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Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro

Acrdo n 4/CC/2014
de 22 de Janeiro

Processo n 11/CC/2013

Atinente Validao e Proclamao dos Resultados das Eleies dos rgos das Autarquias
Locais de 2013

Acordam os Juzes Conselheiros do Conselho Constitucional:
I
INTRODUO
No dia 20 de Novembro de 2013, realizaram-se, nos cinquenta e trs municpios existentes na
Repblica de Moambique, as quartas eleies do Presidente do Conselho Municipal e dos
membros das Assembleias Municipais, conforme o disposto nos ns 2 e 3 do artigo 275 da
Constituio e no artigo 3 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro.
O sufrgio teve lugar nos municpios de Lichinga, Cuamba, Metangula, Marrupa, Mandimba,
Pemba, Montepuez, Mocmboa da Praia, Mueda, Chire, Nampula, Angoche, Ilha de
Moambique, Monapo, Nacala-Porto, Ribu, Malema, Quelimane, Gur, Mocuba, Milange,
Alto Molcu, Maganja da Costa, Tete, Moatize, Ulngu, Nhamaybu, Chimoio, Manica,
Catandica, Gondola, Sussundenga, Beira, Dondo, Marromeu, Gorongosa, Nhamatanda,
Inhambane, Maxixe, Vilankulo, Massinga, Quissico, Xai-Xai, Chibuto, Chkw, Mandlakazi,
Macia, Praia do Bilene, Matola, Manhia, Namaacha, Boane e Maputo.
Tendo-se constatado um lapso tipogrfico nos boletins de voto destinados eleio do
Presidente do Conselho Municipal de Nampula, a Comisso Nacional de Eleies, atravs da
Deliberao n 67/CNE/2013, de 20 de Novembro, anulou a respectiva votao e suspendeu o
apuramento parcial dos resultados da eleio dos membros da Assembleia Municipal daquela
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Autarquia, eleio que depois anulou, atravs da Deliberao n 68/CNE/2013, com
fundamento em motivos comprovados de segurana deficiente no armazenamento dos
boletins de voto.
A eleio tanto do Presidente do Conselho Municipal como dos Membros da Assembleia
Municipal de Nampula realizou-se, novamente, no dia 1 de Dezembro de 2013, data marcada
pelo Conselho de Ministros, sob proposta da Comisso Nacional de Eleies, atravs do Decreto
n 58/2013, de 26 de Novembro
1
.
Nos termos e para o efeito do disposto no n 2 do artigo 136 da Lei n 7/2013, de 22 de
Fevereiro, a Comisso Nacional de Eleies remeteu ao Conselho Constitucional, atravs do
Ofcio n 72/CNE/2013, de 10 de Dezembro, assim como do Ofcio n 80/CNE/2013, de 13 de
Dezembro, que foram recebidos nas respectivas datas de referncia, dois exemplares das Actas
da Centralizao Nacional e do Apuramento Geral, bem como exemplares dos Editais dos
resultados das eleies do Presidente do Conselho e dos Membros da Assembleia Municipal
atinentes, respectivamente, a cinquenta e dois municpios e ao Municpio de Nampula, tendo
juntado, em ambos os casos, outros documentos com relevncia processual.
O Conselho Constitucional competente para validar e proclamar os resultados das eleies
autrquicas em apreo, ao abrigo do disposto na alnea d) do n 2 do artigo 244 da
Constituio, bem como no artigo 119 da Lei n 6/2006, de 2 de Agosto, conjugado com o
artigo 138 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, doravante citada tambm como Lei Eleitoral.
Em cumprimento do disposto no artigo 138 da Lei Eleitoral, antes de proceder apreciao da
regularidade do processo eleitoral, o Conselho Constitucional deliberou todos os recursos
interpostos na sequncia da divulgao dos resultados eleitorais pela Comisso Nacional de
Eleies, no dia 5 de Dezembro de 2013, de acordo com o preceituado no n 1 do artigo 136 da
Lei Eleitoral, recursos que deram entrada neste Conselho no dia 10 de Dezembro de 2013.

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Publicado no Boletim da Repblica n 94, I Srie, 2 Suplemento, de 26 de Novembro.
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A este propsito, importa referir que a legislao eleitoral fixa o prazo de cinco dias para a
tomada da deciso definitiva do recurso de contencioso eleitoral pelo Conselho Constitucional,
como se pode constatar, nomeadamente, no n 3 do artigo 172 da Lei n 7/2013, de 22 de
Fevereiro, que contraria o regime dos prazos de tramitao desta espcie de processos,
previstos nos termos das disposies conjugadas dos artigos 40, 117 e 118 da Lei n 6/2006, de
2 de Agosto, na nova redaco dada pela Lei n 5/2008, de 9 de Julho.
De facto, do somatrio dos prazos previstos nos supracitados dispositivos da Lei Orgnica do
Conselho Constitucional (LOCC) resulta um total de pelo menos treze dias para a deciso do
recurso, perodo que, nos termos do n 8 do artigo 117 da LOCC, susceptvel de se estender,
em funo do tempo que durar, efectivamente, a discusso do memorando cuja elaborao
compete ao Juiz Conselheiro Relator, no prazo de trs dias aps ter-lhe sido concluso o
processo, na sequncia da distribuio que se efectua nas quarenta e oito horas posteriores
entrada do recurso no Conselho Constitucional. Destes prazos processuais de tramitao dos
recursos, conjugados com os que a mesma Lei Orgnica fixa no n 2 do artigo 119 para os vistos
dos Juzes Conselheiros e do Ministrio Pblico, decorre a dilao do prazo para a concluso do
processo de validao e proclamao dos resultados eleitorais, conforme j tivemos a
oportunidade de assinalar no Acrdo n 2/CC/2009, de 15 de Janeiro
2
, proferido no Processo
n 11/CC/08, atinente validao e proclamao dos resultados das eleies dos rgos das
autarquias locais realizadas em 2008.
Neste contexto, suscita-se um problema de antinomia entre preceitos legais contidos em actos
normativos do mesmo grau hierrquico, que se resolve mediante a aplicao do princpio
consagrado no n 3 do artigo 7 do Cdigo Civil, segundo o qual [a] lei geral no revoga a lei
especial, excepto se outra for a inteno inequvoca do legislador, excepo que no caso em
apreo no procede. Na verdade, em matria do processo de contencioso eleitoral perante a
jurisdio constitucional, a Lei Orgnica do Conselho Constitucional especial face Lei

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Publicado no Boletim da Repblica n 2, I Srie, 2 Suplemento, de 20 de Janeiro, pp. 4 (4) 4 (77).
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Eleitoral, e sobre esta prevalece no caso de antinomias normativas. Alis, esta orientao no
constitui novidade, pois consta do supracitado Acrdo n 2/CC/2009, de 15 de Janeiro.
Observando-se o disposto no n 2 do artigo 119 da Lei n 6/2006, de 2 de Agosto, aps a
distribuio, o presente processo foi ao visto de todos os Juzes Conselheiros do Conselho
Constitucional, por trs dias cada, assim como, por igual perodo, ao visto do Ministrio Pblico,
que se pronunciou nos termos constantes do documento de fls. 219 a 222 dos autos,
concluindo o seguinte: o processo eleitoral no enferma de qualquer vcio e nem as infraces
verificadas, cujos dados estatsticos provisrios foram aqui apresentados, influenciaram os
resultados obtidos, pelo que, em consequncia, promovemos a validao dos resultados das
eleies de acordo com o edital analisado.
Na fase da instruo do processo, o Conselho Constitucional requisitou Comisso Nacional de
Eleies, e esta facultou, documentos adicionais que se revelaram necessrios para a instruo
e deciso do processo, ao abrigo do disposto no n 1 do artigo 44, conjugado com o n 2 do
artigo 43 da Lei n 6/2006, de 2 de Agosto, com a nova redaco dada pela Lei n 5/2008, de 9
de Julho.
Mostram-se assim preenchidos, na sua totalidade, os pressupostos constitucionais e legais do
processo de validao e proclamao dos resultados eleitorais, pelo que de ora em diante
procedemos ao julgamento da regularidade das diversas fases do processo eleitoral, iniciando
pelo respectivo enquadramento jurdico-constitucional.
II
QUADRO JURDICO-CONSTITUCIONAL E LEGAL
A Constituio da Repblica consagra o regime poltico democrtico representativo ao estatuir,
nos ns 1 e 2 do seu artigo 2, que a soberania reside no povo e por este exercida segundo as
formas nela fixadas, que compreendem o sufrgio universal, directo, igual, secreto e peridico
para a escolha dos seus representantes, conforme preceitua o seu artigo 73. Com estes
atributos, o sufrgio constitui, de acordo com o n 1 do artigo 135 da Constituio, a regra geral
de designao dos titulares electivos dos rgos do poder local que, segundo proclama no n 1
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do artigo 271 do texto fundamental, visa organizar a participao dos cidados na soluo dos
problemas prprios da sua comunidade e promover o desenvolvimento local, o
aprofundamento e a consolidao da democracia, no quadro da unidade do Estado
Moambicano.
A Lei Magna prescreve no artigo 272 que o poder local compreende a existncia de autarquias
locais, que se definem como pessoas colectivas pblicas dotadas de rgos representativos
prprios, os quais prosseguem os interesses das populaes respectivas, sem prejuzo dos
interesses nacionais e da participao do Estado, e no artigo 273 estabelece dois tipos de
autarquias locais: (1) os municpios que correspondem circunscrio territorial das cidades e
vilas; e (2) as povoaes que correspondem circunscrio territorial da sede dos postos
administrativos. Conforme o artigo 275, constituem rgos representativos prprios das
autarquias locais uma Assembleia, dotada de poderes deliberativos e um rgo executivo que
responde perante aquela nos termos da lei. A Assembleia e o Presidente do rgo executivo da
autarquia local so eleitos por sufrgio universal, directo, igual, secreto, pessoal e peridico dos
cidados eleitores residentes na respectiva circunscrio territorial.
O artigo 191 da Constituio de 1990, conforme a redaco dada pela Lei n 9/96, de 22 de
Novembro
3
, incumbia o legislador ordinrio de regulamentar a criao das autarquias locais,
soluo que acolhida no artigo 274 da Constituio de 2004. Nestes termos, a Lei n 2/97, de
18 de Fevereiro
4
, criou onze municpios nas circunscries territoriais das dez cidades capitais
de provncia e da Cidade de Maputo, que a Lei n 3/94, de 13 de Setembro, entretanto
revogada, havia erigido em distritos municipais urbanos. Depois, a Lei n 10/97, de 31 de Maio,
criou vinte municpios, dos quais dez em circunscries territoriais de cidade e doze em
circunscries territoriais de vila, perfazendo, com os que j existiam, trinta e trs autarquias
locais, nas quais se realizaram as primeiras e as segundas eleies dos rgos representativos
prprios em Outubro, respectivamente, de 1998 e de 2003.

