Você está na página 1de 15

JULHO 2014

OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT
www.op-edu.eu








O ESTADO DA EDUCAO
NUM ESTADO
INTERVENCIONADO
PORTUGAL 2014
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

2
www.op-edu.eu












Autores:

Ana Benavente
Graa Anbal
Jorge Martins
Luclia Salgado
Manuela Jacinto
M. Clara Lino
M.Teresa Macara
Nuno Fraga
Paulo Peixoto
Rogrio Manita
Rosa Nogueira
Sandra Queiroz
Vasco Graa














OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

3
www.op-edu.eu

O ESTADO DA EDUCAO
NUM ESTADO INTERVENCIONADO
PORTUGAL 2014


INTRODUO

Pouco mais de 3 anos passaram desde 6 de Abril de 2011, data do pedido de ajuda externa
solicitado pelo Governo portugus. A realidade mudou e a fibra do Pas foi atingida,
inexoravelmente, nas suas mais diferentes dimenses de desenvolvimento humano, social
e econmico.
Como consequncia do pedido de ajuda, Portugal ficou com o estatuto de
intervencionado e perdeu a sua soberania poltica para os grandes credores financeiros
(BCE, UE e FMI), iniciando-se um verdadeiro tsunami sobre o Estado Social, incluindo a
Educao.
Ficmos, em 2014, com um pas mais desigual e mais empobrecido. Seno, vejamos:
Portugal hoje um pas mais frgil, e se os cortes de cerca de 7,4% nas prestaes sociais o
colocam mais longe da mdia europeia, a Educao no escapa, obviamente, a essa
fragilidade, at porque est (nas palavras do atual primeiro ministro) menos blindada
pela Constituio da Repblica Portuguesa do que a Sade, estando, por isso mesmo,
muito mais ameaada. O oramento da Educao passou de 1,4% do PIB em 1972, para
4,6% em 1995, at atingir 5,7% em 1998 (OCDE, Education at a glance, 2001). Atualmente,
as despesas com a Educao em Portugal rondam os 3,8%, tornando-se o valor mais baixo
de toda a Unio Europeia. No OE 2014 est consagrado um corte de mais 8% e, em 2015,
anuncia-se um corte de mais 111 milhes de euros para os ensinos bsico e secundrio,
excluindo o ensino superior e a cincia. No entanto, nada indica que haver alguma
diminuio nos 184 milhes atribudos, em 2014, ao ensino privado.
No chamado Relatrio do FMI de 2013, escrito por diversos tcnicos e responsveis
portugueses, a Educao designada de Custo, quando devia ser um Investimento na
qualificao das pessoas, significando, consequentemente, um investimento na
qualificao da prpria sociedade e do seu futuro. Este documento aborda os seguintes
temas:

1. A Situao em 2014
2. Da Escola aos mega-agrupamentos
3. (Des)caminhos curriculares
4. Professores: o regresso ao passado
5. A pobreza no pas e na Escola
6. Ensino Superior no sufoco da austeridade
7. Educao de Adultos: que oportunidades?
8. Que futuro?

OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

4
www.op-edu.eu

1. A SITUAO EM 2014

Analisando a situao atual em Portugal, podemos afirmar que existe, desde 2011, uma
mudana do projeto de sociedade com base em opes ideolgicas, no tendo sido a
Educao poupada a essas mudanas. Assistimos a um ataque Escola Pblica, que
configura uma profunda alterao do sistema de ensino portugus. A pretexto da crise que
se verifica no Pas e na prpria Europa, os governantes, com as suas polticas, e com o
apoio de alguns media, defendem junto da opinio pblica, o ensino privado como
alternativa escola pblica e no apenas como complementar, o que sempre foi a nossa
realidade, tanto antes da democracia, no tempo do Estado Novo, como depois de 1974.

No Estado Novo, o sistema de ensino estruturava-se precocemente (aos 10 anos de idade)
em duas fileiras: uma para a formao de elites (o liceu) e outra para a formao do
capital humano (escolas tcnicas). Com a Revoluo de Abril de 1974, estas vias foram
extintas, tendo-se alargado a escolaridade obrigatria at aos 15 anos e institudo diversas
medidas contra a excluso e pela construo da Educao para Todos (EPT).

