Indicadores de

desenvolvimento sustentvel
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Indicadores de
desenvolvimento sustentvel

Indicadores de
Desenvolvimento Sustentvel
Braslia, 2008
Prof. Dr. Naomar de Almeida Filho
Reitor
Prof. Dr. Herbert Conceio
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao
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e Gesto Social (CIAGS)
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Fbio Ultra
Carolina Bernardo
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Rodrigo Mafra
Nestablo Ramos Neto
REVISORES
Fabiano Costa Vale
PROFESSORES AUTORES
Prof. Ph.D. Saulo Rodrigues
Pereira Filho

Prof. Me. Fbio Isaias Bakker
cones organizadores ...........................................................................
Apresentao ........................................................................................
Tema 1 Aspectos Conceituais e Metodolgicos de Indicadores....................
1.1 Contextualizao histrica do conceito de desenvolvimento sus-
tentvel ............................................................................................
1.2 Desenvolvimento Sustentvel: conceito e operacionalidade ...........
1.3 Premissas conceituais dos indicadores de sustentabilidade e sua
operacionalidade .............................................................................
Tema 2 Defnio e Elaborao de Indicadores
2.1 Defnio de indicadores .................................................................
2.2 Relaes de causalidade nos indicadores ambientais e de sus-
tentabilidade ....................................................................................
2.2.1 A abordagem Presso Estado Resposta (OCDE) ............
2.2.2 A abordagem Fora Motriz Presso Estado Impacto
Resposta (DPSIR, em ingls) ...........................................
2.2.3 A abordagem Causa Estado Resposta (UNDSD, 2002) ...
2.3 Indicadores classifcados por dimenses do desenvolvimento sus-
tentvel ...........................................................................................
Tema 3 Contextos Social e Ambiental de Indicadores
3.1 As principais experincias brasileiras ..............................................
3.2 Agregao de indicadores de desenvolvimento sustentvel ..............
3.3 Sistemas de indicadores socioeconmicos ....................................
Tema 4 Interpretao de Indicadores Econmicos, Sociais e Ambientais no
Brasil............................................................................................................
4.1 Introduo .........................................................................................
4.2 Limitaes e potencialidades dos IDS ..............................................
Tema 5 Indicadores do DRS
5.1 ndice de Desenvolvimento Humano IDH .....................................
Sumri o
6
7
11
11
20
24
35
35
39
43
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47
47
59
61
63
69
79
79
81
89
90
5.1.1 Histrico ..................................................................................
5.1.2 Fundamentao Terica .........................................................
5.1.3 Metodologia ............................................................................
5.1.4 IDH e o conceito de desenvolvimento sustentvel ................
5.2 Pegada Ecolgica ou Ecological Footprint .......................................
5.2.1 Histrico ..................................................................................
5.2.2 Fundamentao terica e metodologia ...................................
5.2.3 Pegada ecolgica e o conceito de desenvolvimento sustentvel .
5.3 Barmetro de Sustentabilidade ........................................................
5.3.1 Histrico ..................................................................................
5.3.2 Fundamentao terica ..........................................................
5.3.3 Metodologia ............................................................................
5.3.4 O Barmetro e o Conceito de Desenvolvimento Sustentvel .
5.4 ndice do Bem-Estar Econmico Sustentvel-IBES ou ISEW ..........
5.4.1 Histrico ..................................................................................
5.4.2 Fundamentao terica e metodologia ...................................
5.4.3 O IBES e o conceito de desenvolvimento sustentvel............
Tema 6 Demonstrao do uso de Indicadores
6.1 Indicadores como representao da realidade ................................
6.1.1 A escala global versus a escala local .....................................
Referncias
Sobre os professores autores
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133
cones organi zadores
Aps fnalizao do tema,
recomendamos que voc faa
uma sntese dos assuntos
estudados para consolidao
da aprendizagem.
Espao reservado para voc
fazer anotaes relativas ao
tema estudado.
Conceitos ou idias que mere-
cem destaque.
Conhecimentos, habilidades e
atitudes a serem desenvolvidos
por voc.
Pensamento aprofundado de
pontos importantes.
Aps a leitura do tema,
solicitado que voc siga para a
videoaula do tema em estudo.
Apresent ao
Caro(a) aluno(a),
A disciplina de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
apresentar conceitos e experincias que auxiliam no conheci-
mento do marco conceitual e da evoluo histrica das iniciativas
voltadas para a elaborao de indicadores de desenvolvimento
sustentvel. A compreenso das diferentes formas de elabora-
o dos indicadores de desenvolvimento e de sustentabilidade
oferece elementos para o entendimento das razes do uso e
da aplicabilidade de indicadores, bem como dos limites de sua
utilizao.
Enquanto que a anlise de aspectos ticos e polticos est au-
sente de diversas discusses em torno do conceito e da ope-
racionalidade do desenvolvimento sustentvel, a utilizao de
indicadores na elaborao de estratgias de desenvolvimento
e de polticas de sustentabilidade requer a explicitao de tais
pressupostos, assumindo, assim, um carter essencial na busca
de um novo modelo de desenvolvimento.
Tema 1 Aspectos Conceituais e Metodolgicos de Indica-
dores
O tema 1 apresenta, inicialmente, uma recapitulao acerca do
surgimento e da evoluo do conceito de desenvolvimento sus-
tentvel. Posteriormente, busca-se estabelecer a relao entre a
defnio de um modelo conceitual e o estabelecimento de par-
metros a serem avaliados pelos indicadores de sustentabilidade,
que iro propiciar a operacionalizao do conceito. So indica-
das ainda as premissas e princpios conceituais adotados pelos
indicadores de sustentabilidade, que contemplam no apenas a
dimenso econmica, mas tambm a social e a ambiental, com
evidentes implicaes sobre aspectos ticos, culturais e institu-
cionais.
8 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Tema 2 Defnio e Elaborao de Indicadores
No tema 2, so descritas diversas abordagens para a elabora-
o dos indicadores de sustentabilidade como ferramenta de
avaliao e controle de processos e resultados.
Aspectos-chave para essa elaborao so apresentados, como
a identifcao das variveis determinantes das dimenses do
conceito de desenvolvimento sustentvel, assim como as rela-
es de causalidade existentes entre elas.
