A democracia intercultural: da questo nacional questo

plurinacional
Urquidi, Vivian,
Universidade de So Paulo/Universidade de Coimbra

Resumo:
A Amrica Latina tem passado nos ltimos anos por um processo de etnizao da
poltica como resultado, principalmente, da luta de movimentos sociais inconformados
com o lugar que os projetos nacionais vinham reservando-lhes desde os estatutos
republicanos. A etnizao da poltica introduz, assim, uma nova problemtica questo
nacional, qual seja a questo plurinacional. Sabe-se que a questo nacional na Amrica
Latina orientou, ao longo do sculo XX, os principais debates do pensamento social e das
lutas polticas ocorridas principalmente desde a Revoluo Cubana. O que se buscava
resolver eram as diversas dimenses da dependncia dos Estados, a heterogeneidade
social e a falta de integrao - principalmente dos indgenas-, alm da necessria
construo de Estados nacionais. De resto, so condies todas da democracia social e
poltica dos povos. Como resultado, as contribuies do pensamento social latino-
americano dos anos 60 e 70 includo o indianista- forneceram um importante aporte ao
pensamento ps-colonial e s lutas libertrias mundo afora. Do mesmo modo, as questes
colocadas nesse momento pelos movimentos de libertao nacional da regio
favoreceram a ampliao do espectro poltico e do pensamento crtico regional para
constituir a questo plurinacional como base da democracia intercultural contempornea
principalmente na Bolvia e no Equador. Neste trabalho apresentamos as contribuies,
ao longo do sculo XX e incio do XXI, do pensamento social e poltico latino-americano
sobre a questo nacional, at desembocar na questo plurinacional, cujas formulaes
sobre democracia podem ser consideradas como as mais avanadas.




Ao refletir sobre os textos constitucionais do Equador e da Bolvia, possvel
constatar um processo de alargamento dos sentidos da democracia para alm do campo
da poltica ou do social. L-se nas linhas e entrelinhas a formao de um projeto de pas
predisposto a incluir diversas concepes de organizao do poder e dos processos
decisrios, de aplicao da justia e de incluso de novos registros de direitos. Alm
disso, o respeito a concepes territoriais diferentes da diviso administrativa central e a
partir de parmetros culturais permite tambm o acatamento dos tempos de produo
diversos e de cosmovises outras. De tal modo, os textos constitucionais seriam uma
resposta para uma nova compresso de democracia ampliada em termos de
interculturalidade a partir de uma formao estatal especfica que a plurinacional.
A aposta na formao de Estados Plurinacionais assim alude a uma construo
programtica que tem se predisposto a dar respostas a pendncias histricas em Amrica
Latina embora no apenas nesta regio- conhecidas j no sculo XIX na teoria social
como a questo nacional. o desafio de manter a vinculao das economias nacionais a
mercados internacionais numa etapa em que o sistema-mundo capitalista e a diviso
internacional do trabalho j destinaram as economias regionais a posies subalternas. A
questo nacional pressupe dar conta tambm da carga colonial e do atraso material seja
do latifndio improdutivo e seus poderes regionais, seja das comunidades indgenas e
suas prticas no contemporneas, que dificultam a presena estatal na totalidade do
territrio nacional e o desenvolvimento econmico.
sabido que as alternativas para esta questo na Amrica Latina, desde o sculo
XIX, tm sido inspiradas nas razes do liberalismo e do positivismo das cincias como
correntes de vanguarda do pensamento europeu que teriam permitido o progresso dos
estados nacionais ocidentais.
O pensamento social latino-americano, logo, se pautar ao longo do sculo XIX
nos mesmos moldes polticos e econmicos eurocentrados, algo que se prolongar como
a principal corrente avanada na regio at a segunda metade do sculo XX, quando uma
nova perspectiva sobre as relaes internacionais sugerir que a situao da dependncia
um dos principais empecilhos e aspecto crucial da questo nacional para o
desenvolvimento regional.
Muito embora as posies divergentes entre os tericos desta nova abordagem,
ela se sustenta no consenso de que na Amrica Latina vem se impondo um capitalismo de
tipo dependente, subordinado aos desgnios dos pases desenvolvidos. Isto ocorreria pelo
modo como as economias regionais foram inseridas no sistema econmico j dominado
pelos pases centrais. A reconfigurao das foras sociais internas e a defesa dos
interesses nacionais -isto , a questo nacional- teriam que ser repensadas a partir de uma
posio crtica sobre as estruturas globais do capitalismo, e dentro do cenrio da
dependncia. O projeto socialista, ento, que fora esboado precocemente no incio do
sculo XX, por autores como Jos Carlos Maritegui (1894-1930), ganhou novo flego
com a perspectiva dos tericos crticos da dependncia e pelo rebrote de lutas armadas
rurais ao longo da Amrica Latina a partir da dcada de 1960.
Entretanto, a crise do socialismo real forou o pensamento crtico dependentista a
questionar seus paradigmas tericos -como se sabe-, colocando ainda para a esquerda
uma devastadora dvida existencial. Seus melhores quadros haviam sido obrigados ao
exlio ou exterminados nas dcadas de 1960 e 1970. E quando as violentas ditaduras
terminaram, a democracia foi acompanhada por reformas estatais de corte neoliberal cuja
aparente eficcia expulsou do debate crtico e poltico no apenas a imaginao poltica
revolucionria como tambm seus sujeitos e projetos locais de emancipao. Assim, o
promissor pensamento poltico e social latino-americano, que at as dcadas precedentes
parecia ter encontrado seu prumo na Teoria da Dependncia, viu-se novamente desafiado
a repensar a questo nacional com novas problemticas.
Em tal contexto, ao longo da dcada de 1990, ficou por conta de novos atores
sociais trazerem de volta as grandes questes no resolvidas da regio: a ausncia de
projetos autnomos de pas, a inabilidade das elites locais de articular a totalidade social
e cultural num projeto de pas. Neste novo cenrio, porm, a questo ter um teor de
diversidade cultural e seus atores principais sero os povos indgenas.
deste processo que trataremos neste trabalho. Da transformao da questo
nacional em problema terico e poltico na Amrica Latina, e de como neste processo a
nova conformao institucional, em formatos plurinacionais, permitir alargar os
contornos do Estado por uma proposta intercultural de democracia.
Para tal, gostaramos de comear pela obra de um dos autores mais influentes do
pensamento crtico latino-americano, o peruano Jos Carlos Maritegui, pois j no incio
do sculo XX, e a partir da experincia dos povos indgenas, ele se disps a pensar um
projeto revolucionrio para a Amrica Latina.
A obra
1
de Jos Carlos Maritegui (1895-1930) envolve um conjunto vasto de
anlises tericas e polticas, ensaios e crticas literrias sobre a vanguarda da poca, e
sobre os acontecimentos de um mundo convulsionado de incio de sculo XX.
A questo nacional e o socialismo indo-americano de Jos Carlos Maritegui
Como estudioso profundo do marxismo, mas sem uma leitura ortodoxa o que
no o poupou de crticas Jos Carlos Maritegui pensou a revoluo a partir de um
setor popular socialmente heterogneo: um proletariado pequeno, reduzidas classes
medias intelectuais urbanas, e um contingente largamente maioritrio de camponeses
indgenas que, muito embora desarticulados organicamente, haviam iniciado j uma srie
de revoltas rurais na dcada de 1920, indicando que o modelo de explorao na
agricultura, o gamonalismo
2
, comeava a se esgotar. O aspecto mais atrativo das
comunidades indgenas, porm, era sua sobrevivente estrutura comunitria do ayllu, com
caractersticas de trabalho e propriedade coletivas que poderiam ser base de novas
relaes materiais e daquilo que Maritegui chamou o futuro socialismo indo-americano.
O marxismo com que Maritegui props sua interpretao sobre a realidade
peruana fugia por tudo isto da ortodoxia da 3. Internacional Comunista que naquela
poca estava em franca expanso na Amrica Latina. Inspirada na Revoluo Russa de
1918 e nas lutas nacionais e anti-imperialistas do Leste Asitico, a Internacional sugeria
o caminho etapista da revoluo que consistia no desenvolvimento inicial de uma forte
burguesia nacional, para logo em seguida construir a verdadeira revoluo proletria.
justamente nesses aspectos que Maritegui daria sua maior contribuio para
pensar a questo nacional. Sabia que os ideais em que a burguesia local dizia inspirar
suas bandeiras de Liberdade, Democracia, Parlamento, Soberania do Povo (...)
procediam do repertrio europeu (Maritegui, 2013a[1928]: 249), e que por isso, a
histria das independncias latino-americanas ocorreram ao ritmo da histria ocidental e

