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ISSN 2316-3054

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA


D DE ES SA AF FI IO OS S C CO ON NC CR RE ET TI IZ ZA A O O D DA A T TR RA AN NS SP PA AR R N NC CI IA A A AT TI IV VA A N NA A I IN NT TE ER RN NE ET T, , L LU UZ Z
D DA A L LE EI I D DE E A AC CE ES SS SO O I IN NF FO OR RM MA A O O P P B BL LI IC CA A: : a an n l li is se e d do os s p po or rt ta ai is s d do os s T Tr ri ib bu un na ai is s
R Re eg gi io on na ai is s F Fe ed de er ra ai is s

PATRCIA ADRIANI HOCH, LUCAS MARTINS RIGUI, ROSANE LEAL DA SILVA

REDESG / Revista Direitos Emergentes na Sociedade Global www.ufsm.br/redesg v. 1, n. 2, jul.dez/2012
REVISTA DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA www.ufsm.br/ppgd
Pgina 257-286

D DE ES SA AF FI IO OS S C CO ON NC CR RE ET TI IZ ZA A O O D DA A T TR RA AN NS SP PA AR R N NC CI IA A A AT TI IV VA A N NA A
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CHALLENGES TO IMPLEMENTATION OF ACTIVE TRANSPARENCY IN
INTERNET, IN THE LIGHT OF THE LAW OF PUBLIC ACCESS TO
INFORMATION: analysis of the portals of the Federal Regional Courts

PATRCIA ADRIANI HOCH
Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Integrante do Ncleo de Direito
Informacional (NUDI).

LUCAS MARTINS RIGUI
Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Integrante do Ncleo de Direito Informacional
(NUDI).

ROSANE LEAL DA SILVA
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora Adjunta do
Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Coordenadora do Ncleo de Direito Informacional
(NUDI).


RESUMO

A Lei n 12.557 regulamentou o direito fundamental
informao, estabelecendo como regra a
transparncia pblica. Por meio do mtodo de
abordagem dedutivo, partiu-se do direito ao acesso
informao e do dever de transparncia ativa pelo
Poder Pblico, com destaque para o uso das
Tecnologias da Informao e Comunicao,
especialmente a Internet, salientando-se as inovaes
legais. A pesquisa bibliogrfica e documental
complementada pelo emprego do mtodo de
procedimento monogrfico ou de estudo de casos, a
partir do qual foram eleitos e observados, de maneira
sistemtica e no-participativa, os portais dos
Tribunais Regionais Federais, a fim de se verificar
quais so os desafios concretizao da transparncia
ativa. Constatou-se que h deficincias no
cumprimento da Lei n 12.557/11 e que o
desenvolvimento da cultura de acesso, pautada pela
uniformizao, usabilidade e interoperabilidade da
informao so desafios que devem ser superados.

Palavras-chave: Sociedade informacional. Internet.
Lei de Acesso Informao Pblica. Direitos
fundamentais.
ABSTRACT

The Law N. 12.557 regulates the fundamental right to
information, establishing, as a rule, the public
transparency. Through the method of deductive
approach, we started with the right to access to
information and active transparency duty by the
Government, especially the use of Information
Technology and Communication, mainly the Internet,
highlighting the legal innovations. The bibliographic
and documentary research is complemented using the
monographic procedure method or study of cases,
from which were elected and observed systematically
and non-participatory, the portals of the federal
courts, in order to ascertain which are the challenges
to achieving active transparency. It was found that
there are deficiencies in the fulfillment of Law No.
12.557/11 and that the development of a access
culture, guided by standardization, interoperability
and usability of information are challenges that must
be overcome.


Keywords: Informational society. Internet. Law of
Access to Public Information. Fundamental rights.



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SUMRIO

INTRODUO; 1 O DEVER DE TRANSPARNCIA ATIVA DO ESTADO: a importncia das Tecnologias de
Informao e Comunicao para a aplicao da Lei de Acesso a Informao; 2 DESAFIOS EFETIVAO
DA TRANSPARNCIA ATIVA, NOS TERMOS DA LEI N 12.527/11: uma anlise dos portais dos Tribunais
Regionais Federais; CONCLUSO; REFERNCIAS.

INTRODUO

O direito fundamental ao acesso informao foi previsto no artigo 5, XXXIII da
Constituio Federal de 1988. Aps uma evoluo histrica, a partir da qual os Estados no s
perderam o monoplio das informaes que chegam aos cidados, como passaram a ser
demandados para promover a transparncia, tanto ativa, como passiva, foi promulgada no Brasil
a Lei de Acesso Informao, n 12.557, em 18 de novembro de 2011, a fim de regulamentar a
previso constitucional.
Com o advento dessa legislao, foi instaurada no cenrio brasileiro uma mudana de
paradigma, tendo em vista que o desenvolvimento da cultura de acesso, ancorada na
publicidade e na transparncia, constitui-se como regra, e o sigilo, como exceo. Nesse
contexto, a utilizao das Tecnologias de Informao e de Comunicao (TICs), com destaque
para a Internet, representa uma alternativa eficaz na comunicao e interao com a sociedade,
de forma que, um efetivo acesso informao representar um importante marco para o
controle social e participao cidad.
Para tanto, necessrio que a Lei de Acesso Informao, que prev a mxima
divulgao de dados por todos os rgos e esferas do Poder Pblico, seja aplicada na sua
integralidade. Nesse contexto, o presente estudo, produzido como resultado parcial do Projeto
de Pesquisa intitulado O uso das tecnologias da informao e comunicao pelo Poder
Judicirio brasileiro: os sites e portais como instrumentos para implementar a Lei n 12.527/11,
que visa abordar quais so os desafios para que a transparncia ativa seja efetivamente
implementada no Brasil.
Com essa finalidade, empregou-se o mtodo de procedimento monogrfico, a partir do
qual foram selecionados os sites e portais dos Tribunais Regionais Federais que integram o Poder
Judicirio, considerados mais relevantes para os limites deste trabalho. Uma vez feita a seleo,
empregou-se a tcnica de observao direta, sistemtica e no-participativa, com o objetivo de
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verificar se tais portais governamentais esto adequados s exigncias da Lei n 12.527/11,
destacando-se quais so as deficincias apresentadas que inviabilizam ou dificultam o acesso
informao e, consequentemente, a transparncia ativa.
Partindo dessa base metodolgica, dividiu-se o artigo em duas partes: num primeiro
momento enfrenta-se o direito fundamental ao acesso informao, abordando-se aspectos
relevantes trazidos pela Lei n 12.527/11, com nfase no dever de transparncia ativa
(decorrente do princpio da publicidade), por meio do uso das TICS. A segunda parte do
trabalho, por sua vez, destina-se a verificar a estrutura dos sites e portais dos tribunais
referidos, com o escopo de observar quais so os desafios ao Estado Brasileiro para a efetivao
da transparncia ativa, luz das disposies da Lei de Acesso Informao.

1 O DEVER DE TRANSPARNCIA ATIVA DO ESTADO: a importncia das
Tecnologias de Informao e Comunicao para a aplicao da Lei de
Acesso Informao Pblica

A informao o pilar das relaes sociais, sendo conceituada por Maria Eduarda
Gonalves
1
como:

[...] um estado de conscincia sobre factos ou dados; o que quer dizer que
pressupe um esforo (de carcter intelectual, antes de mais) que permita passar
da informao imanente (dos factos ou dados brutos) sua percepo e
entendimento, o que implica, normalmente, a sua recolha, tratamento e
organizao.

