Vicissitudes e solues para um Ministrio Pblico

ancorado ao Poder Executivo Reflexes para debate

Por Baltazar Fael*
Questo prvia
A abertura do ano judicial de 2012 constituiu uma viragem em termos da percepo e viso
(ao menos pblicas) dos actores que fazem e operam a mquina do judicirio em
Moambique. Na essncia, duas questes centrais vieram a conhecimento da sociedade,
concretamente sobre as perspectivas futuras destas instituies - chave do sector da
justia, concretamente por parte do Tribunal Supremo (TS) como mais alto rgo da
hierarquia dos tribunais judiciais (n. 1 do artigo 125 da Constituio da Repblica - CRM)
e da Ordem dos Advogados de Moambique (OAM), como um dos pilares importantes do
sector da justia e cuja actividade constitucionalmente reconhecida (artigo 63 da CRM).
Por um lado, o Presidente do TS Ozias Pondja se referiu necessidade de se comear a
pensar na independncia oramental dos tribunais e, por outro, o Bastonrio da OAM
Gilberto Correia fez aluso necessidade da Polcia de Investigao Criminal (PIC) dever
ser integrada no Ministrio Pblico (MP). Ambos pronunciamentos tiveram como mago a
busca de uma maior autonomia funcional e orgnica destas instituies com relao s
teias de influncia que o poder executivo exerce ou pode exercer sobre a mquina do
judicirio.
Pensamos que este sentido de independncia oramental dos tribunais e de autonomia
orgnica da PIC deve ser extensivo necessidade de uma maior autonomia orgnica,
funcional e oramental do MP, pelo que trazemos a reflexo os aspectos que respeitam a
esta instncia, assim como factores que reforam a dependncia deste rgo com relao
ao executivo - mormente ligados ao modo de nomeao do Procurador-Geral da Repblica
(PGR), garantias para o exerccio do cargo e a necessidade deste prestar contas das suas
actividades ao Presidente da Repblica (PR), factores estes que, para alm de colocarem o
rgo na dependncia do executivo, fragilizam-no no seu modo de actuao.

Introduo
A concepo clssica de Ministrio Pblico (MP) tem vindo ser posta em causa em vrios
ordenamentos jurdicos, mormente na sua viso como uma espcie de brao ou extenso
do poder executivo, atendendo a forma como feita a designao do representante mximo
do rgo; os mecanismos recorridos para a sua remoo do cargo; a durao do seu
mandato e a forma da sua renovao; a independncia da sua magistratura, quanto aos
interesses que visa defender em primeira linha e a sua independncia oramental.
Nalguns pases, como Moambique, o MP continua arraigado ao poder executivo (embora
se esboce em termos formais - legais uma tentativa tnue, mas de facto e de direito
enganosa de transmitir a aparncia de independncia). As sucessivas alteraes
constitucionais que tiveram lugar desde 1978 no foram capazes de alterar o status quo
do rgo, mantendo-o a merc das ingerncias do executivo, at ao presente momento.
Tem sido lugar - comum nos ordenamentos jurdicos mais progressistas e para a garantia
da autonomia e independncia do MP (ao menos mnima), submet-lo s directrizes do
poder judicial conferindo a qualidade de um rgo deste poder e assim assumindo algumas
caractersticas do mesmo, como sejam a independncia da sua magistratura, mesmo que
no seja na sua plenitude, tendo em ateno que este no um rgo de soberania e nem se
pretende que seja.
Os interesses que o MP tem como finalidade salvaguardar vem transitando em vrios
pases da esfera do simples e principal advogado do Estado, para em primeira funo
salvaguardar os interesses da colectividade, esta como guardi dos direitos e deveres
fundamentais inscritos no ordenamento jurdico e como uma das formas de manuteno do
Estado de Direito, onde a hegemonia do Estado (a qualquer preo) vem sendo substituda
pelo primado da lei e pela defesa primordial dos interesses colectivos ou da colectividade.
Assim, e porque importa oferecer garantias aos cidados contrapostas ao poder quase
ilimitado do Estado que agindo revestido do seu jus imperi ou posio de autoridade,
vezes sem conta viola os direitos dos cidados e escuda-se nas instituies que cria para
manter e sustentar as suas aces, escudando-se vezes sem conta numa pseudo defesa do
interesse pblico. Com um MP que age em defesa dos interesses da colectividade, composta
de vrios actores onde o Estado um deles e parte integrante, procura-se buscar uma
posio de equilbrio entre estes actores, onde o MP surge como o pndulo da balana,
abandonando a sua concepo clssica de parcialidade na defesa intransigente dos
interesses do Estado Governo, e desta forma compondo os litgios em que este se acha
envolvido, sem olhar para a sua posio de entidade suprema.
Torna-se imperioso tomar em ateno que a evoluo do conceito de Estado de Direito,
suas manifestaes e das instituies que o comportam hoje apresentam uma viso
progressista em que o respeito pelo primado da lei paulatinamente vai se sobrepondo
posio de autoridade que o Estado detm na sua gnese como entidade poltica suprema.
A evoluo contempornea do conceito de Estado de Direito e a sua ligao com um MP de
doutrina clssica mostra um sentido que caminha para o inverso, isto : o MP defende em
primeira tese os interesses da colectividade considerada no seu todo e seguidamente os

