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2 6 7 Pr ogr ama de Desenvol vi ment o Sust ent vel da Mar i cul t ur a

A melhoria dos campos


naturais do planalto
catarinense preserva o
meio ambiente e amplia
o potencial de
desenvolvimento da
regio mais pobre
do Estado
Programa de Mel horament o
de Campos Nat urai s
do Pl anal t o Cat ari nense
D E S E N V O L V I M E N T O R E G I O N A L E
L O C A L E M B A S E S U S T E N T V E L
(LAGES, SC)
Pesqui sadores
Fer nando Mont ei r o > Aluno
do curso de Mestrado do Programa de
Cincias Ambientais da Universidade
de So Paulo (PROCAM-USP)
Di ego Pedal i no > Aluno do
curso de graduao em administrao
de empresas da FGV/EAESP
Int r oduo
Uma transformao silenciosa est acontecendo na regio serra-
na de Santa Catarina, a 1.500 metros de altitude. Revertendo uma
situao que muitos consideravam insupervel, o Programa de Me-
lhoramento de Campos Naturais tem conseguido promover o desen-
volvimento do planalto serrano catarinense, considerado a regio mais
pobre do estado.
A paisagem predominante nessa poro de Santa Catarina a
de campos naturais e o sistema de produo mais difundido a pe-
curia extensiva. Nesse sistema, o gado criado solto na proprieda-
de e no se faz nenhum tipo de manejo das pastagens. Apesar da
baixa produtividade, a pecuria a atividade socioeconmica mais
importante do planalto e est presente em quase todas as proprie-
dades, alm de ser parte da histria da regio. Antes mesmo do po-
voamento, grandes rebanhos de bovinos j haviam ocupado os cam-
pos naturais do planalto.
2 7 0 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E LOCAL EM BASE SUSTENTVEL
Mas as severas condies climticas locais, com um rigoroso inver-
no, aliadas forma inadequada como vem sendo conduzido o manejo
dos recursos naturais, especialmente das pastagens, contribuem para a
insustentabilidade da atividade. O resultado mais perceptvel so os
baixos ndices de produtividade, que concorrem para diminuir cada
vez mais a renda do homem do campo e aumentar o xodo rural. O
serrano um homem forte e tem uma arraigada paixo pela pecuria,
mas, medida que o modelo extensivo de produo comea a dar si-
nais de exausto, o esprito tambm vai se esvaindo.
O Programa de Melhoramento de Campos Naturais surge como
uma resposta criativa a essa sombria trajetria. Por meio de tcnicas
relativamente simples e acessveis, abre uma nova perspectiva para os
produtores e vai alm da gerao de renda. Trata-se de uma incitativa
de incluso social, de valorizao do saber e da cultura local, de pro-
moo da cidadania e de preservao ambiental.
A r egi o da ser r a cat ar i nense
Situada no sudoeste do estado de Santa Catarina, a cerca de 100
km do litoral, a regio do planalto serrano compreende 19 municpi-
os, correspondendo a uma rea de 20.000 km2, onde vivem cerca de
280.000 pessoas.
Com montanhas superando os mil metros de altitude, o planalto
abrange uma rea que ocupa o sudeste de Santa Catarina e parte do
nordeste do Rio Grande do Sul. No passado, a regio tinha uma vasta
cobertura de floresta de araucrias. Hoje, caracterizada por grandes
dimenses de campos ondulados (as chamadas coxilhas) e pequenas
reas de mata nativa. H alguns aglomerados urbanos, destacando-se
os municpios de Lages, com 160 mil habitantes, e de So Joaquim,
com 22.790 habitantes
1
.