A Autora destaca que devido ao desenvolvimento do computador, que permite o
armazenamento de uma gama de dados e registros, a informao passou a ter um papel central
nas atividades humanas e sociais. A partir disso, salienta que na sociedade da informao,
marcada pelo uso das novas tecnologias, possvel organizar e apresentar sob formatos
diversos uma maior quantidade e diversidade de dados e/ou conhecimentos
2
.
O conhecimento e conscincia sobre fatos e dados tratado pela Autora, perpassa a
necessidade de que haja acesso informao, o qual foi elencado como fundamental na

1
GONALVES, Maria Eduarda. Direito da Informao: novos direitos e formas de regulao na Sociedade
da Informao. Almedina: Coimbra, 2003, p. 17.
2
Ibidem, p. 18.
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Constituio Federal de 1988, no artigo 5, inciso XXXIII
3
. Ao longo dos anos, principalmente no
perodo ps-guerra, diversos Tratados e Convenes foram realizados pela comunidade
internacional e assinados pelo Brasil. Dentre eles, destaca-se a Declarao de Atlanta
4
, oriunda
da Conferncia Internacional em Atlanta, na Gergia (EUA), realizada em 29 de fevereiro de
2008.
O referido Documento enumerou regras, princpios, premissas bsicas e palavras-chave
destinadas a efetivar o acesso informao, por meio da transparncia, destacando, inclusive, o
uso das novas tecnologias no sentido da facilitao do acesso. Alm disso, enalteceu a
importncia da conscientizao pblica, de modo que o cidado tenha a capacidade de exercer
o direito fundamental de acesso informao, reconhecido, poca, com status de autnomo e
universal.
Considerando a importncia da mxima divulgao
5
, a regulamentao do direito
fundamental informao previsto no artigo 5, bem como do disposto nos artigos 37
6
, 3, II3 e
216
7
, 2, do mesmo diploma legal, ocorreu com a promulgao da Lei de Acesso Informao,
n 12.527, em 18 de novembro de 2011, a qual entrou em vigor em 16 de maio de 2012.
Primeiramente, a informao deve ser entendida num sentido amplo, abrangendo, segundo o

3
Art. 5, inciso XXXIII: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: < <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso
em: 08 nov. 2012.
4
INTERNACIONAL CONFERENCE ON THE RIGHT PUBLIC INFORMATION. February, 27-29, 2008. Declarao
de Atlanta e plano de ao para o avano do direito de acesso informao. Disponvel em:
<http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/atlanta_declaration_unofficial_portugues
e.pdf>. Acesso em 08 nov. 2012.
5
O princpio de mxima divulgao estabelece a premissa de que toda a informao mantida por
organismos pblicos deve estar sujeita divulgao e de que tal suposio s dever ser superada em
circunstncias muito limitadas. Acesso informao e controle social das polticas pblicas; coordenado
por Guilherme Canela e Solano Nacimento. Braslia, DF: ANDI, ARTIGO 19, 2009, p.21.
6
Artigo 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...]. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo. Brasil, op. cit.
7
Artigo 216 [...] 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. Brasil, op. cit.
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artigo 4, I, dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso
de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato
8
.
Visando assegurar o direito fundamental de acesso informao, a Lei n 12.527/11 traz
em seu artigo 3, importantes diretrizes, quais sejam: I) observncia da publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceo; II) divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes; III) utilizao de meios de comunicao viabilizados pela
tecnologia da informao; IV) fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica e V) desenvolvimento do controle social da administrao pblica. Tais
premissas, contempladas pela Lei de Acesso Informao, que guiaro o Estado Brasileiro no
caminho da efetivao desse direito fundamental, sero analisadas suscintamente no presente
trabalho
9
.
A primeira diretriz supramencionada instaurou uma mudana de paradigma no cenrio
brasileiro, de modo que a regra a publicizao, com o desenvolvimento da cultura de acesso. O
sigilo, por sua vez, somente ocorre nas hipteses previstas na lei, sendo, portanto, a exceo.
Por ser admitido somente na excepcionalidade, o sigilo visa proteger dois eixos, quais sejam:
individual, no tocante honra, imagem, intimidade e vida privada das pessoas; e pblico,
quando o sigilo se revele necessrio ou conveniente segurana e integridade do Estado ou da
sociedade
10
, hiptese em que a restrio de acesso pblico ser apenas temporria, conforme
artigo 4, III, da legislao
11
.
Desta feita, somente nos casos previstos na lei, pode haver restrio do acesso
informao, sendo que, no se pode negar o acesso quanto esta necessria tutela judicial
ou administrativa de direitos fundamentais, bem como quando verse sobre condutas que

8
BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei
no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei
no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 08 nov. 2012.
9
Ibidem.
10
MIRAGEM, Bruno. A Nova Administrao Pblica e o Direito Administrativo. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2011, p. 325.
11
BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei
no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei
no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 08 nov. 2012.
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impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de
autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso
12
.
Nesse aspecto, a informao sigilosa pode ser classificada em: a) ultrassecreta, com
prazo mximo de restrio de 25 (vinte e cinco) anos; b) secreta, com prazo de 15 (quinze) anos
e, por fim, c) reservada, pelo prazo de 5 (cinco) anos, conforme artigo 24 , 1
o
. Transcorridos
tais perodos, a informao se torna, automaticamente, acessvel ao pblico. Importante
ressaltar que essa classificao deve observar o interesse pblico, com a utilizao do critrio
menos restritivo possvel, levando em considerao a gravidade do riscou ou dano segurana da
sociedade e do Estado; e o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu
termo final.
A partir disso, a recusa no fornecimento da informao deve ser justificada, caso o
Poder Pblico demonstre que a limitao atende ao chamado teste de trs fases, elaborado
pela jurisprudncia internacional, o qual possui o objetivo avaliar, em cada caso concreto, a
relao custo (dano) / benefcio (interesse pblico) na divulgao de uma dada informao
13
. O
teste de trs princpios estabelece que: 1) a informao deve relacionar-se com um dos
objetivos legtimos listados na lei; 2) a divulgao dever ameaar causar graves prejuzos a tal
objetivo; 3) o prejuzo ao objetivo em questo deve ser maior que o interesse pblico
informao especfica
14
. Por privilegiar o acesso amplo, em detrimento do segredo, esse teste
se mostra adequado no sentido de atender aos anseios desse novo modelo.
Sob os aspectos constitucional e administrativo, Bruno Miragem
15
vincula a
transparncia ao princpio da publicidade, previsto no artigo 37 da Carta Magna, sustentando
que este o fundamento principal da adoo de polticas de transparncia no mbito da
Administrao Pblica. Nesse contexto, destaca que:

A noo de publicidade da ao administrativa, neste aspecto, resulta em um
dever de transparncia na exata medica em que estabelece como paradigma da
ao administrativa sua exposio ao conhecimento pblico, para acesso de

12
Ibidem.
13
Acesso informao e controle social das polticas pblicas; coordenado por Guilherme Canela e
Solano Nacimento. Braslia, DF: ANDI, ARTIGO 19, 2009, p.22.
14
ARTIGO 19. O direito do pblico a estar informado. Princpios sobre a legislao de liberdade de
informao. Artigo 19: Londres, 1999. O Disponvel em:
<http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/public-right-to-know-portuguese.pdf>. Acesso em
09 nov. 2012.
15
MIRAGEM, Bruno. A Nova Administrao Pblica e o Direito Administrativo. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2011, p. 308/309.
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qualquer interessado, como condio, critrio para sua legitimidade. O dever de
transparncia que resulta desta eficcia do princpio da publicidade abrange
tanto os processos de deciso da Administrao, quanto informaes pblicas de
um modo geral, refletindo a ao transparente do agente pblico e promovendo
o uso pblico da razo nos assuntos de interesse geral da comunidade, sob o
patrocnio ou com a participao do Estado
16
.

Segundo o Autor, na Administrao Pblica o dever de transparncia ocorre no
somente por meio da promoo e divulgao de informaes pblicas, assim tambm como
dever de absteno que lhe lgica e imediatamente correlato, de no se comportar de modo a
impedir ou dificultar o acesso de qualquer cidado a informaes pblicas. Nesse aspecto,
conforme afirmado por Patrcia Peck Pinheiro
17
, dependendo do sujeito de direito, o direito
informao abrange trs categorias, quais sejam o 1) direito de informar, que um direito
ativo; 2) direito de ser informado, que um direito passivo; 3) o direito de no receber
informao, que um direito ativo e passivo.
A transparncia, por sua vez, se divide em ativa, a qual consiste na divulgao
espontnea de informaes, e passiva, por meio da qual o Poder Pblico provocado mediante
requerimento do interessado, conforme explica Paula Lgia Martins
18
:

O direito de acesso informao impe duas obrigaes sobre os governos.
Primeiro, existe a obrigao de publicar e disseminar informaes essenciais
sobre o que os diferentes rgos pblicos esto fazendo. Segundo, os governos
tm a obrigao de receber do pblico pedidos de informao e respond-los,
disponibilizando os dados solicitados e permitindo que o pblico tenha acesso
aos documentos originais indicados ou receba cpias dos mesmos.