Introduzem-se tambm as principais abordagens utilizadas para
agrupar os indicadores de sustentabilidade, inclusive no Brasil,
ressaltando a importncia da relao entre as quatro dimen-
ses:
a) dimenso institucional: representa o funcionamento e
estrutura das instituies capazes de corrigir as imper-
feies do mercado;
b) dimenso econmica: entendida como a fora-motriz
de impactos tanto positivos como negativos, e que
deve respeitar a sua base de sustentao (condies
de vida das populaes e recursos naturais);
c) dimenso social: trata das demandas sociais para a
promoo da igualdade de oportunidades e uma dis-
tribuio mais eqitativa dos recursos, do bem-estar e
da qualidade de vida;
d) dimenso ecolgica: refere-se conservao da base
de sustentao da vida e do equilbrio dos ecossiste-
mas (biodiversidade, solos, clima, gua).
Tema 3 Contextos Social e Ambiental de Indicadores
No tema 3, introduz-se o desafo da integrao e ponderao
das dimenses contempladas no conceito de desenvolvimento
sustentvel para formulao de indicadores, isto , de que forma
pode-se representar a interao existente entre elas. So apre-
sentadas ainda algumas classifcaes utilizadas para caracte-
rizar os indicadores de sustentabilidade, citando as principais
experincias brasileiras e estabelecendo um paralelo com indi-
cadores socioeconmicos e sociais. Refete-se tambm sobre
como os indicadores de sustentabilidade, sejam de processos
ou de resultados, constituem formas ousadas de representao
da realidade e de contextos socioambientais complexos.
Tema 4 Interpretao de Indicadores Econmicos, Sociais
e Ambientais no Brasil
O tema 4 demonstra como os objetivos essenciais para os quais
os indicadores so concebidos exercem infuncia sobre seus
prprios parmetros de interpretao, revelando a impossibilida-
de de se pensar a cincia como instncia imparcial na resoluo
de confitos de interesses em sistemas complexos envolvendo
ambiente e sociedade. Passa-se a seguir para a discusso das
limitaes e potencialidades dos indicadores de desenvolvimen-
to sustentvel.
Tema 5 Indicadores do DRS
O tema 5 aborda os principais sistemas de avaliao do desen-
volvimento sustentvel, identifcados a partir do reconhecimento
internacional dessas iniciativas, iniciando com o ndice de de-
senvolvimento humano (IDH), que embora no contemple a di-
menso ambiental em sua avaliao, representou um avano
pela incorporao de aspectos sociais na avaliao do desen-
volvimento dos pases. Dessa forma, os diversos mtodos apre-
sentados, com suas respectivas limitaes e potencialidades,
confguram importantes instrumentos na soluo de problemas
relacionados formulao de polticas pblicas voltadas para o
DRS.
Tema 6 Demonstrao do uso de Indicadores
No tema 6, so discutidas as implicaes das diversas esferas
em que se avalia a sustentabilidade em escala global, nacio-
nal, regional, local ou comunitria , que resultam em avaliaes
condicionadas por valores predominantes especfcos para cada
esfera. Embora no se possa evitar o confito entre escalas di-
ferentes, deve-se reconhecer que ele est sempre presente e
procurar torn-lo o mais explcito possvel.
Discute-se, ainda, que o processo de desenvolvimento regional
sustentvel deve ser encarado como uma construo coletiva,
fruto do esforo de diversos atores sociais e de toda a comu-
nidade, visando a consolidao de uma nova realidade local.
Enquanto que o monitoramento e avaliao deste processo so
fundamentais para garantir sua sustentabilidade, esta avaliao
deve considerar todas as dimenses de um desenvolvimento
efetivo, e no apenas estar restrita ao crescimento econmico.
Tema 1
Aspectos Conceituais e Metodolgicos de Indicadores
Neste tema, oferecida uma recapitulao das discusses em
torno do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, assim como
uma compilao dos principais esforos que tm sido empreen-
didos para torn-lo operacional.
Assim, ao concluir este tema, voc dever ser capaz de:
conhecer a origem e a evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel;
entender a aplicabilidade dos indicadores de desenvolvimento sustentvel na
defnio de premissas conceituais de sustentabilidade;
conhecer as principais dimenses que normalmente so consideradas em siste-
mas de avaliao de sustentabilidade e suas implicaes sobre diversos outros
aspectos relacionados ao desenvolvimento sustentvel.
1.1 Contextualizao histrica do conceito de
desenvolvimento sustentvel
O fascnio que a natureza exerce sobre o ser humano foi re-
presentado, ao longo da histria, por uma mistura de admira-
o, contemplao e temor, sobretudo nos perodos em que os
seus fenmenos no eram compreendidos pela racionalidade
de ento. Segundo Weber (1991), a primeira profsso do ser
humano foi a do mago, que tinha por tarefa amenizar e gerenciar
as manifestaes de fria da natureza e entender seus ciclos e
fenmenos.
Tem-se registro de que h 3700 anos cidades sumrias foram
abandonadas quando as terras irrigadas que haviam produzido os
primeiros excedentes agrcolas do mundo comearam a se tornar
cada vez mais salinizadas e alagadias (MCCORNICK, 1992).
A Sumria considerada a
civilizao mais antiga da huma-
nidade e localizava-se na parte
sul da Mesopotmia.
12 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Filsofos gregos e administradores romanos j chamavam a aten-
o para os efeitos do mau uso do solo por excesso de pastagem,
corte de rvores para lenha, desmatamento e eroso. As Grandes
Navegaes com a construo de embarcaes muito contri-
buram para reduzir as forestas do Mediterrneo.
No faltam exemplos de problemas ocasionados pela explorao abusiva dos re-
cursos naturais em toda Idade Mdia e incio da Revoluo Industrial, que o
grande marco do domnio do humano sobre a natureza. Mas foi somente quando
os sinais da deteriorao do meio ambiente se tornaram evidentes para todas as
pessoas que o debate deixou o crculo restrito de observadores privilegiados, na
segunda metade do sculo XIX.
A dinmica de funcionamento da sociedade ps-industrial impe
um estilo de vida insustentvel para o meio ambiente, conduzin-
do a trs grandes dvidas (ou crises): ecolgica (ou natural),
social-econmica e cultural, que esto intimamente interli-
gadas e possuem a mesma origem: a lgica da reproduo
do capital (MELO, 2003). Nesse caminho, segundo Barbiere
(1997), o mito do desenvolvimento revela-se uma farsa, pois es-
tava fundado tanto na crena de que poderia ser generalizvel
(promessa de abundncia para muitos), quanto na concepo
de infnitude do tempo econmico: seria durvel (promessa de
sustentabilidade).
