Curso 4702 Aula 00 v2

Aula 00
Contabilidade Pblica p/ TCU-2015 - Auditoria Governamental

Professor: Giovanni Pacelli
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Contabilidade Pblica p/ Tribunal de Contas da Unio
Auditor Federal de Controle Externo
Prof M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 00

Prof. Giovanni Pacelli www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 55
AULA 00: Contabilidade pblica: campo de
aplicao, objeto e objetivos.

SUMRIO PGINA
1. Apresentao 1
2. Cronograma das aulas 3
3. Conceito, objetivo, objeto, reas de interesse e
campo de aplicao da CASP, Unidade Contbil
7
4. Patrimnio pblico 26
5. Regimes Contbeis 30
6. Questes comentadas 38
7. Lista das questes apresentadas 48

1. APRESENTAO

Pessoal tudo bem? Meu nome Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e
voc concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da
disciplina Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico voltada ao
concurso do Tribunal de Contas da Unio ainda sem data definida e cuja
banca provvel ser Cespe.
Antes, porm vou me apresentar. Sou analista de finanas e
controle da Controladoria Geral da Unio e professor de Contabilidade
Pblica e de Administrao Financeira e Oramentria em cursos
preparatrios de Braslia (atualmente apenas IGEPP por minha
opo), e j ministrei aulas em So Paulo (UNIEQUIPE), Fortaleza
(Master Concursos), Belo Horizonte (Mritus).
J fui professor de Introduo Contabilidade no Departamento de
Cincias Contbeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exrcito
Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da Unio
(ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no
concurso do Tribunal de Contas do Estado do Cear (FCC).

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Sou bacharel em Cincias Militares, pela Academia Militar, e em
Administrao de Empresas, pela Universidade Estadual do Cear, ps-
graduado em operaes militares pela ESAO e mestre e doutorando em
Cincias Contbeis pela UnB.
Inicialmente queria deixar claro que vivemos um momento nico,
pois as alteraes em curso na disciplina esto em fase final e
praticamente consolidadas. Alm, disso j ocorreram provas das diversas
bancas Cespe, ESAF, FCC e Dom Cintra contendo a nova contabilidade
aplicada ao setor pblico.
Deu para notar que j estive a do outro lado como aluno. Naquela
poca de concurseiro o que mais queria e EXIGIA dos professores era
APRENDER TUDO que j caiu em concursos na disciplina em questo.
Porm, o mais importante e que sempre julguei crucial para obter sucesso
nos certames era SABER DE ONDE VINHAM AS QUESTES, pois
sempre tive a percepo que se em dado certame cobrado hoje a alnea
a do art. 1 de determinado normativo, amanh pode ser cobrado a
aliena b.
Quanto ao nosso curso posso dizer que hoje no h espao para
amadores neste ramo, pois estamos vivendo o momento final de
transio. Ai voc pergunta: O que voc est querendo dizer com isso
professor?
o seguinte, a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) est
passando por um processo de convergncia s normas internacionais.
Pode-se dizer que este processo comeou em 2008 e que se efetivaria
inicialmente em de 1 de janeiro de 2012. Porm, com a publicao da
portaria n 828, de 14 de dezembro de 2011, e da portaria n 231, de 29
de maro de 2012, a mudana integral quanto nova contabilidade
pblica (plano de contas, escriturao) deve ser efetuada a partir de 1
de janeiro de 2013 e encerrada at 2014
1
.

1
Alguns manuais da STN so de uso obrigatrio desde j. Enquanto outros somente sero obrigatrios at
31/12/2014.
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2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas conforme o ltimo edital.

Aula Tema
Disponvel
em
00
Contabilidade pblica: campo de aplicao, objeto e
objetivos.
20/07/2014
01
Ttulo IX da Lei n. 4.320/1964. Tpicos selecionados
da Lei Complementar n. 101/2000: conceitos de
dvida pblica e restos a pagar, escriturao e
consolidao das contas.
03/08/2014
02
Gesto organizacional da contabilidade pblica no
Brasil: papis da Secretaria do Tesouro Nacional e
dos rgos setoriais de Contabilidade constantes da
Lei n. 10.180/2001.
17/08/2014
03
Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal SIAFI: conceito, objetivos,
usurios e segurana do sistema (princpios e
instrumentos).
31/08/2014
04
Balano oramentrio de acordo com a Lei n.
4.320/1964: estrutura, caractersticas das receitas e
despesas oramentrias. Interpretao do resultado
oramentrio.
14/09/2014
05
Balano financeiro de acordo com a Lei n.
4.320/1964: estrutura, caractersticas das receitas e
despesas extraoramentrias. Interpretao do
resultado financeiro.
28/09/2014
06
Balano patrimonial de acordo com a Lei n.
4.320/1964: estrutura, caractersticas dos ativos e
passivos e das contas de compensao.
12/10/2014
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07
Demonstrao das variaes patrimoniais, de acordo
com a Lei n. 4.320/1964: estrutura, caractersticas
das interferncias, mutaes, supervenincias e
insubsistncias. Receitas e despesas efetivas e no
efetivas. Interpretao do resultado patrimonial.
26/10/2014
08
Relatrio de gesto fiscal de acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000: estrutura, composio.
Relatrio resumido da execuo oramentria a que
se refere Lei Complementar n. 101/2000:
estrutura, composio.
09/11/2014
09
Demonstraes dos fluxos de caixa, Demonstrao
das Mutaes do Patrimnio Lquido, Notas
Explicativas.
23/11/2014

Uma coisa interessante neste edital que nele no est cobrado de
forma explcita conhecimentos sobre: os sistemas contbeis, o plano de
contas e as operaes tpicas na Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Confirmando a observao anterior, o Quadro 1 mostra os temas das
questes por item do edital do TCU em 2008, e o que foi efetivamente
cobrado no certame daquele ano. O Quadro 2 mostra como a banca
Cespe cobrou os itens do edital em 2011. O Quadro 3 mostra como a
banca cobrou os itens do edital em 2013.
Quadro 1: Distribuio das questes da prova do TCU 2008
Aula do nosso
curso
Tema da questo
Quantidade de
questes
00 e 01
Restos a pagar 1
Refinanciamento da dvida pblica 1
02
Gesto organizacional da contabilidade
pblica no Brasil
1
03 SIAFI 1
04
Avaliao de ativos e passivos 1
Balano Patrimonial 2
05 Balano Oramentrio 2
06 DVP 2
07 Balano Financeiro 1
08 Relatrio de Gesto Fiscal 2
Total de questes da prova 14

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Quadro 2: Distribuio das questes da prova do TCU em 2011
Aula do nosso
curso
Tema da questo
Quantidade de
questes
00 e 01
Restos a pagar 1
Regimes 1
Ttulo IX 1
Escriturao e consolidao das
contas
1
02 Sistema de Contabilidade Federal 1
03 -
04
Demonstraes Contbeis 1
05
06
07
08 -
Fora do edital Balance Score Card 1

Quadro 3: Distribuio das questes da prova do TCU em 2013
Aula do nosso
curso
Tema da questo
Quantidade de
questes
00 e 01
Ttulo IX 1
Escriturao e consolidao das
contas
1
02 - -
03 SIAFI 1
04
Demonstraes Contbeis 5
05
06
07
08 Relatrio de Gesto Fiscal e RREO 2

Dessa forma, nos trs concursos anteriores, no houve cobrana
dos subsistemas contbeis, do plano de contas e das operaes tpicas.
Verifica-se que em 2008 o volume de questes foi maior que os
demais anos. Para o prximo concurso eu apostaria algo em torno de 7 a
10 questes.

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Por fim, nosso curso j contemplar as alteraes realizadas pelo
CFC (Conselho Federal de Contabilidade)
2
sobre as NBC T 16. Em 2013 foi
cobrada as Demonstraes Contbeis sob o enfoque da nova
contabilidade pblica.