1
Ver entre outras obras, Siete Ensayos de la Realidad Peruana, escrito em 1928. Tambm El Problema
de las Razas en Amrica Latina; alm de Punto de Vista Antiimperialista, textos apresentados no Congreso
Constituyente de la Confederacin Sindical Latinoamericana de Montevideo, e na Primera Conferencia
Comunista Latinoamericano de Buenos Aires, realizados em maio e junho de 1929, respectivamente.
2
Gamonalismo o tipo de poder particular que o latifndio estabelece regionalmente, a partir de formas
locais de servido que o senhor latifundirio imps ao campons-indigena no Peru. Por extenso o conceito
permite explicar as relaes de produo do campo na Amrica indgena. um poder econmico e poltico que
nasce da posse da terra, e se estende famlia do latifundirio e atravs de toda uma estrutura de suporte
administrativo e poltico do entorno regional. Como se ims por meios esprios s comunidades indgenas, o
gamonalismo consolida assim as relaes tpicas do colonialismo interno (Maritegui, 2007 [1928]; Flores
Galindo, 2001; Quijano, 2007).
ao compasso dos interesses coloniais. Evidenciou ento que a incipiente burguesia no
comeo basicamente comercial no havia desenvolvido seus interesses particulares de
classe, como era de se esperar, antagnicos ao latifndio gamonal. Pelo contrrio, atuava
aliada ao gamonalismo, a partir de uma posio de intermediria do capital internacional.
Seria por isso, incapaz de desenvolver no futuro as foras produtivas e sociais nacionais
ou de ter um projeto estatal com ambio nacional. Pelo contrrio, para Mariategui,
medida que as foras populares se organizavam, a posio liberal-democrtica da
burguesia se transfigurou em verses mais coercitivas de exerccio do poder, ou inclusive
em saudosos apelos aos valores aristocrticos coloniais, o que incluam uma averso
doentia nao indgena.
Por esse motivo tambm, a desconfiana na burguesia, Maritegui se negou a
compactuar com projetos social-democratas ou com o nacionalismo democrtico de
intelectuais como o militante Victor Haya de la Torre (1895-1979), quem buscava um
pacto das classes nacionais, includa ai a burguesia, para construir um projeto anti-
gamonal e anti-imperialista.
Ao negar-se a aceitar o carter revolucionrio da burguesia peruana e por
extenso a latino-americana, Maritegui sinalizou precocemente o carter do que seriam
as democracias liberais latino-americanas: La palabra democracia no sirve ya para
designar la idea abstracta de la democracia pura, sino para designar el Estado demo-
liberal-burgus. La democracia de los demcratas contemporneos es la democracia
capitalista. Es la democracia-forma y no la democracia- idea. (Maritegui, 2013b
[1928]: 25)
Apostou, por isso, na constituio de um novo bloco socialista de setores
populares, em que os operrios teriam a tarefa de articular as classes mdias intelectuais,
a pequena burguesia e as comunidades indgenas sob uma tica pautada pelo indo-
socialismo.
Subjaz nessa interpretao uma das teses mais originais at ento da realidade da
regio, qual era negar as teses dualistas sobre a situao latino-americana, como era
comum nas teses ora vigentes, em que o progresso era concebido como horizonte para o
desenvolvimento dos setores atrasados e tradicionais, ou o etapismo determinava a
evoluo da revoluo. A posio de Maritegui era possvel por seu marxismo no
ortodoxo. Para ele, os tempos produtivos no se sucediam, mas coexistiam sem
profundas contradies na Amrica Latina, pois que a economia comunitria era
subsumida produo semifeudal gamonal que, pelo seu turno, se articulava
subordinadamente com a lgica do capitalismo mundializado em fase monopolista
(Maritegui, 2013d [1929], 2007[1928]) . Por isto, o processo europeu, em que um modo
de produo superado por outro, no continente colonizado ocorre como uma totalidade
de diversas modalidades produtivas funcionalmente articuladas ao capitalismo
internacional.
Ao romper com o pensamento dualista e determinista Maritegui pde enxergar,
ento, que as condies da revoluo j estavam estabelecidas na experincia indgena, e
que as lutas latino-americanas deveriam ser, ao mesmo tempo, antigamonais,
anticoloniais, anti-imperialistas e se organizar rumo ao socialismo indo-americano, a
partir da estrutura complexa indgena j existente. Premissas que inspirariam as futuras
lutas libertrias latino-americanas.
Assim, o carter da questo nacional e o caminho da revoluo socialista indo-
americana para Maritegui definem tambm o valor que ele outorga ao caminho
democrtico das transformaes na regio, como meras aes reformistas (Maritegui,
2014e [1959]).
A morte prematura de Jos Carlos Maritegui esvaiu seu projeto socialista para a
Amrica Latina, enquanto as foras locais reagiram com governos autoritrios que
afastaram os projetos democrticos at avanado o sculo XX. Paralelamente, a
influncia norte-americana na regio foi consolidando nas primeiras dcadas desse sculo
tambm o liberalismo, nas teorias da modernizao, como projeto poltico e intelectual
que se plasmaria finalmente nas etapas de crescimento de Rostow
3
, na dcada de 1960.
A configurao local das teorias da modernizao pode ser sintetizada pelas teses
da industrializao pela substituio de importaes a partir de categorias como centro-
periferia presentes j nos trabalhos da CEPAL e na autoria de intelectuais como,
principalmente, Ral Prebisch (1901-1986). Sua obra O Desenvolvimento Econmico da
Amrica Latina e alguns dos seus Principais Problemas, escrita em 1949, influenciou

3
Walter Whitman Rostow (1916-2003), economista estadunidense e poltico, apostou no livre mercado
para o desenvolvimento econmico. Em Etapas do crescimento econmico, escrita em 1952, apresenta a clave
do desenvolvimento econmico das sociedades tracionais para alcanar o alto consumo massivo. Foram teses
muito promovidas, na Amrica Latina, pelo governo Kennedy, a quem Rostow assessorou nos programas de
desenvolvimento da dcada de 1960, como na Aliana para o Progresso. A aposta no sucesso do modelo
rostowniano, pelo incentivo rpido ao crescimento, era tambm a de neutralizar a cubanizao do continente.
decisivamente na implementao de programas de modernizao dos governos
autoritrios na regio, caracterizando os modelos populistas da segunda metade do
sculo. Em concluso, programas como a Aliana para o Progresso investimento
produtivo na forma de capital, tecnologia e experincia dos Estados Unidos na regio-
deram o suporte material para a disseminao de um tipo especfico de desenvolvimento
sem democracia, a modernizao conservadora.
Democracia, Populismo e modernizao conservadora.
O desenvolvimento das foras produtivas na Amrica Latina tem ocorrido ao longo
do sculo XX luz, principalmente, de governos de massa no democrticos, e por isto,
tambm, considerados como populistas.
Muito embora a heterogeneidade de interpretaes sobre o populismo, h consenso
em caracteriz-lo por ser um fenmeno de massa como poltica de Estado com foco no
incentivo modernizao conservadora
4
. Comeou na dcada de 1930 e seu principal
sucesso foi ter fragilizado, quando no acabado, as estruturas de poder das oligarquias
fundirias locais ao longo da Amrica Latina.
O sucesso relativo destas polticas gerou tambm impactos negativos bastante
conhecidos: paisagens urbanas expandidas e degradadas como resultado do xodo
desmedido s cidades, anlogo ao desmonte e desvalorizao das estruturas comunitrias
camponesas e indgenas. Afirma-se (Ianni, 1983; Heintz, 1964; Chonchol, 1994) que a
migrao teria gerado certa disponibilidade moral dos migrantes a aceitar as expresses
da autoridade ou da vontade do lder do governo, independentemente do teor democrtico
ou no das posies governamentais. O carisma paternalista garantiria a fidelidade das
massas ao lder, ao ponto de a politizao ceder lugar moral clientelar, impactando
finalmente, de modo crucial, o desenvolvimento do proletariado latino-americano como
classe em formao. As experincias mais conhecidas do fenmeno do populismo, na
Amrica Latina, foram o varguismo no Brasil, o peronismo, na Argentina e o
cardenismo, no Mxico. Posteriormente, ele designara os governos de Velasco Ibarra no
Equador, Velasco Alvarado no Peru, Arbenz na Guatemala, Ibaez no Chile e Paz
Estenssoro na Bolvia, entre outras experincias.

