TD15 Calzolaio Dathein

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

Texto para Discusso N 15/2012
Aziz Eduardo Calzolaio e Ricardo Dathein
Outubro 2012
Polticas fiscais de incentivo inovao: uma avaliao
da Lei do Bem
Projeto Pastas
Projetado e eIaborado peIa Grfica UFRGS
Capa: Lucianna Pisani e NataIia VittoIa
NcIeo de PubIicaes da FacuIdade de Cincias Econmicas
TeI.: {51) ll08 l51l
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Coord. NcIeo de PubIicaes: Ricardo Dathein
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CaIzoIaio, Aziz Eduardo
C1l6p PoIticas fiscais de incentivo inovao : uma avaIiao da Lei do
Bem / Aziz Eduardo CaIzoIaio , Ricardo Dathein. -- Porto AIegre :
UFRGS/FCE/DERI, 2012.
21 f.: iI. -- {Texto para Discusso / Universidade FederaI do Rio
Grande do SuI, FacuIdade de Cincias Econmicas ; n. 15/2012)

1. Inovao tecnoIgica. 2. PoItica fiscaI. l. Incentivo fiscaI. I.
Dathein, Ricardo. II. TtuIo. III. Srie.
CDUll6.02

ResponsveI: BibIioteca GIdis W. do AmaraI, FacuIdade de Cincias Econmicas da UFRGS
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Polticas fscais de incentivo inovao: uma avaliao da
Lei do Bem*
Fiscal incentive policies for innovation: an evaluation of
the Well Law
Aziz Eduardo Calzolaio**
Ricardo Dathein***
Resumo: Os incentivos fscais inovao contidos na Lei n 11.196/05 (Lei do Bem
LB) esto entre os principais instrumentos de fomento inovao no Brasil. O objetivo
deste trabalho avaliar o impacto de tal poltica, verifcando se houve ampliao (ou
no) das atividades de inovao aps as frmas usufrurem da LB. Analisa-se se as ati-
vidades de inovao foram mais intensas depois da LB (no trinio 2006-2008) ou antes
da LB (nos trinios 2000-2003 e 2003-2005). Para tanto, calculou-se a taxa de crescimento
de uma srie de variveis contidas na Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) para
as empresas usurias da LB, a partir de tabulaes especiais elaboradas pelo Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Alm dessa questo central, discutem-se as
vantagens e desvantagens do incentivo fscal inovao, bem como os instrumentos
aplicados na sua execuo. Os resultados apontam que o incentivo fscal inovao
um instrumento adequado para intensifcar no curto prazo as atividades de inova-
o que j esto sendo executadas. No entanto, a poltica fscal no apropriada para
ampliar o nmero de empresas inovadoras, alm de no servir para apoiar projetos
arriscados, que necessitam de grande aporte de capital e comprometem os seus custos
de longo prazo.
Palavras-chave: Lei do Bem. Incentivo fscal inovao. Avaliao.
Abstract: The fscal incentives for innovation of the Law 11.196/05 (Well Law - LB)
are one of the main instruments for promoting innovation in Brazil. The objective of
the study is to evaluate the impact of this policy, checking if there was an increase (or
not) of innovation activities after frms take advantage of the LB. The article examines
whether innovation activities were more intense after LB (in the triennium 2006-2008),
or before the LB (in the trienniums 2000-2003 and 2003-2005). For this we calculated the
growth rate of some variables contained in the Technological Innovation Survey (Pin-
tec) for companies that used the LB, from special tabulations prepared by the Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). In addition to this central issue, this study
presents the advantages and disadvantages of fscal incentives for innovation, as well
as the tools used in their implementation. The results show that the fscal incentive for
* Agradecemos ao IBGE por fornecer tabulaes especiais das Pintecs, o que possibilitou a realizao deste
trabalho.
** Doutorando em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: aziz.cal@hotmail.com
*** Professor associado do Departamento de Economia e Relaes Internacionais e do Programa de Ps-
Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: ricardo.dathein@ufrgs.br
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Aziz Eduardo Calzolaio, Ricardo Dathein
innovation is an appropriate instrument to enhance short-term innovation activities
that are already being implemented. However, fscal policy is not appropriate to incre-
ase the number of innovative companies, and not serve to support risky projects, which
require large capital investment and muddle their long-term costs.
Keywords: Well Law. Tax incentives for innovation. Evaluation.
JEL Classifcation: O31.
Introduo
Difcilmente as abordagens e proposies acerca dos fenmenos tratados pela Ci-
ncia Econmica convergem. Todavia, um raro consenso ocorre entre os pesquisado-
res dessa rea, os quais concordam que o progresso da Cincia, Tecnologia e Inovao
(CTI) preponderante para o desenvolvimento econmico (POSSAS, 2003). Existem
diversos enfoques tericos que visam ligar a Cincia e Tecnologia (C&T) ao desenvolvi-
mento. Um importante elemento comum a todos eles o papel da inovao. Esta, entre
outros fatores, fundamental para que o desenvolvimento ocorra.
Um ambiente econmico competitivo estimula a inovao por parte das frmas.
Com isso, as capacitaes especfcas de cada frma, bem como seu conhecimento local
se desenvolvem. Consequentemente isso faz com que a empresa se diferencie e ganhe
mercado, fazendo assim a economia crescer (SUZIGAN; VILLELA, 1997).
A especifcidade de recursos, capacitaes e conhecimentos de cada frma gera
vantagens competitivas, reforando ainda mais o impulso inovao. Um desempenho
superior em competitividade de longo prazo e, portanto, a ampliao de mercado de
forma regular ao longo do tempo (PRAHALAD; HAMEL, 1990), advm de ativos dife-
renciados cultivados e aprimorados pelas frmas e que so difceis ou mesmo imposs-
veis de serem imitados (BARNEY, 1986).
A inovao a principal fonte de transformaes produtivas e de lucros extraor-
dinrios, pois permite entrar em mercados diferenciados e, portanto, de preos mais
elevados. Com isso, as frmas se veem compelidas a inovar, gerando um ambiente com-
petitivo sistmico, onde o equilbrio de mercado se desfaz (SCHUMPETER, 1982, cap. 2).
Nesse processo, o progresso da Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI) preponderante
para o desenvolvimento econmico (POSSAS, 2003), e cabe poltica intensifcar os
avanos nas reas de CTI.
A competitividade impulsionada pelo desenvolvimento das capacitaes, recur-
sos e conhecimentos internos s frmas potencializada por instituies e polticas que
compem o Sistema de Inovao (SI). Cada uma das instituies e organizaes que
compem o SI objeto merecedor de um estudo especfco, assim como cada instrumen-
to utilizado pela poltica de inovao.
1
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Polticas Fiscais de Incentivo Inovao: uma avaliao da Lei do Bem
Incentivos fscais inovao (IFI) so instrumentos utilizados pelos governos para
interferir na quantidade e qualidade das atividades de inovao. Geralmente algum be-
nefcio fscal, como dedues ou redues de tributos, concedido com vistas a ampliar
as atividades de inovao. Existem diversos mecanismos do IFI, quais sejam: dedues,
amortizaes, depreciaes ou crdito fscal.
De forma mais intensa, desde 1999, o Brasil vem construindo polticas que fortale-
cem o seu Sistema de Inovao. Elas foram robustecidas a partir de 2004, com a criao
da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), e, de l para c, o
governo fortaleceu diversos instrumentos de estmulo inovao privada, entre eles, o
incentivo fscal, por meio da Lei n 11.196/05, a Lei do Bem (LB). Segundo o Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI, 2010), 31,2% dos incentivos inova-
o no Brasil, em 2008, advm de auxlios fscais, basicamente a Lei da Informtica e a
Lei do Bem.
As atividades de inovao apoiadas pela Lei do Bem, a partir de 2006, so diversas:
despesas operacionais com P&D, aquisio de bens de capital e bens intangveis, constru-
o de instalaes fsicas voltadas pesquisa, aquisio e cooperao para o desenvolvi-
mento de P&D (com universidades, institutos de pesquisas, centros tecnolgicos, institui-
es cientfcas e tecnolgicas, microempresas, empresas de pequeno porte e inventores
independentes), registros e manuteno de marcas, patentes e cultivares e contratao
de pesquisadores. De forma geral, so trs as principais tcnicas para execuo dos IFIs:
dedues (simples ou especial), crdito fscal e depreciao acelerada ou integral.
Este artigo analisa os incentivos fscais inovao da Lei do Bem (IFILB), os quais
so utilizados amplamente por diversos pases, inclusive pelo Brasil. Mais especifca-
mente, o objetivo central deste artigo examinar os instrumentos da LB, fazendo uma
avaliao de seus impactos sobre as atividades de inovao das empresas que utiliza-
ram essa poltica de 2006 a 2008.
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Assim, este trabalho vem somar-se aos esforos de
estudo acerca da avaliao de polticas de incentivo inovao.
Na avaliao da Lei do Bem, utilizou-se o mtodo Estudo de Eventos, o qual ana-
lisa os efeitos de uma varivel de impacto, no caso a LB. Assim, buscou-se verifcar o
comportamento das atividades de inovao em dois perodos diferentes, antes e depois