A crena na infnitude da natureza e na tecnologia moderna, que
soluciona qualquer problema, respaldou uma economia linear
em descompasso com a economia circular da natureza e com
sua complexidade, onde os resultados de processos qumicos,
biolgicos e fsicos se constituem em fonte ou matria-prima
para a manuteno de outros processos (WEHRMANN, 1999).
Amilcar Herrera (1984) observa que todos sabemos que temos
uma relao permanente com a natureza, que essa relao para
ser vivel a longo prazo tem de chegar a um certo equilbrio, e
que a cincia j sabe o bastante para saber que seu poder tem
limites. Ele chama ateno para o fato de a sociedade industrial
moderna poder resolver problemas bsicos respaldada pela Ci-
ncia, que permitiu ao humano dominar a natureza.
Um dos aspectos da sociedade moderna, ocidental, mais critica-
dos a oposio que ela criou entre o Ser e o Ter. Ela permi-
tiu que se desenvolvesse uma racionalidade utilitria, em que a
lgica econmica se traduz na explorao dos recursos naturais
de maneira imediatista, como se no houvesse um futuro (BUR-
SZTYN, 1995), para quem o ser humano est caindo nas arma-
13 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
dilhas do progresso, e prope a busca por uma cincia tica
e por uma economia que leve em conta o excesso de pessoas.
Um dos principais eixos de sustentao da sociedade moderna
a noo de desenvolvimento que est intimamente relaciona-
da idia de progresso e de modernizao. Esse tema foi trata-
do enquanto processo de crescimento socioeconmico e, mais
recentemente, alguns dos autores mencionados o tomaram sob
o prisma da sustentabilidade. Nessa segunda fase da crtica dos
modelos de produo e sua infuncia sobre as relaes entre
os pases, nota-se que h uma busca por mudana paradigm-
tica tanto no que concerne oferta (produo) e demanda
(consumo) quanto incorporao de variveis e indicadores
mais abrangentes de desenvolvimento e qualidade de vida, que
possam garantir a preservao ambiental e sobrevivncia das
geraes futuras.
O equvoco de se conceber o desenvolvimento como um pro-
cesso sem fm aponta para que devamos discutir os fns do de-
senvolvimento. Com esta inteno, integrantes da comunidade
mundial realizaram encontros (reunies e conferncias) e es-
tudos para reavaliarem o modelo de desenvolvimento adotado
pela economia: ligado apenas idia de crescimento (BENETTI,
2006).
Um dos primeiros e de maior repercusso consiste no relat-
rio encomendado pelo Clube de Roma, coordenado por Dennis
Meadows, intitulado Os limites do crescimento!, de 1972, que
favoreceu o debate no perodo que antecedeu a conferncia de
Estocolmo. O Relatrio procurou demonstrar a inviabilidade do
modelo de crescimento industrial e apregoava o crescimento
zero como forma de interromper as disparidades ambientais do
padro de desenvolvimento.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Hu-
mano (ESTOCOLMO, 1972), pela primeira vez, foram discutidos
problemas polticos, sociais e econmicos do meio ambiente glo-
bal em uma instncia intergovernamental. Foi frmado um enten-
dimento sobre as relaes entre o ambiente e o desenvolvimen-
to. Surgiu nesse momento o conceito de ecodesenvolvimento,
que valoriza o conhecimento produzido pelas populaes locais
para a gesto do seu meio.
Esse conceito foi reelaborado por Ignacy Sachs, em 1973, que
deslocou o problema do aspecto puramente quantitativo (crescer
ou no) para o exame da qualidade do crescimento. Posterior-
mente, Sachs indicou as estratgias de harmonizao entre de-
senvolvimento socioeconmico e gesto ambiental. O conceito
de ecodesenvolvimento foi aos poucos sendo substitudo pelo
Seguidamente a idia de
desenvolvimento reduzi-
da de modernizao e,
em conseqncia disso, os
pases do Terceiro Mundo so
julgados luz dos padres dos
pases desenvolvidos, todos de
modernizao precoce. Este
etnocentrismo conduziu apli-
cao no mundo inteiro de um
modelo nico de modernizao
e, portanto, a ver em atraso
os pases subdesenvolvidos
(ALMEIDA, 1997, p. 37).
O modelo, j na poca, foi
considerado imperfeito, su-
persimplifcado e inacabado
pelos prprios autores.
14 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
conceito de desenvolvimento sustentvel, cujo emprego tem
origem em documento elaborado, em 1980, pela Unio Interna-
cional para a Conservao da Natureza (International Union for
the Conservation of Nature IUCN).
O pouco sucesso das conferncias temticas realizadas no ps-
Estocolmo, ao longo da dcada de 1970 e incio de 1980 no
impediu o avano das discusses. Em 1983, foi criada a Comis-
so Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e, sob a
presidncia de Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra norue-
guesa, foi publicado em 1987 o Relatrio Brundtland, no livro
intitulado Nosso futuro comum.
Desenvolvimento sustentvel foi conceituado como aquele desenvolvimento que
atende s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das ge-
raes futuras atenderem s suas prprias. Uma polmica foi criada em funo
do Relatrio de Bruntland, no qual, mais uma vez, a dualidade se fez presente, en-
tre crescimento quantitativo e desenvolvimento qualitativo, gerando um parado-
xismo com a idia que vinha sendo construda de desenvolvimento sustentvel.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento (Eco-92) foi marcada por uma crescente e revigo-
rada conscientizao ambiental, mobilizando as Naes Unidas,
a comunidade cientfca e ambientalista, governos e sociedade
civil organizada de todo o mundo. Foi aprovada a Agenda 21,
com os postulados centrais de um modelo de desenvolvimento
sustentvel e a busca de comprometimento das naes para
com as geraes futuras.
Um dos propsitos centrais da Rio-92 foi procurar formas de re-
conciliar as exigncias de desenvolvimento social e econmico
com a necessidade de preservao dos recursos naturais e dos
servios ambientais. Assim, a declarao fnal adotada no Rio
decorre de um conjunto de princpios fundamentais, que possi-
bilitaram o incio de atividades de pesquisa em torno do concei-
to de desenvolvimento sustentvel com o objetivo de torn-lo
operacional. Dentre essas iniciativas, destaca-se a criao da
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas
(CDS/ONU).
