1.

Trata-se de recurso extraordinrio interposto pela

Unio contra acrdo do TRF da 4 Regio que negou provimento
em parte ao seu recurso de apela!o no qual se insurge contra o
recon"ecimento do direito dos agravados de exercerem livremente a
sua pro#isso $%edicina do Tra&al"o' sem que #ossem consideradas
as determina!(es e restri!(es da )ortaria *4+,4 $#l. -.'. Tal aresto
est assim ementado/
ADMINISTRATIVO. EXERCCIO DA MEDICINA DO
TRABALHO. RESTRIO POR MEIO DE PORTARIA.
IMPOSSIBILIDADE.
Tendo os autoes !e"to #o$a de %ue
#ossue& o d"#'o&a de &(d")o e a es#e)t"$a
"ns)"*+o no Conse',o es#e)t"$o- o e.e)/)"o da
),a&ada &ed")"na do ta0a',o n+o ',e #ode"a se
ne1ado #o s"&#'es #ota"a do M"n"st("o do
Ta0a',o. H2- no )aso- e$"dente a!onta ao
d"s#os"t"$o )onst"tu)"ona' %ue #e&"te o '"$e
e.e)/)"o de %ua'%ue ta0a',o. E& se tatando de
no&a de e!")2)"a )ont"da- so&ente 'e" #ode"a
esta0e'e)e a'1u&a !o&a de est"*+o3 $#l. 41'.
*. 0as ra1(es do recurso alega a recorrente o#ensa aos artigos
23 4555 e 64 57 da 8F sustentando em s9ntese o seguinte/
Co& e!e"to- a de)"s+o e1"ona' !o"
'a0oada e estutuada so0e #e&"ssa tota'&ente
!a'sa- ao a#'")a a no&a do at"1o 45- XIII- da
Const"tu"*+o 6edea'- )o& e.)'us+o de ,"#7tese ne'a
)onte&#'ada- #aa a!asta o Pode Re1u'a&enta-
ta&0(& )onst"tu)"ona' da Ad&"n"sta*+o P80'")a
%ue 'e1"t"&a&ente te& o de$e de e1u'a&enta seus
#7#"os atos- )on!o&e se )onstata na $eda*+o do
d"e"to )onst"tu)"ona' #2t"o3 $#l. .:'.
9...:
... a "nte#eta*+o e a#'")a*+o da
no&a )onst"tu)"ona' e& )o&ento- #e'a E1(1"a
Tu&a- $"o'ou !onta'&ente a Const"tu"*+o- u&a $e;
%ue s+o no&as de a#'")a0"'"dade "&ed"ata e d"eta-
)u<a e!")2)"a "nde#ende da "nte!e=n)"a do
'e1"s'ado od"n2"a...3 $#l. .1'.
-. ;dmitido o recurso na origem $#l. 6:' su&iram os autos.
4. < %inist=rio )>&lico Federal mani#estou-se pelo parcial
con"ecimento do R? e nessa parte pelo seu no-provimento $#ls. ,,-1:-' em
parecer assim ementado/
REC>RSO EXTRAORDIN?RIO. O6ENSA AO ART. @A-
INCISO IV- DA CONSTIT>IO 6EDERAL. A>SBNCIA DE
PREC>ESTIONAMENTO. INVIABILIDADE. TESE NO
ABORDADA EM EMBARDOS DE DECLARAO.
SEM>LAS F@F E G4HIST6. ART. 45- INCISO XIII- C6. LIVRE
EXERCCIO DA PRO6ISSO. REDRAS DE CONTENO.
CONDICIONANTES. NECESSIDADE DE LEI EM SENTIDO
ESTRITO. COMPETBNCIA DA >NIO. ART. FF- INCISO
XVI- C6. IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAO POR
SIMPLES PORTARIA3 $#l. ,,'.
2. ;ssiste ra1o @ recorrente quanto ao art. 23 4555 da
8F A >nico dispositivo constitucional prequestionado A que assim
disp(e/
O e.e)/)"o de %ua'%ue ta0a',o- o!/)"o ou
#o!"ss+o ( '"$e- desde %ue atend"das as %ua'"!")a*Jes
#o!"ss"ona"s %ue a 'e" esta0e'e)e3.