da LB, a fm de verifcar se houve intensifcao das atividades de inovao aps as fr-
mas utilizarem-se dos benfcos fscais da Lei do Bem. Os dados para medir os efeitos da
LB so da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec), realizada pelo Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica (IBGE), que forneceu uma tabulao especial para a pesquisa,
com os dados (de todas as Pintecs) de um grupo de empresas que usaram a LB no per-
odo 2006-2008.
Aps esta introduo, a seo dois do artigo apresenta um panorama acerca dos
IFIs, descrevendo seus pontos positivos e negativos em termos econmicos e polticos,
alm de destacar as principais tcnicas aplicadas para executar os benefcios fscais
1 Fonte de dados desta pesquisa, a Pintec lanou sua ltima pesquisa em 2010, sendo a prxima programada
para ser publicada no segundo semestre de 2012. Portanto, analisam-se os dados mais recentes disponveis.
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inovao. A seo trs aborda a LB, indicando as atividades de inovao fomentadas,
bem como os instrumentos tributrios utilizados para executar tal poltica. Em seguida,
a seo quatro apresenta a avaliao dos efeitos da LB sobre as atividades de inovao
das empresas. Por fm, apresentam-se as consideraes fnais.
Polticas fscais de incentivo inovao
O Incentivo Fiscal para P&D (IFPD) um dos instrumentos entre as polticas de
C&T que ganhou fora recentemente. Com exceo de Canad (desde 1944) e Japo
(desde 1967), somente nos ltimos 25 anos comeou a ser adotado pelos pases que rea-
lizam intensamente P&D (como Finlndia, Sucia e Alemanha) e pelos da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) (LHUILLERY, 2005).
Poltica fscal de incentivo inovao o benefcio tributrio concedido para as
frmas que realizam gastos com atividade de inovao. Sua execuo pode ocorrer de
forma direta, por meio da diminuio dos impostos devidos, ou indireta, reduzindo-se
a base de incidncia do tributo.
Os incentivos fscais inovao possuem vantagens, assim como desvantagens.
Um ponto positivo o tratamento, teoricamente equnime, dado a todas as frmas,
pois, a princpio, no se restringe o acesso a nenhuma frma ou setor interessado em
aderi-lo. Trata-se, portanto, de uma poltica horizontal. Todavia, nada impede que o
governo escolha a forma vertical na aplicao da poltica fscal de incentivo inovao,
com o intuito de promover especifcamente determinados setores, regies e tecnologias
que cumpram papel de destaque na estratgia de desenvolvimento.
Outro ponto que favorece a disseminao da poltica fscal sua posio de neu-
tralidade em relao ao mecanismo de mercado, uma vez que a prpria frma escolhe
a atividade de inovao que ser desenvolvida, e no o governo. Assim interfere-se
menos no processo produtivo, no distorcendo os resultados de mercado e culminan-
do em mais autonomia do setor privado frente s decises econmicas. Dessa forma, o
mercado cumpre seu papel de selecionar a inovao correta (LINK, 1996).
Para liberar o incentivo fscal, geralmente o governo no realiza aprovao prvia do
projeto de P&D. Ao contrrio, a empresa antes realiza os gastos com P&D que julga neces-
srios e posteriormente recebe o benefcio por isso. Assim o papel do Estado antecipar e
intensifcar a inovao que j seria selecionada pelo mercado. Os demais pontos positivos
da poltica fscal de incentivo inovao citados por Link (1996, p. 25) so os seguintes:
a) a solicitao do benefcio fscal necessita de poucos documentos e possui um
processo menos complexo do que a de outras polticas. No necessria uma
grande estrutura de funcionrios pblicos para gerenci-la, sendo, na maior parte
das vezes, fcil de ser acessada porque no exige repasse peridico de verba e no
passa por mudanas constantes em sua regulamentao;
b) a requisio do benefcio fscal no se exige da frma informaes altamente
detalhadas e complexas. Assim, as frmas que no podem atender exigncias mi-
nuciosas podem solicitar o benefcio fscal;
2
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c) o incentivo fscal tem um efeito psicolgico positivo de vou pagar menos im-
postos, alcanando assim o apoio dos empresrios;
d) o incentivo fscal, politicamente, mais vivel do que o subsdio e outras conces-
ses governamentais, porque no envolve negociao de recursos oramentrios.
O governo deve responder duas questes importantes ao incentivar a inovao:
qual pesquisa incentivar (bsica ou aplicada a determinado setor ou indstria) e quem
deve receber o incentivo (instituies pblicas de pesquisa ou a prpria empresa). Ten-
do em vista que, na viso evolucionria, o mercado o local de seleo das tecnologias,
o incentivo vai ao encontro das caractersticas listadas como vantagens da poltica fscal
de incentivo inovao, pois, ao ser uma poltica que no interfere no mecanismo de
mercado, deixa este exercer sua funo de seletor das inovaes.
Por outro lado, segundo Avellar (2007, p. 26) e Link (1996, p. 33), as fraquezas da
poltica fscal de inovao so as seguintes:
a) a poltica fscal de inovao no altera a percepo que a empresa possui acer-
ca do risco, afetando apenas a estrutura de custo. Em outras palavras, ela no
sufciente para as empresas assumirem novos riscos, mas incentiva os planos de
inovao atuais;
b) a poltica fscal voltada para empresas que j realizaram gastos em atividades
de inovao, intensifcando essas atividades, mas no incentiva aquelas que ainda
no possuem atividades de inovao. Logo, incentiva o passado da inovao e no
novas iniciativas que visam a inovaes, no oferecendo apoio para frmas des-
providas de recursos fnanceiros voltados para atividades de inovao. As frmas
sem condies fnanceiras para investir em atividades de inovao (como as pe-
quenas) no podem acessar, na prtica, os incentivos da poltica fscal de inovao
caso o governo no implante um apoio especfco para elas. Nesse sentido, a pol-
tica fscal aprofunda duas classes de frmas: as que inovam e as que no inovam;
c) o incentivo fscal, em consequncia do item anterior, no amplia a base de em-
presas inovadoras, mas intensifca as atividades de inovao das empresas que
j se encontram inovando, sem, todavia, encetar novas empresas junto as que j
praticam atividades inovadoras;
d) o incentivo fscal um meio inefciente para alcanar resultados verticais e es-
tratgicos para a nao. Categorias de P&D e setores estratgicos para a economia,
que impulsionam o crescimento da produtividade, precisam de benefcios verti-
cais. Apesar disso, na atualidade, alguns pases j utilizam o incentivo fscal de
forma vertical, como ser visto mais adiante;
e) no possvel saber, com exatido, quanto de P&D e inovao so realizados
como consequncia da poltica fscal devido a variveis inobservveis. Vrios au-
tores, no entanto, tentam estimar a inovao provocada pelo incentivo;
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f) a empresa benefciada precisa apurar o lucro pelo regime do lucro real. No Bra-
sil, somente 7% dos contribuintes de Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) uti-
lizam esse mtodo. Portanto 93% das empresas fcam excludas da possibilidade
de participarem dessa poltica. Apenas as grandes empresas e, ainda assim, ape-
nas aquelas que obtiveram lucro, acabam recebendo incentivos fscais (BASTOS,
2004), pois possuem condies tcnicas tributrias para isso.
Dado os pontos positivos e negativos da poltica fscal, o fato que muitos pases,
principalmente os da OCDE, a tm como elemento signifcativo da poltica tecnolgica
e de inovao (WARDA, 1996). Dito isso, a prxima subseo analisa as formas aplica-
das para efetiv-la.
2.1 Incentivos fscais inovao: tcnicas de aplicao
De forma geral, so trs as principais tcnicas para execuo da IFPD: dedues
(simples ou especial), crdito fscal e depreciao acelerada ou integral (GUIMARES,
2008; LHUILLERY, 2005).
A deduo ocorre quando do clculo do lucro da empresa so abatidos valores ex-
tras, baseados nos gastos com P&D. Por exemplo, se a empresa gasta X em P&D, o valor
extra deduzido pode ser (%X) ou X+ (%X). No primeiro h uma deduo simples, dada
por uma porcentagem do valor gasto com P&D, enquanto no ltimo h uma deduo
especial, somando-se ao gasto total em P&D uma porcentagem.
O crdito fscal para o P&D similar deduo, mas o valor do P&D, nesse caso,
subtrado diretamente do imposto devido. Geralmente parte do valor gasto com P&D
torna-se crdito fscal e descontada do imposto devido. Coreia, Irlanda, Espanha, Ca-
nad, Frana, Japo, Estados Unidos e Itlia oferecem algum tipo de crdito fscal. Esse
crdito fscal pode ser celebrado por meio dos seguintes mecanismos (LHUILLERY,
2005, p. 226):
1) mecanismo de volume: nesse caso, o benefcio fscal uma proporo dos gas-
tos totais com P&D. Por exemplo: um IFPD no mecanismo volume - com taxa de
25% signifca crdito de R$ 25 para cada R$ 100 gastos com P&D. Canad, Itlia,
Malsia, Holanda e Cingapura tm um sistema baseado nesse princpio;
2) mecanismo incremental: mais complexo do que o anterior, sendo o benef-
cio fscal concedido apenas para os gastos marginais, incrementais, adicionais de
P&D. Nele, os valores gastos com P&D em um determinado perodo so desig-
nados como base, e somente valores acima de tal base recebem dedues fscais.
2