4
Conceito utilizado por Otavio Ianni (1983) para analisar o desenvolvimento industrial brasileiro e a
introduo de uma base tcnica nova na produo rural. O aspecto conservador da modernizao relaciona-se
com a manuteno da estrutura fundiria altamente concentrada, a promoo do desenvolvimento urbano
industrial acelerado, a ausncia de um processo democrtico e a tutela do povo pelo Estado.
Numa abordagem na perspectiva classial, para Ianni (1975) o sucesso do populismo
se firmou medida que as oligarquias fundirias perdiam espao na poltica e que uma
nova classe liberal ainda no se alava para substitu-las. Por isso, no populismo as
classes se combinam e aglutinam nas massas sob uma ideia difusa de nao, ou melhor,
sob um sentimento contra o que era considerado de anti-nao: o imperialismo e as
oligarquias tradicionais.
Em soma, o populismo permitia a existncia relativamente estvel de um projeto
nacionalista e liberal no plano econmico, sem precisar dar condies tambm para o
desenvolvimento de uma democracia liberal ou para a politizao das classes populares.
Assim, a anlise do populismo na perspectiva crtica de Ianni no identifica nenhum
estgio de desenvolvimento da substncia democrtica nos setores subalternos, nem
repara no contedo nacional destes setores.
Atrelar a questo nacional ao desenvolvimento da substncia democrtica de um
povo no uma questo banal para a Amrica Latina, regio dominada pela presena
persistente dos povos indgenas. Muito embora os significados que a forma Estado-nao
implique dentro da teoria poltica clssica, para o caso latino-americano conveniente
lembrar das relaes especficas de poder que at avanado o sculo XX tem subjazido a
esta formao:
Um Estado-nao um tipo de sociedade individualizada entre as demais. Por isso, pode ser
sentida entre seus membros como identidade. No entanto, toda sociedade uma estrutura de poder.
o poder que articula formas de existncia social dispersas e diferentes em uma totalidade nica,
uma sociedade. Toda estrutura de poder sempre, parcial ou totalmente, a imposio de alguns,
frequentemente o mesmo grupo, sobre os demais. Consequentemente, todo Estado-nao possvel
uma estrutura de poder, assim como produto do poder (Quijano, 2005: 69).
Na Amrica Latina, foi a matriz colonial a que deu o tom das relaes de poder que
atuaram na constituio do Estado-nao, e assim, foi esta matriz a que determinou o
contedo da modernizao regional, seja ela formalmente democrtica ou no:
Ainda no possvel encontrar, em nenhum pas latino-americano, uma sociedade
plenamente nacionalizada nem tampouco um genuno estado-nao. A homogeneizao nacional
da populao, de acordo com o modelo eurocntrico de nao, s poderia ter sido alcanada
atravs de um processo radical e global de democratizao da sociedade e do Estado. Antes de
tudo, essa democratizao deveria e ainda deve implicar um processo de descolonizao das
relaes sociais, polticas e culturais entre as raas, ou mais propriamente, entre os grupos e
elementos de existncia social europeus e no-europeus. No obstante, a estrutura de poder foi e
continua a ser organizada sobre e ao redor do eixo colonial. A construo da nao e
principalmente do Estado-nao tem sido conceitualizada e trabalhada contra a maioria da
populao, neste caso, os ndios, negros e mestios. A colonialidade do poder ainda exerce seu
domnio na maior parte da Amrica Latina, contra a democracia, a cidadania, a nao e o Estado-
Nao moderno. (Quijano, 2005:84).
Ao ser o Estado-nao a unidade privilegiada da regulao social, porm, ele
tambm se presenta como o espao de disputa da emancipao social (Santos, 2010b). A
empreitada dos movimentos contrrios matriz colonial dos poderes na Amrica Latina
vem concentrando crescentemente sua ateno no prprio significado do Estado-nao,
ora denunciando sua unicidade arrogante e hierrquica, ora negando sua prpria
existncia uni-nacional.
A despeito deste debate, muito destacado no pensamento ps-colonial, a existncia
relativa do Estado-Nao na Amrica Latina tem servido de referncia para pensar a
situao latino-americana e propor algumas alternativas. Ao tratar do populismo, por
exemplo, do ponto de vista das relaes de classe, Ianni (1975) buscou dar o sentido das
principais lutas para a superao da fase populista transclassial do Estado-Nao latino-
americano a partir da luta de classes. Pelo mesmo motivo, o sentido da luta de classes,
Ianni no se debrua para entender o contedo subjetivo da nao na Amrica Latina.
Alis, quando analisa o populismo, nao ora considerada como sinnimo de massa,
ora como totalidade da populao nacional, ora por fim como conceito oposto quilo que
externo ou internacional. Parte da ideia, assim, do pressuposto de existncia de um
Estado-Nao como o projeto estatalmente construdo pelas elites no resguardo dos seus
interesses particulares de classe, o que no difere em muito das abordagens marxistas
mais clssicas. No parece haver, de resto, qualquer caracterizao de nao nos aspectos
culturais ou de pertena a uma comunidade de identidade abstrata imaginada. Menos se
observa, ainda, qualquer leitura sobre as populaes rurais na Amrica Latina com sua
mediao tnica e seu potencial emancipatrio, conforme o fizera Maritegui.
A questo nacional, assim, aparece desvinculada tanto do contedo poltico-
democrtico desenvolvido por um povo nas lutas por sua emancipao, quanto das
identidades locais que do suporte forma estatal.
As mesmas premissas de Ianni sobre a nao e o populismo estatal possivelmente
sejam as que desabonam os projetos democrticos em construo nos Estados
plurinacionais de Bolvia e Equador, pois, como veremos, comum notar em setores
detratores dos projetos plurinacionais, a tendncia a desqualificar as novas lideranas
populares nesses pases como casos de neopopulismo, algo que no se limita s
lideranas de Evo Morales ou de Rafael Correa, mas que avana para designar tambm o
Lulismo no Brasil e ou o Chavismo na Venezuela.
A cincia poltica utiliza o termo de neopopulismo para os governos de pases que,
na primeira dcada de 2000 so considerados de baixa institucionalidade poltica, isto ,
a Bolvia de Evo Morales, o Equador de Rafael Correa ou a Venezuela de Hugo Chaves.
O neopopulismo tambm um fenmeno de massa como poltica de governo, embora
desta vez, de esquerda e com respeita ao procedimento democrtico. O foco do
neopopulismo ainda o trabalhador concebido no sentido policlassial e basicamente
urbano-, mas tambm os novos movimentos sociais, cujas demandas so heterogneas e
amplas. Para dar sustentabilidade aos governos de esquerda, os neopopulistas se
utilizariam, tambm, da velha poltica clientelar e assistencialista, que satisfazem as
diversas demandas da massa, sem por isso transformar profundamente a estrutura
econmica nem as relaes de poder. A caracterizao vale tambm para analisar e
desabonar as experincias sindicais, as posies de intelectuais e de partidrias populares
(Baquero, 2010; Plattner, 2010, Leis, 2008; Demers, 2001, Vlez Rodrguez, 2011).
As experincias recentes latino-americanas, entretanto, merecem abordagens mais
cuidadosas (Villa & Urquidi, 2006, Santos, 2010) que entendam a formao policlassista
destas experincias, mas sempre que atrelada aos pressupostos do bloco plural histrico
que se forma em torno de um ncleo popular, isto , de uma estrutura que lembra antes o
nacional-popular na acepo gramsciana, do que o populismo acima referido.
Sem este cuidado, as anlises sobre o populismo latino-americano correm o risco
de reduzir a heterogeneidade de experincias e de respostas sociais a um dualismo pobre
e treinado a considerar apenas aspectos de institucionalidade -forte/fraca- e a se esquecer
das experincias que formam o ativo capital social (Hebets, 2009, Villaume Carranza,
2010, 351) de uma experincia histrica, capital este base tambm da democracia. Como
alternativa a esta leitura dualista proporemos depois o conceito de nacional-popular que
envolve as diversas dimenses da poltica e da diversidade social.
Crtica s Teses Duais e a Especificidade da Dependncia Regional
A mudana de foco na teoria social sobre a modernizao latino-americana, e que
trouxe o fenmeno do populismo, ocorre principalmente quando a viso dualista destas
analisas passam a ser criticadas, assim como colocada em questo a prpria lgica das
mudanas do desenvolvimentismo e da modernizao.
A nova perspectiva surge dentro das teorias da dependncia por trabalhos como
Siete Tesis Equivocadas sobre Amrica Latina, obra publicada em 1965, em que o
socilogo mexicano Rodolfo Stavenhagen denuncia o suposto, do qual nem os
dependentistas se liberaram, das sociedades duais. O confronto do arcaico, tradicional
agrrio, estancado ou retrograde ao moderno, urbanizado, industrializado, dinmico,
progressisto e em desenvolvimento, conforme Stavenhagen, teve um impacto
devastador para a compreenso dos problemas nacionais de crescimento socioeconmico
e de desenvolvimento poltico democrtico: as economias rurais i.e. as comunidades
camponesas e indgenas- foram inculpadas de ser obstculo para o desenvolvimento;
apostou-se no potencial revolucionrio da burguesia latino-americana e no nacionalismo
das classes mdias urbanas; acreditou-se na via mestia das alianas sociais e da
integrao; e perseguiu-se acriticamente o dogma classial como base da articulao da
frente popular de operrios e camponeses.
Pelo acima indicado, denunciar a posio perifrica e as consequncias para o
Terceiro Mundo foi um desafio poltico importante para a teoria social latino-americana.
E, muito embora, esta posio oferecesse leituras da dependncia nas mltiplas
dimenses da vida social, foram os aportes na esfera econmica e das relaes
internacionais os que com maior nfase se disseminaram mundo afora, contribuindo
assim com uma das mais criativas leituras da situao perifrica no sistema-mundo
capitalista. E mais: o marxismo localmente referenciado destes estudos em confronto
com as interpretaes mais ortodoxas da tradio marxista- foi basilar para compreender
as relaes coloniais quando aludidas ao sistema capitalista. Contribuiu-se, finalmente,
para melhor entender as relaes com o imperialismo e para superar as proposies mais
ortodoxas da tradio marxista (Young, 2001).
Mas, a aposta na compreenso dos problemas nacionais a partir das relaes
materiais no beneficiou uma compreenso mais ampla das relaes intertnicas na
Amrica Latina. At a dcada de 1960, e a despeito da revoluo mexicana de 1910
5
e
insurreio armada de Sandino, no Salvador de 1932, as lutas sociais na regio
mantiveram principalmente o tom obreirista e urbano das lutas classistas
6
. Somente

