica_PAC_II_MORRO_MARIANO DE ABREU
http://migre.me/hBN4g
Aps o resultado do certame, ou seja, do resultado do processo licitatrio e
homologao do resultado, providncias administrativas devero ser tomadas
pelo setor de licitao com o acompanhamento do RT do Trabalho Social at a
assinatura do contrato e Ordem de Servio (OS).
Como monitorar o que foi contratado com o municpio, com o licitado e
com a prestao de contas? Como visto anteriormente, h uma necessidade
crescente que a equipe social desenvolva e se capacite para o gerenciamento
de projetos, coordenao de aes cada vez mais articuladas com as demais
polticas pbicas e o interlocutor com os agentes operadores e nanciadores
do projeto e exigir um coordenador, que ser Responsvel Tcnico pela exe-
cuo do Trabalho Social. Ele dever compor o quadro de servidores do Pro-
ponente/Agente Executor, ter graduao em nvel superior, prioritariamente
em Servio Social ou Sociologia, com experincia de prtica prossional em
aes socioeducativas em intervenes de saneamento e de habitao.
322
Recomenda-se a busca por instrumentos de monitoramento e avaliao
do processo levando em considerao os aspectos legais, administrativos e
gerenciais do contrato na busca do equilbrio necessrio ao bom desenvolvi-
mento do trabalho. A seguir, mostraremos um exemplo de monitoramento que
facilitou o gerenciamento das partes envolvidas.
Busca de equilbrio
323
Lembre-se
Ao fazer a anlise da evoluo do contrato usando instrumentos como gr-
cos de desembolso fsico-nanceiro, Web desenvolvida para esta nalidade,
o gestor dever tomar decises para a reprogramao e ou remanejamen-
to de itens observando as normas que regem a Lei n. 8666/93 e a Instruo
Normativa 08.
10. Relatrios de
Acompanhamento
Segundo a IN 08 (BRASIL, 2009):
o monitoramento das atividades do Trabalho Social pelo Agente Opera-
dor/Financeiro realizado por intermdio da apresentao do relatrio
de atividades pelo Proponente/Agente Executor, conforme modelo de-
nido pelo Agente Operador/Financeiro;
no relatrio sero registradas todas as atividades constantes no projeto
aprovado de acordo com a Fase a que se refere, independente de serem
custeadas com recursos do repasse/nanciamento ou de contraparti-
da, sendo justicadas as atividades previstas e no realizadas, quando
for o caso;
o referido relatrio o instrumento que apresenta a medio das ativida-
des e aes desenvolvidas no Trabalho Social e que enseja o desbloqueio
de recursos nanceiros para pagamento do executado, quando for o caso
e se aferido pelo Agente Operador/Financeiro;
a no apresentao do relatrio por 3 (trs) meses consecutivos, ensejar
noticao do Agente Operador/Financeiro ao Proponente/Agente Exe-
cutor e comunicado ao MCIDADES para que sejam apresentadas, pelo
Proponente/Agente Executor, justicativas da no realizao das ativi-
dades programadas;
a no realizao do Trabalho Social impede a aprovao da prestao de
contas pelo Agente Operador/Financeiro.
Observao: o Relatrio de Acompanhamento constitui instrumento legal,
onde sero anotadas pelo responsvel tcnico da empresa contratada todas
324
as ocorrncias, instrues e decises tomadas durante o desenvolvimento dos
servios, devidamente visadas pelo Proponente e pela contratada.
11. Sobre tecnologia na gesto do
Trabalho Social em Programas de
Habitao
A Companhia de Habitao (COHAB) Minas de gerenciamento e monitora-
mento do cronograma fsico e nanceiro dos contratos do Trabalho Social
executou a realizao de relatrios padronizados desenvolvido via sistema
Web criando o Sistema de Acompanhamento Social (SAS) que tem uma me-
lhor gesto dos projetos sociais com monitoramento de todas as etapas do
Trabalho Social.
Os tcnicos sociais dos municpios e da COHAB Minas, previamente ca-
dastrados, utilizam o sistema em qualquer computador que tenha uma con-
gurao bsica e acesso internet e atravs de um mdulo especco preen-
chem os campos com as informaes que daro origem ao PTS. Ao nal
gerado um documento digital.