interesses dos rgos e demais instituies pblicas, postergando para outro plano a defesa
dos interesses do Estado e colocando-o numa situao de paridade com as demais
instituies, rgos e indivduos de per si considerados.
Antecedentes constitucionais da viso do Ministrio Pblico em Moambique
Na constituio de 1975, ao MP foi reservada importncia secundria, incluindo este rgo
dentro da organizao judiciria e reservando ao mesmo dois artigos, mormente os artigos
74 e 75, ressalvando-se na altura o facto de se tratar de uma magistratura
hierarquicamente organizada e subordinada ao Procurador-Geral da Repblica e tendo
como funo principal a representao e defesa dos interesses do Estado, a fiscalizao da
legalidade e do cumprimento das leis e demais normas legais.
Com a reviso constitucional de 1990, notam-se alteraes que em nada vem modificar na
essncia os pressupostos da actuao deste rgo, continuando o MP a manter os seus
ditames advindos da Constituio anterior (artigo 178 da CRM). Entre as modificaes
ocorridas nesta rea, destaca-se a forma de actuao dos magistrados e agentes do MP que
ficam sujeitos aos critrios de legalidade, objectividade, iseno e exclusiva sujeio s
directivas e ordens previstas na lei.
Portanto, no se refere aqui de forma clara a questo da independncia na actuao dos
magistrados e agentes do MP. No entanto, a sujeio da actuao dos magistrados e agentes
do MP as directivas e ordens advindas da lei na nossa viso parecem referir-se a matrias
desligadas da sua actuao no mbito processual em concreto, abarcando outras de
natureza administrativa e de organizao do rgo. A representao dos interesses do
Estado continuou na alada do MP, entre outras funes.
No entanto, constitucionalmente, o modo de designao do PGR s na CRM de 2004 que
comea a merecer referncia, sendo que tal desgnio acometido ao Presidente da
Repblica (PR) a quem compete tambm demiti-lo sem necessidade de consultar qualquer
outro rgo. Alis, esta prtica j vinha sendo apangio por desgnio da revogada Lei n.
6/89, de 19 de Setembro.
Como apresentado o MP no actual ordenamento jurdico moambicano
Sendo a CRM a trave mestra do ordenamento jurdico moambicano, esta traa as
principais caractersticas do MP, remetendo a regulamentao dos seus detalhes para a lei
ordinria, concretamente a Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto Lei Orgnica do Ministrio
Pblico e Estatuto dos Magistrados do Ministrio Pblico - LOMP.
Constitucionalmente o MP apresentado como sendo uma magistratura que se organiza
hierarquicamente e que se subordina ao Procurador Geral da Repblica (PGR), estando
no exerccio das suas funes sujeita a critrios de legalidade, objectividade, iseno e
exclusiva sujeio s directivas e ordens previstas na lei (n. 1 e 2 do artigo 234 da CRM
conjugado com o artigo 1 n. 1 da LOMP).
O mesmo artigo retro no n.3, conjugado com o previsto no artigo 2 n.2 da LOMP,
estabelece que este rgo regido por estatuto prprio e possui autonomia nos termos