Frana, Taiwan e Estados Unidos aplicam esse mecanismo no seu sistema fscal de
incentivo inovao. O mecanismo incremental exige que a frma despenda em
P&D uma quantidade acima de certo valor base, s assim sendo possvel receber
benefcio fscal. A referncia para tal valor base so os gastos com P&D ocorridos
nos anos anteriores; s vezes, a mdia dos gastos (em P&D) dos anos anteceden-
2 Por exemplo, assumindo uma IFPD no mecanismo incremental com taxa de 50% e supondo um gasto
de R$ 300, com P&D no ano t, e de R$ 400, no ano t+1, ter-se-ia uma deduo fscal de R$ 50, calculada
da seguinte forma: [0,50. ($400-$300)]=R$ 50.
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tes. Frana, Coreia e Taiwan calculam o P&D-base tendo como referncia os valo-
res que foram gastos entre dois e quatro anos anteriores. Outros pases realizam a
mdia dos gastos com P&D dos trs anos anteriores ao presente;
3) combinao dos mecanismos de volume e incremental dentro de um nico
IFPD. Isso ocorre, por exemplo, na Espanha, onde os gastos anuais com P&D po-
dem ser contemplados com um crdito fscal de 30% no mecanismo de volume.
Alm disso, existe uma taxa de crdito incremental, caso os gastos com P&D do
perodo atual ultrapassem a mdia dos gastos com P&D dos dois anos anteriores.
A ustria concede um crdito fscal correspondente a 25% dos gastos com P&D no
mecanismo de volume. Porm, caso os investimentos em P&D, em um ano particular,
sejam superiores mdia do investimento dos trs anos precedentes, uma deduo adi-
cional de 35% deferida, adicionando-se, portanto, o mecanismo incremental. Outros
pases, como Espanha, Portugal e Frana, j utilizaram esse sistema ou alguma variao
dele.
A depreciao a perda do valor dos bens imobilizados devido ao desgaste,
perda de utilidade, ao da natureza ou obsolescncia dado o transcorrer do tempo.
O valor da depreciao , geralmente, computado como custo ou despesa operacional,
diminuindo a base de incidncia dos tributos jurdicos.
A depreciao utilizada como IFI quando gastos com mquinas, equipamentos e
construo, voltados para o P&D, so amortizados a uma taxa maior do que a normal,
ou seja, de forma acelerada. Assim, vrios pases concedem 100% de depreciao no
mesmo ano em que o gasto foi realizado. Consequentemente o lucro e a base de inci-
dncia do IRPJ fcam menores e, com isso, diminui-se o imposto atualmente devido. A
maioria dos pases da OCDE utiliza a depreciao como IFPD.
O incentivo fscal inovao no Brasil: Lei do Bem
A LB no uma ao isolada e casual, mas fruto da retomada do Estado enquanto
formulador de poltica no mbito da produo industrial, depois que o Brasil passou
um longo perodo sem formulao de poltica voltada especifcamente ao setor produ-
tivo.
3
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A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), implementada
em 2004, no incio do primeiro governo Lula, foi base para a formulao de uma nova
matriz jurdica voltada promoo da produo residente. Nesse contexto surgiu o
novo modelo de incentivo fscal inovao no Brasil, contido na Lei n 11.196/05, co-
nhecida como Lei do Bem por trazer uma srie de apoios que resultam em reduo de
impostos produo industrial, cujo objetivo o desenvolvimento econmico.
3
Esta
seo analisa os impactos dos incentivos fscais da LB sobre as empresas benefciadas.
Os incentivos inovao da Lei do Bem utilizam os seguintes instrumentos fs-
cais: deduo, com refexo no lucro lquido e na Contribuio Social do Lucro Lquido
(CSLL); depreciao e amortizao, com refexo no IRPJ e na CSLL; reduo da alquota
e crdito fscal, com refexo no IRPJ e reduo do IPI. Tais mecanismos tributrios reca-
em sobre atividades inovativas visando diminuir os custos das empresas que realizam
inovao e, assim, fomentar o incremento e a intensifcao da inovao.
As atividades de inovao que so passveis de receber incentivos fscais, segundo
a LB, so: a) pesquisa para o desenvolvimento tecnolgico e de inovao; b) cooperao
entre empresa com universidades, instituies de pesquisa, micro e pequena empresa
ou inventor independente; c) contratao de pesquisadores; d) patentes e registros de
cultivares; e) aquisio de novas mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos
destinados inovao; f) aquisio de bens intangveis vinculados ao conhecimento
tcnico-cientfco; g) aquisio de royalties, assistncia tcnica ou cientfca e servios
especializados; h) construo de espaos fsicos destinados a laboratrios de P&D den-
tro das frmas. Portanto, a LB fomenta uma ampla gama de atividades de inovao.
Os dispndios com as diversas atividades de inovao so passveis de receberem
um dos seguintes benefcios fscais: deduo para efeito da apurao do lucro lquido
ou da base de clculo da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, depreciao inte-
gral ou amortizao acelerada, reduo de imposto, reduo da alquota e crdito fscal.
As dedues para efeito de apurao do lucro lquido e do clculo da base de inci-
dncia da CSLL podem ser solicitadas pelas frmas que realizam despesas operacionais
com P&D; gasto com P&D contratado de universidades, instituies de pesquisas e in-
3 Os temas econmicos da LB relevantes para o desenvolvimento, alm do incentivo fscal, so: competi-
tividade internacional e investimento em bens de capital. Trata-se de apoio exportao das empresas de
servio de tecnologia da informao e de desenvolvimento de software. As empresas desse setor podem
participar do Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia
da Informao (Repes), desde que assumam o compromisso de exportao igual ou superior a 60% de sua
receita bruta anual. O Repes pode auxiliar a difuso da inovao ao facilitar a aquisio de tecnologias
ligadas ao setor de Informao e Comunicao. O benefcio a iseno do PIS/Pasep e do Cofns, e os
benefcirios so tanto as exportadoras de servios de tecnologia da informao e produtoras de software,
quanto as frmas que vendem no mercado interno para essas exportadoras. Tudo isso com vistas a aumentar
a competitividade das exportaes brasileiras no mercado internacional de tecnologia da informao e sof-
tware. Outro benefcio concedido pela Lei do Bem o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital
para Empresas Exportadoras (Recap). Este benefcia as empresas exportadoras que adquirem mquinas,
aparelhos, instrumentos e equipamentos novos. Para participar do Recap necessrio que 70% da receita
bruta total da empresa decorram da exportao. Ao considerar inovao a aquisio de uma mquina nova
para a frma, o Recap auxilia a inovao das frmas exportadoras, ao fomentar a aquisio de bens de ca-
pital. Tambm no Recap, benefcio a iseno do PIS/Pasep e do Cofns, e os benefcirios so tanto as
empresas exportadoras (de qualquer setor, desde que exporte o mnimo exigido), quanto as que vendem
(mquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos) no mercado interno para as exportadoras participantes
do Recap. Espera-se, assim, uma renovao das mquinas e equipamentos das empresas exportadoras, de
tal forma que os novos ativos fsicos possam trazer ganhos de produtividade.
11
ventor independente; contratao de pesquisadores; patentes e registros de cultivares.
Por outro lado, so passveis de dedues para efeito do clculo da base de incidncia
do IRPJ a depreciao integral ou a amortizao acelerada dos valores gastos com aqui-
sio de novas mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, instalaes fsicas
destinadas pesquisa tecnolgica e ao desenvolvimento de inovao tecnolgica, me-
trologia, normatizao tcnica e avaliao de conformidade.
Outro incentivo a reduo a zero da alquota do imposto sobre a renda retido na
fonte, passvel de ser usufrudo quando a frma registra marcas e patentes ou cultivares
no exterior.
A LB permite reduo de 50% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
devido na compra de equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumentos, bem como
os acessrios sobressalentes e ferramentas que acompanhem esses bens comprados e
destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico.
Destaca-se que uma vez realizado contrato com uma Instituio de Cincia e Tec-
nologia (universidade ou instituio de pesquisa), exclui-se a possibilidade de solicitar
qualquer outro benefcio da LB em um determinado perodo. Todavia, os demais incen-
tivos podem ser solicitados concomitantemente.
O Quadro 1 resume os IFILBs e os instrumentos fscais utilizados para cada ativi-
dade de inovao.
O IFILB permite: O IFILB permite:
Pacote 1 Pacote 2
A empresa pode solicitar mais de um dos vrios benefcios
citados nesse pacote.
A empresa que solicitar
benefcios no pode participar
de nenhum outro IFILB.
1) Deduo para efeito de apurao do lucro lquido e da apurao
da base de clculo do CSLL de:
100% dos gastos com P&D que sejam: a) operacionais;
b) referentes a contratos com universidades, instituies
de pesquisa; c) transferidos a micro e pequena empresa ou
inventor independente. Esses 100% podem ser ampliados
para 200%, pois possvel adicionar a ele uma parcela: de
60% dos gastos com despesas operacionais em pesquisa
tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica
(PTDIT), de 20% indexada contratao de pesquisadores,
