ANTONIO AUGUSTO MENDES - 2009.005.01773 - LOAS - Deficiente Com Requerimento

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
NCLEO NO ESTADO DE RORAIMA NCLEO NO ESTADO DE RORAIMA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA 3 VARA
DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE RORAIMA JUIZADO
ESPECIAL

ANTONIO AUGUSTO MENDES, brasileiro,
casado, desempregado, portador da carteira de
identidade n. 109.375 SSP/RR, inscrito no CPF sob
o n 00.9!.55"#$, residente e domiciliado na %&.
S'o Sebasti'o, n(. "77, Cambar), *oa +ista ,
Roraima, &em, respeitosamente, perante +ossa
-.cel/ncia, por interm0dio da DEFENSORA PBLICA DA
UNIO a12i3ar a presente
AO PREVIDENCIRIA DE CONCESSO DE AMPARO
ASSISTENCIAL (LOAS) COM PEDIDO DE ANTECIPAO DOS
EFEITOS DA TUTELA
em 4ace do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
INSS, a ser citado na pessoa de se2 Proc2rador, no
seg2inte endere5o6 %&enida 7la8con de Pai&a, n $,
Centro, *oa +ista, pelos 4atos e 42ndamentos a seg2ir
e.postos.
Rua Coronel Pinto, n 2!, Centro, Boa "i#ta $ RR
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
3 3
I! DA GRATUIDADE DE JUSTIA
9nicialmente, o %2tor 4a3 12s aos
bene4:cios da grat2idade de 12sti5a, pre&istos no
artigo 5, inciso ;<<9+ c/c artigo 13! da CF/ c/c
artigos 3 e ! da ;ei 1.0$0/50, por ser
12ridicamente =iposs24iciente, n'o tendo como arcar
com as c2stas do processo sem pre12:3o do pr>prio
s2stento e do de s2a 4am:lia, con4orme a o2torga
ane.a.
II! DA INTIMAO PESSOAL
S'o prerrogati&as dos membros da ?e4ensoria
P@blica da Ani'o6 B"#$#%#" &'(&)*+,- .#//-*0 #)
12*012#" ."-$#//- # 3"*2 4# 52"&/4&+,-C, con4orme a
;ei Complementar n. 0/9!, art. !!, inciso 9.
Portanto, todas as intima5Des de&em ser
dirigidas E ?e4ensoria P@blica da Ani'o pessoalmente.
III DOS FATOS
F %2tor 0 m2do e s2rdo, e por necessitar de
c2idados especiais 0 a2.iliado por se2 irm'o, o Sr.
;2i3 7on3aga Gendes.
H nat2ral do Garan='o e neste -stado se
caso2 com a Sra. Garia -rondina Feli. G2nis, I2e
passo2 a se c=amar Garia -rondina G2nis Gendes.
J2ando esta&a no Garan='o, 4oi in4ormado
sobre o 4alecimento de s2a esposa, cont2do, n'o
participo2 do enterro nem poss2i certid'o de >bito da
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
2 2
mesma, acreditando apenas no I2e as pessoas =a&iam
l=e in4ormado.
%p>s a not:cia da morte de s2a esposa, o
%2tor m2do2#se para o -stado de Roraima, onde reside
com se2s " KdoisL 4il=os, sendo 2m deles de4iciente
mental, o se2 irm'o, a esposa do irm'o e " KdoisL
4il=os do irm'o.
Por se de4iciente, s2rdo e m2do, 0
incapacitado para o trabal=o e sobre&i&e gra5as aos
c2idados e renda do se2 irm'o e da esposa dele, I2e
trabal=am in4ormalmente, recebendo 2ma renda de
apro.imadamente RM350,00 Ktre3entos e cinINenta
reaisL.
Portanto, a 4am:lia 0 composta por 7 KseteL
pessoas, sendo " Kd2asL de4icientes, e &i&e de 2ma
renda de RM350,00 Ktre3entos e cinINentaL reais,
ra3'o pela I2al o %2tor, s2rdo#m2do, 4a3 12s ao
recebimento do bene4:cio de presta5'o contin2ada
K;F%SL.
-m 09/09/"00, o %2tor protocolo2 o pedido
de concess'o do bene4:cio assistencial,
administrati&amente, perante o R02. Ooda&ia, este
bene4:cio n'o 4oi concedido por constar nos registros
do R02 o >bito do %2tor e recebimento do bene4:cio de
pens'o por morte pela esposa do %2tor Kdoc2mentos em
ane.oL.
Fcorre I2e esta pens'o por morte 0
e&identemente 4ra2d2lenta, posto I2e o %2tor se
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
1 1
encontra &i&o, sendo a s2a certid'o de >bito 4alsa.
%demais, =o2&e not:cia de I2e a s2a esposa 0 I2em
estaria morta.
?2rante o ano de "00 e "009, o %2tor
tento2 an2lar o pagamento desta pens'o por morte, em
ra3'o da 4alsidade da s2a certid'o de >bito, e
receber o bene4:cio de presta5'o contin2ada, sem
s2cesso.
-m resposta a o4:cio en&iado ao R02 pela
?e4ensoria P@blica da Ani'o, o mesmo in4ormo2 I2e o
bene4:cio do %2tor l=e 4oi negado em ra3'o da
e.ist/ncia de pens'o por morte em I2e ele 0
bene4ici)rio e I2e ainda est'o tomando as
pro&id/ncias para a cessa5'o da pens'o por morte.
Portanto, diante da inde&ida demora do R02
em cessar a pens'o por morte concedida por meio de
4ra2de e de conceder o bene4:cio de presta5'o
contin2ada do %2tor, recorre o mesmo ao Poder
P2dici)rio, para &er recon=ecido o se2 direito E
an2la5'o do inde&ido bene4:cio de pens'o por morte E
s2posta e.#m2l=er do %2tor e E concess'o do bene4:cio
assistencial.
IV DO DIREITO
DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA
% %ssist/ncia Social 0 pre&ista no inciso +
do art. "03, da Constit2i5'o da Rep@blica6
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/