B. Cusca-se no presente recurso a correta interpreta!o
da norma constitucional inserta nesse dispositivo para que se possa
perquirir se o comando constitucional est completo ou se necessita
de lei para que se cumpra o direito @ garantia #undamental @ li&erdade
do exerc9cio pro#issional. 8umpre portanto esta&elecer se o art. 23
4555 da 8F = ou no auto-aplicvel se dependente ou no de norma
regulamentadora ela&orada pelo )oder Degislativo.
0o Eulgamento do R? 211.,B1+F) rel. %in. Gilmar
%endes HIe 1-.11.*::, tive a oportunidade de expressar o meu
entendimento a respeito da exegese a ser con#erida ao citado art. 23
4555 da 8F quando en#ati1ei/
Esse d"s#os"t"$o e$e'a a de'")ade;a do
a#aente #aado.o %ue ,2 na #o)'a&a*+o de u&
d"e"to !unda&enta' %ue (- toda$"a- se1u"da de
auto";a*+o- )on!e"da ao 'e1"s'ado od"n2"o- #aa
a "&#os"*+o de est"*Jes ao e.e)/)"o desse &es&o
d"e"to.
9...:
Ass"&- a auto";a*+o )onst"tu)"ona' K
"&#os"*+o de est"*Jes 'e1a"s aos d"e"tos
!unda&enta"s nada &a"s ( do %ue o e)on,e)"&ento
de u& Estado de D"e"to no %ua' &es&o os d"e"tos
&a"s )aos e "nd"s#ens2$e"s a u&a dete&"nada
)o'et"$"dade n+o #ode& te seu #'eno e.e)/)"o
1aant"do "n)ond")"ona'&ente- so0 #ena de
nu'"!")a*+o de outos d"e"tos "1ua'&ente
!unda&enta"s3.
certo que a legislao pode exigir e estabelecer as
qualificaes profissionais necessrias ao pleno exerccio da
profisso, cuja previso est no prprio texto constitucional. Tal
referncia, porm, no significa que o art. 5, XIII, da CF seja de
eficcia limitada.
0o %5 *.-4.+HF de min"a relatoria HIe 1J.:B.*:1: a#astei
a alega!o de mora legislativa nestes termos/
L. TataMse de &andado de "n<un*+o
"&#etado #o 0a),ae' e& D"e"to %ue se en)onta
"&#ed"do de e.e)e a ad$o)a)"a #o a"nda n+o te
"ns)"*+o na Ode& dos Ad$o1ados do Bas"'.
A#onta a o)o=n)"a de &oa
'e1"s'at"$a- at"0u/$e' ao Pes"dente da Re#80'")a e
ao Con1esso Na)"ona'- ante a "ne."st=n)"a de
no&a 'e1a' %ue- na e1u'a&enta*+o do d"e"to
#e$"sto no at. 45- XIII- da Const"tu"*+o 6edea'-
Nde!"na as %ua'"!")a*Jes #o!"ss"ona"s dos
ta0a',adoes autOno&os #aa %ue e'es #ossa&
e.e)e a #o!"ss+o se& see& )o&#e'"dos a se
asso)"a a %ua'%ue )onse',o de )'asseP.
A'e1a %ue a Le" @.QRHIQA- ao
)ond")"ona a at"$"dade de ad$o)a)"a K a#o$a*+o
e& E.a&e de Ode& e1u'a&entado #e'a #7#"a
Ode& dos Ad$o1ados do Bas"' 9ats. G5 e @5- IV e
SL5:- a!ontou o at. 45- XIII- da Cata Ma1na- %ue
te"a )on!"ado a#enas K 'e" e& sent"do est"to a
tae!a de est"#u'a as )ond"*Jes #aa o e.e)/)"o da
#o!"ss+o.
Tendo #o "n)onst"tu)"ona"s- #otanto-
os d"s#os"t"$os 'e1a"s a#ontados- #u1na o "&#etante
#e'a de)'aa*+o da o&"ss+o estata' na e'a0oa*+o
de 'e" %ue "nd"%ue- e'a #7#"a- as %ua'"!")a*Jes
"nd"s#ens2$e"s ao e.e)/)"o das #o!"ssJes
dese&#en,adas #e'os ta0a',adoes autOno&os-
d"s#ensandoMse- ass"&- a asso)"a*+o destes 8't"&os
aos )onse',os de !"s)a'";a*+o #o!"ss"ona'.