Observao importante: este curso protegido por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
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;-)

2
A Resoluo n 1.437 publicada no DOU em 2 de abril de 2013 alterou, incluiu e excluiu itens das
NBCs T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.10 e 16.11 que tratam das Normas Brasileiras de
Contabilidade Tcnicas aplicadas ao Setor Pblico.
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3. CONCEITO, OBJETIVO, OBJETO, REAS DE INTERESSE E CAMPO
DE APLICAO DA CASP, UNIDADE CONTBIL
3.1. Conceito, objetivo, objeto e reas de interesse da CASP
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) o ramo
da cincia contbil que aplica, no processo gerador de informaes, os
princpios de Contabilidade e as normas contbeis direcionados ao
controle patrimonial de entidades do setor pblico
3
.
O objetivo da CASP fornecer aos usurios informaes
sobre os resultados alcanados e os aspectos de natureza
oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da
entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de
tomada de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio
suporte para a instrumentalizao do controle social.

O Quadro 4 abaixo resume os
objetivos da CASP.

Quadro 4: Papis desempenhados pela CASP
Fornecer aos
usurios
informaes
sobre
Os resultados alcanados e os aspectos de natureza
oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas
mutaes em apoio ao processo de tomada de
deciso.
A adequada prestao de contas.
O necessrio suporte para a instrumentalizao do
controle social
4
.

3
Considera-se setor pblico o espao social de atuao de todas as entidades do setor pblico.
4
Instrumentalizao do Controle Social: compromisso fundado na tica profissional, que pressupe
o exerccio cotidiano de fornecer informaes que sejam compreensveis e teis aos cidados no
desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de recursos e patrimnio pblico pelos
agentes pblicos.

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1.(ABIN/Cespe/2010/Contador) objetivo da contabilidade pblica
fornecer aos usurios informaes a respeito dos resultados alcanados e
dos aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao
processo de tomada de deciso.

COMENTRIO QUESTO
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CERTO, conforme disponvel na NBC T 16.1.

A funo social da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve
refletir, sistematicamente, o ciclo da administrao pblica para
evidenciar informaes necessrias tomada de decises, prestao
de contas e instrumentalizao do controle social.
Professor, por que tanta nfase nos objetivos da CASP?
Simples pessoal. Este foi um dos dois tpicos que foram cobrados na
prova discursiva para Contador na prova do MPU de 2010:

Redija um texto dissertativo que apresente as diferenas
entre a contabilidade pblica brasileira e a contabilidade
societria. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente,
os seguintes aspectos:
- o papel desempenhado pela contabilidade pblica e
os recentes avanos da contabilidade societria;
- as possveis perspectivas de desenvolvimento da
contabilidade pblica brasileira.

Dessa forma, nas redaes em que ajudei meus alunos a
elaborarem recursos, observei que quem ficou mais prximo dos
conceitos ilustrados no Quadro anterior teve melhor desempenho.
Quanto ao objeto da contabilidade pblica ele apenas um: O
PATRIMNIO PBLICO.
Antes da publicao da NBC T 16 costumeiramente considerava-se
que a CASP possua quatro objetos: o patrimnio (amparado nos art. 85
e 89 da lei 4320/1964); o oramento Pblico (amparado nos art. 85 e
89 da lei 4320/1964); os atos administrativos (amparado nos art. 87 e
105 da lei 4320/1964); e os custos (amparado nos art. 85 e 89 da lei
4320/1964).
A seguir esto dispostos os artigos da lei 4320/1964:

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Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma
a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao
dos custos dos servios industriais, o levantamento dos
balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.
[...]
Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes
oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao
pblica for parte.
[...]
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados
administrao oramentria, financeira, patrimonial e
industrial.
[...]
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
[...]
VI - As Contas de Compensao.
5 Nas contas de compensao sero registrados os bens,
valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos
pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente,
possam vir a afetar o patrimnio.

Dessa forma, peo cuidado que
atentem para o fato de que o objeto
da CASP apenas um: o patrimnio
pblico; e que oramento, atos e
fatos administrativos, custos so
reas de interesse.

Mais uma questozinha, agora sobre o objeto da CASP.
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2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao
setor pblico o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos.

COMENTRIO QUESTO
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2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao
setor pblico o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos.
ERRADO, o objeto apenas um, o patrimnio pblico.

Aproveitando a oportunidade do primeiro contato com alguns
artigos da lei 4320/1964, gostaria de esclarecer alguns pontos que caem
em concurso: A lei 4320/1964 que trata da CASP uma lei formalmente
ordinria, mas materialmente complementar (foi recepcionada pela
CF/1988). Ela materialmente complementar por tratar de matria da
CF/1988 reservada lei complementar
5
.

3.2. Campo de aplicao
Avanando um pouco mais na matria, vamos ao campo de campo
de aplicao
6
Preliminar da Contabilidade Pblica que est ilustrada na
Figura 1 abaixo:

Figura 1: Campo de aplicao Preliminar da Contabilidade Pblica

5
Art. 165 [...]
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
6
O Campo de Aplicao: espao de atuao do Profissional de Contabilidade que demanda estudo,
interpretao, identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao de fenmenos
contbeis, decorrentes de variaes patrimoniais em:
(a) entidades do setor pblico; e
(b) ou de entidades que recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na
execuo de suas atividades, no tocante aos aspectos contbeis da prestao de contas.
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Observa-se que a CASP utilizada obrigatoriamente pelos rgos
da Administrao Direta e por parte das entidades da Administrao
Indireta [Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais
Dependentes (EED)].
Porm, o que seria uma EED? Uma EED uma empresa
controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria
7
. A Figura 2 mostra todas as empresas
estatais dependentes da administrao pblica federal em 2014.

Figura 2: Todas as EED da administrao pblica federal

Fonte: DEST (2014)

7
Inciso II do art. 1 da lei complementar 101/2000.
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Como exemplo de EED, temos a Embrapa. S para no deixar
dvidas, neste caso a Embrapa deve atender simultaneamente a lei
6404/1976 (contabilidade geral) e a lei 4320/1964 (contabilidade
pblica). Assim as EED so exemplos de entidades que simultaneamente
devem atender a lei 6404 e a lei 4320
8
.
A grande dica a seguinte: integrou o Oramento Fiscal e da
Seguridade Social deve adotar a CASP; integrou o Oramento de
Investimento no se aplica a CASP (pelo menos no integralmente). Por
exemplo, a VALEC que uma S.A. deve adotar tanto a lei 6404/1976
quanto a lei 4320/1964.
Professor j que voc deu exemplos de empresas estatais
dependentes, daria para dar exemplos de entidades que pertencem
apenas ao Oramento de Investimento, logo no integram o Oramento
Fiscal e da Seguridade Social, e logo no adotam integralmente a CASP?
D sim, vejamos a Figura 3.
Figura 3: Instituies Financeiras Federais que integram o oramento de
investimento

Diferentemente da Figura 2 que contm todas as EED, a Figura 3
apenas exemplificativa quanto s entidades integrantes do Oramento de
Investimento (OI).

8
Isso inclusive est ratificado pela STN no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico.
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Reforando este entendimento de que as entidades integrantes
do OI no utilizam a CASP quanto ao REGIME CONTBIL,
EXECUO DO ORAMENTO E DEMONSTRAES CONTBEIS, segue
o disposto no art. 36 da lei 12.919/2013 (LDO para LOA 2014):
Artigo 37 [...]
5 As empresas cuja programao conste integralmente
no Oramento Fiscal ou no da Seguridade Social, de acordo
com o disposto no art. 6 desta Lei, no integraro o
Oramento de Investimento.
6 No se aplicam s empresas integrantes do oramento
de investimento as normas gerais da Lei n 4.320, de 1964,
no que concerne ao regime contbil, execuo do oramento
e demonstraes contbeis.
Vimos at aqui, quem deve obrigatoriamente utilizar a CASP
(quanto ao regime contbil, execuo do oramento e demonstraes
contbeis) na administrao direta e indireta quanto aos tipos de
oramento, ou seja, vimos sob a tica oramentria. Porm, estaria
mais alguma entidade obrigada a utilizar CASP, ainda que no faa
parte do oramento fiscal e da seguridade social?
A NBC T 16 prescreve que as entidades abrangidas pelo campo
de aplicao devem observar as normas e as tcnicas prprias da
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, considerando-se o seguinte
escopo:
-integralmente, as entidades governamentais (OF e OSS), os servios
sociais e os conselhos profissionais;
-parcialmente, as demais ENTIDADES DO SETOR PBLICO, para
garantir procedimentos suficientes de prestao de contas e
instrumentalizao do controle social.