fixados na lei. Portanto, estamos a nos referir a um rgo que no sendo independente
autnomo, com todas as vicissitudes que podem advir de uma no clareza na definio
dessa autonomia. Pelo que cabe lei ordinria esmiuar sobre os limites que compreende
essa autonomia e sua forma de manifestao diante dos demais rgos e poderes do
Estado.
Pelo que estabelece o artigo 3 da LOMP, a autonomia a que se refere a administrativa e
com relao aos demais rgos do Estado.
No que respeita s suas funes, ao MP cabem dentre outras: representar o Estado junto
dos tribunais e defender os interesses que a lei determina, controlar a legalidade, os prazos
das detenes, dirigir a instruo preparatria dos processos-crime, exercer a aco penal
(artigo 236 da Constituio da Repblica de Moambique).
Formas de designao e remoo do Procurador-Geral da Repblica
Em Moambique, o Procurador-Geral da Repblica (PGR) designado por acto do
Presidente da Repblica (PR) conforme prescreve o n.1 do artigo 239 da CRM conjugado
com o artigo 16 da Lei n.22/2007, de 1 de Agosto. Trata-se de um acto singular atendendo
que no intervm nenhum outro rgo na sua indicao, mormente a Assembleia da
Repblica (AR) na ratificao deste acto, como sucede com a ratificao da nomeao dos
Presidentes do TS, do Administrativo, do Conselho Constitucional (CC) e do Vice-Presidente
do Tribunal Supremo (TS) artigo 179 n.2 h) da CRM (embora se trate de uma mera
audio sem consequncias prticas - para verificar aspectos de legalidade da
personalidade indicada para ocupar o cargo).
Esta forma de designao do representante mximo do MP, por acto discricionrio do PR,
em nada se difere de como este nomeia os membros do executivo que vai dirigir e como os
pode demitir sem necessidade da interveno de outro(s) rgo(s), pois trata-se de matria
da sua exclusiva competncia. Temos assim que esta uma caracterstica que cabe na
designao de figuras para desempenharem funes no executivo ou nos rgos da
administrao pblica e que esto sob a alada de quem os nomeou e vai dirigir, com
poderes amplos para os demitir ou exonerar no cumprimento do postulado jurdico do
quem pode o mais, pode o menos.
Esta caracterstica explica a forma como o PGR, por outro acto discricionrio do PR, pode
ser removido do cargo, dependendo da sua lealdade ou no ao Governo em funes. que o
PR no tem a obrigao legal de consultar qualquer rgo para decidir pr termo ao
exerccio do cargo do PGR e nem obrigado por lei a fundamentar o seu acto, como sucede
com os membros do executivo e demais funcionrios e agentes do Estado. Trata-se de um
acto discricionrio do PR e a justificao tem sido recorrente, isto , por convenincia de
servio ou para imprimir maior dinmica ao rgo.
Este facto conduz a que o cargo de PGR em Moambique obrigue ao seu titular a
harmonizar a sua actuao aos ditames do poder poltico que o nomeou, quer queira quer
no, sob pena de perder o cargo e as benesses que este oferece. em suma um cargo com