No SAS possvel armazenar manuais, referenciais tericos, vdeos, apre-
sentaes e outros materiais que do subsdio ao desenvolvimento do traba-
lho, num s ambiente, evitando assim o envio de e-mails que muitas vezes tem
limitao para tamanhos de arquivos.
O acompanhamento online tambm um facilitador do SAS, pois torna
acessvel a comunicao entre os tcnicos da COHAB Minas e do municpio,
otimizando o tempo gasto na orientao, se comparado ao tempo gasto com
o deslocamento.
O SAS gera ainda estatsticas precisas dos benecirios (renda, nmero de
dependentes, escolaridade, entre outros) em forma de grcos, possibilitando
o cruzamento de informaes para que as equipes possam elaborar atividades
mais apropriadas ao perl dos beneciados pelo programa.
325
O Sistema de Acompanhamento Social (SAS) objetiva:
promover atravs da automao de seus processos a melhoria
na qualidade do trabalho;
contribuir para que os prossionais dos municpios, atravs do
uso do sistema, construam um projeto bem estruturado e de
forma gil;
prestar contas do Trabalho Social desenvolvido com maior
preciso;
elaborar o Projeto de Trabalho Social segundo padro reco-
mendado pelas diversas instncias parceiras;
emitir relatrios das atividades executadas em formul-
rio padro, listas de presena e relatrios de frequncia dos
benecirios.
Tem como diferencial um registro de alerta de irregularidades como: au-
sncia excessiva de benecirios, quantidade e distribuio das atividades, in-
formaes no preenchidas, que facilitam o acompanhamento pela equipe so-
cial da COHAB Minas.
O SAS tem se mostrado uma ferramenta ecaz na gesto de projetos so-
ciais e a cada nova experincia aperfeioado.
Saiba mais

Prezado aluno, quer conhecer mais esta experincia exitosa? Leia o artigo
Gestao do Projeto Social em Habitao CRESS: http://migre.me/hBN06, os
manuais: Manual Elaborao PTS e _Manual Relatrio de Atividades: http://
migre.me/hBN1M
326
12. Os avanos na forma de
terceirizao do Trabalho Social
com as propostas tcnicas
O Trabalho Social vem a cada dia que passa exigindo uma mudana de postura
dos municpios em relao gesto dos contratos sociais. A inovao buscar
a contratao do Trabalho Social separado da empresa que realiza a obra, que
a empresa que realizar o Trabalho Social demonstre experincia e capacidade
tcnica em realizar o trabalho da forma mais articulada e sustentvel poss-
vel e que o municpio pratique a matriz de responsabilidade que ele assine por
ocasio da captao de recursos.
A forma de contratao sendo um dos itens delicados e cruciais no desen-
volvimento do trabalho evolui cada vez mais para processos licitatrios com a
presena de proposta tcnica e preo. Essa possibilidade, se bem abordada no
processo licitatrio, poder trazer ao contrato do Trabalho Social, metodolo-
gias e tecnologias sociais inovadoras e novos repertrios de Trabalho Social,
como pode ser visto na bibliograa complementar.
Com o intuito de fortalecer o Responsvel Tcnico do Trabalho Social, e
como consequncia o Trabalho Social, os municpios devem estruturar suas
Unidades Executoras Locais (UEL) para que a gesto compartilhada, respei-
tando as especicidades de cada rea, seja garantida. Reunies sistemticas
entre os responsveis pela rea devero acontecer para que o processo seja
articulado tendo em vista a garantia de um bom trabalho e o cumprimento
da matriz de responsabilidade assumida pelo municpio ao assinar o contrato
junto ao ente nanciador.
A intersetorialidade precisa ser evidenciada como rede no Territrio. Jun-
queira e Inojosa (1997) a denem, na gesto pblica, como a articulao de
saberes e experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para
alcanar efeito sinrgico em situaes complexas, visando o desenvolvimento
social, superando a excluso social (JUNQUEIRA; INOJOSA, 1997, p. 24). Tra-
ta-se de uma nova lgica para a gesto da cidade, de deciso poltica de redi-
recionar a ao pblica, buscando superar a fragmentao e considerando o
cidado na sua totalidade.
A articulao entre polticas pblicas potencializa os resultados e melhora
substancialmente as condies de vida da populao. Possibilita melhor uti-
Voc j pensou
como se faz neces-
srio a mudana
dessa nova postura
profssional diante
do panorama de
Trabalho Social?