Atualmente, muitas das conquistas de Abril e da Democracia esto comprometidas, com
base no projeto de sociedade da elite que, de momento, sustenta o poder:
desenvolvimento do ensino privado, sistema dual, seleco e competio como filosofias
dominantes, desinvestimento na Educao para Todos, aumento das desigualdades entre
crianas, jovens, professores e escolas. Esta destruio do setor educativo do Estado, para
alm de pretender facilitar o embaratecimento desqualificante do ensino pblico tem,
tambm, como objetivo a criao de nichos de negcio na administrao da Educao. O
Programa do Governo PSD/CDS-PP prometia "o acesso ao conhecimento e a experincias
exteriores, em particular contratualizando com parceiros da sociedade civil" o que tem
vindo a ser concretizado com o recurso a dispendiosas consultorias e outsourcings,
perspetivando acentuar-se com a antevista autonomizao do Ministrio em relao s
Escolas. O perigo est em autonomizar a escassez, criando escolas ricas em comunidades
mais ricas e dinmicas e escolas pobres em comunidades mais vulnerveis e com menos
recursos.
O que est hoje a ser construdo traduz a aplicao dos princpios neoliberais em que a
concorrncia, a avaliao, a regulao pelo jogo entre a oferta e a procura e a
competitividade so sacralizadas, em que o mercado e a iniciativa privada (agora batizada
de empreendedorismo) so mobilizados para que conceitos como rede nacional ou
mesmo servio pblico se sobreponham ao de rede pblica de estabelecimentos de
Educao e ensino constitucionalmente consagrado.
Trata-se, efetivamente, da descentralizao de um modelo de negcio educativo em que o
Estado se liberta de uma parte (a mais pretendida pelos privados) das escolas pblicas.
Algumas das medidas que tm sido adotadas no mbito da organizao e gesto das
escolas convergem para este objetivo.
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

5
www.op-edu.eu

A juno dos dois anteriores departamentos do Estado responsveis pela Educao e
Cincia acelerou a estratgia para desorganizar e anquilosar o aparelho estatal.
Acentuaram-se os processos de centralizao e burocratizao e a nova Lei Orgnica do
MEC, incluindo a extino das Direes Regionais de Educao, na forma como se
concretizou constitui, tambm, um passo relevante neste processo.
Num Pas que possui uma taxa de desemprego elevadssima e de longa durao, numa
sociedade em que muitas crianas e jovens tm ambos os pais desempregados, num
territrio social em que as ms condies de vida e a desesperana com que as famlias
encaram o quotidiano uma realidade, seria impossvel no haver crise na Educao e na
Escola. Contudo, a crise econmica e financeira que sujeitou o Pas condio de refm
das agncias internacionais (FMI, BCE e UE) est a servir de pretexto para a concretizao
de medidas que comprometem a Escola Pblica. Repetindo que a despesa em Educao ,
hoje, a mais baixa da Unio Europeia, enumeremos algumas medidas implementadas dos
ltimos trs anos que explicam esse abaixamento:
Aumento do nmero de alunos por turma.
Retorno seleo precoce dos alunos, atravs de exames nacionais implementados
em todos os graus de ensino, com o intuito de encaminhar para a via profissional
alunos com resultados inferiores, numa lgica de seleo social e de degradao do
estatuto e importncia da formao profissional.
Aumento das horas de trabalho dos docentes.
Dispensa de milhares de professores (com o desaparecimento das reas curriculares
no disciplinares e com o apoio escolar aos alunos) o que conduziu a um aumento
de 151% do nmero de professores desempregados (considerando os valores de
2011).
Criao sistemtica de uma gesto dos mega-agrupamentos com uma gesto ao
estilo privado, com evidente reforo do poder dos diretores com o regresso ao
modelo unipessoal e tradicional do passado.
Promoo da concorrncia economicista entre escolas, com base nos exames
nacionais, traduzidos em rankings que se concretizam em apoios s escolas melhor
classificadas e em penalizaes s piores classificadas.
Dar maior nfase dimenso curricular nas disciplinas de carter mais instrumental,
ou seja, o portugus e a matemtica, com menorizao da formao global do
aluno.
Extino de reas disciplinares no curriculares (Estudo Acompanhado e rea de
Projeto) que preparam para a vida e no apenas para exames a curto prazo.
Menorizao de Unidades Curriculares, tais como o Desporto/Educao Fsica, a
Educao Artstica, a Educao Cvica, a Educao para a Sade, a Educao
Ambiental, imprescindveis nos dias de hoje.
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

6
www.op-edu.eu

Implementao de exames nacionais em todos os graus de ensino, de modo a que
os alunos com resultados inferiores sejam enviados para a segunda via,
selecionando desde cedo eleitos (estudos longos) e excludos (formao
profissional). Retoma-se uma categoria social ultrapassada em que se desvalorizam
as formaes profissionais.
Tornar inexistente, no presente sistema educativo, uma linha de integrao de
crianas e de jovens com necessidades educativas especiais, questo incontornvel
no que toca aos avanos civilizacionais maiores.