um forte cunho de natureza poltica pela forma como designado o PGR, a quem deve
prestar contas e como pode ser removido do cargo.
Ora, em termos constitucionais, cabe nas competncias gerais do PR, concretamente
atravs da h) do artigo 159, demitir o PGR sem que a CRM ou a lei ordinria fixem outros
pressupostos para o efeito ou para que o acto produza efeitos jurdicos. O MP parece assim
representar uma extenso do poder executivo, uma espcie de departamento do Ministrio
da Justia com funes especficas como as de exercer a aco penal, dentre outras e com
uma autonomia de cariz mais formal com relao aos demais rgos do Estado e que no
apresenta quaisquer garantias de independncia perante o poder que o nomeou.
Para uma actuao equidistante deste rgo com relao ao poder executivo imperioso
que se criem certas garantias, que em ltima instncia visem afast-lo de qualquer
influncia, seja deste poder, seja do legislativo.
Como tal, importante que se redefina a natureza do rgo no concernente aos interesses
que visa salvaguardar com prioridade, aprimorar a forma como feita a designao do seu
chefe mximo e os poderes que este tem sobre a actuao processual dos magistrados, a
independncia na definio dos aspectos ligados oramentao do rgo e a interveno
da AR no como entidade de mera ratificao da nomeao, mas com um papel central na
designao do PGR, na definio da durao do seu mandato e a forma de reconduo e
remoo do cargo.
Se tal no for seguido, poder-se- perguntar: Que MP com as caractersticas do actual, isto
, com uma quase colagem ao poder executivo pode defender os interesses da
colectividade, em detrimento dos interesses do poder executivo? Que PGR em Moambique
pode velar pelo cumprimento do princpio da legalidade versus oportunidade e pela defesa
do interesse pblico em obedincia estrita lei e ao direito, sem transportar consigo o
receio de vir a ser removido do cargo se ousar iniciar uma investigao por actos ilcitos de
figuras ligadas ao poder executivo? (incluindo o PR que o nomeia e pode demiti-lo
recordando que quem pode o mais pode o menos).
Autonomia funcional versus independncia da magistratura do MP
Tem sido questionada, em diferentes e vrias ocasies, a actuao com independncia da
magistratura do MP. Tal facto surge principalmente quando esto em causa processos
judiciais que envolvem figuras ao mais alto nvel do poder poltico, da mquina
administrativa do Estado, poltico-partidrias e poltico-empresariais. No de menos, se
atentarmos que as bases desta magistratura estiveram desde a sua gnese ligadas defesa
dos interesses do Estado como ouvidos e olhos deste e aliceradas no princpio da
subordinao hierrquica dos magistrados ao PGR, que detm uma amlgama de poderes,
que incluem o de editar ordens e instrues com carcter obrigatrio sobre a actuao dos
magistrados, diferentemente do que sucede com a magistratura judicial, que sendo um
poder em si, o princpio da independncia dos magistrados aqui opera na sua plenitude.
Esta caracterstica no se pode dissociar do facto de ao longo dos tempos ter sido
consagrado como doutrina dominante que o MP na sua actuao exerce actividades

aproximadas funo administrativa do Estado e dai aliar-se hierarquia que o comporta a