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Pessoal, cuidado que a NBC T 16 entende (logo as bancas
tambm) que o conceito de ENTIDADE DO SETOR PBLICO bem
amplo. Uma entidade do setor pblico representada por: rgos, fundos
e pessoas jurdicas de direito pblico ou que, possuindo
personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores
pblicos, na execuo de suas atividades, na execuo de suas
atividades. Equiparam-se, para efeito contbil, as pessoas fsicas que
recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico.

A fim de arrumar esta
montanha de conceito elaborei
o Quadro 5 abaixo.

Quadro 5: Escopo do campo de atuao da CASP
Integralmente
Entidades governamentais (integrantes do OF e do OSS).
Servios sociais.
Conselhos profissionais.
Parcialmente
demais
entidades do
setor pblico
Personalidade jurdica de direito privado (inclusive
integrantes do OI) que recebam, guardem, movimentem,
gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de
suas atividades.
Pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.

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Ainda quanto ao campo de aplicao gostaria de esclarecer que a lei
4320/1964 e a Lei de Diretrizes Oramentrias (lei 12.919/2013) definem
o campo de aplicao quanto perspectiva oramentria, enquanto a
NBC T 16 define o campo de aplicao quanto aos objetivos da
Contabilidade Pblica [total (todos os objetivos) e parcial (apenas os
objetivos de controle social e prestao de contas)]. Assim, as entidades
governamentais so as entidades que integram o oramento fiscal e da
seguridade social.
Assim, fazendo uma interpretao podemos concluir que o objetivo
de fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes em apoio ao
processo de tomada de deciso est diretamente relacionado ao artigo
36 da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Agora, vamos fazer mais uma questo.

3. (SEGER-ES/Cespe/2009/Contador) O campo de aplicao da
contabilidade pblica limita-se aos rgos e entidades integrantes do
oramento da seguridade social e de investimento em empresas estatais
dos governos federal, estadual e municipal.

COMENTRIO QUESTO
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3. (SEGER-ES/Cespe/2009/Contador) O campo de aplicao da
ERRADO, o campo de aplicao abrange as entidades do setor
pblico. Entre estas entidade esto os Conselhos Profissionais e os
Servios Sociais que ficaram fora da assertiva. Quanto s
entidades do oramento de investimento estas esto abrangidas
parcialmente pelo campo de aplicao da CASP, o que no quer
dizer que devem adotar o regime contbil da CASP, conforme vimos na
lei 12.919/2013 (LDO).

Dessa forma, os servios sociais e os conselhos profissionais so
entidades que devem aplicar integralmente a CASP. Reforando mais uma
vez a idia que existem entidades devem adotar integralmente a
CASP, mas que no integram o OF e OSS segue o disposto na lei
12.919/2013 (LDO):

Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o
conjunto das receitas pblicas bem como das despesas dos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades
de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que
dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente
execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada
na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal SIAFI.
1 Excluem-se do disposto neste artigo:
I os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como
informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2013;
II os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada,
constitudos sob a forma de autarquia; e

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III as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que
recebam recursos da Unio apenas em virtude de:
a)participao acionria;
b)fornecimento de bens ou prestao de servios;
c)pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d)transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos
termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c [3% FNE, FNO, FCO], e
239, 1 [40% PIS/PASEP], da Constituio.

Costumo repetir sempre que uma imagem vale mais que mil
palavras. Assim, a Figura 4 ilustra parte do balano oramentrio (a parte
das receitas), que uma das demonstraes contbeis tradicionais da
CASP, de uma entidade do Sistema S, uma entidade paraestatal que no
integra nem a administrao direta nem a administrao indireta.

Figura 4: Receitas do SENAT em 2010

Observa-se que a entidade do Sistema S utiliza na sua
classificao das receitas a classificao das receitas quanto natureza
(corrente e de capital) previstas no MTO/2014 e na Portaria 163/2001.
Estou partindo aqui da premissa que todos os alunos detm o
conhecimento da classificao da natureza das receitas inerente
disciplina Administrao Financeira e Oramentria. Porm, para o caso
de que eu esteja errado na minha premissa, os Quadros 6 e 7
mostram a classificao das receitas e das despesas quanto natureza.
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Quadro 6: Classificao quanto natureza da despesa (1 e 2 nveis)
Categoria econmica Grupos de natureza da despesa
3.Despesas Correntes
3.1 Pessoal e encargos sociais
3.2 Juros e encargos da dvida
3.3 Outras despesas correntes
4.Despesas de Capital
4.4 Investimentos
4.5 Inverses Financeiras
4.6 Amortizao da dvida
Fonte: MCASP Parte I (2013).

Quadro 7: Classificao quanto natureza da receita (1 e 2 nveis)
Categoria Econmica Origem
1 - Receitas Correntes

1.1-Tributria
1.2-Contribuies
1.3-Patrimoniais
1.4-Agropecurias
1.5-Industriais
1.6-Servios
1.7-Transferncias correntes
1.9-Outras receitas correntes
2 - Receitas de Capital
2.1-Operaes de Crdito
2.2-Alienao de bens
2.3-Amortizao de emprstimos
2.4- Transferncias de capital
2.5- Outras receitas de capital
Fonte: MTO 2014

Depois dessa teoria toda, nada como fazer mais uma questo para
relaxar. Vamos l ento.

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4. (DPU/Cespe/2010/Contador) De acordo com o disposto nas Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, assinale a opo
correta acerca do conceito, objeto, objetivo e campo de aplicao da
contabilidade pblica.
a)Independentemente do escopo, todas as entidades abrangidas pelo
campo de aplicao devem observar integralmente as normas e tcnicas
prprias da contabilidade do setor pblico.
b)A contabilidade aplicada ao setor pblico o ramo da cincia contbil
que adota no processo gerador de informaes, as normas fiscais
direcionadas ao controle da receita e da despesa das entidades do setor
pblico.
c)As pessoas fsicas no se equiparam, para efeito contbil, a entidades
do setor pblico, ainda que recebam subveno, benefcio, ou incentivo
(fiscal ou creditcio) de rgo pblico.
d) O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o planejamento
feito pela administrao pblica para atender, durante determinado
perodo, aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos.
e)Um dos objetivos da contabilidade aplicada ao setor pblico o de
fornecer o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle
social.

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COMENTRIOS QUESTO
4. (DPU/Cespe/2010/Contador) De acordo com o disposto nas Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, assinale a opo correta
acerca do conceito, objeto, objetivo e campo de aplicao da contabilidade
pblica.
a)Independentemente do escopo, todas as entidades abrangidas pelo campo
de aplicao devem observar integralmente as normas e tcnicas prprias da
contabilidade do setor pblico.
ERRADO, apenas as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais que devem observar integralmente as
normas, conforme exposto no Quadro 4.
b)A contabilidade aplicada ao setor pblico o ramo da cincia contbil que
adota no processo gerador de informaes, as normas fiscais direcionadas ao
controle da receita e da despesa das entidades do setor pblico.
ERRADO, a CASP o ramo da cincia contbil que aplica, no processo gerador
de informaes, os princpios Fundamentais de Contabilidade e as normas
contbeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor
pblico.
c)As pessoas fsicas no se equiparam, para efeito contbil, a entidades do
setor pblico, ainda que recebam subveno, benefcio, ou incentivo (fiscal ou
creditcio) de rgo pblico.
ERRADO, conforme visto no Quadro 5 as pessoas fsicas que se enquadrem
na situao descrita, se equiparam as entidades do setor pblico.
d) O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o planejamento feito
pela administrao pblica para atender, durante determinado perodo, aos
planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos.
ERRADO, mais um vez no esquea o objeto da CASP o patrimnio.
e)Um dos objetivos da contabilidade aplicada ao setor pblico o de fornecer o
necessrio suporte para a instrumentalizao do controle social.
CERTO, retorne ao Quadro 4 em caso de dvida. Viu os Quadros ajudam.