Partindo do pressuposto de que os rgos pblicos no detm informaes eles
prprios, mas atuam como guardies do bem pblico
19
, ao estabelecer a divulgao espontnea
de informaes de interesse geral ou coletivo, a segunda diretriz, trazida pelo artigo 3, trata da
transparncia ativa do Estado, objeto do presente estudo, visto que:

Como contraponto ao segredo, a noo de publicidade passa pela perspectiva de
se garantir um Estado transparente, cujas aes e motivaes estariam expostas
vigilncia dos cidados, expostas aos olhos do pblico. Algo distinto do Estado

16
Ibidem.
17
PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito Digital. 4 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 83.
18
MARTINS, Paula Lgia. Acesso informao: Um direito fundamental e instrumental. Acervo: Rio de
Janeiro, 2011, p. 2.
19
MENDEL, Toby. Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. 2.ed. Brasilia: UNESCO,
2009, p. 4.
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autocrtico, que tende a se apoiar no segredo para existir e melhor gerenciar o
poder concentrado
20
.

A credibilidade das instituies pblicas pautada na transparncia da gesto, aliada a
outros instrumentos que reforcem o direito e a possibilidade real de fiscalizao da mquina
pblica, tendo em vista que governos fechados excluem a sociedade do cenrio poltico
21
. Nesse
contexto, no Estado Democrtico Brasileiro, merece nfase a adoo de uma postura proativa,
baseada no governo aberto, o qual segundo a organizao no-governamental ARTIGO 19,
consiste em informar o pblico sobre os seus direitos e promover uma cultura de abertura no
seio do governo, so aspectos essenciais para que a finalidade da legislao sobre a liberdade de
informao seja alcanada
22
.
Anteriormente publicao da norma ora em anlise, em 2011, o Brasil, primando pela
Transparncia ativa, assinou junto comunidade internacional a Declarao de Governo
Aberto
23
, a qual visa, primordialmente, tornar os governos mais transparentes, receptivos,
responsveis e eficientes, objetivando promover a transparncia, lutar contra a corrupo, dar
poder aos cidados e dominar o poder das novas tecnologias para tornar o governo mais efetivo e
responsvel.
Alm disso, o mencionado Documento pretende aumentar a disponibilidade de
informaes relacionadas s atividades governamentais, firmando o compromisso de intensificar
os esforos de coletar e publicar sistematicamente dados sobre os gastos e o desempenho
governamentais relativos a servios e atividades essenciais, bem como de fornecer
informaes valiosas de maneira proativa, entre as quais dados bsicos, de forma oportuna, em
formatos fceis de localizar, compreender e utilizar, e que facilitem a reutilizao
24
.
H meno tambm busca pelo acesso da sociedade s informaes e na facilitao da
interoperabilidade dos sistemas de informao, tendo em vista que as novas tecnologias

20
Internet e participao poltica no Brasil. Orgs. Rousiley Celi Moreira Maria, Wilson Gomes, Francisco
Paulo Jamil Almeida Marques. Poro Alegre; Sulina, 2011, p. 126.
21
MARTINS, Paula Lgia. Acesso informao: Um direito fundamental e instrumental. Acervo: Rio de
Janeiro, 2011, p. 2.
22
ARTIGO 19. O direito do pblico a estar informado. Princpios sobre a legislao de liberdade de
informao. Artigo 19: Londres, 1999. O Disponvel em:
<http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/public-right-to-know-portuguese.pdf>. Acesso em
09 nov. 2012.
23
INTERNACIONAL. Parceria para o Governo Aberto. Declarao de Governo Aberto. Disponvel em:
<http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/page_files/Declaracao_de
_Governo_Aberto.pdf>. Acesso em 08 nov. 2012.
24
Ibidem.
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PATRCIA ADRIANI HOCH, LUCAS MARTINS RIGUI, ROSANE LEAL DA SILVA

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facilitam a troca de informaes, participao pblica e colaborao
25
. O reconhecimento da
necessidade de adoo dessas prticas na desenvoltura do governo aberto e da cultura de
acesso, por meio dessa parceria internacional, aliada promulgao Lei de Acesso Informao,
demonstra a preocupao do Estado Brasileiro em implementar a transparncia ativa.
Outrossim, convm destacar que desde 2004, o Governo Federal, por iniciativa da
Controladoria-Geral da Unio (CGU), criou o Portal da Transparncia
26
, o qual representou marco
inicial quanto efetivao do direito fundamental de acesso informao, em que pese a
inexistncia de legislao especfica na poca. Segundo consta no site:

O Governo brasileiro acredita que a transparncia o melhor antdoto contra
corrupo, dado que ela mais um mecanismo indutor de que os gestores
pblicos ajam com responsabilidade e permite que a sociedade, com
informaes, colabore com o controle das aes de seus governantes, no intuito
de checar se os recursos pblicos esto sendo usados como deveriam.

Salienta-se, ademais, que, desde 16 de maro de 2006, os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal devem criar pginas na Internet para a divulgao de dados e
informaes, conforme previsto na Portaria n 140
27
. Disso se depreende que nesse contexto de
evoluo normativa regulamentar (por meio de atos administrativos) e implementao de
mecanismos que visam transparncia no Poder Pblico, a Lei de Acesso Informao merece
preponderncia, considerando, sobretudo, a sua abrangncia. A referida Lei se aplica Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, consoante prev o artigo 1. Tambm se subordinam ao
regime da Lei: I) os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; II) as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

25
Ibidem.
26
BRASIL. Controladoria-Geral da Unio. Portal da Transparncia. Disponvel em:
<http://www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso em 08 nov. 2012.
27
Idem. Portaria Interministerial n 140, de 16 de maro de 2006. Disciplina a divulgao de dados e
informaes pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, por meio da rede mundial de
computadores internet, e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/Portarias/Portaria_Interministerial.pdf>. Acesso em: 25 jul.
2012.
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Esse dever de mxima divulgao por todos os entes acima descritos previsto nos
artigo 6
28
, I e 8
29
da Lei n 12.527, sendo que a informao deve ser disponibilizada de forma
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso
30
, com a vedao da exigncia da
motivao para a solicitao de interesse pblico
31
. A legislao elenca, ainda, no 1
o
do artigo
8
32
os seguintes requisitos mnimos para o exerccio dessa divulgao de informaes pelo Poder
Pblico:

I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones
das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras
de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Tais informaes possuem fundamental importncia no que tange ao exerccio da
transparncia ativa, possibilitando o controle social e a participao popular. Diante da
necessidade de que seja implementada a cultura do acesso e, consequentemente, efetivado o
direito fundamental informao, no prximo tpico, ser verificado - por meio da anlise dos

28
Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos
aplicveis, assegurar a: I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgao. Ademais, a Lei traz no artigo 4
28
caractersticas e conceitos relacionados qualidade da
informao, quais sejam: a) primariedade: coletada na fonte, com o mximo de detalhamento possvel,
sem modificaes; b) integridade, ou seja, no modificada, inclusive quanto origem, trnsito e destino;
c) autenticidade, o que significa dizer que se trata de informao produzida, expedida, recebida ou
modificada por determinado indivduo e atualizada; d) disponibilidade, de modo que possa ser conhecida e
utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados. BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de
novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o
do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 08 nov. 2012.
29
Art. 8
o
dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a
divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. Ibidem.
30
Art. 5
o
dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante
procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.
Idem. Ibidem.
31
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades
referidos no art. 1
o
desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do
requerente e a especificao da informao requerida. 3
o
So vedadas quaisquer exigncias relativas
aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico. Ibidem.
32
Ibidem.
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respectivos sites e portais-, se na prtica o Poder Judicirio, no mbito dos Tribunais Regionais
Federais, tm cumprido tais determinaes mnimas, trazidas pela Lei 12.527/11.
Acompanhando a revoluo tecnolgica, a qual trouxe novas perspectivas para a
organizao do Poder Pblico, a terceira diretriz diz respeito utilizao de meios de
comunicao viabilizados pela tecnologia da informao. Em face ao avano da tecnologia o
passo mais notvel da atividade da administrao pblica ocorreu com a utilizao, de forma
generalizada, da informatizao
33
. Porm, a universalidade da Web s pode ser garantida e
aprofundada com um modelo de governana democrtico e pluralista que tenha foco no acesso
por todos e na sua prpria evoluo tecnolgica
34
. A democracia tambm possui relao com a
interface digital do Estado, pois a utilizao da Internet, sobretudo, de sites e portais oficiais,
representa hoje o principal canal de informao entre a esfera governamental e civil. Isso, pois,
as ferramentas online so consideradas instrumentos capazes de influir no aumento do
engajamento poltico do cidado; capazes de tornar o Estado mais transparente; de fortalecer
processos de accountability e de criar uma ambincia prpria para deliberao pblica
35
,
dimenses estas necessrias para a consolidao da democracia.
Nesse ponto, merece destaque a importncia das Tecnologias da Informao e da
Comunicao (TICS), as quais, segundo Ricardo Sebastin Piana
36
, son el conjunto de
herramientas y de infraestructuras que se utilizan para recoger, almacenar, tratar, difundir o
transmitir informacin. O Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI)
37
salienta que as TICs
permitem a disponibilizao de servios, com destaque para a Internet rpida, eficiente e
customizada e destaca o aumento da aproximao e da comunicao entre Estado e sociedade,
alm da qualificao do atendimento ao cidado, da reduo da complexidade de processos
internos e dos custos para o governo.