1. Dados do Governo do Estado de Santa Catarina: http://www.sc.gov.br
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Pr ogr ama de Mel hor ament o de Campos
Nat ur ai s do Pl anal t o Cat ar i nense
Ocupao
O povoamento do planalto serrano foi diferente do observado no
litoral catarinense. As escarpas serranas, densamente cobertas pela Mata
Atlntica, e a existncia de povoamentos indgenas representaram sri-
os obstculos para o a ocupao do planalto. A ocupao ocorreu prin-
cipalmente atravs do comrcio de gado entre o Rio Grande do Sul e
So Paulo, observado no incio do sculo XVIII, quando surgiram os
primeiros locais de pouso. J no final desse sculo, a ocupao foi im-
pulsionada pela deciso estratgica do governo da colnia de desenvol-
ver um povoado na rea mais avanada da Amrica do Sul sob dom-
nio portugus, a fim de evitar a invaso das terras pelos espanhis. Isso
foi feito mediante a instalao de um entreposto comercial no Cami-
nho dos Tropeiros. O estado de Santa Catarina , dessa forma, marcado
por uma forte influncia de imigrantes, destacando-se os portugueses,
alemes e italianos. Enquanto os alemes fixaram-se mais no litoral,
muitos portugueses e italianos alcanaram o interior catarinense, es-
tando esses grupos bastante presentes na cultura serrana.
Economi a
No incio do sculo XX, a economia catarinense era baseada no
extrativismo mineral e vegetal e o planalto se destacava pela produ-
o pecuria extensiva. A extrao do pinheiro araucria na serra de
Santa Catarina foi fundamental para o desenvolvimento econmico
do Estado no sculo XX. De meados dos anos 40 at a dcada de 60,
num perodo conhecido como o Ciclo do Pinheiro, a prosperidade
dos fazendeiros do sul e do centro do planalto catarinense era medida
em pinheiros. Nesse contexto de prosperidade, Lages se tornou a ci-
dade mais rica de Santa Catarina. A atividade extrativista no Ciclo do
Pinheiro impulsionou a indstria do estado, que assistiu ampliao
e diversificao de sua base produtiva, como nos setores de papel,
metal-mecnico, txtil, carbonfero e transio do negcio agroco-
mercial para o agroindustrial.
2
2. GOULARTI, s/d
2 7 2 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E LOCAL EM BASE SUSTENTVEL
A degradao decorrente do ento prspero extrativismo teve
impactos ambientais e econmicos cruis, como a reduo da biodi-
versidade e a pobreza oriunda da insustentabilidade daquela ativida-
de. A regio do planalto, que j ocupou papel fundamental na econo-
mia catarinense, hoje tem pouca expresso no estado, frente ao litoral
industrializado e ao oeste com robusta atividade agropecuria. Hoje,
a economia da regio baseia-se na pecuria de corte e na agricultura,
cujo manejo realizado por meio de tcnicas extensivas pouco efici-
entes e ambientalmente impactantes. Essas atividades no tm conse-
guido garantir a renda do produtor rural.
A necessidade de buscar fontes complementares de renda abriu
caminho para uma srie de iniciativas de diversificao da produ-
o, coordenadas por meio de programas governamentais e de pol-
ticas pblicas que favoreceram a abertura desse leque. Na esteira
desse movimento, a regio se tornou um significativo plo de fruti-
cultura - ma, principalmente - e vem assistindo a um grande avan-
o do plantio de pinus, evidenciando a forte presena da indstria
madeireira e de papel e celulose. Muitos pequenos produtores assu-
mem o cultivo e o manejo das rvores, enquanto as indstrias for-
necem mudas e a promessa de compra da madeira. O turismo no
planalto tambm uma atividade promissora, pela beleza natural
da regio e por seus atributos culturais. Ainda em estruturao,
uma alternativa econmica para a populao local, especialmente
para os pequenos produtores.
Mas essa alterao da vocao natural no livre de conseqn-
cias. Primeiro, muda profundamente a paisagem de campos nativos
que do suporte pecuria e que agora vm sendo rapidamente subs-
titudos por novas culturas. Em segundo lugar, cria a necessidade de
adaptao tcnica e cultural de um povo que no traz na sua bagagem
a experincia da lida com as novas culturas. Ou seja, essas iniciativas
so contraditrias com duas das dimenses da sustentabilidade: a
preservao de ecossistemas naturais e a valorizao do saber local.