F. T &an"!esto o des)a0"&ento do
#esente &andado de "n<un*+o.
P"&e"o- #o%ue o d"s#os"t"$o
)onst"tu)"ona' "n$o)ado- o at. 45- XIII- n+o ta; e&
s" d"e"to )u<a !u"*+o este<a na de#end=n)"a de
e1u'a&enta*+o #o #ate do 'e1"s'ado od"n2"o
!edea'. Uos( A!onso da S"'$a- ao d"s)oe so0e o
#e)e"to oa e& e.a&e- sa'"enta o se1u"nte
9Co&ent2"o Conte.tua' K Const"tu"*+o- S+o Pau'o-
Ma',e"os- FV ed"*+o- FRRH- #. LR@:W
NCo&o o #"n)/#"o ( o da
'"0edade- a e!")2)"a e a a#'")a0"'"dade da
no&a s+o a&#'as %uando n+o e."sta 'e"
%ue estatua )ond"*Jes ou %ua'"!")a*Jes
es#e)"a"s #aa o e.e)/)"o do o!/)"o ou
#o!"ss+o ou a)ess"0"'"dade K !un*+o
#80'")a. Va'e d";e- no so as leis
mencionadas que do eficcia e
aplicabilidade s normas. N+o se tata de
d"e"to 'e1a'- d"e"to de)oente da 'e"
&en)"onada- &as de d"e"to )onst"tu)"ona'-
d"e"to %ue de"$a d"eta&ente do
d"s#os"t"$o )onst"tu)"ona'. A 'e" e!e"da
n+o )"a d"e"to- nem atribui eficcia
norma. Ao )ont2"o- "&#ota e& )onte
essas e!")2)"a e a#'")a0"'"dade- ta;endoM
',es no&a de est"*+oP.
Oa- se o e.e)/)"o do d"e"to
)onst"tu)"ona' e& <o1o ( "&une a %ua'%ue falta de
no&a e1u'a&entadoa- n+o ,2 %ue se !a'a- #o
)onse1u"nte- e& o&"ss+o ou &oa 'e1"s'at"$a do
Pode P80'")o.
G. A'(& d"sso- &ostaMse #atente a
!onta' )ontesta*+o do "&#etante K 'e1"s'a*+o
e."stente e e& $"1o %ue- se1undo auto";a*+o
)ont"da no e!e"do at. 45- XIII- da Const"tu"*+o
6edea'- "&#Je )etos e%u"s"tos %ue !o&a& a
%ua'"!")a*+o #o!"ss"ona' ,o<e ne)ess2"a #aa o
e.e)/)"o da at"$"dade de ad$o)a)"a no te"t7"o
0as"'e"o 9at. @5 da Le" @.QRHIQA:.
N+o ,2- ass"&- aus=n)"a de no&a
e1u'a&entadoa %ue este<a "n$"a0"'";ando- e&
des!a$o do "&#etante- o e.e)/)"o do d"e"to
)onst"tu)"ona' de '"0edade #o!"ss"ona'. O %ue de
!ato se o0se$a no #esente )aso ( u& %uado de
)a=n)"a de u&a es#e)/!")a %ua'"!")a*+o #o!"ss"ona'
esta0e'e)"da #o 'e" e de %uest"ona&ento %uanto K
)o&#at"0"'"dade dessa &es&a e."1=n)"a 'e1a'
$"1ente )o& o te.to )onst"tu)"ona'P.
A. O P'en2"o desta Su#e&a Cote <2
te$e a o#otun"dade de assenta a "n$"a0"'"dade do
&andado de "n<un*+o nessas )")unstXn)"as- N#o
n+o se tata da !a'ta de no&a e1u'a&entadoa-
&as de a1Y"*+o de "n)onst"tu)"ona'"dade de no&as
<2 e."stentes- )ausa de #ed" "n)o&#at/$e' )o& o uso
do "nstu&ento #o)essua' #e$"sto no at. 45- LXXI-
da Const"tu"*+oP 9MI HRQMA1R- e'. M"n. O)ta$"o
Da''ott"- DU de FF.Q.FRRR:.