de 20% indexada a patentes e registro de cultivares.
Deduo para efeito de apurao
do lucro lquido e da apurao da
base de clculo do CSLL dos:
Os dispndios com
contratos de parcerias com
uma Instituio Cientfca e
Tecnolgica (ICT).
2) Depreciao e amortizao
Depreciao acelerada integral para efeito de apurao do
IRPJ e da CSLL dos valores correspondentes ao dispndio
com aquisio de novas mquinas, equipamentos, aparelhos
e instrumentos destinados PTDIT.
Amortizao acelerada para efeito de apurao do IRPJ
dos valores correspondentes aos dispndios com aquisio
de bens intangveis vinculados a atividades de PTDIT.
Depreciao ou amortizao dos valores relativos aos
dispndios incorridos em instalaes fxas (construo de
reas destinadas a laboratrio de P&D).
Quadro 1- Incentivos fscais inovao da Lei do Bem
12
3) Reduo da alquota incidente e crdito fscal sobre o imposto
de renda
A alquota do imposto de renda retido na fonte pode
reduzir-se a zero quando a renda remetida para o exterior
com o objetivo de registrar e manter marcas e patentes.
permitido o crdito do imposto sobre a renda retido
na fonte, incidente sobre os valores pagos, remetidos ou
creditados a benefcirios residentes ou domiciliados no
exterior, a ttulo de royalties, de assistncia tcnica ou
cientfca e de servios especializados.
4) Reduo de 50% do IPI
Incidente sobre equipamentos, mquinas, aparelhos e
instrumentos, bem como os acessrios sobressalentes e
ferramentas que acompanhem esses bens.
Avaliao da LB: impactos sobre as atividades de inova-
o das empresas
A Pintec realizada pelo IBGE e tem por objetivo construir indicadores aprofun-
dados das atividades de inovao tecnolgica nas empresas brasileiras utilizando uma
metodologia que permite comparaes internacionais. Cinco Pintecs j foram lanadas,
2000, 2003, 2005, 2008, cobrindo um perodo de dez anos que se inicia 1998 e vai at
2008, sendo esse o ano mais recente da pesquisa lanada em 2010.
Os dados da Pintec so de dois tipos: qualitativos e quantitativos. O primeiro no
envolve registro de valor, revelando a percepo da empresa em relao a alguma ati-
vidade ou processo de inovao e cobre geralmente um perodo de trs anos consecu-
tivos. J o segundo anual e refere-se ao ltimo ano de cada uma das pesquisas, por
exemplo, o ano 2008 para a Pintec 2008.
4
O objetivo deste trabalho verifcar a dinmica das atividades de inovao por
meio do clculo da sua taxa de crescimento durante a srie histrica da Pintec. Com
isso, busca-se responder seguinte questo: as atividades de inovao foram mais in-
tensas aps a LB (no trinio 2006-2008) ou antes da LB (nos trinios 2000-2003 e 2003-
2005)? Em outras palavras, verifca-se se a variao percentual real das atividades de
inovao aps a LB, ou seja, da Pintec 2005 para a de 2008, maior do que no perodo
de inexistncia da poltica, ou seja, da Pintec 2000 para a de 2003 e dessa para a de 2005.
Por meio de documentos
5
do Ministrio da Cincia e Tecnologia foi possvel aces-
sar a lista de empresas que usufruram dos incentivos fscais da LB entre os anos 2006
e 2008. Posteriormente foram selecionadas as empresas
6
que atenderam dois critrios:
4 A Pintec 2000 levantou informaes relativas ao trinio 1998-2000, sequenciada pela Pintec 2003, cuja
referncia temporal foi o trinio 2001-2003; posteriormente, a Pintec 2005 contm informaes referentes
ao perodo 2003-2005, e, por fm, a Pintec 2008 cobre o perodo 2006-2008.
5 O MCT elabora o Relatrio Anual da Utilizao dos Incentivos Fiscais, o qual contm o CNPJ das em-
presas que utilizaram os incentivos fscais da LB.
6 As empresas analisadas neste artigo so todas do setor industrial, uma vez que as Pintecs 2000 e 2003 se
restringiram a apenas este setor; portanto, retiraram-se da amostra as empresas prestadoras de servio que
usaram a Lei do Bem, uma vez que a falta de dados para elas nessas Pintecs impede a comparao histrica.
4
Fonte: Elaborao prpria a partir da Lei n 11.196/05 (BRASIL, 2005).
13
primeiro, participaram de todas as Pintecs
7
(2000, 2003, 2005, 2008) e, segundo, ao mes-
mo tempo usufruram da Lei do Bem no perodo 2006-2008. Nessas condies, o IBGE
prestativamente encontrou 251 empresas, fazendo assim uma tabulao especial.
O mtodo utilizado o Estudo de Evento, que verifca os efeitos da introduo de
uma varivel de impacto, comparando o comportamento das variveis antes e depois
de tal evento. Trata-se ento a LB como o evento cujo impacto ser observado, buscan-
do evidenciar o seu efeito sobre as atividades de inovao do setor privado.
No ano de 2006 inicia-se o funcionamento da Lei do Bem, alm de ser coinciden-
temente o primeiro ano pesquisado pela Pintec 2008. Assim, todas as empresas ana-
lisadas receberam incentivo fscal inovao no perodo 2006-2008. As atividades de
inovao das empresas selecionadas neste trabalho no tiveram nenhuma inovao in-
duzida pela LB at 2006; no entanto, depois desse ano, as empresas se benefciaram da
LB. Logo, 2006 um ano de corte, pois antes dele se observam atividades de inovao
sem o incentivo da Lei do Bem, e depois dele ocorrem atividades de inovao infuen-
ciadas pela LB.
4.1 Resultados
A seguir calcula-se o incremento marginal real das atividades de inovao no pe-
rodo 1998-2008. Tal sequncia de 11 anos est dividida em quatro grupos com um trio
de anos em cada um deles (1998 a 2000; 2001 a 2003; 2003 a 2005; 2006 a 2008), de acordo
com a diviso da Pintec. Assim busca-se verifcar se a variao percentual das ativida-
des de inovao incentivadas maior aps a introduo da LB (2006).
A taxa de inovao
8
das 251 Empresas da Lei do Bem (ELBs) e de todas as em-
presas industriais inovadoras apresentada na Tabela 1. Esta informa o percentual de
ELBs que realizaram inovaes em comparao com as empresas industriais no Brasil.
7 A Pintec estima a mdia dos indicadores das atividades de inovao tecnolgica das empresas estabelecidas
no Brasil. Portanto, ela aplica o questionrio da pesquisa de inovao apenas em uma amostra de empresas
e, posteriormente, faz uma regresso para encontrar a mdia de variveis que indicam os gastos com as ati-
vidades inovativas, as fontes de financiamento desses gastos, o impacto das inovaes no desempenho das
empresas, as fontes de informaes utilizadas, os arranjos cooperativos estabelecidos, o papel dos incentivos
governamentais, os obstculos encontrados nas atividades de inovao e as inovaes organizacionais e de
marketing. Todavia, a anlise hora proposta refere-se aos dados de todas as 251 empresas usurias da LB e,
portanto, no so resultados mdios.
8 A Pintec segue a recomendao do Manual de Oslo, no qual a inovao de produto e processo defnida
pela implementao de produtos (bens ou servios) ou processos novos ou substancialmente aprimorados.
A implementao da inovao ocorre quando o produto introduzido no mercado ou quando o processo
passa a ser operado pela empresa (IBGE, 2010, p. 19). Ento, algumas empresas usurias da LB no inova-
ram nesse conceito, mas poderiam estar com projetos incompletos ou abandonados, ou realizaram apenas
inovaes organizacionais ou de marketing. A taxa de inovao do Grfco 1 considera a introduo do
novo produto no mercado ou o incio de um novo processo na empresa. Dezesseis ELBs, na Pintec 2008,
estavam em uma dessas situaes, haja vista que, das 251 empresas, 235 inovaram no conceito do Manual
de Oslo.
14
Pintec 2000 Pintec 2003 Pintec 2005 Pintec 2008
Taxa de inovao das ELBs 78,6% 74,7% 81,7% 80,7%
Taxa de inovao das empresas
industriais no Brasil
31,5% 33,3% 33,4% 38,1%
As empresas usurias da LB possuem tradio no lanamento de produtos e pro-
cessos novos. Elas apresentaram taxa de inovao alta em todo o perodo 1998-2008,
com mxima de 81,7% e mnima de 74,7%. Assim, as ELBs so veteranas na inovao.
Observa-se que a taxa de inovao das empresas que usaram a LB bem maior do
que a mdia das empresas industriais brasileiras. No trinio 1998-2000, as ELBs regis-
tram taxa de inovao de 78,6%, enquanto a mdia nacional das empresas industriais
no Brasil fcou em 31,5%. Isso consistente em todos os demais trinios , o que demons-
tra que o incentivo fscal muito mais aproveitado pelas empresas que j inovam, ten-
dendo a intensifcar a sua inovao. Dessa maneira, aparentemente confrma-se a tese
de que o incentivo fscal no amplia substancialmente a base de empresas inovadoras,
mas intensifca as atividades de inovao das empresas que j se encontram inovando,
conforme j exposto na seo 2.
Por outro lado, as ELBs tinham o seguinte perfl em relao ao nmero de funcio-
nrios: 207 estavam na faixa de 500 ou mais pessoas ocupadas, 26 estavam na faixa de
250 a 499 pessoas ocupadas, 16 estavam na faixa de 100 a 249 pessoas ocupadas e duas
estavam na faixa de 50 a 99 pessoas ocupadas. Ou seja, 82,4% das ELBs tinham mais de
500 empregados, sendo, assim, grandes empresas. Isso vem a corroborar o exposto na
seo 2, de que as grandes empresas so as mais benefciadas, e, ainda assim, apenas
aquelas que obtiveram lucro (BASTOS, 2004). Assim, a primeira concluso de que a
maioria das empresas que usufruem da LB so grandes e altamente inovadoras.
Nos dois grfcos a seguir evidencia-se o impacto dos incentivos fscais inovao
sobre o estabelecimento de patentes e marcas.
11