3
Publicado no Boletim da Repblica n 47, I Srie, Suplemento, de 22 de Novembro, pp 236 (1) 236 ( 2).
4
Publicado no Boletim da Repblica n7, I Srie, 2 Suplemento, de 18 de Fevereiro, pp 36 (3)- 36 (19).
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A Lei n 3/2008, de 2 de Maio, criou em igual nmero de vilas mais dez municpios, passando
assim a existir no pas um total de quarenta e trs autarquias locais, nas quais tiveram lugar as
terceiras eleies dos rgos autrquicos em 2008. Recentemente, a Lei n 11/2013, de 3 de
Junho
5
, instituiu mais dez municpios em igual nmero de vilas, passando assim a existir
cinquenta e trs autarquias locais em todo o pas, que elegeram os respectivos rgos
representativos nas quartas eleies autrquicas realizadas em 2013.
O Conselho Constitucional pretende, com esta smula retrospectiva, manifestar o seu devido
apreo pelo empenho dos rgos constitucionais competentes, mormente a Assembleia da
Repblica e o Governo de Moambique, no sentido da progressiva extenso do Poder Local no
nosso pas, o que traduz a concretizao tanto do princpio fundamental consagrado no artigo 8
da Constituio, segundo o qual a Repblica de Moambique um Estado unitrio em cuja
organizao respeita a autonomia das autarquias locais, como do princpio do gradualismo que
rege o processo da descentralizao administrativa territorial no pas, nos termos do disposto
no n 2 do artigo 5 da Lei n 2/97, de 18 de Fevereiro.
Este contnuo incremento do nmero de municpios, que tem como corolrio o alargamento
espacial do Poder Local, bem como a realizao peridica e regular de eleies autrquicas
constituem um contributo inestimvel para o progresso do processo de aprofundamento e
consolidao do regime democrtico representativo a nvel nacional, bem como dos
mecanismos de participao democrtica permanente dos cidados nos processos de gesto a
nvel local dos assuntos que lhes dizem directamente respeito.
O quadro jurdico-legal sob o qual se realizaram as quartas eleies dos rgos das autarquias
locais compreende os seguintes diplomas: a Lei n 5/2013, de 22 de Fevereiro, e a Lei n
7/2013, de 22 de Fevereiro, que regulamentam respectivamente, o recenseamento eleitoral e a
eleio dos rgos das autarquias locais, e revogam a Lei n 9/2007, de 26 de Fevereiro, e a Lei
n 18/2007, de 18 de Julho, relativas s mesmas matrias. Refira-se ainda a Lei n 6/2013, de 22

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Publicado no Boletim da Repblica n 44, I Srie, Suplemento, de 3 de Junho.
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de Fevereiro, que regulamenta as funes, organizao, competncias e funcionamento da
Comisso Nacional de Eleies e revoga a Lei n 8/2007, de 26 de Fevereiro.
Nota-se uma vez mais a reiterao da prxis de aprovar nova legislao eleitoral para cada
eleio, fenmeno que, embora possa justificar-se pela necessidade de responder a
inquietaes quer de alguns actores polticos directos dos processos eleitorais quer de
observadores ou de parceiros de cooperao para o desenvolvimento, no tem contribudo
para a almejada estabilizao do Direito Eleitoral Moambicano, alm de acarretar os
inconvenientes amide assinalados por este Conselho Constitucional em acrdos relativos
validao e proclamao dos resultados de eleies anteriores.
Naquilo que essencial, e segundo uma apreciao global, verifica-se que a actual legislao
eleitoral tributria das solues que se preconizavam na legislao anterior, sem prejuzo de
introduzir algumas inovaes significativas, muitas das quais no sentido tanto da melhoria do
sistema normativo como do preenchimento de certas lacunas que caracterizavam a legislao
precedente. Todavia, nota-se tambm que algumas das inovaes ora introduzidas pecam por
configurarem algum retrocesso face aos postulados da legstica formal e material,
concretamente, no que se refere aos parmetros da sistemtica, clareza e coerncia que devem
reger a produo legislativa.
A ttulo de exemplo, a Lei n 18/2007, de 18 de Julho, sistematizava-se segundo uma estrutura
lgica que facilitava a sua compreenso, o que j no sucede com a Lei n 7/2013, de 22 de
Fevereiro, pois esta no insere o ttulo relativo ao procedimento eleitoral, que na Lei anterior
reunia, sequencialmente, em captulos as operaes do processo eleitoral, desde a marcao
da data das eleies, passando pelas candidaturas, campanha e propaganda eleitoral,
organizao das assembleias de voto, eleio, at ao apuramento dos resultados eleitorais
III
QUESTO PRVIA DA LEGALIDADE DA CONSTITUIO DA COMISSO NACIONAL DE ELEIES
Sem embargo de reservarmos captulos especficos do presente Acrdo abordagem das
matrias do contencioso eleitoral e da administrao e superviso do processo eleitoral, no
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podemos iniciar o julgamento da regularidade do processo eleitoral autrquico de 2013, sem
antes chamarmos colao um facto relevante que marcou a fase inicial do mesmo processo.
Trata-se, concretamente, da contestao da legalidade da constituio da Comisso Nacional
de Eleies e, em consequncia, da validade dos respectivos actos jurdicos, com fundamento
na absteno por parte do Partido Renamo de indicar dois dos treze membros daquele rgo,
nos termos do disposto na alnea b) do n 1 do artigo 6 da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro.
Valendo-se deste fundamento, o Partido Renamo interps recurso, para o Conselho
Constitucional, da Deliberao n 17/CNE/2013, de 23 de Maio, atinente eleio do
Presidente da Comisso Nacional de Eleies. Por seu turno, quatro cidados, que alegaram
serem representantes dos Partidos Polticos PASOMO Partido da Ampliao Social de
Moambique, PALMO Partido Liberal de Moambique, PPD Partido Popular Democrtico e
PLD Partido Liberal do Desenvolvimento, subscreveram uma petio de recurso dirigida ao
Conselho Constitucional, impugnando a Deliberao n 26/CNE/2013, de 17 de Julho, que
aprovou os procedimentos de apresentao de candidaturas para as eleies autrquicas de
2013.
Tendo julgado procedentes certas questes obstantes da deciso do mrito, o Conselho
Constitucional deliberou pela rejeio dos dois recursos, nos termos que constam dos Acrdos
ns 2 e 3/CC/2013, de 30 de Agosto, ambos publicados no Boletim da Repblica n 84, I Srie,
de 21 de Outubro.
No pretendemos reapreciar os processos de recurso em causa, mas evidente que o
posicionamento do Conselho Constitucional sobre a questo de fundo que neles se suscitou
tem relevncia jurdica processual no domnio da validao e proclamao dos resultados
eleitorais, tendo em conta que as eleies autrquicas ora em julgamento realizaram-se sob a
direco e superviso da Comisso Nacional de Eleies, o mesmo rgo cuja constituio foi
posta em crise com fundamento na sua pretensa ilegalidade. E cremos que tal posicionamento
pode contribuir no sentido de dissipar as dvidas que porventura ainda subsistam na opinio
pblica, permitindo assim o devido esclarecimento ao eleitorado, o principal sujeito e
protagonista dos nossos processos eleitorais democrticos.
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A razoabilidade do fundamento da ilegalidade da constituio da Comisso Nacional de
Eleies, nos termos esgrimidos pelos recorrentes, no pode ser aferida sem se perceber,
primeiramente, o sentido do vocbulo constituio que, segundo o Dicionrio Aurlio
6
,
derivado da expresso latina constitutione, que significa acto de constituir, de estabelecer, de
firmar. O Dicionrio Priberam
7
atribui ao mesmo termo o significado de acto de constituir,
organizao, estabelecimento, e elucida que se trata de um substantivo derivado do verbo
constituir, que significa dar existncia ou criar, estabelecer, organizar.
Os significados da linguagem comum, acima descritos, so acolhidos na terminologia tcnico-
jurdica, onde ao vocbulo constituio se liga o sentido exacto de criao, instituio ou
fundao de um ente jurdico. guisa de exemplo cita-se a Constituio da Repblica, que no
artigo 53 consagra a liberdade de constituir partidos polticos, o Cdigo Civil, que se refere ao
acto de constituio da associao nos artigos 167, 168 e 169, bem como a Lei n 8/91, de 18
de Julho, que garante no n 2 do artigo 3 a liberdade associativa na constituio de
associaes juvenis.
Na nossa ordem jurdica, as entidades de Direito Pblico so constitudas pelo legislador
constituinte, no caso dos rgos constitucionais, e pelo legislador ordinrio, nos demais casos, e
tanto um como o outro legislador definem o essencial das suas funes e ou competncias,
remetendo, habitualmente, para a lei ou para o regulamento, consoante as circunstncias, a
regulamentao dos demais aspectos definidores dessas entidades.
A Comisso Nacional de Eleies configura-se, hoje em dia, como um autntico rgo
constitucional, na medida em que constituda directamente nos termos do n 3 do artigo 135
da Constituio, preceito que a define como o rgo independente e imparcial a quem cabe a
funo de supervisar os recenseamentos e os actos eleitorais, reenviando para a lei ordinria a
fixao da sua composio, organizao, competncias e funcionamento.