Ta&0(& a dout"na- )o&o e& A'e.ande
de Moaes- a)entua %ue Nn+o )a0e2- #otanto-
&andado de "n<un*+o #aa- so0 a a'e1a*+o de
e)'a&a a ed"*+o de no&a e1u'a&entadoa de
d"s#os"t"$o )onst"tu)"ona'- #etendeMse a a'tea*+o
de 'e" ou ato no&at"$o <2 e."stente- su#osta&ente
"n)o&#at/$e' )o& a Const"tu"*+o ou #aa e."1"Mse
u&a )eta "nte#eta*+o K a#'")a*+o da 'e1"s'a*+o
"n!a)onst"tu)"ona'- ou a"nda #aa #'e"tea u&a
a#'")a*+o N&a"s <ustaP da 'e" e."stenteP 9D"e"to
Const"tu)"ona'- S+o Pau'o- At'as- F4V ed"*+o- FRLR-
#. LZG:.
Ao a#e)"ae&- e)ente&ente-
#etensJes e& tudo se&e',antes a %ue oa se
e.a&"na- os e&"nentes M"n"stos Uoa%u"& Ba0osa e
R")ado Le[ando[s\" asse$eaa& a "ne."st=n)"a de
o&"ss+o 'e1"s'at"$a e- )onse%Yente&ente- a
"&#oss"0"'"dade de ut"'";a*+o- nesses )asos- da $"a
este"ta do &andado de "n<un*+o 9MI F.FFZ- DUe de
L4.LF.FRRQ- e MI F.G4Z- DUe de LZ.G.FRLR:3.
8on#orme trec"o da doutrina por mim destacado ressalte-se
que ;lexandre de %oraes #risa/ KleiL ou Kato normativoL. 0o caso a )ortaria =
meio idMneo para descrever as quali#ica!(es da pro#isso dos recorridos
$%edicina do Tra&al"o'.
Hessa #orma merece provimento o recurso. ?ntretanto so&
pena de supresso de instNncia deve tal aresto ser anulado para que o Tri&unal
de origem reEulgue a causa uma ve1 que o questionamento so&re sa&er se os
requisitos exigidos pela )ortaria *4+,4 a#rontam ou no o art. 23 4555 da 8F
no #oi de&atido. 5sso se deu porque o en#rentamento @ questo #oi o&stado pelo
>nico #undamento utili1ado no aresto recorrido qual seEa o de que portaria no
= lei em sentido #ormal e Ksomente lei poderia esta&elecer alguma #orma de
restri!oL $#l. -6'.
5gual procedimento tem tomado os %inistros desta 8orte ao
determinar em outras "ipteses o retorno dos autos para o en#rentamento da
controv=rsia tra1ida pelas partes.
; respeito veEa-se o ;5 .1-.4,*+ RF rel. %in. Ioaquim
Car&osa HIe :4.11.*:1: cuEa parte dispositiva dessa deciso transcrevo/
Do e.#osto- )o& 0ase no at. 4AA- S G5
e S A5- do C7d"1o de Po)esso C"$"'- dou #o$"&ento
ao a1a$o e o )on$eto e& e)uso e.taod"n2"o-
#aa- nos te&os do at. 44Z- S L5MA- do e!e"do
d"#'o&a 'e1a'- de'e )on,e)endo- daM',e parcial
#o$"&ento- a !"& de afastar a "nte#eta*+o dada no
sent"do de %ue a a#osentado"a es#ontXnea
ne)essa"a&ente e.t"n1ue o )ontato de ta0a',o e
dete&"na o etono dos autos ao T"0una' Re1"ona'
do Ta0a',o da AV Re1"+o- onde de$e2 te
#osse1u"&ento o <u'1a&ento do e)uso od"n2"o3.
0esse sentido aponto ainda o R? 2-2.B1,+F) rel. %in.
Hias To##oli HIe :2.:-.*:1: que assim concluiu/
In$"2$e' o a)o',"&ento da "nsu1=n)"a
e& te'a- so0 #ena de su#ess+o de "nstXn)"a- na
&ed"da e& %ue o T"0una' de o"1e& n+o )on,e)eu
de e)uso "nte#osto #e'o e&0a1ante- )o&
!unda&ento e& dete&"nado 70")e- e&o$"do #o
esta Cote- o %ue a)aeta o etono dos autos
K%ue'e T"0una'- #aa %ue o &("to do e)uso se<a
a#e)"ado.
E& e'a*+o K "&#oss"0"'"dade de
e.t"n*+o auto&2t")a do )ontato de ta0a',o e&
!un*+o da a#osentado"a es#ontXnea- $e"!")o %ue o
entend"&ento &ant"do #e'o T"0una' a %uo )onta"a
o"enta*+o desta Cote.