33
FREITAS, Cinthia Obladen de Almendra (Org.). Direito e Questes Tecnolgicas: aplicados no
desenvolvimento social. Curitiba: Juru, 2008, p. 74.
34
BRASIL. Comit Gestor da Internet no Brasil. Dimenses e caractersticas da Web brasileira: um estudo
do .gov.br. 2010. Disponvel em: <http://www.cgi.br/publicacoes/pesquisas/govbr/cgibr-nicbr-censoweb-
govbr-2010.pdf>. Acesso em 09 nov. 2012.
35
FREITAS, Cinthia Obladen de Almendra (Org.). Direito e Questes Tecnolgicas: aplicados no
desenvolvimento social. Curitiba: Juru, 2008, p. 23.
36
PIANA, Ricardo Sebastin. Gobierno elecrnico: gobierno, tecnologias y reformas. 1 ed. La Plata: Univ.
Nacional de La Plata, 2007, p.65.
37
Brasil, op. cit. Neutralidade na Rede: Internet para todos. Revista .br, Ano 03, edio 04, 2011.
Disponvel em: <http://www.cgi.br/publicacoes/revista/edicao04/cgibr-revistabr-ed4.pdf>. Acesso em:
09 nov. 2012.
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Assim, o avano das TICS possui relao direta com o relacionamento da sociedade
com a informao, visto que este aumentou a capacidade de a populao fiscalizar o poder
pblico e participar dos processos de tomada de deciso. Com isso, a informao se tornou ainda
mais importante para os cidados [...], pelo respeito do direito de acesso informao
38
. Com
efeito, percebe-se que alm de proporcionar a divulgao da informao em um curto espao de
tempo e com amplo alcance, a Internet se mostra um meio adequado e eficiente para a
comunicao e interao entre o Poder Pblico e a sociedade, revelando seu potencial
democrtico
39
, na medida em que o formato digital promove maior visibilidade, o que
possibilita, indiretamente, maior transparncia e controle da sociedade sobre aquilo que est
sendo feito pelo ente pblico
40
.
Conforme afirmado por Bruno Miragem
41
, o controle social abrange o acesso do cidado
a informaes sobre a ao dos rgos e entes estatais de modo a permitir questionar, debater
e impugnar decises adotadas por agentes pblicos. Porm, ao entender que o controle social
no depende somente do acesso informao, o Autor enfatiza que a efetividade da publicidade
e da transparncia administrativa exige que o Estado assegure a possibilidade real de
interveno do cidado.
Nesta senda, ao discorrer das possibilidades de acesso informao pela Internet,
Vanderlei Siraque
42
enfatiza que a rede de computadores desempenha uma funo importante no
aspecto da participao popular e do controle social, e permite a prestao de contas;
informaes sobre os servios pblicos e o modo de acesso; agendas de interesse pblico;
realizao de debates e seminrios e, sobretudo, o acolhimento de sugestes, representaes,
reclamaes, reivindicaes, solicitao de informao e certides.
Diante da modernizao da Administrao Pblica no Brasil e, cnscio desse potencial
que as TICS possuem para a promoo da transparncia pblica, o legislador estabeleceu no
artigo 8, 2
o
, a obrigatoriedade do exerccio da transparncia ativa, pelos rgos e entidades

38
Acesso informao e controle social das polticas pblicas; coordenado por Guilherme Canela e
Solano Nacimento. Braslia, DF: ANDI, ARTIGO 19, 2009, p.16.
39
PINHO, Jos Antnio Gomes de. Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil:
muita tecnologia, pouca democracia. Rio de Janeiro: Revista de Administrao Pblica, v. 42, n. 3, mai-
jun. 2008.
40
PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito Digital. 4 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 277.
41
MIRAGEM, Bruno. A Nova Administrao Pblica e o Direito Administrativo. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2011, p. 320.
42
SIRAQUE, Vanderlei. Controle social da funo administrativa do Estado: possibilidades e limites da
Constituio Federal de 1988. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 135.
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pblicas, em stios oficiais da rede mundial de computadores
43
. Tais sites, alm de publicar as
informaes mnimas descritas no artigo 8, 1, anteriormente abordadas, devem respeitar os
requisitos constantes no 3
o44
do mesmo artigo, dentre os quais se sobressai o efetivo acesso a
uma informao objetiva, clara, transparente, compreensvel, autntica, ntegra e atualizada,
bem como a necessidade de que os portais indiquem de que forma o cidado pode se comunicar
com o rgo pblico (instrumento de consolidao da transparncia passiva
45
) e, por fim, a
acessibilidade de contedo aos portadores de deficincia.
A partir dessas consideraes, possvel constatar que a nova legislao consagra a
necessidade de que seja implementada no Brasil uma cultura de acesso, com a finalidade de
efetivar o direito informao. Nesse aspecto, se destaca o dever de transparncia ativa do
Estado e a importncia da utilizao das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs)
para a divulgao de informaes e comunicao/interao entre governo e sociedade.

43
Quanto a essa obrigatoriedade, no artigo 8, 4
o
, a Lei traz uma exceo ao dispor que somente os
municpios com populao de at 10.000 habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na
Internet, a que se refere o 2
o
, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes
relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei
Complementar n
o
101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). BRASIL. Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II
do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro
de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 08 nov. 2012.
44
3
o
Os stios de que trata o 2
o
devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos
seguintes requisitos: I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no
proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis
por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com
deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n
o
10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9
o
da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo n
o
186, de 9 de julho de
2008. Ibidem.
45
Visando o acesso informao por meio da efetivao da transparncia passiva, a novel legislao
tambm estabeleceu no artigo 9 a realizao de audincias ou consultas pblicas, com incentivo
participao popular ou a outras formas de divulgao, bem como a criao do servio de informaes ao
cidado (e-SIC)
45
, visando: a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; b) informar
sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e
requerimentos de acesso a informaes. Ibidem.
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Superada a percepo terica acerca da mudana de paradigma que estabelece a
publicidade e a transparncia como regra e o sigilo como exceo, importante que se observe
se e como o Poder Pblico vem cumprindo a Lei 12.527/11, porquando a mera previso legal do
dever estatal no assegura, por si, no plano concreto, a eficcia do direito fundamental ora
abordado.
Contribuindo para esta imperiosa anlise, o prximo tpico, por meio de um exame
prtico, restrito aos portais dos Tribunais Regionais Federais do Poder Judicirio, localizados na
Internet, cotejando-se com as exigncias legais que foram demonstradas neste tpico, objetiva
verificar quais so os desafios efetivao da transparncia ativa nestes espaos de
comunicao, destacando-se as fragilidades dos sites e novas perspectivas para o Estado
Brasileiro no cumprimento da Lei de Acesso Informao.