Superar esse problema crnico a partir do uso sustentado de recursos
locais justamente o desafio que o programa de melhoramento de
campos nativos se prope a enfrentar.
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Pr ogr ama de Mel hor ament o de Campos
Nat ur ai s do Pl anal t o Cat ar i nense
Mel hor ament o de campos nat i vos: uma opor t uni dade
cr i at i va par a o desenvol vi ment o r ur al sust ent vel
Os problemas enfrentados pelos produtores serranos no so ex-
clusivos da regio. A perda de renda no meio rural e a decorrente mi-
grao para a cidade um efeito que se reproduz em quase todo o pas.
Inverter essa tendncia fundamental, tendo em vista a limitada capa-
cidade dos municpios em lidar com as conseqncias desse fluxo.
As alternativas propostas para a regio, como apontamos ante-
riormente, esbarram em problemas decorrentes de prticas que no
consideram as aptides edafoclimticas, ecolgicas e culturais lo-
cais e normalmente resultam em insucessos que contribuem para
aumentar a descrena no potencial da regio, reforando a percep-
o equivocada sobre a inviabilidade dos campos naturais. Dessa
forma, e contrariando o senso comum, o desenvolvimento da pecu-
ria a partir do potencial oferecido pelos campos uma alternativa
bastante interessante, pois se configura em um modelo que valoriza
o potenci al natural, mi ni mi zando a dependnci a de i nsumos e
tecnologias importadas, caractersticas tpicas dos modelos intensi-
vos de produo animal.
O Programa de Melhoramento de Campos Naturais tem como
objetivo principal o incremento na renda dos produtores agropecu-
rios atravs do ganho de produtividade e, como efeito indireto, a ma-
nuteno do homem do campo no campo. Esse aumento de produti-
vidade conseguido atravs de prticas de manejo e melhoramento,
tais como correo da acidez do solo, subdiviso das pastagens, des-
cansos estratgicos, roadas, ajuste da lotao de bovinos por unida-
de de rea, fertilizao superficial, controle de plantas indesejveis e
introduo consorciada de espcies de alto valor forrageiro, resisten-
tes aos perodos de frio intenso, quando os campos nativos perdem
seu valor nutritivo. A combinao dessas prticas, aliada ao manejo
sanitrio preventivo e adequado do rebanho, permite, no mnimo,
dobrar a eficincia de utilizao dos campos naturais, garantindo a
viabilidade da atividade. Entretanto, as melhorias no se restringem
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ao aumento da produtividade agropecuria. Como veremos adiante,
uma srie de efeitos secundrios e at mesmo inesperados - vm
sendo observados na dinmica socioambiental do serrado.
Benef i ci r i os
Os beneficirios do Programa so pequenos produtores rurais
que tm na agropecuria, especificamente na bovinocultura, impor-
tante fonte de renda, ou cuja propriedade apresente potencial para
essa atividade. Para participar do Programa, o produtor deve freqen-
tar um curso profissionalizante em pecuria de corte ou leite e outro
em manejo e melhoramento de campo nativo. Cada produtor inscri-
to pode financiar ou ser contemplado com os recursos necessrios
para a implantao de no mximo quinze hectares.
Historicamente, a imagem do pecuarista, principalmente o exten-
sivo, esteve associada grande propriedade, ao latifndio improdutivo,
de baixa eficincia, e averso a inovaes tecnolgicas. Os produtores
serranos sofrem com essa interpretao equivocada da sua realidade.
Suas propriedades so pequenas (na mdia entre 50 e 100 hectares),
geralmente administradas pela famlia, s vezes com alguns trabalha-
dores contratados, e localizadas em regies extremamente inapropriadas
agricultura, devido ao relevo montanhoso que predomina na regio.
Muitos tm pouca ou nenhuma instruo formal.
