PARTE 1: ELEMENTOS DE UMA TEORIA GERAL DOS DIREITOS

HUMANOS INTERNACIONAIS
Uma Teoria Geral dos Direitos Humanos undada na !r"ti#a
No achei relevante. [Obs.: se algum quiser que eu resuma s
avisar que completo]
Con#eito de Direitos Humanos [p. 29-!]
"# tipos $e $e%ni&'es:
Tautol$%i#a: (ireitos humanos como sen$o aqueles que
correspon$em ao homem pelo )ato $e ser homem [to$os os
$ireitos so titulari*a$os pelo homem+]
&ormal: No especi%ca o conte,$o $os $ireitos humanos-
limitan$o-se a in$icar seu regime .ur/$ico especial.
&inal'sti#a ou teleol$%i#a: 0tili*a ob.etivo ou %m para $e%nir o
con.unto $e $ireitos humanos. 12.: 3Os $ireitos humanos so
aqueles essenciais para o $esenvolvimento digno $a pessoa
humana.
ACR: (ireitos humanos um conjunto mnimo de direitos necessrios
para assegurar uma vida do ser humano baseada na liberdade, igualdade,
dignidade.
4arlet: 5 a quali$a$e intr/nseca e $istintiva $e ca$a
ser humano que o )a* merece$or $e respeito e
consi$era&o por parte $o 1sta$o e $a comuni$a$e-
implica$o- neste senti$o- um comple2o $e $ireitos e
$everes )un$amentais que asseguram a pessoa tanto
contra to$o e qualquer ato $e cunho $egra$ante e
$esumano- como venham a lhe garantir as con$i&'es
e2istenciais m/nimas para uma vi$a sau$#vel- alm $e
propiciar e promover sua participa&o ativa e
correspons#vel nos $estinos $a prpria e2ist6ncia e vi$a
em comunho com os $emais seres humanos.
Terminolo%ia [p. 2-7]
Direito natural: Os .usnaturalistas consi$eravam $ireitos
inerentes 8 nature*a $o homem. 1ssa terminologia est#
ultrapassa$a ao se constatar a historicidade $e ca$a um
$esses $ireitos- sen$o os $ireitos humanos ver$a$eiros
$ireitos conquista$os.
Direitos do (omem: 9ambm $e origem .usnaturalista $a
prote&o $e $etermina$os $ireitos $o in$iv/$uo
[revolu&'es liberais]. 5 critica$o por ser se2ista :e os
$ireitos $a mulher;<.
Direitos indi)iduais: inclui apenas os $ireitos $e !=
gera&o.
Li*erdades P+*li#as [$outrina )rancesa]: No engloba
$ireitos econ>micos e sociais.
Direitos P+*li#os Su*,eti)os [escola alem $e $ireito
p,blico sec. ?@?]: n/ti$o car#ter contra o 1sta$o [$ireito
que limita a a&o estatal em bene)/cio $o in$iv/$uo].
1squece $o 1sta$o 4ocial e $a aplica&o $os $ireitos
humanos entre particulares.
3Direitos HumanosA [Or$em internacional] ? 3Direitos
&undamentais- [basea$o na BC]: 4arlet prop'e essa
$istin&o- mas ARC no concor$a:
Bomparato $i* que os $ireitos )un$amentais seriam os $ireitos
humanos positiva$os tanto na or$em interna quanto e2ternaD
"# uma apro2ima&o e m,tua rela&o entre o (ireito
@nternacional e o (ireito interno na tem#tica $os $ireitos
humanos.
E e2presso $ireitos humanos no seria re$un$ante .# que s o
homem titulari*a $ireitos;
SIM- mas importante porque acentua a essenciali$a$e
$e tais $ireitos para o e2erc/cio $e uma vi$a $igna-
sen$o- por isso- a$.etiva$os como 3humanosA [Barlos
Feis].
Estrutura das normas de direitos (umanos .p. 7 e 9/
Gre$ominHncia $e princpios [EI1?J].
&undamenta01o dos Direitos Humanos
Razes que legitimam e motivam o reconhecimento dos direitos
humanos.
Os ne%a#ionistas
Kobbio: E )un$amenta&o $os $ireitos humanos impossvel ou
perigosa.
No $# para )un$amentar algo que tem $etermina&o $uvi$osa.
Bonsistem numa classe $e $ireitos vari#vel e ca$a conte2to
histrico possuiria sua prpria )un$amenta&o.
Os $ireitos humanos so uma categoria heterog6nea que po$em
conter pretens'es conLitantes- a e2igir pon$era&o concreta.
(iante $e tais conLitos- i$enti%car um )un$amento ,nico-
absoluto- po$eria at servir $e prete2to para impe$ir a
evolu&o $o rol $os $ireitos humanos.
9ambm $i*em esses $ireitos so consagra$os a partir $e
.u/*os $e valor- ou se.a- op&'es morais as quais- por
$e%ni&o- no po$em ser comprova$as ou .usti%ca$as-
mas aceitas por convic&o pessoal.
ARC: E busca $o )un$amento para o reconhecimento $os
$ireitos humanos $e importHncia capital quan$o
motiva$a pela e2ist6ncia $e $,vi$as ou contesta&'es. E
prote&o $os $ireitos humanos )oi conquista histrica-
que- como tal- necessitou $e )un$amenta&o terica
para sua a%rma&o )rente ao absolutismo e outras
)ormas $e governo autorit#rias.
E )un$amenta&o $os $ireitos humanos importante na
chama$a rela&o 3$ireitos humanos- $ireito postoA. 4e os
$ireitos humanos so aqueles $eclara$os e reconheci$os
pelo 1sta$o- o que )a*er quan$o no e2iste esse prvio
reconhecimento pelo 1sta$o; Bomo proteg6-los com
e)etivi$a$e- ento;
E resposta est# no re)erencial tico que .usti%ca terem os
$ireitos humanos posi&o superior no or$enamento
.ur/$ico- capa* inclusive $e se sobrepor a eventual
aus6ncia $e reconhecimento e2pl/cito por parte $o
1sta$o.
Os ,usnaturalistas
Gara essa corrente- h# normas anteriores e superiores ao
$ireito estatal posto. (ireitos atemporais- inerentes 8
quali$a$e $e homem $e seus titulares.
Gossui cunho teleol$%i#o e meta'si#o- pois se )un$a na
e2ist6ncia $e um $ireito pree2istente ao $ireito
pro$u*i$o pelo homem- oriun$o $e (eus [es#ola de
direito natural de ra21o di)ina 4o 9om#s $e Equino]
ou $e nature*a imanente $o ser humano [es#ola de
direito natural moderno "ugo Mrotius].
Os iluministas- em especial IOBN1 e OO0441E0- retomam
o racionalismo e o in$ivi$ualismo- tornan$o a ra*o )onte
$e $ireitos inerentes ao ser humano. E%rma-se- ento- a
supremacia $o in$iv/$uo em )ace $o 1sta$o- que
)un$an$o em um contrato social )oca$o na reali*a&o
$os $ireitos $o homem. (1BIEOEPQO (1 (@O1@9O4 (O
"OR1R 1 (O B@(E(QO: o fm de toda a associao
poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis.
Cr'ti#a: O que seriam esses $ireitos inerentes; No h#
como comprovar e2atamente- pois os $ireitos humanos
variam $e acor$o com o conte2to histrico.
Os !ositi)istas
O )un$amento $os $ireitos humanos consiste na
existncia de lei positiva- cu.o pressuposto $e
vali$a$e est# em sua e$i&o con)orme as regras
estabeleci$as na Bonstitui&o.
Cr'ti#a: 9al evi$ente tautologia en)raquece a prote&o $os
$ireitos humanos quan$o a lei )or omissa ou mesmo
contr#ria 8 $igni$a$e $a pessoa humana.
A undamenta01o moral
O conceito $e direitos morais- apro)un$a$o por (FOON@N,
consiste no con.unto $e $ireitos sub.etivos origina$os
$iretamente $e valores :conti$os em princ/pios<-
in$epen$entemente $a e2ist6ncia $e prvias regras
postas.
0tili*an$o tal conceito- po$emos ver que os $ireitos
humanos po$e ser consi$era$os $ireitos morais que- por
$e%ni&o- no a)erem sua vali$a$e por normas
positiva$as- mas $iretamente $e valores morais $a
coletivi$a$e humana. E morali$a$e integra o
or$enamento por meio $e princ/pios- mesmo que no
positiva$os. Grinc/pios so e2ig6ncias $e .usti&a- $e
equi$a$e ou $e qualquer outra $imenso $a moral.
(FOON@N $emonstra que- nos chama$os casoslimite ou
hard cases- quan$o os intrpretes $ebatem e $eci$em
em termos $e $ireitos e obriga&'es .ur/$icas- so
utili*a$os pa$r'es que no )uncionam como regras- mas
trabalham com princ/pios.
"# assim uma )un$amenta&o tica $os $ireitos humanos-
que consiste no reconhecimento $e con$i&'es
imprescin$/veis para uma vi$a $igna e que se entroni*a
como princ/pio vetor $o or$enamento .ur/$ico.
Essim- a )un$amenta&o $os $ireitos humanos como
$ireitos morais busca a concilia&o entre os $ireitos
humanos enten$i$os como e2ig6ncias ticas ou valores
e os $ireitos humanos enten$i$os como $ireitos
positiva$os.
Do 3ue alamos 3uando alamos de normas interna#ionais de
direitos (umanos4
Os Tratados Interna#ionais
O (ireito @nternacional $os (ireitos "umanos consiste no con.unto $e
$ireitos e )acul$a$es que garante a $igni$a$e $o ser humano e se bene%cia
$e garantias internacionais institucionali*a$as.
4eu marco histrico a Barta $e 4o Crancisco- trata$o internacional
que criou a Organi*a&o $as Na&'es 0ni$as em !9ST- que- em seu
preHmbulo e nos ob.etivos $a Organi*a&o- consagrou a vonta$e $a
comuni$a$e internacional em reconhecer e )a*er respeitar os $ireitos
humanos no mun$o. Entes houve at importantes trata$os $e prote&o a
$ireitos espec/%cos [proibi&o $a escravi$o- prote&o a trabalha$ores- as
primeiras Bonven&'es $e Menebra sobre a prote&o $e )eri$os e en)ermos
em tempos $e guerra- etc..].
Bontu$o- a Barta $e 4o Crancisco o primeiro trata$o $e alcance
universal que reconhece $ireitos )un$amentais $e to$os os seres humanos-
impon$o o $ever $os 1sta$os $e assegurar a $igni$a$e e o valor $o ser
humano.
Gara e2plicitar quais seriam esses 3$ireitos humanosA previstos
genericamente na Barta $e 4o Crancisco )oi aprova$a- sob a )orma $e
Oesolu&o $a Essembleia Meral $a ON0- em !U $e $e*embro $e !9S7- a
!eclarao "niversal de !ireitos #umanos. Ocorre que uma resolu&o $a
Essembleia Meral sobre tal tema no possui )or&a vinculante- o que
impulsionou os trabalhos $e re$a&o $e novos trata$os internacionais.
1m !9VV- aproveitan$o-se $e certo $egelo $as rela&'es internacionais
entre os blocos capitalista e comunista- )oram a$ota$os $ois Gactos
@nternacionais pela Essembleia Meral $a ON0 e postos 8 $isposi&o $os
1sta$os para rati%ca&o [Gacto @nternacional $e (ireitos Bivis e Gol/ticos e o
Gacto @nternacional $e (ireitos 1con>micos- 4ociais e Bulturais].
O (ireito @nternacional $os (ireitos "umanos abarca- ho.e- $e*enas
$e conven&'es universais e regionais- sen$o que algumas $elas contam
ain$a com rgos prprios $e superviso e controle :os chama$os $reaties
%odies<- alm $e outras normas protetoras $e $ireitos humanos a$vin$as $o
costume internacional e $os chama$os princ/pios gerais $e $ireito- como
veremos a seguir.
567 O #ostume e os !rin#'!ios %erais do direito interna#ional
O costume internacional e os princ/pios gerais $o $ireito internacional
so )ontes $os (ireitos @nternacional $os (ireitos "umanos.
E t/tulo $e e2emplo- mencione-se a (eclara&o 0niversal $e (ireitos
"umanos- originalmente a$ota$a pela resolu&o 2!W E :@@@< $a Essembleia
Meral $a ON0- no possuin$o )or&a vinculante $e acor$o com a carta $as
Na&'es 0ni$as. No entanto- atualmente- $evem os 1sta$os observar os
$itames $a (0(" :inclusive o Krasil<- pois a mesma reconheci$a como
espelho $e norma #ostumeira de !rote01o de direitos (umanos6
Observe-se que em !99V- em uma opinio consultiva- a Borte
@nternacional $e Xusti&a voltou a en)ati*ar que os princ/pios $e $ireito
humanit#rio so princ/pio elementares $e humani$a$e- pelo que to$os os
esta$os $evem cumprir essas normas )un$amentais- tenham ou no
rati%ca$os to$os os trata$os que as estabelecem- porque constituem
princ/pios inviol#veis $o (ireito @nternacional Bonsuetu$in#rio.
Gorm- e2istem limita&'es $o uso $e )ontes no convencionais para
obrigar 1sta$os a respeitar to$os os (ireitos "umanos- em especial os
(ireitos 4ociais em um mun$o ain$a marca$o pela )ome e misria $e
milh'es $e pessoas. Essim- $evemos lembrar que os 1sta$os possuem
ain$a a vantagem $e contar com mecanismos neles previstos $e a)eri&o $a
responsabili$a$e $o 1sta$os pelo cumprimento $as obriga&'es pactua$as
:como um 9ribunal ou um Bomit6 @nternacional<. Gortanto- a co$i%ca&o $os
(ireitos "umanos- com a rati%ca&o $os trata$os pelos 1sta$os ain$a
#ondi01o essen#ial para o respeito $a $igni$a$e humana no globo.
568 O eni%ma da interna#ionali2a01o dos Direitos Humanos
4abemos que no h# ho.e ramo $o (ireito imune a normas
internacionais. E internacionali*a&o $o tema $os (ireitos "umanos possui
motivos $istintos $aqueles que acarretaram a internacionali*a&o $e outros
temas- como- por e2emplo- o meio ambiente. (e )ato- percebe-se )acilmente
que a matria ambiental preocupa&o internacional per se- .# que
$egra$a&'es ocorri$as $o meio ambiente $entro $o territrio $e um 1sta$o
po$em a)etar to$o o planeta.
9al situa&o no ocorre no tocante $os (ireitos "umanos- uma ve*
que a prote&o local $e $imensiona$os $ireitos no a)eta per se os
interesses $e um ci$a$o $e outro 1sta$o.
4urge- ento- o enigma: por que os 1sta$os aceitam limitar a prpria
a&o- crian$o obriga&'es .ur/$icas e muitas ve*es 9ribunais @nternacionais
que apreciaro se leis internas e $ecis'es $e to$o tipo :incluin$o $ecis'es
$os 9ribunais 4upremos $omsticos< violam $ireitos humanos- sem qualquer
contraparti$a mais evi$ente;
Na an#lise $outrin#ria sobre o tema- sobressaem-se seis gran$es
motivos- a seguir analisa$os- que- claro- no inLuenciaram $a mesma
maneira to$os os 1sta$os.
E come&ar pelas motiva&'es gera$as pelo rep,$io 8s barb#ries
cometi$as $urante a 2= Muerra Run$ial. Essim- pelo menos para os 1sta$os
europeus a heran&a histrica $e tal conLito teve um peso relevante na
rati%ca&o constante $os trata$os internacionais $e (ireitos "umanos.
O segun$o motivo o anseio $e v#rios governos em a$quirir
legitimi$a$e pol/tica na arena internacional e $istanciar-se $e passa$os
$itatoriais e $e constante viola&o $os (ireitos "umanos- como o Krasil-
aps a re$emocrati*a&o $os anos 7U. Bom isso- o governo brasileiro busca
alterar a percep&o atual $o pa/s no e2terior- que muitas ve*es
relaciona$a com a maci&a viola&o $os $ireitos humanos- e- com e)eito-
estabelecer um $i#logo $e iguais em outros campos $e interesse para o
1sta$o.
Outra motiva&o consiste na manuten&o $e um $i#logo comum
entre 1sta$os em busca $e um novo equil/brio ps-comunismo e em plena
era $a globali*a&o e seus novos $esa%os.
E$emais- mais um motivo para a internacionali*a&o $os (ireitos
"umanos a econ>mica. Gor um la$o- os pa/ses $esenvolvi$os-
e2porta$ores $e capital- $e)en$em a internacionali*a&o $os (ireitos
"umanos para e2igir o respeito a um standard m/nimo $e $ireitos $os
investi$ores :proprie$a$e- $evi$o processo legal- ve$a&o $o con%sco- etc<.
Gor outro la$o- os pa/ses sub$esenvolvi$os esto- ca$a ve* mais- utili*an$o
a prote&o internacional $os (ireitos "umanos como )orma $e e2igir
mu$an&as $r#sticas em outros setores $o (ireito @nternacional- como (ireito
$o Bomrcio @nternacional ou (ireito @nternacional 1con>mico.
Ein$a- outro importante )ator que impulsiona a internacionali*a&o
$os (ireitos "umanos a atua&o $a socie$a$e civil organi*a$a. Es
organi*a&'es no governamentais nacionais perceberam- h# muito- que os
trata$os internacionais $e (ireitos "umanos so alternativas para
consecu&o $e ob.etivos muitas ve*es inalcan&#veis no plano legislativo
interno. Essim- a elabora&o $e um trata$o internacional $# visibili$a$e e
maior peso pol/tico ao tema.
Gor %m- como importante motivo no mun$o globali*a$o- h# a .#
conheci$a in$igna&o $as comuni$a$es nacionais com $esrespeito a $ireitos
b#sicos $o ser humano- mesmo que venham a ocorrer em lugares $istantes
$o mun$o :consoli$a-se a chama$a 3mobili*a&o $a vergonhaA e o e2erc/cio
$o 3po$er $e embara&oA- na qual organi*a&'es no governamentais-
buscam inserir na agen$a pol/tica local temas relativos a prote&o $e
$ireitos humanos em outros 1sta$os- o que contribui para a
internacionali*a&o $e ve* $e tal tem#tica.
1m s/ntese- consagra-se ento a e2ist6ncia $e uma normativi$a$e
internacional $e $ireitos humanos atravs $e uma $upla lgica: a l$%i#a da
su!rema#ia do indi)'duo- como i$eal $o (ireito @nternacional e a l$%i#a
realista- $a busca $a conviv6ncia e coopera&o pac/%ca entre os povos-
capa* $e ser encontra$a atravs $o $i#logo na prote&o $os $ireitos
humanos.
569 O re%ime o*,eti)o os tratados de direitos (umanos
Eo contr#rio $a maioria $os trata$os $e (ireito Griva$o- que possuem
nature*a sinalagm#tica- os trata$os $e $ireitos humanos- por protegerem
$ireitos $os in$iv/$uos- estabelecem $everes aos 1sta$os contratantes- isto
- impera o car#ter quid pro quo nas rela&'es entre os 1sta$os.
"# v#rios .ulga$os $e $iversas cortes internacionais que a$otam tal
aten$imento- sen$o que a Borte @nternacional $e Xusti&a )oi a primeira que-
em seu parecer consultivo sobre as reservas 8 Bonven&o para a Greven&o
ao Brime $e Menoc/$io- esclareceu que os 1sta$os contratantes no
possuem interesses prprios- mas to somente o interesse comum $e
proteger os interesses $os seres humanos $o b#rbaro crime $e genoc/$io.
Essim- a elabora&o $os trata$os internacionais $e prote&o $os
$ireitos humanos consagrou o conceito $o respeito a certos $ireitos $evi$o 8
nature*a $estes e no $evi$o a qualquer lgica $e oportuni$a$e e
reciproci$a$e.
56: As o*ri%a0;es erga omnes
E obriga&'es erga omnes a obriga&o que proteger valores $e to$a
a comuni$a$e internacional- )a*en$o nascer o $ireito $e qualquer um $os
1sta$os $e e2igir seu cumprimento.
5 claro que- em virtu$e $e ser a prote&o $e $ireitos humanos uma
garantia ob.etiva- sem rela&o $e reciproci$a$e- po$emos- por outro la$o
utili*ar a conceitua&o $e 3$everA 8s chama$as 3obriga&'es erga omnesA
pois o $ever uma )acul$a$e atribu/$a ao in$iv/$uo para satis)a&o $e
interesses $e outrem- implican$o obriga&'es para o titular- sen$o a su.ei&o
seu correlato passivo.
E Borte @nternacional $e Xusti&a consi$erou que apenas as obriga&'es
que protegessem valores essenciais para to$a a comuni$a$e internacional
po$eriam ser consi$era$as obriga&'es erga omnes. 1ssas obriga&'es
$erivam- para a B@X- $o (ireito @nternacional BontemporHneo- que imp'e o
respeito $os 3princ/pios e regras concernentes aos $ireitos b#sicos $a
pessoa humanaA:no constituem um car#ter imut#vel- pelo contr#rio-
poss/vel o alargamento $o seu conceito pela via interpretativa<. Essim- a B@X
reconheceu a e2ist6ncia $e obriga&'es erga omnes $e origem
consuetu$in#ria e obriga&'es erga omnes inter partes&
565 A so*erania na#ional e o Direito Interna#ional dos direitos
(umanos
No mais cab/vel- atualmente- que um 1sta$o alegue- na $e)esa $e
suas con$utas violatrias $e $ireitos humanos- que a prote&o $e tais
$ireitos )a* parte $e seu $om/nio reserva$o- e que eventual averigua&o
internacional :ain$a que m/nima< $a situa&o interna $e $ireitos humanos
o)en$eria sua soberania. Bon)orme a li&o $a Borte Germanente $a Xusti&a
@nternacional- a elabora&o $e trata$os em qualquer tema- inclusive $a
seara $os $ireitos humanos- no po$e ser visto como amesquinhamento $a
soberania- mas sim a sua plena mani)esta&o- pois a celebra&o $e um
trata$o .ustamente um $os mais importantes e2erc/cios $e soberania por
parte $o 1sta$o.
< A #lassi=#a01o do rol dos direitos (umanos
<61 As %era0;es de direitos (umanos
E a%rma&o histrica $os $ireitos humanos marca$a pela muta&o e
constante renova&o- $es$e a antigui$a$e aos $ias $e ho.e. Gor isso- a
abor$agem tra$icional $o conte,$o $os $ireitos humanos a chama$a
3gera&o $e $ireitosA- lan&a$a pelo .urista Narel YasaZ em !9W9.
E primeira gera&o engloba os chama$os $ireitos $e liber$a$e- que
so $ireitos 8s chama$as presta&'es negativas- nas quais o 1sta$o $eve
proteger a es)era $e autonomia $o in$iv/$uo. Gossuem como marco as
revolu&'es liberais $o sculo ?Y@@@ na 1uropa e 10E. 4o- entre outros- o
$ireito 8 liber$a$e- igual$a$e perante a lei- proprie$a$e- intimi$a$e e
seguran&a- tra$u*in$o o valor $e liber$a$e. 4aliente-se que o papel $o
1sta$o na $e)esa $e tais $ireitos tanto passivo :absten&o em violar os
$ireitos humanos< quanto ativo- pois h# $e e2igir a&'es $o 1sta$o para
garantir a seguran&a p,blica- a$ministra&o $a .usti&a- entre outros.