2 DESAFIOS EFETIVAO DA TRANSPARNCIA ATIVA NOS TERMOS DA
LEI N 12.527/11: uma anlise dos portais dos Tribunais Regionais
Federais

A Lei n 12.527/11, atravs do seu art. 8, 1 - citado no tpico anterior - imps o
dever aos rgos e entidades pblicas de promoverem, a despeito de requerimento, a divulgao
de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas, devendo constar, no mnimo,
aquelas relativas aos temas elencados nos respectivos incisos do dispositivo.
Complementarmente, o 2 do mesmo dispositivo legal obrigou que a divulgao destas
informaes tambm ocorra nos stios oficiais da rede mundial de computadores.
Afinal, o exerccio do dever de transparncia ativa deve estar em consonncia com a
evoluo das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), no bastando que as
informaes de interesse coletivo sejam publicadas apenas nos ambientes fsicos em que
desempenhadas concretamente as atividades administrativas. Contudo, no se pode olvidar que
a mudana paradigmtica abordada no item anterior, no que tange transparncia ativa, conduz
os rgos e entidades pblicas a cenrio desafiador, exigindo-lhes novas competncias tcnicas,
organizacionais e estruturais, sem os quais a eficcia normativa restar abalada negativamente.
Objetivando identificar alguns dos elementos deste grande desafio, foi realizada
observao direta, sistemtica e no participativa em sites e portais dos cinco Tribunais
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Regionais Federais do Poder Judicirio
46
(doravante referidos como TRF1, TRF2, TRF3, TRF4 e
TRF5), especificamente em relao: a)ao cumprimento da totalidade dos deveres mnimos de
transparncia ativa, abordados pelo art. 8, 1, I, II, III, IV,V e VI, da Lei n 12.527/11
47
; e b)
ateno aos requisitos previstos no art.8, 3, I, VI e VII, da Lei n 12.527/11
48
.
A observao transcorreu-se no ms de novembro de 2012, almejando identificar, num
primeiro momento, se as informaes e possibilidades/ferramentas de acesso foram encontradas
nos sites e portais e como tal efetivao ocorre. Para melhor compreenso das concluses, a
anlise foi resumida em itens apartados (itens de a a h), de acordo com o contedo dos
incisos dos dispositivos legais norteadores - metodologia esta que igualmente conduzir a
exposio dos resultados, a partir do pargrafo seguinte. Aps explicitar as constataes da
observao dos portais, sero abordadas as concluses e desafios percebidos concretizao da
transparncia ativa na internet (item i), de acordo com a finalidade, diretrizes e princpios da
Lei n 12.527/11, dissertados na primeira parte do presente estudo. Prossegue-se, portanto, com
a apresentao dos resultados:
a) registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das
respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico (art. 8, 1, I, Lei n 12.527/11):
Todos os portais analisados divulgam informaes sobre sua competncia e composio,
divergindo apenas na forma de disposio das mesmas. Nos portais do TRF2 e TRF3, tais
informaes esto dispostas em pgina que abre ao clicar nos itens Acesso informao -
institucional e transparncia pblica, respectivamente, constantes da pgina inicial. Nos
sites dos demais Tribunais, estas informaes esto preconizadas no item institucional,
localizado no menu das pginas iniciais.
Igual resultado no foi apurado em relao aos horrios de atendimento do pblico, na
medida em que tal informao foi encontrada apenas nos portais dos TRFs 2 e 3 (este ltimo
apenas em relao ao funcionamento do setor de ouvidoria), tendo sido constatado que os

46
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Pgina inicial. Disponvel em: <www.trf1.jus.br>.
Acesso em 07 nov. 2012; Idem, Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Pgina inicial. Disponvel em:
<www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 nov. 2012; Idem,Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Pgina inicial.
Disponvel em: <www.trf3.jus.br>. Acesso em 07 nov. 2012; Idem, Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
Pgina inicial. Disponvel em: <www.trf4.jus.br>. Acesso em 07 nov.2012; e Idem. Tribunal Regional
Federal da 5 Regio. Pgina inicial. Disponvel em: <www.trf5.jus.br>. Acesso em 07 nov. 2012.
47
Devidamente citados na pgina 10 do presente artigo.
48
Em sua integralidade ditado na nota de rodap n 45.
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demais restringem-se a informar ao cidado a possibilidade de estabelecimento de comunicao
atravs de ouvidoria on-line.
Destaca-se de forma positiva a preocupao do portal do TRF2 com mencionada
informao, existindo uma pgina especfica sobre atendimento ao cidado, no menu acesso
informao, caracterizada pela clareza e acessibilidade, ao dispor de todas as formas de
contato possveis, inclusive de atendimento pessoal, conseguintes horrios e rgos
49
.
b) registros de despesas e quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros
(art. 8, 1, II e III, Lei n 12.527/11):
Relativamente s informaes financeiras, o resultado da observao dos portais foi, de
modo geral, extremamente positivo, principalmente porque sua divulgao ativa j havia sido
regulamentada anteriormente vigncia da Lei n 12.527/11. Seguindo a tradio do Poder
Executivo Federal
50
e impulsionado pela crescente luta pela moralidade administrativa, o
Conselho Nacional de Justia (CNJ) publicou, em 2009, as Resolues n 79
51
e 102
52
, as quais

49
Nesta mesma pgina, o TRF da 2 Regio informa que dispe de servio de informao aos interessados
no balco da Seo de Atendimento ao Cidado, que tambm pode ser contatado por telefone ou e-mail.
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Atendimento ao cidado. Disponvel em: <
http://www.trf2.jus.br/atendimento/atendimento/atendimento2.aspx?menu=Acesso%20%C3%A0%20Infor
ma%C3%A7%C3%A3o>. Acesso em 07 nov.2012.
50
Em 16 de maro de 2006 foi publicada a Portaria Interministerial n 140, que disciplinou a divulgao de
dados e informaes pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, por meio da rede mundial
de computadores internet. Com efeito, tal portaria estabeleceu as regras de divulgao de informaes
relativas execuo oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta e indireta, exclusivamente para fins de controle social. BRASIL. Portaria Interministerial n 140,
de 16 de maro de 2006. Disciplina a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, por meio da rede mundial de computadores internet, e d outras
providncias. Disponvel em: <
http://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/Portarias/Portaria_Interministerial.pdf>. Acesso em: 25 jul.
2012.
51
A Resoluo n 79 do CNJ dispe sobre a transparncia na divulgao das atividades dos rgos do Poder
Judicirio e estabelece, como princpio da divulgao das atividades dos rgos, a preferncia pela
utilizao de meios eletrnicos em detrimento dos impressos. BRASIL. Conselho Nacional de Justia.
Resoluo n 79. Dispe sobre a transparncia na divulgao das atividades do Poder Judicirio brasileiro
e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-
presidencia/323-resolucoes/12197-resolucao-no-79-de-9-de-junho-de-2009 >. Acesso em 08 nov. 2012.
52
Segundo o art.1 da Resoluo n 102 do CNJ: Os tribunais indicados nos incisos II a VII do Art. 92 da
Constituio Federal, o Conselho Nacional de Justia e o Conselho da Justia Federal publicaro, em seus
stios na rede mundial de computadores e encaminharo ao Conselho Nacional de Justia, observados as
definies e prazos constantes desta Resoluo: I - os dados de sua gesto oramentria e financeira, na
forma dos Anexos I e II desta Resoluo; II - as informaes sobre as respectivas estruturas
remuneratrias, quantitativos de pessoal efetivo e comissionado, e origem funcional dos ocupantes dos
cargos em comisso; III - a relao de membros da magistratura e demais agentes pblicos;
IV - a relao dos empregados de empresas contratadas em exerccio nos rgos; e V - a relao dos
servidores e/ou empregados no integrantes do quadro prprio em exerccio no rgo, excludos os
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dispem sobre a regulamentao da publicao de informaes alusivas gesto oramentria e
financeira, aos quadros de pessoal e respectivas estruturas remuneratrias dos tribunais e
conselhos.
Tais Resolues obrigaram os gestores dos rgos integrantes do Poder Judicirio a
divulgarem as mesmas informaes cuja publicao a Lei 12.527/11 atualmente torna cogente,
de modo que todos os portais analisados possuem informaes globais e consolidadas de suas
despesas mensais e repasses, classificadas e definidas na forma do art 2 da Resoluo n 102 do
CNJ
53
.
Outrossim, exceo dos sites do TRF5 e TRF4 que direcionam o usurio para o Portal
da Transparncia do Poder Judicirio
54
os demais portais publicam em sistema prprio (diversos
entre si) informaes sobre todas as compras realizadas pelo rgo, em determinado perodo a
ser pesquisado, com detalhamento do objeto contratual e particular envolvido.
c) informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos
editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados (art. 8, 1, IV, Lei n
12.527/11):
A unanimidade foram encontradas informaes sobre os procedimentos licitatrios do
rgo (em andamento e recentemente encerrados), com editais disponveis. O interior teor dos
contratos celebrados no se encontram disponveis nos sites. Porm, exceo do portal do
TRF5, foram facilmente encontrados dados das contrataes realizadas (empresa contratada,
nmero do processo, data da celebrao, objeto e valor), com sistemas de busca variados, mas
sempre classificados pelo perodo temporal desejado, o que permite um pedido de informaes

ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana. BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo
n 102. Dispe sobre a regulamentao da publicao de informaes alusivas gesto oramentria e
financeira, aos quadros de pessoal e respectivas estruturas remuneratrias dos tribunais e conselhos.
Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-
presidencia/resolucoespresidencia/12218-resolucao-no-102-de-15-de-dezembro-de-2009 >. Acesso em 08
nov. 2012.
53
A citao do dispositivo foi dispensada em razo de sua extenso e da limitao de pginas do presente
artigo, podendo o mesmo ser acessado atravs do link <http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/transparencia-
publica/transperencia-no-cjf/uniformizacao-normativa/leis-e-normas-aplicaveis/resolucao-cnj-102-09>.
54
Segundo informaes contidas no site do Portal, o mesmo gerido pelo Conselho Nacional de Justia e
que visa disponibilizar ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade informaes atinentes
execuo oramentria e financeira do Poder Judicirio, sendo alimentado, diariamente, com os
documentos de execuo oramentria e financeira emitidos no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal SIAFI. BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Portal da Transparncia.
Disponvel em: < http://www.portaltransparencia.jus.br/despesas/>. Acesso em 13 nov. 2012.
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ulterior pelo cidado, solicitando cpia do documento, em caso de interesse, em virtude da
transparncia passiva.
No caso do TRF5, a pesquisa dos contratos realizados aparenta exigir os dados do
instrumento desejado, diversamente das pesquisas em outros portais, em que possvel
consultar de modo genrico por perodo temporal. Utiliza-se o verbo aparentar na medida em
que na execuo da anlise a ausncia do preenchimento destes dados resultou em uma pgina
com erro; porm, no se pode deixar de considerar a possibilidade de ser apenas um problema
tcnico temporrio, manifestado no perodo de observao.
d) dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de
rgos e entidades (art. 8, 1, V, Lei n 12.527/11):
A observao demonstrou que todos os portais publicam informaes sobre as metas e
objetivos do respectivo planejamento estratgico - bem como da Justia Federal - objetivando
demonstrar sociedade os programas, aes e projetos pautados e em execuo para aprimorar
a qualidade do servio pblico prestado
55
.
Porm, tal qual nos demais objetos de pesquisa, no h uma uniformidade em relao
localizao das informaes nos sites. No portal do TRF2, h um item denominado gesto e
planejamento, localizado dentro da pgina sobre transparncia pblica, que acessada a partir
do menu Acesso informao, contido na pgina inicial. Diversamente, nos portais dos TRFs 1,
4 e 5, tais informaes encontram-se inseridas dentro das pginas gesto estratgica e
planejamento, que podem ser acessadas a partir do menu institucional, descrito na home
page. Por fim, encontrar tais informaes no site do TRF3 somente foi possvel a partir do
sistema de busca de contedo, porquanto no h referncias a planejamento ou gesto
estratgica na pgina inicial.
Dentre todos, o portal do TRF5 merece destaque, haja vista disponibilizar um vasto
portal de planejamento estratgico, dispondo de arquivos para download, regras sobre projetos
do rgo, regulamentos, notcias relacionadas gesto e artigos, contribuindo positivamente
para o acesso informao. Ademais, todos os portais apresentam notcias relacionadas ao

55
O planejamento estratgico dos Tribunais Regionais Federais realizado com fulcro na Resoluo n 70
do Conselho Nacional de Justia. BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n 70. Dispe sobre o
Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. Disponvel
em < http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/gestao-e-planejamento-do-judiciario/resolucao-n-70
>. Acesso em 08 nov. 2012.
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rgo, suas decises, programas e projetos
56
. Neste item, revelaram-se positivos os portais dos
TRFs 4 e 5, por possuirem, em sua pgina, vrios instrumentos de comunicao, atravs do
facebook, twitter e RSS.
e) respostas a perguntas mais frequentes da sociedade (art. 8, 1, VI, Lei n
12.527/11):
Neste item residiram as maiores diferenas entre os portais, constatando-se que cada
qual enfrenta a questo de um modo particular. No portal do TRF1, no item atinente
ouvidoria, existe uma pgina sobre perguntas frequentes, com 11 (onze) questionamentos, cujos
objetos variam entre dificuldades operacionais jurdicas e relacionadas aos interesses de
cidados no operadores do direito (tais como forma de obter certides, interior teor de
acrdos e acompanhar manifestaes realizadas perante ouvidoria).
Na pgina inicial do TRF2, h uma pgina de perguntas frequentes, com questes
bsicas sobre o direito informao (iniciativa mpar e louvvel) e especficas, com 36 (trinta e
seis) possibilidades, em sua maioria de interesse da sociedade. Porm, as respostas a estas
perguntas ligadas atividade do rgo so curtas e muito objetivas, exigindo conhecimento
prvio da estrutura administrativa deste para sua compreenso.
Os melhores resultados foram percebidos na observao do site do TRF4, o qual dispe
de uma pgina de perguntas frequentes com 14 (quatorze) questes, em sua maioria ligadas s
dvidas que a sociedade pode ter em relao atividade jurisdicional (como explicaes sobre
expedio de Requisies de Pequeno Valor, precatrios, procedimento de pagamento de custas
e formas para obter cpias). Ademais, as perguntas foram respondidas de forma satisfatria,
apresentando conhecimento e informaes ao interessado.
Na parte inferior da home page do TRF5, foi encontrada uma pgina de orientaes (no
de perguntas frequentes). Porm, constatou-se que as mesmas so tcnicas e em sua grande
maioria dirigidas aos operadores jurdicos, ao abordarem: tabelas de correo monetrias;
manual de orientao para clculos; orientaes para cadastramento de fornecedores;
orientao quanto aos procedimentos relacionados a Precatrios e RPV; relao dos Repositrios

56
O CNJ, atravs da Resoluo n 85, que dispe sobre a comunicao social no mbito do Poder
Judicirio, determinou, atravs do seu art.3, III, que as aes de comunicao social do Poder Judicirio
compreenderiam a rea da comunicao digital. BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n 85.
Dispe sobre a Comunicao Social no mbito do Poder Judicirio. Disponvel em: <
http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/323-resolucoes/12200-resolucao-no-85-
de-08-de-setembro-de-2009>. Acesso em 12 nov. 2012.
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Oficiais de Jurisprudncia do TRF 5 Regio; Ato n 642: tabela nica de custas da Justia
Federal da 5 Regio; e tabelas de deflao.
Situao oposta foi verificada junto ao portal do TRF3, porquanto um item sobre
perguntas frequentes foi encontrado apenas pelo sistema de busca de contedo (novamente, a
exemplo do que ocorreu acerca do Planejamento Estratgico), sendo que as perguntas diziam
respeito to somente ao processo eletrnico e seu manuseio.
f) ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma
objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; (art. 8, 3, I, Lei n
12.527/11):
Esta importantssima ferramenta, que auxilia o usurio a rapidamente encontrar o
contedo desejado no portal acessado, no foi encontrada em todos os sites observados. Com
efeito, a pesquisa de contedo foi constatada apenas nas pginas iniciais dos TRFs 1,3
57
e 5,
reservando-se os demais a disponibilizar um item de consulta de processos e jurisprudncias.
Ademais, entre os portais que apresentam a ferramenta, apenas no caso do TRF1 a pesquisa
realizada no apresenta resultados com detalhes (como categoria e caminho), forando o usurio
a clicar nos mesmos para testar se dizem respeito a sua pretenso.
g) atualizao das informaes disponveis para acesso (art.8, 3, VI, Lei n
12.527/11):
To importante quanto disponibilizar informaes ao acesso pblico, est o dever de
mant-las atualizadas, afinal, sem tal providncia o controle social e a concretizao da cultura
de acesso pela sociedade restam inviabilizados. A imperiosa observao a respeito deste item
levou em considerao a atualizao das informaes relativas a trs quesitos: 1) licitaes e
contratos; 2) notcias e comunicao social; e 3) projetos e aes.
A respeito dos dois quesitos iniciais, constatou-se um comportamento ativo de todos os
portais. As notcias estavam atualizadas e recebiam renovaes dirias. Os procedimentos
licitatrios em andamento estavam todos disponveis e recebiam atualizao de acordo com o
avano de suas fases.