6
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda, Dicionrio Aurrio da Lngua Porguesa, Editora Positivo, 5 edio, 2010.
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Disponvel em http://www.priberam.pt/dlpo/constituio, consulta em 20.01.2013, 17h00.
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Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Com efeito, a norma constitucional acima citada no incumbe ao legislador ordinrio de dispor
sobre a constituio da Comisso Nacional de Eleies, porquanto se trata de um ente
constitudo pela prpria Constituio. A Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, inequvoca quanto
ao mbito do respectivo objecto, pois declara no seu artigo 1 que estabelece as funes,
composio, organizao e funcionamento da Comisso Nacional de Eleies.
A fixao, por lei, da composio da Comisso Nacional de Eleies significa determinar o
nmero de membros que a integram, tendo em conta a sua natureza colegial, bem como
definir o modo e os requisitos de designao dos aludidos membros. Assim procedeu o
legislador ordinrio que, no uso da competncia que lhe atribuda pelo n 3 do artigo 135 da
Constituio, aprovou a Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, que no artigo 5 determina que a
Comisso Nacional de Eleies composta por treze membros, sendo um Presidente e doze
vogais.
A mesma Lei regula no seu artigo 6 (por equvoco, sob a epgrafe Constituio da Comisso
Nacional de Eleies), o modo de designao dos membros deste rgo, e neste mbito
confere aos partidos polticos agora representados na Assembleia da Repblica,
designadamente o Partido FRELIMO, o Partido RENAMO e o Partido Movimento Democrtico
de Moambique, a faculdade de designar, respectivamente, cinco, dois e um vogal da Comisso
Nacional de Eleies. Nos termos da mesma disposio legal, os demais vogais so designados,
um, pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial, um, pelo Conselho Superior da
Magistratura do Ministrio Pblico e, trs, por organizaes da sociedade civil, elegendo-se, de
entre estes ltimos, o Presidente do rgo.
A Comisso Nacional de Eleies funciona em Plenrio, que pode reunir-se estando presente
um tero, pelo menos, dos seus membros, bem como deliberar validamente, quando se
verifique o qurum de mais de metade dos respectivos membros em efectividade de funes,
conforme os artigos 37 e 38, ns 1 e 2 da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro.
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As disposies legais acima citadas devem interpretar-se luz do regime geral do
funcionamento dos rgos colectivos, estabelecido pela Lei n 14/2011, de 10 de Agosto
8
, que
regula a formao da vontade da Administrao Pblica. Este diploma legal dispe no seu artigo
29 sobre o qurum, declarando que [o]s rgos colectivos apenas podem funcionar e
deliberar, em primeira convocao, quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus
membros com direito a voto, e que [q]uando a lei no disponha de forma diferente, no
comparecendo o nmero de membros exigido, convocada nova reunio, com intervalo de,
pelo menos, vinte e quatro horas, podendo o rgo funcionar e deliberar, desde que esteja
presente um tero dos membros com direito a voto, em nmero no inferior a trs.... O n 2
do artigo 32 do mesmo diploma determina que [a]s deliberaes so tomadas por maioria
absoluta de votos dos membros presentes na reunio, excepto nos casos em que, por
disposio legal se exija a maioria qualificada ou se mostre suficiente a maioria relativa.
A validade formal de quaisquer actos jurdicos da Comisso Nacional de Eleies afere-se em
funo do quadro normativo legal que acabamos de descrever, o qual no condiciona nem a
legalidade do funcionamento nem o valor jurdico das deliberaes do rgo completude da
respectiva composio, mas sim observncia das regras legalmente estabelecidas sobre o
qurum, quer para as reunies quer para a tomada de decises.
O preenchimento do nmero legal da composio da Comisso Nacional de Eleies depende,
em grande medida, da manifestao da vontade de entidades privadas a quem a lei reconhece
o direito de designar ou propor a designao de membros, concretamente os partidos polticos
e as organizaes da sociedade civil. Se alguma destas entidades se abstiver de exercer o seu
direito, como no caso em apreo sucede com o Partido Renamo, essa absteno no pode
impedir o funcionamento da Comisso Nacional de Eleies, sob pena de se vulnerar o princpio
da continuidade do servio pblico, consagrado no artigo 15 da Lei n 7/2012, de 8 de
Fevereiro
9
, Lei de Bases da Organizao e do Funcionamento da Administrao Pblica.

8
Publicado no Boletim da Repblica n 32, I Srie, de 10 de Agosto, pp 350 370.
9
Publicado no Boletim da Repblica n 6, I Srie, de 8 de Fevereiro, pp 58 73.
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IV
MARCAO DA DATA DAS ELEIES E CALENDARIZAO DO PROCESSO ELEITORAL
A marcao da data das eleies constitui o acto primrio do procedimento eleitoral. A Lei n
7/2013, de 22 de Fevereiro, determina no n 1 do artigo 6 que as eleies autrquicas sejam
marcadas com antecedncia mnima de dezoito meses e realizadas at primeira quinzena de
Outubro de cada ano eleitoral, em data a definir pelo Conselho de Ministros, sob proposta da
Comisso Nacional de Eleies. Com esta soluo amplia-se o perodo mnimo entre a marcao
das eleies e a sua realizao que, segundo o artigo 10 da Lei n 18/2007, de 18 de Julho, era
de at cento e vinte dias, acarretando esta inovao a possibilidade de uma calendarizao com
intervalos muito mais folgados entre as diversas fases do processo eleitoral, por isso sem
qualquer justaposio de prazos.
No obstante, perante a aprovao tardia da legislao eleitoral, relativamente previso legal
do trmino do mandato dos rgos autrquicos eleitos em 2008, o legislador abriu uma
excepo regra. Assim, conforme a disposio transitria do artigo 225 da Lei Eleitoral, as
eleies autrquicas em apreo deviam ser marcadas com antecedncia mnima de at cento e
oitenta dias e realizadas at terceira semana do ms de Novembro de 2013.
Conforme o calendrio de 2013, a primeira semana do ms de Novembro abarcou to-somente
a sexta-feira dia 1 (um) e o sbado dia 2 (dois); a segunda iniciou no domingo dia 3 (trs) e
terminou no sbado dia 9 (nove); e a terceira semana, expressamente prevista no n 1 do artigo
225 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, para a realizao das eleies autrquicas de 2013,
iniciou no domingo dia 10 (dez) e terminou no sbado dia 16 (dezasseis), sendo at esta data
que as eleies deveriam realizar-se, de acordo com o j citado n 1 do artigo 225 da Lei
Eleitoral.
Porm, como o dia 16 de Novembro coincidiu com um sbado, o prazo final para a realizao
das eleies autrquicas de 2013 poderia transferir-se para segunda-feira, dia 18 de Novembro,
ou seja, o segundo dia da quarta semana do ms, atendendo ao disposto na alnea e) do artigo
279 do Cdigo Civil.
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Nestes termos, embora tenha marcado a data das eleies autrquicas de 2013 respeitando o
prazo mnimo de at 180 (cento e oitenta) dias previsto no n 1 do artigo 225 da Lei n 7/2013,
de 22 de Fevereiro, o Conselho de Ministros, ao definir o dia 20 de Novembro de 2013 como a
data exacta da realizao das eleies autrquicas, extravasou o prazo para o efeito fixado no
n 1 do artigo 225 da Lei Eleitoral, o que ter decorrido da proposta da Comisso Nacional de
Eleies.
Trata-se, pois, de uma irregularidade do acto de marcao das eleies, que por si s no
prejudica a validade dos actos subsequentes do processo eleitoral, contudo no pode ficar sem
o devido reparo deste Conselho Constitucional, devendo evitar-se nos processos eleitorais
vindouros.
Como corolrio da reduo do interregno entre a data da marcao e a da realizao das
eleies, a Lei Eleitoral incumbiu no n 2 do artigo 225 Comisso Nacional de Eleies de fixar,
com as necessrias adaptaes, o Calendrio do Sufrgio Eleitoral ajustado ao prazo
consagrado no n 2 do mesmo artigo. Neste sentido, a Deliberao n 4/CNE/2013, de 18 de
Maro, aprovou o Calendrio do Sufrgio Eleitoral atinente s Eleies autrquicas de 20 de
Novembro de 2013, contendo as datas e a indicao dos actos sujeitos a prazo, de acordo com
a alnea a) do n 2 do artigo 9 da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro.
A Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, atribui Comisso Nacional de Eleies, segundo dispe na
alnea q) do n 1 do seu artigo 9, o poder de aprovar os regulamentos, as instrues e
directivas respeitantes conduo do processo eleitoral, que so publicados na I Srie do
Boletim da Repblica, e nos ns 1 e 2 do artigo 10 preceitua, respectivamente, que [o]s actos
normativos da Comisso Nacional de Eleies revestem a forma de Deliberao e [o]s demais
actos deliberativos [do mesmo rgo] assumem a forma de Resoluo.
Tendo em conta as disposies legais acima citadas, da circunstncia de o Calendrio do
Sufrgio Eleitoral para as Eleies autrquicas de 20 de Novembro de 2013 ter sido aprovado
sob a forma de deliberao decorre a sua qualificao como acto normativo, o que
corroborado pela sua publicao, em anexo respectiva Deliberao, no Boletim da Repblica, I
Srie, Suplemento, de 18 de Maro de 2013.
14
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
O Ponto 5 da Deliberao n 4/CNE/2013, de 18 de Maro, prev que esta entra
imediatamente em vigor, podendo daqui deduzir-se que o respectivo autor quis dizer que a
Deliberao entrava em vigor no dia imediato ao da respectiva publicao no Boletim da
Repblica, isto tendo em conta a sua qualidade de acto normativo. Mas a Lei n 6/2003, de 18
de Abril, vincula a entrada em vigor desta espcie de actos jurdicos ao prazo da vacatio legis de
15 dias que fixa no n 1 do artigo 1, prazo que, nos termos do n 2 do mesmo artigo, conjugado
com a alnea b) do artigo 279 do Cdigo Civil, se conta a partir do dia imediato ao da efectiva
publicao do acto no Boletim da Repblica. Por conseguinte, a Deliberao n 4/CNE/2013, de
18 de Maro, bem como o Calendrio do Sufrgio Eleitoral, que foi publicado em anexo,
entraram efectivamente em vigor no dia 2 de Abril de 2013.
Esta circunstncia pode influir negativamente na apreciao da coerncia do Calendrio do
Sufrgio Eleitoral em questo, desde logo porque o mesmo previa entre Janeiro e Maro o
prazo da fixao do perodo de recenseamento eleitoral pelo Conselho de Ministros.
Considerando que terminava a 31 de Maro de 2013, esse prazo situava-se aqum do dia da
entrada em vigor tanto do Decreto do Governo que marcou a data das eleies como do
prprio Calendrio do Sufrgio, isto , os dias 1 e 2 de Abril de 2013, respectivamente.
Apontamos estas irregularidades, convictos de que as mesmas so passveis de se evitarem,
desde que o rgo de superviso dos processos eleitorais interprete e aplique correctamente as
leis, a despeito da sua complexidade e das dificuldades que amide surgem no momento da
harmonizao das respectivas normas.
Afora as observaes que antecedem, o Conselho Constitucional julga que desta vez, no
cmputo geral, a calendarizao do sufrgio atingiu um nvel aprecivel de harmonia, tendo
assim possibilitado que as diversas fases do processo eleitoral decorressem sem sobreposies
nem sobressaltos.