Um dos argumentos que justifica o ataque Escola Pblica evoca um falso pretexto, o do
insucesso do sistema. Ora, importante assinalar que o estudo do Programme for
International Student Assessment (PISA), no que concerne Escola Pblica, vem
demonstrando uma melhoria dos conhecimentos dos alunos portugueses em leitura,
matemtica e cincias, situando-se, atualmente, Portugal na mdia dos pases
participantes no programa da OCDE.
No Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS) os resultados de 2011
indicam que os alunos do 4 ano obtiveram em Cincias 53 pontos, sendo a mdia
internacional de 48, ultrapassando a Blgica ou a Noruega. Em Matemtica atingiram 59
pontos numa mdia internacional de 50, frente da ustria, da Dinamarca, da Alemanha,
da Irlanda, da Itlia, da Noruega, da Espanha e da Sucia. Dos 50 pases que participaram
neste estudo, Portugal ficou, respetivamente, em 15 e em 19 lugar. Temos, assim, um
padro de crescimento, desde os anos 90 superior ao da mdia da OCDE, ao contrrio do
que anunciam os responsveis governamentais.



2. DA ESCOLA AOS MEGA-AGRUPAMENTOS

Os mega-agrupamentos representam a perverso absoluta do projeto originrio dos
agrupamentos escolares que visava articular os Ciclos de Ensino (1, 2, 3 e secundrio)
em cada espao geogrfico prximo, de modo a ultrapassar ruturas vividas pelos alunos
em formao. Pretendia-se, tambm, requalificar a Escola Pblica conferindo-lhe
condies organizacionais adequadas a uma vivncia pedaggica, participada e
democrtica articulando ciclos que viviam, at ento, completamente separados.
Hoje, a criao de mega-agrupamentos de Escolas constitui-se como um aspeto essencial
para a desqualificao do ensino pblico. A criao dos mega-agrupamentos verticais,
alguns dos quais com mais de 4.000 alunos e integrando escolas em espaos geogrficos
distantes, tem contribudo para a descoordenao pedaggica, para a desumanizao do
clima escolar (hoje, as secretarias podem ficar a quilmetros das escolas, numa sede de
agrupamento e diversas competncias so para a transferidas), desenraizando as
dinmicas escolares dos seus contextos.
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

7
www.op-edu.eu

Assiste-se ao brutal aumento dos procedimentos burocrticos, ao privilegiar as lgicas
administrativas em vez das educacionais, complexificao de hierarquias e redes
organizacionais, hiper-regulamentao e sobreocupao do quotidiano de quem vive a
Escola. Cria-se, assim, a convico geral de que a direo de to emaranhada realidade s
pode ser assumida por profissionais muito especializados e experientes, o que deu origem
criao do cargo de Diretor unipessoal e, nalguns casos, sua partidarizao. Os rgos
da Escola, do Conselho Geral ao Conselho Pedaggico e aos grupos disciplinares perderam
relevncia na elaborao das decises sobre a vida escolar. Hoje, com algumas excees, o
exerccio democrtico da participao e da deciso deixou de existir no interior da
organizao escolar e pautada, centralmente, pelos exames que obrigam a perodos
escolares mais curtos e tm influncia directa sobre as pedagogias praticadas.

3. (DES)CAMINHOS CURRICULARES

A ltima reforma curricular do atual governo, caracterizada pelo Conselho Nacional de
Educao como um primado de alteraes pontuais sobre as alteraes sistematizadas
(CNE, 2010) e determinada por uma racionalidade oramentria (CNE, 2010), consistiu
em mudanas nas disciplinas, nos contedos programticos e nos recursos curriculares,
acompanhadas de alteraes estruturais. Foi consignada no Decreto-Lei n. 139/2012 de 5
de julho e num conjunto de despachos regulamentares, em cuja declarao de intenes
as medidas adotadas passariam, essencialmente, por um aumento da autonomia das
escolas na gesto do currculo, por uma maior liberdade de escolha das ofertas formativas,
pela atualizao da estrutura do currculo, nomeadamente atravs da reduo da
disperso curricular, e por um acompanhamento mais eficaz dos alunos, atravs de uma
melhoria da avaliao e da deteo atempada de dificuldades. Contudo, as medidas
adotadas vo ao arrepio da retrica discursiva introdutria.
Assim, as mudanas curriculares sobrevalorizam um ncleo duro de disciplinas (o reforo
da aprendizagem do Portugus e da Matemtica, aumentando o nmero total de horas em
cada uma dessas disciplinas ao longo dos trs ciclos do ensino bsico). Tambm a
atribuio de cargas horrias semanais para o 1 Ciclo, nas reas (agora denominadas
disciplinas) de Portugus, Matemtica e Estudo do Meio, configura uma realidade
curricular mais uniformizadora e normativa.
Na perspetiva de formao integral bsica e obrigatria de todos as crianas e jovens,
desvalorizam-se as reas das expresses e da formao cvica (casos de EVT, Formao
Cvica e Educao Fsica) e suprime-se a rea de Projeto no 2. e 3. Ciclos. A educao
para a cidadania transforma-se em rea transversal () passvel de ser abordada em
todas as reas curriculares, mas possibilitando s escolas a deciso da sua oferta nos
termos da sua materializao disciplinar autnoma em 1h/semana. O ajustamento da
carga horria do Estudo Acompanhado orientado para a criao de mtodos de estudo e
trabalho que promovam a autonomia da aprendizagem e a melhoria dos resultados
escolares, limitado aos alunos que tenham maiores dificuldades e, portanto,
transformado em fator de remediao para alguns e no de antecipao e formao plena
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