57
No caso do portal do TRF3, a ferramente encontra-se disposta em um pequeno cone situado na margem
superior da pgina inicial, em formato de lupa, que necessita ser clicado para abrir uma nova pgina de
pesquisa de contedo. Indubitavelmente, esta forma utilizada pode inviabilizar sua constatao a
determinados usurios. BRASIL.Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Pgina inicial. Disponvel em:
<www.trf3.jus.br>. Acesso em 07 nov. 2012
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A despeito destes resultados positivos, no foram encontrados dados consolidados e
atualizados sobre a evoluo do planejamento estratgico dos rgos, com resultados da
avaliao do cumprimento das metas e desenvolvimento de projetos
58
. Conforme destacado no
item d , todos os portais publicam informaes sobre as metas e objetivos do respectivo
planejamento estratgico, bem como da Justia Federal, objetivando demonstrar sociedade os
programas, aes e projetos que foram pautados e esto em execuo para aprimorar a
qualidade do servio pblico prestado.
Contudo, informaes atualizadas sobre o estado de execuo dos projetos e aes no
so obtidas. Enquanto no Portal do TRF1 foram visualizadas apenas notcias do planejamento
publicadas at o ano de 2010 e na pgina do TRF2 apenas o plano do quinqunio 2010-2014 foi
disponibilizado, os portais dos TRFs 3,4 e 5 apresentam painis de acompanhamento das metas,
porm em alguns no h certeza sobre a ltima atualizao (TRF3 e TRF4), e em outro as
informaes se mantm inalteradas desde dezembro de 2011 (TRF5). Este quadro negativo
inviabiliza um acompanhamento mais efetivo por parte da sociedade sobre o desenvolvimento da
gesto dos rgos analisados e foi um dos pontos crticos da anlise (ao lado do item perguntas
frequentes) que revelaram que a transparncia ativa est longe de ser plenamente
concretizada.
h) local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio (art.8, 3, VII, Lei n 12.527/11);
Resumidamente, todos os portais observados dispunham de sistema de ouvidoria on-
line, permitindo a remessa de solicitaes por via eletrnica. Ademais, igual resultado foi obtido
em relao disponibilizao dos telefones para contato. Porm, o portal do TRF5,
diversamente dos demais
59
, no apresentava instrues ao usurio do respectivo canal de
comunicao, o que denota a ausncia de preocupao da home page para a qualidade de acesso
dos seus usurios.

58
Avaliaes estas que ocorrem nos termos do art. 5 da Resoluo n 70 do CNJ: Art. 5 Os tribunais
promovero Reunies de Anlise da Estratgia - RAE trimestrais para acompanhamento dos resultados das
metas fixadas, oportunidade em que podero promover ajustes e outras medidas necessrias melhoria
do desempenho. . BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n 70. Dispe sobre o Planejamento
e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/gestao-e-planejamento-do-judiciario/resolucao-n-70>.
Acesso em 13 nov.2012
59
No site do TRF2, por exemplo, foram encontradas instrues sobre formas de comunicao, histrico e
competncia da ouvidoria. BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Ouvidoria Geral da Justia
Federal da 2 Regio. Disponvel em: < http://www.trf2.jus.br/ouvidoria/default.aspx >. Acesso em 08
nov. 2012.
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A observao realizada, apesar de no ser exaustiva, possibilitou apresentar um
panorama geral acerca do cumprimento da Lei n 12.527/11 pelos Tribunais Regionais Federais,
destacando-se as deficincias estruturais e estratgicas dos sites e portais, bem como as
providncias que podem ser adotadas, no sentido da efetivao do dever de transparncia ativa
no Brasil.