O vnculo ideal da
co-responsabilidade
se d quando os
indivduos se sentem
efetivamente envol-
vidos no problema
e compartilham a
responsabilidade
pela sua soluo,
entendendo a sua
participao como
uma parte essencial
no todo (BRAGA,
2002, p. 2)
Para refetir
327
lizao dos recursos, compartilha e dene responsabilidades e atribuies. O
pressuposto dos processos de articulao entre polticas pblicas de que a
intersetorialidade e a complementaridade entre servios so fundamentais
para produzir alterao na qualidade de vida e no ambiente urbano.
Analisamos ao longo do captulo e aprofundaremos durante o curso as
nuances e particularidades do gerenciamento, contratao e prestao de
contas do Trabalho Social envolvendo ONGs, pequenas e mdias empresas
que realizam o Trabalho Social.
13. Atividades
Marque (V) para Verdadeiro ou (F) para Falso nas armaes abaixo e indique
a ordem correta:
( ) O Trabalho social poder ser executado somente pelos tcnicos da admi-
nistrao direta.
( ) A contratao do Trabalho Social dever seguir a Lei de Licitao n. 8. 666
e a Instruo Normativa 08.
( ) Os elementos constitutivos do Termo de Referncia (TR) so: a necessida-
de da contratao; denio do objeto; justicativa; especicaes do objeto;
responsabilidades das partes; estimativa de Custos/Oramento; cronograma
fsico-nanceiro; condies de recebimento e diferenciao de gerenciamento
e scalizao do contrato.
( ) Pela especicidade do Trabalho Social, no h necessidade de ter seu or-
amento previsto no Quadro de Composio de Investimento(QCI).
( ) No h necessidade de edio de relatrio mensal j que no h prestao
de contas do PTTS correto armar sobre o Termo de Referncia (TR).
a. V, V, F, F, F
b. F, V, V, F, F
c. F, V, V, F, V
d. V, V, V, F, V
e. F, V, F, V, F
328
14. Referncias
BRAGA, Clara S.; HENRIQUES, Mrcio S.; MAFRA, Rennan L. M. O planejamen-
to da comunicao para a mobilizao social: em busca da co-responsabilida-
de. In: HENRIQUES, Mrcio S. (Org.). Comunicao e estratgias de mobiliza-
o social. Par de Minas/MG: Gnesis, 2002.
BRASIL. Lei n 8666-9, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Ad-
ministrao Pblica e d outras providncias. Dirio Ofcial da repblica Fede-
rativa do Brasil. Braslia, DF, 21 de junho de 1993. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
_________________. Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Altera as Leis
nos 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973,
de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1o do art. 2o da Lei no 11.273, de 6
de fevereiro de 2006. Dirio Ofcial da repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, 15 de dezembro de 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12349.htm
_________________. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao.
Instrues Especfcas para Desenvolvimento de Trabalho Social em Interven-
es de Proviso Habitacional/08. Braslia, DF, 2009.
JUNQUEIRA, L. A. P; INOJOSA, R. M. Desenvolvimento social e intersetoriali-
dade: a cidade solidria. So Paulo: FUNDAP, 1997.
329
Autores
Captulo 1 /// Maria do Carmo Brant de Carvalho
Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Pau-
lo e ps-doutoranda em Cincia Poltica Aplicada pela cole des Hautes tu-
des em Sciences Sociales de Paris/Frana. Iniciou sua trajetria prossional na
Secretaria Municipal de Assistncia Social/SP ocupando vrios cargos. Atuou
como professora titular na graduao e no Programa de Ps-Graduao em
Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo na disciplina
de Gesto Social Pblica. Realizou e assessorou diversos projetos no mbito
do Trabalho Social em programas de habitao de interesse social. autora
de vrios trabalhos publicados. Atualmente realiza consultoria para diversos
rgos pblicos e organizaes da sociedade civil em projetos nas reas de
Educao, Habitao e Assistncia Social.
Captulo 2 /// Evaniza Rodrigues
Evaniza Rodrigues assistente social, Mestre em Arquitetura e Urbanismo e
atua na rea de elaborao e gesto de propostas de poltica urbana e habita-
cional nos movimentos populares e na capacitao de atores sociais. Trabalha
com programas autogestionrios de habitao. Foi coordenadora-executiva
da Unio Nacional por Moradia Popular e membro da coordenao nacional
do Frum Nacional de Reforma Urbana e do Projeto Moradia do Instituto Ci-
dadania. Foi chefe de gabinete da Secretaria de Programas Urbanos do Minis-
trio das Cidades e assessora da presidncia da Caixa Econmica Federal na
implementao do Programa Minha Casa Minha Vida Entidades.
