ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi

Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo

ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO
Discilina" Direito Administrativo
#ro$% Licnia Rossi
A&la n' (



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


NDICE
I. Anotao de Aula
II. Ju!"#ud$n%!a Coelata
III. S!&ulado
IV. Lou"a Elet'n!%a


I - ANOTA()O DE A*LA

+. RE,IME J*RDICO
+.+. Re-a" e #!n%.#!o"
#ara administrado e administrador%

a) S&remacia do interesse *!lico so!re o artic&lar" + visl&m!rado inicialmente elo ro$essor
Celso Ant,nio -andeira de Melo .CA-M)% #ara ele este rincio + &ma /edra de to0&e1 do direito
administrativo% O interesse da coletividade revalece em detrimento do interesse do artic&lar%
O interesse *!lico 2o3a e rerro2ativas4 $ato 0&e ermite 0&e o oder *!lico $a5a &so do.s)"
a% #oder de olcia
!% Atri!&tos" res&n56o de le2itimidade%

!) Indisoni!ilidade do interesse *!lico" esta!elece 0&e o interesse *!lico n6o ode ser disosto
livremente elo administrador4 0&e deve at&ar dentro dos limites le2ais% O administrador e7erce m*n&s
*!lico4 ent6o deve a2ir em nome da coletividade% Tam!+m + /edra de to0&e1 ara CA-M%

c) Le2alidade" en0&anto a s&remacia + re2ra em todos as $ormas de Estado4 le2alidade est8
resente aenas nos Estados 0&e se2&em re2ras .Estado de Direito)% Verdadeira s&!ordina56o 9 lei no
:m!ito do direito *!lico .no direito rivado + n6o contrari8-la)%

Administrador ratica ato ile2al an&la56o%
;&em ode an&lar<
Administra56o *!lica" a&tot&tela
#oder =&dici8rio" nen>&ma les6o o& amea5a a direito ser8 e7cl&da da arecia56o do #oder =&dici8rio%
#ra3o" ? anos .art% @?4 Lei A%BC@DAA)
E$eitos ex tunc%


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo

d) Imessoalidade" a&sEncia de s&!Fetividade% Ine7istEncia de !ene$cio o& reF&3o em ra36o da
essoa%

S*m&la vinc&lante (G ro!e o neotismo" a nomea56o de c,nF&2e4 coman>eiro o& arente at+
terceiro 2ra& em car2o em comiss6o o& de con$ian5a em $&n56o 2rati$icada%
Neotismo cr&3ado" acordo mediante desi2na5Hes recrocas .arte $inal da s*m&la vinc&lante)%
Aten56o" a S*m&la n6o ro!e a nomea56o de arente de @' 2ra& .rimo)4 tamo&co roi!i& a nomea56o
ara car2o oltico%

e) Iinalidade" n6o se con$&nde com imessoalidade4 ela maioria da do&trina% Cons&!stancia-se em
!&scar a vontade da lei .interesse *!lico)%

$) Moralidade" ara reseitar este rincio o administrador deve a2ir de $orma >onesta4
transarente4 !oa-$+ e ro!idade%
Ja&rio& entende 0&e o rincio da moralidade + atin2ir o conceito da !oa-administra56o .di$erenciando o
certo do errado4 o F&sto do inF&sto4 o !em do mal4 o moral do imoral)%
Imro!idade administrativa" art% GB4 K@'4 CI e Lei C%@LADAL4 arts% A'4 (M'4 ((4 (L4 L( e LG%

REs" (%(LB%(@G dolo ara as cond&tas do art% A' e ((%
REs" A?(%GCA ao menos c&la .ne2li2Encia4 imr&dEncia o& imercia) ara con$i2&rar dano ao
er8rio4 al+m do dolo%

San5Hes alicadas no caso de imro!idade administrativa"
a% Isoladamente o& c&m&lativamente4 a deender da 2ravidade do $ato% Crit+rio da
ra3oa!ilidadeD roorcionalidade% REs N?C%GCA
!% #e2adin>a" REs NLL%LG@ O ST= entende 0&e a ena de ressarcimento dos danos n6o


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
ode ser alicada isoladamente4 &ma ve3 0&e ressarcimento n6o + verdadeiramente &ma
enalidade4 mas aenas restit&i56o do valor 0&e F8 era *!lico%
As d&as t&rmas eseciali3adas de direito *!lico do ST= consolidaram a tese de 0&e4 &ma ve3
caracteri3ado o reF&3o ao er8rio4 o ressarcimento do dano + o!ri2atOrio e n6o ode ser
considerado roriamente &ma san56o4 mas conse0&Encia imediata e necess8ria do ato com!atido%
c% Nat&re3a do ato de imro!idade" ilcito civil STI" ADI LBAB%
O ato de imro!idade vai ser tratado na es$era cvel% Nada imede4 or+m de ser a!erto rocesso
enal ara F&l2ar o ato do administrador% Ainda4 o a2ente ser8 F&l2ado na es$era administrativa4
odendo rece!er san5Hes administrativas%
d% Imortante" art% L(4 I4 LIA .Lei de Imro!idade Administrativa)" ara $icar con$i2&rada
imro!idade administrativa4 indeende da ocorrEncia de dano ao er8rio .e7%" art% ((4 LIA)% N6o
ocorrendo dano4 decorre lo2icamente a imossi!ilidade de alicar a ena de ressarcimento do
dano%

;&em ode cometer imro!idade administrativa" art% L' e G'4 LIA
art% L'" todo a0&ele 0&e e7erce $&n56o *!lica%
art% G'" n6o + a2ente *!lico4 mas ind&3 o& concorre ara a r8tica do ato de imro!idade o&
dele se !ene$icia%