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3.3. Unidade Contbil
A soma, agregao ou diviso de patrimnio de uma ou mais
entidades do setor pblico resultar em novas unidades contbeis.
Unidade Contbil classificada em:
-Originria representa o patrimnio das entidades do setor pblico na
condio de pessoas jurdicas;
-Descentralizada representa parcela do patrimnio de Unidade Contbil
Originria;
-Unificada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou
mais Unidades Contbeis Descentralizadas;
-Consolidada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas
ou mais Unidades Contbeis Originrias.
L vai mais um Quadro. Vocs viram que eu gosto desse negcio.

Quadro 8: Relao entre as Unidades Contbeis
UC Consolidada T
UC Originria Y
UC Unificada X
UC Descentralizada A
UC Descentralizada B
UC Descentralizada C
UC Descentralizada D
UC Originria Z
UC Descentralizada E
UC Descentralizada F
UC Consolidada J
UC Originria H
UC Descentralizada L
UC Descentralizada M
UC Originria I
UC Descentralizada N
UC Descentralizada O

Observa-se que o menor nvel a UC descentralizada. No Quadro 7
acima, as UC descentralizadas A, B, C e D compem a UC originria
Y, enquanto que as UC descentralizadas E e F compem a UC
Originria Z. Duas UC originrias Y e Z compem a UC consolidada
T. Por fim, as UC descentralizadas A, B e C compem a UC Unificada
X.
Um ponto importante que razes levam a necessidade de agregar
ou dividir o patrimnio de uma entidade do setor pblico. O quadro 9
mostra os casos.

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Quadro 9: Casos que justificam a agregao ou diviso de entidades
1
Registro dos atos e dos fatos que envolvem o patrimnio pblico ou
suas parcelas, em atendimento necessidade de controle e
prestao de contas, de evidenciao e instrumentalizao do
controle social.
2
Unificao de parcelas do patrimnio pblico vinculadas a unidades
contbeis descentralizadas, para fins de controle e evidenciao
dos seus resultados.
3
Consolidao de entidades do setor pblico para fins de
atendimento de exigncias legais ou necessidades gerenciais.

Vamos fazer uma questo sobre o que vimos.

5. (SAD/PE/Cespe/2010) classificada como unificada a unidade contbil
que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou mais
unidades contbeis originrias.

COMENTRIO QUESTO
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5. (SAD/PE/Cespe/2010) classificada como unificada a unidade
contbil que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas
ou mais unidades contbeis originrias.
ERRADO, a unidade consolidada corresponde a soma de duas ou
mais unidades originrias. A unidade unificada corresponde a soma
de duas ou mais unidades descentralizadas.

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4. PATRIMNIO PBLICO
Vimos que o Patrimnio Pblico o objeto da CASP. Mas o que
seria o Patrimnio Pblico?
O Patrimnio Pblico o conjunto de direitos e bens,
tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados,
produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor
pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente
ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao
econmica por entidades do setor pblico e suas obrigaes.
O patrimnio pblico estruturado em trs grupos:
-Os ativos que so recursos controlados pela entidade como resultado
de eventos passados e do qual se espera que resultem para a entidade
benefcios econmicos futuros ou potencial de servios;
-Os passivos que so obrigaes presentes da entidade, derivadas
de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para a
entidade sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos ou
potencial de servios;
-O patrimnio lquido que o valor residual dos ativos da entidade
depois de deduzidos todos seus passivos.
A classificao dos elementos patrimoniais considera a segregao
em circulante e no circulante, com base em seus atributos de
conversibilidade e exigibilidade.
Os ativos devem ser classificados como circulante quando
satisfizerem a um dos seguintes critrios:
-estarem disponveis para realizao imediata;
- tiverem a expectativa de realizao at doze meses da data das
demonstraes contbeis.
Os demais ativos devem ser classificados como no circulante.

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Os passivos devem ser classificados como circulante quando
satisfizerem a um dos seguintes critrios:
-corresponderem a valores exigveis at doze meses da data das
demonstraes contbeis;
-sejam pagos durante o ciclo operacional normal da entidade;
-sejam mantidos essencialmente para fins de negociao.
Os demais passivos devem ser classificados como no circulante.
Esta nomenclatura segue a atual classificao da lei 6404/76
modificada pelas leis 11.637/2007 e 11.941/2009, que similar (igual no
1 e 2 nvel das contas) ao plano de contas aplicado ao setor pblico a
ser adotado obrigatoriamente at 31/12/2014.
Assim tanto no plano de contas novo da CASP quanto no plano de
contas na contabilidade geral tem-se estrutura disposta no Quadro 10
abaixo.

Quadro10: Estrutura do Patrimnio Pblico conforme o Plano de Contas
novo (este que ser cobrado doravante)
1.Ativo 2.Passivo
1.1. Ativo Circulante 2.1. Passivo Circulante
1.2. Ativo no circulante 2.2. Passivo No Circulante
2.3. Patrimnio Lquido

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4.1. Bens Pblicos
To importante quanto saber os elementos bsicos patrimoniais
saber os tipos de bens pblicos. De acordo com o Cdigo Civil os bens
pblicos se dividem em:
-Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
- Os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial
ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
-Os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
O cdigo civil refora ainda que os bens pblicos de uso comum
do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os
bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei. Ressalta-se que no dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado. Os bens pblicos das trs categorias no esto sujeitos a
usucapio.
Ainda pelo Cdigo Civil que o uso comum dos bens pblicos
pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente
pela entidade a cuja administrao pertencerem.
Alm desses, exemplos tradicionais dos tipos de bens especiais, a
STN considera bens de uso especial da Unio os ativos tangveis utilizados
na produo ou para fins administrativos e se espera que sejam utilizados
por mais de um exerccio. Considera-se nessa condio, tambm o
equipamento militar especializado e os ativos de infraestrutura.
Outro ponto que merece destaque que antes da publicao da
NBC T 16 em 2008, eram tratados (e registrados) pela CASP apenas os
bens pblicos, de uso especial e os dominiais/dominicais. Porm com a
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edio da NBC T 16, os bens de uso comum que absorveram ou
absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em
doao, devem ser includos no ativo no circulante (Lembra-se do
Quadro 6?) da entidade responsvel pela sua administrao OU
controle, ESTEJAM, OU NO, afetos a sua atividade operacional.
O Quadro 11 mostra as principais diferenas quanto contabilizao
e ao registro dos bens pblicos.

Quadro 11: Diferenas na contabilizao dos bens pblicos
Tipo de
bens
Contabilizao Sistema
utilizado no
caso da Unio
Podem ser
alienados?
Plano de contas
tradicional
Plano de contas
novo
Especiais Ativo permanente Ativo no circulante SPIU net No
Dominiais Ativo permanente Ativo no circulante SIAPA Sim
Uso
comum
No eram
contabilizados
Ativo no circulante - No

Assim, no novo plano de contas, os bens especiais sero
registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.01.00, os bens dominiais sero
registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.03.00 e os bens de uso
comum
9
sero registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.05.00.
Por fim, o registro dos imveis de uso especial no SIAFI tem como
fonte alimentado o registro no SPIUnet (Sistema de Patrimnio Imobilirio
da Unio); enquanto que os imveis Dominiais/Dominicais da Unio so
cadastrados no Sistema da Secretaria do Patrimnio da Unio chamado
SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial que tambm
integrado ao SIAFI. No h ainda um sistema para os bens de uso
comum.