8
www.op-edu.eu

para todos. A efetivao de todas estas reas est, na prtica, condicionada pela drstica
reduo do corpo docente e acautelada, apenas retoricamente, no diploma legal atravs
das expresses de acordo com os recursos disponveis. A retrica pedaggica do decreto
, assim, reorientada pela vida real e fica confirmada a sua no autonomizao como
oferta obrigatria, dando a estas componentes um carcter subsidirio e aleatrio.
Prevendo fomentar, no 1. Ciclo, a colaborao nas reas das expresses de professores
de outros ciclos do mesmo Agrupamento de Escolas que pertenam aos grupos de
recrutamento destas reas (.), verifica-se, pela suspenso de lugares destes professores
nos 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico, a colocao de alguns destes por concurso no 1 Ciclo,
como professor titular de turma, ao invs de coadjuvante na rea das expresses, com
todos os problemas resultantes da sua reciclagem no prevista e desapoiada.
No decorrer da interveno deste governo, outras mudanas foram implementadas,
nomeadamente a revogao do currculo explcito por competncias, substitudo por uma
semntica que privilegia os conceitos de conhecimentos e capacidades a adquirir ou o
desenvolvimento de capacidades essenciais para cada ciclo e nvel de ensino. O Programa
de Matemtica do Ensino Bsico substitudo por um outro, sem respeito pelo tempo
regulamentar de experimentao e avaliao, e contrariando o investimento feito na
formao de professores para a implementao do anterior.
Tambm a cessao da formao contnua de professores, no mbito do plano da
Matemtica e do Portugus, interrompe um processo de grande investimento que fez mais
pela inovao das prticas pedaggicas que os modelos recentes de avaliao de
professores.
Como alteraes estruturais na organizao curricular, aponta-se a criao temporria de
grupos de homogeneidade relativa em disciplinas estruturantes, atendendo aos recursos
da escola e pertinncia das situaes. Ainda no se entende o que tal poder significar,
visto que a homogeneidade uma (perigosa) fico. A diminuio drstica do nmero de
professores e o aumento do nmero de alunos por turma prejudicam fortemente o
desenvolvimento de atividades diferenciadas, criando uma presso para a conformidade e
para o ensino expositivo tradicional. H muitos professores que, pela diminuio das horas
das suas disciplinas, vo de escola em escola dispersando-se entre mais de 13 turmas.
Face ao insucesso decorrente, sob a capa da reorientao de alunos com insucesso escolar
e/ou problemas de integrao na comunidade educativa, atravs do Ensino Vocacional,
estamos perante a reorientao/afastamento, para vias profissionalizantes, sob regulao
das escolas, dos alunos que no se integram na normalidade escolar, numa escola em que
a diferenciao curricular e vocacional no deve ser precocemente imposta, mas que, pelo
contrrio, deve lutar por uma formao bsica igualitria e emancipatria para todos at
ao 15 anos.
Por fim, so reintroduzidos os exames no sistema de avaliao. A partir de 2012/2013, os
alunos do 4. ano realizam exames nacionais que contam 25% e depois 30% para a sua
avaliao final; no 6. ano so introduzidas provas finais e, no 9 ano, exames nacionais,
nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica. Afinal, ignorando os avanos das
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

9
www.op-edu.eu

Cincias Sociais e Humanas e o crescente papel da avaliao contnua e aferida, o
Ministrio opta por uma avaliao sumativa revigorada interna, da responsabilidade dos
professores e dos rgos de gesto e administrao dos Agrupamentos de Escolas e Escolas
no agrupadas; () externa, da responsabilidade dos servios ou entidades do Ministrio
da Educao e Cincia designados para o efeito, consubstanciada em provas intermdias,
provas finais e exames nacionais e precoce (desde o 1 ano), classificatria e seletiva.
Esta avaliao tem como referente novas metas designadas de curriculares, centradas nos
contedos e nos resultados, no respeitando os ritmos de aprendizagem e no centradas
nos processos de aprendizagem e no desenvolvimento de competncias. Refora-se a
padronizao obtida pela relao entre currculo e avaliao de desempenho,
constituindo-se um modelo empresarial de gesto da educao.
A meritocracia e no a Escola para Todos mas apenas para os que a merecem, revela-se
numa escolaridade posta ao servio do mercado de trabalho, desvalorizando a formao
integral das pessoas crianas e jovens. , muitas dcadas depois, a afirmao
despudorada da escola da reproduo social, traduzindo as desigualdades sociais em
mrito individual.
As mudanas drsticas trazidas Educao no consistem efetivamente numa reviso mas
numa mudana de curso em funo de um entendimento diverso, seletivo e elitista do
para que serve a educao no presente e no futuro da sociedade portuguesa.