2) #&!licidade" ciEncia ao ovo do ocorrido ara ermitir a $iscali3a56o%
Re2ra" &!licidade4 em ra36o de e7ercer m*n&s *!lico
E7ce5Hes"
Art% ?'4 P4 CI
Art% ?'4 PPPIII4 CI
Art% ?'4 LP4 CI

>) E$iciEncia" EC (ADAC" E$iciEncia si2ni$ica conF&2ar rod&tividade com economia%
Instit&tos 0&e consa2ram o rincio da e$iciEncia"
a% Art% @(4 K@'4 CI" esta!ilidade est82io ro!atOrio de G anosQ
!% Art% @(4 K('4 III4 CI" erda da esta!ilidade na avalia56o eriOdica de desemen>o%




II - J*RISPR*D/NCIA CORRELATA


S0M*LA VINC*LANTE N1 +2
A NOMEARSO DE CTN=UVE4 COM#ANJEIRO OU #ARENTE EM LINJA RETA4 COLATERAL OU #OR
AIINIDADE4 AT O TERCEIRO VRAU4 INCLUSIVE4 DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA
MESMA #ESSOA =URWDICA INVESTIDO EM CARVO DE DIRERSO4 CJEIIA OU ASSESSORAMENTO4 #ARA O
EPERCWCIO DE CARVO EM COMISSSO OU DE CONIIANRA OU4 AINDA4 DE IUNRSO VRATIIICADA NA
ADMINISTRARSO #X-LICA DIRETA E INDIRETA EM ;UAL;UER DOS #ODERES DA UNISO4 DOS


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
ESTADOS4 DO DISTRITO IEDERAL E DOS MUNICW#IOS4 COM#REENDIDO O A=USTE MEDIANTE
DESIVNARYES RECW#ROCAS4 VIOLA A CONSTITUIRSO IEDERAL%


REC*RSO ESPECIAL N1 +.+34.+52 - RS
RELATOR " MINISTRO CASTRO MEIRA
RECORRENTE " MINISTRIO #X-LICO DO ESTADO DO RIO VRANDE DO SUL
RECORRIDO " ORTIZ I-OTI SCJROER
ADVOVADO " MWLTON [OLLER
RECORRIDO " IVAN CARDOSO #AIM E OUTRO
ADVOVADO " SRVIO RO-ERTO #ERONDI E OUTRO.S)
INTERES% " MUNICW#IO DE I=UW
EMENTA
ADMINISTRATIVO% ATO DE IM#RO-IDADE ADMINISTRATIVA% ART% (M4 DA LEI C%@LADAL% DANO AO
ER\RIO% MODALIDADE CUL#OSA% #OSSI-ILIDADE% IAVORECIMENTO #ESSOAL% TERCEIRO -ENEIICIADO%
RE;UISITOS CONIIVURADOS% INCURSSO NAS #REVISYES DA LEI DE IM#RO-IDADE ADMINISTRATIVA%
(% O ato de imro!idade administrativa revisto no art% (M da Lei C%@LADAL e7i2e a comrova56o do dano
ao er8rio e a e7istEncia de dolo o& c&la do a2ente% #recedentes%
L% Os arts% NL e NG4 da Lei @%GLMDN@ esta!elecem como re0&isito ara a reali3a56o do a2amento 0&e o
a2ente *!lico roceda 9 revia li0&ida56o da desesa% Nesse conte7to4 inc&m!e ao ordenador de
desesa a$erir a e$etiva entre2a do material o& $ornecimento do servi5o contratado4 em con$ormidade com
a nota de emen>o 0&e4 or s&a ve34 e7ressa detal>adamente o o!Feto contratado elo #oder #*!lico4
com todas as s&as caractersticas $sicas e 0&antitativas%
G% A cond&ta c&losa est8 resente 0&ando4 aesar de o a2ente n6o retender o res&ltado4 at&a com
ne2li2Encia4 imr&dEncia o& imercia% Nessa modalidade4 >8 &m de$eito inesc&s8vel de dili2Encia4 no 0&al
se comete &m erro so!re a condi56o do a2ir o& so!re a conse0&Encia da cond&ta% A &ni56o dessa r8tica
F&sti$ica-se ela cria56o de &m risco roi!ido ao !em F&rdico t&telado%
@% Na >iOtese4 al+m do dano ao er8rio4 a descri56o dos elementos $8ticos reali3ada na ori2em evidencia a
ne2li2Encia da a&toridade m&nicial4 ois" a) reali3o& o a2amento da nota de emen>o sem adotar
0&al0&er rovidEncia ara a$erir a entre2a da mercadoria4 seFa or meio da veri$ica56o do rocesso
administrativo 0&e enseFo& a contrata56o4 seFa ela rovoca56o da emresa contratada ara comrovar a
entre2a do !emQ !) dei7o& transcorrer raticamente trEs anos entre o a2amento inte2ral do d+!ito e a
entre2a arcial da mercadoria4 sem ter adotado 0&al0&er medida o& co!ran5a do artic&larQ c) aOs todo
esse temo4 se0&er a totalidade da 0&antia contratada $oi entre2&e%
?% A lei de imro!idade administrativa alica-se ao !ene$ici8rio direto do ato mro!o4 mormente em $ace
do comrovado dano ao er8rio *!lico% Inteli2Encia do art% G' da Lei de Imro!idade Administrativa% No
caso4 tam!+m est8 claro 0&e a essoa F&rdica $oi !ene$iciada com a r8tica in$rativa4 na medida em 0&e
se loc&leto& de ver!a *!lica sem a devida contraresta56o contrat&al% #or o&tro lado4 em rela56o ao
se& resons8vel le2al4 os elementos coli2idos na ori2em n6o l>e aontaram a erce56o de !ene$cios 0&e
&ltraassem a es$era atrimonial da sociedade emres8ria4 nem individ&ali3aram s&a cond&ta no $ato
im&t8vel4 ra36o ela 0&al n6o deve ser condenado elo ato de imro!idade%
N% Rec&rso esecial rovido em arte%