Acompanhando esse histrico, o termo Desenvolvimento Sus-
tentvel pode ser visto como a palavra-chave desta poca, sen-
do que, para ele, existem numerosas defnies. Embora existam
vrias defnies, ou talvez devido exatamente a este fato, no
se sabe ou no se tem uma concordncia sobre a abrangncia
do termo (BENETTI, 2006).
15 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
As defnies mais conhecidas e citadas so as do Relatrio
Brundtland e a da prpria Agenda 21. Para os dois documen-
tos citados, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende
s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade
de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades
(CMMAD,1991).
Segundo o documento da Agenda 21, o conceito de desenvolvimento sustent-
vel contm dois elementos essenciais: o conceito de necessidade, sobretudo as
necessidades fundamentais dos seres humanos, que devem receber a mxima
prioridade; e a noo das limitaes, que o estgio da tecnologia e da organiza-
o social impem ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades
presentes e futuras.
O termo desenvolvimento sustentvel claramente carregado
de valores, nos quais existe uma forte relao entre os princ-
pios, a tica, as crenas e os valores que fundamentam uma
sociedade ou comunidade e sua concepo de sustentabilidade.
A diferena nas defnies decorrente das diferentes aborda-
gens que se tem sobre o conceito (BENETTI, 2006).
Buarque (2003) acredita que a busca por um novo modelo de de-
senvolvimento sustentvel no decorrer do tempo necessria, e a
questo no quanto ir custar para se realizar essa transforma-
o, e sim quanto custar se falharmos. Para tanto, fundamental
que se reconheam as mltiplas dimenses da sustentabilidade e os
mltiplos objetivos dos meios de vida das pessoas. No entanto, com
a diversidade vm os confitos. So inevitveis os confitos dentre os
resultados dos meios de vida das pessoas com as dimenses e os
resultados da sustentabilidade, por exemplo: confito entre a neces-
sidade de maior segurana nos meios de vida, identifcada na comu-
nidade, e as preocupaes mais abrangentes com a sustentabilida-
de ambiental; confito entre maximizar a produo e a renda a curto
prazo e prevenir-se contra a vulnerabilidade dos impactos externos
a longo prazo; confito entre alcanar um objetivo individual, familiar
ou comunitrio, relativo aos meios de vida, e a necessidade de no
comprometer os meios de vida de outras pessoas.
16 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
De qualquer forma, cabe observar ainda difculdades que vo
desde o amadurecimento terico-conceitual, at a defnio de
objetivos e linhas de ao que permitam a operacionalizao do
conceito de desenvolvimento sustentvel, tendo em vista a com-
plexidade e a teia de relaes e inter-relaes que ele encerra,
e, tendo em vista os diferentes interesses em jogo.
Colabora para o agravamento do quadro, a carncia de infor-
maes sistematizadas e atualizadas sobre os problemas, bem
como a difculdade de acesso rpido e efcaz s mesmas. A par-
ceria e a ao cooperativa entre os diferentes atores sociais, do
poder pblico sociedade em geral, parece ser de fundamental
importncia para o sucesso das investidas no sentido da opera-
cionalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel representa-se em um campo de
disputa, exprime uma idia em potencial e confgura-se em um
processo de transio paradigmtica, no sentido atribudo
por Kuhn e outros autores como Boaventura de Sousa Santos
(1994), Pires (1998), Duarte (1998), Ehlers (1996), cuja durao
incerta.
Sachs (1993, 2000) indica como uma das quatro premissas das
estratgias de transio, a cobertura de um perodo de vrias
dcadas (30 a 40 anos) e Boaventura alerta para o fato de que
a transio um processo intra e intergeracional. Esses autores
ajudam a pensar que o processo lento e gradual, porm irre-
versvel. A irreversibilidade do processo, entretanto, no signif-
ca uma garantia de no apropriao do conceito e das prticas
que caracterizam o novo paradigma da sustentabilidade, pelos
atores sociais que representam o paradigma atual, como j ob-
servado por Moreira (1999).
17 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
Esse parece ser um grande risco, na medida em que a apro-
priao pode tambm representar a transfgurao e a utilizao
do conceito como estratgia de manuteno e sobrevida do pa-
radigma hoje hegemnico. Nesse jogo, o paradigma vencedor
dever representar um conjunto de interesses da grande maioria
da populao atual, bem como os interesses virtuais das geraes
futuras. Mas, no se pode negar que a desconfana ps-moder-
na da alta cincia e tecnologia, que os pensadores iluministas (s-
culo XVIII) advogavam, central ideologia verde [...]. Os verdes
(ecologistas) manifestam tambm freqentemente uma elegante
desconfana s teorias polticas nobres do perodo moderno, do
liberalismo e do socialismo (PEPPER, 1996, p. 18).
Os resultados da Cpula da Terra, Rio+10, demonstram, mais
do que nunca, a estreita relao entre a problemtica ambien-
tal e as dimenses social, poltica e econmica. As relaes
desiguais entre naes ricas e pobres e as desigualdades in-
ternas, apontadas por Celso Furtado, na dcada de 1970, que
levam a um fosso quase intransponvel entre desiguais e acar-
retam graves problemas ambientais, se apresentam ainda sem
soluo.
necessrio buscar caminhos alternativos que permitam conjugar a integrao e
competitividade preservao dos recursos socioculturais e naturais dos pases.
A equao entre o ecologicamente (in)correto e o socialmente
(in)justo (DUARTE, 2002), evidenciada, nas ltimas dcadas,
como conseqncia das relaes desiguais entre naes e dos
modelos de desenvolvimento adotados, surge como um dos
principais dilemas e um grande desafo a ser enfrentado neste
incio de sculo.
O desenvolvimento sustentvel deve, assim, ser considerado e
alicerado sob uma tica multidisciplinar, com modelos mentais
mesclados a fm de se otimizar os estudos e avaliaes do pro-
cesso de desenvolvimento de um determinado local, segundo
dimenses diferentes (social, ambiental, econmica, espacial e
cultural), mas interdependentes (SILVA; MENDES, 2005). Sachs
(1993) apud Montibeller-Filho (2001), prope considerar simulta-
neamente cinco dimenses para se planejar o desenvolvimento
de uma sociedade rumo sustentabilidade: social, ecolgica,
espacial, econmica e cultural (tabela 01).