Como se d o f i nanci ament o
J se tornou lugar comum a queixa da falta de recursos para a execu-
o de polticas pblicas. Essa dificuldade tambm vem sendo enfrenta-
da pelo Programa, que no conta com nenhuma linha de crdito espec-
fica oferecida pelo estado ou por outros organismos de fomento. Ou seja,
apesar de ser um programa oficial de desenvolvimento local, coordena-
do por uma autarquia estadual, a Empresa de Pesquisa Agropecuria e
Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri), no h no oramento esta-
dual uma verba destinada especificamente ao Programa. Isso causa pro-
blemas adicionais e, como veremos adiante, a forma como foram supe-
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Pr ogr ama de Mel hor ament o de Campos
Nat ur ai s do Pl anal t o Cat ar i nense
rados justamente um dos aspectos inovadores da experincia.
Os recursos financeiros so provenientes de algumas poucas fon-
tes. Parte disponibilizada pelo Fundo de Desenvolvimento Rural
(FDR), operado diretamente pelas prefeituras com recursos repas-
sados pelo governo estadual. Outra parte proveniente das associa-
es de produtores rurais, principalmente a Federao dos Agricul-
tores de Santa Catari na (FAESC), que cui da do fortaleci mento
institucional do Programa, e utilizada para a realizao de encon-
tros e reunies tcnicas. A terceira linha de crdito o Programa
Pr-Pasto, mantido pelo BNDES. O Pr-Pasto a linha de crdito
oficial do governo federal para a implantao e a recuperao de
pastagens degradadas. Entretanto, h uma grande dificuldade de
acesso a esse crdito, uma vez que as garantias exigidas so extrema-
mente restritivas. Dentre os produtores da regio, so poucos os
que tm condies efetivas de acessar esses recursos. Muitos agri-
cultores tambm tm restries que os impedem de usufruir do Pro-
grama Nacional de Apoio a Agricultura Familiar (Pronaf ), seja pela
extenso de suas propriedades, seja pelo fato de no serem agricul-
tores familiares na acepo da palavra.
Dessa forma, as alternativas de financiamento do Programa, tan-
to no mbito tcnico o recurso financeiro necessrio aos produto-
res para que adotem a tecnologia disponvel quanto no mbito do
fortalecimento institucional so mobilizadas individualmente ou a
partir da articulao e da coordenao da rede de atores envolvidos
no Programa, o que permite tanto o acesso a fontes externas quanto a
mobilizao interna de recursos.
Sust ent abi l i dade
Ao colocar a importncia da preservao da paisagem natural e
das caractersticas socioculturais da regio serrana no centro do de-
bate, o Programa fortalece a noo de sustentabilidade no desen-
volvimento rural. Uma das preocupaes evitar que no se come-
tam no planalto catarinense os mesmos erros de outros estados, que
atualmente lamentam a perda de suas reas de campos nativos.
2 7 6 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E LOCAL EM BASE SUSTENTVEL
importante ressaltar que alternativas de desenvolvimento para a re-
gio, como o ecoturismo e o turismo rural, somente se viabilizam
pela manuteno, ainda que parcial, da paisagem natural da regio.
Assim, ao incorporar dimenses econmicas, ecolgicas, culturais e
sociais, o Programa refora sua coerncia com os pressupostos da
sustentabilidade. Mas, para transformar intenes em aes, ne-
cessrio mais do que boa vontade. Como veremos a seguir, a conse-
cuo destes objetivos est claramente associada a uma dinmica
institucional prpria da regio.
A di nmi ca i nst i t uci onal do pl anal t o ser r ano cat ar i nense
Transformaes sociais no ocorrem num vcuo institucional.
necessrio um arranjo entre os principais atores, de maneira que ini-
ciativas que pressuponham cooperao possam ocorrer. Construir esse
ambiente de cooperao, onde cada ator se sinta motivado a mudar
suas prticas e convices e embarcar em uma nova empreitada, no
uma tarefa fcil. No planalto, no foi diferente. Foi necessria uma
enorme capacidade de articulao e de complementaridade de sabe-
res e experincias para que os resultados comeassem a aparecer. A
forma como os diferentes atores envolvidos esto conseguindo se ar-
ticular tem sido fundamental para o sucesso do Programa.
