-Desapropriao no significa outra coisa que a constatao da

impossibilidade de fazer concordar, num caso determinado, a funo social da

propriedade com a sua forma individual. Essa idia traduz a possibilidade do
transpasse dos bens expropriados a terceiros, configurada pelo interesse
social. !
-"o #$ direito individual to forte que se possa opor a supremacia social da
destinao de bens e direitos aos fins p%blicos qualificados na lei.
&as no #$ tambm poder expropriante to poderoso que possa trazer, ainda
que indiretamente, pre'u(zo ou reduo patrimonial aos administrados.
) regra da 'usta indenizao, compreendida a expresso em seu teor
econ*mico, o termo de equil(brio entre esses dois valores.+
,onstituio, art. -./ 0 11. 2 3 assegurado o direito de propriedade, salvo o
caso de desapropriao por necessidade ou utilidade p%blica ou por interesse
social, mediante prvia e 'usta indenizao em din#eiro, ressalvado o disposto
no artigo -4-, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em t(tulo da
d(vida p%blica, com cl$usula de exata correo monet$ria. Em caso de perigo
p%blico iminente, as autoridades competentes podero usar da propriedade
particular, assegurada ao propriet$rio indenizao ulterior.5
- De acordo com a norma constitucional, 'ustifica-se a desapropriao por
necessidade ou utilidade publica e por interesse social, ela deve ser prvia,
'usta e em din#eiro, ressalvado o disposto no artigo -4- da ,onstituio
6ederal.
- 7odem promover a desapropriao, alem da 8nio, Estados, &unic(pios,
Distrito 6ederal e 9errit:rios, as autarquias, os concession$rios de servios
p%bicos e os estabelecimentos de car$ter publico ou que exeram fun;es
delegadas do poder publico, mediante autorizao expressa por lei ou contrato,
de acordo com o artigo /< do Decreto-lei /./4. de 1--=4-->?-.
Espcies de desapropriao@
Ao casos de desapropriao por utilidade publicaBart..<C@