18 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Tabela 01 - As cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel
defnidas por Sachs e adaptadas por Montibeller-Filho (2001).
DIMENSO COMPONENTES OBJETIVOS
Sustentabilidade
Social
criao de postos de trabalho que permitam a
obteno de renda individual adequada;
produo de bens dirigida, prioritariamente, s
necessidades bsicas sociais.
Reduo das
desigualdades.
Sustentabilidade
Econmica
fuxo permanente de investimentos pblicos e
privados;
manejo efciente dos recursos;
absoro dos custos ambientais;
endogeneizao: contar com suas prprias
foras.
Aumento da pro-
duo e da riqueza
social, sem depen-
dncia externa.
Sustentabilidade
Ecolgica
produzir respeitando os ciclos ecolgicos dos
ecossistemas;
prudncia no uso dos recursos naturais;
prioridade produo de biomassa e indus-
trializao de insumos naturais renovveis;
reduo da intensidade energtica e aumento
da conservao de energia;
tecnologias e processos produtivos de baixo
ndice de resduos;
cuidados ambientais.
Melhoria da
qualidade do meio
ambiente e preser-
vao das fontes
de recursos ener-
gticos e naturais
para as prximas
geraes.
Sustentabilidade
Espacial
desconcentrao espacial (de atividades e de
populao);
desconcentrao/democratizao do poder local
e regional;
relao cidade/campo equilibrada (benefcios
centrpetos).
Evitar excesso de
aglomeraes.
Sustentabilidade
Cultural
solues adaptadas a cada ecossistema;
respeito formao cultural comunitria.
Evitar confitos
culturais com po-
tencial regressivo.
Fonte: Sachs (1993), adaptado por Montibeller-Filho (2001).
A questo social envolve temas relativos interao dos indi-
vduos e sociedade em termos de sua condio de vida. A
principal discusso, nesta tica, recai sobre a pobreza e o ritmo
de crescimento populacional (SILVA; MENDES, 2005). Sachs
(1993) prope que se defna um processo de desenvolvimento
que leve a um crescimento estvel com distribuio eqitativa
de renda, promovendo ento, a diminuio das diferenas so-
ciais e a melhoria nos padres de vida.
A sustentabilidade ambiental ou ecolgica deve refetir na in-
cluso de um novo capital para o sistema capitalista, o capital
natural (SILVA; MENDES, 2005). Para Sachs (2000) este tipo
19 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
de sustentabilidade deve ampliar a capacidade do planeta em
fornecer recursos naturais, minimizando os impactos causados.
Para tanto, continua o autor, deve-se diminuir a utilizao de
combustveis fsseis e a emisso de poluentes, aumentar a ef-
cincia dos recursos explorados, substituir o uso de recursos
no-renovveis por renovveis e promover polticas que visem
conservao de matria e energia, investindo em pesquisa de
tecnologias limpas.
A percepo espacial ou geogrfca da sustentabilidade diz res-
peito ao estabelecimento da real dinmica do espao conside-
rado (municpio, regio e outros) a fm de que se possam defnir
os objetivos e recursos existentes na localidade e refetir sobre a
interao com os demais meios (SILVA; MENDES, 2005). Para
atingir este objetivo, deve-se procurar uma confgurao rural-
urbana mais adequada para proteger a diversidade biolgica, ao
mesmo tempo em que melhora a qualidade de vida das pesso-
as (VAN BELLEN, 2005).
A dimenso econmica deve levar em conta que existem outros
aspectos importantes a serem considerados, no apenas a ma-
nuteno de capital e as transaes econmicas (SILVA; MEN-
DES, 2005). Nesta proposta, a economia deve possibilitar uma
alocao e uma gesto mais efciente dos recursos e um fuxo
regular dos investimentos pblicos e privados (SACHS, 1993).
A dimenso cultural dentro das comunidades um fator impor-
tante na busca de solues para o eco-desenvolvimento. A po-
pulao deve ter capacidade e autonomia para elaborao de
um projeto de desenvolvimento prprio, integrado e endgeno
em oposio s cpias servis dos modelos alctones (SACHS,
1993).
Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel no deve ser visto
como algo perfeito, acabado e completo, necessrio conside-
rar a desordem, o obscuro, a incerteza e, principalmente, a in-
completude do conhecimento para se pensar o ambiente. E esta
proposta confgura-se como um objetivo a ser alcanado pela
sociedade e pela cincia para a construo de um modo de vida
mais sustentvel (MELO, 2003).
20 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
1.2 Desenvolvimento Sustentvel: conceito e
operacionalidade
Cada vez mais a preocupao com a qualidade ambiental e com
a situao de excluso de grande parte da sociedade assume
papel de destaque no debate poltico e cientifco internacional
tendo em vista a acelerao dos processos de expanso de fron-
teiras agrcolas, industrializao e de urbanizao desordena-
da. Essa preocupao baseia-se em evidncias de um modelo
insustentvel de desenvolvimento, marcado principalmente por
impactos ambientais globais, como as mudanas climticas, a
poluio de recursos hdricos e a perda da biodiversidade. Alm
disso, o aprofundamento das desigualdades sociais observadas
nos pases perifricos, a partir da implementao de polticas
econmicas neoliberais na dcada de 90, no favorece a cha-
mada governana mundial (BOEIRA et al., 2008).
Segundo Bursztyn (2000), essa tomada de conscincia foi deno-
minada como o Despertar Ambiental, e ocorreu principalmente
no perodo compreendido entre 1950 e 1969. Por outro lado,
a publicao do livro intitulado Nosso Futuro Comum, consi-
derado como um marco formal dessa mudana de atitude, na
qual se defniu o conceito de desenvolvimento sustentvel, visto
anteriormente.
Apesar dos avanos ocorridos na perspectiva do desenvolvi-
mento sustentvel, na produo terico-cientfca, no avano
das legislaes especfcas, nos acordos internacionais para
conservao da biodiversidade e na implantao de polticas
ambientais, ainda existe uma impreciso conceitual e operacio-
21 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
nal do desenvolvimento sustentvel, de tal modo que o ama-
durecimento terico-conceitual com a defnio de objetivos e
linhas de ao que permitam a operacionalizao do conceito de
desenvolvimento sustentvel vem sendo proposto com diferen-
tes abordagens por diversos autores.