4. PROFESSORES: O REGRESSO AO PASSADO

Os professores perderam cerca de 30 mil postos de trabalho, tendo aumentado no ano
passado em 26,4% as inscries no IEFP (2. profisso com maior nvel de desemprego).
Em 2011 tinha j havido um aumento de 120% face a 2010 e de 225% face a 2009.
Este facto deve-se ao aumento do nmero de alunos por turma, a um empobrecimento
das disciplinas, cada vez mais reduzidas ao ncleo das que conhecamos no passado,
embora os agentes econmicos afirmem que precisam de formaes de banda larga para
que os jovens cheguem ao mercado e se possam adaptar a um mundo em constante
mudana. Ao contrrio da propaganda governamental, a diminuio do nmero de
docentes, neste mandato, no se prende de modo algum com a quebra de natalidade, pois
o efeito desta no imediato, mas sim, com as opes curriculares e profissionais que
referimos.
Como a maioria dos seus concidados, os professores vem os seus vencimentos
diminudos, as suas horas de trabalho aumentadas e a sua profisso denegrida. Para
completarem as suas horas de trabalho, chegam a ter mais de 9 turmas diferentes e
passam de escola em escola (que podem distar de vrios quilmetros) num mesmo mega-
agrupamento. As condies de trabalho pioraram, a precariedade chegou profisso.
Acresce que o regresso aos exames em todos os finais de ciclo - pretendendo-se que esta
prtica mais rigorosa e calando que apenas mecaniza alunos para testes - revela a
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

10
www.op-edu.eu

desconfiana em relao ao trabalho docente e obriga os professores a orientarem o seu
trabalho de acordo com estas imposies uniformes. As escolas atingem bons resultados,
sobem nos rankings, vide privadas com melhores notas para entrada no Superior, mas
esses alunos no demonstraram maiores capacidades que os das pblicas, como mostra o
estudo
1
da Universidade do Porto.
As previses da DG de Estatsticas da Educao e Cincia traam um cenrio onde as
escolas vo ficando cada vez mais vazias: entre 2011/2012 e 2017/2018 devero perder 40
mil alunos desde o 1. ciclo at ao secundrio. Todavia, no dito que estes nmeros so,
sobretudo, o reflexo das polticas que levaram ao desemprego (40% nos mais jovens) e
emigrao (destes e de suas famlias), sendo curioso que se constate o desaparecimento
de cerca de 100 mil alunos do ensino de 2. oportunidade, recorrente e noturno, de quem
ningum faz referncia.
O Eurostat mostra que a mdia na UE em 2012 de 36% de diplomados no Superior (30-34
anos), quando em Portugal de 27,2%, situando-nos em 20. lugar em 27 pases (em 2005
era de 15,5%). A mdia europeia de abandono escolar era de 13% enquanto em Portugal
de 20,8% (uma das mais altas taxas, sabendo-se que em 2005 era de 38,8%).
O pas privado desse investimento estratgico e nico nas pessoas.
Alm disso, a confuso reina nas escolas, alteram-se metas curriculares, perdem-se apoios
educativos, e coloca-se em causa a Escola para Todos.
Impossibilita-se ou dificulta-se a incluso da diferena, podendo-se constatar as falhas que
se verificam na integrao de alunos com NEE, configurando uma incluso excludente, isto
, estar na turma s por estar, sem desenvolvimento nem aprendizagens.
Os funcionrios no docentes so cada vez menos e os alunos esto cada vez menos
acompanhados fora das aulas. H, inclusive, professores a fazer trabalho de auxiliares,
limpando materiais e equipamentos vrios.
A autonomia, que tanto apregoam, determina que cada turma que se constitua numa
escola tenha que ser aprovada centralmente no ME, o que no se compreende, a no ser
que se pretenda favorecer algum colgio privado prximo.
Se a profisso de professor foi frequentemente desvalorizada, temos agora uma fase da
nossa histria em que, mais do que desvalorizada, menorizada. Perdeu o estatuto de
corpo especial da funo pblica e tem hoje 40h semanais de trabalho, sem que se tenha
em conta, de modo algum, a natureza especfica do seu trabalho. A burocracia, como j foi
dito, invadiu os dias e as horas em detrimento do trabalho em equipa, da inovao e do
tempo com os alunos. O controlo administrativo e a recentralizao gestionria atingiram
propores inusitadas atravs da imposio de mltiplas plataformas informticas sem
rosto que infernizam a vida no interior das escolas e, neste contexto, escusado falar de
autoridade dos mais velhos e do respeito dos mais novos pelos profissionais que com eles
trabalham.