15
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
V
RECENSEAMENTO ELEITORAL
No mbito da concretizao do princpio da democracia representativa, consagrado nos termos
do artigo 73 da Constituio, a Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, reconhece no artigo 4 a todos
os cidados o direito do sufrgio, ao mesmo tempo que impe uma condio indispensvel ao
exerccio do direito de voto, que consiste no recenseamento eleitoral dos mesmos cidados.
Para tanto, o artigo 3 da Lei n 5/2013, de 22 de Fevereiro, que institucionaliza o
recenseamento eleitoral, vincula todos os cidados moambicanos, residentes no pas ou no
estrangeiro, ao dever de promover a respectiva inscrio no recenseamento eleitoral, desde
que possuam dezoito anos de idade completos ou venham a complet-los data da realizao
das eleies.
De acordo com os artigos 4, 7, ns 1 e 2, e 9, n 1, da Lei n 5/2013, o recenseamento eleitoral
deve corresponder, com actualidade, ao universo eleitoral, a sua validade para cada ciclo
eleitoral, sendo, porm, actualizado nos anos de realizao de eleies, e tem lugar em todo o
territrio nacional, bem como no estrangeiro tratando-se de eleies presidenciais e
legislativas.
A validade do recenseamento eleitoral de raiz realizado nas circunscries territoriais das
autarquias locais em 2008, actualizado nomeadamente em 2009, ao mesmo tempo que se
realizava o recenseamento de raiz nas reas no abrangidas pelas autarquias locais, expirou
com a consumao das eleies presidncias, legislativas e dos membros das assembleias
provinciais em 2009.
Nestes termos, o Conselho de Ministros fixou o priodo de 25 de Maio a 23 de Julho de 2013
para a realizao do recenseamento eleitoral de raz em todos os municpios, atravs da
Resoluo n 5/2013, de 15 de Maro, embora o devesse ter feito por via de decreto como
prescreve o n 2 do artigo 19 da Lei n 5/2013, de 22 de Fevereiro.
Para as eleies em anlise, o Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral criou 823
brigadas de recenseamento, cada uma composta por trs elementos, sendo um supervisor, um
16
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
entrevistador e um digitador, para atender 913 postos, cuja delimitao geogrfica foi
fornecida pelo Ministrio da Administrao Estatal.
O universo eleitoral autrquico a recensear, segundo dados fornecidos pelo Instituto Nacional
de Estatstica, era de 3.598.003 (trs milhes quinhentos noventa e oito mil e trs) cidados.
Entre outras actividades levadas a cabo com vista ao recenseamento eleitoral, foi desenvolvida
uma aplicao informtica para os mobiles e a instalao dos Centros de Processamento de
Dados Provinciais e Central.
O recenseamento realizado teve a particularidade de informatizar todo o processo de registo
de eleitores a partir do posto de recenseamento, atravs da captao directa dos dados de
eleitores, nomeadamente os dados alfanumricos, fotografia e impresses digitais.
Durante o processo de recenseamento, com relevncia nas primeiras semanas, verificaram-se
irregularidades no funcionamento do equipamento, nomeadamente a incompatibilidade dos
tinteiros com as impressoras, tendo o fornecedor procedido sua regularizao, depois de ter
sido devidamente notificado para o efeito.
Tambm se verificaram alguns casos de falsificao de documentos, com destaque para a
cdula pessoal e tentativas de dupla inscrio, que foram prontamente resolvidos.
Nos termos do artigo 38 da Lei n 5/2013, de 22 de Fevereiro, pela Deliberao n
30/CNE/2013, de 31 de Julho, a Comisso Nacional de Eleies mandou publicar os resultados
do recenseamento eleitoral de raiz realizado em todos os municpios do pas, o cdigo de
localizao do caderno de recenseamento eleitoral e o respectivo nmero de eleitores nele
inscritos, conforme Boletim da Repblica n 61, 1 Srie, Suplemento, de 31 de Julho.
De acordo com a referida Deliberao, nos 53 municpios foram inscritos 3.059.794 (trs
milhes cinquenta e nove mil setecentos e noventa e quatro) eleitores, correspondente a 85,04
por cento da previso estimada em 3.598.003 (trs milhes quinhentos e noventa e oito mil e
trs) de potenciais eleitores.
No houve lugar a recursos de contencioso para o Conselho Constitucional, pois todos os casos
de dvidas e reclamaes foram resolvidos ao nvel dos rgos de administrao eleitoral.
17
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
VI
INSCRIO DOS PROPONENTES, APRESENTAO, VERIFICAO E ADMISSO DE
CANDIDATURAS
O perodo de inscrio posto disposio dos partidos polticos, coligaes de partidos polticos
e grupos de cidados eleitores para expressarem o seu interesse em apresentar candidatos,
respectivamente, eleio de presidente de conselho municipal e membros da assembleia
municipal decorreu entre os dias 23 de Julho e 6 de Agosto de 2013.
Inicialmente, manifestaram interesse junto dos rgos de administrao eleitoral em propor
candidatos, 19 (dezanove) partidos polticos, coligaes e grupos de cidados eleitores.
Subsequentemente, 18 (dezoito) apresentaram os documentos de candidatura
correspondentes.
Decorrido o prazo de apresentao de candidaturas, a CNE verificou o preenchimento dos
requisitos de admisso e analisou os documentos ao pormenor e com a devida diligncia,
anlise e verificao das quais viria a resultar, nuns casos, o convite aos proponentes para
suprirem irregularidades constatadas nos processos de candidatura submetidos e, noutros
casos, a notificao da rejeio com a explicitao dos respectivos motivos.
Supridas as irregularidades e efectuada a substituio de candidatos, foram admitidas
candidaturas apresentadas pelos seguintes partidos polticos e grupos de cidados eleitores:
Partidos polticos
1. Partido FRELIMO
2. MDM - Movimento Democrtico de Moambique
3. PARENA - Partido de Reconciliao Nacional
4. PIMO - Partido Independente de Moambique
5. Partido os VERDES
6. PPLM - Partido para o Progresso Liberal de Moambique
18
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
7. PEC-MP - Partido Ecologista Movimento da Terra
8. PDD - Partido Para a Paz Democracia e Desenvolvimento
9. MPD - Movimento Patritico para a Democracia
10. PAHUMO - Partido Humanitrio de Moambique
11. PT - Partido Trabalhista.
12. ALIMO - Aliana Independente de Moambique
Grupos de cidados eleitores
1. JPC - Juntos Pela Cidade
2. UIUIPI - Associao Artesanal
3. NATURMA - Associao dos Amigos Naturais da Manhia
4. SINFORTECNICA - Associao Jovens Tcnicos Portadores de Deficincia de Moambique
5. ASSEMONA - Associao para a Educao Moral e Cvica de Explorao dos Recursos
Minerais
6. ASTROGAZA - Ncleo de Bilene-Macia
Na fase do processo eleitoral a que nos estamos a reportar, o Conselho Constitucional recebeu
um recurso eleitoral interposto da deliberao da Comisso Nacional de Eleies que admitiu a
candidatura de Jos Vasco Macucua eleio do Presidente do Conselho Municipal da Macia,
como candidato proposto pela ASTROGAZA - Ncleo de Bilene-Macia. Por Acrdo n
5/CC/2013, de 18 de Novembro, proferido no Processo n 07/CC/2013, o Conselho
Constitucional deliberou no conhecer de mrito o pedido formulado pela Recorrente
ASTROGAZA-Associao Provincial dos Transportadores Rodovirios de Gaza, em virtude de o
recurso se apresentar intempestivo.
Dos partidos polticos e grupos de cidados eleitores admitidos a concorrerem nestas eleies
autrquicas, apenas o Partido FRELIMO e o Partido MDM - Movimento Democrtico de
19
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Moambique apresentaram candidaturas a presidente de conselho municipal e membros de
assembleia municipal de cada uma das 53 autarquias.
Da anlise a que procedemos no Conselho Constitucional conclumos que a fase da inscrio
dos proponentes, apresentao, verificao e admisso de candidaturas, de um modo geral,
decorreu com observncia das disposies legais, nomeadamente, do artigo 20 da Lei n
7/2013, de 22 de Fevereiro, e respeitou o Calendrio do Sufrgio Eleitoral, aprovado pela
Deliberao n 4/CNE/2013, de 18 de Maro, da Comisso Nacional de Eleies.
O facto de os partidos polticos e grupos de cidados eleitores haverem participado em bom
nmero, na apresentao de candidatos e na competio ao nvel autrquico, constitui um sinal
positivo de que a disputa democrtica pelo poder poltico atravs do escrutnio popular e do
sufrgio directo, mantm a sua vitalidade e vai-se enraizando no nosso pas.
No deixamos de registar, porm, que o processo eleitoral que agora termina no contou com
a participao do Partido RENAMO, uma fora poltica cuja importncia para o reforo da
democracia pluralista e multipartidria do nosso pas incontornvel. A participao da
RENAMO em futuros pleitos eleitorais poder facultar, aos cidados eleitores, a oportunidade
de fazerem as suas escolhas a partir de um quadro de representao e de legitimao
democrtica mais amplo, que do interesse nacional.
VII
CAMPANHA E PROPAGANDA ELEITORAL
A campanha eleitoral, promovida e realizada pelos candidatos, partidos polticos e grupos de