Diante disso, polticas de desenvolvimento sustentvel podem
adquirir duas faces, uma tica e outra de dominao, neoco-
lonizadora. Os pases desenvolvidos tm transferido paulatina-
mente suas indstrias que requerem o uso intensivo de recursos
naturais e energticos para os pases perifricos. Estudos feitos
pelo Instituto Wuppertal, da Alemanha, especializado em ques-
tes climticas, ambientais e energticas, demonstram essa ten-
dncia: de 1975 a 1995, os pases desenvolvidos reduziram em
cerca de 80% a participao dessas indstrias em suas econo-
mias, fenmeno que caracteriza as chamadas economias ps-
industrializadas. Justamente as indstrias ambientalmente mais
sensveis e, portanto, de menor sustentabilidade, concentram-se
hoje em pases perifricos industrializados, como China, ndia,
Brasil, Mxico e pases do Leste Europeu (RODRIGUES-FILHO,
2004).
Uma soluo de carter paliativo para o pas enfrentar o desafo
de crescimento econmico, reduzindo o comprometimento da
qualidade e da capacidade de suporte de seus ecossistemas,
est na agregao de valor s commodities, atravs de aes
que promovam a sua sustentabilidade socioambiental. Algumas
iniciativas voluntrias, voltadas para a agregao de valor a pro-
dutos, esto relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico e
certifcao de qualidade e de gesto ambiental ISO 9000 e
ISO 14001, respectivamente , as quais tm sido introduzidas
h vrios anos nas grandes empresas, e mais recentemente
tambm em empresas de menor porte, integrantes de cadeias
produtivas voltadas para a exportao.
22 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Entretanto, para se buscar solues de carter estruturante, ne-
cessria se faz uma mudana estrutural da economia brasileira,
que de forma gradual busque uma menor dependncia da pro-
duo intensiva em recursos naturais e uma maior participao
do setor de servios, a qual requer investimentos de longo prazo
em educao, cincia, tecnologia e inovao, confgurando-se
como polticas de Estado e no apenas de governos (BOEIRA
et al., 2008).
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu como novo
paradigma na ltima dcada do sculo XX. Como um conceito
normativo, incluindo objetivos sociais, econmicos, ambientais
e institucionais (UNDP-CSD, 1996; UNDSD, 2000; UNESCO-
SOC, 2001), ele coloca em questo a orientao em favor da
economia global de livre comrcio, cujas regras muitas vezes
desconsideram as condies sociais e ambientais relacionadas
(SPANGENBERG, 2004).
Este conceito baseado na integrao de quatro dimenses:
a econmica, a ambiental, a social e a institucional. Para a
dimenso econmica, em particular, o crescimento tem sido con-
siderado um elemento essencial de desenvolvimento sustent-
vel. Entretanto, polticas integradas levando em considerao as
quatro dimenses so precondies no delineamento de polti-
cas pblicas neste contexto (SPANGENBERG, 2004).
O desenvolvimento sustentvel talvez seja o mais desafante
conceito j elaborado para a formulao de polticas pblicas.
O documento bsico do relatrio Nosso Futuro Comum, da Co-
misso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais
conhecida como Comisso Brundtland, estabelece quatro pro-
blemas-chave que este conceito deve enfrentar (WCED, 1987;
KOPFMLLER et al., 2001):
o desafo ambiental, a degradao da base natural de sustentao da vida;
o primeiro desafo social, a crescente desigualdade na distribuio de renda;
o segundo desafo social, o grande nmero de pessoas vivendo abaixo da
linha de pobreza;
o desafo institucional, representando ameaa paz e segurana.
O principal objetivo deste conceito uma espcie de imperativo
tico de prover a todos, em qualquer lugar e em qualquer
tempo, a oportunidade de ter uma vida digna. Assume-se que
isso inclui um padro de vida decente, coeso social, participa-
o social e um meio ambiente saudvel.
23 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
Trs imperativos centrais so derivados desses objetivos:
o imperativo ambiental, resguardando o meio ambiente globalmente sob uma
perspectiva de longo prazo;
o imperativo social, reforando a coeso social pela promoo de justia entre
pessoas, pases, gneros, grupos sociais, etc.
o imperativo institucional, assegurando a participao da sociedade em deci-
ses polticas, como uma precondio na resoluo pacfca de confitos.
Um imperativo econmico no mencionado, assim como a di-
menso econmica no est inserida entre os principais desafos
a serem enfrentados, considerando a questo da distribuio
de renda como um desafo mais social que econmico. Ao invs
disso, a economia considerada a fora motriz que est por trs
de todos os problemas. Mas ela tambm pode ser a fora para
solucion-los.
Embora uma economia vibrante no seja um fm em si mesmo,
ela considerada essencial para a satisfao de necessidades
materiais de longo prazo, por meio da gerao de emprego, ren-
da, seguridade social e oportunidades de consumo. Isso justi-
fca a conceituao de desenvolvimento sustentvel como um
processo dinmico de otimizao de suas quatro dimenses,
social, ambiental, econmica e institucional.
Dessa forma, polticas pblicas voltadas para a sustentabilidade
requerem:
integrao de objetivos econmicos, sociais, ambientais e institucionais em uma
estratgia coerente que resguarde os interesses essenciais de cada dimenso;
introduo de uma orientao normativa voltada para a eqidade interna e entre
pases com relao a polticas pblicas econmicas, sociais, de sade, de co-
mrcio e de desenvolvimento, entre outras;
extenso da perspectiva de poltica pblica que inclua as regies menos favore-
cidas e as geraes futuras.
Enquanto a primeira condio exige, por um lado, a identifcao e
explorao de sinergias e, por outro, a minimizao de concesses
unilaterais (trade-offs), a ltima condio implica na eliminao de
externalidades, uma vez que a perspectiva global e intergeracional
inclui todos na repartio dos custos do desenvolvimento.
24 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
1.3 Premissas conceituais dos indicadores de
sustentabilidade e sua operacionalidade
Com relao operacionalizao do conceito de desenvolvimen-
to sustentvel, e em resposta ao desafo de elaborar indicadores
com essa fnalidade, diversas iniciativas vm sendo implemen-
tadas, para avaliar o desempenho do desenvolvimento. Em no-
vembro de 1996, um grupo de especialistas e pesquisadores em
avaliao reuniu-se no Centro de Conferncias de Bellagio, na
Itlia, apoiado pela Fundao Rockfeller, para revisar os dados e
as diferentes iniciativas de avaliao de sustentabilidade.