1
http://jpn.c2com.up.pt/2013/01/18/estudo_os_melhores_alunos_da_up_provem_de_escolas_publicas.html
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

11
www.op-edu.eu

5. A POBREZA NO PAS E NAS ESCOLAS

Desde 2011, a maioria dos cidados portugueses est cada vez mais empobrecida,
financeira e socialmente, e defraudada nos seus direitos: direito ao emprego, educao
condigna dos filhos e, em muitos casos, ao prprio sustento das suas famlias.
O Report Card 10, produzido pelo Gabinete de Investigao da UNICEF, debrua-se sobre a
pobreza e privao infantis no mundo industrializado, comparando e alinhando os pases
de acordo com o seu desempenho, em que se declara que os dados disponveis provam
que um nmero demasiado elevado de crianas continua a no ter acesso a ben variveis
de base em pases que tm meios para os proporcionar. Neste quadro, a Romnia e a
Bulgria so os pases que apresentam as taxas de privao mais elevadas (70% e 50%
respetivamente) seguidos por Portugal com uma taxa de 27%; no proteger as crianas
dos efeitos da crise econmica e financeira nos dias de hoje um dos erros mais caros que
uma sociedade pode cometer (UNICEF, 2012).
Em 2014, o fosso entre pobres e ricos acentuou-se e o maior no conjunto dos pases da
Unio Europeia.
Esta crise e o modo de a gerir em detrimento dos mais frgeis econmica e socialmente,
com o seu cortejo de problemas - desemprego, perda da habitao, carncias materiais,
falta de condies para o uso da gua, luz e gs - configura reais problemas de sade
pblica e afecta fortemente as crianas.
Dados de 2014 apontam que cerca de um tero das crianas se encontra em situao de
pobreza, pois so o grupo geracional mais afetado. Esta uma realidade gravssima pois
no falamos apenas das faltas materiais mas, ainda, das dificuldades de aprendizagem.
Tudo lhes falta: alimentao, apoio, bem-estar, condies para aprender e para obter bons
resultados. O insucesso e o abandono escolares esto, fatalmente, ligados a estas terrveis
realidades. As escolas fazem o que podem: cantinas abertas nas frias, aes junto dos
organismos caritativos, contudo, o problema ultrapassa os apoios pontuais e tem um
efeito bem mais gravoso, pois muitas destas consequncias na escolaridade das crianas e
dos jovens so irrecuperveis. Tambm os maus tratos fsicos e a negligncia com crianas
esto a aumentar com as dificuldades das famlias que no conseguem assegurar as
necessidades bsicas, tais como alimentao, vesturio e uma casa digna (Sociedade
Portuguesa de Pediatria, 2014).
Os dados so dispersos, tm lgicas distintas e a sntese difcil, no entanto, alguns deles,
a ttulo de exemplo, ilustram a situao atual.
Em 2014, mais de 50 mil crianas e jovens perderam o direito ao abono de famlia num
nico ms (Dez 2013/Jan.2014), segundo dados do Instituto da Segurana Social.
Em Portugal, o maior problema de privao das famlias ao nvel financeiro (43,3% na
alimentao e bens essenciais), seguindo-se os tempos livres (29,4% na ausncia de
atividades culturais e ou desportivas), o domnio social (26,4% no enquadramento,
conforto h muitas crianas a viverem sozinhas com irmos pouco mais velhos) e a
Educao (25,8%).
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

12
www.op-edu.eu

J em 2011 se manifestava esta privao, em que cerca de 40% dos alunos dos ensinos
bsico e secundrio beneficiaram da ao social escolar, tendo mais de metade destes
alunos recebido o apoio mximo, ou seja, refeies, livros e material escolar inteiramente
pagos (Relatrio CNE, 2011), nmeros que todos os anos tm aumentado.
Uma palavra final para as crianas e jovens com necessidades educativas especiais. Entre
Dezembro de 2013 e Dezembro de 2014, 38% das crianas nesta situao perderam apoios
(dados da Segurana Social). Em 2014, a verba definida no Oramento do Ministrio da
Educao para a educao especial sofreu um corte de 6,6%, o que se traduz em menos 17
milhes de euros num ano.
Sendo as crianas e os jovens quem tem menos poder de se fazer ouvir e de protestar
publicamente, estamos perante um drama silencioso que TODOS devem denunciar, pois
resulta da receita imposta pela Troika e alegremente aplicada pelo governo PSD/CDS-PP.
Contra os direitos bsicos das pessoas, contra as Convenes Internacionais, contra ns.