cidados eleitores proponentes de listas, teve incio a 5 de Novembro e terminou no dia 18 do
mesmo ms, isto , dois dias antes da votao, nos termos do artigo 36 da Lei Eleitoral.
A Comisso Nacional de Eleies aprovou ao abrigo da alnea r) do n 1 do artigo 9 da Lei n
6/2013, de 22 de Fevereiro, o regulamento de exerccio do Direito de Tempo de Antena,
atravs da Deliberao n 157/CNE/2013, de 9 de Outubro, que prev, de entre outras regras,
que o exerccio deste direito tem lugar em perodos considerados nobres da radiodifuso e
20
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
televiso do sector pblico, o que efectivamente se verificou durante o perodo da campanha
eleitoral.
No decurso da campanha eleitoral, os rgos de comunicao social reportaram alguns
incidentes de violncia, caracterizados, nomeadamente, por actos de destruio de material de
propaganda eleitoral, de agresses fsicas perpetrados por militantes ou simpatizantes dos
concorrentes, de que resultaram ferimentos em vrias pessoas, danos materiais e detenes de
cidados pela Polcia.
Dos vrios incidentes reportados, destacou-se mais o episdio de violncia registado no fim da
campanha eleitoral no Campo Municipal da Munhava, na Cidade da Beira, onde alguns
militantes e simpatizantes do Partido Frelimo e do Partido MDM se confrontaram fsica e
verbalmente.
No obstante estes incidentes, no cmputo geral, a campanha eleitoral desenrolou-se com
normalidade, tendo proporcionado um momento de debate democrtico e de participao
poltica que decorreu com calma, civismo e tolerncia, nos termos do artigo 35 e seguintes da
Lei Eleitoral.
VIII
SUFRGIO
Na maioria das cinquenta e trs autarquias, as assembleias de voto abriram com pontualidade,
em conformidade com o disposto no n 1 do artigo 85 da Lei Eleitoral, e mesmo onde se
registou atraso, este foi de pouca monta.
A afluncia s urnas registou variaes significativas consoante as autarquias. Os resultados do
apuramento geral apresentados pela Comisso Nacional de Eleies mostram municpios como
Nhamaybu, Chibuto, Manjacaze e Dondo onde a participao foi superior a 67% (sessenta e
sete por cento). No municpio de Maputo a participao dos eleitores foi de 50,3% (cinquenta
vrgula, trs por cento), ao passo que na Beira foi de 57,9% (cinquenta e sete vrgula nove por
cento).
21
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
O Municpio da Matola foi, entre as grandes cidades, aquele em que a afluncia s urnas no
chegou a metade dos eleitores inscritos, tendo registado uma participao de apenas 38%
(trinta e oito por cento), pelo que integra a lista dos municpios onde se registaram os nveis de
participao mais fraca, isto , abaixo de 40% (quarenta por cento).
A candidata a presidente do municpio de Nampula pelo Partido Humanitrio de Moambique
(PAHUMO) Filomena Mutoropa, por razes de erro verificado na produo dos boletins de
voto, foi omitida dos mesmos. Como foi referido na parte introdutria do presente Acrdo,
esta situao levou a Comisso Nacional de Eleies a anular, primeiro, a eleio do Presidente
do Conselho Municipal e, depois, a eleio dos membros da assembleia municipal de Nampula,
tendo-se repetido as eleies dos dois rgos no dia 1 de Dezembro de 2013, mas com um nvel
de absteno na ordem de 74% (setenta e quatro por cento).
De modo geral, a votao decorreu de forma calma e ordeira em todos os municpios, porm, o
momento do encerramento caracterizou-se por detenes de delegados de candidatura,
mormente os do Partido MDM, um pouco por todo o pas.
IX
APURAMENTO DOS RESULTADOS ELEITORAIS
A Lei Eleitoral prev trs etapas do apuramento dos resultados eleitorais: (1) apuramento
parcial, cujas operaes decorrem, na sua totalidade, no local do funcionamento da mesa de
assembleia de voto, imediatamente a seguir ao encerramento do processo de votao, e so
efectuadas em cada mesa pelos respectivos membros, perante os delegados de candidatura,
observadores e jornalistas presentes (artigo 103 e segs.); (2) apuramento autrquico
intermdio, que feito pela comisso de eleies distrital ou de cidade, sendo as operaes
materiais executadas pelo Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral que, com base em
cpias de actas e editais do apuramento parcial, procede centralizao, mesa por mesa, dos
resultados eleitorais apurados na totalidade das mesas das assembleias de voto constitudas
nos limites geogrficos da rea da respectiva jurisdio, e procede ao apuramento dos
22
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
resultados eleitorais ao nvel de distrito ou de cidade (artigo 117 e segs.); e (3) apuramento
geral que compete Comisso Nacional de Eleies efectuar, com o auxlio do Secretariado
Tcnico de Administrao Eleitoral a nvel central, com base nas actas e nos editais do
apuramento intermdio autrquico, bem como nos dados da centralizao recebidos das
comisses de eleies provinciais e de cidade (artigo 131 e segs.). Refira-se que a Lei Eleitoral
prev, entre o apuramento intermdio autrquico e o apuramento geral, uma centralizao
provincial, distrito por distrito, dos resultados eleitorais obtidos, com base nas actas e editais
do apuramento distrital ou de cidade (artigo 127 e segs.).
De modo geral, as operaes do apuramento dos resultados eleitorais nas trs etapas bem
como a centralizao provincial decorreram normalmente e de acordo com o estabelecido na
lei.
Todavia, o Conselho Constitucional tomou conhecimento, atravs de reportagens dos mdia e
de informaes fornecidas pela Comisso Nacional de Eleies, em resposta a requisies ou
mesmo oficiosamente, da ocorrncia, em assembleias de voto que funcionaram em vrias
autarquias, de actos ilcitos que, em medida varivel consoante os casos, perturbaram as
operaes do apuramento parcial. Multides mais ou menos numerosas de cidados eleitores
ou no eleitores, mas pretensamente membros ou simpatizantes, mormente, do Partido
Movimento Democrtico de Moambique, fizeram-se, no final da tarde e durante a noite aos
locais de funcionamento das assembleias de voto, enquanto os membros das mesas procediam
ao apuramento dos resultados eleitorais, alegadamente com o intuito de controlar os
respectivos votos expressos, de modo a evitarem o seu extravio ou roubo.
Em certos locais, tais condutas incentivaram a interveno da Polcia da Repblica de
Moambique, visando manter a ordem pblica e proteger, nomeadamente, a integridade fsica
dos membros das mesas das assembleias de voto e os delegados de candidatura, bem como
garantir a segurana do material de votao, sobretudo as urnas contendo boletins de voto
ainda no escrutinados e ou boletins de votos j processados e fora das urnas.
A anlise conscienciosa pelo Conselho Constitucional dos factos acima descritos inculca a
percepo de que, em alguns casos, a interveno da autoridade policial se ter caracterizado
23
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
por exageros e excedeu, nomeadamente quanto aos meios utilizados, os limites razoveis da
necessidade pontual de debelar os tumultos e repor a ordem e tranquilidade nos locais de
funcionamento das mesas das assembleias de voto, violando-se assim o princpio da proibio
do excesso. Sobre a actuao excessiva da Polcia no mbito das eleies, remetemos para o
Acrdo n 4/CC/2011, de 22 de Dezembro
10
, de validao e proclamao dos resultados das
eleies intercalares de 7 de Dezembro de 2011, nos Municpios de Cuamba, Pemba e
Quelimane.
Todavia, no se pode perder de vista o outro lado do problema, que no menos importante.
Em primeiro lugar, os comandos contidos nas alneas a) e b) do n 1 do artigo 90 da Lei n
7/2013, de 22 de Fevereiro, proscrevem, expressa e peremptoriamente, a presena nas mesas
das assembleias de voto de cidados que no sejam eleitores e daqueles que j tenham
exercido o seu direito de voto.
Em segundo lugar, a mesma Lei estabelece mecanismos apropriados de fiscalizao das
operaes tanto da votao como do apuramento parcial, concedendo, conforme o artigo 69,
aos partidos polticos, coligaes de partidos polticos e grupos de cidados proponentes de
candidaturas, que tenham sido admitidas a concorrer nas eleies, a faculdade de designar, at
ao vigsimo dia anterior ao sufrgio, os respectivos delegados de candidatura, sendo um
efectivo e o outro suplente, apresentando-os s comisses de eleies distritais ou de cidade,
que lhes devem emitir e entregar as respectivas credenciais. De acordo com a alnea a) do n 1
do artigo 70, da mesma Lei, ao delegado de candidatura devidamente credenciado, assiste,
entre outros, o direito de estar presente no local onde funciona a mesa de assembleia de voto e
ocupar o lugar mais adequado, de forma a que possa fiscalizar todos os actos relacionados com
a votao e o escrutnio.
Este o nico meio legalmente permitido de controlo ou fiscalizao, pelos partidos polticos,
coligaes de partidos polticos e grupos de cidados eleitores proponentes de candidaturas,
bem como os respectivos membros e ou simpatizantes, das operaes de votao e de