A partir dessa reviso, procurou-se sintetizar a percepo geral
sobre os principais aspectos relacionados com a avaliao de
desenvolvimento sustentvel. O resultado desse encontro fcou
conhecido como os Princpios de Bellagio e servem, segundo
Hardi e Zdan (1997), como guia para avaliao de um processo,
desde a escolha e o projeto de indicadores, a sua interpretao,
at a comunicao de resultados. Os princpios, segundo esses
autores, esto inter-relacionados e devem ser aplicados tambm
conjuntamente; sua aplicao orientadora para a melhoria dos
processos de avaliao (VAN BELLEN, 2002).
Os Princpios de Bellagio so:
Princpio 1: Guia de viso e metas
Uma viso clara do que seja desenvolvimento susten-
tvel e das metas a serem atingidas.
25 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
Princpio 2: Perspectiva holstica
Levar em considerao todo o sistema e suas partes.
Considerar o bem-estar dos subsistemas ecolgico,
social e econmico, seu estado atual, bem como sua
direo e sua taxa de mudana, de seus componen-
tes, e a interao entre as suas partes.
Considerar as conseqncias positivas e negativas da
atividade humana de um modo a refetir os custos e
benefcios para o sistema ecolgico e humano, em ter-
mos monetrios e no monetrios.
Princpio 3: Elementos essenciais
Considerar a eqidade e a disparidade dentro da po-
pulao atual e entre as geraes presentes e futuras,
lidando com a utilizao de recursos.
Considerar as condies ecolgicas das quais a vida
depende.
Considerar o desenvolvimento econmico e outros as-
pectos que no so oferecidos pelo mercado e contri-
buem para o bem-estar social e humano.
Princpio 4: Escopo adequado
Adotar um horizonte de tempo sufcientemente longo
para abranger as escalas de tempo humanas e dos
ecossistemas, atendendo s necessidades das futuras
geraes, bem como da gerao presente em termos
de processo de tomada de deciso em curto prazo.
Defnir o espao de estudo para abranger impactos di-
retos e indiretos sobre pessoas e ecossistemas.
Construir um histrico das condies presentes e pas-
sadas para elaborar cenrios.
Princpio 5: Foco prtico
Um sistema organizado que relacione as vises e me-
tas dos indicadores e os critrios de avaliao.
Um nmero limitado de questes-chave para anlise.
Um nmero limitado de indicadores ou combinao de
indicadores para fornecer um panorama de progresso.
26 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Padronizar as medidas, quando possvel, para permitir
comparaes.
Comparar valores dos indicadores com as metas, valo-
res de referncia, padro mnimo e tendncias.
Princpio 6: Abertura / transparncia
Construir os dados e indicadores acessveis ao pblico.
Tornar explcitos todos os julgamentos, suposies e
incertezas nos dados.
Princpio 7: Comunicao efetiva
Ser projetada para atender s necessidades do pbli-
co e do grupo de usurios.
Ser feita de uma forma que os indicadores e as ferra-
mentas estimulem e engajem os tomadores de deci-
so.
Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utili-
zar linguagem clara e simples.
Princpio 8: Ampla participao
Obter ampla representao: profssional, tcnica e co-
munitria, incluindo participao de jovens, mulheres e
indgenas para garantir o reconhecimento dos valores,
que so diversos e dinmicos.
Garantir a participao dos tomadores de deciso para
assegurar uma forte ligao na adoo de polticas e
nos resultados da ao.
Princpio 9: Avaliao constante
Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para
determinar tendncias.
Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas,
porque os sistemas so complexos e se alteram fre-
qentemente.
Ajustar as metas, sistemas e indicadores com os insi-
ghts decorrentes do processo.
Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo
e o feedback necessrio para a tomada de deciso.
27 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
Princpio 10: Capacidade institucional
Delegao clara de responsabilidade e provimento de
suporte constante no processo de tomada de deciso.
Provimento de capacidade institucional para a coleta
de dados, sua manuteno e documentao.
Apoio ao desenvolvimento da capacitao local de
avaliao.
O princpio 1 refere-se ao ponto inicial de qualquer processo de
avaliao em desenvolvimento sustentvel, ou seja, deve-se es-
tabelecer uma viso do que seja sustentabilidade e elaborar as
metas que revelem uma defnio prtica dessa viso em ter-
mos do que seja relevante para a tomada de deciso. Os prin-
cpios de 2 at 5 tratam do contedo de qualquer avaliao e
da necessidade de fundir o sistema integral com o foco prtico
nas questes principais ou prioritrias. Os princpios de 6 at 8
lidam com a questo-chave do processo de avaliao participa-
tiva, enquanto os princpios 9 e 10 referem-se necessidade
de se estabelecer uma capacidade contnua de avaliao (VAN
BELLEN, 2002).
Para que se possa elaborar um sistema de indicadores, faz-se
necessria a defnio de um modelo conceitual, que deve esta-
belecer os parmetros a serem avaliados pelos indicadores, ou
seja, o que se quer avaliar? Em qualquer processo de avalia-
o de sustentabilidade, uma questo fundamental a defnio
do conceito operacional de desenvolvimento sustentvel subja-
cente ao sistema, ou seja, a indicao das premissas conceitu-
ais adotadas.
Da integrao e ponderao dos vrios aspectos do conceito de
desenvolvimento sustentvel resultam indicadores que podem
ser classifcados segundo quatro dimenses fundamentais, in-
teragindo numa dinmica de interdependncia, de tal modo que
qualquer alterao em uma delas repercutir nas demais (FER-
RO et. al., 2004). So elas:
a) Dimenso institucional: est relacionada com o funcio-
namento e estrutura das instituies, sejam elas de natu-
reza estatal ou paraestatal, do setor privado de interven-
o cvica e da sociedade civil e seus segmentos;
b) Dimenso econmica: baseia-se no uso racional e
efciente das matrias-primas e dos recursos naturais
e, simultaneamente, manter estruturas e capacidades
sociais que possibilitem a atividade produtiva;
28 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
c) Dimenso social: busca promover a igualdade de
oportunidades e uma distribuio mais eqitativa dos
recursos, do bem-estar e da qualidade de vida.
d) Dimenso ecolgica: refere conservao da base
de sustentao da vida no planeta e, conseqente-
mente, da prpria sociedade humana. Esto envolvi-
das, nesse caso, a proteo ambiental, a preservao
da biodiversidade, a mitigao da poluio ambiental e
a gesto racional de recursos renovveis e no reno-
vveis. As capacidades de carga e de regenerao do
planeta devem ser consideradas para a manuteno
das capacidades de desenvolvimento econmico e so-
cial e, em ltima anlise, para a prpria sobrevivncia
da humanidade.