CONCLUSO

O reconhecimento do direito informao, no Brasil, passou por um processo lento e
gradativo de evoluo. Apesar de ter sido elencado como fundamental no artigo no artigo 5,
XXXIII da Constituio Federal de 1988, somente foi regulamentado pela Lei 12.527, promulgada
em 18 de novembro de 2011. Ao revs, a utilizao das Tecnologias da Informao e da
Comunicao (TICs) aumenta de forma rpida e significativa.
Tais avanos tecnolgicos, aliados necessidade de implementao da cultura de
acesso prevista na nova legislao, baseada na publicidade e na transparncia como regra em
detrimento do sigilo -, fazem com que o Poder Pblico se aproprie e adote ferramentas e
procedimentos para a efetivao do acesso informao na Internet, alm das mdias
tradicionais.
Consoante destacado no presente trabalho, o formato digital traz inmeras vantagens,
no que tange concretizao do dever de transparncia principalmente ativa do Estado
(independente de solicitao), tais como: a aproximao e a comunicao entre Estado e
sociedade; aumento do desempenho e da eficincia da Administrao Pblica, aliado
qualificao do atendimento ao cidado; da reduo da complexidade de processos internos e
dos custos para o governo. Alm disso, merece destaque a contribuio do acesso informao
pblica para o controle social e para a participao popular no Estado Democrtico de Direito.
Diante do dever norteador de transparncia pblica e da importncia do uso das TICs
para sua concretizao, a Lei de Acesso Informao, no artigo 8, traz inmeras disposies
que obrigam a publicizao de dados - sejam documentos, arquivos e estatsticas de interesse
geral ou coletivo, independentemente de requerimentos do cidado, estabelecendo, inclusive,
no 1
o
os requisitos mnimos para a realizao dessa divulgao.
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A observao realizada nos portais dos Tribunais Regionais Federais permitiu constatar
que no perodo investigado nenhum dos portais cumpria a integralidade dos deveres
informacionais mnimos insculpidos no art. 8, 1 da Lei n 12.527/11 e os requisitos de
publicao previstos nos incisos I, VI e VII, do 3 do mesmo dispositivo legal.
Os sites descumpriam da seguinte forma os dispositivos legais supramencionados: a) o
TRF1 no publicou os horrios de atendimento ao pblico, bem como no disponibilizou
ferramenta de pesquisa de contedo e no manteve de forma atualizada as informaes sobre
projetos, aes e planejamento estratgico; b) o portal do TRF2 tambm no continha a
ferramenta de pesquisa de contedo e no apresentava informaes complementares sobre seus
projetos, programas e aes; c) o TRF3 no apresentou um rol de perguntas frequentes da
sociedade, alm de no ter atualizado o painel de execuo do seu mapa estratgico de projetos
e aes; d) o TRF4 disponibiliza ouvidoria on-line, mas no informa os horrios de atendimento
coletividade em seus rgos, tampouco disponibiliza ferramenta de busca de contedo aos
usurios e data das ltimas atualizaes do painel de execuo estratgica; e) o TRF5, por sua
vez, tambm no disponibiliza a informao sobre os horrios, no aborda as questes
frequentes da sociedade (limitando-se a exarar orientaes tcnicas ligadas ao exerccio da
prtica jurdica), alm de no expor instrues para a utilizao do setor de ouvidoria e ter
atualizado seu painel de programas e projetos de gesto, pela ltima vez, em dezembro de
2011.
Porm, em alguns casos, ainda que presente a informao pesquisada (considerando-se
cumprido o dever legal), alguns pontos negativos foram observados. No que tange publicao
dos contratos celebrados, o portal do TRF5 disponibiliza ferramenta de pesquisa que exige os
dados do instrumento desejado, diversamente das pesquisas em outros portais, em que
possvel consultar de modo genrico por perodo temporal. Tal exigncia dificulta ou at mesmo
inviabiliza o acesso informao, bem como o exerccio do controle social.
Alm disso, apesar de todos os portais informarem acerca do mapa estratgico
institucional, revelando metas, indicadores e projetos, no foram encontrados dados
consolidados atualizados sobre a evoluo dos respectivos planejamentos estratgicos, o que
obriga o interessado a efetivar um requerimento de acesso a estas informaes. Nesse ponto, h
uma deficincia na transparncia ativa, tendo em vista que a informao de carter geral ou
coletivo deve ser disponibilizada de forma espontnea pela Administrao, conforme exposto no
tpico anterior. Em decorrncia, disso, o cidado dever buscar a informao, por meio de
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requerimento, consubstanciando na transparncia meramente passiva, ao contrrio do que prev
como regra a Lei n 12.527/11.
No portal do TRF2, apesar de estar elencada uma variedade significativa de perguntas
especficas e frequentes da sociedade, com 36 (trinta e seis) possibilidades, as respostas a estas
questes so curtas e muito objetivas, praticamente perpetuando a dvida e obrigando contato
direto com outros rgos da estrutura administrativa. Essa postura novamente demostra o
cumprimento deficitrio do dever de transparncia ativa.
Indubitavelmente, as Resolues do CNJ de n 70, 79, 85 e 102 (notas de rodap n 51,
52, 55 e 56), relativas ao exerccio da transparncia pblica nos sites e portais dos tribunais do
Poder Judicirio, ainda anteriores publicao da Lei n 12.527/11, influenciaram positivamente
os resultados da observao, notadamente no que atine publicao do planejamento
estratgico (mapeamento, indicadores, metas e planos de ao), das despesas efetuadas com
compras e contratos, dos relatrios de gesto fiscal, financeira e oramentria e dos
procedimentos licitatrios e seus resultados. Tal influncia tamanha que as principais
deficincias encontradas horrios de atendimento ao pblico e perguntas frequentes da
sociedade - so todas relacionadas a exigncias realizadas pela Lei n 12.527/11 que no haviam
sido anteriormente regulamentadas pelo CNJ.
Logo, possvel concluir que os portais consultados dedicaram-se, ainda anteriormente
a novel legislao, ao cumprimento das exigncias dispostas nos regulamentos administrativos do
CNJ, no dispensando, at o presente momento, a mesma ateno em relao s obrigaes
legais do art. 8, 1 e 3 da Lei n 12.527/11 elementos e requisitos mnimos de transparncia
ativa. Disso possvel depreender que aquelas exigncias que so abarcadas tanto pela Lei de
Acesso Informao, como aquelas regulamentadas pelo CNJ, tm sido cumpridas. Por outro
lado, as disposies que no foram disciplinadas pelo referido Conselho ainda no foram
plenamente cumpridas, ainda que sejam deveres simples, como a publicao dos horrios de
atendimento ao pblico.
Revela-se, neste diapaso, o primeiro desafio concretizao plena da transparncia
ativa, a luz da Lei de Acesso Informao Pblica, na Internet, pelos Tribunais Regionais
Federais: ultrapassar a cultura de cumprimento estrito das Resolues do Conselho Nacional de
Justia e agir ativamente e com antecedncia em relao a todos os deveres mnimos (elencados
no presente artigo), ainda que no regulamentados pelo rgo citado.
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Outro desafio exposto durante a observao dos portais, que afeta direta e
qualitativamente o desenvolvimento do controle social da administrao (diretriz da Lei n
12.527/11 art. 3, V), superar a problemtica da variedade das formas de publicao das
informaes de interesse coletivo ora analisadas, que dificulta o efetivo acesso informao.
Todos os sites possuem uma metodologia de publicao prpria, na medida em que no existe,
no mbito do Poder Judicirio, uma norma regulamentar (ou poltica) de padronizao mnima
sobre a forma de comunicao. Este contexto pulveriza e prejudica a informao, representando
um obstculo realizao do controle social, na medida em dificulta a intelegibilidade e a
comparabilidade das mesmas entre os rgos do Poder Judicirio.
Cabe salientar, ainda, que a ausncia de uniformizao e de interoperabilidade entre os
rgos, dentro, inclusive, da mesma esfera de Poder, afeta negativamente a construo futura e
conjunta de novas formas de publicao e comunicao, porquanto cada rgo planeja e
executa individualmente tais deveres, com base em mtodos, decises e padres prprios.
Padronizar pode, em muitos casos, significar diminuio do espao de criatividade, porm aqui
seu principal benefcio contribuir para a construo de uma poltica nica de gesto
informacional e de governana nos respectivos Poderes, a serem constantemente atualizadas e
adequadas s novas tecnologias e demandas informacionais, emanando efeitos imediatos e
uniformes sobre todos os portais.
A percepo de tais demandas e dos interesses da sociedade tambm outro
importante desafio para a efetivao da transparncia ativa e da cultura de acesso, a exigir que
as informaes sejam organizadas e disponibilizadas com vistas a atender precipuamente as
demandas do cidado.
Quando da anlise da existncia, nos portais, de uma pgina de perguntas frequentes da
sociedade, foi facilmente constatada a dificuldade que alguns rgos possuem em identificar
quais so os questionamentos da coletividade a serem respondidos. A maioria dos portais
abordou questes relacionadas ao exerccio da atividade jurisdicional, sob o prisma do operador
do direito o que por si reduz a efetividade da informao em relao a coletividade que no se
enquadra nesta perspectiva.
Identificar estes interesses, portanto, um grande desafio ao Poder Judicirio (e aos
demais rgos e entidades do Poder Pblico), e exige, de forma urgente, a observao conjunta
e contnua, com registros sistematizados, sobre as solicitaes realizadas com mais frequncia
pela populao perante os rgos e ouvidorias dos Tribunais. Havendo sucesso em um trabalho
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planejado neste sentido, elevar-se-ia a qualidade das informaes dispostas e sua prestabilidade
em relao sociedade, fortalecendo a comunicao e incentivando a cultura de acesso.
Por fim, outro grande desafio identificado, que decorre dos problemas anteriormente
apontados (ausncia de padres definidos e percepo dos interesses e demandas da sociedade)
aprimorar a qualidade das informaes e a usabilidade dos portais, imprescindveis para que as
informaes e servios prestados pela entidade pblica sejam desenvolvidos e mantidos de
acordo com as expectativas e necessidades do cidado, para que este se utilize das informaes
e servios de forma plena e satisfatria.
Este desafio, portanto, parte da concepo de que informar o primeiro passo, mas no
o nico. Quando o rgo informa de forma ativa, ele deve compreender que no est
meramente cumprindo um dever legal, mas tambm contribuindo para a promoo da cidadania
e do Estado Democrtico de Direito, e que a satisfao deste objetivo depende (ainda que no
somente disso) do modo atravs do qual se informa e se estabelece a comunicao com o
usurio.
Com base nessas consideraes e na anlise dos portais, percebe-se que a efetivao do
controle social, com uma participao popular significativa e democrtica, depende do
implemento da cultura de acesso com a disponibilizao de informaes. Para tanto,
necessrio que o Poder Pblico, num sentido amplo, se aproprie e leve em considerao
elementos importantes, tais como a uniformizao, usabilidade e interoperabilidade, ao utilizar
as Tecnologias de Informao e de Comunicao (TICs) no cumprimento da Lei de Acesso
Informao. necessrio que alm de disponibilizar a informao, os rgos do Poder Judicirio
especificamente ultrapassem a cultura de cumprimento estrito das Resolues do Conselho
Nacional de Justia e ajam de forma ativa e com antecedncia em relao a todos os deveres
mnimos estabelecidos pela Lei 12.527/11, ainda que no regulamentados pelo rgo citado.
Alm disso, importante que os sites e portais adotem uma sistemtica pautada pela
uniformizao, interoperabilidade e usabilidade, de modo a facilitar o efetivo acesso
informao e o controle social e democrtico pelo cidado.
Conclui-se que apesar das iniciativas existentes com a perspectiva de cumprir as
exigncias legais, existem desafios concretizao da transparncia ativa na Internet, o que
exige, sobretudo, o desenvolvimento da cultura de acesso. Nessa perspectiva, necessrio que a
disponibilizao da informao atenda aos requisitos e elementos constantes na Lei n
12.527/11, com a adoo de mecanismos e ferramentas adequados e eficazes, superando as
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deficincias ora constatadas na pesquisa. Dessa forma, o direito fundamental ao acesso
informao ser efetivado, com o consequente fortalecimento da democracia e da participao
popular no pas.

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Recebido em: 28.11.2012
Aprovado em: 26.02.2013