5
A Revoluo Mexicana de 1910, e a Constituio que resulta dela, em 1917, promulgaram importantes avanos em
matrias de direitos para os povos indgenas, como a nacionalizao do solo e do subsolo e a devoluo das terras
comunais ou ejidos. A tradio libertria da Revoluo Mexicana teve inspirao anarquista.
6
Ao analisar a irradiao do Marxismo na Amrica Latina, o pensador brasileiro radicado na Frana, Michael
Lwy (1999) afirma que a ortodoxia do Comitern e suas diretrizes para os partidos comunistas da regio
impunham a estratgia da revoluo por etapas a se iniciar pelo desenvolvimento de uma revoluo
democrtico-burguesa. Esta diretriz deu o tom classista e urbano s lutas regionais, e impediu que as estratgias
de construo do socialismo se desenvolvessem em direo, tambm, aos camponeses-indgenas. A exceo teria
sido a insurreio armada no Salvador, em 1932, liderada por Agustn Farabundo Mart (1893-1932) cujo
depois que um tom mais humanista para o socialismo, e que aposta tambm nos
camponeses, vai se disseminando, entusiasmado pelo guevarismo
7
, e tambm por uma
tica formada na igreja dos pobres e nos princpios filosficos da teologia da libertao
(Freire, 1967; Gutierrez, 1971, Dussel,1998).
Paralelamente a esta tomada de conscincia das lutas a partir do campo, observou-
se tambm o aparecimento dos primeiros intelectuais e lderes de origem indgena,
avessos ideia da integrao dos ndios nas polticas indigenistas. Muito embora no
incio, estes autores tenham buscado nas lutas libertrias do aps revoluo cubana uma
fonte de inspirao, com o tempo eles assumiram uma agenda prpria quando no
oposta influncia do marxismo e da religio ocidental (Bonfil Batalha, 1981)- pautada
pelo projeto da descolonizao.
Assim, a questo nacional passou a ser, segundo o socilogo mexicano, Pablo
Gonzalez Casanova (1922-
--
), um eufemismo de um tipo especfico de relao colonial, o
colonialismo interno.
Questo I ndgena e o Colonialismo I nterno
Sabe-se que as polticas de modernizao e populismo atuaram com incrementada
violncia fsica e simblica contra os povos indgenas. O presidente peruano Velasco
Alvarado, no perodo 1968 a 1975, por exemplo, quando decretou a reforma agrria,
instituiu tambm a supresso do ndio ao transform-lo em campones-comunrio. Em
1973, enquanto o Estado abre estradas nas regies amaznicas, tambm decreta o
Estatuto do ndio no Brasil em que se decide a tutela do ndio pelo Estado.
As polticas indigenistas na Amrica Latina so o exemplo mais evidente do
pensamento moderno colonial e da racionalidade que reconhece a diversidade, mas que a
subordina ao imperativo do progresso e do desenvolvimento. O incio da histria oficial
do indigenismo latino-americano se d no Congresso Indigenista, realizado na cidade
mexicana de Patzcuaro, em 1940, que com um novo corpo doutrinrio harmonizou e
organizou as tarefas dos governos participantes para resolver o problema do ndio. Na
Declarao Solene de Princpios, discurso com que o presidente mexicano Lzaro
Crdenas inaugurou o evento, anunciava-se no incio:

objetivo era levar a cabo uma revoluo socialista que nascesse a partir de conselhos de operrios, soldados e
camponeses. A curta luta liderada por Mart comeou nas regies das grandes plantaes de caf e tinha na base
os camponeses indgenas.
7
Vide Guevara (1964; 1967)
Todas las medidas o disposiciones que se dicten para garantizar los derechos y proteger
cuanto sea necesario a los grupos indgenas, deben ser sobre el respeto a los valores positivos
de su personalidad histrica y cultural y con el fin de elevar su situacin econmica y la
asimilacin y el aprovechamiento de los recursos de la tcnica moderna y de la cultura
universal (apud, Pineda, 2012).
Simbolicamente, ao ser o Congresso inaugurado pelo populista Lazaro Crdenas
8
,
o indigenismo se transformou na verso populista da poltica de massa para os ndios-
camponeses na segunda metade do sculo XX na Amrica Latina.
Por isso, as lutas libertrias que se deflagraram nas reas rurais, a partir da dcada
de 1960, podem ser consideradas tambm uma resposta camponesa-indgena tica
populista do indigenismo. Das lutas, emergiram os primeiros intelectuais e lideranas
indianistas e, da, nasceram os alvores da organizao indgena contempornea voltada,
no incio, para a luta pela terra e contra as diversas formas de explorao do ndio.
medida que os movimentos avanaram em posies polticas locais, um plano mais
abstrato de princpios e direitos comeou a ser esboado na retrica indianista (Barr,
1983). Em levantamento
9
minucioso dos principais textos clssicos do indianismo e de
documentos histricos de referncia, Bonfil Batalla, o antroplogo mexicano, conseguiu
sintetizar algumas tendncias do pensamento indianista de origem. Observou uma atitude
de reafirmao do pensamento poltico ndio pela contraposio ao pensamento e
civilizao ocidental. Constatou a denncia ao colonialismo vigente nas relaes
racializadas e na razo genocida. Tambm verificou a inteno de reinterpretar a histria
ndia na histria colonial. E muito embora, ao longo das lutas indgenas, alguns
movimentos atuassem orquestrados com a luta armada da guerrilha de esquerda, at final
da dcada de 1970, ou em movimentos de base da igreja catlica, observou tambm que
havia uma tendncia nos idelogos indianistas a rejeitar tanto a religiosidade ocidental
quanto a doutrina marxista, fonte de eurocentrismo e de valores civilizatrios alheios:
El soplo vital del pensamiento de Occidente es la razn. La razn en tiempo
rectilneo. De Scrates a Kant, y de Kant a Marx, la razn marcha en lnea recta. ().

8
O discurso de Crdenas ilustra bem o esprito do indigenismo em marcha. Expressa, por um lado, o
valor e a contribuio dos povos indgenas histria mexicana e americana, mas afirma a inteno do Estado de
incorpor-lo cultura universal para que usufrua da cincia e das tcnicas, para que possam ser cidados teis.
E mais: nuestro problema diria- no es conservar indio al indio, ni en indigenizar a Mxico, sino en
mexicanizar al indio. Para ello es necesario dotarlo con tierra, crdito y educacin (apud Pineda, 2012).
9
Os textos indianistas, um conjunto de documentos histricos e de anlise produzidos pelos indgenas
intelectuais e pelos movimentos sociais indgenas, foram publicados por Bonfil Batalla (1977; 1981). O trabalho
rene o projeto poltico que comeava a se configurar, e as concluses dos primeiros encontros regionais dos
movimentos. A Declarao de Barbados II, publicada em 1977, tambm recuperada por Bonfil Batalla (1977)
rene as posies indgenas da poca, sobre a situao social, econmica e poltica, e, principalmente, sobre o
projeto de autonomias para os povos indgenas. Este evento inaugura o debate contemporneo sobre o direito
autonomia dos povos indgenas.
Occidente desde su mito: la serpiente del paraso que tienta a Eva, y Can que mata Abel; hasta
el resplandor de Atenas (), la Roma (), la noche de 12 siglos de feudalismo medieval; la
revolucin francesa (), la revolucin rusa; Alemania de Hitler () Hiroshima y Nagassaki
es la marcha de la razn en tiempo rectilneo. () El pensamiento en el Nuevo Mundo no es la
razn genocida. Es la razn csmica: razn vital () sin hambre ni opresin. (Reinaga,
[1969] 1981).
O projeto ndio parte das oposies estabelecidas em relao ao projeto ocidental
nas formas consolidadas da modernidade: o colonialismo e o capitalismo imperialista,
sistemas de opresso e dominao a partir da etnia
10
. A oposio ao ocidente busca,
tambm, um projeto panindianista, e inclusive uma civilizao panndia
11
, composta
pela diversidade de povos e culturas indgenas, unidas sob a histria colonial e pelo
projeto de construir um futuro descolonizado, na qual persistam as identidades e as
culturas prprias, e em que se suprimam todas as formas de dominao e desigualdade.
O indianismo nega que houve conquista, mas invaso e etnocdio, de modo que
reinterpretar a histria uma tarefa poltica fundamental. Dela decorrero as aes de
reescrever a prpria histria e as concepoes sobre si mesmo e sobre sua situao local
concreta. A segunda tarefa ser a revalorizao dos valores morais e comunais.
Recuperar os conhecimentos ancestrais permitir estabelecer uma relao harmoniosa
com a natureza e tambm indicar qual a participao destes saberes nas conquistas
universais no campo do conhecimento. O indianismo denuncia, finalmente, das mazelas
da misria, a fome, as doenas e condutas antissociais, como herana da situao colonial
e da erradicao dos mtodos pr-coloniais de produzir a terra (Bonfil Batalla, 1981).
De resto, o indianismo surgiu com vertentes heterogneas e com questes nem
conciliadas entre os intelectuais ou os membros dos movimentos indgenas. Assim, se
uma corrente tem um vis mais essencialista ou buscar a restaurao do passado, outra
ter uma posio mais reformista ou abraar os iderios revolucionrios socialistas. A
posio de classe nestes intelectuais pode ser interpretada como consequncia das
relaes coloniais, em que classes e etnias oprimidas tm em comum suas lutas e os
sujeitos opressores. Entretanto, tambm h quem considera que uma classe oprimida no