este facto caracterstico da actuao ao nvel da administrao pblica, com os poderes da
inerentes - como sejam os de direco e de emitir e ditar comandos que interferem
directamente na deciso a tomar pelos rgos da Administrao Pblica atravs dos seus
funcionrios e agentes, numa clara situao de subordinao dos rgos de escalo inferior
aos hierarquicamente superiores.
Alis, a lei moambicana faz eco deste princpio n.1 do artigo 1 da Lei n.2/93, de 24 de
Junho (institucionaliza os juzes de Instruo Criminal) - ao retirar do domnio da aco
prtica do MP o exerccio de todas as actividades jurisdicionais no decurso da fase de
instruo preparatria dos processos-crime (trata-se da fase privilegiada na actuao do
MP e que ao mesmo cabe a sua direco). Assim, as actividades que ficam sob a alada do
MP so de cariz quase jurisdicional.
No entanto, deve ser questionado o alcance e o limite deste poder de direco e de ditar
comandos por parte do PGR. Isto , se nas competncias do PGR cabe o poder de ditar
instrues aos magistrados no tratamento de casos em concreto, mesmo que ilegais, quais
os mecanismos que existem para que estes se possam opor a esta forma de ingerncia, a
despeito do que acontece na Administrao Pblica com o direito da respeitosa
representao?
que este tipo de actuao, a no ser balizado, pode conduzir a que se coarcte o princpio
da autonomia funcional do MP que implica a independncia da respectiva magistratura no
exerccio da sua actividade nos processos em concreto, devendo caber ao PGR apenas a
direco do rgo e o ditar instrues de natureza administrativa que se ligam a aspectos
gerais da actuao dos magistrados e que no incluem o processado.
A autonomia funcional desta magistratura implica que os seus integrantes por excelncia
sejam imunes a qualquer forma de presso ou subordinao no que se refere a tramitao
dos processos em concreto, limitando-se a sua actuao a obedincia lei e sua
conscincia.
A CRM apenas se refere ao facto do rgo possuir autonomia nos termos da lei (n. 3 do
artigo 234). No se debrua sobre o tipo de autonomia e como esta se manifesta. Parecenos ser escusado dizer que se refere autonomia administrativa e orgnica com relao
aos demais rgos da Administrao Pblica.
No entanto, o artigo 3 da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto (Lei do MP), refora o
preceituado constitucionalmente no sentido de se tratar de autonomia de natureza
administrativa e com relao aos demais rgos do Estado. No entanto, esta forma de
autonomia no suficiente para garantir a independncia do rgo, se tomarmos em
ateno a forma de nomeao e demisso do PGR, a questo da independncia oramental
e a interpretao do princpio da subordinao hierrquica, que no nosso ordenamento
jurdico precisam de um melhor tratamento de modo a adequar-se a um MP
verdadeiramente autnomo do executivo.

Compulsando a lei em anlise, o n. 1 do artigo 11 estabelece que a Procuradoria-Geral da

Repblica como rgo do MP goza de autonomia funcional e administrativa. Pode-se
perguntar se tal autonomia funcional abrange a magistratura que o compe,
nomeadamente: PGR, Vice-Procurador-Geral da Repblica, Procuradores-Gerais adjuntos,
Sub-Procurador Geral Adjunto, Procuradores Principais, Procuradores Provinciais e
distritais.
Parece-nos que no, pois seria incongruente com o preceituado no j referido artigo 3 que
dita o mbito da competncia do MP e mais ainda com as competncias que cabem ao PGR,
como sejam as contidas no artigo 17 d) e que so emitir directivas, ordens e instrues
por que deve pautar-se a actuao dos magistrados, agentes e oficiais de justia do
Ministrio Pblico, no exerccio das suas funes. O Poder discricionrio do PGR
advindo da no clarificao do citado acima com ateno ao n.1 do artigo 2 que estabelece
que No exerccio das suas funes, os magistrados e agentes do Ministrio Pblico
esto sujeitos aos critrios de legalidade, objectividade, iseno e exclusiva sujeio
s directivas e ordens ....
Analisando o preceituado acima, fica evidente que no se pode falar de autonomia
funcional dos magistrados do MP, se por um lado estes devem pautar-se na sua actuao
por critrios de legalidade, objectividade, iseno e por outro existe a obrigao de se
sujeitarem a ordens e instrues no exerccio das suas funes. Que tipo de ordens e
instrues so essas? O que cabe em tais ordens e instrues? So actos de per si
incongruentes e que no cabem no conceito de autonomia funcional, na sua essncia. Estes
so princpios por que deve pautar a actuao dos funcionrios e agentes do Estado, onde a
dependncia hierrquica e consequentemente a sujeio a ordens e instrues superiores e
de cumprimento obrigatrio so caractersticas definidoras e essenciais da sua actuao.
Vem justificar tal facto a LOMP que estabelece no n. 1 do artigo 53 que o O magistrado
do Ministrio Pblico tem o direito de no acatar directivas, ordens e instrues
manifestamente ilegais. Trata-se com as necessrias adaptaes do princpio da
Respeitosa Representao emprestado Administrao Pblica e que confere
caractersticas desta ao MP.
Mais do que isso, confere-se ao PGR ou outro magistrado exercendo tambm funes de
direco a possibilidade de - no estando determinado magistrado (sujeito a esse poder de
direco) a dirigir a instruo de um processo que segundo a suas convenincias no
satisfaz os seus interesses particulares - os detentores desse poder usarem da prerrogativa
legal para avocarem o processo e o repassar para que seja tramitado por outro magistrado
da sua confiana e que anuindo com as suas pretenses passe a agir seguindo as instrues
ou ordens recebidas, mesmo que ao arrepio da lei.
Outro facto que contribui para a no existncia de uma verdadeira autonomia funcional na
aco da magistratura do MP est ligado ao facto dos magistrados serem responsveis,
podendo responder nos termos da lei pelo no acolhimento das directivas, ordens e
instrues dos respectivos superiores hierrquicos, diferentemente do que a lei refere no
tocante aos magistrados judiciais vide n.1 e 2 do LOMP.