Grfico 1- ELBs que implementaram inovao com depsito de patentes
Fonte: Elaborao prpria a partir da tabulao especial das Pintecs com dados das ELBs.
Grfico 2- ELBs que utilizaram patentes como meio de proteo da inovao
Verifica-se que a inovao com depsito de patentes teve a maior variao, 291,0%,
da Pintec 2003 para a Pintec 2005. Nesse ano, 118 ELBs inovaram com depsito de patentes,
como verificado no Grfico 1. Da Pintec 2000 para a Pintec 2003, a variao das empresas
que realizaram inovao com depsitos de patentes foi negativa (-60,2%). Depois da
introduo da LB, caiu em 19,5% o nmero de empresas que realizaram inovao com
depsito de patentes. Portanto, o melhor resultado de inovao com depsito de patentes est
antes da LB. Existe, ento, um forte indcio de que os incentivos da LB voltados a registros de
patentes no intensificaram essa prtica, a despeito da ampliao de 18,6% (Pintec 2008 sobre
Pintec 2005) no nmero de empresas que utilizaram patentes como mecanismo de proteger as
inovaes, tendo em vista que essa variao foi maior do que da Pintec 2000 para a Pintec
2003, cuja variao foi de 13,1%, conforme o Grfico 2. Todavia, a indisponibilidade de
dados da Pintec 2000 no permite uma concluso mais consistente.
Grfico 3- ELBs que utilizaram marcas como meio de proteo da inovao
Tabela 1- Taxa de inovao das ELBs selecionadas e mdia de todas as empresas brasileiras
Fonte: Elaborao prpria a partir da tabulao especial da Pintec com dados das ELBs e das
Pintecs 2000, 2003, 2005, 2008.
Grfco 1 - ELBs que implementaram inovao com depsito de patentes
15
11