Os at or es r el evant es
A iniciativa surgiu da Epagri, que o rgo oficial responsvel
pela coordenao e pela promoo de aes e programas de desen-
volvimento rural no estado. Dotada de um experiente corpo de pro-
fissionais, a empresa mantm uma rede de assistncia tcnica que aten-
de quase todos os produtores da regio. As atividades de pesquisa
tambm ocupam lugar de destaque e foi justamente a sinergia entre
pesquisa e extenso que permitiu o surgimento do Programa.
A Epagri responsvel, no Programa, pela gerao e difuso de
tecnologia, pela capacitao de produtores e tcnicos, pela organizao
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Nat ur ai s do Pl anal t o Cat ar i nense
de eventos, pela assistncia tcnica e pela coordenao tcnica. Alm das
suas atividades de pesquisa, a empresa estabelece convnios de coopera-
o tcnica com universidades, principalmente a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e a Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS). A Epagri assume, sem dvida, um papel importantssimo
de liderana tanto tcnica como institucional nesse processo.
A Associao dos Municpios da Regio Serrana (Amures) com-
posta pelos dezenove municpios da regio. Trata-se de uma organi-
zao suprapartidria, em que so discutidos os problemas de carter
regional. A Amures ainda no desfruta da importncia tpica de orga-
nismos como as agncias de desenvolvimento regional, ou mesmo
dos consrcios intermunicipais, mas claramente seu destino cami-
nha nessa direo. Participa da experincia atravs da alocao de re-
cursos, da organizao de eventos e da promoo do Programa junto
s prefeituras. Seu papel extremamente importante, pois a organi-
zao com maior capacidade de mobilizao poltica entre os muni-
cpios da regio.
A FAESC representa os produtores rurais da regio e congrega os
sindicatos patronais de produtores rurais. Tem um papel fundamen-
tal, que o de possibilitar, por meio dos recursos do Sistema Nacional
de Aprendizagem Rural (Senar), a realizao da maioria dos eventos
de difuso tecnolgica e a capacitao de tcnicos e produtores.
O quarto ator relevante no processo o Frum de Secretrios
Municipais de Meio Ambiente (Forsema). Trata-se do principal frum
de discusso do Programa, pois est diretamente ligado Amures.
Participam ainda a Secretaria Estadual da Agricultura e Poltica Ru-
ral, atravs do Fundo de Desenvolvimento Rural (FDR), que tem fi-
nanciado mquinas e insumos para grupos de produtores no mbito
do programa, alm do Banco do Brasil e do Banco Regional de De-
senvolvimento do Extremo Sul (BRDE), atravs dos programas Pr-
Pasto e Pronaf.
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Coor denao em r ede
Conforme apontamos acima, um dos pontos fortes e inovadores
do Programa a sua alta capacidade de articulao institucional. Olh-
lo apenas sob o ponto de vista tcnico significa fazer uma leitura
simplificada dos avanos alcanados. Os resultados expressos no au-
mento de produtividade so, sem dvida, os mais evidentes, mas uma
srie de outros benefcios se revela quando passamos a observar ou-
tras caractersticas da regio.
Outros autores j apontaram para a relevncia de ampliao do
conceito de desenvolvimento rural para alm da expanso da capaci-
dade produtiva de um determinado setor econmico. Correntes inte-
lectuais modernas que pensam o desenvolvimento rural apontam para
a necessidade de olharmos o territrio pelo prisma do capital social,
ou seja, como a base de um conjunto de recursos capazes de promo-
ver a melhor utilizao dos ativos econmicos pelos indivduos.