Gor sua ve*- os $ireitos $e segun$a gera&o e2igem $o 1sta$o um
vigoroso papel ativo :presta&'es positivas<- sen$o reconheci$os como
$ireitos sociais- tais como sa,$e- e$uca&o- previ$6ncia social- habita&o-
entre outros. 4o os chama$os $ireitos $e igual$a$e por garantirem- 8s
cama$as mais miser#veis $a socie$a$e- a concreti*a&o $as liber$a$es
abstratas reconheci$as nas primeiras $eclara&'es $e $ireitos.
X# os $ireitos $e terceira gera&o so aqueles $e titulari$a$e $a
comuni$a$e- como $ireito ao $esenvolvimento- $ireito 8 pa*- $ireito 8
auto$etermina&o e- em especial- o $ireito ao meio ambiente equilibra$o.
4o chama$os $e $ireitos $e soli$arie$a$e.
Oecentemente- Konavi$es- escora$o em li&'es $e YasaZ e outros-
a$iciona ain$a o $ireito $e comunica&o e recentemente $e)en$e o
nascimento $a quarta gera&o ou $imenso- sen$o resultante $a
globali*a&o $os $ireitos humanos- correspon$en$o aos $ireitos $e
participa&o $emocr#tica :$emocracia $ireta<- in)orma&o e $ireito ao
pluralismo- isso sem contar os $ireito nasci$os $a chama$a biotica e
limites 8 manipula&o gentica- )un$a$os na $e)esa $a $igni$a$e $a pessoa
humana contra interven&'es abusivas $e particulares ou $o 1sta$o.
Observe-se que a teoria geracional vista acima critica$a nos $ias $e
ho.e por transmitir- $e )orma err>nea- o car#ter se sucesso $e uma
gera&o por outra. Bomo saliente Konavi$es- enquanto em rela&o aos
seres vivos h# a sucesso entre as gera&'es- no caso $os $ireitos humanos
h#- ao contr#rio- a acumula&o $e $ireitos. Gara o menciona$o autor- a
melhor e2presso seria $imenso- pelo )ato $e no e2istir realmente uma
sucesso ou $esaparecimento $e uma gera&o por outra.
No mesmo senti$o- Cl#via Giovesan ensina que uma gera&o no
suce$e a outra- mas com ela interage- estan$o em constante $inHmica
rela&o.
Gor isso- houve o reconhecimento pelo (ireito @nternacional- $os
(ireitos "umanos- $a chama$a in$ivisibili$a$e e inter$epen$6ncia como
caracter/sticas )un$amentais $os $ireitos humanos. E viso )ragmenta$a
$as gera&'es- ento- $eve ser a)asta$a.
<67 A #lassi=#a01o do direitos (umanos no Direito
Interna#ional: os direitos #i)is e !ol'ti#os e os direitos e#on>mi#os
so#iais e #ulturais
Eps a e$i&o $a (0("- em !9S7- )oram )eitos estu$os $a Bomisso
$e (ireitos "umanos $a ON0 para elabora&o $e um trata$o internacional
$e $ireitos humanos- conten$o os $ireitos protegi$os reconheci$os pela
comuni$a$e internacional.
No entanto- a Muerra Cria impe$iu a e$i&o $e um trata$o ,nico-
sen$o elabora$os- ao invs- $ois trata$os- o Gacto @nternacional $e (ireitos
Bivis e Gol/ticos e o Gacto @nternacional $e (ireitos 1con>micos- 4ociais e
Bulturais.
?6@ A Inter!reta01o dos Tratados de Direitos Humanos
?61 No0;es %erais
?67 A O !rin#'!io da inter!reta01o pro homine
5 ti$o como o epicentro $a e2egese $o (ireito @nternacional $os
(ireitos "umanos- pelo qual se imp'e a necessi$a$e $e que to$a
interpreta&o normativa se.a )eita 41RGO1 em prol $a prote&o $a$a aos
in$iv/$uos- e no restritivamente- em prol $os 1sta$os.
(iretri*es hermen6uticas $ecorrentes $esse princ/pio:
!. @nterpreta&o sistem#tica $o con.unto $e normas $e $ireitos
humanos- $e mo$o a reconhecer direitos inerentes- mesmo que implcitos.
Baso 'older: a Borte 1uropeia $e (ireitos "umanos no aceitou o
argumento $o Oeino 0ni$o no senti$o $a legitimi$a$e $a restri&o $e
correspon$6ncia entre o $etento e seu a$voga$o- sob o )un$amento $e que
a interpreta&o $everia levar em consi$era&o o preHmbulo $a Bonven&o
1uropeia $e (ireitos "umanos- seu ob.eto e %nali$a$e.
2. @nterpreta&o restritiva $as limita&'es permiti$as $e $ireito
previstas nos trata$os internacionais- com vistas a evitar a $iminui&o $a
prote&o ao ser humano.
. 0so $a interpreta&o pro homine na an#lise $as omiss'es e lacunas
$as normas $e $ireitos humanos.
1ra Cu.imori. Coi consi$era$a $esprovi$a $e e)eito a 3$en,nciaA
peruana $o reconhecimento $a .uris$i&o obrigatria $a Borte
@nteramericana $e (ireitos "umanos- eis que- apesar $e a Bonven&o
Emericana ser omissa neste tocante- possui $ispositivo e2presso que ve$a o
retrocesso ou qualquer $iminui&o na prote&o .# acor$a$a ao in$iv/$uo. E
Borte continuou a apreciar os casos contra o Geru.
?68 A O !rin#'!io da m"Bima eeti)idade
Bonsiste em assegurar 8s $isposi&'es convencionais seus e)eitos
prprios- evitan$o-se que se.am consi$era$as meramente program#ticas
:con)erir plena aplicabili$a$e aos $ispositivos convencionais<.
Baso ()ering. E Bomisso 1uropeia processou o Oeino 0ni$o por
viola&o ao art. [ $a Bonven&o 1uropeia $e (ireitos "umanos :no so)rer
tratamento $esumano ou $egra$ante<- ha.a vista a iminente e2tra$i&o $o
4r. 4\ering aos 1sta$os 0ni$os- on$e a pena $e morte era %2a$a em
processo penal tortuoso- su.eitan$o o con$ena$o ao corre$or $a morte
:death ro*< por anos a %o- o que representaria tratamento $esumano.
O Oeino 0ni$o alegou em $e)esa que no po$eria respon$er por atos
a serem pratica$os nos 10E. E Borte 1uropeia enten$eu ser $ever $os
1sta$os integrantes $a Bonven&o- visan$o a tornar e)etivos os $ispositivos
$e um trata$o $e $ireitos humanos- no e2tra$itar caso se vislumbrasse
possibili$a$e $e tratamento $egra$ante ao e2tra$itan$o.
Baso +oizidou. Bhipre 2 9urquia. E alega&o turca no senti$o $o
reconhecimento $a .uris$i&o $a Borte 1uropeia $e (ireitos "umanos
apenas no respectivo territrio- pr#tica comum na Borte @nternacional $e
Xusti&a- no )oi acolhi$a pela Borte 1uropeia- sob o )un$amento $e que a
pr#tica $a Borte @nternacional no po$eria ser aplica$a no Hmbito $e um
trata$o $e $ireitos humanos- cu.o ob.eto e %m era a prote&o $e $ireitos
humanos- e no o resguar$o $os interesses $e um 1sta$o. 1m nome $a
maior e)etivi$a$e $os $ireitos protegi$os- $ever-se-ia consi$erar que to$os
submeti$os 8 .uris$i&o turca- ain$a que )ora $o respectivo territrio :no
caso- na ilha $e Bhipre<- $everiam ter seus $ireitos garanti$os.
?69 A O !rin#'!io da inter!reta01o aut>noma
Bonsequ6ncia $o princ/pio $a e)etivi$a$e- prev6 que os conceitos e
termos inseri$os nos trata$os $e $ireitos humanos po$em possuir senti$os
prprios :senti$o internacional aut>nomo<- $istintos $os senti$os a eles
atribu/$os pelo $ireito interno- para $otar $e maior e)etivi$a$e os te2tos
internacionais $e $ireitos humanos.
Baso ,zt-r.. 0ma pena a$ministrativa aplica$a pela pol/cia
germHnica )oi consi$era$a equivalente a uma pena criminal- ra*o pela qual
$everia ser respeita$o o art. V[ $a Bonven&o :$ireito a ser ouvi$o por .u/*o
imparcial nos casos criminais<.
?6: A A inter!reta01o e)oluti)a dos tratados de direitos
(umanos
O instrumento internacional $e $ireitos humanos :com termos $e
conte,$o in$etermina$o- que variam $e acor$o com o conte2to $a poca<
$eve ser interpreta$o $e acor$o com o sistema .ur/$ico $o momento $e sua
aplica&o- visan$o garantir-se a consonHncia $a interpreta&o internacional
$as normas $e $ireitos humanos com os novos parHmetros sociais.
Bonven&o 1uropeia $e (ireitos "umanos ] instrumento vivo ] $eve
ser interpreta$o 38 lu* $as con$i&'es $o presenteA.
?65 A O !rin#'!io da !rima2ia da norma mais a)or")el ao
indi)'duo
Nenhuma norma $e $ireitos humanos po$e ser invoca$a para limitar
o e2erc/cio $e qualquer $ireito ou liber$a$e .# reconheci$a por outra norma
$e $ireito internacional ou nacional. "aven$o $,vi$a quanto 8 norma a ser
aplica$a- $eve-se aplicar a mais )avor#vel ao in$iv/$uo.
Nos casos $e conLito entre $ireitos pertencentes a in$iv/$uos
$istintos :hard cases- coliso aparente $e normas ] e2. $ireito 8 intimi$a$e
$e um ? liber$a$e $e e2presso .ornal/stica $e outro<- no se aplica re)eri$o
princ/pio- entran$o em cena a 3pon$era&o $e interessesA- sen$o certo que
a relativi$a$e $os $ireitos )un$amentais e a necess#ria coe2ist6ncia entre
os mesmos $evem servir $e guia na estipula&o $os limites $os $ireitos em
concreto.
?6< A A teoria da mar%em de a!re#ia01o Cmargin of
appreciation)
0m $os principais instrumentos $e interpreta&o utili*a$o pelo (ireito
@nternacional $os (ireitos "umanos- essa tese basea$a na subsidiariedade
$a .uris$i&o internacional e prega que $etermina$as quest'es pol6micas
relaciona$as com as restri&'es estatais a $ireitos protegi$os $evem ser
$iscuti$as e $irimi$as pelas comuni$a$es nacionais- no po$en$o o .ui*
internacional apreci#-las- caben$o- pois- ao prprio 1sta$o estabelecer os
limites e as restri&'es ao go*o $e $ireitos em )ace $o interesse p,blico.
0m $os primeiros casos $e aplica&o $a re)eri$a tese )oi o caso
#and/side :con%sco $e e2emplares e proibi&o $e comerciali*a&o- no Oeino
0ni$o- $e livro consi$era$o obsceno<- ten$o a Borte 1uropeia $eci$i$o caber
8 socie$a$e britHnica- com base em seus valores morais- $eci$ir sobre se
$everia ou no a$otar tais restri&'es ao $ireito 8 liber$a$e $e e2presso-
negan$o assim a viola&o 8 Bonven&o 1uropeiaD consi$erou a Borte que
0em virtude do contnuo e direto contato com as 1oras vitais de seus
pases, as autoridades estatais esto, a princpio, em melhor posio do que
o juiz internacional, para avaliar as e2ig3ncias morais de suas sociedades4.
Outro caso em que se a$otou o presente princ/pio )oi o caso 5osse/-
em que se $iscutiu o $ireito $os transe2uais $e e2igir- com base no $ireito 8
intimi$a$e :art. 7[<- que o Oeino 0ni$o permitisse a mo$i%ca&o $e
i$enti$a$e e o $ireito ao casamento :art. !2 ] $ireito $e constituir )am/lia<-
ten$o a Borte- com base na $i)eren&a entre as legisla&'es europeias-
enten$i$o caber a ca$a 1sta$o $eci$ir sobre o tema- o que- ali#s- mostra o
car#ter pol6mico $a teoria $a margem $e aprecia&o. E propsito- anos
$epois- na aprecia&o $o caso 'od*in :$epois $e submeter-se a cirurgia $e
mo$i%ca&o $e se2o- a v/tima alegou que- sem altera&o $a i$enti$a$e- no
po$eria se inscrever na 4eguri$a$e 4ocial com o novo se2o- nem se
bene%ciar com a i$a$e re$u*i$a $e aposenta$oria para mulheres ou com
pr6mios $e seguros mais baratos- tampouco invocar a prote&o penal contra
estupro ou casar-se com companheiro homem<- a Borte- em surpreen$ente
mu$an&a $e posi&o- no acatou a alega&o $e 3margem $e aprecia&oA e
con$enou o Oeino 0ni$o por viola&o $o art. 7[ e $o art. !2- ten$o
salienta$o que seus prece$entes no eram vinculantes e que era necess#rio
sempre atuali*ar a interpreta&o $os $ispositivos $a Bonven&o- que um
instrumento )i)o.
Bomo se v6- o uso $a margem $e aprecia&o controla$o pela Borte
1uropeia $e (ireitos "umanos- sen$o sempre pon$era$o pelo princ/pio $a
proporcionali$a$e e- em casos $e con$utas estatais restritivas $e $ireitos
protegi$os $esproporcionais e irra*o#veis- po$e a Borte $eclarar a viola&o
$a Bonven&o 1uropeia $e (ireitos "umanos.
"#- por outro la$o- v#rias cr/ticas 8 3margem $e aprecia&oA- que
vislumbram po$er resvalar na perigosa ten$6ncia para o relativismo $os
$ireitos humanos- aceitan$o que uma maioria momentHnea $as
comuni$a$es nacionais possa a$otar postura violatria $e $ireitos
protegi$os ou que pr#ticas histricas ou religiosas se.am usa$as como
.usti%cativas para impe$ir mu$an&as sociais- em especial na es)era $a
morali$a$e p,blica.
Iembre-se- por oportuno- que a Bonven&o 1uropeia $e (ireitos
"umanos no contm nenhuma men&o 8 3margem $e aprecia&oA
nacional- mas- sim- a e2pressa obriga&o $os 1sta$os em garantir e
respeitar os $ireitos humanos- sem ressalvas ou titubeios.
9en$o em vista que a alternativa 8 3margem $e aprecia&oA :ou a
aprecia&o $o mrito $e to$os os casos pelo .ui* internacional< po$e ser
vista como sen$o 3arb/trio ou $ecisionismo .u$icialA- que ignoraria os
sentimentos e valores nacionais- h# quem sustente
!
- em uma posi&o
interme$i#ria- que a teoria $a margem $e aprecia&o no po$e ser aplica$a
em conLitos entre maiorias e minorias- $e%ci6ncias inerentes $os sistemas
$emocr#ticos- po$en$o ser utili*a$a em casos em que to$a a popula&o
venha a ser a)eta$a :e2: $ireito $e proprie$a$e- responsabili$a$e civil etc<.
!
1^al Kenvenisti- pro)essor $a 0niversi$a$e $e Xerusalm
Gara os $e)ensores $a teoria- a 3margem $e aprecia&oA permite que
as Bortes internacionais $e $ireitos humanos e2er&am sua )un&o $e
promo&o $e $ireitos humanos $e )orma subsi$i#ria e mo$era$a- impe$in$o
o arb/trio $o .ui* internacional.
Bontu$o- $eve-se ter em mente que os trata$os internacionais $e
$ireitos humanos )oram elabora$os .ustamente para )ornecer uma garantia
coletiva a to$os os in$iv/$uos- que .# esgotaram os recursos ou meios
internos para prevenir ou reparar viola&'es $e $ireitos humanos. Eps o
esgotamento $os recursos internos ou no caso $e $ispensa $e esgotamento-
$eve a .uris$i&o internacional ser aciona$a e- ento- $eterminar o respeito
aos trata$os internacionais $e $ireitos humanos- no po$en$o se omitir
alegan$o car#ter pol6mico $e algumas quest'es.
D6 Os !rin#i!ais intEr!retes
D616 As Cortes Interna#ionais
4ero )eitas consi$era&'es sobre os principais su.eitos $a
interpreta&o no (ireito @nternacional $os (ireitos "umanos- que so os
rgos $e entes internacionais e os prprios 1sta$os.
9en$o em vista que a aprecia&o unilateral $e con$utas $e outros
1sta$os- com posterior uso $e san&'es unilaterais- est#gio ru$imentar $a
prote&o internacional $e $ireitos humanos- importa analisar os
mecanismos coletivos $e prote&o $e $ireitos humanos.
a< (a compet6ncia $e tribunais internacionais na interpreta&o $e
$iplomas normativos $e $ireitos humanos.
No Hmbito universal- no h# uma Borte @nternacional $e (ireitos
"umanos
2
D a Borte @nternacional $e Xusti&a :rgo .u$icial $a ON0< possui
2
"#- contu$o- 9ribunais penais- como os 9ribunais 3a$ hocA e o 9ribunal Genal
@nternacional- que- embora no se con)un$am com Bortes @nternacionais $e ("-
contribuem para a .urispru$6ncia internacional $e (" ao analisar a
responsabili$a$e internacional $o in$iv/$uo por viola&'es aos $ireitos humanos.
papel secun$#rio- uma ve* que sua .uris$i&o contenciosa s se aplica a
1sta$os.
Essim- resta a an#lise $o papel $esempenha$o por cortes
internacionais $e (" estabeleci$as pelos sistemas regionais: a)ricano-
europeu e interamericano.
_4istema regional a)ricano: Borte E)ricana $os (ireitos $o "omem e
$os Govos :em vigor $es$e 2UUS< ] somente em 2UU9 )oi emiti$o o primeiro
.ulgamento.
_4istema europeu: a primeira Borte especiali*a$a $e (" no mun$o )oi
a Borte 1uropeia $e (ireitos "umanos :se$e em 1strasburgo- Cran&a<- cria$a
pela Bonven&o 1uropeia $e (" em !9TU.

No sistema original $a Bonven&o- as v/timas ou os 1sta$os-partes
apresentavam suas peti&'es 8 Bomisso- conten$o alega&'es $e viola&'es
$e $ireitos humanos por parte $e um 1sta$o. Eps a an#lise $o caso e
)racassan$o a tentativa $e concilia&o- a Bomisso analisaria o caso e
po$eria arquiv#-lo- propor uma a&o perante a Borte 1uropeia $e (" :o
1sta$o po$eria ser con$ena$o a reparar o $ano causa$o< ou a$.u$icar o
caso ao Bomit6 $e Rinistros :rgo interno $o Bonselho $a 1uropa<- sen$o
esta ,ltima alternativa claramente pol/tica- amesquinhan$o a prote&o
.uris$icional $os $ireitos humanos.
Eps a entra$a em vigor $o Grotocolo n. U9- a v/tima ganhou o
$ireito $e processar $iretamente o 1sta$o perante a Borte- embora aps o
necess#rio trHmite perante a Bomisso.
Bom a entra$a em vigor $o Grotocolo n. !!- a v/tima $eve
apresentar sua a&o $iretamente 8 Borte 1uropeia $e (ireitos "umanos-
agora rgo .u$icial internacional permanente. Eo Bomit6 $e Rinistros cabe
apenas *elar pelo cumprimento $as $ecis'es $a Borte 1uropeia $e (ireitos
"umanos.
Bom o Grotocolo n. !S :2UUS<- buscou-se otimi*ar a e%ci6ncia $a
Borte.
_ 4istema @nteramericano: E segun$a Borte @nternacional
especiali*a$a em (" )oi a Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos :Gacto
$e 4o Xos $a Bosta Oica<- rgo $a Bonven&o Emericana $e (ireitos
"umanos- composta por UW .u/*es- escolhi$os pelos 1sta$os-partes- para
man$ato $e UV anos.

1mbora o Krasil rati%casse

a Bonven&o Emericana em !992-

somente reconheceu
S
a .uris$i&o obrigatria $a Borte em !U $e $e*embro
$e !997.
E Borte @nteramericana s po$e ser aciona$a :jus standi< pelos
1sta$os contratantes e pela Bomisso @nteramericana $e (ireitos "umanos
:)un&o similar 8 $o RG brasileiro<.
E v/tima somente tem $ireito $e peti&o 8 Bomisso @nteramericana
$e (ireitos "umanos- que analisa os requisitos $e a$missibili$a$e :$entre os
quais o esgotamento prvio $os recursos internos< e o mrito. 1m casos $e
arquivamento :ina$missibili$a$e<- no h# recurso para a v/tima.
9ambm um 1sta$o po$e ingressar com a&o contra o 1sta$o
viola$or- sen$o- tambm neste caso- necess#rio o proce$imento perante a
Bomisso.
E restri&o ao $ireito $e a&o $a v/tima critica$a pela $outrina-
embora- por outro la$o- a Bomisso tenha- em 2UU!- altera$o seu
Oegulamento para estimular a propositura $e suas a&'es .u$iciais perante a
Borte. Et essa re)orma- a Bomisso $everia $eci$ir- por maioria- se
ingressava com a a&o contra $etermina$o 1sta$o- sen$o que- atualmente-
no caso $e ter si$o constata$a viola&o a $ireitos humanos sem que o
1sta$o tenha repara$o o $ano- a Bomisso (1Y1- automaticamente- propor
a a&o contra o 1sta$o- no caso $e ter si$o reconheci$a a .uris$i&o $a
Borte- 4EIYO se houver $eciso em senti$o contr#rio $a maioria absoluta
$os comiss#rios.

Os 10E e o Bana$# se recusam a rati%car a Bonven&o Emericana $e (ireitos

"umanos
S
O reconhecimento no obrigatrio- po$en$o ser )eito no momento $o $epsito
$o instrumento $e rati%ca&o $a Bonven&o ou $e a$eso a ela- ou em qualquer
momento posterior.
1nquanto no se concreti*a a re)orma $a Bonven&o Emericana- a
Borte @nteramericana a$iantou-se- permitin$o- no regulamento $a Borte $e
2UU!- a participa&o $a v/tima e $e seus representantes em to$as as )ases
$o processo .u$icial- com $ireito a se mani)estar em igual$a$e $e con$i&'es
com a Bomisso @nteramericana $e (ireitos "umanos e o 1sta$o-ru :como
se )osse assistente litisconsorcial $o autor<.
1m 2UU9- a Borte reinterpretou o art. TT $a Bonven&o :.u/*es ad hoc<
e $eci$iu no mais aceitar a in$ica&o $e .ui* ad hoc por parte $o 1sta$o
ru :que no possua nenhum .ui* $e sua nacionali$a$e na composi&o $a
Borte<D o .ui* ad hoc somente seria chama$o em $eman$as interestatais.
(eci$iu a Borte- na ocasio- no mais permitir que o .ui* $a nacionali$a$e
$o 1sta$o ru atue no processo :para )ortalecer a imagem $e
imparciali$a$e<.