Apresentam-se, a seguir, as seis dimenses que fazem parte
dos critrios de sustentabilidade fundamentados por Sachs
(1993 e 2000), e que devem existir simultaneamente em um pla-
nejamento, na viso do autor:
Sustentabilidade social corresponde organizao
da sociedade com maior eqidade na disponibilizao
da renda e de bens, reduzindo a distncia dos padres
de vida entre ricos e pobres, de modo a alcanar um
patamar razovel de homogeneidade social, com dis-
tribuio de renda justa. J o emprego dever ser ple-
no e/ou com qualidade de vida crescente. O Estado
deve assegurar, igualmente, o acesso aos recursos e
servios sociais.
Sustentabilidade econmica refere-se mudana de
postura de uma viso macroeconmica para uma ma-
crossocial, e que os acordos internacionais no privile-
giem somente o Norte, gerando para o Sul e Leste, que
so devedores do Norte, uma excluso ou subordinao
do mercado internacional. Em escala nacional, deve-se
estabelecer um desenvolvimento econmico interseto-
rial equilibrado, levando em considerao a segurana
alimentar, a capacidade de modernizao permanente
dos instrumentos de produo e buscando uma autono-
mia razovel no campo da pesquisa e tecnologia.
Sustentabilidade ecolgica consiste em ampliar a ca-
pacidade de recursos naturais, com o menor dano aos
Os critrios de sustenta-
bilidade consubstanciou-se
em duas obras de Sachs. Na
primeira obra de 1994, h
cinco dimenses da sustenta-
bilidade citadas ( SACHS, I.
Estratgias de transio para
o sculo XXI. In: BURSZTYN,
M. (Ed.). Para pensar o
desenvolvimento sustentvel.
Editora Brasiliense, 1993 )..
J a segunda obra de 2000,
Sachs apresenta um total de
oito, o que ele veio a chamar
de, critrios de sustentabili-
dade (SACHS, I. Caminhos
para o desenvolvimento
sustentvel. Rio de Janeiro:
Garamond, 2000).
29 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
sistemas de sustentao da vida; restringir o consumo
de combustveis fsseis e de outros produtos no-re-
novveis, que representa importante fonte de impacto
sobre o equilbrio ecolgico, por meio da reeducao
da populao voltada principalmente para o consumo
sustentvel de produtos renovveis, ou que ocorram
em abundncia na natureza; diminuir a quantidade de
resduos e de poluio, por intermdio da conservao
de energia e da reciclagem; estabelecer a auto-limita-
o de consumo de materiais pela populao do Norte;
aumentar a pesquisa na rea tecnolgica de baixo teor
de resduos; estabelecer normas para uma adequada
proteo ambiental.
Sustentabilidade ambiental relaciona-se com a ca-
pacidade de respeitar a autodepurao dos ecossis-
temas naturais. Aqui, tambm, Sachs, criou uma nova
dimenso que se encontra anteriormente incorporada
ecolgica.
Sustentabilidade territorial deriva-se do redimensio-
namento da lgica da ocupao do espao entre ur-
bano e rural. Algumas aes so fundamentais para
desenvolver a sustentabilidade territorial, tais como:
diminuir o tamanho das metrpoles; desacelerar a
ocupao desordenada em regies em que h ecos-
sistemas frgeis e de importncia vital; adotar crdi-
tos e tcnicas a pequenos agricultores, em regies de
explorao agrcola das forestas; descentralizao
dos plos industriais, principalmente os relacionados
biomassa; proteger a biodiversidade por intermdio
de rede de reservas naturais e de biosfera; melhorar
as condies de vida das reas urbanas; superar as
disparidades inter-regionais. Alm disso, estabelecer
estratgias de desenvolvimento ambientalmente segu-
ra para reas ecologicamente frgeis, ou seja, conser-
vao da biodiversidade pelo eco-desenvolvimento.
Sustentabilidade cultural deve-se buscar dentro das
comunidades as solues para o eco-desenvolvimento.
A populao deve ter capacidade de autonomia para ela-
borao de um projeto nacional integrado e endgeno
em oposio s cpias servis dos modelos alctones.
30 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Com relao aos aspectos polticos, Sachs subdivide em duas
dimenses, sendo uma nacional e a outra internacional.
Sustentabilidade Poltica (nacional) busca-se que o
Estado deva ter um nvel razovel de coeso social e
que possa implantar projeto nacional em parceria com
todos os empreendedores. A democracia dever estar
fundamentada nos direitos humanos universais.
Sustentabilidade Poltica (internacional) consiste
na lgica de que a Organizao das Naes Unidas
tem um papel na preveno da guerra, na garantia
da paz e na promoo da cooperao internacional.
Sachs sugere um pacto Norte-Sul de eco-desenvolvi-
mento, baseado no princpio de igualdade, havendo
compartilhamento da responsabilidade de favoreci-
mento do parceiro mais fraco. Deve haver, ainda, um
controle institucional efetivo do sistema fnanceiro e
de negcios; e tambm controle institucional efetivo
da aplicao do Princpio da Precauo na gesto do
ambiente e dos recursos naturais; uma preveno das
mudanas globais negativas; proteo da diversidade
biolgica e cultural; gesto do patrimnio global, como
herana comum da humanidade. Ademais, deve ha-
ver um sistema efetivo de cooperao cientfca e tec-
nolgica internacional e eliminao parcial do carter
de commodity da cincia e tecnologia, tambm como,
propriedade da herana comum da humanidade.
31 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema 1. Lembre-se: essa atividade
uma importante estratgia de estudo para consolidao de aprendizagem, no
exigindo envio a tutoria.
Voc j fez a sntese? Ento, fnalizou o estudo do Tema 1. Portanto, agora est
na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado.
32 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
TEMA 1
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33 TEMA 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS DE INDICADORES
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