REC*RSO ESPECIAL N1 67+.286 - SC
RELATOR " MINISTRO JERMAN -EN=AMIN
RECORRENTE " =OSO VALMIR SCJLATTER E OUTRO
ADVOVADO " IA-IANO IARINA E OUTRO.S)
RECORRIDO " MINISTRIO #X-LICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
INTERES% " EP#RESSO CRAVEIRO LTDA - MICROEM#RESA
INTERES% " SEVERO TCJORNEI
EMENTA
ADMINISTRATIVO% IM#RO-IDADE% ELEMENTO SU-=ETIVO% CONTRATARSO DE SERVIROS DE
TRANS#ORTE SEM LICITARSO% ATO WM#RO-O #OR ATENTADO AOS #RINCW#IOS DA ADMINISTRARSO
#X-LICA% CONDENARSO CRIMINAL TRANSITADA EM =ULVADO% A#LICARSO DAS SANRYES%
(% O =&3o de (' 2ra& F&l2o& rocedente o edido ded&3ido em A56o Civil #*!lica or entender 0&e os
r+&s4 ao reali3arem contrata56o de servi5o de transorte sem licita56o4 raticaram atos de imro!idade
tratados no art% (M da Lei C%@LAD(AAL% No F&l2amento da Aela56o4 o Tri!&nal de ori2em a$asto& o dano
ao Er8rio or ter >avido a resta56o do servi5o e altero& a cait&la56o le2al da cond&ta ara o art% (( da
Lei C%@LAD(AAL%
L% Con$orme F8 decidido ela Se2&nda T&rma do ST= .REs BN?%L(LDAC)4 o elemento s&!Fetivo4
necess8rio 9 con$i2&ra56o de imro!idade administrativa cens&rada nos termos do art% (( da Lei
C%@LAD(AAL4 + o dolo 2en+rico de reali3ar cond&ta 0&e atente contra os rincios da Administra56o
#*!lica4 n6o se e7i2indo a resen5a de dolo esec$ico%
G% #ara 0&e se concreti3e a o$ensa ao art% (( da Lei de Imro!idade4 revela-se disens8vel a comrova56o
de enri0&ecimento ilcito do administrador *!lico o& a caracteri3a56o de reF&3o ao Er8rio%
@% In cas&4 a cond&ta dolosa + atente4 in re isa% A leit&ra do acOrd6o recorrido evidencia 0&e os
recorrentes articiaram deli!eradamente de contrata56o de servi5o de transorte restado ao ente
m&nicial 9 mar2em do devido rocedimento licitatOrio% O Tri!&nal a 0&o entende& comrovado o conl&io
entre o e7-re$eito m&nicial e os restadores de servi5o contratados4 tendo consi2nado 0&e4 em ra36o
dos mesmos $atos4 eles $oram criminalmente condenados ela r8tica do ato doloso de $ra&de 9 licita56o4
tii$icado no art% AM da Lei C%NNND(AAG4 com decis6o F8 transitada em F&l2ado%
?% O acOrd6o !em alico& o art% (( da Lei de Imro!idade4 or0&anto a cond&ta o$ende os rincios da
moralidade administrativa 4 da le2alidade e da imessoalidade 4 todos in$ormadores da re2ra da
o!ri2atoriedade da licita56o ara o $ornecimento de !ens e servi5os 9 Administra56o%
N% Na >iOtese dos a&tos4 a san56o de roi!i56o de contratar e rece!er s&!sdios *!licos &ltraasso& o
limite m87imo revisto no art% (L4 III4 ca!endo s&a red&56o% As enas cominadas .s&sens6o dos direitos
olticos e m&lta) atendem aos ar:metros le2ais e n6o se mostram desrovidas de ra3oa!ilidade e
roorcionalidade 4 estando devidamente $&ndamentadas%
B% A m&lta civil + san56o ec&ni8ria a&t,noma4 alic8vel com o& sem ocorrEncia de reF&3o em caso de
condena56o $&ndada no art% (( da Lei C%@LADAL% #recedentes do ST=%
C% Consoante o art% C' da Lei de Imro!idade Administrativa4 a m&lta civil + transmissvel aos >erdeiros4
]at+ o limite do valor da >eran5a]4 somente 0&ando >o&ver viola56o aos arts% A^ e (M^ da re$erida lei
.dano ao atrim,nio *!lico o& enri0&ecimento ilcito)4 sendo inadmissvel 0&ando a condena56o se
restrin2ir ao art% ((%
A% Como os r+&s $oram condenados somente com !ase no art% (( da Lei da Imro!idade Administrativa4 +
ile2al a transmiss6o da m&lta ara os s&cessores do de c&F&s4 mesmo nos limites da >eran5a4 or viola56o
ao art% C' do mesmo estat&to%
(M% Rec&rso Esecial arcialmente rovido ara red&3ir a san56o de
roi!i56o de contratar e rece!er s&!sdios *!licos e a$astar a
transmiss6o mortis ca&sa da m&lta civil%


REC*RSO ESPECIAL N1 978.286 - M,
RELATORA " MINISTRA ELIANA CALMON
RECORRENTE " MINISTRIO #X-LICO DO ESTADO DE MINAS VERAIS
RECORRENTE " RENATO JELIODORO VOMIDES
ADVOVADO " VICENTE DE #AULA MENDES E OUTRO.S)