9ambm em 2UU9- )oi $a$o mais um passo visan$o ao )uturo
a)astamento $a Bomisso como Garte Eutora: a a&o inicia$a pelo envio
$e @n)orme $a Bomisso- que no mais )a* uma peti&o inicial prpriaD to$as
as etapas processuais so )oca$as nas v/timas- no 1sta$o Ou e na
BomissoD tenta a Borte caracteri*ar a Bomisso no como 3EutoraA- mas
como rgo $o sistema interamericano :ver$a$eiro custos legis<.
4imultaneamente - o regulamento )a* men&o ao 3(e)ensor @nteramericanoA
para representar legalmente as v/timas sem recursos : o que antes era )eito
pela Bomisso<.
Epesar $os es)or&os- at o momento- a Bomisso permanece com o
papel $e $ar in/cio ] ou no ] 8 a&o $e responsabili$a$e internacional $o
1sta$o por viola&o $e $ireitos humanos.
Eps a propositura $a a&o- o processo se $esenvolve $e mo$o
semelhante ao processo civil brasileiro. Gor outro la$o- a Borte tem o po$er
$e a$otar me$i$as cautelares :3me$i$as provisriasA< para o resguar$o $e
$ireitos em perigo.
E senten&a $a Borte po$e ser pela proce$6ncia ou improce$6ncia $os
pe$i$os :parcial ou total<- no e2istin$o recurso- 4EIYO o recurso $e
interpreta&o :similar aos 1mbargos $e (eclara&o brasileiros<.
1nvolven$o o Krasil- houve senten&a em alguns casos: caso (amio
?imenes Iopes- caso Milson Nogueira Barvalho- casos Maribal$i e 1scher-
caso Momes Iun$ e outros.
Elm $e apreciar a&'es $e responsabili$a$e internacional $e 1sta$os
por viola&'es $e $ireitos humanos- a Borte possui ain$a .uris$i&o
consultiva- $i*er- po$e emitir pareceres ou opini'es consultivas sobre a
interpreta&o e aplica&o $e normas internacionais $e $ireitos humanos.
Epesar $e no serem vinculantes- cumprir a interpreta&o $a Borte
importante para que se evite posterior a&o $e responsabili*a&o
internacional por viola&o $e $ireitos humanos.
D676 Os #omitFs de monitoramento e as o*ser)a0;es %erais6
Elm $as Bortes .# cita$as- h# intensa ativi$a$e $e interpreta&o $e
$ireitos humanos $esenvolvi$a por rgos cria$os por trata$os
internacionais $e $ireitos humanos elabora$os sob o patroc/nio $a ON0-
trata$os esses que possuem- alm $o rol $e $ireitos protegi$os- rgos $e
superviso e controle $o cumprimento- pelos 1sta$os- $as obriga&'es
previstas nos trata$os.
1sses rgos e2ercem o chama$o monitoramento internacional $as
obriga&'es $e respeito e garantia $e $ireitos humanos contra/$as pelos
1sta$os :so colegia$os compostos $e especialistas in$epen$entes- que
t6m- a princ/pio- a compet6ncia $e e2aminar relatrios $os 1sta$os e $a
socie$a$e civil organi*a$a sobre a situa&o $os $ireitos protegi$os em ca$a
trata$o- po$en$o- aps a an#lise- e2arar recomen$a&'es<.
9ais Bomit6s po$em- ain$a- elaborar coment#rios :ou observa&'es<
gerais sobre a interpreta&o $os $ireitos protegi$os- os quais so repertrio
precioso sobre o alcance e o senti$o $as normas $e $ireitos humanos.
Rencione-se- por %m- a )un&o $e an#lise $e peti&'es $e v/timas $e
viola&'es $e $ireitos humanos contra os 1sta$os. Bontu$o- para o e2erc/cio
$essa )un&o- os Bomit6s $epen$em $a rati%ca&o- pelo 1sta$o- $e
cl#usulas )acultativas nos prprios trata$os ou $e protocolos a$icionais
T
.
T
O Krasil- em 2UU2- a$eriu ao Grotocolo Cacultativo 8 Bonven&o para a
1limina&o $e 9o$as as Cormas $e (iscrimina&o contra a Rulher- con)erin$o
po$er ao seu Bomit6 para receber peti&'es $e v/timas $e viola&'es $e $ireitos
D686 A re)is1o !eri$di#a uni)ersalG os relatores e $r%1os
assemel(ados da ONU6
E partir $o %nal $a $ca$a $e !9VU- a ON0 $esenvolveu
proce$imentos $e an#lise $a situa&o $e $ireitos humanos no mun$o- com
base nos $ispositivos genricos $a Barta $e 4o Crancisco- que estabelecem
o $ever $os 1sta$os $e promover $ireitos humanos: em s/ntese- buscava-se
e2trair a prote&o aos $ireitos humanos $a interpreta&o ampla $os
ob.etivos $e prote&o aos $ireitos humanos $a ON0 e $o $ever $e
coopera&o $os 1sta$os para alcan&ar tais ob.etivos.
1sses proce$imentos eram geri$os pela antiga Bomisso $e (ireitos
"umanos.
12istem o proce$imento p,blico :basea$o na Oesolu&o n. !.2T- $e
!9VW- $o Bonselho 1con>mico e 4ocial< e o proce$imento con%$encial
:Oesolu&o n. !.TU- $e !9WU- $o mesmo Bonselho<- cu.o alcance
$iminuto- pois visa apenas $etectar qua$ro $e viola&o grave e sistem#tica
$e $ireitos humanos em um pa/s.
1sses proce$imentos- $enomina$os especiais- e2igem a nomea&o $e
rgos $e averigua&o $e viola&'es $e $ireitos humanos- que po$em ser
unipessoais ou coletivos- ten$o se $estaca$o a %gura $os relatores
especiais- que t6m a incumb6ncia $e investigar situa&'es $e viola&o $e
$ireitos humanos- e)etuar visitas in loco e elaborar relatrios %nais conten$o
recomen$a&'es $e a&'es nos 1sta$os.
(iante $as cr/ticas $e politi*a&o e2cessiva $os proce$imentos
especiais e $as agen$as prprias $os 1sta$os-membros- a Bomisso $e
(ireitos "umanos )oi e2tinta em 2UUV- $an$o lugar ao Bonselho $e (ireitos
"umanos- com SW 1sta$os-membros e vincula$o 8 Essembleia Meral $a
ON0. O sistema anterior )oi manti$o- sen$o os relatrios aprecia$os pelo
novo Bonselho $e (ireitos "umanos- que aprova resolu&o sobre as
humanos protegi$os na Bonven&oD tambm reconheceu a compet6ncia $o
Bomit6 para a 1limina&o $e 9o$a a Corma $e (iscrimina&o Oacial para receber
e analisar $en,ncias $e v/timas $e viola&o $e $ireitos protegi$os pela
Bonven&oD em 2UU9- aceitou o po$er $o Bomit6 sobre os (ireitos $as pessoas
com (e%ci6ncia para apreciar as peti&'es $as v/timas $e viola&'es $os $ireitos
$as pessoas com $e%ci6ncia.
viola&'es constata$as e po$e encaminhar o caso 8 Essembleia Meral $a
ON0.
Epesar $e critica$os- os proce$imentos $e averigua&o no )oram
e2tintos- $esempenhan$o importante papel $e investiga&o $e viola&'es $e
$ireitos humanos- sen$o o Krasil- inclusive- constantemente visita$o por
Oelatores 1speciais.
- A se%unda Corte Iterna#ional es!e#iali2ada em direios
(umanos oi a Corte Iterameri#ana de Direitos Humanos :Gacto $e
4o Xos $a Bosta Oica<.
Bomposta $e W Xu/*es.
Oati%ca$a e incorpora$a internamente em !992.
Oeconheci$a a .uris$i&o obrigatria $a corte em U $e $e*embro $e !997.
Iegitima$os para acionar a corte `- 1sta$os partes - Bomisso
@nteramericana $e (ireitos "umanos.
E v/tima no tem $ireito $e peti&o na corte- somente po$en$o se
mani)estar perante a comisso @nteramericana $e (ireitos "umanos.
No regulamento $a Borte $e 2UU!- )oi permiti$a a participa&o $a
v/tima e seu representante em to$as as )ases $o processo .u$icial com
$ireito $e se mani)estar em igual$a$e $e con$i&'es com a Bomisso
@nteramericana $e (ireitos "umanos e o 1sta$o ru- tal qual um assistente
litisconsorcial $o autor.
1m 2UU9 na opinio consultiva n[ 2U a corte $eci$iu no mais aceitar
a in$ica&o $e Xui* a$ hoc por parte $o 1sta$o- e nem a participa&o $e Xui*
$a nacionali$a$e $o 1sta$o ru.
Ein$a em 2UU9 novo regulamento a)astou a comisso como parte
autora- a a&o inicia$a pelo envio $e @n)orme $a comisso que no mais
)a* uma peti&o inicial prpria. E corte tenta caracteri*ar a comisso como
a#ustus le%is-. 4imultaneamente o regulamento )a* men&o ao Deensor
Interameri#ano- para representar legalmente as v/timas sem recurso :o
que antes era )eito pela comisso<.
Ruito se $iscute a necessi$a$e $e elimina&o $o monoplio $e )ato
$a comisso para iniciar uma a&o perante a Borte. Baso $eci$a no iniciar
a a&o a Bomisso- em termos pr#ticos- o intrprete $e%nitivo $a
Bonven&o
Emericana.
@nicia$o o processo- esse se $esenvolve com pleno respeito ao
contra$itrio e a ampla $e)esa. E corte tem o po$er $e a$otar medida
#autelares C$enomina$as medidas !ro)is$rias < para o resguar$o $e
$ireitos em perigo. Bontra o Krasil )oram pro)eri$as me$i$as provisrias nos
casos:
Genitenci#ria urso KrancoD
Genitenci#ria Eraraquara
Bomple2o 9aubat $a Cebem $e 4o Gaulo.
E senten&a $a Borte po$er# ser pela proce$6ncia ou improce$6ncia
:parcial ou total<- n1o #a*endo re#urso- sal)o o re#urso de
inter!reta01o :similar ao nosso embargos $e $eclara&o<.
Senten0as de mErito em #asos #onten#iosos en)ol)endo o
Hrasil:
Baso (amio Mimene* Iopes :proce$6ncia<
Baso Milson Nogueira Barvalho :improce$6ncia<
Baso Maribal$i e 1scher e outros :proce$6ncia em ambos<
Baso Momes Iun$ e outros : proce$6ncia<
D67 A Os #omitFs de monitoramento e as o*ser)a0;es %erais
OHS: &IIERAM DUAS JEIES AS PARTES D67 E D68G POR ISSO DEIKEI
OS DOIS RESUMOS
Elm $as Bortes .# cita$as- h# intensa ativi$a$e $e interpreta&o $e
$ireitos humanos $esenvolvi$a por rgos cria$os por trata$os
internacionais $e $ireitos humanos- elabora$o sob o patroc/nio $a
Organi*a&o $as Na&'es 0ni$as- os quais so:
Bomit6 $e $ireitos "umanos :Gacto @nternacional $os (ireitos Bivis e
Gol/ticos- art. 27<
Bomit6 $e (ireitos 1con.- 4ociais e Bulturais :rgo cria$o por resolu&o $o
conselho 1con>mico e 4ocial $a ON0- em )ace $a omisso $o pacto
internacional $e (ireitos 1con>micos 4ociais e Bulturais<D
Bomit6 contra a tortura e outros tratamentos cruis- $esumanos ou
$egra$antes :rgo $a conven&o contra a tortura e outros tratamentos
cruis- $esumanos e $egra$antes ] art. 22<D
Bomit6 sobre os $ireitos $a crian&a :rgo $a conven&o sobre os $ireitos
$a crian&a ] art. S<-
comit6 para a elimina&o $e to$as as )ormas $e $iscrimina&o contra a
mulher :rgo $a conven&o para a 1limina&o $e 9o$as as Cormas $e
(iscrimina&o contra a Rulher- art. 2!<D
Bomit6 para a elimina&o $e to$as as )ormas $e $iscrimina&o racial
:rgo $a Bonven&o Gara a 1limina&o $e 9o$as as Cormas $e
(iscrimina&o
Oacial ] art. !S<
Bomit6 4obre $os (ireitos $a Gessoa com (e%ci6ncia :rgo $a Bonven&o
4obre os (ireitos $a Gessoa com (e%ci6ncia. ] art. S<.
1sses rgos e2ercem o chama$o monitoramento interna#ional
$as obriga&'es $e respeito e garantia $e $ireitos humanos contra/$as pelos
1sta$os.
Com!etFn#ia !rin#i!al: e2aminar relatrios $os 1sta$os e $a
socie$a$e civil organi*a$a sobre a situa&o $os $ireitos protegi$os em ca$a
trata$o- po$en$o- aps a an#lise- e2arar recomen$a&'es.
9ambm po$em elaborar coment#rios :tambm chama$as observa&'es<
gerais sobre a interpreta&o $os $ireitos protegi$os.
Cun&o $e an#lise $e peti&o $e v/timas $e viola&o $e $ireitos humanos
contra os 1sta$os. Gara reali*ar essa )un&o os comit6s $epen$em $e
rati%ca&o pelos 1sta$os- $e cl#usula )acultativa nos prprios trata$os ou
$e protocolos a$icionais
Com!etFn#ias de #omitFs a#eitas !elo Hrasil:
Grotocolo )acultativo 8 1limina&o $e to$as as )ormas $e $iscrimina&o
contra a mulher- o comit6 po$e receber peti&'es $e v/timas $e viola&o
$e $ireitos protegi$os na conven&o.
Bomit6 para elimina&o $e to$as as )ormas $e $iscrimina&o racial ]
receber e analisar $en,ncias $e v/timas $e viola&o $e $ireitos
protegi$os na conven&o.
Bomit6 sobre os $ireitos $a pessoa com $e%ci6ncia: apreciar peti&o $e
v/timas $e viola&o $os $ireitos $a pessoa com $e%ci6ncia.
D68 A re)is1o !eri$di#a uni)ersalG os relatores e $r%1os
assemel(ados da ONU
E partir $o %nal $a $ca$a $e VU a ON0 $esenvolveu proce$imentos
$e an#lise $a situa&o $e $ireitos humanos no mun$o. 1sse proce$imento
era geri$o pela antiga Bomisso $e (ireitos "umanos- rgo
intergovernamental subsi$i#rio $o conselho 1con>mico e 4ocial $a ON0.
4en$o inseri$o no que o autor chama $e #ontrole !ol'ti#o dos direitos
(umanos6
Ti!os de !ro#edimentos:
Groce$imento p,blico: basea$o na resolu&o !.2T $e !9VW- $o Bonselho
1con>mico e 4ocial<D
Groce$imento con%$encial :resolu&o n[ !TU- $e !9WU $o mesmo
conselho< ] com alcance $iminuto- pois visa apenas $etectar qua$ro $e
viola&o grave e sistem#tica $e $ireitos humanos em um pa/s
1sses rgos $e averigua&o po$em ser unipessoais ou coletivos-
ten$o se $estaca$o nos ,ltimos anos a %gura $os relatores es!e#iais os
quais tem a incumb6ncia $e investigar situa&'es $e viola&o $e $ireitos
humanos- e)etuar visitas in loco :com a anu6ncia $o 1sta$o<- bem como
elaborar relatrios %nais conten$o recomen$a&'es $e a&'es aos 1sta$os.
1m ra*o $e muitas cr/ticas pela e2cessiva politi*a&o- )oi e2tinta
em 2UUV a Bomisso $e (ireitos "umanos e cria$o e seu lugar o Consel(o
de Direitos HumanosG com SW 1sta$os-membros e vincula$o a Essembleia
Meral $a ON0.
Nesta reviso $e 2UUV tambm )oi cria$o o Recanismo $e Oeviso
Geri$ica 0niversal- que )un$a$o no per revieb - monitoramento pelos
pares ] 0m 1sta$o tem a sua situa&o $e $ireitos "umanos analisa$a por
tr6s outros 1sta$os.
1mbora critica$o- os proce$imentos $e averigua&o $e viola&o por
pa/ses no )oram e2tintos at o momento. O Krasil recebe constantemente
a visita $e relatores especiais uma ve* que )e* um convite aberto a to$os
esses especialistas $e $ireitos humanos- que po$em )a*er inspe&'es in loco
sem que necessite $e autori*a&o.
1@ A A su*sidiariedade da ,urisdi01o interna#ional de direitos
(umanos
E subsi$iarie$a$e $a .uris$i&o internacional consiste no $ever $o
1sta$o parte em prevenir a viola&o $e $ireitos protegi$os- ou- ao menos-
reparar os $anos causa$os 8s v/timas. Gor isso as )'timas de)em es%otar
os meios ou re#ursos internos dis!on')eis para a concreti*a&o $o
$ireito protegi$o- para somente aps o insucesso no plano nacional buscar a
prote&o no plano internacional.
Im!a#tos da re%ra da re%ra da su*sidiariedade:
Ci2a a responsabili$a$e prim#ria $os 1sta$os na prote&o $os $ireitos
humanos- no oneran$o em $emasia o sistema internacional $os $ireitos
humanos.
Eu2ilia no convencimento $os l/$eres locais para a aceita&o $a .uris$i&o
internacional $e $ireitos humanosD
12ige $os 1sta$os o $ever $e prover recursos internos aptos a reparar os
$anos porventura causa$os aos in$iv/$uos- o que incrementa a prote&o
$e to$os os $ireitos
Egu&a o conLito entre o Go$er Xu$ici#rio nacional e a .uris$i&o
internacional. :impacto negativo<.
11 A Direitos Humanos Interna#ional e a EssFn#ia
#ontrama,orit"ria
@n$iretamente- o (ireito @nternacional $os (ireitos "umanos
essencialmente contrama.orit#rio- pois a maioria em geral so bem-
suce$i$as no processo pol/tico e au)erem a prote&o preten$i$a. No
necessitam e no procuram a .uris$i&o internacional.
1ssa ser# aciona$a .ustamente pelos grupos vulner#veis- que no
logram 62ito no plano $omstico.
E quali$a$e contrama.orit#ria $os $ireitos humanos internacionais
se revelam na promo&o $e novas interpreta&'es $e $ireitos- em busca $e
tolerHncia e emancipa&o- contra posi&'es tra$icionais :com vis cultural-
social ou mesmo religioso< $as maiorias.
Ruitas ve*es o sistema .u$icial $e um 1sta$o no permite a
interpreta&o evolutiva $os $ireitos previstos- castigan$o grupos sociais que
no tem inLu6ncia pol/tica ou visibili$a$e. No Krasil por e2emplo surgem
$ebates importantes para as minorias:
O reconhecimento $as uni'es homosse2uais-
os $ireitos $os transe2uaisD
a luta pela supera&o $a anistia e puni&o $e militares envolvi$os em
grave viola&o $e $ireitos humanos na poca $a $ita$ura militar.
E&'es a%rmativas $e a)ro$escen$entes e outros grupos vulner#veisD
Yoto $os presos provisrios
Iiber$a$e $e e2presso em prol $e $escriminali*a&o $e $rogas
E $escriminali*a&o $o aborto-
1limina&o $e s/mbolos catlicos em 9ribunais e reparti&'es p,blicas $e
1sta$o pretensamente laico.
Gol6mica envolven$o a )aceta contrama.orit#ria: eventualmente as
$ecis'es locais viola$oras $e $ireitos humanos )oram aprova$as em
plebicito- por maioria no parlamento :eleitas $emocraticamente< ou por
maioria nas 4upremas
Bortes Nacionais :que por sua ve* alegam tambm proteger $ireitos
humanos<.
Essim- o gran$e $esa%o $os rgos internacionais pro$u*ir uma
interpreta&o consistente e convincente $as normas $e $ireitos humanos
em uma reali$a$e $e intensa coliso $e $ireitos e pon$era&o.
O cumprimento $e uma $eciso interacional $e $ireitos
humanos contrama.orit#ria o gran$e teste $a e)etiva a$eso :no
somente retrica< $e um 1sta$o ao (ireito @nternacional $os (ireitos
"umanos.
17L O dilema de Hamilton e a )i%ilMn#ia interna#ional dos
direitos (umanos
O )ortalecimento $os $ireitos humanos internacionais acarreta a
atra&o $os mais $iversos temas $a vi$a social nacional para o plano
internacional.
Essim- nenhuma ativi$a$e humana escapa $a avalia&o $e respeito
aos $ireitos humanos- uma ve* que estes so re$igi$os $e )orma ampla e
genrica e representam o essencial $a vi$a em socie$a$e.
Oepro$u*-se no plano internacional aquilo que a $outrina no plano
interno $enomina 3.us)un$amentali*a&o $o (ireitoA nacional. Egora to$as
as quest'es )un$antes $e uma socie$a$e nacional- aps esgota$os os
recursos internos- po$em ser suscet/vel $e reviso em uma corte
internacional.
Essim- %ca claro que o $ilema $e "amilton um $a$o real- uma ve*
que a interpreta&o $os rgos internacionais $e $ireitos humanos tem
leva$o a uma amplia&o constante $a inLu6ncia internacionalista na vi$a
$omstica.
Bomo solu&o $esse $ilema- prega o autor a necessi$a$e $e um
3$i#logo $as BortesA- pelo qual os 9ribunais $omsticos utili*ariam no s o
cat#logo $e $ireitos humanos internacionais- mas especialmente a
interpreta&o internacionalista- $an$o senti$o a a$eso brasileira a esses
trata$os internacionais $e $ireitos humanos. 4 assim- ser# leva$o a srio a
internacionali*a&o $os $ireitos humanos no Krasil.
PARTE IIL CARACTERNSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS NO
DIREITO INTERNACIONAL
1 A Considera0;es Ini#iais
1m ra*o $a consoli$a&o $o (ireito @nternacional $os (ireitos
"umanos- poss/vel e2trair $a/ as suas principais caracter/sticas- as quais
sero abor$a$as na sequ6ncia.
7 A Su!erioridade normati)a
761 A O #on#eito de ,us #o%ens e sua e)olu01o no Direito
Interna#ional
No (ireito @nterno nas normas $e $ireitos "umanos so em geral $e
estatura constitucional.
No (ireito @nternacional- a norma imperativa em senti$o estrito
:tambm $enomina$a norma #o%ente ou ,us #o%ensO aquela que
contm valores consi$era$os essenciais para a comuni$a$e internacional
como um to$o- e que por isso- possui su!erioridade normati)a no choque
com outras normas $e $ireito internacional.
Normas Pus Co%ens s1o:
Obrigarias e no po$em ser altera$as pela vonta$e $e um ou mais
1sta$o.
4 po$e ser $erroga$a por outra norma .us cogens.
E conven&o @nternacional $e Yiena 4obre os (ireitos $os 9rata$os-
e2plica o conceito $e .us cogens nos artigos T-VS e W!.
EBem!los de Normas Pus #o%ens:
Iiber$a$e $e uso $o marD
E proibi&o $a escravi$o
Groibi&o $a guerra $e agresso
Gorm houve $esrespeito pelos 1stas $as normas cogentes - mesmo
antes $o in/cio $a segun$a guerra mun$ial . Bom a ecloso $a segun$a
guerra mun$ial- houve tambm )racasso na obten&o $o respeito ao $ireito
humanit#rio por to$os os envolvi$os.