Temos ainda que a lei omissa ao no fixar os limites dos poderes que cabem ao PGR sobre
a actuao dos magistrados (se pode avocar processos, ordenar a sua redistribuio a
outros magistrados sem nenhuma base legal e interferir nos casos em concreto). O vazio
legal nestes aspectos conduz a que o PGR em muitos casos aja com um poder discricionrio
ilimitado, podendo influenciar na deciso dos magistrados sobre certos processos.
Este tipo de actuao, em muitos casos, levanta uma nvoa de suspeio e pode conduzir a
questionamentos sobre a actuao do PGR em casos concretos e sem a intromisso e
presses motivadas por lealdades polticas, e conduz possibilidade deste e outros
magistrados com poderes de direco ao nvel das procuradorias puderem avocar
processos e redistribu-los a magistrados da sua confiana, ditando ordens para serem
seguidas em processos concretos.
Este conjunto de poderes que recaem por lei nas competncias do PGR, aliados ao seu
modo de nomeao/designao para o exerccio do cargo e a forma como pode ser
removido do mesmo, pode conduzir a que interferncias polticas sobre o rgo tenham um
potencial enorme para ocorrer. Ademais, parece propositado que a lei ordinria e a CRM
assim proclamem, pois uma forma do executivo continuar a controlar a actuao do MP,
mesmo que escudando-se em legislao que aparenta no limitar tal possibilidade, se no
apreciada com a devida ateno.
Independncia oramental como garantia de uma verdadeira autonomia do MP
Outro aspecto a ter em conta para a independncia do MP com relao ao poder executivo
est ligado a questo oramental. Para que de facto este rgo haja com equidistncia do
poder executivo imperioso que este ltimo no tenha capacidade para definir e at
condicionar o seu oramento. Esta situao deve ser tida em conta, pois a LOMP embora o
preveja f-lo de tal sorte que apenas d a possibilidade ao rgo de apresentar uma
proposta que depois fica sujeita ao escrutnio do executivo, que a pode alterar e assim
submet-la a aprovao do parlamento (artigo 11 n. 2 da LOMP).
Quer dizer, o MP no tem o poder e nem a possibilidade de vetar que o executivo altere o
seu oramento como o faz para qualquer rgo que o compem, devido a falta de
autonomia material para o fazer. Na abertura do ano judicial corrente (2012) o Presidente
do TS defendeu a necessidade de se incluir na CRM um tecto oramental para o judicial. No
entanto, esta seria uma soluo rgida e que dado o carcter de durabilidade temporal das
constituies sujeitar-se-ia vontade das maiorias ou de acordos parlamentares para
processos de reviso constitucional ligados ao ajuste dos valores necessrios consoante a
conjuntura do momento.
Defendemos outra soluo que remeta a regulao dos tectos oramentais para que sejam
alocados fundos para o funcionamento do MP. No caso, o parlamento deve ser a instituio
que teria a competncia de definir o oramento do MP, cabendo ao executivo apenas
receber a proposta deste rgo (respeitando os critrios de unidade oramental) e
encaminh-lo ao parlamento sem qualquer possibilidade de alter-lo, mas apenas
apresentar o seu parecer sobre a proposta apresentada (que deve ir junto proposta do