10
Publicado no Boletim da Repblica n51, I Srie, Suplemento, de 27 de Dezembro de 2011, pp 646 (1)- 646 (8).
24
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
apuramento parcial dos resultados eleitorais que decorrem nas mesas das assembleias de voto.
A lei no habilita multides a fiscalizarem as operaes eleitorais nos locais de funcionamento
dessas mesas. Antes pelo contrrio, o que a lei impe que o cidado eleitor que tenha
exercido o seu direito de voto abandone, acto contnuo, o local onde funcionam as mesas das
assembleias de voto, e aquele que no seja eleitor se abstenha de visitar esse local, sob pena
de incorrer no cometimento do crime de perturbao das mesas das assembleias de voto,
previsto e punido nos termos do artigo 210 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro.
As denncias de detenes arbitrrias pela Polcia de delegados de candidatura, em pleno
exerccio do direito de fiscalizar as operaes de apuramento parcial ou de outra, mas
subsumveis no processo eleitoral, no deixam de ser preocupantes, acima de tudo quando as
autoridades policiais sabem ou deviam saber que a Lei Eleitoral garante imunidade penal a
esses delegados, proibindo a sua deteno durante o funcionamento da mesa da assembleia de
voto, salvo em flagrante delito por crime punvel com pena de priso superior a dois anos.
O Partido Movimento Democrtico de Moambique, atravs do respectivo Mandatrio
Nacional, interps recurso perante o Conselho Constitucional alegando estar a impugnar a
Deliberao n 70/CNE/2013, de 4 de Dezembro, que aprovou, nomeadamente, a Acta de
centralizao nacional e apuramento geral dos resultados eleitorais do dia 20 de Novembro de
2013. O Conselho Constitucional apreciou o recurso atravs do Acrdo n 03/CC/2014, de 21
de Janeiro, proferido no Processo n 12/CC/2013, devidamente notificada ao Recorrente, tendo
decidido negar provimento ao recurso, porque, ao invs de se fundamentar com base em
factos que tivessem ocorrido no decurso do apuramento geral dos resultados eleitorais, objecto
da Deliberao da CNE ento recorrida, impugnava resultados do apuramento autrquico
intermdio dos resultados da eleio do Presidente do Conselho Municipal de Gur,
apuramento do qual j havia recorrido ou reclamado para a CNE e esta decidira pela
improcedncia da reclamao atravs da Resoluo n 47/CNE/2013, de 28 de Novembro, que
se provou dela ter sido notificado o interessado no dia 2 de Dezembro, no tendo entretanto
recorrido da Resoluo para o Conselho Constitucional.
25
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
No obstante, durante a instruo do processo do referido recurso, o Conselho Constitucional
examinou o material probatrio junto aos autos, que consistia, principalmente, em fotocpias
de originais, cpias, duplicados e triplicados de actas ou editais relativos ao apuramento parcial
dos resultados da eleio do Presidente do Conselho Municipal de Gur, realizado nas (49)
quarenta e nove mesas das assembleias de voto que funcionaram na rea daquela Autarquia.
Perante vrias irregularidades detectadas naqueles documentos, o Conselho Constitucional
requisitou CNE as actas e os editais originais das quarenta e nove mesas das assembleias de
voto do Municpio de Gur. Analisado o material recebido da CNE, constata-se que enferma
de vrias irregularidades, nomeadamente:
Falta de assinatura do presidente da mesa no termo de abertura das actas das mesas
ns 04009808, 04038902, 04038703 e 04078701;
Mesa n 04009504 com 2 (dois) editais, um dos quais original, elaborado pela
Comisso Provincial de Eleies da Zambzia sem assinatura de qualquer membro da
mesa e com dados diferentes dos que constam da acta, que so iguais aos da cpia
original;
Assinatura do presidente da mesa, mas sem carimbo no termo de abertura das actas
das mesas ns 04009504, 04009505, 04009507, 04009508, 04009604, 04038802,
04009704, 04009801, 04009803, 04009804, 04009906 e 04038707;
Editais com o nmero de votos ou de votantes rasurado, mas sem qualquer ressalva,
relativas s mesas ns 04009602 e 04038704;
Editais com alterao do nmero total de votos em branco introduzida, alegadamente,
sob autorizao da Comisso Provincial de Eleies da Zambzia, mas sem a
apresentao de qualquer deliberao nesse sentido, sendo os casos dos editais das
mesas ns 04009504, 04009604, 04009802, 04009804, 04009902, 04038901, 04038705,
e 04078701;
Acta e edital da mesa n 04038701, instalada na Escola Secundria Pr-Universitria
de Gur, com troca das posies relativas dos candidatos, figurando o Partido MDM na
26
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
primeira linha da tabela (1 posio) com 206 (duzentos e seis) votos validamente
expressos e o Partido Frelimo na segunda linha da tabela (2 posio) com 166 (cento e
sessenta e seis) votos validamente expressos, contrariamente ao posicionamento dos
candidatos segundo a ordem do sorteio bem como a uma instruo expressa no
cabealho da coluna destinada identificao das candidaturas, nos seguintes termos
Mesma ordem do boletim do voto.
Qualquer dos casos acima descritos, alm de configurar uma flagrante violao da lei por parte
dos membros das mesas das assembleias de voto, assim como da Comisso Provincial de
Eleies da Zambzia, suscita dvida fundada quanto fiabilidade dos dados numricos
reflectidos nas actas e nos editais do apuramento parcial dos resultados eleitorais.
O caso especfico da acta e do edital da mesa n 04038701 tem a singularidade de lanar dvida
quanto atribuio dos votos validamente expressos a cada um dos candidatos, no se
sabendo ao certo se os 206 (duzentos e seis) votos validamente expressos pertencem ao
candidato do Partido MDM, ao invs do candidato do Partido Frelimo cujo nome devia constar,
normalmente, da primeira coluna da tabela, cabendo, segundo esta hiptese, os 166 (cento e
sessenta e seis) votos validamente expressos ao candidato do partido MDM, que de ordinrio
devia ocupar a segunda linha da coluna. de referir que no apuramento intermdio os 206
(duzentos e seis) votos foram atribuidos ao candidato do Partido Frelimo e os 166 (cento e
sessenta e seis) votos ao candidato do Partido MDM.
Com vista a dissipar esta dvida, o Conselho Constitucional requisitou Comisso Nacional de
Eleies os boletins de voto pertinentes mesa ns 04038701, 04009606 e 04009503 relativos
eleio do Presidente do Conselho Municipal de Gur, boletins validados no apuramento
parcial que, por fora do disposto no artigo 112 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, so
colocados em pacotes que so devidamente lacrados e colocados guarda da comisso de
eleies distrital ou de cidade, sendo a sua destruio promovida pelos presidentes das
aludidas comisses apenas [q]uando esgotado o prazo para a interposio do recurso
contencioso ou decidido este definitivamente.
27
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Esta diligncia no surtiu o efeito que se esperava, pois, em resposta requisio, a Comisso
Nacional de Eleies veio comunicar ao Conselho Constitucional que o material requisitado no
fora achado na Comisso de Eleies do Distrito de Gur, presumindo-se que tenha sido
extraviado aquando dos tumultos ocorridos nas mesas das assembleias de voto, no momento
do apuramento parcial dos resultados eleitorais.
Perante esta informao, o Conselho Constitucional considerou necessrio requisitar CNE os
originais das actas e dos editais de apuramento parcial dos resultados da eleio dos membros
da Assembleia Municipal do Gur, para o efeito de exame.
Recebidos e examinados os editais e as actas requisitadas, verifica-se que tambm enfermam,
em nmero considervel, de irregularidades similares aos das actas e editais relativos ao
apuramento parcial dos resultados da eleio do Presidente do Conselho Municipal,
nomeadamente:
Falta de assinatura do presidente da mesa no termo de abertura das actas das mesas
ns 04009906, 04009903, 04009805, 04009504, 04038703 e 04009803;
Assinatura do presidente da mesa, mas sem carimbo no termo de abertura das actas
das mesas ns 04009505, 04009508, 04038705, 04038707/04009509, 04009604,
04009801 e 04009804;
Editais com rasuras no nmero de votos validamente expressos ou em branco ou
ainda no nmero de votantes, mas sem qualquer ressalva, relativos s mesas ns
04038706, 04009602, 04009704, 04009702 e 04009903;
Editais com alterao do nmero total de votos em branco introduzida alegadamente
sob autorizao da Comisso Provincial de Eleies da Zambzia, mas sem a
apresentao de qualquer deliberao nesse sentido, sendo os casos dos editais das
mesas ns 04009602, 04038801, 04009801, 04009802, 04009803, 04009804, 04009902,
04009903, 04009503 e 04009505.
Conforme as anotaes que constam do verso dos editais imediatamente acima referidos, as
alteraes introduzidas visam corrigir erros de soma, o que manifestamente ilegal, porque a
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Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
elaborao das actas e dos editais do apuramento parcial da exclusiva competncia dos
membros das mesas das assembleias de voto.
Na verdade, nesses editais a soma dos votos validamente expressos a favor de cada candidato,
dos votos em branco e dos votos considerados nulos no perfaz o nmero total dos eleitores
que votaram. Ora, a questo de fundo consiste em saber o destino que tiveram os votos em
falta que, na correco so considerados como votos em branco, postergando-se assim a
hiptese de serem votos vlidos, que suscita o problema de saber a favor de que candidato
teriam sido expressos.
No caso vertente, o problema complica-se porque, por um lado, no possvel obter em
relao aos casos duvidosos os boletins de voto qualificados como vlidos para cada candidato,
com relevncia especfica para o esclarecimento da dvida que ainda prevalece em relao
autenticidade dos resultados das eleies do Presidente do Conselho Municipal e dos Membros
da Assembleia Municipal de Gur. Por outro lado, as actas e os editais originais do
apuramento parcial fornecidos ao Conselho Constitucional pela Comisso Nacional de Eleies,
no obedecem, em nmero significativo, ao requisito de que devem estar devidamente
assinados e carimbados, nos termos da alnea l) do n 2 do artigo 113 conjugado com o artigo
116, ambos da Lei Eleitoral.
No Acrdo n 30/CC/2009, de 27 de Dezembro, proferido no Processo n 38/CC/09, atinente
validao e proclamao dos resultados das eleies presidenciais, legislativas e das
assembleias provinciais de 28 de Outubro de 2009, o Conselho Constitucional fixou a orientao
que a seguir passamos a citar na ntegra:
Cabe sublinhar que, na apreciao da validade dos resultados eleitorais, o
Conselho Constitucional no se limita, nos termos da lei, ao exame da
documentao submetida pela Comisso Nacional de Eleies, porquanto tal acto
de julgamento pressupe a verificao da regularidade dos actos praticados em
todas as fases do processo eleitoral, a fim de formar objectiva e
conscienciosamente, o juzo quanto liberdade, justeza e transparncia das
eleies.
29
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Para tanto, o Conselho Constitucional, toma igualmente em considerao
informaes provenientes de outras fontes legalmente admitidas, nomeadamente:
(i) recursos do contencioso eleitoral, mesmo que rejeitados por procedncia de
questes prvias; (ii) relatrios de observadores nacionais e estrangeiros; e (iii)
informaes veiculadas pelos rgos de comunicao social.
No cabe nas competncias deste rgo fiscalizar o processo eleitoral no terreno,
nem averiguar directamente os factos de que toma conhecimento atravs das
fontes atrs mencionadas, mas lcito que avalie com prudncia a sua
verosimilhana e eventual influncia sobre a regularidade do processo no seu todo.
Esta orientao mantm-se vlida e reitera-se no presente Acrdo, pelo que se impe que
retiremos as necessrias consequncias jurdicas das irregularidades constatadas nos editais e
nas actas do apuramento parcial dos resultados das eleies dos rgos autrquicos do
Municpio de Gur.
Da apreciao que fazemos, resulta que, pela sua natureza e gravidade, tais irregularidades
prejudicam seriamente a credibilidade dos editais e das actas em causa e, acima de tudo,
permitem a este Conselho Constitucional formar a convico de que influenciaram globalmente
e de forma decisiva os resultados eleitorais relativos eleio de cada rgo.
A Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, determina, no n 1 do artigo 173, que [a] a votao em
qualquer mesa da assembleia de voto e a votao em toda a rea da autarquia local s so
julgadas nulas desde que se hajam verificado ilegalidades que possam influenciar
substancialmente no resultado geral da eleio referente a cada rgo autrquico.
O caso da eleio do Presidente do Conselho Municipal e dos membros da Assembleia
Municipal de Gur subsume-se, com as devidas consequncias, na previso da disposio legal
supracitada.