3
Ampliar esse foco de anlise permite incorporar aspectos soci-
ais dimenso tcnica. Os estudos que se propem a explicar o di-
namismo ou a estagnao de determinadas regies rurais cada vez
mais apontam para a importncia que as redes sociais criadas a par-
tir da interao e da proximidade social entre atores privados, insti-
tuies, agncias pblicas e organizaes no-governamentais exer-
cem sobre o desenvolvimento. Mais do que as adversidades geogr-
ficas da regio, so os padres de relacionamento estabelecidos en-
tre esses atores os principais determinantes para o sucesso ou o fra-
casso. Essas redes de relacionamento se tornam o locus no qual se
estabelecem regras e normas ou instituies que ordenaro o
relacionamento entre os atores e se configuram em um espao soci-
al importante para o estabelecimento de um ambiente cooperativo.
Esse conjunto de atributos capaz de permitir a cooperao e coor-
denao de aes entre atores, presentes em um grupo social em
maior ou menor escala, vem sendo chamado de capital social, e diz
respeito a .caractersticas da organizao social, como confiana, nor-
3. ABRAMOVAY, 2000
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Nat ur ai s do Pl anal t o Cat ar i nense
mas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da socie-
dade, facilitando as aes coordenadas
4
.
No caso do planalto serrano, o capital social foi o principal fator
responsvel pela articulao da rede. A relao estabelecida entre os
atores est assentada em um ambiente de confiana mtua, no qual a
Epagri coordena as aes em um plano regional. Em cada municpio,
h um parceiro local responsvel por contatar e apoiar diretamente
os produtores. Em alguns casos, esse espao preenchido pela prefei-
tura, em outros pelo sindicato rural e em determinados casos o agen-
te-referncia do Programa pode ser o prprio extensionista da Epagri.
Essa versatilidade, aliada ao papel fundamental exercido por algumas
lideranas, confere ao Programa uma altssima eficincia em um am-
biente de profunda escassez de recursos.
5
nesse sentido que o Programa se destaca de muitas iniciativas
de desenvolvimento rural. No se trata aqui de uma mera experincia
exitosa de extenso rural. Os alcances no se restringem ao lado de
dentro da porteira. Foi a confiana mtua que permitiu, por exem-
plo, que os produtores assumissem o risco de adotar uma nova tcni-
ca de produo. A rede sociotcnica que se formou no planalto a par-
tir de relaes de confiana e de reciprocidade constitui o elemento
central para explicar o sucesso do Programa.
Resul t ados
As transformaes e melhorias proporcionadas pelo Programa
vo alm do campo econmico, incluindo uma srie de efeitos secun-
drios, dentre os quais podemos identificar a ampliao do potencial
de desenvolvimento regional, avanos institucionais, benefcios cul-
turais, uma maior organizao social, alm da elevao dos padres
de qualidade e de conscincia ambiental.
4. PUTNAM, 1996
5. importante notar que o Programa no prioritrio dentro da agenda da Secretaria Estadual
de Agricultura
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Impact os econmi cos
As metas estipuladas para o Programa, entre 2002-03 incluam a
capacitao de 36 tcnicos, o atendimento direto de 864 produtores
nos 18 municpios da regio e o melhoramento de 3.713 hectares. Seis
anos aps o incio do Programa, os resultados so bastante animado-
res. Entre 1998 e 2003, foram realizados 55 eventos tcnicos de difuso
tecnolgica, com a participao de 6.299 pessoas. Na regio do planal-
to, existem aproximadamente 10.100 pequenos produtores. Durante
os seis ltimos anos foram beneficiados 650, ou seja, 6,4% do total, o
que corresponde a 75% da meta inicial. Somente nessa rea, o melho-
ramento de campo nativo possibilitou o incremento de produtividade
de 50 para 365 kg de peso vivo/ha/ano, o que equivale a uma receita
adicional bruta para a regio de R$ 3.240,00 por ano
6
. Os impactos
econmicos ficam claros ao analisarmos a tabela abaixo.