conjunto do oramento a ser submetida a apreciao e aprovao da AR), como rgo que
cabe criar os necessrios equilbrios oramentais entre as diversos instituies do Estado.
Nesta senda, a nica instncia que poderia fazer tal alterao seria a AR. Esta forma de agir
conferiria independncia oramental ao MP com relao ao executivo, fixando os limites da
actuao deste poder. sabido que interessa mais ao executivo ter domnio sobre o
judicirio, de modo a que este sirva de tampo a forma nalguns casos de m gesto ou
gesto danosa dos recursos pblicos, concorrendo para a impunidade de algumas figuras
do poder executivo.
Ao nvel provincial esta realidade ainda mais sentida, pois anualmente as Procuradorias
provinciais devem negociar valores com os governos Provinciais atravs das direces
provinciais de finanas para alocao de fundos de funcionamento, aquisio de bens
materiais para as procuradorias, apetrechamento das residncias dos magistrados quando
arrendadas e seu pagamento mensal, aquisio de viaturas para os magistrados se fazerem
deslocar, dentre outras despesas. Esta dependncia em nada pode servir para trazer
autonomia e credibilidade na actuao do MP a este nvel, e acaba transformando a
instituio numa espcie de pedinte crnico do executivo, que desta forma pode
condicionar a actuao do rgo.
Atendo-nos Lei do MP, esta concede a possibilidade Procuradoria-Geral da Repblica de
elaborar a sua proposta de oramento e submet-la ao Governo que tem a prerrogativa de
alter-la e ajust-la s suas convenincias, antes mesmo de chegar ao parlamento. Esta
uma condicionante bastante severa e que coloca o MP na dependncia do executivo e
condiciona a sua actuao, pois o executivo pode impr certas condies ou agir em
determinado sentido visando tornar o rgo malevel a presses camufladas para que
dessa forma o financie na exacta medida das suas necessidades.
Portanto, mesmo se tomando em conta que o MP e o judicial (embora o judicial os produza
- destinados a algumas despesas com residncias dos magistrados, de funcionamento e
pagamento de emolumentos) no so detentores de fundos prprios, preciso conferir a
estes rgos a prerrogativa de poderem propor e delimitar os recursos financeiros
necessrios realizao das suas actividades, sem interferncia do executivo.
Cargo de PGR como extenso de um mandato governamental por nomeao poltica
Pela forma com o PR se relaciona institucionalmente com o PGR, denota este ltimo
parecer um dirigente ou quase extenso dos dirigentes do Ministrio da Justia. No nosso
sistema de governao, de matriz essencialmente presidencialista, em que o PR detm a
maioria dos poderes constitucionalmente estabelecidos com relao aos demais rgos e
instituies da Repblica e o Chefe do Governo, dependendo os restantes ministros em
bloco hierarquicamente deste, o PGR no se aparta deste caso em concreto.
Compulsando a LOMP no n.2 do artigo 16 este postula que O Procurador-Geral da
Repblica responde perante o Chefe do Estado. No restam dvidas por este postulado
que o PR pode a qualquer altura chamar o PGR para pedir contas sobre a sua actuao e

qui emitir instrues e ordens camufladas na aparncia de troca de impresses sobre o