Captulo 3 /// Ruth Jurberg
Arquiteta e urbanista. Formada em arquitetura em 1984, com ps-graduao
em Planejamento Urbano e Regional da FAU-UFRJ e pelo Institute for Housing
Studies, Rotterdam Holanda, em 1991. Curso de especializao em Habitao
pelo Tokyo International Centre, em 1992, e MBA em Polticas Pblicas, em 2005,
pela IUPERJ. Professora na rea ambiental da UNICARIOCA e coordenadora de
programas de formao e capacitao em diferentes municpios para os gesto-
res pblicos. Coordenadora de diversas atividades desenvolvidas no setor p-
blico nos ltimos 25 anos na rea de habitao popular na Companhia Estadual
de Habitao. Secretria de Planejamento e Habitao entre 2001 e 2007 nos
Municpios de Mag, Belford Roxo e Nova Iguau no Rio de Janeiro. Coordena-
dora desde 2007 do Trabalho Tcnico Social nas comunidades do Complexo do
Alemo, Manguinhos, Rocinha e Pavo- Pavozinho- Cantagalo e Santa Marta,
alm da coordenao do trabalho social da regio serrana, em 2011, aps a tra-
gdia ocorrida. Nos anos de 2009, 2011 e 2013 recebeu o prmio Melhores Prti-
cas da Caixa Econmica Federal selecionado na fase nal para a premiao em
Dubai cando entre os 40 nalistas mundiais. Desde 2012 coordena o PAC 2 das
comunidades do Complexo da Tijuca, Mangueira, Rocinha, Lins e Jacarezinho.
Captulo 4 /// Andrea Paula de Carestiato Costa
Graduada em Licenciatura em Cincias Habilitao Biologia pela Universi-
dade Federal Rural do Rio de Janeiro (1990), e mestrado em Psicossociologia
de Comunidades e Ecologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(2000). Professora, pesquisadora, escritora e consultora tcnica, possui expe-
rincia de elaborao, coordenao e execuo de projetos e programas na rea
de Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Desenvolvimento de Capacidades para a
Gesto Integrada de Recursos Hdricos e Gesto Integrada de Resduos Slidos,
atuando transversalmente com os temas de educao ambiental, desenvolvi-
mento sustentvel e resduos slidos; educao relacionada temtica ambien-
tal (educomunicao, comunicao social e organizao de campanhas educa-
tivas, cursos para professores e gestores ambientais, realizao de atividades
de campo associadas aos estudos de qualidade ambiental, recursos hdricos e
resduos slidos, ensino a distncia, desenvolvimento de material pedaggico)
e avaliao de projetos governamentais socioambientais. Especialista em Pol-
ticas Pblicas, atualmente, membro do Departamento de Educao Ambiental
do Ministrio do Meio Ambiente como coordenadora da agenda de Educao
Ambiental e Comunicao Social na gesto integrada de Resduos Slidos.
Captulo 5 /// Andr Xavier
Graduado em Cincias Econmicas, especialista em Engenharia Econmica e
de Avaliaes, mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento Local, com atua-
o nas reas de: Educao Financeira, Microcrdito Produtivo e Habitacio-
nal, Gerncia de Organizaes no governamentais (ONGs) e Organizaes
Sociais de Interesse Pblico (OSCIP) a exemplo da Habitat para Humanidade
(HPH), Viso Mundial (VM) e o Centro de Apoio aos Pequenos Empreendi-
mentos (CEAPE). Professor Universitrio lecionando, atualmente, as discipli-
nas: Matemtica Financeira, Fundamentos da Economia, Matemtica para Ne-
gcios e Estatstica.
Captulo 6 /// Marcia Terlizzi
Assessora tcnica de planejamento e Coordenadora do Programa de Regulari-
zao Fundiria de Conjuntos Habitacionais da Secretaria de Habitao do mu-
nicpio de So Paulo. Assistente Social graduada pela Pontifcia Universidade
Catlica PUC-SP em 1986, com formao em Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade de So Paulo e especialista em direito imobilirio e em direito no-
tarial e registral pela Escola Paulista de Direito EPD. Atua h 28 anos no servio
pblico na rea de planejamento urbano, regularizao fundiria e habitao po-
pular, e presta consultoria no planejamento e na implementao de programas
e de empreendimentos habitacionais. Secretria Municipal de Habitao da
Prefeitura do Municpio de So Bernardo do Campo SP desde janeiro de 2009.