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
RECORRIDO " OS MESMOS
EMENTA
#ROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO ARSO CIVIL #X-LICA INTEM#ESTIVIDADE ENTENDIMENTO
DA CORTE ES#ECIAL - SANRYES DO ART% (L DA LEI DE IM#RO-IDADE CUMULARSO DE #ENAS%
(% A Corte Esecial4 no F&l2amento do REs BBN%LN?DSC4 adoto& o entendimento de 0&e o rec&rso
esecial4 interosto antes do F&l2amento dos em!ar2os de declara56o oostos F&nto ao Tri!&nal de
ori2em4 deve ser rati$icado no momento oort&no4 so! ena de ser considerado intemestivo%
L% Consoante a F&risr&dEncia desta Corte4 as enas do art% (L da Lei C%@LADAL n6o s6o alicadas
necessariamente de $orma c&m&lativa4 do 0&e decorre a necessidade de se $&ndamentar o or0&E da
escol>a das enas alicadas4 !em como da s&a c&m&la56o4 de acordo com $atos e rovas a!strados dos
a&tos4 o 0&e n6o ode ser $eito em sede de rec&rso esecial4 diante do O!ice da S*m&la BDST=%
G% Rec&rso esecial do r+& n6o con>ecido e imrovido o do Minist+rio #*!lico%


REC*RSO ESPECIAL N1 933.325 - SP :3;;5<;;+3;++-;=
RELATOR " MINISTRO MAURO CAM#-ELL MAR;UES
RECORRENTE " =OS LI-ERATO IERREIRA CA-LOCO
ADVOVADO " MARCELO DE O I IIVUEIREDO SANTOS
RECORRIDO " MINISTRIO #X-LICO DO ESTADO DE SSO #AULO
EMENTA
ADMINISTRATIVO% ARSO CIVIL #X-LICA% DANO AO ER\RIO% NATUREZA =URWDICA DO RESSARCIMENTO E
DA MULTA EN;UANTO SANRYES #OR ATO WM#RO-O% CONDENARSO MISTA% NECESSIDADE DE
ESTA-ELECER CORRETAMENTE OS INSTITUTOS =URWDICOS #ARA IINS DE INCID_NCIA DAS #REVISYES
DO ART% (L DA LEI N% C%L@ADAL%
(% Tem-se a0&i da a56o civil *!lica or imro!idade administrativa aF&i3ada contra #re$eito em ra36o da
contrata56o temor8ria de merendeiras sem conc&rso *!lico so! a F&sti$icativa de e7istEncia de interesse
*!lico% L% O Tri!&nal de =&sti5a do Estado de S6o #a&lo entende& caracteri3ada a imro!idade
administrativa no re2ime do art% (( da Lei n% C%@LADAL4 alicando4 ato contn&o4 a san56o de
ressarcimento do dano revista no art% (L4 inc% I4 do mesmo diloma normativo%
G% Nas ra3Hes rec&rsais4 s&stenta o recorrente ter >avido o$ensa aos arts% ?G? do C#C e (( e (L da Lei n%
C%@LADAL4 ao ar2&mento de4 al+m de e7istirem omissHes n6o sanadas aOs maneFo do meio ade0&ado na
ori2em4 estar lenamente caracteri3ada desroorcionalidade na san56o de ressarcimento alicada como
conse0`Encia de ato considerado mro!o ela ori2em - &ma ve3 0&e n6o >o&ve dano ao er8rio4
tamo&co 2an>o atrimonial revertido a se& $avor4 e4 ainda4 as artes interessadas no ato administrativo
retensamente mro!o estavam de !oa-$+ -4 devendo a conse0`Encia da a56o civil *!lica ser aenas e
t6o-somente a an&la56o do ato administrativo im&2nado%
@% Inicialmente4 n6o se ode con>ecer da o$ensa aos arts% (LC e ?G? do C#C 0&ando a arte n6o indica
ormenori3adamente os vcios 0&e in0&inam o acOrd6o recorrido4 limitando-se a aresentar ra3Hes
2en+ricas ara tanto% Incide4 no onto4 a S*m&la n% LC@ do S&remo Tri!&nal Iederal4 or analo2ia%
?% No mais4 c&mre destacar 0&e a ori2em adoto& $&ndamentos constit&cionais ara concl&ir 0&e >o&ve4
sim4 imro!idade administrativa no caso% Entre eles4 2an>aram relev:ncia as se2&intes teses" .a) o art%
GB4 inc% IP4 da Constit&i56o da Re*!lica vi2ente determina 0&e somente a lei ode discilinar os casos de
contrata56o temor8ria e .!) o art% GB4 inc% II4 da Lei Maior condiciona a oc&a56o de car2o o& emre2o
*!lico 9 r+via arova56o em conc&rso *!lico .$ls% ?GCD?GA)%
N% Al+m disso4 a inst:ncia ordin8ria a$asto&4 com !ase em rovas carreadas aos a&tos4 a ale2a56o de
e7istEncia de interesse *!lico 0&e F&sti$icasse e7cecionalmente os atos de contrata56o temor8ria4 !em
como4 a2ora F8 0&ando do F&l2amento de em!ar2os de declara56o4 consi2no& ter >avido dano ao er8rio
.$l% ??G)%