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Que absorveram ou absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doao.
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5. REGIMES CONTBEIS NA CASP
Durante muito tempo quando se perguntava em prova: Qual o
regime da contabilidade pblica? A sua resposta deveria ser: o
regime misto. Hoje se cai essa pergunta na sua prova, voc deve
indagar-se: Sob o enfoque oramentrio ou sob o enfoque
patrimonial?
Se for sob o enfoque oramentrio a resposta regime misto, e
se for sob o enfoque patrimonial a resposta regime de
competncia.
Professor d pra explicar melhor? D SIM. Mas antes de
explicar, quero jogar um aperitivo na nossa anlise e que foi cobrado na
prova discursiva de Contador do concurso do STM em 2011:

REGIME CONTBIL APLICADO
CONTABILIDADE PBLICA
Ao elaborar seu texto, aborde,
necessariamente, os seguintes tpicos:
-interpretao do art. 35 da Lei n.
4.320/1964;
-interpretao do art. 50 da Lei de
Responsabilidade Fiscal;
-interpretao da Norma Brasileira de
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
NBC T 16.5 Registro Contbil;
-interpretao do Manual de
Contabilidade Aplicado ao Setor
Pblico da Secretaria do Tesouro
Nacional.

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5.1. Regime oramentrio
Inicialmente quero deixar claro que no regime oramentrio, o
regime contbil aplicado contabilidade pblica o misto. O
regime misto decorre devido ao fato de que as receitas so reconhecidas
(apropriadas) quando da arrecadao e as despesas so reconhecidas
(apropriadas) quando legalmente empenhadas.
Vamos ao que prescreve a lei 4320/1964 em seu art. 35:

Art. 35 Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas; (Caixa/Gesto)
II- as despesas nele legalmente empenhadas. (Competncia)

Agora vamos a lei complementar 101/2000 que estabelece em seu
art. 50 que:
Art. 50 Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
[...]
II - a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia, apurando-se,
em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros
pelo regime de caixa;

No Brasil o exerccio financeiro coincide com o civil, ou seja,
de 1 de janeiro a 31 de dezembro
10
.
Respondendo ento a questo discursiva tanto na viso do art. 35
da lei 4320/1964 quanto na viso da lei complementar 101/2000 o
regime da CASP o regime misto.

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Art. 34 da lei 4320/1964.
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5.2. Regime patrimonial
No regime patrimonial o regime contbil aplicado contabilidade
pblica o regime de competncia.
A NBC T 16.5 estabelece que as transaes no setor pblico
devem ser reconhecidas e registradas integralmente no momento em
que ocorrerem.
Dessa forma, os registros contbeis devem ser realizados e os seus
efeitos evidenciados nas demonstraes contbeis do perodo com os
quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos
geradores, independentemente do momento da execuo
oramentria.
Em resumo no importa o momento em que a receita arrecadada
para se registrar os efeitos patrimoniais, mas sim o momento em que
ocorre o fato gerador que d origem o direito que pode em alguns casos
coincidir com o momento da arrecadao. Quanto despesa, seja no
regime oramentrio, seja no regime patrimonial, o regime contbil o
de competncia. Porm, o regime de competncia da despesa no enfoque
patrimonial considera o fato gerador da transao, enquanto o regime de
competncia da despesa no enfoque oramentrio considera que foi
reconhecida a despesa antes do pagamento.
Aprofundando agora a anlise da questo discursiva, observemos
que na viso do MCASP, o mesmo considera que o art. 35 refere-se ao
regime oramentrio e no ao regime patrimonial, pois a
contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei, no qual se
determina que as variaes patrimoniais devam ser evidenciadas, sejam
elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.
O MCASP refora que a parte que se refere CASP inicia-se no art.
85 da lei 4320/1964 conforme se observa a seguir:

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Ttulo IX Da Contabilidade
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma
a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos
custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos
gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e
financeiros.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados
administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como
as variaes independentes dessa execuo e as
supervenincias e insubsistncias ativas e passivas,
constituiro elementos da conta patrimonial.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar
as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o
resultado patrimonial do exerccio.

Observa-se que, alm do registro dos fatos ligados execuo
oramentria, exige-se a evidenciao dos fatos ligados administrao
financeira e patrimonial, de maneira que os fatos modificativos sejam
levados conta de resultado e que as informaes contbeis permitam o
conhecimento da composio patrimonial e dos resultados econmicos e
financeiros de determinado exerccio.
Por fim, a contabilidade deve evidenciar, tempestivamente, os
fatos ligados administrao oramentria, financeira e patrimonial,
gerando informaes que permitam o conhecimento da composio
patrimonial e dos resultados econmicos e financeiros. Portanto, com o
objetivo de evidenciar o impacto no patrimnio, deve haver o
registro da variao patrimonial aumentativa, independentemente
da execuo oramentria, em funo do FATO GERADOR,
observando-se os princpios da competncia e da oportunidade.
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O que posso adiantar e que cai em prova a comparao entre o
regime oramentrio e patrimonial quanto s receitas e despesas
pertencentes em cada exerccio. Para melhor compreenso da nossa
anlise, vou me utilizar do Quadro 12.

Quadro 12: Etapas e subnveis da receita e da despesa
Etapa Receita Despesa
Planejamento
Metodologia de projeo das
receitas oramentrias
Fixao
Descentralizaes de crditos
oramentrios
Programao oramentria e
financeira
Processo de licitao e
contratao
Execuo
Lanamento Empenho
Arrecadao Liquidao
Recolhimento Pagamento
Controle e
Avaliao
Controle e Avaliao Controle e Avaliao
Fonte: MCASP Parte I (2011); MTO (2014).

No regime oramentrio a receita pertence ao exerccio em que
arrecadada (exceto a inscrio da dvida ativa) e a despesa ao
exerccio que legalmente empenhada (a STN considera no momento da
liquidao, inclusive nas anlises do MCASP); enquanto que no regime
patrimonial A APROPRIAO DA RECEITA pertence ao momento que
ocorre Fato Gerador que pode ser antes da arrecadao, na arrecadao
ou aps a arrecadao, E A APROPRIAO DA DESPESA pertence ao
momento que ocorre Fato Gerador que pode ser antes da liquidao, na
liquidao ou aps a liquidao.
Professor d para explicar mais alguma coisa sem ser muito
complicado? D sim.

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O que o concurseiro o bom aluno (que voc lgico) deve saber
so os exemplos (so poucos) e os respectivos lanamentos de eventos
em que o Fato Gerador (o momento da apropriao) ocorre no caso das
receitas antes, na e aps a arrecadao; e que o Fato Gerador ocorre no
caso das despesas: antes, na e aps a liquidao. O Quadro 13 mostra os
exemplos.

Quadro 13: Exemplos de eventos
Momento da Apropriao da
Receita Fato Gerador
Momento da Apropriao da
Despesa Fato Gerador
Antes da
Arrecadao
Registro do IPTU a
receber, aplicao de
multa, inscrio da
dvida ativa.
Antes do
empenho
Proviso do 13 salrio
em janeiro a ser
liquidado e pago em
dezembro.
Na arrecadao Receita de servios. Na Liquidao
Despesas com servios
de limpeza.
Aps a
arrecadao
Venda a termo
(similar a receitas a
vencer da
Contabilidade Geral).
Aps o
pagamento
Despesas com material
de consumo; despesas
com aquisio de
peridicos.

Retornando a questo discursiva da prova do STM/2011, observa-se
que na viso da lei 4320/1964 e da lei 101/2000 o regime contbil
misto; enquanto que na viso da NBC T 16.5 e do MCASP o regime
contbil o de competncia.

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No confunda apropriao da receita com receita arrecadada e
pertencente ao exerccio; assim como no confunda apropriao da
despesa com despesa empenhada e pertencente ao exerccio.
O termo apropriao da receita est relacionado ao fato gerador e ao
momento em que ocorre a variao patrimonial aumentativa que pode
ser antes, na ou aps a arrecadao.
O termo apropriao da despesa est relacionado ao fato gerador e ao
momento em que ocorre a variao patrimonial diminutiva que pode ser
antes, na ou aps a liquidao.

Faamos mais duas questes para fixar este aprendizado.