10
nicamente la colonizacin mental puede explicar la supervivencia de la colonizacin econmica y
poltica. El dominio sobre la mente permite el dominio de las riquezas, del trabajo, de los gobiernos, etc.
Imperialismo econmico y coloniaje mental son causa y efecto, uno del otro, en un proceso incansable y
creciente (Reinaga, [1972], 1981: 88).
11
De acordo com a Declarao de Barbados II, de 1977, as primeiras orientaes para a luta de
libertao passa por (c)onseguir la unidad de la poblacin india, considerando que para alcanzar esta unidad
el elemento bsico es la ubicacin histrica y territorial en relacin con las estructuras sociales y el rgimen de
los Estados Nacionales, en tanto se est participando total o parcialmente en estas estructuras. A travs de esta
unidad, retomar el proceso histrico y tratar de dar culminacin al captulo de colonizacin (Declaracin de
Barbados, [1977], 1981: 415)
igual a uma etnia oprimida ou, o que mais crtico, que muitas vezes a ltima estaria
sendo oprimida e negada pela primeira.
Este tipo de indianismo que vingou at final da dcada de 1970 teve entre seus
principais idelogos os bolivianos quchua-aimaras Fausto e Ramiro Reinaga, os
peruanos quchuas Guillermo Carnero Hoke e Virglio Roel Pineda, alm de outros
intelectuais, como o maya Antonio Pop Caal, guatemalteco; e o mixteco mexicano,
Franco Gabriel Hernandez (Bonfil Batalla, 1981). O indianismo criou tambm
instrumentos polticos importantes como o Manifesto Tiawanaku, de 1973, que deu
suporte ideolgico ao importante Movimento Katarista da Bolvia; e a Declarao de
Barbados II
12
que, em 1977, se disps a pensar os procedimentos da Descolonizao.
Foi um rico perodo de emergncia de um pensamento ndio. O processo resultou
em duas concluses categricas sintetizadas por Bonfil Batalla: primeiro, que no
possvel entender o problema indgena, sem trabalhar tambm a dimenso nacional e
poltica, pois: el contenido profundo de la lucha de los pueblos indios es su demanda de
ser reconocidos como unidades polticas. Deste aspecto, decorre a segunda concluso:
todas (as organizaes indgenas), implcita o explcitamente, afirman que los grupos
tnicos son entidades sociales que renen condiciones que justifican su derecho a
gobernarse a s mismas, bien sea como naciones autnomas, o bien como segmentos
claramente diferenciados de un todo social ms amplio. O reconhecimento da unidade
poltica das comunidades e do direito autonomia so, pois, a questo nacional dos
povos indgenas, e sua compresso sobre a organizao ou procedimento democrtico: a
razn de la lucha india (Bonfil Batalla, 1981: 50)
Na III Declarao de Barbados, em 1993, finalmente, os indgenas acertaro os
termos da autonomia poltica para os povos, a partir de princpios j consagrados desde
1989 na Conveno 169
13
, como um foro em que as comunidades conseguiram, pela
primeira vez, de fato ver plasmados suas demandas no sistema internacional de direitos.

12
A Primeira Declarao de Barbados, ocorrida em 1971, teve como objetivo reunir os antroplogos que
discutiam a questo indgena na Amrica Latina, pelo que no houve presena indgena. Conforme Bonfil
Batalla (1981), apesar disto, um documento muito citado pelos indgenas, pois seu foco na libertao dos povos
indgenas e na responsabilizao do Estado nas relaes coloniais permitiu fortalecer as lutas indgenas e abriu o
caminho para a Declarao de Barbados II, evento realizado seis anos mais tarde, e com presena indgena junto
a outros antroplogos. Aqui se definiram os rumos do indianismo.
13
A Conveno 169, sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, parte de princpios
essncias para os povos indgenas, a saber: o reconhecimento dos povos como sujeitos coletivo de direito, bases
para a caracterizao dos princpios de autodeterminao -no independncia, mas como direito que as
Desde ento, os povos indgenas tm avanado posies para a etnizao da
poltica, com o objetivo de descolonizar as diversas esferas dos poderes coloniais: das
relaes sociais, das hierarquias epistemolgicas, do direito e da poltica local, nacional e
internacional. A expresso poltica mxima da irrupo dos indgenas na poltica seria a
legitimao e legalizao das suas autonomias, l onde fossem demandadas, empreitada
j iniciada na dcada de 1980 pelo povo Miskito na Nicargua, e duas dcadas mais tarde,
pelos zapatistas, j no limiar do novo sculo XXI, no Mxico. O primeiro caso como
experincia inaugural de autonomia, em acordo de paz assinado com o Estado; o segundo
como construo poltica margem da ordem institucional, em territrios em que o
Estado historicamente esteve, e assumiu continuar, ausente.
As autonomias so tambm o mago das lutas atuais nos Estados Plurinacionais em
que o corpo doutrinrio reconhece e especifica o tipo e nveis em que a autonomia ser
implementada. A despeito dos avanos, as comunidades indgenas ainda enfrentam a
rigidez das formas clssicas do Estado, ainda centralizador e colonial, de modo que o
desafio, nos pases em que o plurinacionalismo reconhecido, a garantia dos direito j
positivados na lei (Santos & Exeni Rodriguez, 2012; Santos & Grijalva, 2012).
Afinado com as demandas e pensamento indianista, um aporte importante agenda
das teorias sociais latino-americanas, ocorreu j na dcada de 1960, pela recuperao que
o socilogo Pablo Gonzalez Casanova fez do conceito de colonialismo interno,
(e)ufemsticamente llamado de cuestin nacional (Gonzlez Casanova, 2008: 413), o
colonialismo interno indica que em cada pas teriam se reproduzido as mesmas
caractersticas das relaes coloniais que se criticam s naes metropolitanas:
Los pueblos, minoras o naciones colonizados por el Estado-nacin sufren condiciones
semejantes a las que los caracterizan en el colonialismo y el neocolonialismo a nivel internacional:
habitan en un territorio sin gobierno propio; se encuentran en situacin de desigualdad frente a las
elites de las etnias dominantes y de las clases que las integran; su administracin y responsabilidad
jurdico-poltica conciernen a las etnias dominantes, a las burguesas y oligarquas del gobierno
central o a los aliados y subordinados del mismo; sus habitantes no participan en los ms altos
cargos polticos y militares del gobierno central, salvo en condicin de asimilados; los derechos
de sus habitantes y su situacin econmica, poltica, social y cultural son regulados e impuestos por
el gobierno central; en general, los colonizados en el interior de un Estado-nacin pertenecen a
una raza distinta a la que domina en el gobierno nacional, que es considerada inferior o, a lo
sumo, es convertida en un smbolo liberador que forma parte de la demagogia estatal; la
mayora de los colonizados pertenece a una cultura distinta y habla una lengua distinta de la na-
cional. (Gonzalez Casanova, 2008: 410)