funcionamento do MP.
Aliada a este facto est a questo relacionada com a facilidade de remoo do cargo de PGR.
Como tal, este em nenhum momento exerce a sua funo com a necessria equidistncia do
poder que o nomeou quando cabe investigar ou hajam indcios para o fazer em situaes
em que se mostram envolvidas figuras do poder executivo e ou familiares e pessoas
prximas do PR. Quer dizer, o PGR est sempre no limite de ser removido, o que condiciona
o seu modo de actuao.
Esta uma caracterstica do funcionamento de um Governo em que existe um chefe que
nomeia os ministros partindo da sua confiana e lealdade partidria e que sem necessidade
de justificao os exonera ou demite do cargo segundo a sua convenincia do momento, e
sem o equilbrio necessrio de consulta a outros rgos ou poderes soberanos.
Por estes factos, pode-se concluir sem o risco de se cair num equvoco que em Moambique
o PGR no tem liberdade para agir, isto porque, principalmente, e por um lado encontra
circunstncias limitantes advindas do seu modo de designao para o cargo e da
possibilidade sempre presente durante o exerccio do seu mandato, da sua remoo
facilitada. Por outro, porque obrigado por lei a prestar contas a quem o nomeou e no
est definido em termos legais os limites dessa prestao de contas. Quer dizer, at onde o
PR como representante do executivo pode interferir na actuao de um rgo do judicirio
e que goza de autonomia, quando lhe for conveniente e emitir ordens que at podem ser
ilegais ou de modo a contornar os comandos legais?
Em suma, em Moambique o exerccio do cargo de PGR est eivado da possibilidade de por
interesses de natureza poltica este rgo poder ser manietado com a finalidade de
favorecer determinado governo em funes e pela forma bastante aligeirada ou quase
inexistente como a lei trata da sua autonomia, coloca-o a merc de todo o tipo de possveis
interferncias do poder executivo na definio daquilo que o rgo deve ser e como deve
actuar.
Recomendaes
Para que o MP exera a sua funo com a necessria autonomia dos demais rgos e
poderes do Estado, importante que, de entre outras medidas:
1. Haja uma profunda reflexo sobre a natureza orgnica do MP e como este poder com
equidistncia dos demais rgos e poderes do Estado exercer a sua funo de garante da
legalidade e defesa dos interesses da colectividade sem que para tal se encontre
condicionado pelo poder executivo;
2. Que se defina com clareza a natureza institucional - legal do MP e como este se deve
posicionar no mbito dos trs poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicial. No se
defende que o MP seja transformado num quarto poder, mas que de facto e de direito seja
autnomo com relao aos trs poderes tradicionais do Estado e assim possa exercer as
suas funes tendo apenas como limite e barmetro de actuao a lei.

3. Que o PGR tenha maiores garantias durante o exerccio do cargo, e que para a sua
remoo deva intervir a AR (bem como na sua confirmao no cargo), fixando-se a
necessidade de uma maioria absoluta para o efeito;
4. Que os magistrados do MP tenham como barmetro da sua actuao apenas a obedincia
a lei e que seja limitado o poder discricionrio do PGR na conduo do rgo e da
actividade dos magistrados na tramitao em concreto dos processos, equivalendo a sua
actuao no processado a dos magistrados judiciais;
5. Que seja dada a possibilidade legal do MP e dos tribunais poderem definir o seu
oramento sem a interveno determinante do executivo. Se o MP continuar ancorado ao
poder executivo, a realizao da justia (principalmente a criminal) continuar a meio
caminho de ser plena para o Estado, os cidados e o poder executivo de formas tnues e
imperceptveis continuar a ditar as regras de funcionamento do rgo, escudando-se
numa lei que ora d com uma mo, ora retira com a outra. Isto : Por um lado se augura
legalmente a autonomia orgnica, funcional e administrativa do MP e por outro
condicionada a sua actuao sujeitando o PGR a prestar contas do desempenho do rgo ao
PR e a exercer o cargo sem quaisquer garantias de inamovibilidade (pelo menos durante o
tempo que dura uma legislatura) e ainda a sujeitar-se a ser removido do cargo se no agir
em concordncia do executivo.
*Pesquisador do Centro de Integridade Pblica na rea de Boa Governao & AntiCorrupo

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