O $ireito $as minorias tambm )oi $esrespeita$o com a $eclara&o
$e Gots$am $e 2 $e agosto $e !9ST- pela qual 1sta$os 0ni$os- 0nio
4ovitica e Mr-Kretanha $eterminaram a $eporta&o compulsria $e !2
milh'es $e in$iv/$uos- $e origem germHnica. @sso ocorreu apesar $o 9ribunal
$e Nuremberg consi$erar a $eporta&o $a popula&o civil para trabalho
escravo ou qualquer outra %nali$a$e- como crime $e guerra.
PARTE II A CARACTERISTICAS DOS DIREITOS HUMANOS NO
DIREITO INTERNACIONAL
16 Considera0;es Ini#iais
E consoli$a&o $o sistema internacional $e $ireitos humanos permite
apontar $etermina$as caracter/sticas que comp'e tal sistema. O estu$o
$estas permite a compreenso $o atual est#gio $e $esenvolvimento $o
(@(" e a aplica&o $estas no Hmbito $o $ireito interno.
76 Su!erioridade Normati)a
761 O #on#eito de jus cogens e sua e)olu01o no direito
interna#ional
E norma .us cogens aquela que $etm superiori$a$e normativa em
ra*o $e ter em seu conte,$o valores consi$era$os essenciais para a
comuni$a$e internacional como um to$o- sen$o obrigatria e inalter#vel
pela mera vonta$e $e um esta$o. E BY(9 e2plicita o conceito $e .us cogens
em seus artigos T-VS-W!- como $emonstra a tabela abai2o.
E
rtig
o
T
9rata$o em
BonLito com uma
Norma @mperativa
$e (ireito
@nternacional Meral
:.us cogens<
5 nulo um trata$o que- no momento $e
sua concluso- conLite com uma norma
imperativa $e (ireito @nternacional geral. Gara
os %ns $a presente Bonven&o- uma norma
imperativa $e (ireito @nternacional geral
uma norma aceita e reconheci$a pela
comuni$a$e internacional $os 1sta$os como
um to$o- como norma $a qual nenhuma
$erroga&o permiti$a e que s po$e ser
mo$i%ca$a por norma ulterior $e (ireito
@nternacional geral $a mesma nature*a.
E
rtig
o
VS
4uperveni6nc
ia $e uma Nova
Norma @mperativa
$e (ireito
@nternacional Meral
:.us cogens<
4e sobrevier uma nova norma
imperativa $e (ireito @nternacional geral-
qualquer trata$o e2istente que estiver em
conLito com essa norma torna-se nulo e
e2tingue-se.
E
rtig
o
W!
Bonseqc6nci
as $a nuli$a$e $e
um 9rata$o em
BonLito com uma
Norma @mperativa
$e (ireito
@nternacional Meral
!. No caso $e um trata$o nulo em
virtu$e $o artigo T- as partes so obriga$as
a:
a<eliminar- na me$i$a $o poss/vel- as
conseqc6ncias $e qualquer ato pratica$o com
base em uma $isposi&o que este.a em
conLito com a norma imperativa $e (ireito
@nternacional geralD e
b<a$aptar suas rela&'es m,tuas 8
norma imperativa $o (ireito @nternacional
geral.
2. duan$o um trata$o se torne nulo e
se.a e2tinto- nos termos $o artigo VS- a
e2tin&o $o trata$o:
a<libera as partes $e qualquer obriga&o
$e continuar a cumprir o trata$oD
b<no pre.u$ica qualquer $ireito-
obriga&o ou situa&o .ur/$ica $as partes-
cria$os pela e2ecu&o $o trata$o- antes $e
sua e2tin&oD entretanto- esses $ireitos-
obriga&'es ou situa&'es s po$em ser
manti$os posteriormente- na me$i$a em que
sua manuten&o no entre em conLito com a
nova norma imperativa $e (ireito
@nternacional geral.
"# $uas )ases $a evolu&o histrica $as normas .us cogens ] na
primeira elas eram apenas um a!elo de ret$ri#a :e2. proibi&o $a
escravi$o<. 1ntre !9!9 e !9V9 houve uma crescente e)olu01o do #ar"ter
im!erati)o $e tais normas. Gorm- mesmo na .urispru$6ncia $a Borte
@nternacional $e .usti&a- a men&o a tais normas era /n%ma. 1m !9V9 na
con)ec&o $a BY(9 )oi aprova$o o conceito $e jus cogen- especialmente
como me$i$a para corrigir normas internacionais in.ustas.
767 O rol das normas im!erati)as
No h# rol especi%co. No )oi cria$o para evitar omiss'es e $emora
$a aprova&o $o te2to legal.
Origem: Bostume @nternacional
12emplos:
Groibi&o $o uso ileg/timo $a )or&a- agresso e guerra $e conquista
Euto$etermina&o $os povos
(etermina$as normas $e $ireitos humanos- incluin$o as que tratam $e
crimes internacionais- como o genoc/$io e a tortura.
Eten&o: O art. VV $a BY(9- que permite que as controvrsias )ossem
leva$as 8 Borte @nternacional $e Xusti&a- )oi ob.eto $e reserva por gran$e
parte $os pa/ses.
768 A !roi*i01o do uso ile%'timo da or0aG a%ress1o e %uerra
de #on3uista
Greviso Ert. 2[- eS[ Barta $a ON0
E Oesolu&o !77 $e !9VS $o Bonselho $e 4eguran&a $a ON0 tambm
con$ena o uso $e contrame$i$as arma$as. Eten&o+ No con)un$ir com o
$ireito $e leg/tima $e)esa :art. T!- Barta $a ON0< que a$mite o uso $e )or&a
arma$a.
Xurispru$6ncia ] Nicaragua vs 04E
769 O !rin#'!io da autodetermina01o dos !o)os
Pre)is1o Le%al: Barta $a Onu ] Ert. ![- 2
Con#eito: o $ireito 8 emancipa&o pol/tica $e to$a comuni$a$e
submeti$a 8 $omina&o estrangeira- .ulgo colonial- e- grave situa&o $e
$iscrimina&o e viola&o $e $ireitos humanos.
Quem !ode in)o#ar ] Gara a (eclara&o $e Yiena $e (ireitos
"umanos s com governo representativo $e to$a a regio. E $iscrimina&o
o$iosa que leve parte $a popula&o a pugnar pela secesso no
su%ciente.
Oes. !.T!S e 2.V2T $a EMN0 $evem ser cita$asD
Os pactos internacionais preveem em seu art. ![ o $ireito a
auto$etermina&o $os povos
(eciso $a B@X Baso 9imor leste :Gortugal vs. Eustr#lia< e Gareceres
consultivos sobre a Nam/bia e 4aara Oci$ental.
76: As normas #o%entes de dieitos (umanos
E comisso $e $ireito internacional $a ON0- a B@(" :Garacer no !7< e
o 9G@ buscam reconhecer a quali$a$e $e .us cogens $e normas especiais $e
$ireitos humanos. Essim ho.e $elineia-se uma corrente- que mesmo trata$os
tra$icionais- como os $e e2tra$i&o- po$em ser o)ensivos ao .us cogens e
atac#veis por meio $os sistemas internacionais $e prote&o aos $ireitos
humanos.
Baso Grosecutor v. Curun$*i.a O 9G@ $a @ugosl#via reconheceu a
nature*a .us cogens $as normas relaciona$as a prote&o contra a tortura.
Garecer Bonsultivo n[ !7 $a B@(" sobre a con$i&o .ur/$ica $os
imigrantes. Os princ/pios $a igual$a$e e no $iscrimina&o pertencem ao
.us cogens.
765 O 3ue se es!era dos estados
Ob.etivo o respeito as normas .us cogens.
E reali$a$e o $esrespeito $os esta$os a estas normas
Basos:
@nvaso $os 10E ao @raque
Muantanamo
9ibet
1spera-se um melhor $esenvolvimento $e meios $e prote&o ao .us
cogens no Hmbito internacional. frgo como o Bonselho $e 4eguran&a $a
ON0- se mostram insu%cientes em tal misso por sua atua&o
eminentemente pol/tica.
86 Uni)ersalidade
861 O de*ate ainda a ser a*erto: ser uni)ersal na di)ersidade
9al $ebate retoma a questo entre universalismo e relativismo. Gara
(onoho- os $e)ensores $o relativismo a$otam tr6s preposi&'es:
!< que poss/vel empiricamente observar $iverg6ncias nos
.ulgamentos morais entre as mais $iversas socie$a$es $evi$os as $i)eren&as
culturais- pol/ticas e sociaisD
2<que tais $iverg6ncias no possuem senti$o ou vali$a$e )ora $o seu
conte2to social particularD
< que no h# .ulgamentos morais .usti%c#veis )ora $e conte2tos
sociais espec/%cos.
(e tais preposi&'es conclui-se pela impossibili$a$e $e a$otar valores
universais. 1ntretanto h# corrente $istinta- que $e)en$e a universali$a$e
$os $ireitos humanos.
10E pugna por igual$a$e- mas recha&a casamento Ma^
867 Con#eito e #onsa%ra01o
E universali$a$e tem planos:
9itulari$a$e: seres humanos- sem $istin&o.
9emporal: os seres humanos possuem $ireitos humanos em qualquer poca
$a histria
Bultural: permeiam to$as as culturas humanas- em qualquer parte $o
globo.
(es$e IocZe h# aluso a universali$a$e. Nos tempos mo$ernos ela )oi
resgata$a como a internacionali*a&o $os $ireitos humanos. (estaca-se a
4egun$a Bon)er6ncia Run$ial $e (ireitos "umanos reali*a$a em Yiena em
!99- on$e )oi reali*a$a a elabora&o $e uma $eclara&o e um programa $e
a&o para promo&o e prote&o $e $ireitos humanos.
868 As o*,e0;es R uni)ersalidade dos direitos (umanos
86861 O ar%umento =los$=#o
S1o trFs os ar%umentos =los$=#os6
a< e2ist6ncia $e $iversas percep&'es valorativas $e mun$o
b< Bonceito $e $ireitos humanos )orma$o por uma viso
antropoc6ntrica.
c< 4o poucos os $ireitos $itos como universais em to$as as culturas
86867 O ar%umento de alta de ades1o dos estados
1m que pese a importHncia $a Barta $a ON0 houve 7 absten&'es
E$emais- em regra- motivos $e a$eso aos trata$os so
e2clusivamente $e pol/tica e2terna.
86868 O ar%umento %eo!ol'ti#o
os $ireitos humanos po$em ser um elemento $e interven&o $e um
esta$o em outro
1les po$em ser utili*a$os como )orma $e $om/nio econ>mico- pol/tico-
social e cultural
Gortanto po$e ocorrer supervisibili$a$e $e alguma viola&'es e opaci$a$e
$e outras $a mesma gravi$a$e
86869 O ar%umento #ultural
9entativa $e oposi&o $e valores oci$entais para o resto $o mun$o.
12emplos:
a< $i)eren&as na concep&o $e proprie$a$e na a)rica :impera o
coletivo< e a americanageuropeia :impera o in$ivi$ual<.
b< Es obriga&'es asi#ticas :respeito- responsabili$a$e- autorestri&o e
reciproci$a$e< no so basea$as- e entram em conLito- com a concep&o
oriental.
c< $esigual$a$e $os se2os
$< clitori$ectomia
e< $ireitos sucessrios $esiguais
)< $otes $as noivas
g< casamentos combina$os
Ergumenta-se tambm que os $ireitos humanos no pertencem apenas a
in$iv/$uos- mas a socie$a$e a que ele est# inseri$o.
8686: O ar%umento desen)ol)imentista
E ob.e&o $ita 3$esenvolvimentistaA sustenta que os $ireitos
humanos e2igem um est#gio ulterior $e $esenvolvimento para sua correta
prote&o e implementa&o .
9al questo $e suma importHncia para os pa/ses latino-
americanos - .# que em $i)erentes )ases $a histria - e at mesmo nos $ias
atuais - $iversos governos .usti%caram o $esrespeito a $ireitos humanos
b#sicos - sob a alega&o $e )alta $e recursos econ>micos su%cientes.
9ais viola&'es $e $ireitos sociais no so muitas ve*es- leva$as em
consi$era&o quan$o $a an#lise $a universali$a$e $os $ireitos humanos- ao
contr#rio $o $esrespeito aos $ireitos civis e pol/ticos- sempre lembra$os
como e2emplos $a pol6mica universalismo versus relativismo.
1ssas ob.e&'es $evem ser respon$i$as para que o compromisso $a
universali$a$e $os $ireitos humanos possa ser rea%rma$a- como
)un$amento $e to$o o (ireito @nternacional $os (ireitos "umanos .
869 A rea=rma01o da uni)ersalidade dos direitos (umanos
Es ob.e&'es %los%cas ao car#ter universal $os $ireitos humanos so
respon$i$as por 4"E4"@ 9"EOOO - que sustenta que ra*o#vel a%rmar que
conceitos $e .usti&a e $ireito - legitimi$a$e $o governo - $igni$a$e $o ser
humanos- prote&o contra a opresso ou arb/trio - participa&o na vi$a $a
comuni$a$e - so encontra$as em qualquer socie$a$e.
Babe salientar que a teoria geral $os $ireitos humanos no
preten$em abranger to$as as )acetas $a vi$a social - no o)erecem ritos ou
s/mbolos - so conceitos .ur/$icos normativos - que estabelecem o ethos $a
liber$a$e no regramento $a vi$a em socie$a$e - no competin$o nem
servin$o como substitutos #s convic&'es religiosas .
1m rela&o ao pretenso car#ter oci$ental :e no universal< $os
$ireitos humanos - cabe recor$ar que os $ireitos humanos no )oram
sempre integra$os aos $ocumentos religiosos- %los%cos e culturais
oci$entais. E prote&o $os $ireitos humanos- tanto nas primeiras
revolu&'es liberais- quanto nos $ias atuais- continua sen$o uma conquista-
no pertencen$o a $etermina$a tra$i&o cultural- mas sim ob.eto $e
permanente $isputa pol/tica- $urante a qual tra$i&'es culturais e religiosas
po$em se alterar e novas leituras $essas tra$i&'es po$em aLorar.
Os $ireitos humanos e sua voca&o universalista esto em n/ti$a
oposi&o a varias tra$i&'es religiosas e culturais nos $ias $e ho.e- como .#
estiveram a outras tra$i&'es no passa$o- inclusive a tra$i&o oci$ental .
No se trata $e buscar - um $enomina$or comum m/nimo $os
$iversos valores culturais - que aceita $iversas con$utas humanas apenas
por serem integrantes $e tra$i&'es culturais - em sacri)/cio $a $igni$a$e $a
pessoa humana - mais $e se a%rmar que a plurali$a$e $e culturas e
orienta&'es religiosas :ou $e cosmovis'es< $evem ser respeita$as com o
reconhecimento $a liber$a$e e participa&o com $ireitos iguais para to$os.
Gara 9"EOOOO- a aceita&o $e .usti%cativas 3culturaisA a con$utas
violatrias a $ireitos humanos carrega )orte acento totalit#rio - na me$i$a
em que po$e signi%car a coer&o $aqueles - que - embora membros $a
comuni$a$e - no mais se i$enti%cam com seus valores .
(eve]se mencionar que o relativismo cultural $a tem#tica $os $ireitos
humanos po$e - # custa $a liber$a$e- restringir os in$iv/$uos a papis
preestabeleci$os - que mostra o car#ter libert#rio e $e ruptura $a tem#tica
$os $ireitos humanos.
O argumento cultural $a relativi*a&o 8 universali$a$e $os $ireitos
humanos somente po$e ser aceito como cl#usula $e salvaguar$a 8queles
que assim $ese.arem e2ercer seus $ireitos $e escolha- mas nunca para
coagir outros a se submeterem a $etermina$os comportamentos apenas por
se tratar $e 3pr#tica tra$icionalA.
Bomo sustenta K@1I1C1I(9- os $ireitos humanos possibilitam a livre
comunho $as pessoas- .ustamente por proporcionarem a ca$a in$iv/$uo
op&'es $e isolar ou $istanciar-se $a socie$a$e. Nos $ireitos humanos no
interessa a pre)er6ncia abstrata $e ca$a in$ivi$uo em rela&o 8 comuni$a$e
ou at a $issolu&o $a soli$arie$a$e comunit#ria em uma socie$a$e
atom/stica - mas interessa - a coerente imposi&o $a liber$a$e pol/tica e
.ur/$ica. E reivin$ica&o por liber$a$e $os $ireitos humanos re)ere-se tanto
contra as imposi&'es estatais e comunit#rias- como contra a involunt#ria
e2cluso $a socie$a$e.
1m rela&o 8 ob.e&o 3geopol/ticaA :assinalan$o o uso seletivo e
$,bio $o $iscurso $e $ireitos humanos para camuLar interesses econ>micos
ou pol/ticos- ou mesmo a hipocrisia $e $e)en$er algo e2ternamente e no
aplicar internamente< - note-se que a mesma cr/tica po$e ser )eita em
rela&o a qualquer tema $o (ireito @nternacional . Bomo por e2emplo: o
$ireito $os trata$os- a teoria $a responsabili$a$e internacional- entre outros.
Essim- a cr/tica $eve recair no sobre o (ireito @nternacional $os
$ireitos humanos- mas sim- sobre as prprias caracter/sticas $a socie$a$e
internacional - cu.os atores principais - 1sta$os - so - ao mesmo tempo -
pro$utores - $estinat#rios e aplica$ores $a norma internacional - po$en$o -
ento - interpret#-la $e mo$o unilateral para atingir seus %ns.
No entanto - .ustamente no $om/nio $os $ireitos humanos que
esto sen$o $esenvolvi$os mecanismos coletivos $e apura&o $e viola&'es
$e $ireitos humanos - quase .u$iciais ou .u$iciais - o que representa uma
ineg#vel progresso rumo ao banimento $a seletivi$a$e e $o double
standard ataca$o pela ob.e&o geogr#%ca.
duan$o a critica $esenvolvimentista 8 universali$a$e $os $ireitos
humanos tal argumento nos leva a postergar o go*o $os $ireitos humanos
em nome $a lgica $a 3ra*o $e 1sta$oA- que teria maiores recursos para a
obten&o $e seu $esenvolvimento . 9al critica $ecorre $a perspectiva e2
parte principis $os $ireitos humanos - que en)ati*a a governabili$a$e em
$etrimento $a e2ig6ncia tica $e respeito 8 $igni$a$e $a pessoa humana.
Elm $isso- esse argumento )alho por se basear na rela&o rique*a
] prote&o $e $ireitos humanos - que $esmenti$a pela reali$a$e .9emos
como e2emplo o Krasil - com uma $as maiores economias in$ustriais $o
mun$o- amostra evi$ente $e que o aumento $a rique*a no leva a maior
prote&o $e $ireitos humanos .Ruito pelo contr#rio - a lgica $a posterga&o
$a prote&o $os $ireitos humanos e em especial $os $ireitos sociais )a* com
que o $esenvolvimento econ>mico bene%cie poucos - em geral 8queles que
circun$am a elite pol/tica $ominante.
86: Pers!e#ti)as inter#ulturais no sE#ulo KKI
"# uma ten$6ncia $e um 3shi)t o) centreAno $ebate entre
universalismo e relativismo- visan$o construir bases tericas para um
$i#logo intercultural. Nesse senti$o- em 2UU! - a Organi*a&o $as Na&'es
0ni$as celebrou o Eno 3 $i#logo entre as civili*a&'es3.
EN-NE-a@R prop'e um novo para$igma que rompa a $icotomia
universalismo versus relativismo. (eve se estabelecer um $uplo $i#logo -
um interno - no qual $etermina$a cultura possa $ebater sua viso $e
$igni$a$e $a pessoa humana e $os $ireitos humanos e aps - um $i#logo
e2terno- igualit#rio e basea$o na reciproci$a$e - no qual $iversas
concep&'es possam convergir .
O $ialogo poss/vel a partir $e certas premissas :estabeleci$as pelo
autor<: h# $e se reconhecer que to$as as culturas e religi'es comungam
$os i$eais gerais $e igual$a$e e liber$a$e encontra$os na (eclara&o
0niversal $os (ireitos "umanos- mas $ivergem quanto 8 e2tenso e
conte,$o $os $ireitos em concreto o que e2igir# reinterpreta&o $os
preceitos locais :ou interpreta&o iluminista <.
9al reinterpreta&o essencial- uma ve* que h# a necessi$a$e $e
mecanismos $e prote&o $o in$iv/$uo contra os abusos $o 1sta$o . Essim- o
$i#logo interno essencial para por em 2eque $etermina$o $ogmas
culturais - levan$o a releitura $e concep&'es locais - agora 8 lu* $os $ireitos
humanos.
X# o $i#logo e2terno :com outras culturas< acarreta a revalora&o $os
prprios pa$r'es $e $ireitos humanos - usa$os anteriormente como marcos
hermen6uticos $o $i#logo interno. Ocorren$o o )en>meno $a legitima&o
retrospectiva $os pa$r'es universais - que- antes- $e re.eitar tais pa$r'es-
busca por meio $esse $i#logo multicultural revali$#-los.
1sse $i#logo relegitima$or $os $ireitos humanos no imp'e a
aceita&o sem ressalvas $os marcos universais - mas este proce$imento
gera reLe2o e aceita o olhar e2terno sobre pr#ticas locais e ser# ,til nas
constantes reinterpreta&'es $o conte,$o e senti$o $as normas $e $ireitos
humanos reali*a$as pelas Bortes 4upremas em ca$a 1sta$o- que so )ruto
$a evolu&o social e $a necess#ria te2tura aberta $as normas $e $ireitos
humanos . Bomo por e2emplo- no Krasil - on$e h# a e2ist6ncia $os institutos
$o amicus curae e $o au$i6ncia p,blica que possibilitam ao 49C travar um
$i#logo )ranco com a comuni$a$e - evitan$o a aplica&o mecHnica
$esconecta$a $a norma. No plano internacional- cita-se a participa&o $a
socie$a$e civil organi*a$a- como amici curiae ou ain$a como observa$oras
internacionais- em )oros .u$iciais ou pol/ticos $e promo&o $e $ireitos
humanos.
9 Indi)isi*ilidade
E in$ivisibili$a$e $os $ireitos humanos consiste no reconhecimento
$e que to$os os $ireitos humanos $evem ter a mesma prote&o .ur/$ica-
uma ve* que so essenciais para uma vi$a $igna .
E classi%ca&o $os $ireitos humanos em $ireitos civis e pol/ticos- $e
um la$o e $ireitos econ>micos - sociais e culturais $e outro - per$e a
importHncia. E (eclara&o 0niversal $os (ireitos "umanos $e !9S7 a$otou
a in$ivisibili$a$e- pois contm tantos os chama$os $ireitos liberais quantos
os $ireitos sociais. Bonsagrou assim- a chama$a concep&o contemporHnea
$os $ireitos humanos - con.ugan$o o valor liber$a$e ao valor igual$a$e na
seara $os $ireitos humanos.