aC a segurana nacionalD
bC a defesa do EstadoD
cC o socorro p%blico em caso de calamidadeD
dC a salubridade p%blicaD
eC a criao e mel#oramento de centros de populao, seu abastecimento
regular de meios de subsistEnciaD
jC o aproveitamento industrial das minas e das 'azidas minerais, das $guas e da
energia #idr$ulicaD
gC a assistEncia p%blica, as obras de #igiene e decorao, casas de sa%de,
cl(nicas, esta;es de clima e fontes medicinaisD
hC a explorao e a conservao dos servios p%blicosD
ALBURQUERQUE, Ronaldo. Desapropriao e constituio de servido administrativa. So Paulo,
Atlas, 1987, p.18-19-
Id, p.19
Id., p.19
iC a abertura, conservao e mel#oramento de vias ou logradouros p%blicosD a
execuo de planos de urbanizaoD o parcelamento do solo, com ou sem
edificao, para sua mel#or utilizao econ*mica, #igiEnica ou estticaD a
construo ou ampliao de distritos industriaisD B)lterado pela F-==>.GH.-
->>>C
jC o funcionamento dos meios de transporte coletivoD
lC a preservao e conservao dos monumentos #ist:ricos e art(sticos,
isolados ou integrados em con'untos urbanos ou rurais, bem como as medidas
necess$rias a manter-l#es e realar-l#es os aspectos mais valiosos ou
caracter(sticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente
dotados pela naturezaD
mC a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e
outros bens m:veis de valor #ist:rico ou art(sticoD
nC a construo de edif(cios p%blicos, monumentos comemorativos e
cemitriosD
oC a criao de est$dios, aer:dromos ou campos de pouso para aeronavesD
pC a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cient(fica, art(stica
ou liter$riaD
qC os demais casos previstos por leis especiais.?
Ao casos de interesse socialBart.1<C@
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem
correspondEncia com as necessidades de #abitao, trabal#o e consumo dos
centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econ*micoD
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas $reas em cu'a explorao
no se obedea a plano de zoneamento agr(cola BJE9)DKCD
III - o estabelecimento e a manuteno de col*nias ou cooperativas de
povoamento e trabal#o agr(colaD
IJ - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerLncia
expressa ou t$cita do propriet$rio, ten#am constru(do sua #abitao, formando
n%cleos residenciais de mais de -= BdezC fam(liasD
J - a construo de casas popularesD
JI - as terras e $guas suscet(veis de valorizao extraordin$ria, pela concluso
de obras e servios p%blicos, notadamente de saneamento, portos, transporte,
eletrificao, armazenamento de $gua e irrigao, no caso em que no se'am
ditas $reas socialmente aproveitadasD
JII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de $gua e de
reservas florestaisD
JIII - a utilizao de $reas, locais ou bens que, por suas caracter(sticas, se'am
apropriados ao desenvolvimento de atividades tur(sticas.
Pargrafo primeiro - K disposto no item I deste artigo s: aplicar$ nos casos
de bens retirados de produo ou tratando-se de im:veis rurais cu'a produo,
por ineficientemente explorados, se'a inferior M mdia da regio, atendidas as
condi;es naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados.
Pargrafo segundo - )s necessidades de #abitao, trabal#o e consumo
sero apuradas anualmente segundo a con'untura e condi;es econ*micas
locais, cabendo o seu estudo e verificao Ms autoridades encarregadas de
velar pelo bem-estar e pelo abastecimento das respectivas popula;es..
Id, p.1-
Id, p.-!
- ) declarao de utilidade publica para fins de desapropriao por
necessidade ou utilidade publica tem validade por . anos, e por 1 anos da
declarao por interesse social. 6indo esses prazos, o ato caduca, perdendo a
finalidade as declara;es de necessidade ou utilidade ou interesse social.4
- ) renovao da declarao de necessidade publica ou utilidade publica ou
interesse social, dar-se-$ somente decorrido um ano, quando poder$ o mesmo
bem ser ob'eto de nova declarao.G
- 7odem ser ob'etos de desapropriao todos os bens suscet(veis de
valorao econ*mica@ bens imateriais, moveis, im:veis e os direitos a eles
relativos. A: no se desapropriam a moeda corrente do pa(s, por ser este o
meio de pagamento do bem expropriado, e cad$ver.H
7enetrao do im:vel
- ) )dministrao 7%blica pode penetrar no im:vel particular antes da
declarao de utilidade p%blica, com o ob'etivo de realizar estudos geol:gicos e
topogr$ficos para a implantao de lin#a de transmisso em tenso nominal ou
superior a 1/= NJ, nos termos da Fei n< 4G-1OG>D 7ode, igualmente , penetrar
nos prdios, compreendidos na declarao, antes da imisso de posse
provis:ria, concebida pelo 'uiz.>
)rt.G< Decreto-lei /./4.O?-@ Declarada a utilidade p%blica, ficam as autoridades
administrativas autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na
declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao aux(lio de fora policial.
Pquele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao
por perdas e danos, sem pre'u(zo da ao penal..!<
" Id, p.!
7 Id, p.#
8 Id, p.#
9 Id, p. $1
% Id, p.$1
Qarantia da 7ropriedade
K conceito da garantia constitucional da propriedade continua sendo o
mesmo. ) ,arta &agna vigente, assim como os anteriores, no permite a
abolio do direito de propriedade, embora impondo ao propriet$rio restri;es
ao direito de uso, mediante ocupao tempor$ria, em casos de perigo p%blico
iminente e retirando seu car$ter perpetuo atravs de desapropriao, nas
#ip:teses em que se menciona.
K exame critico dos textos constitucionais permite vislumbrar claramente trEs
diferentes #ip:teses de desapropria;es permitidas@ a desapropriao de
propriedade que cumpre a funo social, a desapropriao de propriedade que
no cumpre a funo social, distinguindo as propriedades urbanas das rurais, e
a desapropriao de propriedade nociva a coletividade.!
Desapropriao de propriedade que cumpre a funo social@ refere-se M
desapropriao de propriedade que cumpre a funo social e somente pode
ocorrer por necessidade ou utilidade publica ou por interesse social.
Desapropriao de propriedade que no cumpre a funo social@ na #ip:tese
de desapropriao de propriedade que no cumpre a funo social, a
indenizao respectiva no paga em din#eiro, mas em t(tulos da divida
publica.
Desapropriao de propriedade nociva@ seriam as desapropria;es de glebas
de terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotr:picas, as
quais sero destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
aliment(cios e medicamentos, sem qualquer indenizao ao propriet$rio.
&ARA', ()*os+). ',sap-op-)a.o, 'out-)na , P-/t)0a, So Paulo, Atlas, 11. p/2. !