comunidades indgenas tm de decidir o futuro das suas comunidades; e a autoidentificao como critrio de
definio do cidado de direito (Chaters & Stavenhagen 2010, Verdum, 2009, Urquidi, Teixeira & Lana, 2008).
Gonzalez Casanova percebeu que o colonialismo reproduzia internamente as
relaes coloniais j estabelecidas no plano internacional. Assim, haveria trs
componentes que sustentam a questo nacional: (a) a marginalidade, fenmeno tpico de
sociedades subdesenvolvidas em que uma parte importante da populao no participa
das benesses do desenvolvimento econmico, poltico social ou cultural, por causa da
brecha social que possibilita ao setor dominante, que controla os benefcios, impedir ou
limitar o acesso a tais benesses pelos setores marginalizados. (b) a pluralidade social dos
pases latino-americanos outro componente que permite a existncia do colonialismo
interno. Amparados na diversidade, os setores dominantes se organizam e vinculam
como parte dos grupos de origem castia, branca ou mestia, e os subordinados so
indgena ou afrodescendente. Finalmente, a marginalidade e a pluralidade da sociedade
se articulam com a terceira caracterstica das relaes coloniais, (c) o preconceito,
discriminao, explorao do tipo colonial, formas ditatoriais, alinhamento de uma
populao dominante com uma etnia e uma cultura, de outra populao dominada com
raa e cultura distintas (Gonzalez Casanova, 1969: 104).
Em sntese, o colonialismo interno acirra as formas j existentes de desigualdades
que h entre naes no plano internacional, mas soma a elas as desigualdades raciales,
de castas, de fueros, religiosas, rurales y urbanas, de clases (Gonzalez Casanova,
1969: 235), tpicas deste tipo de colonialismo ao interior de cada pas.
Sem desconsiderar a existncia de classes sociais, o colonialismo interno agrega a
heterogeneidade s divises sociais e traz tona a explorao tnica de comunidades
culturais, de naes independentes, de regies dentro de um mesmo pas, entre outras, em
que um povo explora o outro, impe sua forma de governo, legislao e justia, e limita
ao outro povo sua possibilidade ulterior de exercer sua autonomia e alteridade.
Muito embora na dcada de 1960, quando o conceito reavido, no implicasse
formas de dominao que posteriormente sero advertidas pelo pensamento ps-colonial
-relaes de gnero ou hierarquias epistemolgicas, por exemplo-, o colonialismo interno
ampliou a ideia da explorao para as relaes de dependncia entre as naes, ou para as
classes que oprimem as minorias tnicas e nacionais. O dogma da explorao entre
classes foi assim superado. Isto explica tambm que o debate sobre o colonialismo
interno junto questo nacional surgisse num momento em que o socialismo renovado
ps-59, e quando vai se afinando s lutas libertrias do mundo afora, ou contra os
regimes militares e a modernizao conservadora que assolava o continente.
Em 2003, e pela irrupo do movimento indgena na poltica, Gonzalez Casanova
props um alargamento do sentido de colonialismo interno:
En una definicin concreta de la categora de colonialismo interno, tan significativa para
las nuevas luchas de los pueblos, se requiere precisar: primero, que el colonialismo interno se da
en el terreno econmico, poltico, social y cultural; segundo, cmo evoluciona a lo largo de la his-
toria del Estado-nacin y el capitalismo; tercero, cmo se relaciona con las alternativas
emergentes, sistmicas y antisistmicas, en particular las que conciernen a la resistencia y la
construccin de autonomas dentro del Estado-nacin, as como a la creacin de vnculos (o a la
ausencia de estos) con los movimientos y fuerzas nacionales e internacionales de la democracia, la
liberacin y el socialismo (Gonzlez Casanova, 2008: 409).
A conscincia da existncia de poderes coloniais e de lutas contra o colonialismo
interno, entretanto, no impede a cilada da mistificao da etnizao da poltica. No
incomum que as lutas tnicas menosprezem o debate sobre o contedo classial da
protesta ou que seus militantes se neguem a afinar discursos com os outros trabalhadores.
A luta anticolonial pela democracia e a emancipao s vezes separada das lutas
tnicas, e as esquerdas ainda insistem em subordinar a dimenso tnica classial.
Tampouco tiveram respostas para a situao de dependncia econmica, de desintegrao
social e nacional, nem territorial. A Nicargua do primeiro perodo sandinista
possivelmente seja um dos exemplos mais dramticos dessa desarticulao herdada.
Finalmente, a preocupao com as autonomias dos povos indgenas no apenas
uma resposta situao de desigualdade histrica em relao aos povos, nem uma
poltica populista. um debate que se imps quando os indgenas irromperam
diretamente na poltica nacional, pois, contrariamente anlise sobre o populismo e sobre
as massas passivas e manipulveis, o que se v aqui que no se podia mais ignorar as
diferentes concepes que os indgenas tm de fazer poltica e se autogovernar.
Sabe-se que a teoria crtica eurocntrica tem relacionado o grau de
desenvolvimento das foras produtivas de um pas, ao nvel de maturao da conscincia
de uma classe para desempenhar suas tarefas histricas. A luta dos povos indgenas
latino-americanos, em cenrios despidos de progresso, no sentido moderno desta palavra,
i.e., material, tem indicado que paralelamente luta pela manuteno das suas culturas,
os povos adquiriram uma qualidade poltica em termos de autodeterminao, um dos
conceitos fundamentais da democracia.
Ao se transformarem em sujeitos polticos da vida nacional, os povos indicaram
que podem ser base e ncleo, tambm, de um novo bloco popular na Amrica Latina e
que essa alternativa deve estar na base de um projeto de Estado-Plurinacional.
Questo Nacional e a Formao de um bloco popular
Acabamos de afirmar que, muito embora algumas caractersticas do novo momento
da poltica latino-americana tenham sido assemelhadas ao (neo)populismo da poca da
modernizao conservadora, a tendncia de tratar os fenmenos como iguais negligencia
o que aqui chamaremos de o contedo nacional-popular dos projetos iniciados em pases
como a Bolvia e o Equador.
Muito embora, as polticas populistas possam ter sido caracterizadas na teoria
social latino-americana como nacionais-populares (Germani, 1962) preciso fazer uma
distino ontolgica de ambos os fenmenos, porquanto o nacional-popular parte do
princpio de que h um contedo social emergente e uma potencialidade no advertida
nas anlises sobre o populismo e a massa. Tomamos emprestada a noo de nacional-
popular da nova esquerda europeia, particularmente da teoria crtica inglesa (Forgacs,
1993) que confronta os projetos de massa da direita com aqueles alternativos e de
potencial emancipatrios, com uma massa qualificada, de um programa de esquerda.
A distino que inspirou a nova esquerda nasce dos trabalhos do pensador italiano,
Antonio Gramsci (1891-1937) e da sua preocupao durante o fascismo por articular os
setores populares dispersos num bloco histrico e numa nova hegemonia sob a liderana
do proletariado, a partir de uma aliana de classes entre os principais grupos populares do
pas. O sentido de nacional-popular que Gramsci (1980; 1982) prope no se refere a
uma massa vazia, mas ao contedo poltico e cultural dos setores sociais subalternos que
compem a ampla base de classes populares e que tm potencialmente interesses
coincidentes. uma massa cujo sentido de aes e vises de mundo emana da vontade
coletiva geralmente contra a opresso. nesse sentido, que Gramsci (1970) afirma que
todo homem um filsofo, porque compartilha de uma concepo de mundo, cuja
virtualidade poder se transformar em conscincia crtica do mundo.
A ideia que sustenta o nacional-popular e que originar a tese do bloco histrico
em Gramsci, de fato busca superar a estreita concepo corporativa de classes -ou de uma
frao das classes-, para ascender a um plano subjetivo que se constri na superestrutura
e que Gramsci nomeia, no sentido moderno, como vontade coletiva: voluntad como
conciencia activa de la necesidad histrica, como protagonista de un drama histrico
efectivo y real. Por isso, Gramsci se pergunta:
Cundo puede decirse que existen las condiciones para que se pueda suscitar y
desarrollar una voluntad colectiva nacional-popular?, o sea efectuando un anlisis histrico
(econmico) de la estructura social del pas dado y una representacin dramtica de las
tentativas realizadas a travs de los siglos, para suscitar esta voluntad y las razones de sus
sucesivos fracasos (Gramsci, 1980, 13)
O conceito de nacional popular em Gramsci trata de um contedo social
qualificado pela conscincia prtica de um povo numa realidade concreta e a partir de
suas experincias contra sua situao de opresso. Foi elaborado na necessidade histrica
de dar uma resposta ao fascismo e ao bloco conservador de poder econmico e militar
que se sustentou numa base camponesa-, e cuja fora coercitiva e ideolgica tornava
invivel qualquer ao revolucionria frontal na Itlia. Gramsci no Partido Comunista
propunha-se a alternativa de construir a contra-hegemonia, a partir de um bloco histrico
novo e um partido de massas que articulassem as foras populares emergentes em torno
do proletariado, e que definissem uma estratgias de transio capaz de superar o
fascismo e de realizar a passagem para a verdadeira Revoluo.
Muito embora em Gramsci o termo no tenha sentido poltico imediato, mas seja
concebido como uma articulao cultural da hegemonia, o nacional-popular e seus
derivados popular-nacional, povo-nao, nao-povo (Gramsci, 1980, 1982)- lhe
permitem idealizar um projeto a partir tambm da cultura para um pas, como a Itlia, que
at incio do sculo XX no foi unificada sob um projeto de Estado-nao. O projeto
nacional-popular far coincidir, assim, o Estado e a nao com o que existe de povo.
Levemos a reflexo para o que nos interessa: aparentemente a questo diferenciar
como a poltica de massa do Estado -ou de outras instncias de organizao social-
influencia na formao poltica dos setores populares, tendo como foco a formao de
um bloco alternativo e contra-hegemnico. O fator classial para Gramsci essencial,
principalmente porque destaca a centralidade do proletrio nas aes polticas, mas a
valorizao dos aspectos culturais e da vontade popular introduz no debate fatores
subjetivos qualitativamente distintos daqueles que as teorias sobre o populismo destacam
na emotividade e passividade da massa.
Foi em Gramsci que alguns dos tericos mais importantes do pensamento crtico
latino-americano -como Rodolfo Stavenhagen, Enrique Dussel, Ren Zavaleta Mercado,
para citar apenas alguns que so em si mesmos totalmente diferentes- inspiram suas
reflexes sobre as culturas populares e os projetos nacionais-populares
14
.
Ren Zavaleta Mercado (1935-1984)
15
, o socilogo boliviano, um dos autores
que avana com maior originalidade na compreenso de Lo Nacional-Popular en
Bolivia, obra pstuma publicada em 1986. Zavaleta Mercado utiliza o conceito nas
anlises em que apresenta a massa com uma qualidade social: a autodeterminao. Seu
objetivo explicar um pas de composio social heterognea que ele chama de
abigarrada
16
-, e que impossvel de ser compreendido com as categorias e regularidades
que servem para pensar a totalidade social de pases ocidentais. Zavaleta Mercado tem
tambm uma urgncia poltica: compreender de que modo, um pas cujas foras
produtivas esto pouco desenvolvidas -na acepo moderna da palavra- pode ter formado
um nvel de autodeterminao social capaz de protagonizar grandes feitios, como a
Revoluo Nacionalista de 1952, ou multitudinrias manifestaes camponesas-
indgenas e em defesa do voto popular e a democracia a final da dcada de 1970.
A tese de Zavaleta Mercado (1983, 1986), pensada para a Bolvia at a dcada de
1980, que numa sociedade abigarrada na qual no houve um projeto de Estado-Nao
que articulasse a diversidade social, e garantisse a prpria presena territorial e poltica
nacional, diversas temporalidades coexistem imbricadamente no territrio nacional: de
um lado, a formao econmica e poltica estatal e, de outro, as temporalidades
comunitrias indgenas. Nesse cenrio, o Estado aparente porque no representa a