E in$ivisibili$a$e $os $ireitos humanos no plano internacional
tambm )oi reconheci$a na Grimeira Bon)erencia Run$ial $e (ireitos
"umanos em !9V7- patrocina$a pela Organi*a&o $as Na&'es 0ni$as em
9eer - on$e se a$otou a tese $a impossibili$a$e $a completa reali*a&o $os
$ireitos civis e pol/ticos sem o go*o $os $ireitos sociais- econ>micos e
culturais .Gosteriormente- )oi reitera$a como uma $as mais importantes
caracter/sticas $o regime .ur/$ico $os $ireitos humanos pela 4egun$a
Bon)er6ncia - reali*a$a em Yiena em !99. Nesta $eclarou-se a necess#ria
in$ivisibili$a$e $o to$o o con.unto $e $ireitos humanos protegi$os - para
que no houvesse a $esconsi$era&o $os chama$os $ireitos $e conte,$o
econ>mico - social e cultural .
E in$ivisibili$a$e possui $uas )acetas: a primeira implica reconhecer
que o $ireito protegi$o apresenta uma uni$a$e incin$/vel em si. Bomo por
e2emplo: o reconhecimento $o $ireito 8 ampla $e)esa no processo crime- o
que implica assegurar - pelo car#ter incin$/vel $o $ireito e2posto - o $ireito
ao recurso $e apela&o a to$os. E segun$a )aceta , mais conhecida -
assegura que no poss/vel proteger apenas alguns $os $ireitos humanos
reconheci$os. Essim- no h# $ireito a recurso perante o po$er .u$ici#rio
para prote&o $e $ireitos sem que se garanta tambm o $ireito a
assist6ncia .ur/$ica gratuita .
: Interde!endFn#ia
Gor inter$epen$6ncia enten$e-se a m,tua $epen$6ncia entre os
$ireitos humanos protegi$os - pois o conte,$o $e um po$e vir a se vincular
ao conte,$o $e outro - $emonstran$o a intera&o e complementari$a$e
entre eles - bem como que certos $ireitos so $es$obramentos $e outros .
Bomo e2emplo - h# clara complementari$a$e # liber$a$e $e associa&o e
ao reconhecimento $o $ireito $e associa&o pro%ssional ou sin$ical . E
liber$a$e $e e2presso tambm coa$.uva$a pela liber$a$e $e
in)orma&o - $even$o -por outro la$o - respeitar o $ireito 8 privaci$a$e e
intimi$a$e.
E inter$epen$6ncia $os $ireitos humanos caminha em con.unto com a
sua in$ivisibili$a$e- sen$o tambm a$ota$a pela Bon)er6ncia $e Yiena
sobre (ireitos "umanos.
Ele2an$re $e Rorais en)ati*a que os $ireitos humanos no $evem ser
interpreta$os isola$amente - mas sim $e )orma con.unta com a %nali$a$e
$e alcance $os ob.etivos previstos pelo legisla$or .
E amplia&o acelera$a $o n,mero $e $ireitos protegi$os gera a
necessi$a$e $a sistemati*a&o $os mesmos atravs $e uma concep&o
lgica capa* $e $ar coer6ncia ao con.unto $e $ireitos humanos protegi$os -
em especial nos casos $e coliso aparente e concorr6ncia entre eles.
Nesse senti$o - h# $e ser menciona$a a atua&o $a Borte
@nteramericana $e (ireitos "umanos - que - ao interpretar o alcance $e sua
.uris$i&o - $eci$iu que seus pareceres consultivos po$em abarcar a
interpreta&o $e to$o trata$o que possua $ispositivos $e $ireitos humanos
aplic#vel a 1sta$o $a Organi*a&o $os 1sta$os Emericanos :O1E<-
re)utan$o a tese norte-americana - que pugnava pela autolimita&o $a
Borte # e$i&o $e pareceres relativos a trata$os regionais :interamericanos<
$e $ireitos humanos.
(essa $eciso ampliativa - temos um rgo .u$icial internacional
capa* $e analisar os instrumentos regionais e os universais $es$e que em
rela&o a estes - ha.a 1sta$os americanos como contratantes :como ocorre
em to$os os instrumentos universais- tais como o Gacto @nternacional $e
(ireitos Bivis e Gol/ticos - o Gacto internacional $e (ireitos 1con>micos -
4ociais e Bulturais -a Bonven&o sobre Greven&o e Oepresso ao Brime $e
Menoc/$io- etc.<- e mesmo trata$os $iversos que possuam $ispositivos $e
$ireitos humanos :como - o artigo V $a Bonven&o $e Yiena sobre Oela&'es
Bonsulares- que )oi consi$era$o um $ispositivo $e $ireitos humanos pela
Borte @nteramericana<.
E interpreta&o em con.unto $os $iversos instrumentos legais
internacionais po$e au2iliar a coer6ncia e a supera&o $os eventuais
conLitos entre $ireitos pelo uso $o princ/pio $a proporcionali$a$e e $a
pon$era&o $e interesses.
5 Indis!oni*ilidade
E in$isponibili$a$e $e um $ireito implica reconhecer a sua total
irrenunciabili$a$e ou que a vonta$e $e seu titular no senti$o $e ren,ncia
ou $isposi&o somente po$e ser mani)esta$a sob controle. 1ste atributo
vincula-se 8s escolhas sociais $aquilo que $eve merecer prote&o especial -
evitan$o-se que venha a ser $ilapi$a$o - mesmo com a aus6ncia $o seu
titular.
@nicialmente - a $outrina e .urispru$6ncia inseriam os casos $e
limita&o $a liber$a$e $o titular $e um $ireito na cl#usula geral $e 3viola&o
$e or$em p,blicaA- $a 3moralA e abons costumesA. No tocante # leso a
$ireitos )un$amentais - o respeito 8 or$em p,blica acarretou o
reconhecimento $a in$isponibili$a$e $e $ireitos oriun$os $a quali$a$e
especial $e seu titular :e2: incapa*es - crian&as e a$olescentes <- pelo seu
ob.eto :bens $e )ora $o comrcio - $ireitos )un$amentais $a pessoa
humana -como e2posi&o ao risco $e morte - humilha&'es e tratamentos
$egra$antes< e pelas rela&'es .ur/$ico-institucionais que enceram
:casamento - )am/lia etc.<.
1ssa inser&o $ei2ou $e ter senti$o com a consagra&o $a $igni$a$e
$a pessoa humana como valor supremo quer $o (ireito interno
:Bonstitui&o<- quer $o (ireito internacional. Bomo consequ6ncia- o ser
humano no po$e $espir-se $a sua con$i&o humana - trans)orman$o-se em
ob.eto.
E )rmula 3homem-ob.etoA serve como critrio $e averigua&o $o
respeito 8 $igni$a$e $a pessoa humana- em especial quan$o o prprio
in$iv/$uo $# sua anu6ncia a eventual tratamento in$igno- implican$o a
impossibili$a$e $e o prprio in$ivi$uo aceitar ser re$u*i$o 8 con$i&o $e
ob.eto. 1sse parHmetro )oi a$ota$o por v#rios trata$os internacionais $e
$ireitos humanos- que estabeleceram a proibi&o $e tratamento desumano
ou degradante :e2: art.W $o Gacto $os $ireitos civis e pol/ticos - art.!V $a
Bonven&o contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis -
$esumanos e $egra$antes - art.T $a (eclara&o 0niversal $e $ireitos
"umanos - entre outros <.
< Limita*ilidade
<61 No0;es Gerais
E limitabili$a$e consiste no reconhecimento $e que a essenciali$a$e
$os $ireitos humanos e sua superiori$a$e normativa no impe$em a
e2ist6ncia $e limites impostos a um $ireito em nome $a preserva&o $e
outro . E intera&o social uma reali$a$e- no sen$o poss/vel analisar os
$ireitos humanos $e )orma abstrata e estanque .
E inter$epen$6ncia e inter-rela&o $os $ireitos nos leva a in$aga&o
$e como .usti%car racionalmente a preval6ncia $e um $ireito e o
a)astamento $e outro; No atual cen#rio $e .us)un$amenta&o $o (ireito -
no qual as mais $iversas e antag>nicas posi&'es .ur/$icas so .usti%ca$as
em nome $a prote&o $e $ireitos humanos e $a preval6ncia $a $igni$a$e
humana -esse tema tem leva$o as Bortes @nternacionais $e $ireitos
humanos e $emais rgos internacionais ao $ebate sobre os limites $os
$ireitos humanos - em especial em rela&o ao princ/pio :ou regra< $a
proporcionali$a$e - abuso $e $ireito e esta$o $e emerg6ncia .
<67 O !rin#i!io da !ro!or#ionalidade
<6761 Con#eito e ori%em
O principio $a proporcionali$a$e consiste na a)eri&o $a i$onei$a$e -
necessi$a$e e equil/brio $a interven&o estatal em $etermina$o $ireito
)un$amental .Origina-se $a lgica $a mo$era&o e .usti&a que $eve inci$ir
sobre to$a interven&o estatal sobre $ireitos $os in$iv/$uos - mesmo que o
%m $o ato restritivo se.a evitar $ano a outro $ireito in$ivi$ual . 5 uma
tcnica $e controle $o po$er estatal :limite $os limites $os $ireitos
)un$amentais< mas tambm um controle in$ireto $o conte,$o $o prprio
$ireito )un$amental analisa$o.
9em seu $esenvolvimento recente associa$o ao )ortalecimento $o
(ireito E$ministrativo $o 1sta$o Iiberal .E consagra&o $o po$er $e pol/cia
$o 1sta$o para restringir liber$a$es in$ivi$uais )e* nascer- como corol#rio -
tcnicas $e a)eri&o $a legitimi$a$e $e tais restri&'es estatais .
Eps a segun$a guerra - este principio passa a ser utili*a$o no $ireito
constitucional $e v#rios pa/ses - os tribunais nacionais passam a a)erir
legitimi$a$e $e qualquer ato estatal limita$or $e $ireitos.
O 9ribunal Bonstitui&o alemo reconheceu na $ca$a $e VU - que a
proibi&o $o e2cesso :ubermassverbot< e o principio $a proporcionali$a$e
:verhaltnismassigZeitsprin*ip< so princ/pios gerais aplic#veis no controle $a
legitimi$a$e $as ativi$a$es estatais - estan$o implicitamente previstos na
cl#usula constitucional geral $o 1sta$o $e (ireito.
E $outrina e .urispru$6ncia $ecomp'em o princ/pio $a
proporcionali$a$e em tr6s elementos: a$equa&o $as me$i$as estatais 8
reali*a&o $os %ns propostos- a necessi$a$e $e tais me$i$as e a
pon$era&o :ou equil/brio< entre a %nali$a$e persegui$a e os meios
a$ota$os para sua consecu&o :proporcionali$a$e em senti$o estrito<.
O .u/*o $e i$onei$a$e- e2ige que a me$i$a estatal se.a a$equa$a
para alcan&ar os %ns alme.a$os. Bombate-se as me$i$as ine%ca*es ou
ina$equa$as - ou se.a- a priori in,teis.
O .u/*o $e necessi$a$e e2ige que se.a acolhi$a a me$i$a menos
gravosa ou restrita entre as $e poss/vel a$o&o. Ou se.a- entre as $iversas
me$i$as i$>neas em abstrato - urge que se.a escolhi$a aquela que menor
gravame causar# aos $ireitos humanos em an#lise . E)asta-se- o perigo $o
e2cesso- $a restri&o e2agera$a e- com isso- $esnecess#ria.
X# o .u/*o $a proporcionali$a$e em senti$o estrito consiste na
valora&o comparativa entre- as vantagens $e uma me$i$a e o sacri)/cio
e2igi$o a um $ireito )un$amental .
Na critica $e "EK1RE4- o subprincipio $e proporcionali$a$e em
senti$o estrito careceria $e mensura&o racional - pois no seria poss/vel
estabelecer parHmetros ob.etivos para orientar a an#lise $a legitimi$a$e $a
compreenso $e um $ireito em )avor $e outro :custo e ben%co<.
1m resposta- EI1?J sustenta que resulta plaus/vel )ormular .u/*os
racionais sobre as intensi$a$es $as interven&'es nos $ireitos )un$amentais
e sobre os graus $e reali*a&o $e ca$a principio envolvi$o. Bomo por
e2emplo - cita a possibili$a$e $e escalonar a interven&o em um $ireito
)un$amental em grave- m$ia e suave .
4imultaneamente- $eve-se escalonar tambm o peso $as ra*'es que
.usti%cam a interven&o. Essim- uma interven&o consi$era$a leve e
motiva$a por uma ra*o consi$era$a )orte uma )rmula $e
proporcionali$a$e em senti$o estrito .usti%c#vel racionalmente- apta a
)un$amentar uma $eciso .u$icial.
O uso $a proporcionali$a$e em senti$o estrito torna-se mais agu$o
com a inLa&o $e $ireitos consi$era$os )un$amentais- pois surgem- ca$a
ve* mais - conLitos e colis'es normativas sen$o imposs/vel invocar o
cHnone $a interpreta&o $a prima*ia $a norma mais )avor#vel ao in$ivi$uo .
Os e2emplos so in,meros : coliso entre o $ireito 8 vi$a e a
liber$a$e religiosa :o caso $a trans)uso $e sangue em testemunha $e
Xeov#<- entre liber$a$e $e e2presso e o $ireito 8 intimi$a$e- entre o $ireito
$e proprie$a$e e $ireito 8 intimi$a$e :casos $e vigilHncia eletr>nica em
cai2as banc#rios ou em computa$ores $e empresas<.
<6767 O uso da !ro!or#ionalidade na ,uris!rudFn#ia
interna#ional
E mais e2pressiva .urispru$6ncia internacional sobre o uso $o
princ/pio $a proporcionali$a$e na interpreta&o $os $ireitos humanos a $a
Borte 1uropeia $e (ireitos "umanos- que apesar $e Bonven&o no )a*er
men&o e2pressa a esse princ/pio - se utili*a $e tr6s )un$amentos impl/citos
para )un$amentar seus .ulga$os.
O primeiro )un$amento consiste nos artigos $a Bonven&o 1uropeia
nos quais h# a possibili$a$e $e restri&'es por lei $e $ireitos humanos - em
especial nos par#gra)os segun$os $os artigos 7h:vi$a priva$a <- 9h
:liber$a$e $e pensamento- consci6ncia e religio< - !U :liber$a$e $e
e2presso< e !!: liber$a$e $e reunio e associa&o <. Nesses artigos - h#
$ispositivos que permitem um limite aos $ireitos em questo - $es$e que
basea$os no interesse p,blico .
1m segun$o lugar- a Borte e2ercita o .u/*o $e proporcionali$a$e ao
e2igir que as me$i$as restritivas se.am apenas aquelas 3necess#rias a uma
socie$a$e $emocr#ticaA. 5 .ustamente essa cl#usula $e abertura que utili*a
a Borte 1uropeia como )un$amento normativo para veri%car a
proporcionali$a$e $as me$i$as estatais em um $etermina$o caso concreto.
1m terceiro lugar- a Borte 1uropeia utili*a o princ/pio $a
proporcionali$a$e para apreciar restri&'es a outros $ireitos $a Bonven&o -
mesmo que a re$a&o original no tenha contempla$o a possibili$a$e $e
restri&o $os 1sta$os . 1nten$e a Borte que no h# $ireitos absolutos assim-
poss/vel a interven&o estatal limita$ora- mas mantm a averigua&o $a
proporcionali$a$e $as restri&'es .
E mecHnica $e aplica&o $o .u/*o $e proporcionali$a$e pela Borte
1uropeia in$aga se a interven&o estatal est# prevista em lei e e%ca*
em tese. Eps- comprova se tal interven&o est# .usti%ca$a pela busca $e
%ns leg/timos. 1 %nalmente - analisa se a limita&o ao $ireito era necess#ria
em uma socie$a$e $emocr#tica .
Gosteriormente- a Barta $os (ireitos Cun$amentais $a 0nio europeia
consoli$ou em seu artigo T2 a e2pressa men&o ao princ/pio $a
proporcionali$a$e .
9ais limita&'es em virtu$e $o $ever $e garantia $e $ireitos humanos-
so interpreta$as restritivamente- sen$o guia$as pela proporcionali$a$e -
sem que se.a elimina$a a ess6ncia :n,cleo< $o $ireito atingi$o. Nesse
$iapaso- a Borte interamericana $e (ireitos humanos - ao interpretar o
$ireito # livre]e2presso e pensamento consoante ao artigo !- estabeleceu
que eventuais restri&'es no po$em ser 3 suprimi$as um $ireito garantias
pela Bonven&o 3.
<68 A A*uso de Direito
O instituto $o abuso $e $ireito consiste na proibi&o $o e2erc/cio $e
$etermina$o $ireito que tenha como ob.etivo a supresso $e outros $ireitos
humanos. 1ssa cl#usula consta $a (elcara&o 0niversal $os (ireitos
"umanos- em seu art. U- estabelecen$o que nenhum $ispositivo $a
(eclara&o po$e ser interpreta$o no senti$o $e con)erir $ireito a outrem $e
reali*ar ativi$a$es ten$entes 8 supresso $e qualquer outro $ireito ou
liber$a$e.
O risco que se corre- ao buscar a prote&o $o regime $emocr#tico
$essa maneira- permitir que maiorias $eci$am que $etermina$as
i$eologias no possam ser livremente $iscuti$as- pois seriam
anti$emocr#ticas.
Yale lembrar- aqui- que a prote&o internacional $e $ireitos humanos
visa 8 garantia $e $ireitos b#sicos aos seres humanos- mesmo contra
Bonstitui&'es ou leis locais. Nesse senti$o- caso a 9eoria $o Ebuso $e (ireito
se.a constantemente invoca$a- o princ/pio contrama.orit#rio po$e se tornar
incuo.
E proibi&o $o abuso $e $ireito consta $a Bonven&o 1uropia $e
(ireitos "umanos- no seu art. !W. No caso 3IablessA contra @rlan$a- por
e2emplo- a Borte 1uropia analisou a situa&o $e um trabalha$or $e (ublin
que havia esta$o preso $urante quase seis meses em estabelecimentos
militares- sem ser leva$o 8 presen&a $e um .ui*. O governo @rlan$6s utili*ou
em sua $e)esa a 3guerra contra o terrorismoA. Eo %nal- a Borte .ulgou
$esproporcionais as me$i$as $a @rlan$a- ha.a vista que o 4r. Iabless- em
tese- teria abusa$o $o $ireito 8 liber$a$e $e e2presso e $e associa&o- e o
1sta$o restringiu $ireito totalmente $iverso: o $ireito ao $evi$o processo
legal. Essim- a 9eoria $o Ebuso $e (ireito no )oi aplica$a ao caso.
O papel $a 9eoria $o Ebuso $e (ireito- portanto- $eve ser $e re)or&o
ao .u/*o $e proporcionali$a$e $as restri&'es necess#rias em uma socie$a$e
$emocr#tica- e nunca $e ser um 3cheque em brancoA para que governos-
ain$a que eleitos $emocraticamente- as%2iem i$eologias minorit#rias.
<69 A Estado de emer%Fn#ia
E limita&o $e um $ireito protegi$o po$e ser )ruto $e restri&'es
e2cepcionais e tempor#rias em $e)esa $o prprio 1sta$o (emocr#tico $e
(ireito.
O Gacto @nternacional $e (ireitos Bivis e Gol/ticos a$mite tais
restri&'es- em seu art. S- que possibilita a a$o&o $e me$i$a $e restri&o e
suspenso $e $ireitos protegi$os em )ace $e situa&'es e2cepcionais que
ameacem a e2ist6ncia $o 1sta$o. "#- entretanto- um n,cleo $e $ireitos
in$errog#veis- aos quais no se a$mite a aplica&o $e tais restri&'es: $ireito
8 vi$a- $ireito 8 integri$a$e pessoal- proibi&o $a escravi$o- $ireito a no
ser preso por ina$implemente contratual- $ireito 8 irretroativi$a$e $a lei
penal- $ireito ao reconhecimento $a personali$a$e .ur/$ica- $ireito 8
liber$a$e $e pensamento- $e consci6ncia e $e religio.
Oessalte-se que o Bomit6 $e (ireitos "umanos- intrprete $o Gacto
@nternacional $os (ireitos Bivis e Gol/ticos- salientou- em seu Boment#rio
Meral n. 29- re)erente ao art.S $o Gacto- que as me$i$as $e emerg6ncia
$evem ser estritamente proporcionais.
9ambm a Bonvenc&o Emericana $e (ireitos "umanos- em seu art.
2W- $isp'e que- em per/o$o $e guerra- $e perigo p,blico ou $e outra
emerg6ncia que ameace a in$epen$6ncia e a seguran&a $o 1sta$o-parte-
po$em ser a$ota$as $isposi&'es que suspen$am os $ireitos previstos na
Bonven&o- na me$i$a e pelo tempo estritamente limita$os 8s e2ig6ncias
$a situa&o. O prprio art.2W- entretanto- estabelece que no autori*a$a a
supresso $e $etermina$os $ireitos: $ireito ao reconhecimento $a
personali$a$e .ur/$ica- $ireito 8 vi$a- $ireito 8 integri$a$e pessoal- proibi&o
$a escravi$o e $a servi$o- princ/pio $a legali$a$e e $a retroativi$a$e-
liber$a$e $e consci6ncia e $e religio- prote&o 8 )am/lia- $ireito ao nome-
$ireitos $a crian&a- $ireitos 8 nacionali$a$e e $ireitos pol/ticos.
O esp/rito que rege a possibili$a$e $e $erroga&o $e $ireitos
humanos em situa&'es anormais a preval6ncia $o 1sta$o (emocr#tico $e
(ireito- que $eve possuir mecanismos transitrios que assegurem a sua
e2ist6ncia- em caso $e perigos e2tremos.
5 )un$amental ressaltar que o (ireito @nternacional $os (ireitos
"umanos imp'e limites a tais suspens'es- se.am eles materiais :alguns
$ireitos so in$errog#veis<- temporais :a suspenso $eve ser transitria< ou
processuais :os rem$ios .u$iciais $e garantia $os $ireitos humanos no
po$em ser suspensos<. (entre esses rem$ios- cite-se o habeas corpus e o
rem$io $e amparo ] semelhante ao nosso man$a$o $e seguran&a - -
garantias $o $evi$o processo legal.
E$emais- e2ige-se o recurso 8 proporcionali$a$e- para que somente
se.am ob.etos $e suspenso $ireitos que guar$em rela&o com as me$i$as
e2cepcionais necess#rias para o aten$imento $a situa&o $e emerg6ncia.
? A Car"ter Ser%a omnes-
O car#ter 3erga omnesA $os $ireitos humanos no plano internacional
possui $uas )acetas. E primeira consiste no reconhecimento $o interesse $e
to$os os 1sta$os $a comuni$a$e internacional em ver respeita$os os
$ireitos protegi$os pelo (ireito @nternacional.
E segun$a- por sua ve*- $i* respeito 8 aplica&o geral $as normas
protetivas a to$os os seres humanos sob a .uris$i&o $e um 1sta$o. Essim-
as normas internacionais $e $ireitos humanos aplicam-se a to$os os
in$iv/$uos- pela simples con$i&o humana- sem qualquer consi$era&o 8
nacionali$a$e- orienta&o pol/tica- etnia- cre$o etc.
Bite-se- como e2emplo- a situa&o $os estrangeiros em situa&o
irregular que- embora no go*em $a prote&o $o (ireito @nterno- no po$em
ter seus $ireitos b#sicos amesquinha$os- por )or&a $o car#ter 3erga omnesA
$os (ireitos "umanos.