30
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
X
CONTENCIOSO E ILCITOS ELEITORAIS
No glossrio em anexo e que dela faz parte integrante, por fora do disposto no seu artigo 2, a
Lei n 8/2013, de 22 de Fevereiro, que se aplica supletivamente e com as necessrias
adaptaes s eleies autrquicas, conforme a disposio final do artigo 226 da Lei n 7/2013,
de 22 de Fevereiro, define o contencioso eleitoral como o processo de resoluo de
diferendos relativamente interpretao ou aplicao das normas que regulam o processo
eleitoral.
Trata-se de um conceito de contencioso eleitoral em sentido amplo que, aqui se restringe para
abarcar somente o mbito de interveno, em ltima instncia, do Conselho Constitucional na
resoluo de litgios decorrentes da interpretao e aplicao da legislao eleitoral nas fases
da votao e do apuramento dos resultados eleitorais, interveno que consiste na apreciao,
por via de recurso, das deliberaes da Comisso Nacional de Eleies em matria eleitoral ou
sobre actos de administrao eleitoral, nos termos do artigo 172 da Lei n 7/2013, de 22 de
Fevereiro, conjugado com o artigo 116 da Lei n 6/2006, de 2 de Agosto.
Nestes termos, foram interpostos para o Conselho Constitucional trs recursos, que deram
origem aos seguintes processos:
Recurso interposto pela ASSEMONA, concorrente no Municpio de Angoche, contra a
Resoluo n 43/CNE/2013, de 27 de Novembro, rejeitado nos termos do Acrdo n
1/CC/2014, de 7 de Janeiro, proferido no Processo n 10/CC/2013;
Recurso interposto pelo MDM, concorrente no Municpio de Maputo, rejeitado nos termos do
Acrdo n 2/CC/2014, de 14 de Janeiro, proferido no Processo n 13/CC/2013;
Recurso interposto pelo MDM, concorrente no Municpio de Gur, rejeitado nos termos do
Acrdo n 3/CC/2014, de 21 de Janeiro, proferido no Processo n 12/CC/2013.
Nota-se que os trs recursos foram rejeitados com fundamento na inobservncia do princpio
da impugnao prvia previsto no n 1 do artigo 170 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, facto
que nos leva a reiterar a jurisprudncia deste Conselho Constitucional no sentido de que o
31
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
processo eleitoral decorre em cascata. No se pode transitar de uma fase para outra sem que a
anterior tenha sido concluda. Encerrada uma determinada fase, os factos nela praticados
tornam-se definitivos, sendo, por isso, inatacveis, por fora do princpio da aquisio
progressiva dos actos do processo eleitoral.
No domnio dos ilcitos eleitorais, o Ministrio Pblico, a requerimento do Conselho
Constitucional, forneceu informao sobre os factos que chegaram ao seu conhecimento, cujos
processos seguem os seus trmites legais.
O Conselho Constitucional manifesta o seu apreo pelo trabalho que est sendo levado a cabo
pelo Ministrio Pblico e pelos tribunais judiciais a todos os nveis no sentido de esclarecer os
factos ilcitos que ocorreram no mbito do presente processo eleitoral e assegurar que os
respectivos agentes sejam efectivamente punidos nos termos da lei.
XI
ADMINISTRAO E SUPERVISO DO PROCESSO ELEITORAL
A Constituio define a Comisso Nacional de Eleies, no n 3 do artigo 135, como um rgo
independente e imparcial a quem cabe a superviso dos recenseamentos e dos actos eleitorais.
Por seu turno, a Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro, define a superviso no n 2 do artigo 2 como
a funo de orientar, superintender e fiscalizar os actos do processo eleitoral. A mesma Lei
comete Comisso Nacional de Eleies, nas alneas a), b) e c) do n 1 do seu artigo 9, a
competncia de (i) garantir que os recenseamentos e os processos eleitorais se organizem e se
desenvolvam com tica e em condies de plena liberdade, justia e transparncia, (ii)
assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos do processo eleitoral, e
(iii) assegurar a igualdade de oportunidade e de tratamento dos partidos polticos e coligaes
de partidos ou grupos de cidados eleitores proponentes [de candidaturas] em todos os actos
do processo eleitoral.
Conforme o disposto nas alneas a) e b) do artigo 42 da Lei n 6/2013, e para o bom
desempenho da sua misso constitucional e das suas competncias legais, a Comisso Nacional
de Eleies dispe de rgos locais de apoio, que so as comisses de eleies provinciais e as
32
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
comisses de eleies distritais e de cidade, a quem compete, nomeadamente, supervisar, ao
seu nvel, o processo eleitoral e assegurar a observncia da Constituio e da pertinente
legislao.
Alm daqueles rgos de apoio, a Lei n 6/2013 institui e regulamenta, no seu artigo 48 e
seguintes, o Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral (STAE), definido como servio
pblico personalizado para a administrao eleitoral, com representao ao nvel provincial,
distrital ou de cidade. Nos seus artigos 48, n 2 e 49, ns 1 e 2, a Lei n 6/2013 dispe que o
STAE a entidade que organiza, executa e assegura as actividades tcnico-administrativas dos
recenseamentos e dos processos eleitorais, subordinando-se CNE, rgo a quem presta
contas pela realizao das suas tarefas em todos os escales, entendendo-se por subordinao,
para efeito da lei em apreo, a sujeio e a dependncia das orientaes da CNE.
A Lei n 6/2013, no n 2 do seu artigo 8, sob a epgrafe Aces de superviso, confere
Comisso Nacional de Eleies, em matria de administrao eleitoral, o poder de realizar
directamente ou atravs dos seus rgos de apoio as diligncias investigativas que se mostrem
necessrias ao esclarecimento dos factos.
O quadro constitucional e legal acima descrito mostra que a Comisso Nacional de Eleies
um autntico rgo de administrao eleitoral activa, com amplos poderes legais de
interveno em todas as fases e actos do processo eleitoral, com vista a garantir que os
mesmos decorram em condies de liberdade, justia e transparncia. Isto significa que a CNE
pode e deve, ex officio, proceder fiscalizao da regularidade de quaisquer actos, quer do
recenseamento quer do processo eleitoral, adoptar, pontualmente, as diligncias que julgar
mais adequadas reposio da legalidade eleitoral, sempre e quando esta se mostre violada,
seja por rgos subalternos de administrao eleitoral seja por quaisquer outros actores dos
processos eleitorais.
Como se sabe, a legislao eleitoral especial e a lei penal geral tratam como infraces criminais
determinadas condutas anmalas que ocorrem durante esses processos, ou seja, definem tais
comportamentos como ilcitos eleitorais que, alm de poderem ter implicao negativa, directa
e objectiva, no desenrolar do jogo eleitoral, nas suas diversas fases, podem lesar ou ameaar de
33
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
leso bens jurdicos protegidos pelo Direito Criminal e, consequentemente, dar lugar a
responsabilidade criminal dos seus agentes. A natureza pblica da maioria daquelas infraces
confere ao Ministrio Pblico competncia para proceder averiguao da ocorrncia de factos
tpicos com vista ao eventual exerccio da aco penal pblica, para a qual tem legitimidade
activa. Por essa razo, compreende-se que a Comisso Nacional de Eleies e os seus rgos de
apoio tenham vindo a dar conhecimento ao Ministrio Pblico de factos e aces que indiciem
a prtica de ilcitos eleitorais, sendo desejvel que haja uma estreita colaborao entre os
diversos rgos na sua averiguao.
Todavia, as providncias a cargo do Ministrio Pblico no apenas no colidem com o poder
inquisitrio da Comisso Nacional de Eleies como no a dispensam de agir no sentido de
realizar a sua prpria investigao ou inqurito para, entre outras finalidades, apurar a
existncia de infraces que acarretem responsabilidade disciplinar dos seus agentes, conforme
o estabelecido no n 2 do artigo 175 da Lei Eleitoral.
A este propsito, no podemos deixar de referir a nossa apreenso quanto a situaes que
foram amplamente divulgadas e que devem ser assumidas como sinais de alerta para a
existncia de srias brechas na segurana do processo eleitoral que agora finda. Por exemplo, o
facto de terem sido encontrados boletins de voto indevidamente na posse de pessoas
estranhas aos rgos de administrao eleitoral, antes do incio da votao e fora das mesas de
assembleia voto de vrias autarquias, constitui uma ilustrao preocupante de vulnerabilidade
na administrao eleitoral e nos seus rgos de apoio. Esta e outras ocorrncias podem minar
irremediavelmente a confiana nos agentes eleitorais, pelo que devem ser rigorosamente
investigadas para que possam ser apuradas as circunstncias em que as mesmas tiveram lugar
e, consequentemente, tomadas as medidas organizativas e disciplinares que a lei impe e que a
sua extrema gravidade requer.
A responsabilizao disciplinar dos agentes eleitorais quando realizada prontamente contribui
para o aprofundamento da conscincia cvica e constitui um importante factor dissuasor da
prtica de condutas ilcitas em futuros processos eleitorais.
34
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
XII
PAPEL DA OBSERVAO ELEITORAL E DA COMUNICAO SOCIAL
1. Observao eleitoral
No nosso pas, a observao eleitoral uma prtica corrente, geralmente bem aceite e
permitida pelas diversas leis que regem as eleies dos diversos rgos democrticos, quer do
Estado quer autrquicos.
Assim, tambm o processo eleitoral em anlise se desenrolou sob a observao de
organizaes no-partidrias e de misses especializadas, nacionais e estrangeiras, observao
que abrangeu as diversas fases at agora decorridas e que consistiu, sequencialmente, na
observao do recenseamento eleitoral; da campanha e propaganda eleitoral; da votao; do
apuramento parcial dos resultados eleitorais aps o encerramento da votao nas mesas das
assembleias de voto; do apuramento autrquico intermdio feito pela Comisso de Eleies de
Cidade e de Distrito; do anncio dos resultados; e do apuramento geral feito pela Comisso
Nacional de Eleies.
De acordo com os dados fornecidos pela Comisso Nacional de Eleies, foram inscritos 3.530
(trs mil quinhentos e trinta) observadores nacionais e 107 (cento e sete) observadores
internacionais.
Entre os observadores nacionais, constava o Observatrio Eleitoral (OE) uma parceria de oito
organizaes da sociedade civil, integrada pela Associao Moambicana para o
Desenvolvimento da Democracia (AMODE), o Centro de Estudos de Democracia e
Desenvolvimento (CEDE), o Conselho Cristo de Moambique (CCM), o Conselho Islmico de
Moambique (CISLAMO), a Conferncia Episcopal de Moambique (Igreja Catlica), o Instituto
de Educao Cvica (FECIV), a Liga dos Direitos Humanos (LDH) e a Organizao para Resoluo
de Conflitos (OREC).
O Conselho Constitucional recebeu o relatrio preliminar que lhe foi entregue formalmente
pelo Observatrio Eleitoral, no qual faz em geral, uma apreciao positiva da forma como se
desenrolou o processo eleitoral no seu todo.
35
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
No que toca participao de observadores internacionais, foram objecto da nossa ateno as
constataes, observaes, anlises e concluses feitas pelos observadores regionais e
internacionais.
Analismos o relatrio preliminar que nos foi entregue pela misso de observao da Unio
Europeia e tommos em considerao as opinies crticas e as recomendaes nele inseridas,
no que tange legislao eleitoral, transparncia nas operaes de apuramento, divulgao
das reclamaes e respectivas decises por parte dos rgos de administrao eleitoral.
2. Comunicao social
A importncia dos meios de comunicao social nas eleies no nosso pas ainda
significativamente elevada em todas as fases do processo eleitoral. atravs deles que, por
exemplo, a maioria dos cidados com capacidade eleitoral tem acesso s informaes relativas
ao recenseamento eleitoral e inscrio de proponentes de candidaturas, mas tambm ao
conhecimento dos partidos polticos, coligaes de partidos polticos e grupos de cidados
eleitores que concorrem em cada crculo eleitoral e dos respectivos programas eleitorais.
De acordo com os elementos facultados pela Comisso Nacional de Eleies, para poderem
realizar a cobertura do dia da votao, foram acreditados 575 (quinhentos e setenta e cinco)
jornalistas nacionais e 31 (trinta e um) estrangeiros.
Como era de desejar, as rdios, as televises, os jornais e outros mdia puderam exercer a sua
actividade sem constrangimentos notrios liberdade de imprensa que lhes atribuda
constitucionalmente e lhes est assegurada pela legislao eleitoral. Tal no significa, porm,
que no tenha havido situaes - embora isoladas, mas de alguma gravidade - de obstruo
aco dos jornalistas, reportadas amplamente. Tais situaes no impediram, no entanto, que
os cidados eleitores fossem mantidos devidamente informados durante todas as fases do
processo eleitoral.
Constitui exigncia constitucional e legal que os rgos de comunicao social pautem a sua
actuao, durante os processos eleitorais, por critrios de objectividade e verdade na
apresentao dos factos, de iseno na anlise dos mesmos, de equidade na cobertura das
36
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
actividades eleitorais dos concorrentes e de respeito pela liberdade de expresso dos
candidatos e dos cidados eleitores.
nossa convico que no cmputo geral o trabalho dos jornalistas e dos mdia, tributrios de
admirao e louvor, foi muito til para os cidados eleitores, para os concorrentes e para todos
os intervenientes e contribuiu para que o processo eleitoral decorresse em condies normais
de liberdade de escolha e de expresso.
XIII
RESULTADOS DO APURAMENTO GERAL
O Conselho Constitucional analisou os editais e as actas da centralizao nacional e do
apuramento geral, os mapas contendo a relao dos candidatos eleitos ao cargo de Presidente
do Conselho Municipal e a membros das Assembleias Municipais de 52 das 53 autarquias, dos
quais constam os dados referidos no artigo 134 da Lei n 7/2013, de 22 de Fevereiro, anexos ao
presente Acrdo que aqui se do como integralmente reproduzidos para todos os efeitos
legais.
Tudo visto, o Conselho Constitucional conclui que as eleies autrquicas que tiveram lugar no
dia 20 de Novembro e 1 de Dezembro de 2013, decorreram regularmente nas 52 autarquias,
nos termos estabelecidos na competente legislao, estando assim preenchidos os
pressupostos da sua validao.
XIV
DECISO
Nestes termos, o Conselho Constitucional:
1. Valida os resultados das eleies realizadas no dia 20 de Novembro de 2013 para os rgos
autrquicos dos municpios de Lichinga, Cuamba, Metangula, Marrupa, Mandimba, Pemba,
Montepuez, Mocmboa da Praia, Mueda, Chire, Angoche, Ilha de Moambique, Monapo,
Nacala-Porto, Ribu, Malema, Quelimane, Mocuba, Milange, Alto Molcu, Maganja da Costa,
Tete, Moatize, Ulngu, Nhamaybu, Chimoio, Manica, Catandica, Gondola, Sussundenga,
37
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Beira, Dondo, Marromeu, Gorongosa, Nhamatanda, Inhambane, Maxixe, Vilankulo, Massinga,
Quissico, Xai-Xai, Chibuto, Chkw, Mandlakazi, Macia, Praia do Bilene, Matola, Manhia,
Namaacha, Boane e Maputo bem como no dia 1 de Dezembro de 2013 para os rgos
autrquicos do municpio de Nampula, de acordo com os mapas e editais anexos ao presente
Acrdo;
2. Proclama eleitos membros das Assembleias Municipais de 52 autarquias os cidados
constantes das listas em anexo ao presente Acrdo e que aqui igualmente se do como
integralmente reproduzidas para todos os efeitos legais;
3. Proclama eleitos Presidentes de Conselhos Municipais os seguintes cidados:
Provncia do Niassa
- Municpio de Lichinga: Saide Amido
- Municpio de Cuamba: Vicente da Costa Loureno
- Municpio de Metangula: Sara Mustafa
- Municpio de Marrupa: Marta da Anunciao Romeu
- Municpio de Mandimba: Victor Sinoia
Provncia de Cabo Delgado
- Municpio de Pemba: Tagir ssimo Carimo
- Municpio de Montepuez: Ceclio Anli
- Municpio de Mocmboa da Praia: Fernando Abel Neves
- Municpio de Mueda: Cristiano Patrcio Andr
- Municpio de Chire: Casimiro Portugal Guarda