Indi cador es Si st ema Tr adi ci onal MCN*
TCNICOS
Produt i vi dade (kg/ ha/ ano) 40,00 356,64
Taxa de nat al i dade (%) 60,30 96,90
Taxa de mort al i dade (%) 2,00 0,53
Lot ao (cab/ ha/ ano) 0,40 2,01
I dade de abat e (meses) 39,00 27,00
I dade de ent oure (meses) 28,00 21,00
ECONMICOS
Renda brut a (US$/ ha/ ano) 26,00 200,13
Cust os vari vei s (US$/ ha/ ano) 14,00 47,37
Margem brut a (US$/ ha/ ano) 12,00 152,76
* Mel hor ament o de Campo Nat i vo
6. ANDRADE, 2001
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Desenvol vi ment o r egi onal
Alm desses benefcios, despontam inmeras oportunidades para
o desenvolvimento regional. Uma delas decorre do fato de o planalto
catarinense ser uma das melhores regies do pas para a produo do
boi orgni co ou boi verde, dadas as suas caractersti cas
edafoclimticas. Esse tipo de carne, mais cara que a normal, produzi-
da atravs da engorda de rebanhos em regime de alimentao natural,
como nas pastagens naturais ou melhoradas, e deve utilizar o mnimo
de produtos qumicos possvel. A tcnica empregada pelo Programa e a
crescente articulao institucional tm se configurado num insumo
fundamental para garantir o sucesso de iniciativas como essa.
Avanos i nst i t uci onai s
O Programa tem contribudo para o aumento do associativismo
entre os produtores, uma vez que agora h um elemento aglutinador
dos interesses at ento atomizados. Trata-se de um aspecto bastante
importante, pois o fortalecimento dessa rede, que no se limita ape-
nas a produtores, mas tambm a pesquisadores, extensionistas, tcni-
cos, lideranas e polticos locais um passo decisivo para a constru-
o e o fortalecimento do capital social local. Ao aumentar, por meio
da articulao intermunicipal e entre as instituies locais, os pontos
de contato entre as esferas pblica e privada, numa perspectiva de
sinergia entre essas instncias, fortalecem-se os espaos de participa-
o popular, a democracia participativa e a cidadania
Benef ci os cul t ur ai s
Diferentemente de outras iniciativas, o programa valoriza o sa-
ber e o potencial da cultura local atravs do fortalecimento de uma
atividade tpica da regio. Isso bem ilustrado na fala de Luiz Marcos
Cruz, funcionrio da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agr-
rio de Santa Catarina (CIDASC): o serrano pode ter inmeras atua-
es, mas pecuarista por vocao. Isso devolveu aos produtores
orgulho e auto-estima. De fato, segundo os prprios produtores, so
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raras as pessoas que voltam ao sistema tradicional aps a implanta-
o do Programa nas suas propriedades e a percepo da viabilidade
da pecuria faz o serrano se sentir novamente uma figura importante
no cenrio local. Uma outra questo relevante sob este ponto de vista
a questo de gnero. O Programa tem proporcionado maior parti-
cipao e insero social das mulheres. Na medida em que aumentou
a interao entre os produtores, suas esposas tambm ampliaram seu
horizonte de atuao e passaram a realizar atividades conjuntas com
maior freqncia, como artesanato e outras atividades sociais.
Mel hor i a da qual i dade ambi ent al
No que se refere aos aspectos ambientais, podem ser percebidos uma
srie de benefcios. Talvez o mais visvel seja a diminuio da ocorrncia
de queimadas nos campos. A prtica da queimada est arraigada na cul-
tura local e considerada essencial para garantir a renovao da pasta-
gem aps o inverno. Cientificamente, no h nenhum beneficio com-
provado. Na verdade, a queimada altamente indesejvel, por motivos
como a perda da biodiversidade e o aumento da poluio atmosfrica.