DL EBi%i*ilidade
E (eclara&o $a Bon)er6ncia Run$ial $e (ireitos "umanos $e Yiena
$e !99 consagrou a supera&o $a )ase legislativa $a prote&o internacional
$o (ireitos "umanos- e a crescente preocupa&o com a implementa&o $os
$ireitos humanos. 1ssa )ase atual iniciou-se com a universali$a$e abstrata e
%los%ca- mo$i%cou-se para a positiva&o concreta no 1sta$o e- en%m-
re$un$ou na universali$a$e concreta.
1sse novo )oco $e prote&o internacional $os (ireitos "umanos nos
leva 8 an#lise $a responsabili$a$e internacional $o 1sta$o- a qual po$e ser
constata$a por $ois mo$os: o mo$o unilateral e o mo$o coletivo.
O mo$o unilateral aquele pelo qual o 1sta$o o)en$i$o a%rma ter
ocorri$o viola&o ao seu $ireito e e2ige repara&o $o 1sta$o o)ensor. Essim-
o prprio 1sta$o analisa o pretenso )ato internacionalmente il/cito e requer a
repara&o ao 1sta$o o)ensor- po$en$o- se no aten$i$o- sancionar
unilateralmente esse 1sta$o.
Os mecanismos coletivos- a seu turno- so aqueles cria$os por
9rata$os @nternacionais. 4o rgos compostos por pessoas in$epen$entes e
imparcias que analisam os )atos- ouvem os interessa$os e $eci$em sobre a
responsabili$a$e internacional $o 1sta$o in)rator. 9ais mecanismos so
essenciais para a $e)esa internacional $os $ireitos humanos- pois evitam a
seletivi$a$e e a parciali$a$e t/picas $o mecanismo unilateral.
Bite-se a cria&o $a Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos-
respons#vel pela %2a&o $a responsabili$a$e $os 1sta$o pela viola&o aos
$ireitos humanos. 4uas $elibera&'es t6m )or&a vinculante- sen$o )orma $e
restaura&o $a legali$a$e internacional- $e mo$o a tornar os $ireitos
humanos inseri$os na Bonven&o Emericana $e (ireitos "umanos norma $e
aten$imento obrigatrio- e no meras e2orta&'es.
1@ A A*ertura
O processo $e alargamento $o rol $e $ireitos humanos e2plicita a sua
no tipici$a$e e evi$encia a prote&o $e um $ireito pelo seu conte,$o e no
por constar $e um rol constitucional. 1sse conte,$o consagra a inte&o $e
proteger um princ/pio maior- que a $igni$a$e $a pessoa humana-
ver$a$eira cl#usula aberta $os $ireitos humanos.
O cat#logo previsto $e $ireitos )un$amentais nunca e2austivo- a ele
po$en$o ser sempre acresci$os novos $ireitos )un$amentais. E prpria
Bonstitui&o Ce$eral $e 77 :art. T- parg.2< )a* remisso a outros $ireitos
)un$amentais no constitucionali*a$os- restan$o claro que a
)un$amentli$a$e )ormal aceita a )un$amentali$a$e material.
O (ireito @nternacional $os (ireitos "umanos a$ota a mesma linha ao
establecer na Bonven&o Emericana $e (ireitos "umanos que no
poss/vel interpreta&o que venha a e2cluir outros $ireitos inerentes ao ser
humano. 9al iner6ncia permite a amplia&o $o cat#logo $e $ireitos- o que
)ornece ver$a$eira cl#usula aberta ou $e no tipici$a$e.
11 A A!li#a*ilidade imediata
O (ireito @nternacional possui regra prpria para $eterminar a
necessi$a$e ou no $e normas internas que regulamentem a obriga&o
internacional no (ireito @nterno. 1ssa regra consiste em $i)erenciar normas
internacionais sel1e2ecuting :autoe2ecut#veis< e as normas not
sel1e2ecuting :no autoe2ecut#veis<.
Gara $eterminar se uma Bonven&o @nternacional autoaplic#vel-
utili*a-se o critrio gramatical- a an#lise $a inten&o $as partes e a
veri%ca&o $a e2ist6ncia $e elementos $e concreti*a&o no te2to
internacional- que permitiria ao .ui* nacional a aplica&o ime$iata $a norma.
E Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos- em sua opinio
consultiva UWg7V- estabeleceu que a Bonven&o Emericana $e (ireitos
"umanos autoaplic#vel- $e mo$o que os $ireitos nela protegi$os $evem
ser aplica$os perante to$os os rgos estatais- sem que ha.a a necessi$a$e
$e novas leis.
1161 A Os direitos so#ias s1o autoa!li#")eis4
E aplicabili$a$e $os $ireitos humanos possui tratamento $i)erencia$o
quan$o se trata $os chama$os $ireitos sociais- quer no plano interno- quer
no plano internacional.
Bom e)eito- os 1sta$os- em geral- alegam a impossibili$a$e $e serem
obriga$os .uri$icamente a agir no campo social sem terem con$i&'es
econ>micas para tanto. 1ssas $isposi&'es amenas com os $everes sociais
$os 1sta$os-partes reLetem a progessivi$a$e- 8 qual )a* aluso o art. 2 $o
Gacto @nternacional $os (ireitos 4ocias 1con>micos e Bulturais.
E aplicabili$a$e $os $ireitos sociais menor que a .# reconheci$a
para os $ireitos civis e pol/ticos. E posterga&o $a e)etiva&o $e $ireitos
sociais ti$a como consequ6ncia $e uma $isponibili$a$e limita$a- porm
tempor#ria- $e recursos. 1ssa promessa $e concreti*a&o )utura no
aceita nos chama$os $ireitos civis e pol/ticos.
O princ/pio $o $esenvolvimentos progessivo no Hmbito $e $ireitos
sociais $eve ser aplica$o com restri&'es- .# que- em pa/ses como o nosso- o
$esenvolvimento associa$o com pol/ticas $e concentra&o $e ren$a- o que
torna ca$a ve* mais $istante a concreti*a&o $os $ireitos socias.
(esse mo$o- o $esenvolvimento progressivo $esses $ireitos e a
escasse* $e recursos no po$em mais escusar os 1sta$os $e serem
responsabili*a$os pela no implementa&o $e com$i&'es materias m/nimas
para suas popula&'es.
17L Dimens1o o*,eti)a
E $imenso ob.etiva $os $ireitos humanos implica reconhecer que
estes no $evem ser enten$i$os apenas como um con.unto $e posi&'es
.ur/$icas con)eri$as a seus titulares- mas tambm como um con.unto $e
regras impositivas $e comportamentos volta$as 8 prote&o e satis)a&o
$aqueles $ireitos sub.etivos con)eri$os aos in$iv/$uos. (e )ato- essa
$imenso ob.etiva )a* com que $ireitos humanos se.am regras $e imposi&o
$e $everes- em geral ao 1sta$o- $e implementa&o e $esenvolvimentos $os
$ireitos in$ivi$uais.
1sses $everes geram a cria&o $e proce$imentos e tambm $e entes
ou organi*a&'es capa*es $e assegurar- na vi$a pr#tica- os $ireitos
)un$amentais $a pessoa humana. i $imenso sub.etiva $os $ireitos
humanos- soma-se essa $imenso ob.etiva- assim $enomina$a pela sua
caracter/stica organi*acional e proce$imental- in$epen$ente $e pretens'es
in$ivi$uais.
1sses $everes $e prote&o e a consequente $imenso ob.etiva $os
$ireitos humanos .# )oram reconheci$os pelo $ireito internacional.
Bomo e2emplo- cite-se o artigo !.! $a Bonven&o Emericana $e
(ireitos "umanos que estabelece que os 1sta$os %cam obriga$os a *elar
pelo respeito $os $ireitos humanos reconheci$os e a garantir o e2erc/cio
$estes por parte $e to$a pessoa que su.eito 8 sua .uris$i&o.
1ssa obriga&o $e respeito concreti*a uma obriga&o $e no )a*er-
que se tra$u* na limita&o $o po$er p,blico em )ace $os $ireitos $o
in$iv/$uo. 4egun$o a Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos- trata-se $e
$ever $e car#ter eminentemente negativo- um $ever $e abster-se $e
con$utas que importem viola&'es $e $ireitos humanos.
X# a obriga&o $e garantia concreti*a uma obriga&o $e )a*er- que
consiste na organi*a&o- pelo 1sta$o- $e estruturas e proce$imentos
capa*es $e prevenir- investigar e mesmo punir to$a viola&o- p,blica ou
priva$a- $os $ireitos )un$amentais $a pessoa humana- mostran$o a )aceta
ob.etiva $esses mesmos $ireitos.
Gara a Borte @nteramericana tal obriga&o mani)esta-se $e )orma
prepon$erantemente positiva- ten$o por conte,$o o $ever $os 1sta$os-
Gartes $e organi*arem 3o aparato governamental e- em geral- to$as as
estruturas atravs $as quais se mani)esta o e2erc/cio $o po$er p,blico- $e
maneira tal que se.am capa*es $e assegurar .uri$icamente o livre e pleno
e2erc/cio $os $ireitos humanosA. Essim- a Borte @nteramericana estabeleceu
que o 1sta$o respon$e internacionalmente quan$o no garante os $ireitos
humanos- $e mo$o a organi*ar um aparato estatal que se.a capa* $e
assegurar .uri$icamente o go*o $estes $ireitos.
Oessalte-se que a $imenso ob.etiva $os $ireitos humanos imp'e aos
1sta$os a cria&o $e proce$imentos e estruturas que previnam a ocorr6ncia
$e viola&'es $e $ireitos protegi$os. 1sse $ever $e prote&o- nos $i*eres $a
Borte- abarca to$as aquelas me$i$as $e car#ter .ur/$ico- pol/tico-
a$ministrativo e cultural que promovam a salvaguar$a $os $ireitos humanos
e que assegurem que as eventuais viola&'es a estes se.am e)etivamente
consi$era$as e trata$as e)etivamente como um )ato il/cito- que- como tal-
suscet/vel $e provocar a puni&o $e quem os cometa- assim como a
obriga&o $e in$eni*ar as v/timas por suas consequ6ncias pre.u$iciais.
18L Proi*i01o do retro#esso
Os trata$os internacionais $e $ireitos humanos cont6m- como
cl#usula pa$ro- a men&o 8 prima*ia $a norma mais )avor#vel ao
in$iv/$uo- impe$in$o que a interpreta&o $e suas normas possa $iminuir a
prote&o .# alcan&a$a.
Bonsequentemente- cristali*ou-se- no plano internacional- a chama$a
proibi&o $o retrocesso ou e)eito cliquet- pelo qual ve$a$o aos 1sta$os
que $iminuam ou amesquinhem a prote&o .# con)eri$a aos $ireitos
humanos. Resmo novos trata$os internacionais no po$em impor restri&'es
ou $iminuir a prote&o $e $ireitos humanos .# alcan&a$a.
Elm $isso- importante mencionar a cl#usula $o 3$esenvolvimento
progressivoA prevista em trata$os internacionais sobre $ireitos sociais- que
tambm incorpora a ve$a&o $o retrocesso como caracter/stica $o regime
.ur/$ico $os $ireitos humanos na es)era internacional.
O conceito $e 3progressivi$a$eA abarca $ois senti$os: por um la$o-
sugere-se a gra$uali$a$e $a plena e)etivi$a$eD $e outro- imp'e-se o $ever
ao 1sta$o $e garantir o progresso- ou se.a- ve$a-se consequentemente o
regresso- o amesquinhamento $os $ireitos sociais .# concreti*a$os no
momento $a rati%ca&o $e tais trata$os.
E pr#tica internacional en$ossa tal posicionamento. Gor e2emplo-
observa-se que o Bomit6 $e (ireitos 4ociais- 1con>micos e Bulturais a$otou
v#rias observa&'es gerais- que aplicam a 3proibi&o $o retrocessoA na
an#lise $os $ireitos protegi$os pelo Gacto @nternacional $e (ireitos 4ociais-
1con>micos e Bulturais. Bom e)eito- a Observa&o Meral n. !2 :3$ireito 8
alimenta&o a$equa$aA<- bem como a Observa&o Meral n. ! :3$ireito 8
e$uca&oA< e Observa&o geral n. !S :3$ireito ao mais alto pa$ro $e
sa,$eA<- consi$eram violatrias prima 1acie ao Gacto as me$i$as
regressivas.
O Bomit6 supramenciona$o a$mitiu- por outro la$o- restri&'es a
$ireitos sociais- $es$e que se.am )eitas $e mo$o a promover o bem-estar
geral em uma socie$a$e $emocr#tica :ver Observa&o Meral n. !S- ponto
2<.
Etualmente- em plena era $e re$iscusso $o papel $o 1sta$o e
propostas $e $iminui&o $e presta&'es sociais- a proibi&o $o retrocesso
representa importante garantia para to$os os in$iv/$uos.
19L E=#"#ia (ori2ontal
Bomo ,ltima caracter/stica a ser estu$a$a $o regime .ur/$ico $os
$ireitos humanos na or$em internacional- abor$aremos a chama$a e%c#cia
hori*ontal $os $ireitos humanos- que a aplica&o- sem me$ia&o $e lei-
$os $ireitos )un$amentais nas rela&'es entre particulares.
E $outrina alem intitulou a aplica&o $ireta $os $ireitos humanos nas
rela&'es entre particulares $e 3e%c#cia e2terna ou e%c#cia em rela&o a
terceiros $os $ireitos )un$amentaisA : !ritt*ir.ung<. Outra $enomina&o
3e)eitos hori*ontais $os $ireitos )un$amentaisA :#orizontal*ir.ung< ou-
ain$a- o termo e%c#cia $os $ireitos )un$amentais na or$em .ur/$ica priva$a.
(e acor$o com a teoria $a e%c#cia hori*ontal $os $ireitos
)un$amentais- estes se aplicam obrigatria e $iretamente na reali*a&o $os
atos .ur/$icos entre pessoas e entes priva$os. Essim- a$ota-se a tese $a
e%c#cia plena $os $ireitos )un$amentais- po$en$o ca$a in$iv/$uo- sem
qualquer necessi$a$e $e me$ia&o concreti*a$ora $e atos normativos ou
lei- invocar os $ireitos e garantias in$ivi$uais nas suas rela&'es priva$as.
Cor&oso reconhecer que h# )orte e tra$icional corrente $outrin#ria que
sustenta terem os $ireitos )un$amentais apenas e%c#cia me$iata ou in$ireta
nas rela&'es priva$as- pois somente o legisla$or e o aplica$or p,blico $as
normas seriam vincula$os 8 con)orma&o constitucional $os $ireitos
)un$amentais. Bonsequentemente- o particular- ampara$o pela sua
autonomia $e vonta$e- livre para agir quan$o- pela omisso $o legisla$or-
e2iste lacuna legislativa que impe&a $etermina$o comportamento.
E tese $a e%c#cia me$iata $os $ireitos constitucionais- que s
vinculariam os particulares se concreti*a$os por coman$os legais- obtm
suporte na teoria $os $ireitos )un$amentais $ita liberal- .# que para tal
corrente os $ireitos )un$amentais so ver$a$eiras $e)esas contra o 1sta$o e
no contra os particulares.
"#- com e)eito- $uas mo$ali$a$es $e e%c#cia hori*ontal $e normas $e
trata$os internacionais $e $ireitos humanos.
E primeira mo$ali$a$e consiste em reconhecer- no corpo $o prprio
trata$o- a vincula&o $os particulares aos $ireitos protegi$os.
Nesse mister- a Bonven&o para elimina&o $e to$as as )ormas $e
$iscrimina&o racial e a Bonven&o para elimina&o $e to$as as )ormas $e
$iscrimina&o contra a mulher so emblem#ticas. (e )ato- ambas regulam o
$ever $o 1sta$o $e combater a $iscrimina&o pratica$a por 3quaisquer
pessoas- grupo ou organi*a&oA.
E segun$a mo$ali$a$e- comum- $iga-se- consiste em %scali*ar o
cumprimento- pelo 1sta$o- $e sua obriga&o $e garantia $os $ireitos
humanos. Essim- genericamente e por constru&o .urispru$encial- busca-se
impor o $ever $o 1sta$o $e garantir os $ireitos humanos- impe$in$o que
particulares os violem.
No caso $e conven&'es internacionais $e $ireitos humanos- h#
e2emplos $e $ispositivos que criam obriga&'es $e garantia aos 1sta$os.
Bite-se a Bonven&o Emericana $e (ireitos "umanos :art. 2[<- a Bonven&o
1uropeia $e (ireitos humanos :art. ![<- a Bonven&o contra a tortura :arts.
2[ e S[<- entre outros.
Bom isso- a consoli$a&o $a e%c#cia hori*ontal $os $ireitos humanos
no plano internacional )ruto $a obriga&o $o 1sta$o $e garantir e
assegurar os $ireitos humanos. Neste ponto- $iante $o $ever $e prevenir
viola&'es $e $ireitos humanos- necess#rio que o 1sta$o- por sua omisso
permita que um particular viole $ireitos $e outro particular. E $evi$a
$ilig6ncia $eve ser a)eri$a como uma obriga&o $e meio ou $e con$uta.
Baso o 1sta$o tenha agi$o $e mo$o ra*o#vel no senti$o $e garantir os
$ireitos humanos- os atos $e particulares rompem- $e regra- o ne2o causal-
.# que no h# omisso que tenha contribu/$o para a ocorr6ncia $o resulta$o
lesivo.
Essim- a omisso $o 1sta$o em )ace $e atos $e particulares po$e
acarretar sua responsabili$a$e internacional por viola&o $e $ireitos
humanos. 1ntretanto- nesse caso- no basta a prova $e viola&o $o $ireito
protegi$o. 5 necess#rio que o 1sta$o no tenha $esempenha$o- $e mo$o
ra*o#vel- o seu $ever $e prevenir o resulta$o. Coi o que $eci$iu a Borte
@nteramericana $e (ireitos "umanos no caso 'odinez 5ruz.
E Borte 1uropeia $e (ireitos .# )ormou posi&o )avor#vel 8 aplica&o
$ireta- 8s rela&'es priva$as- $os $ireitos conti$os na Bonven&o 1uropeia $e
(ireitos "umanos.
Babe ao 1sta$o- ento- um papel ativo na promo&o $os $ireitos
humanos- inclusive *elan$o para que particulares no violem os $ireitos
protegi$os- ou- caso isso a aconte&a- buscan$o ime$iatamente a repara&o
$o $ano so)ri$o.
Essim- $evem ser reti$as $uas con$i&'es que acarretam a prote&o
$os $ireitos humanos na es)era priva$a: o reconhecimento $a $igni$a$e $a
pessoa humana e que essa $igni$a$e tem que ser constru/$a em sua
integrali$a$e- ou se.a- em um ambiente no qual se misturam agentes
estatais e priva$os.
PARTE III A O HRASIL E O DIREITO INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HUMANOS
E importHncia $os $ireitos internacionais no Krasil
O corpo $e normas internacionais $e $ireitos humanos cresce
continuamente: o Krasil rati%cou v#rios trata$os internacionais $e $ireitos
humanos nesses ,ltimos anos- sem contar as in,meras $eclara&'es e
resolu&'es que tambm )oram aplica$as nos casos submeti$os ao 4upremo
9ribunal Ce$eral. O auge $essa $isposi&o brasileira em aceitar trata$os $e
$ireitos humanos ocorreu em 2UU9- quan$o o Krasil incorporou
internamente- aps aprova&o pelo rito especial $o art. T[- par#gra)o [- $a
Bonstitui&o- $ois trata$os agora com estatuto constitucional in$iscut/vel- a
Bonven&o sobre os (ireitos $as Gessoas com (e%ci6ncia e o seu Grotocolo
Cacultativo.
1ssa valori*a&o $os $ireitos humanos internacionais cumpre a
vonta$e $a Bonstitui&o- mais $e vinte anos $epois $e sua e$i&o. (e )ato-
sempre bom lembrar que a Bonstitui&o acolhe os $ireitos humanos
internacionais nas suas $uas vertentes: a material e a processual
:mecanismos $e interpreta&o internacionalista<.
duanto 8 vertente material- a Bonstitui&o )a* e2pressa men&o aos
trata$os $e $ireitos humanos nos par#gra)os 2[ e [ $o art. T[. Na vertente
processual- que leva 8 interpreta&o internacional $os $ireitos protegi$os- a
Bonstitui&o estabelece- no artigo W[- $o Eto $as (isposi&'es
Bonstitucionais 9ransitrias :E(B9< que 3 O Krasil propugnar# pela )orma&o
$e um tribunal internacional $os $ireitos humanosA.
Bomo o $ireito interno v6 o $ireito internacional e como o $ireito
internacional v6 o $ireito interno: uma rela&o conturba$a
2.! Bomo o $ireito internacional v6 o $ireito interno : o unilateralismo
internacionalista
E pr#tica reitera$a $os 1sta$os e $as Bortes @nternacionais
consi$erar o $ireito interno um mero )ato- que e2pressa a vonta$e $o
1sta$o. No se reconhece sequer o car#ter .ur/$ico $as normas nacionais-
uma ve* que o $ireito internacional possui suas prprias )ontes normativas e
o 1sta$o :su.eito prim#rio $o $ireito internacional- por possuir- alm $a
personali$a$e .ur/$ica- tambm capaci$a$e legislativa< consi$era$o uno
perante a comuni$a$e internacional.
Essim- a $iscusso sobre o estatuto normativo local $os trata$os
internacionais- ou- ain$a- a )rmula $e recep&o interna $e trata$os v#li$os
internacionalmente so matrias estranhas ao $ireito internacional. Gara o
$ireito internacional- cabe analisar se o 1sta$o cumpriu :ou no< seus
compromissos internacionais- no aceitan$o escusas t/picas $o $ireito
interno- como- por e2emplo- superiori$a$e $a Bonstitui&o sobre os
trata$os. Yer$a$eiro unilateralismo internacionalista.
1sse anseio $e prima*ia internacionalista bem resumi$o no artigo
2W $a Bonven&o $e Yiena sobre (ireito $os 9rata$os que estabelece que o
1sta$o no po$e $ei2ar $e cumprir norma prevista em trata$o internacional
alegan$o bice $e $ireito interno. Gor outro la$o- o artigo SV $a re)eri$a
conven&o permite que se.a alega$a viola&o $o $ireito interno como
escusa para o $escumprimento $e um trata$o somente em hiptese
especial/ssima: !< a norma $e $ireito interno re)erente 8 compet6ncia em
celebrar trata$os :transgresso orgHnica-)ormal- no lingua.ar $o 49C<- 2< $e
)un$amental importHncia e < )or 3mani)estaA- ou se.a- os $emais 1sta$os .#
a conheciam :no po$em alegar boa ) ] caso os $emais esta$os tenham
agi$o $e boa )- nem 8 transgresso a regra $e compet6ncia )un$amental
po$e ser invoca$a<.