Verifca-se que a inovao com depsito de patentes teve a maior variao, 291,0%,
da Pintec 2003 para a Pintec 2005. Nesse ano, 118 ELBs inovaram com depsito de pa-
tentes, como verifcado no Grfco 1. Da Pintec 2000 para a Pintec 2003, a variao das
empresas que realizaram inovao com depsitos de patentes foi negativa (-60,2%). De-
pois da introduo da LB, caiu em 19,5% o nmero de empresas que realizaram inova-
o com depsito de patentes. Portanto, o melhor resultado de inovao com depsito
de patentes est antes da LB. Existe, ento, um forte indcio de que os incentivos da LB
voltados a registros de patentes no intensifcaram essa prtica, a despeito da amplia-
o de 18,6% (Pintec 2008 sobre Pintec 2005) no nmero de empresas que utilizaram
patentes como mecanismo de proteger as inovaes, tendo em vista que essa variao
foi maior do que da Pintec 2000 para a Pintec 2003, cuja variao foi de 13,1%, conforme
o Grfco 2. Todavia, a indisponibilidade de dados da Pintec 2000 no permite uma
concluso mais consistente.
11

Ao se observar a conformao de marcas para resguardar inovaes, percebe-se
que ela cresceu antes e diminuiu depois da LB. Da Pintec 2000 para a Pintec 2003, a
variao foi positiva, 23,0%, enquanto na presena do incentivo fscal esse nmero caiu
5,7%. Isso vai ao encontro dos dados sobre patentes, corroborando a indicao de que a
LB no intensifcou tal prtica dentro das empresas.
A prxima sequncia de grfcos relaciona-se com a qualifcao dos funcionrios
dedicados ao P&D das ELBs, demonstrando os efeitos de tal poltica sobre os recursos
humanos dedicados atividade de inovao nas empresas.
Grfco 2 - ELBs que utilizaram patentes como meio de proteo da inovao
Grfco 3 - ELBs que utilizaram marcas como meio de proteo da inovao
16
12

Ao se observar a conformao de marcas para resguardar inovaes, percebe-se que
ela cresceu antes e diminuiu depois da LB. Da Pintec 2000 para a Pintec 2003, a variao foi
positiva, 23,0%, enquanto na presena do incentivo fiscal esse nmero caiu 5,7%. Isso vai ao
encontro dos dados sobre patentes, corroborando a indicao de que a LB no intensificou tal
prtica dentro das empresas.
A prxima sequncia de grficos relaciona-se com a qualificao dos funcionrios
Grfico 4- ELBs - Nmero de funcionrios que se dedicaram atividade de P&D
Grfico 5- ELBs - Nmero de funcionrios que se dedicaram exclusivamente
atividade de P&D
Grfico 6- ELBs - Nmero de funcionrios com graduao que se dedicaram ao
P&D
13

Grfico 7- ELBs - Nmero de funcionrios com ps-graduao que se dedicaram
ao P&D
Os quatro grficos anteriores revelam que o nmero de funcionrios que se dedicaram
s atividades de P&D, da Pintec 2005 para a Pintec 2008, aumentou (18,5%), mais do que o
da Pintec 2003 para a Pintec 2005 (10,7%) e praticamente igual ao da Pintec 2000 para a
Pintec 2003 (Grfico 4). Porm, o nmero de pesquisadores empregados exclusivamente para
realizar P&D, visualizado no Grfico 5, ampliou mais antes da LB (21,9%), no trinio 2000-
2003, do que depois da LB (17,7%), no trinio 2006-2008. O mesmo ocorre em relao aos
graduados dedicados ao P&D, que cresceu mais do primeiro para o segundo trinio (34,2%)
do que do penltimo para o ltimo trinio (17,0%), conforme o Grfico 6. Esses dados
acenam que os incentivos da LB para a contratao de pesquisadores no foram abrangentes
para incrementar profissionais ao departamento de P&D. Isso confirmado pelo Grfico 7, ao
se observar o nmero de ps-graduados que se dedicam exclusivamente ao P&D, pois o
crescimento marginal desse nvel de funcionrios foi de 30,2% antes da LB
(Pintec2003/2000) e 14,8% depois da LB. Ou seja, em todo o perodo 1998-2008, o trinio
1998-2000 incrementou mais a contrao de funcionrios para a rea de P&D do que o trinio
posterior LB, registrado pela Pintec.
A LB possui fortes incentivos para compra de mquinas e equipamentos. Os Grficos
8 e 9 consolidam dados acerca da aquisio de mquinas e equipamentos por parte das ELBs.
Grfico 8- ELBs que financiaram com recursos pblicos a compra de mquinas e
equipamentos
Grfco 4 - ELBs - Nmero de funcionrios que se dedicaram atividade de P&D
12

atividade de P&D
P&D
12

atividade de P&D
P&D
Grfco 5 - ELBs - Nmero de funcionrios que se dedicaram exclusivamente atividade de P&D
Grfco 6 - ELBs - Nmero de funcionrios com graduao que se dedicaram ao P&D
Grfco 7 - ELBs - Nmero de funcionrios com ps-graduao que se dedicaram ao P&D
17
Os quatro grfcos anteriores revelam que o nmero de funcionrios que se
dedicaram s atividades de P&D, da Pintec 2005 para a Pintec 2008, aumentou (18,5%),
mais do que o da Pintec 2003 para a Pintec 2005 (10,7%) e praticamente igual ao da Pintec
2000 para a Pintec 2003 (Grfco 4). Porm, o nmero de pesquisadores empregados
exclusivamente para realizar P&D, visualizado no Grfco 5, ampliou mais antes da
LB (21,9%), no trinio 2000-2003, do que depois da LB (17,7%), no trinio 2006-2008.
O mesmo ocorre em relao aos graduados dedicados ao P&D, que cresceu mais do
primeiro para o segundo trinio (34,2%) do que do penltimo para o ltimo trinio
(17,0%), conforme o Grfco 6. Esses dados acenam que os incentivos da LB para a
contratao de pesquisadores no foram abrangentes para incrementar profssionais ao
departamento de P&D. Isso confrmado pelo Grfco 7, ao se observar o nmero de
ps-graduados que se dedicam exclusivamente ao P&D, pois o crescimento marginal
desse nvel de funcionrios foi de 30,2% antes da LB (Pintec2003/2000) e 14,8% depois
da LB. Ou seja, em todo o perodo 1998-2008, o trinio 1998-2000 incrementou mais a
contrao de funcionrios para a rea de P&D do que o trinio posterior LB, registrado
pela Pintec.
A LB possui fortes incentivos para compra de mquinas e equipamentos. Os
Grfcos 8 e 9 consolidam dados acerca da aquisio de mquinas e equipamentos por
parte das ELBs.
13