Assistente social, formada em 1985 pela Universidade Federal de Pernambuco,
vem atuando h mais de 20 anos na rea de habitao popular, coordenando ou
integrando equipes na elaborao, gerenciamento, execuo e avaliao de Pro-
jetos, Programas e Polticas habitacionais. Na sua experincia no Setor Pblico
registra-se a atuao como Assessora de Planejamento da COHAB Santista, Di-
retora de Planejamento do IDHAB-DF. Na rea de consultoria, foi Consultora do
BID e como scia da empresa Multissetorial, atuou com Consultoria e Assesso-
ria a entes pblicos em Projetos de Urbanizao de Favelas, Trabalho Social e
Projetos de Reassentamento em vrias cidades e Estados do Brasil.
Captulo 7 /// Pedro Strozenberg
Nascido na cidade do Rio de Janeiro formado em Direito pela Universidade do
Rio de Janeiro e doutorando na Universidade de Burgos (Espanha), tendo como
rea de estudo a Mediao de Conitos Comunitrios. Sua trajetria se caracte-
riza pela atuao e estudos na rea dos Direitos Humanos e Segurana Pblica
no Brasil. Identicado pela participao no campo da sociedade civil, atual-
mente Secretrio Executivo do Instituto de Estudos da Religio (ISER), onde
coordena pesquisas e estudos orientados sobre polticas sociais brasileiras.
Captulo 8 /// Tssia Regino
Secretria Municipal de Habitao da Prefeitura do Municpio de So Ber-
nardo do Campo SP desde janeiro de 2009. Assistente social, formada em
1985 pela Universidade Federal de Pernambuco, vem atuando h mais de 20
anos na rea de habitao popular, coordenando ou integrando equipes na
elaborao, gerenciamento, execuo e avaliao de Projetos, Programas e
Polticas habitacionais. Foi consultora do BID e como scia da empresa Mul-
tissetorial, atuou com consultoria e assessoria a entes pblicos em Projetos de
Urbanizao de Favelas, Trabalho Social e Projetos de Reassentamento em v-
rias cidades e Estados do Brasil. Na sua experincia no Setor Pblico registra-
se, ainda, a atuao como Assessora de Planejamento da COHAB Santista, Di-
retora de Planejamento do IDHAB-DF. Participou do EAD Aes Integradas de
Urbanizao de Assentamentos Precrios, promovido pela Secretaria Nacional
de Habitao do Ministrio das Cidades em parceria com a Aliana de Cidades,
como responsvel pela disciplina de Trabalho Social.
Captulos 9 e 12 /// Flvia Lucia C. M. Pinheiro
Assistente social formada pela PUC-Minas (1988). Integrante da Cmara tc-
nica de Desenvolvimento Urbano do CRESS MG. Possui forte atuao como
tcnica e coordenadora de trabalhos sociais nas reas de desenvolvimento ur-
bano e meio ambiente e na elaborao de projetos participativos para as vrias
fases dos processos de licenciamento ambiental. Possui, ainda, experincia
como articuladora junto a agentes nanciadores do trabalho social nacio-
nais e internacionais na elaborao, execuo e monitoramento de planos
diretores/ globais/ de assistncia social. Atuou no reassentamento de cerca
de 10 mil famlias e em aes de mobilizao e comunicao de atores sociais.
Domnio para formao, capacitao e gesto de equipe social. Participou de
conselhos e conferncias municipais e estaduais de Habitao, Assistncia So-
cial e das Cidades.
Captulo 10 /// Lareyne Almeida
Graduada em Cincias Sociais, especialista e mestra em Desenvolvimento e
Gesto Social pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Experincia com
projetos nanciados pela Unio Europeia, Banco Mundial, Cooperao Italia-
na, governos locais e setor privado nos aspectos de estudos/ diagnsticos, pla-
nejamento integrado e participativo, execuo e gerenciamento de aes so-
ciais. colaboradora da AVSI desde 2002, com a funo atual de Responsvel
dos Projetos na Bahia.