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
B% Dessa $orma4 atrav+s de esecial4 n6o sO + imossvel rever as remissas de direito invocadas ela
ori2em ara $irmar a imro!idade na es+cie - >aFa vista 0&e o acOrd6o recorrido adoto& $&ndamento
constit&cional n6o assvel de desconstit&i56o or esta Corte S&erior -4 como tam!+m + invi8vel
redisc&tir se >o&ve o& n6o a erda atrimonial contra o oder #*!lico4 so! ena de desconsidera56o da
S*m&la n% B do S&erior Tri!&nal de =&sti5a%
C% Assentadas essas remissas de m+todo4 n6o se deve atender ao leito rec&rsal%
A% As T&rmas 0&e comHem a #rimeira Se56o do S&erior Tri!&nal de =&sti5a F8 se osicionaram no
sentido de 0&e4 caracteri3ado o reF&3o ao er8rio4 o ressarcimento n6o ode ser considerado
roriamente &ma san56o4 sen6o &ma conse0`Encia imediata e necess8ria do ato com!atido4 ra36o ela
0&al n6o se ode e7cl&-lo4 a rete7to de c&mrimento do aradi2ma da roorcionalidade das enas
estamado no art% (L da Lei n% C%@LADAL% A este reseito4 v%4 % e7%4 Res NN@%@@MDMV4 Rel% Min% =os+
Del2ado4 #rimeira T&rma4 D=U C%?%LMMN%
(M% Mas a do2m8tica do ressarcimento n6o se es2ota a% Em termos de imro!idade administrativa4 onde
se lE ]ressarcimento inte2ral do dano] deve comreender-se &nicamente os reF&3os e$etivamente
ca&sados ao #oder #*!lico4 sem o&tras considera5Hes o& ar:metros%
((% Ora4 a Lei n% C%@LADAL - LIA4 em se& art% (L4 arrola diversas san5Hes concomitantemente alic8veis ao
ressarcimento .n6o sendo este4 $rise-se4 verdadeiramente &ma san56o) e s6o elas 0&e tEm o o!Fetivo de
verdadeiramente rerimir a cond&ta mro!a e evitar o cometimento de novas in$ra5Hes% Somente elas
est6o s&Feitas a considera5Hes o&tras 0&e n6o a rOria e7tens6o do dano%
(L% O ressarcimento + aenas &ma medida +tica e economicamente de$l&ente do ato 0&e mac&la a sa*de
do er8rioQ as o&tras demais san5Hes + 0&e odem levar em conta4 e%2%4 a 2ravidade da cond&ta o& a
$orma como o ato mro!o $oi cometido4 al+m da rOria e7tens6o do dano% Vale di3er" o ressarcimento +
rovidEncia de car8ter r2ido4 i%e%4 semre se imHe e s&a e7tens6o + e7atamente a mesma do reF&3o ao
atrim,nio *!lico%
(G% A erda da $&n56o *!lica4 a san56o oltica4 a m&lta civil e a roi!i56o de contratar com a
Administra56o #*!lica e de rece!er !ene$cios do #oder #*!lico4 ao contr8rio4 tEm car8ter el8stico 4 o&
seFa4 s6o rovidEncias 0&e odem o& n6o ser alicadas e4 caso o seFam4 s6o dadas 9 mens&ra56o -
con$orme4 e7emli$icativamente4 9 ma2nit&de do dano4 9 2ravidade da cond&ta eDo& a $orma de
cometimento do ato - nestes casos4 t&do or conta do % *n% do art% (L da Lei n% C%@LADAL% A !em da
verdade4 e7iste &ma *nica e7ce56o a essa elasticidade das san5Hes da LIA" + 0&e elo menos &ma delas
deve vir ao lado do dever de ressarcimento% Retornar-se-8 mais adiante ao onto%
(@% Na verdade4 essa criteriosa seara56o torna-se mais imeriosa or0&e4 na seara da imro!idade
administrativa4 e7istem d&as conse0`Encias de c&n>o ec&ni8rio4 0&e s6o a m&lta civil e o ressarcimento%
A rimeira vai c&mrir o ael de verdadeiramente sancionar o a2ente mro!o4 en0&anto o se2&ndo vai
c&mrir a miss6o de ca&cionar o rom!o cons&mado em des$avor do er8rio%
(?% reciso recon>ecer e !em lidar com essa di$erencia56o ara evitar &ma rote56o da moralidade de
$orma de$iciente o& e7cessiva4 ois am!as as sit&a5Hes corresonderiam 9 anttese da roorcionalidade%
(N% O esclarecimento desses ontos + imortante or0&e + F&stamente so!re eles 0&e recai a
ec&liaridade do caso concreto%
(B% O trec>o da senten5a ertinente ara $ins de comreens6o do direito na sit&a56o + o se2&inte .$l% @((
- ne2rito acrescentado)" ]Destarte $ica a san56o assim de$inida" a%%%b III - a2amento de m&lta
corresondente a ?M .cin0&enta) ve3es a rem&nera56o do re0&erido re$eito m&nicial visando com isto o
ressarcimento ao er8rio dos valores a2os 9s $&ncion8rias contratadas irre2&larmente]%
(C% Em res&mo" a condena56o alicada $oi a m&lta .incl&sive com a ado56o do ar:metro 0&antitativo
e7ressamente declinado ela Lei de Imro!idade Administrativa" ]valor da rem&nera56o erce!ida elo
a2ente])4 em!ora o $im $osse o ressarcimento ao er8rio% De$initivamente4 &ma imroriedade t+cnica de
tormentosa sol&56o%
(A% #ara ro!lemati3ar mais4 a senten5a4 al+m da ]m&lta-ressarcimento]4 $i7o& s&sens6o de direitos