6. ENSINO SUPERIOR: NO SUFOCO DA AUSTERIDADE


Quando o atual governo assumiu a opo de juntar num mesmo Ministrio a Educao e o
Ensino Superior a opo parecia boa. H, em Portugal, a clara necessidade de promover
uma maior integrao entre nveis de ensino, designadamente entre o nvel de ensino
superior e aqueles que o precedem. , tambm, fundamental promover e consolidar o
ensino superior enquanto sequncia natural e incontornvel de uma formao slida e
qualificante, num pas em que o atraso em relao Europa em termos de acesso ao
ensino superior ainda muito grande. Essa opo pela juno da Educao com o Ensino
Superior, todavia, viria a resultar numa profunda desiluso. Nada de relevante se passou. A
no ser, claro, em matria de cortes, sobretudo na Cincia, onde o sistema viu a sua
estrutura ser irremediavelmente abalada.
A juno demonstra que o governo no tinha estratgias nem ideias para o Ensino
Superior, navegando neste setor bolina dos ares da Troika e das errncias e indecises de
quem foi assumindo responsabilidades. O mesmo no se pode dizer para os nveis de
ensino no superior, onde, desde o incio, parecia haver uma estratgia que a presena da
Troika veio facilitar.
No Ensino Superior, especificamente, insinuaram-se grandes reformas, das quais a mais
badalada foi a reorganizao da rede. Nada de relevante aconteceu. E a grande concluso
de quem governa acaba por ser a de que o pas tem Ensino Superior a mais e gasta
demasiado com a investigao em cincias sociais e humanas. E todavia necessrio dar
razo ao atual Governo, pois com a estratgia seguida para os ensinos bsicos e secundrio
o pas tem mesmo ensino superior a mais. Do mesmo modo, h que reconhecer a
honestidade da designao e da vontade assumida, j que o Ministrio da Educao e
Cincia nada tem de Ensino Superior.
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

13
www.op-edu.eu

O machado da austeridade da Troika pairou, certo, sobre o ensino superior. E se o golpe
no foi to profundo nem to vasto s porque as instituies de Ensino Superior j
vinham gerindo em austeridade bem antes da Troika ter chegado. Mas tambm porque o
Ministrio assumiu politicamente a estratgia de concentrar o seu mpeto reformista
abaixo do Ensino Superior.
Mas o impacte indireto, desde a reduo dos recursos das famlias at ao enxugamento da
ao social escolar, foi enorme e contundente. Estamos hoje perante a caricata, mas
sintomtica, situao da mobilidade e o desemprego estarem a atirar os nossos jovens
para o estrangeiro, ao passo que as instituies de Ensino Superior so convidadas a olhar
para o estrangeiro como fonte de atrao de clientes. No pas, os mais afetados pelas
polticas de austeridade abandonam ou viram as costas ao Ensino Superior, que
convidado a tornar-se um osis para os cidados nacionais mais favorecidos e para
estudantes estrangeiros que possam pagar acima da bitola do limite mximo na propina,
como demonstra o recm-publicado Estatuto do Estudante Internacional.
No sufoco da austeridade estamos com ensino superior a mais e com ideias a menos.

7. EDUCAO DE ADULTOS: QUE OPORTUNIDADES?


Portugal realizou nas ltimas dcadas um significativo esforo de qualificao da
populao adulta. Em 2000 a criao da ANEFA (Agncia Nacional de Educao e Formao
de Adultos) teve como objectivos a realizao de cursos articulados de Formao
Profissional (EFA) e a construo de Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao
de Competncias, destinados a reconhecer e validar competncias adquiridas ao longo da
vida para efeitos escolares e/ou profissionais. Era aqui que se iniciava um percurso que
culminar com a criao de um conjunto de instrumentos legislativos e a concepo de um
sistema complexo que valer a Portugal o reconhecimento internacional nesta matria.
O reconhecimento, validao e certificao de aprendizagens realizadas em contextos no
formais e informais , atualmente, uma prioridade das polticas educativas europeias para
a qualificao da populao adulta considerando obsoleta a hegemonia do modelo escolar
para este setor.
A introduo de prticas de validao de competncias adquiridas por vias no formais e
informais implica, assim, mudanas no campo dos valores e exige alteraes de fundo nos
sistemas de educao e formao. Essas mudanas estavam em curso em Portugal atravs
da construo sustentada do Sistema Nacional de Qualificao, suportado nas orientaes
europeias em matria de desenvolvimento do Quadro Europeu de Qualificaes e no
princpio, tambm institudo pela Unio Europeia, de que se pode chegar qualificao por
diferentes vias, sendo uma delas o reconhecimento e validao de aprendizagens
previamente realizadas.
Portugal foi posicionado, em 2010, pelo CEDEFOP, entre os trs pases mais avanados da
Europa na implementao de sistemas nacionais de validao de aprendizagens no
formais e informais (a par da Frana e da Noruega). Integrava a categoria 1, dos pases que
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