Iogo- para o (ireito @nternacional- os atos normativos internos :leis-
atos a$ministrativos e mesmo $ecis'es .u$iciais< so e2press'es $a vonta$e
$e um 1sta$o- que $evem ser compat/veis com seus enga.amentos
internacionais anteriores- sob pena $e ser o 1sta$o responsabili*a$o
internacionalmente. Bonsequentemente- um 1sta$o no po$er# .usti%car o
$escumprimento $e uma obriga&o internacional em virtu$e $e um
man$amento interno- po$en$o ser coagi$o :com base na contemporHnea
teoria $a responsabili*a&o internacional $o 1sta$o< a reparar os $anos
causa$os.
1m rela&o 8 .urispru$6ncia $a Borte @nteramericana $e (ireitos
"umanos- cabe mencionar o Baso 5esti #urtado :Bomisso vs. Geru<. O
1sta$o ru alegou que o processo movi$o pela Bomisso 3$esestabili*aria
institui&'es constitucionalmente vigentes como o )oro privativo militar e o
)oro comumA- o que se chocaria com a Barta $a O1E. E$u*iu- ain$a- que um
organismo integra$o por pessoas estranhas 8 socie$a$e peruana no
po$eria questionar o or$enamento .ur/$ico interno- reestrutura$o a partir $e
!992. E Borte @nteramericana $e $ireitos humanos- laconicamente- limitou-
se a a%rmar que tais argumentos no eram compat/veis com as obriga&'es
internacionais contra/$as pelo Geru- mostran$o que as normas internas so
)atos- que- se o)ensivos 8s obriga&'es internacionais- ense.am pronta
repara&o $os $anos causa$os.
767 Como o direito *rasileiro )F o direito interna#ional: os
!ro#essos de orma01oG in#or!ora01o e im!re%na01o das normas
interna#ionais
Es regras $e como o (ireito brasileiro v6 o (ireito @nternacional esto
na prpria Bonstitui&o. Gorm- cabe um alerta: as normas internacionais
so oriun$as $e $iversas )ontes- como bem estabelece o artigo 7 $o
estatuto $a Borte @nternacional $e Xusti&a. No poss/vel- ento- re$u*ir a
viso $o $ireito constitucional sobre o (ireito @nternacional 8s normas
previstas em trata$os to somente. (evemos- ain$a- analisar a rela&o $o
$ireito brasileiro com as chama$as )ontes e2traconvencionais- com )oco- em
especial- no chama$o costume internacional. Bomo a Bonstitui&o possui
alguns artigos sobre trata$os e nenhuma men&o sequer a costume
internacional- a posi&o $o 49C acabou sen$o $istinta para esses $ois tipos
$e normas internacionais.
Gor isso- i$enti%camos $ois )en>menos ao longo $os anos na pr#tica
constitucional brasileira- a saber: o processo $e )orma&o e incorpora&o
$esses trata$os ao $ireito brasileiro e o processo $e impregna&o $o $ireito
brasileiro pelas normas internacionais e2traconvencionais.
8 Os tratados de direitos (umanos antes da Emenda
Constitu#ional 9:T7@@9
861 A orma01o e in#or!ora01o dos tratados de direitos
(umanos antes da Emenda 9:T7@@9
Entes $a 1B STg2UUS os trata$os $e $ireitos humanos seguiam o iter
$e aprova&o $os $emais trata$os. Es bases constitucionais so o artigo 7S-
Y@@@- que estabelece que compete ao Gresi$ente $a Oep,blica celebrar
trata$os- conven&'es e atos internacionais- su.eitos a re)eren$o $o
Bongresso Nacional e- ain$a- o artigo S9- @- que $isp'e que $a
compet6ncia e2clusiva $o Bongresso Nacional resolver $e%nitivamente
sobre trata$os- acor$os ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrim>nio nacional.
E participa&o $os $ois Go$eres na )orma&o $a vonta$e brasileira em
celebrar $e%nitivamente um trata$o internacional consagrou a chama$a
teoria $a .un&o $e vonta$es ou teoria $os atos comple2os: para que um
trata$o internacional se.a )orma$o necess#ria a con.un&o $e vonta$es $o
Go$er 12ecutivo e $o po$er legislativo.
Grimeiramente- aps uma negocia&o bem-suce$i$a- o 1sta$o reali*a
a assinatura $o te2to negocia$o- pela qual mani)esta- em geral- sua
pre$isposi&o em celebrar- no )uturo- o te2to $o trata$o. Gor sua ve*- h#
ain$a a possibili$a$e $e a$eso a te2tos $e trata$os .# e2istentes- $os quais
o Krasil no participou $a negocia&o. E assinatura $e atribui&o $o che)e
$e 1sta$o- )ruto $o $isposto no artigo 7S- Y@@@- que utili*a o voc#bulo
3celebrarA em senti$o imprprio: a assinatura- em geral- no vincula o
1sta$o brasileiro. Entes- necess#rio- $e acor$o com o prprio artigo 7S-
Y@@@- o re)eren$o $o Bongresso Nacional. Eps a assinatura- ento- cabe ao
Go$er 12ecutivo encaminhar o te2to assina$o $o )uturo trata$o ao
Bongresso- no momento em que .ulgar oportuno. E segun$a etapa $o iter $e
)orma&o $os trata$os no Krasil a $a aprova&o congressual ou )ase $o
$ecreto legislativo.
O trHmite $a aprova&o congressual o seguinte: O Gresi$ente
encaminha mensagem presi$encial ao Bongresso Nacional- )un$amenta$a
:a e2posi&o $e motivos )eita pelo Rinistro $as rela&'es e2teriores<-
solicitan$o a aprova&o congressual ao te2to $o )uturo trata$o- que vai
ane2a$o na verso o%cial em portugu6s. @nicia-se o trHmite $e um pro.eto
$e $ecreto legislativo- que $eve ser aprova$o nas $uas casas $o Bongresso-
sen$o promulga$o e publica$o pelo presi$ente $o 4ena$o. Baso aprova$o- o
te2to $o trata$o internacional publica$o no ane2o ao (ecreto Iegislativo
no (i#rio $o Bongresso Nacional. Bom isso- %ca o Gresi$ente $a Oep,blica
autori*a$o a celebrar em $e%nitivo o trata$o por meio $a rati%ca&o ou ato
similar.
Gara a Bonven&o $e Yiena sobre $ireitos $os trata$os- a celebra&o
$e%nitiva $e um trata$o po$e mani)estar-se pela assinatura- troca $os
instrumentos constitutivos $o trata$o- rati%ca&o- aceita&o- aprova&o ou
a$eso- ou por quaisquer outros meios- se assim acor$a$o :art. !!<. Bom a
e2ce&o $a assinatura :caso $os acor$os e2ecutivos<- to$as essas )ormas $e
mani)esta&'es e2pressam o consentimento $e%nitivo e2ara$o pelo che)e $e
1sta$o aps a aprova&o congressual. 1m geral- a rati%ca&o em trata$os
bilaterais ocorre pela via $e troca $e notasD .# os trata$os multilaterais ou
plurilaterais so rati%ca$os pelo $epsito $o instrumento $e rati%ca&o
perante um $os 1sta$os parte ou organi*a&o internacional- $esigna$os
para tal mister pelo prprio trata$o.
9emos- aps a rati%ca&o- o %m $o ciclo $e )orma&o $e um trata$o
para o Krasil. Gorm- h# a necessi$a$e $e incorpora&o $o trata$o- .# v#li$o
internacionalmente :)oi rati%ca$o<- no plano $omstico. 1ssa )ase $e
incorpora&o s tem uma etapa: a e$i&o $o $ecreto $e promulga&o pelo
Gresi$ente $a Oep,blica e re)eren$a$o pelo Rinistro $as rela&'es e2teriores
:tambm chama$o $e $ecreto e2ecutivo ou presi$encial<.
1sse $ecreto inova a or$em .ur/$ica brasileira- tornan$o v#li$o o
trata$o no plano interno. No h# pra*o para sua e$i&o e at l# o Krasil est#
vincula$o internacionalmente- mas no internamente: esse $escompasso
ense.a a bvia responsabili*a&o internacional $o Krasil.
No caso $os trata$os $e $ireitos humanos- corrente $outrin#ria
pregava- $es$e !977- que a constitui&o atual teria $etermina$o a
incorpora&o autom#tica $as normas $e trata$os internacionais $e $ireitos
humanos rati%ca$os pelo Krasil por )or&a $o art. T[- par#gra)o ![- que- ao
$ispor sobre a aplicabili$a$e ime$iata $os $ireitos e garantias
)un$amentais- levaria 8 $ispensa $o $ecreto $e promulga&o. Kastaria o ato
$e rati%ca&o e a entra$a em vigor- no plano internacional- $o trata$o $e
$ireitos humanos para que esse )osse- automaticamente- v#li$o
internamente. O 49C- contu$o- interpretou o artigo T[- par#gra)o ![-
restritivamente- pois este regeria somente a aplica&o interna $os $ireitos e
garantias )un$amentais- sem rela&o- ento- com a necessi$a$e ou no $e
$ecreto e2ecutivo na incorpora&o $e trata$os.
Nossa posi&o pela $esnecessi$a$e $o $ecreto $e Gromulga&o-
para to$o e qualquer trata$o. E publici$a$e $a rati%ca&o e entra$a em
vigor internacional $eve ser apenas atesta$a :e)eito meramente
$eclaratrio< nos registros p,blicos $os atos $o Rinistrio $as rela&'es
e2teriores :(i#rio O%cial $a 0nio<. 1sse aviso- $e car#ter $eclaratrio- em
na$a a)etaria o $isposto no art. 7S- Y@@@- e- ain$a- asseguraria publici$a$e ]
$ese.#vel em nome $a seguran&a .ur/$ica ] e sintonia entre a vali$a$e
internacional e a vali$a$e interna $os trata$os.
Gor %m- ressalte-se que- no caso $a interpreta&o vigente atualmente-
a publica&o $o $ecreto $e al&a$a $iscricion#ria $o Gresi$ente $a
Oep,blica e- por isso- po$e $emorar meses ou anos. No m#2imo- po$er-se-ia
pensar na hiptese $e crime $e responsabili$a$e $o Gresi$ente :art. 7T- BC<-
uma ve* que o Krasil seria penali*a$o internacionalmente- mas seria ain$a
caso $e aprecia&o pol/tica- pelo Bongresso- $e uma questo que $everia
ser .ur/$ica :vali$a$e internacional em sintonia com a vali$a$e interna<.
867 A A (ierar3uia normati)a dos Tratados de Direitos
Humanos antes da E# 9:T7@@9
O maior tema $a $outrina $o (@(" nos ,ltimos anos )oi o estatuto
normativo interno $os trata$os internacionais $e $ireitos humanos
incorpora$os.
Gor tratar-se $e tema a)eto 8 hierarquia $as normas est# previsto na
BC e tem a interpreta&o %nal $o 49C. Epesar $a re$emocrati*a&o e $o
apelo $a Barta ci$a$ 8 $igni$a$e humana- no houve mu$an&a $e
orienta&o $o 49C nos primeiros anos subseqcentes 8 promulga&o $a BC. O
orienta&o consagra$a no re 7UUUSgWW se manteve no senti$o $e que to$os
os trata$os incorpora$os 8 nossa legisla&o tinham )or&a $e lei or$in#ria.
Ein$a na $ca$a $e 9U o 49C se mani)estou em rela&o 8 priso civil
$o $eposit#rio in%el- pela sua vali$a$e- con)rontan$o o Ert. W
o
. $a BE("
com o Ert. T
o
.- I?Y@@ $a BCg77- enten$eu o 49C que a BC era norma $e
hierarquia superior e que prevaleceria em rela&o 8 BE(".
E posi&o $o 49C sempre )oi muito critica$a pela $outrina. "avia
quem $e)en$esse- inclusive- o estatuto supraconstitucional $os trata$os
internacionais $e $ireitos humanos- em $ecorr6ncia $a prima*ia $o (ireito
@nternacional $e)en$i$a pelos $iplomas e rgos internacionais.
0ma segun$a posi&o .# $e)en$ia a hierarquia constitucional $os
9rata$os @nternacionais sobre $ireitos humanos em ra*o $o Ert. T
o
- p. 2
o
.
$a BCg77.
Essim- at a e$i&o $a 1B STg2UUS t/nhamos S posi&'es na $outrina
acerca $a hierarquia $os trata$os $e $ireitos humanos- assim resumi$as:
Nature*a supraconstitucional em )ace $e sua origem internacional :Rello<D
Nature*a constitucional :9rin$a$e- Giovesan- entre outros<
Nature*a equipara$a 8 lei or$in#ria :Oe*eZ<D
Nature*a 4upralegal :voto 4ep,lvi$a Gertence<
96 ATratados interna#ionais de direitos (umanos a!$s a EC
9:T7@@9
961 A O no)o Par"%rao 8
o
6 do Art6 :
o
6 C&: muito oi eito !or
nada4
1m )ace $a resist6ncia $o 49C $e $otar os trata$os $e $ireitos
humanos $e hierarquia $i)erencia$a- o movimento $e $ireitos humanos
buscou- via 1B- a hierarquia constitucional $os trata$os $e $ireitos
humanos.
O Gar#gra)o
o
. $o Ert. T
o
- entretanto no )oi recebi$o com muito
entusiasmo pelos $e)ensores $os $ireitos humanos- .# que con$icionou a
hierarquia constitucional $os re)eri$os trata$os 8 aprova&o com quorum
equivalente ao $a 1B. 4ugeriu- ain$a a re$a&o $a 1B a e2ist6ncia $e $uas
espcies $e trata$os $e $ireitos humanos ou que )orem aprova$os com
quorum $i)erencia$o e os que no )orem. Ein$a a 1B no $isciplinou acerca
$a hierarquia $os trata$os anteriores 8 1B.
O Gar#gra)o )oi muito critica$o pelo .urista Ban&a$o 9rin$a$e- que
chegou a cham#-lo $e aberra&o .ur/$ica.
1ntre as vis'es $outrin#rias surgi$as aps a 1B STg2UUS- $estaca o
autor a viso $e Giovesan a seguir e2posta. Gara a autora tanto os trata$os
$e $ireitos humanos anteriores 8 1B STg2UUS quanto os posteriores teriam
status constitucional- em ra*o $o Ert. T
o
.- Gar#gra)o 2
o
. Epenas aos
trata$os aprova$os pelo rito $o Gar#gra)o
o
. se $aria uma conseqc6ncia
a$icional: seriam material e )ormalmente constitucionais no po$en$o mais
so)rer $en,ncia. Na e2presso $a autora- seriam petri%ca$os.
O autor enten$e que ineg#vel a nature*a constitucional $os
trata$os $e $ireitos humanos em )ace $o $isposto no Ert. !
o
- @@@ $a BCg77
:estabelecimento $o 1sta$o (emocr#tico $e (ireito e $a $igni$a$e $a
pessoa humana como )un$amento $a Oepublica< e- ain$a- em )ace $o
$isposto no Ert. T
o
.- Gar#gra)o 2
o
. O uso $o rito especial $o Gar#gra)o
o
.
)aria nascer a e2ig6ncia $e quorum especial tambm para a $en,ncia $o
trata$o.
O Eutor possui a convic&o $e que a $en,ncia em alguns trata$os
possa ser veicula$a por ato $o Go$er e2ecutivo - em ra*o $a $e)esa $a
urg6ncia $os interesses nacionais. No caso $os trata$os $e $ireitos
humanos- em )ace $a matria vincula$a 8 $igni$a$e humana- $eve haver
aprecia&o pelo Bongresso Nacional- com quorum $i)erencia$o- na hiptese
$e ter si$o ele aprova$o por este quorum. E $en,ncia- ain$a- $eve passar
pelo crivo $o princ/pio $a ve$a&o ao retrocesso ou e)eito cliquet-
conseqc6ncia $o regime .ur/$ico $os $ireitos humanos. X# em rela&o aos
trata$os no aprova$os pelo quorum $o EO9. T
o
. Gar#gra)o
o
. estes
tambm e2igiriam o mesmo $uplo crivo- mas o quorum congressual para a
$en,ncia seria o $a maioria simples- in$ispens#vel $o mesmo mo$o a
ve$a&o ao retrocesso.
967 A A teoria do du!lo estatuto dos tratados de direitos
(umanos
E re$a&o $o Ert. T
o
. Gar#gra)o
o
. motivou a reviso $o
enten$imento acerca $a priso civil $o $eposit#rio in%el. E nova posi&o-
capitanea$a pelo ministro Milmar Ren$es )oi no senti$o $e que os trata$o
internacionais $e $ireitos humanos anteriores ou posteriores 8 1B STg2UUS-
que no )orem aprova$os pelo BN pelo rito especial- tero status supralegal-
tem hierarquia superior a to$a e qualquer lei- mas in)erior 8 Bonstitui&o.O
autor $estaca a posi&o $o minstro Belso $e Rello- minorit#ria- mas no
senti$o $e que mesmo os trata$os $e $ireitos humanos no aprova$os com
quorum especial teriam status constitucional- em ra*o $a preval6ncia $os
$ireitos humanos.
Bonsagrou-se no 49C a teoria $o $uplo estatuto $os trata$os $e
$ireitos humanos: supralegal- para aqueles anteriores ou posteriores 8 1B
STg2UUS no aprova$os com quorum especial e constitucional para aqueles
aprova$os com rito especial.
968 A outras #onse3UFn#ias: a ase de orma01o e
in#or!ora01o dos tratados de direitos (umanos a!$s a EC 9:T7@@96
Eps a 1B surgiram v#rias $uvi$as acerca $o proce$imento $e
incorpora&o $os trata$os $e $ireitos humanos ao nosso or$enamento. E
primeira $elas seria: o rito do Art6 :
o
6 Par"%rao 8
o
6 seria a%ora
o*ri%at$rio !ara a in#or!ora01o de todos os tratados 4 Na ver$a$e o
rito especial po$e ser pe$i$o pelo Gresi$ente $a Oep,blica ou a$ota$o $e
o)/cio pelo Bongresso Nacional- mas este tem $iscricionarie$a$e em a$ot#-
lo ou no- $e acor$o com o Ert. S9- @ BCg77- aten$en$o 8 vonta$e pol/tica
$os Bongressistas.
4egun$a questo: Hou)e modi=#a01o no rito de in#or!ora01o
dos tratados de direitos (umanos ao ordenamento interno 4 Ser"
3ue o rito do Art6 :
o
6 Par"%rao 8
o
6 n1o le)aria R dis!ensa da
rati=#a01o e do de#reto de !romul%a01oG usando !or analo%ia o rito
da EC 3ue dis!ensa a ase de deli*era01o eBe#uti)a Csan01o ou
)etoO4 O Autor entende que no. O rito especial consi$era que o trata$o
$e $ireito internacional j equivalente 8 1B- mas este no per$e a sua
nature*a $e trata$o e- portanto- necessita $e rati%ca&o $o Gresi$ente $a
Oep,blica- ato que em geral- leva 8 celebra&o $e%nitiva $e trata$os.
X# no que tange ao Decreto de promulgao o autor enten$e que
este $eve ser questiona$o em rela&o a to$os os trata$os e no s aos $e
$ireitos humanos. O autor $e)en$e a incorpora&o autom#tica $os trata$os
:sem a necessi$a$e $o $ecreto< em ra*o $a aus6ncia $e $ispositivo
constitucional que a imponha e no em ra*o $o Ert. T
o
.- Gar#gra)o !
o
. $a
BCg77. E publici$a$e $a rati%ca&o e entra$a em vigor $eve se apenas
atesta$a :ato $eclaratrio< no (O $a 0nio. 1ntretanto- se reconhece que a
pra2e republicana $o $ecreto $e promulga&o permanece. 12: O primeiro
trata$o $e $ireitos humanos a ser aprova$o pelo rito especial )oi
promulga$o pelo (ecreto Gresi$encial V9S9g2UU9.
O Eutor $e)en$e- ain$a- a reviso $o posicionamento $o 49C no que
tange 8 a$o&o $a teoria $os $ois status $os trata$os $e $ireitos humanos
:constitucional e supralegal<. E teoria $o status constitucional $e to$os os
trata$os aten$eria melhor 8 interpreta&o $o Ert. !
o
.- @@@ $a BCg77 cgc Ert.
T
o
.- Gar#gra)o 2
o
. $a mesma BC. O autor $e)en$e- ain$a- que caso o
enten$imento $a minoria no consiga revisar o enten$imento $o 49C- $eve
haver mu$an&a no te2to $a BC para que %que claro o status
constitucional de TODOS os tratados de direitos humanos
:6 As ontes eBtra#on)en#ionais de direitos (umanos e o
Hrasil
E $outrina brasileira no tratou com a mesma intensi$a$e $a
incorpora&o e $o estatuto normativo $as )ontes no convencionais $e
$ireitos humanos. Os 9ribunais @nternacionais ha muito reconhecem um
costume internacional de direitos humanos. 0m e2emplo $e )onte
normativa $estes costumes a (0(". Epesar $e a BCg77 ter si$o omissa
sobre o tema o Ert. 7 $o estatuto $a Borte @nternacional $e Xusti&a
estabelece como ontes !rin#i!ais do direitos interna#ional: os
costumes e os princ!pios gerais de direito ao lado dos Tratados
"nternacionais. E omisso $a Barta ci$a$ no impe$iu que tanto o 49C
como outros tribunais brasileiros aplicassem o costume internacional para a
resolu&o $e conLitos. Bita como caso para$igm#tico um conLito entre a
4/ria e o 1gito resolvi$o atravs $a aplica&o $e costume internacional ao
invs $as normas $a I@(K. O autor cita v#rios casos .ulga$os pelo Krasil
on$e )oi aplica$a a so)t Iab que em tese no vinculariam o Krasil. Epesar os
e2emplos no h# ain$a um caminho seguro a ser percorri$o- o 49C tem
aplica$o o costume internacional $e )orma err#tica mais como re)or&o 8s
normas abertas $a BC- como a $igni$a$e $a pessoa humana.
56 Hlo#o de Constitu#ionalidade
561 A O *lo#o de #onstitu#ionalidade am!lo
O bloco $e constitucionali$a$e consiste no reconhecimento- ao la$o
$a Bonstitui&o- $e outros $iplomas normativos $e estatura constitucional.
No (ireito compara$o temos $eciso $o Bonselho Bonstitucional Crances
como marco $o reconhecimento $o bloco $e constitucionali$a$e. No 49C-
em 2UU2 o Rinistro Belso $e Rello constatou a e2ist6ncia $e $ebate acerca
$o bloco $e constitucionali$a$e- que amplia o parHmetro $e controle $e
constitucionali$a$e $even$o abarcar os $ispositivos $o bloco como
para$igma $e con)ronto $as leis e atos normativos in)raconstitucionais.
No te2to constitucional o Ert. T
o
. Gar#gra)o 2
o
. permite o
reconhecimento $e um bloco $e constitucionali$a$e amplo- que alberga os
$ireitos previstos nos trata$os internacionais $e $ireitos humanos.
1ntretanto ate a 1B STg2UUS- como estes trata$os eram equivalentes 8 lei
or$in#ria- $outrina e .urispru$6ncia reconheciam valor constitucional apenas
8s normas e2pressas ou impl/citas na BC- incluin$o o preHmbulo. Boma
intro$u&o $o Gar#gra)o
o
. ao Ert. T
o
houve a mu$an&a $e posicionamento
mas ain$a se enten$en$o pela posi&o $e supralegali$a$e $os trata$os
aprova$os sem quorum especial.