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
olticos e roi!i56o de contratar com o #oder #*!lico e dele rece!er !ene$cios4 dei7ando de imor a
erda da $&n56o *!lica or0&e n6o $oi re0&isitada na inicial .$l% @(M)%
LM% O Tri!&nal4 entretanto4 manteve aenas o ressarcimento - re&tando-o e$etivamente como
ressarcimento -4 mas red&3i& o valor ara ]? .cinco) ve3es a maior rem&nera56o do Sr% #re$eito]4 or0&e
o dano $oi de e0&ena roor5Hes .$l% ?@()%
L(% En$im" o& !em a condena56o se $e3 a tt&lo de m&lta civil4 o& !em >o&ve determina56o de
ressarcimento .0&e n6o + san56o4 $rise-se)% O &so indistinto dos conceitos ca&so& &ma di$ic&ldade
esdr*7&la4 a sa!er" .() se o valor determinado elo acOrd6o ser8 s&ortado elo mro!o a tt&lo de
ressarcimento 4 ent6o4 como s&stentado antes4 n6o oder8 ser s&erior ao do e$etivo dano ca&sadoQ no
entanto4 .L) se o valor determinado elo acOrd6o ser8 s&ortado elo mro!o a tt&lo de m&lta civil4
ent6o4 como s&stentado antes4 oder8 ser s&erior ao do e$etivo dano ca&sado4 valendo como medida
sancionadora%
LL% Essa di$ic&ldade4 entretanto4 + aenas aarente or0&e4 como $oi dito anteriormente4 o ressarcimento
+ medida imediata e necess8ria da condena56o or imro!idade administrativaQ ao rev+s4 a m&lta civil +
ocional%
LG% Dessa $orma4 tendo >avido a con$&s6o dos instit&tos ela senten5a e tam!+m elo acOrd6o4 tem-se
como imositiva a considera56o de 0&e4 em verdade4 elo menos o ressarcimento deve estar resente no
tt&lo e7ec&tivo F&dicial% E o ressarcimento deve ser $orm&lado nos e7atos termos do dano ca&sado%
L@% Se assim +4 tanto acOrd6o como senten5a en2anaram-se ao $i7ar o valor a ser ressarcido em
montante s&erior ao do dano e$etivamente s&ortado elo #oder #*!lico .reita-se ainda 0&e 9
e7a&st6o)%
L?% Ocorre 0&e4 n6o c&sta relem!rar a0&i4 al+m do ressarcimento4 deve-se alicar al2&ma san56o revista
no art% (L da Lei n% C%@LADAL4 o!servando4 or evidente4 a roorcionalidade .REs (%M(A%???DS#4 Rel%
Min% Castro Meira4 Se2&nda T&rma4 D=e LA%N%LMMA)% Imossvel4 ois4 9 l&3 da F&risr&dEncia desta Corte
S&erior4 0&e o a2ente saia erdedor em a56o civil *!lica or imro!idade administrativa aenas com o
dever de ressarcir os co$res *!licos% N6o e n6o% A c&m&la56o com san56o revista no art% (L da Lei n%
C%@LADAL + mandatOria4 n6o sO or0&e assim F8 de$ini& esta Corte S&erior como tam!+m or0&e essa +
a ratio da Lei de Imro!idade Administrativa .sen6o4 n6o >averia san56o4 aenas ressarcimento%%%)%
LN% Da 0&e + vi8vel manter a condena56o ec&ni8ria total imosta ao recorrente4 mas nos se2&intes
termos" .i) ressarcimento inte2ral do dano ca&sado e .ii)4 event&almente4 se o dano $or menor do 0&e o
montante de ? ve3es a rem&nera56o do #re$eito4 remanesce a condena56o elo saldo a tt&lo de m&lta
civil%
LB% Rec&rso esecial arcialmente con>ecido e4 nesta arte4 n6o rovido%


ADI 3464 < D> - DISTRITO >EDERAL
ARSO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator" Min% SE#XLVEDA #ERTENCE
=&l2amento" (?DMADLMM?
cr26o =&l2ador" Tri!&nal #leno
RE;TE%" ASSOCIARSO NACIONAL DOS MEM-ROS DO MINISTRIO #X-LICO - CONAM#
ADV%.ADS)" ARISTIDES =UN;UEIRA ALVARENVA E OUTRO.ADS)
RE;DO%.ADS)" #RESIDENTE DA RE#X-LICA
RE;DO%.ADS)" CONVRESSO NACIONAL
EMENTA"
I% ADIn" le2itimidade ativa" ]entidade de classe de :m!ito nacional] .art% (MG4 IP4 CI)" Associa56o
Nacional dos Mem!ros do Minist+rio #*!lico - CONAM# (% Ao F&l2ar4 a ADIn G(?G-A2R4 (L%MC%M@4
#ertence4 In$ STI G?N4 o len8rio do S&remo Tri!&nal a!andono& o entendimento 0&e e7cl&a as
entidades de classe de se2&ndo 2ra& - as c>amadas ]associa5Hes de associa5Hes] - do rol dos