14
Outro termo tambm proposto o de Nacional-revolucionrio, mormente utilizado para os processos
de fato revolucionrios com ampla base social e direo socialista, como o cubano (Ianni, 1975).
15
Zavaleta Mercado possivelmente seja o maior terico social crtico da Bolvia. A partir de um
marxismo nacionalizado, sua obra amadurece, desde a dcada de 1960 at sua morte em 1984, a explicao mais
slida j feita sobre o pas heterogneo e cujas elites no conseguiram nunca elaborar um projeto para a
totalidade do pas. Suas anlises inicialmente preocupadas com o movimento operrio avanam aos poucos para
a compreenso do campesinato-indgena como sujeito poltico fundamental no pas. Para tal, h de desenvolver
uma metodologia que permitir tornar inteligveis sociedades heterogneas como a boliviana. Suas principais
obras foram reunidas na antologia organizada pelo tambm boliviano politlogo Luis Tapia (2002), em que se
apresentam seus principais conceitos sobre as sociedades abigarradas, a composio das massas, a acumulao
no seio da massa e, entre outros, sua teses sobre os movimentos constitutivos. A ltima obra, e pstuma, Lo
Nacional-Popular em Bolivia, juntamente com Las Masas en Noviembre y Cuatro Conceptos de la Democracia
renem os conceptos aqui apresentados.
16
O significado de abigarrado encontra-se disseminado na obra de Zavaleta Mercado. Luis Tapia (2002)
tentou sintetizar o conceito de modo muito rico: o abigarrado uma diversidade mltipla, de tempos histricos e
de Histrias diversas, com formas polticas ou estruturas de autoridade que implicam diversidade cultural ou, em
sentido mais amplo, de civilizaes que coexistem dentro do que se chama nao ou pas. Aqui, tempo histrico
a organizao do movimento das sociedades a partir do princpio organizativo de seu momento produtivo ou do
seu prprio padro de transformao da natureza. uma forma ou ritmo prprio que as sociedades tm de
mover-se. J as Histrias so o movimento das sociedades nos seus processos de articulao ou totalizao que
implicam tanto a continuao do passado, como as inovaes presentes e suas projees. As Histrias so a
totalidade dos fatos tal como acontecem e aconteceram, na forma matriz de organizao, que o tempo histrico.
totalidade da nao nem tem capacidade de integr-la ou de realizar a transformao das
foras sociais. Tampouco tem condies e de fato, as teorias sociais tampouco- de
entender o que h na formao social abigarrada, pois a nao real est oculta
17
,
silenciada, quase na clandestinidade em que a colocou a experincia colonial:
Si se dice que Bolivia es una formacin abigarrada es porque en ella se han superpuesto las
pocas econmicas (las del uso taxonmico comn) sin combinarse demasiado () Tenemos,
por ejemplo, un estrato, el neurlgico, que proviene de la construccin de la agricultura andina,
o sea de la formacin del espacio; tenemos por otra parte () el que resulta del epicentro
potosino (da minerao), que es el mayor caso de descampesinizacin colonial; verdaderas
densidades temporales mezcladas, no obstante, no slo entre s del modo ms variado, sino
tambin con el particularismo de cada regin, porque aqu cada valle es una patria, en un
compuesto en el que cada pueblo viste, canta, come y produce de un modo particular y todos
hablan lenguas y acentos diferentes sin que unos ni otros puedan llamarse por un instante la
lengua universal de todos. () De tal manera que no hay duda de que no es slo la escasez de
estadsticas confiables lo que dificulta el anlisis emprico en Bolivia, sino la propia falta de
unidad convencional del objeto que se quiere estudiar.
Detener la descripcin de este punto no llevara, con todo, sino a pensar que se trata de una
dispersin condenada a la dispersin. La entidad social, sin embargo, es una realidad poderosa
de una manera enigmtica. Esto pertenece a un gnero de evidencia que contiene sus propias
contradicciones (quiz como toda evidencia). Todo ello mercados, pocas, latitudes, hablas,
rostros pertenece a lo que algunos llaman un fondo histrico, () hay una entidad que se
reconoce a s misma. Pues bien, hay una medida en que el sentimiento de la identidad es la
prueba de que la identidad existe. () Los acontecimientos, teniendo por ellos desde el espacio
hasta la familiaridad y la violencia, han producido las premisas inconscientes de la unificacin,
y en esto es natural no concebir la nacin como un mercado. El problema radica en esto, en que
la intersubjetividad existe antes de las premisas materiales (supuestas premisas) de la
intersubjetividad. (Zavaleta Mercado, 1983: 17-18)
Para conhecer a nao enigmtica, Zavaleta Mercado props a anlise da crise
nacional geral como mtodo de conhecimento das sociedades abigarradas, pois, (l)a
crisis () no slo revela lo que hay de nacional en Bolivia, sino que es en s misma un
acontecimiento nacionalizador. Los tiempos diversos se alteran con su irrupcin
(Zavaleta Mercado, 1983: 19).
O pressuposto que nas grandes convulses sociais como a Revoluo
Nacionalista de 1952 na Bolvia- as formas rotineiras de mediao social, principalmente
as coercitivas, entram em situao de colapso, e nesse momento, nos interstcios do bloco
que se fratura, as massas podem finalmente expressar toda a experincia dormida da
nao real:
un nmero no demasiado grande de hombres, con sentido de la concentracin y algn
grado de temeridad tctica, puede expresar tendencias que estn escondidas en el sueo de
la sociedad. () Una parte (da massa) quiere (querer, equivale a querer de modo estatal, a
voluntad de poder) en nombre de otra o, de alguna manera, manifiesta lo que la otra contiene y
no conoce an. () De otro modo, cualquiera que sea la extensin de la masa, lo que importa
es la recepcin de su llamado de masa. (Zavaleta Mercado, 2009a: 139).

17
o que Bonfil Batalla (1987) chama de o Mxico Profundo para o caso do seu pas.
O que a massa expressa no momento da crise sua latncia, que se coloca em ao.
Na crise, a massa ensina no sentido de mostrar e tambm de instruir- o que sabe e
acumulou historicamente nas experincias de luta e confronto como classe e etnia desde
o momento colonial opressor. Mostra suas foras e as coloca prova, exercita seus
conhecimentos e valores, suas melhores prticas e propostas, e tambm expe os limites
do seu horizonte poltico. Por isso, tambm, a apario da massa como fenmeno social
durante a crise pedaggica para os outros e para si mesma, porque permite entender a
histria das diversidades evidenciadas na crise e o rumo das suas potencialidades.
A este conhecimento prtico que se manifesta na massa, Zavaleta Mercado chama
de acumulao no seio da massa ou da classe, sem fazer distino entre ambos os
conceitos quando referidos ao conhecimento incorporado e vontade que motiva e
realiza transformaes, pois nas sociedades abigarradas em que as classes sociais esto
irremediavelmente mediadas pela situao tnica colonial, no possvel distinguir uma
experincia histrica concreta ou una conscincia local a partir unicamente da posio
estrutural do sujeito na produo. Assim, o conceito de massa, com toda sua acumulao
que um povo oprimido pode ter, em Zavaleta Mercado, completa o conceito de classe.
De fato, Zavaleta Mercado no ignora a situao de dependncia
18
especfica do
pas essencialmente primrio exportador, mas quer entender o que h no contedo social,
o que h de experincia poltica e democrtica e de autodeterminao como projeto
emancipatrio. Na crise, a massa irrompe na mobilizao social com um contedo
essencialmente anti-estatista e aqui Zavaleta Mercado se empresta o conceito de
sociedade civil em Gramsci, para entender a posio da massa em relao ao Estado-, e
surge articulando o heterogneo e a disperso social num bloco social alternativo eis,
novamente o apelo a Gramsci, na tese do bloco histrico ou popular.
A perspectiva com que Zavaleta Mercado observa o contedo do nacional-popular
nega, pois, os sentidos que os estudiosos do populismo do ao conceito de massa, pois
parte da tese de que existe um contedo poltico -em termos de autodeterminao- que
capaz de constituir o bloco popular que se forma nos atos da massa.