38
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Provncia de Nampula
- Municpio de Nampula: Mahamudo Amurane
- Municpio de Angoche: Amrico Assane Adamugi
- Municpio da Ilha de Moambique: Saide Abdurremane Amur Gimba
- Municpio de Monapo: Joo Luis
- Municpio de Nacala-Porto: Rui Chong Saw
- Municpio de Ribu: Constantino Antnio
- Municpio de Malema: ngelo Jernimo Fonseca
Provncia da Zambzia
- Municpio de Quelimane: Manuel Antnio Alculete Lopes de Arajo
- Municpio de Mocuba: Beatriz Sulvai da Cmara Jlio Ferreira Gulamo
- Municpio de Milange: Felisberto Elias Jefure Mvua
- Municpio de Alto Molcu: Sertrio Joo Mrio Fernando
- Municpio de Maganja da Costa: Virglio Agostinho Gabriel Dinheiro
Provncia de Tete
- Municpio de Tete: Celestino Antnio Checanhanza
- Municpio de Moatize: Carlos Portimo
- Municpio de Ulngu: Armando Maria Pereira Constantino Jlio
- Municpio de Nhamaybu: Alberto Salifu Amade

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Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Provncia de Manica
- Municpio de Chimoio: Raul Conde Marques Adriano
- Municpio de Manica: Raimundo Manuel Quembo
- Municpio de Catandica: Tom Alfndega Maibeque
- Municpio de Gondola: Eduardo Gimo
- Municpio de Sussundenga: Venncio Chacai Veremo
Provncia de Sofala
- Municpio da Beira: Daviz Mbepo Simango
- Municpio do Dondo: Castigo Xavier Chiutar
- Municpio de Marromeu: Palmeirim Canotilho Rubino
- Municpio de Gorongosa: Moreze Joaquim Cauzande
- Municpio de Nhamatanda: Manuel Olesse Jasse
Provncia de Inhambane
- Municpio de Inhambane: Benedito Eduardo Guimino
- Municpio de Maxixe: Simio Rafael
- Municpio de Vilankulo: Ablio Manuel Machado
- Municpio de Massinga: Clemente Boca
- Municpio de Quissico: Ablio Jos Paulo
Provncia de Gaza
- Municpio de Xai-Xai: Ernesto Daniel Chambisse
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Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
- Municpio de Chibuto: Francisco Soares Mandlhate
- Municpio de Chkw: Ldia Frederico Cossa Camela
- Municpio de Mandlakazi: Maria Helena Jos Correia Langa
- Municpio de Macia: Reginaldo Paulino Mariquele
- Municpio da Praia de Bilene: Mufundisse Nhamboze Chilengue
Provncia de Maputo
- Municpio da Matola: Calisto Moiss Cossa
- Municpio da Manhia: Lus Jossias Munguambe
- Municpio da Namaacha: Jorge Rafael Tinga
- Municpio de Boane: Jacinto Lapido Loureiro
Cidade de Maputo
-Municpio de Maputo: David Simango
4. Anula as eleies do Presidente do Conselho Municipal e dos membros da Assembleia
Municipal de Gur, nos termos do disposto no n 1 do artigo 173 da Lei n 7/2013, de 22 de
Fevereiro
Afixem-se os editais respectivos porta do edifcio do Conselho Constitucional, da Comisso
Nacional de Eleies, do Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral e nos lugares de estilo.
Publique-se e registe-se.
Maputo, 22 de Janeiro de 2014.
41
Acrdo n 4/CC/2014, de 22 de Janeiro
Hermenegildo Maria Cepeda Gamito, Joo Andr Ubisse Guenha, Orlando Antnio da Graa,
Lcia da Luz Ribeiro, Manuel Henrique Franque, Jos Norberto Carrilho, Domingos Hermnio
Cintura