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
le2itimados 9 a56o direta% L% De 0&al0&er sorte4 no novo estat&to da CONAM# - a2ora Associa56o Nacional
dos Mem!ros do Minist+rio #*!lico - a 0&alidade de ]associados e$etivos] $ico& adstrita 9s essoas $sicas
inte2rantes da cate2oria4 - o 0&e !asta a satis$a3er a F&risr&dEncia restritiva-4 ainda 0&e o estat&to
reserve 9s associa5Hes a$iliadas ael relevante na 2est6o da entidade nacional% II% ADIn" ertinEncia
tem8tica% #resen5a da rela56o de ertinEncia tem8tica entre a $inalidade instit&cional das d&as entidades
re0&erentes e os disositivos le2ais im&2nados" as normas le2ais 0&estionadas se re$letem na
distri!&i56o vertical de cometEncia $&ncional entre os Or26os do #oder =&dici8rio - e4 em conse0`Encia4
entre os do Minist+rio #*!lico % III% Ioro esecial or rerro2ativa de $&n56o" e7tens6o4 no temo4 ao
momento osterior 9 cessa56o da investid&ra na $&n56o dele determinante% S*m&la GA@DSTI
.cancelamento elo S&remo Tri!&nal Iederal)% Lei (M%NLCDLMML4 0&e acrescento& os KK (' e L' ao arti2o
C@ do C% #rocesso #enal" retens6o inadmissvel de interreta56o a&tEntica da Constit&i56o or lei
ordin8ria e &s&ra56o da cometEncia do S&remo Tri!&nal ara interretar a Constit&i56o"
inconstit&cionalidade declarada% (% O novo K (' do art% C@ C#r#en constit&i evidente rea56o le2islativa ao
cancelamento da S*m&la GA@ or decis6o tomada elo S&remo Tri!&nal no In0 NCB-;O4 L?%C%AB4 rel% o
em% Ministro Sddned Sanc>es .RT= (BADA(L)4 c&Fos $&ndamentos a lei nova contraria ine0&ivocamente% L%
Tanto a S*m&la GA@4 como a decis6o do S&remo Tri!&nal4 0&e a cancelo&4 derivaram de interreta56o
direta e e7cl&siva da Constit&i56o Iederal% G% N6o ode a lei ordin8ria retender imor4 como se& o!Feto
imediato4 &ma interreta56o da Constit&i56o" a 0&est6o + de inconstit&cionalidade $ormal4 nsita a toda
norma de 2rada56o in$erior 0&e se roon>a a ditar interreta56o da norma de >ierar0&ia s&erior% @%
;&ando4 ao vcio de inconstit&cionalidade $ormal4 a lei interretativa da Constit&i56o acres5a o de oor-se
ao entendimento da F&risr&dEncia constit&cional do S&remo Tri!&nal - 2&arda da Constit&i56o -4 9s
ra3Hes do2m8ticas acent&adas se imHem ao Tri!&nal ra3Hes de alta oltica instit&cional ara reelir a
&s&ra56o elo le2islador de s&a miss6o de int+rrete $inal da Lei I&ndamental" admitir &desse a lei
ordin8ria inverter a leit&ra elo S&remo Tri!&nal da Constit&i56o seria di3er 0&e a interreta56o
constit&cional da Corte estaria s&Feita ao re$erendo do le2islador4 o& seFa4 0&e a Constit&i56o - como
entendida elo Or26o 0&e ela rOria eri2i& em 2&arda da s&a s&remacia -4 sO constit&iria o correto
entendimento da Lei S&rema na medida da inteli2Encia 0&e l>e desse o&tro Or26o constit&do4 o
le2islador ordin8rio4 ao contr8rio4 s&!metido aos se&s ditames% ?% Inconstit&cionalidade do K (' do art% C@
C%#r%#enal4 acrescido ela lei 0&estionada e4 or arrastamento4 da re2ra $inal do K L' do mesmo arti2o4
0&e manda estender a re2ra 9 a56o de imro!idade administrativa% IV% A56o de imro!idade
administrativa" e7tens6o da cometEncia esecial or rerro2ativa de $&n56o esta!elecida ara o
rocesso enal condenatOrio contra o mesmo di2nit8rio .K L' do art% C@ do C #r #enal introd&3ido ela L%
(M%NLCDLMML)" declara56o4 or lei4 de cometEncia ori2in8ria n6o revista na Constit&i56o"
inconstit&cionalidade% (% No lano $ederal4 as >iOteses de cometEncia cvel o& criminal dos tri!&nais da
Uni6o s6o as revistas na Constit&i56o da Re*!lica o& dela imlicitamente decorrentes4 salvo 0&ando
esta mesma remeta 9 lei a s&a $i7a56o% L% Essa e7cl&sividade constit&cional da $onte das cometEncias
dos tri!&nais $ederais res&lta4 de lo2o4 de ser a =&sti5a da Uni6o esecial em rela56o 9s dos Estados4
detentores de toda a F&risdi56o resid&al% G% Acresce 0&e a cometEncia ori2in8ria dos Tri!&nais +4 or
de$ini56o4 derro2a56o da cometEncia ordin8ria dos F&3os de rimeiro 2ra&4 do 0&e decorre 0&e4
demarcada a *ltima ela Constit&i56o4 sO a rOria Constit&i56o a ode e7cet&ar% @% Como mera
e7licita56o de cometEncias ori2in8rias imlcitas na Lei I&ndamental4 9 disosi56o le2al em ca&sa
seriam oonveis as ra3Hes F8 aventadas contra a retens6o de imosi56o or lei ordin8ria de &ma dada
interreta56o constit&cional% ?% De o&tro lado4 retende a lei 0&estionada e0&iarar a a56o de
imro!idade administrativa4 de nat&re3a civil .CI4 art% GB4 K @')4 9 a56o enal contra os mais altos
di2nit8rios da Re*!lica4 ara o $im de esta!elecer cometEncia ori2in8ria do S&remo Tri!&nal4 em
rela56o 9 0&al a F&risr&dEncia do Tri!&nal semre esta!elece& ntida distin56o entre as d&as es+cies% N%
;&anto aos Tri!&nais locais4 a Constit&i56o Iederal -salvo as >iOteses dos se&s arts% LA4 P e AN4 III -4
reservo& e7licitamente 9s Constit&i5Hes dos Estados-mem!ros a de$ini56o da cometEncia dos se&s
tri!&nais4 o 0&e a$asta a ossi!ilidade de ser ela alterada or lei $ederal ordin8ria% V% A56o de