Grfico 7- ELBs - Nmero de funcionrios com ps-graduao que se dedicaram
ao P&D
Os quatro grficos anteriores revelam que o nmero de funcionrios que se dedicaram
s atividades de P&D, da Pintec 2005 para a Pintec 2008, aumentou (18,5%), mais do que o
da Pintec 2003 para a Pintec 2005 (10,7%) e praticamente igual ao da Pintec 2000 para a
Pintec 2003 (Grfico 4). Porm, o nmero de pesquisadores empregados exclusivamente para
realizar P&D, visualizado no Grfico 5, ampliou mais antes da LB (21,9%), no trinio 2000-
2003, do que depois da LB (17,7%), no trinio 2006-2008. O mesmo ocorre em relao aos
graduados dedicados ao P&D, que cresceu mais do primeiro para o segundo trinio (34,2%)
do que do penltimo para o ltimo trinio (17,0%), conforme o Grfico 6. Esses dados
acenam que os incentivos da LB para a contratao de pesquisadores no foram abrangentes
para incrementar profissionais ao departamento de P&D. Isso confirmado pelo Grfico 7, ao
se observar o nmero de ps-graduados que se dedicam exclusivamente ao P&D, pois o
crescimento marginal desse nvel de funcionrios foi de 30,2% antes da LB
(Pintec2003/2000) e 14,8% depois da LB. Ou seja, em todo o perodo 1998-2008, o trinio
1998-2000 incrementou mais a contrao de funcionrios para a rea de P&D do que o trinio
posterior LB, registrado pela Pintec.
A LB possui fortes incentivos para compra de mquinas e equipamentos. Os Grficos
8 e 9 consolidam dados acerca da aquisio de mquinas e equipamentos por parte das ELBs.
Grfico 8- ELBs que financiaram com recursos pblicos a compra de mquinas e
equipamentos
Grfco 8 - ELBs que fnanciaram com recursos pblicos a compra de mquinas e equipamentos
14

Grfico 9- ELBs - Gastos na aquisio de mquinas e equipamentos geradores de
inovao
Valores reais a preos de 2008, inflacionados pelo IGP-DI.
Grfico 10- ELBs que atriburam baixa importncia ao conhecimento externo
Grfico 11- ELBs - Gastos com aquisio de conhecimento externo
O conhecimento externo como instrumento do processo inovativo foi desvalorizado
pelas ELBs. Isso observado no Grfico 10, pelo aumento de 10,7%, aps a LB, do nmero
de empresas que atribuam pouca importncia ao conhecimento externo. Apesar de essa
variao ter sido de 23,7% de 2003 para 2005, tinha sido de apenas 0,8% da Pintec 2000 para
a de 2003. Portanto as empresas atriburam cada vez menos valor ao conhecimento externo.
Alm disso, o dado quantitativo do Grfico 11 confirma a expectativa das ELBs em relao
ao conhecimento externo, uma vez que o incremento de sua aquisio diminui bruscamente,
Grfco 9 - ELBs - Gastos na aquisio de mquinas e equipamentos geradores de inovao
Nota: valores reais a preos de 2008, infacionados pelo IGP-DI.
18
A primeira observao a queda do nmero de empresas que usaram fnanciamento
de mquinas e equipamentos depois da implementao da LB. Aparentemente houve
um deslocamento do fnanciamento para o uso do incentivo fscal. Isso ser corroborado
pelos dados do Grfco 14, que registra o aumento de empresas solicitantes de
incentivos fscais. Consequentemente, a diminuio de fnanciamento auxilia a queda
de endividamento da frma. O Grfco 8 demonstra que, na Pintec 2005, 99 empresas
recorreram ao fnanciamento pblico para adquirir mquinas e equipamentos voltados
para o processo inovativo, enquanto na Pintec 2008 apenas 24, uma queda de 75,8%.
um nmero expressivo, j que entre a Pintec 2003 e a Pintec 2005 houve um aumento
de solicitaes de fnanciamento da ordem de 41,4%. Existem evidncias, ento, de que,
aps a LB, houve uma migrao de uma poltica direta, o fnanciamento, para uma
indireta, a poltica fscal. J o Grfco 9 aponta que o valor gasto na compra de mquinas
e equipamentos que resultam em inovao caiu em todo o perodo considerado.
9
Aps
a LB, a queda foi maior (-34,4%) do que a do trinio anterior (-2,9%). Isso aponta que o
incentivo da LB implementado para ampliar a aquisio de mquinas e equipamentos
no surtiu efeitos.
Na sequncia, utilizam-se os dados sobre uso de conhecimento externo como
indicador para medir um benefcio da LB: amortizao dos bens intangveis.
Supostamente o conhecimento um bem intangvel, portanto, a LB apara a amortizao
acelerada dos valores gastos com ele.
9 Todos os dados de valores analisados neste artigo foram infacionados a preos de 2008. Utilizou-se o n-
dice Geral de Preos - Disponibilidade Interna (IGP-DI), uma vez que ele considera as variaes de preos
que afetam diretamente as atividades econmicas localizadas no territrio brasileiro, refetindo a evoluo
dos preos captada pelo ndice de Preos por Atacado (IPA), ndice de Preos ao Consumidor (IPC) e n-
dice Nacional de Preos da Construo Civil (INCC).
14

inovao
Grfco 10 - ELBs que atriburam baixa importncia ao conhecimento externo
14

inovao
Grfco 11 - ELBs - Gastos com aquisio de conhecimento externo
19
pelas ELBs. Isso observado no Grfco 10, pelo aumento de 10,7%, aps a LB, do
nmero de empresas que atribuam pouca importncia ao conhecimento externo.
Apesar de essa variao ter sido de 23,7% de 2003 para 2005, tinha sido de apenas 0,8%
da Pintec 2000 para a de 2003. Portanto as empresas atriburam cada vez menos valor
ao conhecimento externo. Alm disso, o dado quantitativo do Grfco 11 confrma a
expectativa das ELBs em relao ao conhecimento externo, uma vez que o incremento
de sua aquisio diminui bruscamente, pois, aps a LB, a taxa de crescimento das
compras de conhecimento foi de 4,1%, muito menor do que a de 107,4% entre 2003 e
2005, e menor do que o valor absoluto investido em 2000. Isso uma manifestao de
que a LB no contribuiu para ampliar o conhecimento necessrio inovao.
O prximo bloco demonstra como evoluiu a percepo das ELBs sobre a cooperao
com outras empresas e instituio de cincia, buscando indcios acerca do efeito da LB
sobre as relaes das empresas com outros agentes do Sistema de Inovao.
possvel verifcar, por meio do Grfco 12, que, aps a LB, diminuiu
signifcativamente o nmero de empresas que julgavam como irrelevante a cooperao
com universidades e institutos de pesquisa. Tal queda foi de 48,1% da Pintec 2005 para
a Pintec 2008. Isso confrmado pelo Grfco 13, o qual demonstra que 70,4% a mais
de empresas admitiram que a relao de cooperao com universidades e instituies
de pesquisas tem alto grau de importncia no processo de inovao. Essa porcentagem
15

pois, aps a LB, a taxa de crescimento das compras de conhecimento foi de 4,1%, muito
menor do que a de 107,4% entre 2003 e 2005, e menor do que o valor absoluto investido em
2000. Isso uma manifestao de que a LB no contribuiu para ampliar o conhecimento
necessrio inovao.
com outras empresas e instituio de cincia, buscando indcios acerca do efeito da LB sobre
as relaes das empresas com outros agentes do Sistema de Inovao.
Grfico 12 ELBs que atriburam baixo grau de importncia para a cooperao
com universidades e institutos de pesquisa

Grfico 13- ELBs que atriburam alto grau de importncia para a cooperao
Grfco 12 ELBs que atriburam baixo grau de importncia para a cooperao com
universidades e institutos de pesquisa
15

pois, aps a LB, a taxa de crescimento das compras de conhecimento foi de 4,1%, muito
menor do que a de 107,4% entre 2003 e 2005, e menor do que o valor absoluto investido em
2000. Isso uma manifestao de que a LB no contribuiu para ampliar o conhecimento
necessrio inovao.
com outras empresas e instituio de cincia, buscando indcios acerca do efeito da LB sobre
as relaes das empresas com outros agentes do Sistema de Inovao.
Grfico 12 ELBs que atriburam baixo grau de importncia para a cooperao