Oestaram ento os trata$os aprova$os com quorum especial como
integrantes $e um bloco $e constitucionali$a$e restrito.
567 A Hlo#o de #onstitu#ionalidade restrito
O autor $estaca sua posi&o no senti$o $a a$o&o $e um bloco $e
constitucionali$a$e amplo- com base no Ert. T
o
.- Gar#gra)o 2
o
. $a BCg77-
mesmo antes $a e$i&o $a 1B STg2UUS- ressaltan$o que- por hora sua
posi&o no ma.orit#ria. Essim (o,e ter'amosG se%undo a maioriaG um
*lo#o de #onstitu#ionalidade restritoG a*ar#ando os tratados
a!ro)ados #om 3uorum es!e#ial.
(a a$o&o $o bloco $e constitucionali$a$e- mesmo que restrito-
a$viria algumas conseqc6ncias entre as quais: :i< a constitucionali*a&o $o
$ireito tambm abarcaria os trata$os internacionais $e $ireitos humanos
aprova$os com quorum especial. E coer6ncia $e to$o o or$enamento
tambm teria que ser veri%ca$a em )ace $estes trata$osD :ii< as normas
paramtricas $e con)ronto $os controles tambm abarcaria as normas
$estes trata$os. Babe- ento- acionar o controle abstrato em to$as as suas
mo$ali$a$es :E(@- E(B- E(GC< para )a*er valer as normas previstas nestes
trata$os.
Os primeiros trata$os aprova$os com este rito )oram a Bonven&o
$as Na&'es 0ni$as sobre os $ireitos $as pessoas com $e%ci6ncia- bem como
seu protocolo )acultativo :assina$os em NJ- Ug2UUW e (ecreto $e
promulga&o no. V9S9 $e 2T.U7.2UU9<. Elm $os $ireitos previstos na
Bonven&o cabe assinalar a submisso ao sistema $e peti&o in$ivi$ual $as
pessoas que tenham seus $ireitos viola$os ao Bomit6- $e acor$o com o
protocolo )acultativo.
(e qualquer )orma agora temos- alem $a BC- um trata$o $e estatura
constitucional e $ois intrpretes: o 49C e o Bomit6 sobre os $ireitos $as
pessoas com $e%ci6ncia- que po$e e2arar recomen$a&'es espec/%cas para
o Krasil sobre a interpreta&o e implementa&o $os $ireitos $a Bonven&o.
<6 O #ontrole de #on)en#ionalidade interna#ional
O ##" $ atividade de %scali&ao dos atos e condutas dos
'stados em confronto com os compromissos assumidos no plano
internacional 1m geral re)eri$o controle atribu/$o a rgos compostos
por .ulga$ores in$epen$entes- cria$os por trata$os internacionais- o que
evita que os 1sta$os se.am ao mesmo tempo %scais e %scali*a$os. 1ntre os
organismos com maior prest/gio po$emos citar: a Borte 1uropia- E)ricana e
@nteramericana $e Xusti&a- E Borte @nternacional $e Xusti&a.
"# ain$a o controle $e convencionali$a$e nacional- que o e2ame $e
compatibili$a$e $o or$enamento interno 8s normas internacionais )eito
pelos 9ribunais internos.
Iembramos que o controle interno no vincula o controle
internacional.
O controle $e convencionali$a$e internacional )ruto $a a&o $o
intrprete aut6ntico ] os rgos internacionais. O controle $e
convencionali$a$e aut6ntico po$e coinci$ir ou no com a posi&o nacional.
O Eutor pre)ere se re)erir a controle $e convencionali$a$e em rela&o
ao )eito em Hmbito internacional. Os controles reali*a$os em Hmbito interno
e internacional so $i)erentes.
Grimeiramente- a hierarquia $o controle $e convencionali$a$e em
Hmbito internacional )ruto $as escolhas internacionais em sintonia com o
princ/pio $a prima*ia $o $ireito internacional. 1m segun$o lugar no controle
$e convencionali$a$e nacional a hierarquia $o trata$o parHmetro $epen$e
$o prprio $ireito nacional :que a$mite trata$os co hierarquia legal-
supralegal e constitucional<. 1m terceiro lugar a interpreta&o $o que
compat/vel ou incompat/vel com o trata$o-parHmetro no a mesma.
O chama$o controle $e convencionali$a$e $e matri* nacional - na
reali$a$e- um controle nacional $e legali$a$e- supralegali$a$e ou
constitucionali$a$e- a $epen$er $o estatuto $a$o ao trata$o incorpora$o.
O ver$a$eiro controle $e convencionali$a$e aquele reali*a$o no
plano internacional. O controle nacional bem sempre resulta em
preserva&o $os coman$os interpreta$os $as normas paramtricas conti$as
nos trata$os. @sto $esvalori*a a i$ia $a prima*ia $os trata$os- impl/cita na
i$ia tra*i$a pelo controle $e convencionali$a$e.
E titulo $e e2emplo o Eutor cita a senten&a contra o Krasil pro)eri$a
no caso Momes Iun$ na Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos on$e o
.ui* a$ hoc in$ica$o pelo Krasil $eclarou: 3se aos tribunais supremos ou
constitucionais nacionais incumbe o controle $e constitucionali$a$e e a
,ltima palavra .u$icial no Hmbito interno $os 1sta$os- 8 Borte
@nteramericana $e (ireitos "umanos cabe o controle $e convencionali$a$e
e a ,ltima palavra quan$o o tema encerre $ebate sobre $ireitos humanos. 5
o que $ecorre $o reconhecimento )ormal $a compet6ncia .uris$icional $a
Borte por um 1sta$o- como )e* o Krasil.
O ver$a$eiro controle $e convencionali$a$e- em ,ltima an#lise-
internacional.
O Eutor $e)en$e que $eve haver uma intera&o entre os controles
nacional e internacional permitin$o o $ialogo e a )ertili*a&o cru*a$a $o
$ireito interno e o $ireito @nternacional- em especial quanto 8s
interpreta&'es )orneci$as pelos rgos internacionais cu.a .uris$i&o o Krasil
reconhece.
?6 O Hrasil e os me#anismos de #ontrole !erten#entes ao
direito interna#ional dos direitos (umanos
?61 A Os me#anismos a#eitos !elo Hrasil
Oetrato acaba$o $a internacionali*a&o $a matria $os $ireitos
humanos a crescente a$eso $os 1sta$os a mecanismos .u$iciais ou
quase .u$iciais- que analisam peti&'es $e vitimas $e viola&o $e $ireitos
humanos- interpretam o $ireito envolvi$o e $eterminam repara&'es
a$equa$as que $evem ser cumpri$as pelos 1sta$os. O Krasil a$eriu a tais
mecanismos $e )orma tar$ia.
1m 2U!U a situa&o brasileira era a seguinte: :i< em !997 o Krasil
reconheceu a .uris$i&o obrigatria $a Borte @nteramericana $e (ireitos
"umanos- rgo $a BE("D :ii< em 2UU2 a$eriu ao protocolo )acultativo 8
BONY1NPQO para a 1limina&o $e to$as as )ormas $e $iscrimina&o contra
a mulher- con)erin$o po$er ao Bomit6 para receber peti&'es $as v/timasD
:iii< tambm reconheceu a compet6ncia $o Bomit6 para a elimina&o $e
to$a )orma $e $iscrimina&o racialD :iv< a$otou o Grotocolo )acultativo 8
Bonven&o contra a 9ortura e outros 9ratamento ou Genas cruis ou
$egra$antesD :v< reconheceu a compet6ncia $o Bomit6 $os (ireitos $as
pessoas com $e%ci6ncia para receber peti&'es $e v/timas $e viola&'es
$estes $ireitosD :vi< em 2UU2 o Krasil reconheceu sem reservas o 1statuto $e
Ooma- que instituiu o 9G@- que .ulga crimes graves contra os $ireitos
humanos. 1m 2UU9

o Krasil $eu um passo a $iante quan$o o BN reconheceu
a a$eso brasileira ao Grimeiro Grotocolo Cacultativo ao Gacto $e (ireitos
Bivis e Gol/ticos- permitin$o a propositura $e peti&'es $e vitimas $e
viola&'es $os $ireitos protegi$os no cita$o Gacto ao Bomit6 $e (ireitos
"umanos ] rati%ca&o em 2TgU9g2UU9.
1m segui$a sero analisa$os os passos para o cumprimento $as
obriga&'es internacionais $e $ireitos humanos- em especial em um esta$o
)e$era$o como o nosso.
PARTE III O HRASIL E O DIREITO INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HUMANOS
[...]
? O Hrasil e os me#anismos de #ontrole !erten#entes ao
Direito Interna#ional dos direitos (umanos
[...]
?67 A im!lementa01o das o*ri%a0;es interna#ionais: a
ederali2a01o das %ra)es )iola0;es de direitos (umanos
E .urispru$6ncia $os tribunais internacionais no a$mite que o
1sta$o-parte $e um trata$o .usti%que o $escumprimento $e uma obriga&o
assumi$a sob a alega&o $e respeito 8 3compet6ncia interna $os entes
)e$era$osA. No se aceita que a reparti&o constitucional $e compet6ncias
$os entes )e$era$os possa ser usa$a para legitimar a viola&o $o (ireito
@nternacional.
O 1sta$o Ce$eral uno para o (ireito @nternacional e pass/vel $e
responsabili*a&o- mesmo quan$o o )ato il/cito $ecorra $e um esta$o-
membro $a )e$era&o. 1 as quest'es $e $ireito interno no so aceitas
como e2clu$ente $e responsabili$a$e internacional $o 1sta$o.
Gor e2emplo- no caso 6aria de 7enha o Krasil )oi con$ena$o pela
Bomisso @nteramericana $e (ireitos "umanos como consequ6ncia $a
morosi$a$e $o Xu$ici#rio $o Bear# em aplicar a lei penal.
9ambm no caso !amio 8imenes +opes a con$ena&o $o Krasil na
Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos $ecorreu $e con$uta $o
Xu$ici#rio $o Bear#. No mesmo senti$o as me$i$as cautelares a$ota$as pela
Borte nos casos 7enitenciria "rso %ranco, 7enitenciria 9raraquara e
5omple2o $atuap da :ebem&
No plano internacional compete 8 0nio apresentar $e)esa e
implementar as $elibera&'es internacionais- garantin$o a no repeti&o $a
con$uta. (a/ o interesse .ur/$ico $a 0nio para tambm agir no plano
interno.
Bomo consequ6ncia $esse enten$imento a 1B STgUS intro$u*iu a
3)e$erali*a&o $as graves viola&'es $e $ireitos humanosA- $otan$o os .u/*es
)e$erais $e compet6ncia para .ulgar as causas relativas a $ireitos humanos
)e$erali*a$as :art. !U9- Y-E- $a BC<. 1 sero )e$erali*a$as as causas em que
o Grocura$or-Meral $a Oep,blica propor inci$ente $e $eslocamento $e
compet6ncia perante o 49X- para assegurar o cumprimento $e obriga&'es
$ecorrentes $e trata$os internacionais $e $ireitos humanos $os quais o
Krasil se.a parte :art. !U9- e T[- $a BC<.
O $eslocamento $e compet6ncia mais um instrumento que
possibilita 8 0nio )a*er cumprir suas obriga&'es internacionais $e $ireitos
humanos- como tambm o a interven&o )e$eral :art. S- Y@@- 3bA- $a BC< e
a possibili$a$e $a Gol/cia Ce$eral investigar crimes $e compet6ncia esta$ual
:Iei !U.SSVgU2<.
Essim- em caso $e inrcia ou $i%cul$a$es matrias aos agentes
locais- o Grocura$or-Meral $a Oep,blica po$er# requerer ao 49X o
$eslocamento $a compet6ncia sobre o )eito- c/vel ou criminal- em qualquer
)ase- para a Xusti&a Ce$eral.
O primeiro @nci$ente $e (eslocamento $e Bompet6ncia proposto- no
caso !oroth/ (tang- )oi .ulga$o improce$ente- por no estar $emonstra$a
$e )orma concreta o riso $e $escumprimento $e obriga&'es internacionais.
Ras o pe$i$o )oi conheci$o- a$mitin$o-se a constitucionali$a$e $o instituto.
O segun$o @(B )oi .ulga$o proce$ente. 9rata-se $o caso $o homic/$io
$e 6anoel 6attos- $e)ensor $os $ireitos humanos- assassina$o em .aneiro
$e 2UU9- aps $enunciar grupos $e e2term/nio na )ronteira $e Gernambuco
e Gara/ba.
"# $uas E(@s contra a intro$u&o $o @(B na BC- ambas $a relatoria $o
Rin. (ias 9okoli- ain$a no .ulga$as. Elegam o)ensa ao .ui* natural e ao
pacto )e$erativo. Ras En$r $e Barvalho Oamos v6 apenas uma
con)orma&o $o pacto )e$erativo 8s e2pectativas e obriga&'es no cen#rio
internacional- ve* que o 1sta$o brasileiro- e no os entes )e$era$os que
assumiro a $e)esa $o pa/s nos rgos internacionais- bem como sero-
eventualmente- responsabili*a$os.
D A inter!reta01o interna#ionalista dos direitos no Hrasil
Epesar $e importante para a aplica&o interna $os trata$os- no plano
internacional no importa qual a viso brasileira sobre o estatuto
normativo interno $e um trata$o internacional $e $ireitos humanos.
Gara os rgos .u$iciais e quase .u$iciais internacionais os trata$os $e
$ireitos humanos $evem ser cumpri$os- sem consi$erar qualquer outro
argumento $e (ireito interno. Grinc/pio $a prima*ia $o (ireito @nternacional.
Os conLitos entre normas no Hmbito $os $ireitos humanos po$em ser
supera$os tambm pelo princ/pio $a aplica&o $a norma mais )avor#vel ao
in$iv/$uo. Ocorre que tornou-se $i)/cil i$enti%car qual a 3norma mais
)avor#velA- uma ve* que uma norma protetiva a um po$e $esproteger outro-
como nos conLitos envolven$o a prote&o ao meio ambiente e ao $ireito $e
proprie$a$e- ou entre liber$a$e $e in)orma&o e privaci$a$e.
No $ireito penal e processual penal o conLito po$e surgir entre o
$ireito $os acusa$os e o $ireito $as v/timas $e acesso 8 .usti&a. No caso
'omes +und a Borte @nteramericana $e (ireitos "umanos $eci$iu pela
prote&o ao $ireito $as v/timas e )amiliares 8 ver$a$e e .usti&a em
$etrimento $a anistia conce$i$a aos autores 8s viola&'es $e $ireitos
humanos. Nesse ponto importante a ativi$a$e $e pon$era&o $e
interesses.
Nas basta assinalar )ormalmente os $ireitos previstos no (ireito
@nternacional- registrar seu estatuto normativo $e cunho constitucional e
usar )rmulas $e prima*ia $a norma mais )avor#vel. 5 necess#rio avan&ar
na aceitao da interpretao $esses $ireitos- com um $i#logo e uma
)ertili*a&o cru*a$a entre os tribunais internos e os internacionais.
E interpreta&o internacionalista a ,nica que assegura a
universali$a$e $os $ireitos humanos.
No coerente postular a a$eso $o Krasil aos trata$os
internacionais e e2igir que a interpretao $esses trata$os se.a )eita pelos
rgos nacionais. Bom isso ter/amos 3$ireitos humanos locaisA- como na pr
2= Muerra Run$ial.
Gleiteamos um giro copernicano $a $iscusso sobre a aplica&o $os
trata$os internacionais $e $ireitos humanos no 49C- para que este agregue
aos $ebates a interpreta&o $os trata$os )eita pelos rgos em rela&o aos
quais o Krasil .# reconheceu a .uris$i&o obrigatria.
1@ Pelo di"lo%o das Cortes e a su!era01o da era da
am*i%uidade
5 )requente a re)er6ncia )eita pelo 49C aos trata$os internacionais $e
$ireitos humanos na )un$amenta&o $e seus .ulga$os.
Gor outro la$o- raro encontrar no 49C a repercusso $as $ecis'es
internacionais $e $ireitos humanos oriun$as $e rgos em rela&o aos quais
o Krasil reconhece a .uris$i&o. duan$o se $iscute o alcance e senti$o $e
$etermina$a garantia $a 5onveno 9mericana de !ireitos #umanos no se
busca veri%car qual a posi&o $o seu intrprete- a Borte @nteramericana $e
(ireitos "umanos.
5 mais )requente a cita&o a $ecis'es $a 4uprema Borte $os 10E ou
$a Borte 1uropeia $e (ireitos "umanos $o que $a Borte @nteramericana-
mesmo nos assuntos em que esta .# possua vasto repertrio .urispru$encial.
Resmo quan$o se $iscutiu o estatuto normativo :posi&o hier#rquica<
$o 7acto de (an ;os- no se consi$erou a <pinio 5onsultiva n= >? $a Borte
@nteramericana- que a%rma que a 5onveno $eve ser cumpri$a mesmo
quan$o contrariar $ispositivo constitucional origin#rio.
No seria ra*o#vel o 49C optar por interpreta&o $a 5onveno no
acolhi$a pela Borte @nteramericana- possibilitan$o eventual senten&a $esta
contra o Krasil. No aten$e aos prprios trata$os $e $ireitos humanos
ignorar a posi&o $os seus intrpretes aut6nticos- $a mesma )orma que no
aten$e 8 boa .uris$i&o a pr#tica $e .u/*es ignorarem a posi&o consoli$a$a
$o 49C.
Gugna-se pelo dilogo entre as 5ortes- .# que tanto 49C como Borte
@nteramericana cumprem a misso $e assegurar o respeito 8 $igni$a$e
humana e aos $ireitos )un$amentais.
O 49C .# tem essa pr#tica em rela&o ao Rercosul- ve* que coor$ena
anualmente o 1ncontro $as 4upremas Bortes $o Rercosul- visan$o 8
uni)ormi*a&o $a normativa $o Xu$ici#rio $os 1sta$os-membros.
5 preciso superar a atual )ase $e 3ambigui$a$eA na qual o Krasil
rati%ca os trata$os $e $ireitos humanos mas no consegue cumprir seus
coman$os normativos interpreta$os pelos rgos internacionais.
5 importante continuar a $ivulga&o $o conte,$o $as $elibera&'es
internacionais $e $ireitos humanos para possibilitar seu uso nos processos
.u$iciais brasileiros sobre os $ireitos humanos.
11 Pelo =m dos Stratados interna#ionais na#ionais-
O Krasil- aps a re$emocrati*a&o- reconheceu a .uris$i&o $e v#rios
mecanismos .u$iciais ou quase .u$iciais internacionais em $iversas #reas.
1sses tribunais so $e gran$e valia para eliminar o 3truque $e ilusionistaA
$os 1sta$os no plano internacional: eles assumem obriga&'es internacionais
e as $escumprem alegan$o que as esto cumprin$o $e acor$o com sua
pr@pria interpretao.
No campo $os $ireitos humanos o 3ilusionismoA era )#cil. Gor
e2emplo- um 9ribunal 4uperior brasileiro po$eria invocar a Bonven&o
Emericana $e (ireitos "umanos e no citar nenhum prece$ente $e
interpreta&o $a Borte @nteramericana- crian$o uma 3Bonven&o Emericana
$e (ireitos "umanos GaralelaA ou uma 3Bonven&o Emericana $e (ireitos
"umanos KrasileiraA.
4eria o mesmo que aplicar por anos a Bonstitui&o brasileira sem
mencionar qualquer prece$ente $o 49C.
4e manti$a a aus6ncia $e $i#logo- a internacionali*a&o $os $ireitos
humanos no Krasil %car# restrita aos te2tos $os trata$os- sen$o que a
interpretao $eles continuar# sen$o nacional.
1sse caminho nega a universali$a$e $os $ireitos humanos- geran$o
risco $e abuso e relativismo puro e simples.
9al caminho )oi interrompi$o com o reconhecimento $a .uris$i&o
compulsria $a Borte @nteramericana pelo Krasil.
No caso 'omes +und- .ulga$o em 2Sg!!g!U o Krasil at in)ormou 8
Borte sobre a $eciso $o 49C na E(GC !T- pela aplica&o $a lei $a anistia
aos agentes $a represso pol/tica $urante o regime militar. Ras cabe 8 Borte
e2igir o cumprimento $a Bonven&o Emericana $e (ireitos "umanos pelo
1sta$o brasileiro- atingin$o seus rgos internos- .u$iciais ou no.
CONSIDERAVWES &INAIS: OS DESA&IOS DO SXCULO KKI
E obra ob.etiva tecer consi$era&'es sobre a teoria geral $os $ireitos
humanos no plano internacional.
E vitali$a$e $os (ireitos "umanos est# no surgimento $e novos
trata$os- novas interpreta&'es e $ecis'es que aumentam a prote&o 8
$igni$a$e $a pessoa humana.
E pauta internacional no apenas volta$a ao $esenvolvimento $a
prote&o $e $ireitos humanos- mas tambm 8 guerra- sen$o que a pr#tica
$os 1sta$os contraria seus $iscursos.
E misria $e milh'es envergonha a humani$a$e que gasta bilh'es
com armas por ano.
E esperan&a $a socie$a$e ps-mo$erna a humanizao $o (ireito
@nternacional gera$a pela prote&o $os $ireitos humanos- mu$an$o o )oco
$as normas internacionais $os 1sta$os para os in$iv/$uos.
BENPE(O 9O@N(E(1: 0no se pode visualizar a humanidade como
sujeito de direito a partir da @tica do AstadoB o que se impe reconhecer
os limites do Astado a partir da @tica da humanidade4.
O repertrio $e hermen6utica $e $ireitos humanos $as Bortes
1uropeia e @nteramericana e Bomit6s $a ON0 tem revoluciona$o
or$enamentos .ur/$icos- impon$o mo$i%ca&'es em Bonstitui&'es-
legisla&'es e mesmo interpreta&'es .u$iciais internas.
Gor outro la$o ain$a claro o $esrespeito aos $ireitos humanos no
Krasil. 1 na omisso $o 1sta$o-E$ministra$or- que no cumpre os
compromissos internacionais- $evemos provocar o 1sta$o-Xui* e e2igir a
aplica&o interna $a mesma prote&o .# alcan&a$a e2ternamente. (evem
ser invoca$os nos casos coti$ianos a proibi&o $o retrocesso- a
in$ivisibili$a$e- a inter$epen$6ncia e a e%c#cia hori*ontal $os $ireitos
humanos- bem como os princ/pios $a proporcionali$a$e e pro homine.
E interpreta&o contrama.orit#ria internacional $esoncertante para
os acostuma$os com a viso $os rgos internos- $uvi$an$o $a legitimi$a$e
$o .ui* internacional. Ras $evemos sair $a *ona $e con)orto para que os
rgos m#2imos $o Krasil saibam que h# uma 3vigilHncia internacional $e
$ireitos humanosA.
Ii&o $a teoria geral $os $ireitos humanos: BORGEOE9O: 0a revelao
de que todos os seres humanos, apesar das inCmeras di1erenas biol@gicas
e culturais que os distinguem entre si, merecem igual respeito, como Cnicos
entes no mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a beleza4.
Oesta aplicar os conceitos e instrumentos $os $ireitos humanos no
coti$iano brasileiro.