14
www.op-edu.eu

estabeleceram prticas de validao, abarcando todos ou a maior parte dos sectores de
aprendizagem e que demonstram j um nvel significativo de certificaes por esta via.
Valorizava-se, tambm, o carcter claramente inovador do Sistema Nacional de
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias face ao conjunto dos pases
europeus (CEDEFOP, 2010). A construo de Centros de Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias, designados de Centros Novas Oportunidades (CNO),
assentou num enquadramento terico-prtico criado em sintonia com as orientaes
europeias e da UNESCO em matria de aprendizagem ao longo da vida. Chegaram a ser
430 em todo o pas.
Com o argumento de ausncia de valor dos processos RVCC para o desenvolvimento da
economia nacional, a equipa dirigente do Ministrio da Educao inicia, em 2011, um
processo de encerramento dos Centros Novas Oportunidades, com o desemprego de
muitos dos formadores especializados, e criando em substituio Centros de Qualificao e
Ensino Profissional (CQEP). Em Abril de 2013 a portaria que regula a criao da nova rede
nacional de CQEP define como mbito de interveno dos CQEP a informao, orientao
e encaminhamento de jovens e de adultos que procurem uma formao escolar,
profissional ou de dupla certificao e/ou visem uma integrao qualificada no mercado de
emprego, encaminhando jovens a partir dos 15 anos de idade, no ltimo ano do ensino
bsico, para ofertas de formao.
A convico de que s os exames confirmam aprendizagens est patente no novo processo
de avaliao dos adultos que, nas novas determinaes, reflete uma perspetiva paradoxal,
j que conjuga instrumentos de matriz emancipatria na educao de adultos (Portflio,
histria de vida) em que se baseavam os procedimentos dos CNO com uma prova/exame
com incidncia em conhecimentos de contedos, prova com peso de 60% da avaliao.
evidente que estas medidas tendem a destruir progressivamente a construo
sustentada de um sistema assente numa conceo terico-prtica de valor
internacionalmente reconhecido e indiciam a apetncia do atual governo para o
ressurgimento do ensino recorrente nas escolas pblicas e para a criao de um sistema
dual de aprendizagem, a que no alheia a alterao do nome da Agncia Nacional para a
Qualificao para Agncia Nacional para a Qualificao e para o Ensino Profissional.

8. QUE FUTURO?


De uma escola pblica com indicadores de qualidade, quer este governo PSD/CDS-PP criar
uma escola para a elite e outra para a dos outros.
Voltaram os exames em todos os ciclos.
Investir em educao hoje, seculo XXI, deveria ser e no - a promoo e a colaborao
de todos os atores educativos e institucionais para o seu desenvolvimento, visando um
ensino diferenciado capaz de desenvolver nos alunos aprendizagens significativas e
duradoiras por meio do trabalho autnomo, cooperativo e mediado pela tutoria docente
em torno de projetos coletivos e no a reedio de ensinar a muitos como se fora um s.
OP.Edu
OBSERVATRIO DE POLTICAS DE EDUCAO E DE FORMAO
CES . UC . CeiED . ULHT

15
www.op-edu.eu

Financia-se o Ensino Privado e agravam-se as condies de trabalho com impacto na vida
educativa da Escola Pblica. Ora, o nvel de qualificao de um povo um bem comum
com impacto na vida de cada um e na organizao coletiva democrtica.
Estamos a perder os jovens e os menos jovens mais qualificados para a emigrao
(mais de 200.000 emigrantes nos ltimos 3 anos).
A Educao no se limita a letras e a nmeros. Educao saber viver juntos, compreender
e agir sobre o mundo em que vivemos.
urgente chamar a ateno para a extenso e intensidade da pobreza e dos problemas
que envolvem a Educao no Portugal de hoje, com reflexos inquestionveis no futuro,
denunciando-os como um grave atentado ao desenvolvimento social, afinal, to
recentemente construdo.
A democracia precisa da Escola e de um ensino superior que no seja encarado como
suprfluo.
Em Portugal nunca foi superada a distncia entre pobres e ricos. O Eurostat coloca-nos,
quanto s desigualdades, a par da Romnia e pouco acima da Litunia e da Letnia.
Estamos a viver uma grave ameaa liberdade, participao cidad, democracia e paz
social.
Quando um governo agrava a degradao das condies de vida do povo revela que no
respeita os cidados do seu pas. Aceitar em silncio, acreditar nos discursos, dar-lhes a
vitria, pelo medo.