Grfico 13- ELBs que atriburam alto grau de importncia para a cooperao
Grfco 13 - ELBs que atriburam alto grau de importncia para a cooperao com universidades
e institutos de pesquisa
20
era de 29,0% da Pintec 2000 para a Pintec 2003 e de 41,9% da Pintec 2003 para a Pintec
2005. Portanto, a taxa de crescimento aumentou em relao ao nmero de empresas
que destacaram a alta importncia da relao de cooperao para a inovao, aps a
LB. Conclui-se que os incentivos da LB podem ter contribudo para estreitar os laos de
cooperao entre empresas e instituies de ensino e pesquisa.
Finaliza-se verifcando a infuncia da LB sobre os gastos com P&D das empresas.
perfeitamente perceptvel o efeito que a LB teve sobre o nmero de empresas
que utilizaram incentivos fscais para fomentar suas atividades de inovao. A solici-
tao desses incentivos para realizao de P&D cresceu 176,9% depois de 2006, muito
acima da variao anterior, de 30,0% (Pintec 2003 para a Pintec 2005), conforme o Gr-
fco 14.
16

possvel verificar, por meio do Grfico 12, que, aps a LB, diminuiu
significativamente o nmero de empresas que julgavam como irrelevante a cooperao com
universidades e institutos de pesquisa. Tal queda foi de 48,1% da Pintec 2005 para a Pintec
2008. Isso confirmado pelo Grfico 13, o qual demonstra que 70,4% a mais de empresas
admitiram que a relao de cooperao com universidades e instituies de pesquisas tem alto
grau de importncia no processo de inovao. Essa porcentagem era de 29,0% da Pintec 2000
para a Pintec 2003 e de 41,9% da Pintec 2003 para a Pintec 2005. Portanto, a taxa de
crescimento aumentou em relao ao nmero de empresas que destacaram a alta importncia
da relao de cooperao para a inovao, aps a LB. Conclui-se que os incentivos da LB
podem ter contribudo para estreitar os laos de cooperao entre empresas e instituies de
ensino e pesquisa.
Finaliza-se verificando a influncia da LB sobre os gastos comP&D das empresas.
Grfico 14- ELBs que solicitaram incentivo fiscal para P&D
Grfico 15- ELBs - Gastos com P&D interno
Grfico 16- ELBs - Gastos das ELBs com P&D externo

Grfco 14 - ELBs que solicitaram incentivo fscal para P&D
16

ensino e pesquisa.

Grfco 15 - ELBs - Gastos com P&D interno
16

ensino e pesquisa.

Grfco 16 - ELBs - Gastos das ELBs com P&D externo
21
Ao que tudo indica, a LB infuenciou fortemente os gastos com P&D das empre-
sas, que aumentaram de forma excepcional. Depois da LB, os gastos com P&D interno
e a aquisio de P&D externo cresceram, respectivamente, 77,2% e 81,2%, conforme os
Grfcos 15 e 16. A primeira taxa mais que duas vezes a variao da Pintec 2003 para
a Pintec 2005, que foi de 32,5%. J a segunda quase cinco vezes superior encontrada
entre a Pintec 2003 e a Pintec 2005, o que est de acordo com o aumento do grau de im-
portncia que as empresas atribuem para a cooperao com universidades e institutos
de pesquisa, apresentado no Grfco 13. Portanto, a exuberante ampliao do nmero
de frmas que solicitaram IFI para fazerem P&D e a alta dos gastos com P&D eviden-
ciam que os incentivos da LB induziram positivamente as atividades de P&D.
Consideraes fnais
Ao se traar o perfl das atividades de inovao nas empresas usurias da LB, veri-
fca-se que a maioria grande e j veterana no processo de inovao. Isso corrobora a
teoria do IFI apresentada na seo 2, a qual expe que o IFI voltado para as empresas
que apuram o lucro real, o que ocorre majoritariamente com as grandes empresas, e
intensifca as atividades de inovao das empresas que j inovam, mas no amplia a
base de empresas inovadoras, no incentivando o incio da atividade de inovao em
empresas que ainda esto alheias a isso.
Este artigo analisou os efeitos da LB, verifcando se as empresas que a implanta-
ram intensifcaram suas atividades de inovao aps se benefciarem. Os estmulos da
LB voltados manuteno de marcas, patentes e cultivares no atingiram seu objeti-
vo. Verifcou-se que, depois da LB, o nmero de frmas que realizaram inovao com
depsito de patentes caiu, bem como minorou o nmero de empresas que tentaram
preservar os lucros advindos da inovao atravs do registro de marcas. Assim, cabe
a outra poltica incentivar as marcas e patentes, de forma que os empresrios possam
apropriar com maior segurana os rendimentos advindos da sua inovao.
O nmero de pesquisadores contratados cresceu mais do ano de 2000 para 2003
do que de 2006 para 2008, em todas as categorias analisadas: funcionrios dedicados ex-
clusivamente ao P&D, graduados e ps-graduados atuando na pesquisa privada. Logo,
a maior intensidade de contratao de empregados para o P&D se deu antes da LB.
Portanto, no houve intensifcao da contratao de pesquisadores nas frmas alm do
que j havia antes da LB.
Observou-se que a aquisio de conhecimento externo aps a LB tambm no se
intensifcou. Isso leva ao entendimento de que a amortizao dos bens intangveis, be-
nefcio da LB, no foi sufciente para ampliar a aquisio de conhecimento externo.
A compra de mquinas e equipamentos que geram inovao - investimentos de
alto risco e que precisa de um planejamento mais elaborado, pois exige considervel
aporte de capital teve variao negativa aps a LB. Os dados expressam, apesar do
forte incentivo (reduo direta de 50% do IPI, alm da depreciao integral), uma que-
da na aquisio de mquinas e equipamentos. Isso confrma que o IFI no altera a per-
cepo da empresa acerca do risco relacionado inovao, mas afeta apenas a estrutura
5
22
de custo, como observado na seo 2; ele no sufciente para as empresas assumirem
novos riscos, mas incentiva apenas os planos de inovao atuais, diminuindo seus cus-
tos. De fato, a Pintec 2008 evidencia que se manteve o nmero de empresas que julga-
vam o risco econmico excessivo um grande problema e obstculo para a inovao.
Em termos econmicos, o incentivo fscal diminuiu os impostos das atividades de
inovao e, assim, indiretamente baixou os custos do P&D, fazendo com que ele fosse
intensifcado. Dessa maneira, as empresas que utilizaram a LB gastaram com P&D va-
lores fortemente crescentes aps serem benefciadas.
As demais organizaes do Sistema de Inovao passaram a atender o vigoroso
crescimento da demanda por P&D. Observa-se que o nmero de empresas que julga-
ram a relao de cooperao com universidades e institutos de pesquisas altamente
importante acelerou-se muito aps a LB. Alm disso, o nmero de empresas que ne-
gligenciavam a importncia da cooperao com universidades e institutos de pesquisa
diminuiu intensamente. Por isso, o incentivo da LB de 100% de dedues das despesas
com P&D realizadas em cooperao atingiu seu objetivo, inclusive contribuindo para
fortalecer as indispensveis redes de relacionamentos, que so fontes de troca de co-
nhecimento necessrio para a consecuo da inovao.
A concluso geral apontada pelos dados da pesquisa de que o incentivo fscal
inovao um instrumento adequado para intensifcar as atividades de inovao que j
esto sendo executadas, fazendo com que atividades de curto prazo, como a aquisio
externa de P&D, se ampliem. No entanto, a poltica fscal no apropriada para am-
pliar o nmero de empresas inovadoras, alm de no servir para apoiar projetos arris-
cados, que necessitam de grande aporte de capital e comprometem os custos de longo
prazo, como compra de mquinas e equipamentos que geram inovao e contratao
de pesquisadores.
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