Os produtores que aderiram ao Programa eliminaram de uma vez por
todas essa prtica e alguns deles no queimam o pasto h mais de cinco
anos. Alm disso, o Programa de campos melhorados contribui para a
manuteno do ambiente natural e do equilbrio ecolgico, para o forta-
lecimento de uma cultura preservacionista entre os produtores, para a
recuperao de pastagens degradadas e para a promoo de prticas
preservacionistas, como o controle da eroso do solo.
Inovao e Repl i cabi l i dade
primeira vista, a maior inovao promovida pelo Programa se
refere aos aspectos tcnicos. De fato, levar uma tecnologia de produ-
o relativamente simples e barata, que possibilite ganhos de produ-
tividade de at cinco vezes em relao aos sistemas tradicionais, le-
vando-se em conta a escassez de recursos, situa o Programa dentre as
mais eficientes experincias de polticas pblicas.
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No entanto, alm dessa percepo imediata, devemos levar em
conta a sensibilidade dos atores envolvidos nesse processo, principal-
mente as lideranas, em perceber que a nica maneira de alcanar o
sucesso era justamente investir os esforos naquilo que tinham e tm
de mais valioso: a rede de proximidade social existente entre os ato-
res, consolidada pela identificao comum de todos com a figura, a
cultura, os valores e as crenas do povo serrano. Transformar essas
caractersticas um tanto quanto subjetivas em fatores concretos que
permitissem a articulao de uma rede sociotcnica capaz de gerar
resultados concretos nos parece um grande salto qualitativo na exe-
cuo de polticas pblicas.
Inmeras experincias prticas j demonstraram que no consi-
derar a dimenso social nos processos de desenvolvimento, como
normas, costumes, cultura, valores, motivao ou solidariedade leva-
ram a resultados pouco desejveis ou at mesmo a enormes fracas-
sos. Dessa forma, poderamos pensar a replicabilidade da experincia
da regio serrana catarinense para outras realidades do pas a partir
de dois referencias. O primeiro, e menos relevante, diz respeito aos
aspectos tcnicos e s caractersticas da regio, no sentido fsico. A
tcnica empregada pode ser facilmente adaptada para outras regies
similares. O segundo, e mais interessante, se refere a caractersticas de
natureza institucional. Aqui, se h algo passvel de ser replicado, jus-
tamente a ateno e a importncia que os formuladores e executores
de programas e polticas pblicas devem dar s redes sociais ou, em
um sentido mais amplo, ao capital social do territrio.
Al cances do Pr ogr ama e pr xi mos desaf i os
Um dos alcances mais visveis proporcionados pelo Programa
foi a introduo da perspectiva da sustentabilidade no processo de
desenvolvimento regional do planalto serrano catarinense. Partin-
do desse raciocnio, fica clara sua concepo multidimensional, na
medida em que integra diversos aspectos do desenvolvimento, como
gerao de renda, preservao ambiental, valorizao da cultura lo-
cal e fortalecimento da cidadania e da cooperao. Essa outra forma
de pensar o desenvolvimento tem promovido na regio duas im-
portantes mudanas. Primeiro, quebrou-se o paradigma local sobre
a ineficincia da produo pecuria. Segundo e, a nosso ver mais
importante, houve a construo coletiva de um ambiente de coope-
rao, que integra diversos atores pblicos e privados, fortalecendo
o associativismo entre produtores e, conseqentemente, ampliando
a noo de cidadania.
Entretanto, alguns desafios ainda persistem no horizonte. O Pro-
grama, na sua formatao original, ainda excessivamente tcnico. A
articulao intermunicipal, via prefeituras e suas secretarias, e entre
produtores de regies mais distantes, ainda frgil e muito depen-
dente da Epagri. Essa situao pode tornar a articulao da rede re-
fm de oportunismos polticos ou da prpria descontinuidade admi-
nistrativa. Inserir formalmente na estrutura do Programa a preocu-
pao em ativar e fortalecer cada vez mais essa rede de atores sociais
nos parece fundamental para transformar essa iniciativa em uma po-
ltica pblica regional.
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cedeplar.ufmg.br.
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