6.(CEHAP PB/Cespe/2009/Contador) O registro da receita oramentria,
em contas oramentrias, dever ocorrer no momento do fato gerador da
receita pblica.
7.(ANAC/Cespe/2009/rea 1) Na entrega de bens de consumo imediato
ou de servios contratados, o reconhecimento da despesa oramentria
no deve coincidir com a apropriao da despesa pelo enfoque
patrimonial, dada a ocorrncia de reduo na situao lquida
patrimonial.

COMENTRIOS S QUESTES
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6. (CEHAP PB/Cespe/2009/Contador) O registro da receita oramentria,
em contas oramentrias, dever ocorrer no momento do fato
gerador da receita pblica.
ERRADO, o registro da receita oramentria em contas oramentrias
(regime oramentrio) deve ocorrer no momento da arrecadao e
no no momento do fato gerador que inerente ao regime patrimonial.
7. (ANAC/Cespe/2009/rea 1) Na entrega de bens de consumo imediato
ou de servios contratados, o reconhecimento da despesa oramentria
no deve coincidir com a apropriao da despesa pelo enfoque
patrimonial, dada a ocorrncia de reduo na situao lquida
patrimonial.
ERRADO, conforme adiantei no Quadro 12 a apropriao da despesa
pelo enfoque patrimonial pode ocorrer antes do reconhecimento da
despesa oramentria, no momento do reconhecimento da despesa
oramentria (aqui coincide), e aps o reconhecimento da despesa
oramentria. O exemplo dado se encaixa na situao em que
coincide o reconhecimento da despesa oramentria com a
apropriao da despesa pelo enfoque patrimonial razo pela qual a
assertiva est errada.

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6. QUESTES COMENTADAS
Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima
semana de aula.
1. (PREVIC/Cespe/2011/Contador) O campo de aplicao da contabilidade
pblica abrange as entidades pblicas e algumas entidades de natureza
privada que administram recursos pblicos, consideradas em todos os
seus aspectos operacionais.
ERRADO. As entidades de natureza privada que recebam recursos
pblicos so abrangidas parcialmente pela contabilidade pblica; mais
especificamente no tange prestao de contas e
instrumentalizao do controle social, e no em todos seus
aspectos operacionais.

2. (PREVIC/Cespe 2011/Contador) Em um municpio que disponha de
uma praa onde estejam instalados diversos brinquedos comunitrios
fixos, a prpria praa no integra o objeto de estudo da contabilidade
pblica, mas os brinquedos instalados, sim.
ERRADO, a praa que um bem de uso comum que absorveu
recursos pblicos e integra o patrimnio pblico, integra o objeto
de estudo da CASP.

(SEFAZ ES/ Cespe/2009/Consultor do Executivo)De acordo com a Norma
Brasileira de Contabilidade que estabelece a conceituao, o objeto e o
campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico, julgue os
itens a seguir.
3.A contabilidade aplicada ao setor pblico o ramo da cincia contbil
que emprega, no processo gerador de informaes, as tcnicas prprias
da execuo oramentria e financeira direcionadas para a
adequada prestao de contas.
ERRADO, a CASP emprega os princpios fundamentais da
contabilidade para o adequado controle do patrimnio.

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4. O campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico
abrange todas as entidades do setor pblico, que devem observar
integralmente as normas e tcnicas prprias da contabilidade pblica.
ERRADO, de fato o campo de atuao da CASP abrange todas as
entidades do setor (ESP), porm parte das ESP adotaro
integralmente (as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais) e parte adotaro parcialmente (as demais
ENTIDADES DO SETOR PBLICO).

5.(TRE BA/Cespe/2010/Contador)De acordo com o disposto nas Normas
Brasileiras de Contabilidade, julgue o item a seguir, relativo ao objeto da
contabilidade aplicada ao setor pblico.
O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o oramento
pblico, evidenciando, em seus registros, o montante dos crditos
oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada,
conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis.
ERRADO, o objeto da CASP o patrimnio pblico.

6.(SAD/PE/Cespe/2010) No que se refere conceituao, ao objeto e ao
campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico, segundo
as normas brasileiras de contabilidade, assinale a opo correta.
a)O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o patrimnio
pblico.
CERTO.
b)O campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico
abrange apenas os rgos, os fundos e as pessoas jurdicas de direito
pblico.
ERRADO. Abrange as demais entidades do setor pblico: sistema S,
pessoas jurdicas de direito privado que recebam recursos pblicos e
pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou
creditcio.
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c)No se equiparam como entidade do setor pblico, para efeito contbil,
as pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico.
ERRADO. Na situao descrita as pessoas fsicas se equiparam a
entidades dos setor pblico.
d) Os conselhos profissionais devem observar parcialmente as normas e
tcnicas prprias da contabilidade aplicada ao setor pblico.
ERRADO. Os conselhos profissionais devem observar
integralmente.
e) classificada como unificada a unidade contbil que representa a
soma ou a agregao do patrimnio de duas ou mais unidades contbeis
originrias.
ERRADO. classificada como consolidada a unidade contbil que
representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou mais
unidades contbeis originrias.

(MEC/UNIMPA/Cespe/2009/Contador) Julgue os itens a seguir, consoante
o disposto nas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor
Pblico.
7. O objeto da contabilidade pblica o patrimnio pblico, entendido
como o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou
no.
CERTO.

8. O campo de atuao da contabilidade pblica abrange todas as
entidades do setor pblico, que devem observar integralmente suas
normas e tcnicas prprias.
ERRADO, parte das ESP adotaro integralmente a CASP (as
entidades governamentais, os servios sociais e os conselhos
profissionais) e parte adotaro parcialmente a CASP (as demais
ENTIDADES DO SETOR PBLICO).

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9.(Auditor/Cespe/2009/MEC/FUB)De acordo com as normas brasileiras de
contabilidade aplicadas ao setor pblico, o objeto da contabilidade
governamental o oramento pblico.
ERRADO, o objeto da CASP o patrimnio pblico.

10.(SEGER-ES/CESPE/2009/Contador) O campo de aplicao da
ERRADO, conforme disposto na NBCT 16 e na sesso 3.2. Campo de
Aplicao desta aula, o campo de aplicao da CASP so as entidades do
setor pblico. A assertiva deixou de fora, por exemplo: conselhos
profissionais, que no integram o oramento fiscal e da
seguridade social e cujo de campo de aplicao da CASP deve ser
adotado integralmente.

(Cespe/SSP-CE/2012/ Perito Criminal) Em relao ao plano de contas da
administrao pblica federal e contabilidade aplicada ao setor pblico,
julgue o item a seguir.
11. Um dos objetivos da contabilidade aplicada ao setor pblico fornecer
ao usurio o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle
social.
CERTO, este um dos trs objetivos.

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(Cespe/TRE-ES/2011/Analista Judicirio) De acordo com o disposto nas
Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor pblico (NBCASP)
e na Lei n.o 4.320/1964, julgue os itens subsequentes.
12. De acordo com as NBCASP, os servios sociais devem observar
integralmente as normas e tcnicas prprias da contabilidade do setor
pblico.
CERTO.

13. (Cespe/TRE-ES/2011/Tcnico Judicirio) O campo de aplicao da
contabilidade pblica se estende a entidades de direito privado - inclusive,
para fora do mbito do setor pblico propriamente dito -, mas que, por
disporem de recursos pblicos, esto sujeitas a prestao de contas
contbil.
CERTO.

(Cespe/ABIN/2010/Agente Tcnico de Inteligncia) Considerando o
conceito, os objetivos e as finalidades da contabilidade pblica, julgue os
itens a seguir.
14. objetivo da contabilidade pblica fornecer aos usurios informaes
a respeito dos resultados alcanados e dos aspectos de natureza
oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do
setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de
deciso.
CERTO, um dos objetivos da CASP.