18
Para Zavaleta Mercado (2009b:182), (n)o es que la lucha de clases dependa del carcter de la
dominacin, porque en este caso la sociedad dependiente no podra producir sino dependencia indefinidamente,
e incluso las propias luchas de los sectores oprimidos no podran moverse sino en los trminos dados por la
conservacin del sector opresor. La propia dependencia y la dominacin en general dependen, por el contrario,
del modo de definicin interior de la lucha de clases, aunque es obvio que, hasta que no triunfe la lnea de
liquidacin de la dependencia, esto no hace sino condicionar una dependencia que de todas maneras debe
suceder.
Eis a contribuio da tese de Zavaleta: os outrora setores atrasados, agora so
considerados capazes de manifestar grandes aspiraes e vontade coletiva em torno a
projetos emancipatrios. A forma coercitiva e aparente do Estado impediu teoria social
entender o contedo real histrico deste povo, restando apenas consider-lo como massa
tpica do (neo)populismo: passiva e manipulvel. Esta tendncia foi maior ao tratar dos
povos indgenas, cuja alteridade em si mesma pouco compreendida pelo pensamento
colonizado. Sem entender isto, impossvel perceber os projetos emancipatrio
nacional-populares estatalmente constitudos em pases de presena indgena.
A partir dos anos 1980, grandes transformaes fraturaram o eixo das alternativas
de esquerda e as nacionais populares da Amrica Latina. A reestruturao profunda do
aparato estatal, que colocou de lado os projetos nacionalistas em prol da abertura de
mercados vulnerou tambm a forma relativamente autnoma do Estado-nao. E por isto
afirmamos que a crise do socialismo real desafiou a imaginao poltica e intelectual
regional da esquerda e castrou seus intentos de sugerir alternativas fora das estruturas
tradicionais de organizao das resistncias, isto , fora dos partidos e dos sindicatos.
O aparecimento de novas lutas fez perceber, porm, a rearticulao da sociedade
em questes outras como gnero ou etnia- desconsideradas nos discursos classiais. E se
por um lado, bem verdade que os ideais revolucionrios da esquerda na Amrica Latina
no morreram graas intensidade da luta contra os regimes ditatoriais, por outro, os
projetos libertrios antiestatistas foram substitudos por movimentos que agora atuam
junto ao Estado com demandas de reconhecimento de direitos e de maior participao.
A crise de 1980, assim, foi fundamental para a emergncia do movimento indgena
na Amrica Latina, porque trouxe o discurso diferente necessrio, aquele nascido no
primeiro indianismo, e tambm nas reflexes do pensamento ps-colonial que
disseminado pela Amrica Latina. O novo discurso veio cobrir o vazio deixado na teoria
social latino-americana pela ausncia da gerao de intelectuais dos anos 1960 e 1970
que, vtimas prioritrias das ditaduras, foram impedidos de expressar sua crtica poltica.
O novo pensamento social latino-americano busca um caminho pela trilha do
pensamento ps-colonial, mundo afora consolidado em consonncia com as lutas anti-
coloniais da sia e da frica. Novas questes, principalmente as relacionadas a gnero
entraro em pauta, ento, par fazer parte dos debates mais acirrados sobre os poderes
coloniais, juntamente com as lutas contra o racismo e o anticapitalismo.
A crtica que emana deste novo pensamento questiona ainda o pensamento dual de
fato nunca superado totalmente. Os crticos ps-coloniais latino-americanos (Quijano,
2005; Dussel, 2004; Mignolo 2000, Lander, 2000) denunciam que, ao ser o Ocidente
Europeu o centro fundacional moderno e irradiador da matriz colonial, o conjunto de
prticas e valores dessa matriz ser conhecido como eurocentrismo, palavra-chave que
designa o modelo civilizatrio que se imps ao resto das civilizaes nos planos material
e filosfico, e como prticas em conformidade com as hierarquias de privilgio do
homem heterossexual/ branco/ patriarcal/ cristo/ militar/ capitalista/ europeu
(Grosfoguel, 2010).
Agora, no se trata mais de integrar dentro do Estado-nao diversidade de povos
marginalizados, mas de assumir que h um problema com a prpria forma estatal, e que
as hierarquias coloniais a ela atreladas criaram um territrio existencial ilegtimo, de
excluso, que se mantm separado do territrio reconhecido como universal, em que a
Europa ocidental e o norte imperial simbolicamente se situam, e que tem servido como
referncia s elites locais latino-americanas. A linha de ruptura entre ambos os territrios
de existncia linha muitas vezes sutil e invisvel- instituiu um abismo de
ininteligibilidade que impede os que esto no territrio consagrado como legtimo, de
perceber ou enxergar o sentido de existncia dos que esto invisibilizados, excludos,
silenciados; daqueles que negados ficaram ao outro lado do abismo. Esse o pensamento
abissal (Santos, 2007), caracterstico da modernidade e que distingue, classifica e
hierarquiza, i.e. nega ao estranho a copresena existencial no territrio legitimado.
O acesso a diversas instncias de poder pelos movimentos sociais, principalmente
os indgenas, permitiu mais que nunca enxergar quanto a matriz de poder estaria
arraigada na forma concreta do Estado-Nao. Por isto, este molde institucional e
jurdico o foco das crticas a partir do qual se busca construir um projeto descolonizado
de Estado. Daqui surge, progressivamente, com foco revigorado, a famigerada questo
nacional, mas em moldes novos, como a questo plurinacional.
Na questo nacional havia a necessidade de resolver a integrao da diversidade
cultural, poltica, territorial e econmica- num projeto nacional, estatalmente constitudo
com o povo, e que fosse capaz de consolidar o crescimento e desenvolvimento do pas
numa cenrio de dependncia econmica internacional capitalista.
A questo plurinacional ainda se desenvolve no cenrio hostil das relaes
econmicas de centro-periferia tpicas do sistema mundo-capitalista, muito embora o
esprito autonomista entendido como autodeterminao ou soberania no sentido que as
relaes internacionais reconhecem ao termo- dos instrumentos constitucionais criados
nas constituies que reconhecem a questo plurinacional, i.e., na Bolvia e no Equador.
Quanto ao cenrio interno, a unicidade dos projetos nacionais cedeu, pelo menos
nos projetos constitucionais, diversidade, com critrio de igualdade legtima, em que o
Estado reconhece e viabiliza a existncia das diversas formas de organizao poltica e
reproduo social, ou de gesto do territrio e da propriedade. No princpio jurdico,
um Estado que aceita a alteridade vivida nos diversos modos de justia e de
conhecimentos da natureza, ou nos vrios princpios de bem viver. Os Estados
Plurinacionais, por isto, representam a expresso normativa mais depurada dos anseios de
autonomia dos povos indgenas, e so um desafio para a imaginao poltica porque se
definem como o campo mais avanado das lutas anticapitalistas e anticolonialistas.
O novo constitucionalismo (Santos: 2010a, 71-111) busca uma nova
institucionalidade que inclua a plurinacionalidade, como reconhecimento de que a nao,
como sntese da identidade, est incompleta. Abre desse modo, a possibilidade de
coexistncia da diversidade de naes na comunidade cvica do mesmo Estado e do
mesmo territrio.
Aceita uma nova territorialidade, com nveis distintos de autonomia e com diversos
tipos de instituies, em que se possam exercer as experincias democrticas particulares,
bem como a justia comunitria e os novos critrios de gesto pblica.
Finalmente, ao definir um novo Estado, a partir do princpio do Sumaj Kawsay (o
bom viver), o novo constitucionalismo pode estar colocando as bases de uma alternativa
distinta ao capitalismo, dependncia, ao extrativismo e ao modelo agroexportador, ora
vigentes. O reconhecimento dos direitos da Me Terra (Pachamama), junto ao princpio
do bom viver, implicam uma proposta de relao distinta com a natureza, em que ela no
mais considerada como capital, mas como patrimnio. Daqui pode emergir uma lgica
de autodeterminao que controle o ritmo e o tipo de desenvolvimento nacional.
Entretanto, por ora, aparentemente, quando se esperava:
la muerte del Estado-nacin, que es la expresin colonial del Estado liberal y de la
Repblica, y la construccin del Estado plurinacional, comunitario y autnomo, o que se
observa ainda que (s)e ha restaurado al Estado-nacin y su mapa institucional con sus
normas y estructuras liberales. As, en vez de descolonizarnos, estamos recolonizndonos
(Prada Alcoreza, 2012: 410)
Se esta constatao um fato definitivo, ainda est por se ver. Por ora,
possivelmente a concluso possvel seja que a questo (pluri)nacional na Amrica
indgena seja ainda uma pendncia a ser resolvida.

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