O P'eno- no <u'1a&ento da ADI L.ZFL
9e'. &"n. Ca'os B"tto ] In!o&at"$o AAA- de
L@.LR.RH:- de)'aou a N"n)onst"tu)"ona'"dade do S F5
do at. A4G da CLT ] ad")"onado #e'o at. G5 da
Med"da Po$"s7"a L.4QHMLAIQZ- )on$et"da na Le"
Q.4F@IQZM- %ue esta0e'e)e %ue o ato de )on)ess+o de
0ene!/)"o de a#osentado"a a e&#e1ado %ue n+o
t"$e )o&#'etado t"nta e )"n)o anos de se$"*o- se
,o&e&- ou t"nta- se &u',e- "&#ota e& e.t"n*+o do
$/n)u'o e&#e1at/)"oP. Isso #o%ue- )on!o&e )onsta
do a'ud"do "n!o&at"$o- !"&ouMse o entend"&ento de
%ue a no&a "&#u1nada ( "n)onst"tu)"ona' #o
"nst"tu" &oda'"dade de des#ed"da a0"t2"a ou se&
<usta )ausa- se& "nden";a*+o 9C6- at. Z5- I:-
des)ons"deando a #7#"a e$entua' $ontade do
e&#e1ado de #e&ane)e )o& seu e&#e1ado- 0e&
)o&o o !ato de %ue o d"e"to K a#osentado"a
#e$"den)"2"a- u&a $e; o0<et"$a&ente )onst"tu/do-
se d2 na e'a*+o <u/d")a ente o se1uado do
S"ste&a Dea' de Pe$"d=n)"a e o INSS- #otanto Ks
e.#ensas de u& s"ste&a atua"a'M!"nan)e"o 1e"do
#o esteP.
No &es&o sent"do <2 ,a$"a o"enta*+o
!"&ada #e'a LV Tu&a desta Cote- no <u'1a&ento
do RE AAQ.AFR- e'. &"n. Se#8'$eda Peten)e- DU
LA.LR.FRR4- )u<a e&enta te& a se1u"nte eda*+oW
NPe$"d=n)"a So)"a'W
a#osentado"a es#ontXnea n+o "&#'")a- #o
s" s7- e.t"n*+o do )ontato de ta0a',o.
L. Des#ed"da a0"t2"a ou
se& <usta )ausa 9C6- at. Z
o
- I:W $"o'a a
1aant"a )onst"tu)"ona' o a)7d+o %ue-
#at"ndo de #e&"ssa de"$ada de
"nte#eta*+o )on!e"da ao at. A4G- )a#ut-
da CLT 9eda*+o a'teada #e'a L.
H.FRAIZ4:- de)"de %ue a a#osentado"a
es#ontXnea e.t"n1ue o )ontato de
ta0a',o- &es&o %uando o e&#e1ado
)ont"nua a ta0a',a na e&#esa a#7s a
)on)ess+o do 0ene!/)"o #e$"den)"2"o.
F. A a#osentado"a es#ontXnea
#ode ou n+o se a)o&#an,ada do
a!asta&ento do e&#e1ado de seu ta0a',oW
s7 ,2 ead&"ss+o %uando o ta0a',ado
a#osentado t"$e en)eado a e'a*+o de
ta0a',o e #oste"o&ente "n")"ado outa^
)aso ,a<a )ont"nu"dade do ta0a',o- &es&o
a#7s a a#osentado"a es#ontXnea- n+o se
#ode !a'a e& e.t"n*+o do )ontato de
ta0a',o e- #otanto- e& ead&"ss+o.
G. Pe)edentes 9ADIn L.ZFLM
MC- I'&a Da'$+o- RTU L@HIG^ ADIn L.ZZR-
Moe"a A'$es- RTU LH@ILF@:P3.
.. Isso posto, com fundamento no art. 557 do CPC, dou
provimento ao recurso extraordinrio para anular o acrdo recorrido e
determinar o retorno dos autos ao TRF da 4 Regio, a fim de que se proceda a
novo julgamento, como entender de direito, considerando a auto-aplicabilidade
do art. 5, XIII, da CF.
Publique-se.
Braslia, 13 de dezembro de 2010.
Ministra Ellen Gracie
Relatora
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