15. A contabilidade pblica o ramo da cincia contbil em que se
aplicam, no processo gerador de informaes, as normas contbeis
direcionadas ao planejamento governamental.
ERRADO, a contabilidade pblica o ramo da cincia contbil em que se
aplicam, no processo gerador de informaes, os princpios da
contabilidade e as normas contbeis direcionadas ao controle
patrimonial.
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(Cespe/ABIN/2010/Agente Tcnico de Inteligncia) Julgue os itens que se
seguem, relativos aos componentes do patrimnio no setor pblico.
16. Os bens e direitos componentes do patrimnio pblico devem portar
ou representar um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente
prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades
do setor pblico.
CERTO.

17. O patrimnio pblico estruturado em trs grupos: ativos, passivos e
patrimnio lquido.
CERTO.

(Cespe/TCU/2011/AFCE) Julgue os itens consecutivos, referentes
anlise das demonstraes contbeis do setor pblico.
18. O regime contbil da contabilidade pblica no Brasil adota a
competncia para as receitas e o regime de caixa para despesas.
ERRADO, o regime contbil da contabilidade pblica no Brasil adota o
regime de caixa para as receitas e o regime de competncia para
despesas.

19. (Cespe/ TRT 10 Regio/ 2013/ Analista) As unidades contbeis
unificadas representam a agregao de elementos patrimoniais de duas
ou mais unidades de natureza contbil. As entidades unificadas podem
ser, por exemplo, por esferas de governo ou por natureza jurdica.
ERRADO, uma unidade unificada representa a soma ou a agregao do
patrimnio de duas ou mais Unidades Contbeis Descentralizadas.
Quanto segunda parte a NBC T 16 silente.

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20. (Cespe/TJ-AC/2012/Analista) O objetivo da contabilidade pblica
avaliar o patrimnio pblico, tendo como alicerce os princpios
oramentrios.
ERRADO, este no dos trs objetivos constantes na NBC T 16.
Outro erro, que no conceito de CASP, o foco consiste em princpios da
contabilidade.

21. (Cespe/ANAC/2012/Analista) Define-se patrimnio pblico o conjunto
de bens e direitos e seus respectivos nus, includos os considerados
inservveis, por j no terem a capacidade de gerar benefcios presentes
ou futuros.
ERRADO, o Patrimnio Pblico o conjunto de direitos e bens, tangveis
ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados, produzidos,
recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor pblico, que
seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou
futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao
econmica por entidades do setor pblico e suas obrigaes.

22. (Cespe/TCE-ES/2012/Auditor) Classifica-se como unificada a unidade
contbil que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou
mais unidades contbeis originrias.
ERRADO, a unificada deriva da descentralizada.

23. (Cespe/TRE-RJ/2012/Analista) O bem intangvel, como integrante do
patrimnio pblico, objeto da contabilidade pblica.
CERTO.

24. (Cespe/TRE-RJ/2012/Analista) Uma ponte, estrada ou praa pblica,
construdas com recursos pblicos, deve ser includa no ativo no
circulante da entidade responsvel pela sua administrao e controle.
CERTO, pois um bem de uso comum que utilizou recursos pblicos.

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25. (Cespe/SSP-CE/2012/Perito) Um dos objetivos da contabilidade
aplicada ao setor pblico fornecer ao usurio o necessrio suporte para
a instrumentalizao do controle social.
CERTO.

26. (Cespe/ANS/2013/Tcnico) O objeto da contabilidade governamental
o patrimnio pblico.
CERTO.

(Cespe/ANS/2013/Analista) A respeito da relao entre o regime
oramentrio e o regime contbil, julgue o item subsequente.
27. No mbito da atividade tributria, pode-se utilizar o momento da
realizao da receita como referncia para o seu reconhecimento.
ERRADO, na atividade tributria a receita reconhecida pelo fato
gerado que o lanamento. Para fins oramentrios que seria a
realizao (arrecadao da receita).

(Cespe/ANS/2013/Analista) Julgue o item a seguir, referente ao
tratamento contbil do suprimento de fundos.
28. O adiantamento de valores a ttulo de suprimento de fundos constitui
despesa pelo enfoque patrimonial, pois no momento da concesso
ocorre reduo no patrimnio lquido da entidade.
ERRADO, a reduo do PL ocorre no momento da prestao de
contas. Isso ficar mais claro na aula de lanamentos.

29. (Cespe/MPU/2013/Cargo 8) A contabilidade governamental,
direcionada ao controle patrimonial das entidades do setor pblico,
promove o levantamento dos balanos gerais, sem foco nos resultados
econmicos e financeiros, haja vista a ausncia de finalidade de lucro.
ERRADO. Os resultados econmicos e financeiros so
considerados.

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30. (Cespe/MPU/2013/Cargo 8) Conforme a atual normatizao da
contabilidade aplicada ao setor pblico, os elementos patrimoniais so
segregados no grupo circulante, realizvel a longo prazo, e no grupo
investimentos, imobilizado e diferido, com base em atributos de
ERRADO, mesmo na atual ou na nova normatizao (o que poderia
ter gerado confuso) os ativos seguem apenas o critrio da
conversibilidade. Exigibilidade apenas para passivos.

31. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) O campo de atuao do profissional de
contabilidade abrange as entidades do setor pblico, a includas as
entidades que, ainda que tenham personalidade jurdica de direito
privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem
recursos pblicos na execuo de suas atividades, no tocante aos
aspectos contbeis da prestao de contas.
CERTO.

32. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) Entre os elementos patrimoniais
somente os circulantes devem obedecer ao critrio de conversibilidade
e exigibilidade.
ERRADO, o critrio utilizado para o circulante e no circulante.

33. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) As empresas de capital aberto que no
esto contempladas no oramento de investimentos, mas constam do
oramento fiscal e da seguridade social esto no campo de aplicao da
contabilidade pblica e so isentas das exigncias da contabilidade
empresarial.
ERRADO, as empresas estatais dependentes devem utilizar ambas
as contabilidades: pblica e geral.

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(SUFRAMA/Cespe/2014) Julgue os prximos itens, relativos ao campo da
contabilidade aplicada ao setor pblico e composio do patrimnio
pblico.
34. Para compor o patrimnio pblico, os bens e direitos devem ser
portadores ou representantes de um fluxo de benefcios presente ou
futuro.
CERTO, conforme vimos no tpico 3.

35. Apenas as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais devem observar integralmente as normas e as
CERTO, conforme vimos no tpico 2.

Gabarito das questes de comentadas
1-Errado 2-Errado 3-Errado 4-Errado 5-Errado
6-A 7-Certo 8-Errado 9-Errado 10-Errado
11-Certo 12-Certo 13-Certo 14-Certo 15-Errado
16-Certo 17-Certo 18-Errado 19-Errado 20-Errado
21-Errado 22-Errado 23-Certo 24-Certo 25-Certo
26-Certo 27-Errado 28-Errado 29-Errado 30-Errado
31-Certo 32-Errado 33-Errado 34-Certo 35-Certo

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7. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
1. (PREVIC/Cespe/2011/Contador) O campo de aplicao da contabilidade
pblica abrange as entidades pblicas e algumas entidades de natureza
privada que administram recursos pblicos, consideradas em todos os
seus aspectos operacionais.

2. (PREVIC/Cespe 2011/Contador) Em um municpio que disponha de
uma praa onde estejam instalados diversos brinquedos comunitrios
fixos, a prpria praa no integra o objeto de estudo da contabilidade
pblica, mas os brinquedos instalados, sim.

3.A contabilidade aplicada ao setor pblico o ramo da cincia contbil
que emprega, no processo gerador de informaes, as tcnicas prprias
da execuo oramentria e financeira direcionadas para a adequada
prestao de contas.
4. O campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico
abrange todas as entidades do setor pblico, que devem observar
integralmente as normas e tcnicas prprias da contabilidade pblica.

5.(TRE BA/Cespe/2010/Contador)De acordo com o disposto nas Normas
Brasileiras de Contabilidade, julgue o item a seguir, relativo ao objeto da
contabilidade aplicada ao setor pblico.
O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o oramento pblico,
evidenciando, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios
vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos
mesmos crditos, e as dotaes disponveis.