Captulo 11 /// Gislaine Magalhes
Bacharel em direito, Advogada, Diretora-Presidente da Ocina de Projetos e
Estudos da Cidade URBIS, ps-graduada em Direito Processual Civil e em Di-
reito Processual Constitucional, experincia nos seguintes temas: direito ur-
banstico e ambiental, regularizao fundiria, habitao de interesse social,
reassentamento, plano diretor e instrumentos de planejamento urbano, polti-
ca de gesto de reas pblicas.
Consultores
Anaclaudia Rossbach
Graduao e Mestrado em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (PUC-SP) possui uma experincia prossional nos setores pblico
e privado. Ocupou o cargo de Coordenadora do Departamento Administrati-
vo e Financeiro da Secretaria de Habitao da Prefeitura de So Paulo. No se-
tor privado, atuou como auditora especializada em instituies nanceiras na
KPMG Peat Marwick, no Brasil e em Portugal. Consultora do Banco Mundial
nas reas de sade e habitao, participou de projetos em parceria com o Go-
verno Federal Brasileiro, exercendo um papel atuante no desenvolvimento de
grandes projetos habitacionais no Brasil desde 2005, incluindo o Plano Nacio-
nal de Habitao e o Programa Minha Casa Minha Vida. Participou em diver-
sos cursos relacionados a nanas, parcerias pblico-privadas (PPP) e habita-
o. Em 2003, participou do curso Financiamento Habitacional em Mercados
Emergentes promovido pela Wharton School da Universidade da Pensilvnia.
Exerceu o cargo de Assessora Regional para o Brasil e a Amrica Latina pela
Aliana de Cidades/Cities Alliance. Atualmente Diretora-Presidente da ONG
Rede Interao no Brasil e consultora snior do Banco Mundial e de outras
organizaes nas reas de Habitao, Desenvolvimento Social e Gesto Me-
tropolitana para projetos no Brasil e no exterior, alm de possuir o reconheci-
mento de empreendedora social concedido pela Ashoka.
Francesco Notarbartolo di Villarosa
um socilogo e cientista poltico. Graduado em Cincias Polticas pela Uni-
versidade de Turim, mestre em Sociologia pela London School of Economics,
PhD em Estudos do Desenvolvimento pela Universidade de Sussex. consul-
tor do Banco Mundial, Cities Alliance, Banco Inter-Americano de Desenvolvi-
mento, de vrias agncias de desenvolvimento da ONU e bilaterais, governos
e ONGs internacionais. A sua experincia tem sido em setores como urbani-
zao de favelas habitao de interesse social, desenvolvimento sustentvel,
educao, sade pblica, assistncia social, combate pobreza, trabalho in-
fantil e trco de crianas, jovens em risco.
o autor ou editor de vrios artigos, captulos de livros e livros, entre os
quais Information, Management and Participation e Urbanizao de Favelas
Lies Aprendidas no Brasil.
Elson Manoel Pereira
Formado em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) e mestre em administrao Pblica na mesma instituio. Doutor em
Urbanismo pela Universidade de Grenoble, na Frana, e Ps-doutor pelo Ins-
tituto de geograa Alpina.
Atualmente professor dos Programas de Ps-graduao em Geograa e
em Urbanismo da UFSC. Foi Secretrio Executivo da Associao Nacional de
Planejamento Regional e Urbano, Conselheiro do Conselho do Fundo de Ha-
bitao de Interesse Social e professor convidado da Universidade do Quebe-
que de Montreal e do Instituto de Urbanismo de Grenoble. Tambm autor de
vrios livros e artigos cientcos.
Roseli Zen Cerny
Professora de Universidade Federal de Santa Catarina, Departamento de Estu-
dos Especializados em Educao. Doutora em Educao-Currculo pela PUC/
SP; Mestre em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina (2001),
Coordenadora de Projetos Institucionais de EAD. Vice-Lider do Grupo de Pes-
quisa Itinera. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa COMUNIC. Tem experincia
na rea de Educao, com nfase em Educao a Distncia, atuando principal-
mente nos seguintes temas: educao a distncia, formao de professores,
educao de adultos, tecnologias de comunicao na educao.
2
a
Edio
Braslia, 2014
Trabalho social em
de interesse social
2
a
Edio
Ministrio das
Cidades
Ministrio das
Cidades
Secretaria
Nacional de Habitao

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