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo
imro!idade administrativa e cometEncia constit&cional ara o F&l2amento dos crimes de
resonsa!ilidade% (% O event&al acol>imento da tese de 0&e a cometEncia constit&cional ara F&l2ar os
crimes de resonsa!ilidade >averia de estender-se ao rocesso e F&l2amento da a56o de imro!idade4
a2itada na Rcl L(GC4 ora endente de F&l2amento no S&remo Tri!&nal4 n6o reF&dica nem + reF&dicada
ela inconstit&cionalidade do novo K L' do art% C@ do C%#r%#enal% L% A cometEncia ori2in8ria dos tri!&nais
ara F&l2ar crimes de resonsa!ilidade + !em mais restrita 0&e a de F&l2ar a&toridades or crimes
com&ns" a$ora o caso dos c>e$es do #oder E7ec&tivo - c&Fo imeac>ment + da cometEncia dos Or26os
olticos - a co2itada cometEncia dos tri!&nais n6o alcan5aria4 se0&er or inte2ra56o analO2ica4 os
mem!ros do Con2resso Nacional e das o&tras casas le2islativas4 aos 0&ais4 se2&ndo a Constit&i56o4 n6o
se ode atri!&ir a r8tica de crimes de resonsa!ilidade% G% #or o&tro lado4 ao contr8rio do 0&e s&cede
com os crimes com&ns4 a re2ra + 0&e cessa a im&ta!ilidade or crimes de resonsa!ilidade com o termo
da investid&ra do di2nit8rio ac&sado%



III - SIM*LADO

2.+. :>,V - 3;;8 - Senado >edeal Ad&!n!"tado= Assinale a alternativa correta%

a) As entidades da administra56o indireta n6o odem 0&ali$icar-se como s&Feitos assivos dos atos de
imro!idade em ra36o de n6o serem essoas olticas%
!) #ara 0&e se con$i2&re a imro!idade administrativa4 !asta 0&e o a2ente aceite emre2o em essoa
F&rdica 0&e ten>a interesse s&scetvel de ser atin2ido o& amarado or a56o o& omiss6o decorrente das
atri!&i5Hes do a2ente4 d&rante a atividade%
c) O terceiro resonde or imro!idade administrativa 0&ando mani$esta aoio sicolO2ico ao a2ente
*!lico ara r8tica de imro!idade4 mesmo 0&e n6o se loc&lete materialmente do res&ltado da cond&ta%
d) O rece!imento de vanta2em econ,mica de 0&al0&er nat&re3a elo a2ente *!lico en0&adra-se como
ato de imro!idade 0&e imorta enri0&ecimento ilcito e reF&3o ao er8rio%
e) A san56o de s&sens6o dos direitos olticos + mais 2ravosa nos casos de atos de imro!idade 0&e
ca&sem reF&3o ao er8rio do 0&e nas >iOteses em 0&e os mesmos atos imortem enri0&ecimento ilcito%


2.3. :>CC - 3;+2 - TRT - +? RE,I)O<RJ - Anal!"ta Jud!%!@!o= A roOsito dos rincios 0&e
in$ormam a at&a56o da Administra56o *!lica tem-se 0&e o rincio da

a) e$iciEncia e o rincio da le2alidade odem ser e7cl&dentes4 ra36o ela 0&al ca!e ao administrador a
o56o de escol>a dentre eles4 de acordo com o caso concreto%
!) t&tela ermite 0&e a administra56o *!lica e7er5a4 em al2&m 2ra& e medida4 controle so!re as
a&tar0&ias 0&e instit&ir4 ara 2arantia da o!serv:ncia de s&as $inalidades instit&cionais%
c) a&tot&tela ermite o controle dos atos raticados elos entes 0&e inte2ram a administra56o indireta4
incl&sive consOrcios *!licos%
d) s&remacia do interesse *!lico e o rincio da le2alidade odem ser e7cl&dentes4 devendo4 em
event&al con$lito4 revalecer o rimeiro4 or so!re- or-se a todos os demais%
e) &!licidade est8 imlcito na at&a56o da administra56o4 &ma ve3 0&e n6o consta da constit&i56o
$ederal4 mas deve ser reseitado nas mesmas condi5Hes 0&e os demais%


2.2. : >*JA - 3;++ - MPE-RJ - Anal!"ta Po%e""ual= ;&anto aos rincios da Administra56o #*!lica4
+ correto a$irmar 0&e"


ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo

a) se2&ndo o rincio da le2alidade administrativa4 a Administra56o ode adotar 0&al0&er cond&ta n6o
vedada ela leiQ
!) se2&ndo o rincio da le2alidade administrativa4 a Administra56o sO ode a2ir com $&ndamento em lei
$ormalQ
c) se2&ndo o rincio da &!licidade4 todos tEm direito a o!ter da Administra56o in$orma5Hes de
interesse coletivo4 salvo a0&elas 0&e envolvam a se2&ran5a do Estado e da sociedadeQ
d) se2&ndo o rincio da motiva56o4 as decisHes administrativas devem conter $&ndamenta56o clara4
e7lcita e con2r&ente4 n6o odendo adotar areceres r+vios como s&a motiva56oQ
e) se2&ndo o rincio da imessoalidade4 a investid&ra em todo e 0&al0&er car2o *!lico deve ser
recedida de rocedimento seletivo *!lico4 o!Fetivo e imarcial%


,AAARITOB
2.+B A
2.3B A
2.2B C



IV - LO*SAS



ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo





ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo



ANALISTA E TCNICOS DO TRT E TST - INTENSIVO Direito Administrativo Licnia Rossi
Material de Aoio ela!orado elo monitor Leonardo