6.(SAD/PE/Cespe/2010) No que se refere conceituao, ao objeto e ao
campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico, segundo
as normas brasileiras de contabilidade, assinale a opo correta.
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a)O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o patrimnio
pblico.
b)O campo de aplicao da contabilidade aplicada ao setor pblico
abrange apenas os rgos, os fundos e as pessoas jurdicas de direito
pblico.
c)No se equiparam como entidade do setor pblico, para efeito contbil,
as pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico.
d) Os conselhos profissionais devem observar parcialmente as normas e
e) classificada como unificada a unidade contbil que representa a soma
ou a agregao do patrimnio de duas ou mais unidades contbeis
originrias.

(MEC/UNIMPA/Cespe/2009/Contador) Julgue os itens a seguir, consoante
o disposto nas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor
Pblico.
7. O objeto da contabilidade pblica o patrimnio pblico, entendido
como o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou
no.

8. O campo de atuao da contabilidade pblica abrange todas as
entidades do setor pblico, que devem observar integralmente suas
normas e tcnicas prprias.

9.(Auditor/Cespe/2009/MEC/FUB)De acordo com as normas brasileiras de
contabilidade aplicadas ao setor pblico, o objeto da contabilidade
governamental o oramento pblico.

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10. (SEGER-ES/CESPE/2009/Contador) O campo de aplicao da

(Cespe/SSP-CE/2012/ Perito Criminal) Em relao ao plano de contas da
administrao pblica federal e contabilidade aplicada ao setor pblico,
julgue o item a seguir.
11. Um dos objetivos da contabilidade aplicada ao setor pblico fornecer
ao usurio o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle
social.

(Cespe/TRE-ES/2011/Analista Judicirio) De acordo com o disposto nas
Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor pblico (NBCASP)
e na Lei n.o 4.320/1964, julgue os itens subsequentes.
12. De acordo com as NBCASP, os servios sociais devem observar
integralmente as normas e tcnicas prprias da contabilidade do setor
pblico.
13. (Cespe/TRE-ES/2011/Tcnico Judicirio) O campo de aplicao da
contabilidade pblica se estende a entidades de direito privado - inclusive,
para fora do mbito do setor pblico propriamente dito -, mas que, por
disporem de recursos pblicos, esto sujeitas a prestao de contas
contbil.
(Cespe/ABIN/2010/Agente Tcnico de Inteligncia) Considerando o
conceito, os objetivos e as finalidades da contabilidade pblica, julgue os
itens a seguir.
14. objetivo da contabilidade pblica fornecer aos usurios informaes
a respeito dos resultados alcanados e dos aspectos de natureza
oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do
setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de
deciso.

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15. A contabilidade pblica o ramo da cincia contbil em que se
aplicam, no processo gerador de informaes, as normas contbeis
direcionadas ao planejamento governamental.

(Cespe/ABIN/2010/Agente Tcnico de Inteligncia) Julgue os itens que se
seguem, relativos aos componentes do patrimnio no setor pblico.
16. Os bens e direitos componentes do patrimnio pblico devem portar
ou representar um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente
prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades
do setor pblico.

17. O patrimnio pblico estruturado em trs grupos: ativos, passivos e
patrimnio lquido.

(Cespe/TCU/2011/AFCE) Julgue os itens consecutivos, referentes
anlise das demonstraes contbeis do setor pblico.
18. O regime contbil da contabilidade pblica no Brasil adota a
competncia para as receitas e o regime de caixa para despesas.

19. (Cespe/ TRT 10 Regio/ 2013/ Analista) As unidades contbeis
unificadas representam a agregao de elementos patrimoniais de duas
ou mais unidades de natureza contbil. As entidades unificadas podem
ser, por exemplo, por esferas de governo ou por natureza jurdica.

20. (Cespe/TJ-AC/2012/Analista) O objetivo da contabilidade pblica
avaliar o patrimnio pblico, tendo como alicerce os princpios
oramentrios.

21. (Cespe/ANAC/2012/Analista) Define-se patrimnio pblico o conjunto
de bens e direitos e seus respectivos nus, includos os considerados
inservveis, por j no terem a capacidade de gerar benefcios presentes
ou futuros.
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22. (Cespe/TCE-ES/2012/Auditor) Classifica-se como unificada a unidade
contbil que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou
mais unidades contbeis originrias.

23. (Cespe/TRE-RJ/2012/Analista) O bem intangvel, como integrante do
patrimnio pblico, objeto da contabilidade pblica.

24. (Cespe/TRE-RJ/2012/Analista) Uma ponte, estrada ou praa pblica,
construdas com recursos pblicos, deve ser includa no ativo no
circulante da entidade responsvel pela sua administrao e controle.

25. (Cespe/SSP-CE/2012/Perito) Um dos objetivos da contabilidade
aplicada ao setor pblico fornecer ao usurio o necessrio suporte para
a instrumentalizao do controle social.

26. (Cespe/ANS/2013/Tcnico) O objeto da contabilidade governamental
o patrimnio pblico.

(Cespe/ANS/2013/Analista) A respeito da relao entre o regime
oramentrio e o regime contbil, julgue o item subsequente.
27. No mbito da atividade tributria, pode-se utilizar o momento da
realizao da receita como referncia para o seu reconhecimento.

(Cespe/ANS/2013/Analista) Julgue o item a seguir, referente ao
tratamento contbil do suprimento de fundos.
28. O adiantamento de valores a ttulo de suprimento de fundos constitui
despesa pelo enfoque patrimonial, pois no momento da concesso ocorre
reduo no patrimnio lquido da entidade.

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29. (Cespe/MPU/2013/Cargo 8) A contabilidade governamental,
direcionada ao controle patrimonial das entidades do setor pblico,
promove o levantamento dos balanos gerais, sem foco nos resultados
econmicos e financeiros, haja vista a ausncia de finalidade de lucro.

30. (Cespe/MPU/2013/Cargo 8) Conforme a atual normatizao da
contabilidade aplicada ao setor pblico, os elementos patrimoniais so
segregados no grupo circulante, realizvel a longo prazo, e no grupo
investimentos, imobilizado e diferido, com base em atributos de

31. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) O campo de atuao do profissional de
contabilidade abrange as entidades do setor pblico, a includas as
entidades que, ainda que tenham personalidade jurdica de direito
privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem
recursos pblicos na execuo de suas atividades, no tocante aos
aspectos contbeis da prestao de contas.

32. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) Entre os elementos patrimoniais
somente os circulantes devem obedecer ao critrio de conversibilidade e
exigibilidade.

33. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) As empresas de capital aberto que no
esto contempladas no oramento de investimentos, mas constam do
oramento fiscal e da seguridade social esto no campo de aplicao da
contabilidade pblica e so isentas das exigncias da contabilidade
empresarial.

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(SUFRAMA/Cespe/2014) Julgue os prximos itens, relativos ao campo da
contabilidade aplicada ao setor pblico e composio do patrimnio
pblico.
34. Para compor o patrimnio pblico, os bens e direitos devem ser
portadores ou representantes de um fluxo de benefcios presente ou
futuro.
35. Apenas as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais devem observar integralmente as normas e as

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Gabarito das questes de apresentadas
1-Errado 2-Errado 3-Errado 4-Errado 5-Errado
6-A 7-Certo 8-Errado 9-Errado 10-Errado
11-Certo 12-Certo 13-Certo 14-Certo 15-Errado
16-Certo 17-Certo 18-Errado 19-Errado 20-Errado
21-Errado 22-Errado 23-Certo 24-Certo 25-Certo
26-Certo 27-Errado 28-Errado 29-Errado 30-Errado
31-Certo 32-Errado 33-Errado 34-Certo 35-Certo

Pessoal o prazer foi meu. At a prxima aula.

Abraos.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

Informo que esto disponveis no site a editora ELSEVIER dois livros de minha
autoria: um de questes objetivas e outro de questes discursivas.
http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733

Observao importante: este curso protegido por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
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