Art. 203. A assistncia social ser
prestada a quem dela necessitar,
independentemente da contribuio
seguridade social, e tem por objetios!
"...#
$ % a garantia de um salrio m&nimo de
bene'&cio mensal pessoa portadora de
de'icincia e ao idoso que comproem no
possuir meios de proer pr(pria
manuteno ou de t)la proida por sua
'am&lia, con'orme dispuser a lei.*
%demais, a re4erida %ssist/ncia Social 0
reg2lada pela ;ei n. .7!"/93, I2e pre&/ no Q " do
art. "!, o bene4:cio da presta5'o contin2ada6
+s programas de assistncia social
compreendem a,es integradas e
complementares com objetios, tempo e rea
de abrangncia de'inidos para quali'icar,
incentiar e mel-orar os bene'&cios e os
serios assistenciais.
"...#
. 2/ +s programas oltados ao idoso e
integrao da pessoa portadora de
de'icincia sero deidamente articulados
com o bene'icio de prestao continuada
estabelecido no art. 20 desta 0ei*.
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
/ /
-stat2i o art. "0, Q1 a 3, da citada ;ei6
Art. 20. + bene'&cio de prestao
continuada 1 a garantia de 2 "um# salrio
m&nimo mensal pessoa portadora de
de'icincia e ao idoso com 30 "setenta#
anos ou mais por no possuir meios de
proer a pr(pria manuteno e nem t)la
proida por sua 'am&lia.
. 2
o
4ara os e'eitos do disposto no caput,
entende)se como 'am&lia o conjunto de
pessoas elencadas no art. 25 da 0ei n o
6.223, de 27 de jul-o de 2882, desde que
iam sob o mesmo teto. "9edao dada pela
0ei n/ 8.320, de 30.22.2886#
. 2/ 4ara e'eito de concesso deste
bene'&cio, a pessoa portadora de
de'icincia 1 aquela incapacitada para a
ida independente e para o trabal-o.
. 3/ :onsidera)se incapa; de proer a
manuteno da pessoa portadora de
de'icincia ou idosa a 'am&lia cuja renda
mensal per capita seja in'erior a 2<7 "um
quarto# do salrio m&nimo.*
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
4 4
Com o ad&ento da ;ei n 10.7!1/"003, I2e
instit2i2 o -stat2to do 9doso, 4oi pre&ista a
concess'o do bene4:cio de presta5'o contin2ada para
os idosos a partir de $5 Ksessenta e cincoL anos, na
4orma do artigo 3!6
Art. 37. Aos idosos, a partir de 5=
"sessenta e cinco# anos, que no possuam
meios para proer sua subsistncia, nem de
t)la proida por sua 'am&lia, 1 assegurado
o bene'&cio mensal de 2 "um# salrio)
m&nimo, nos termos da 0ei +rg>nica da
Assistncia ?ocial % 0+A?*.
A//&)6 - 7*(- 4# - A2(-" /#" 4#7&$&#'(#6
/2"4- # )24-6 # $-'(*" $-) 2)* "#'4* 7*)&0&*" )#'/*0
.#" $*.&(* %*&8*6 - $"#4#'$&* * "#$#%#" - %#'#79$&-
4# ."#/(*+,- $-'(&'2*4*!
D#/(*12#/# 12# - "#12&/&(- 4* "#'4* /#
#'$-'("* ."#/#'(#6 5: 12# - A2(-" ; )&/#":<#06
<&<#'4- 4# 7*<-"#/ 4- &"),-!
Sobre a miserabilidade, con&0m salientar
I2e o S2premo Orib2nal Federal rep2to2 constit2cional
o dispositi&o da ;ei n. .7!"/93, I2e considera
=iposs24iciente aI2ele c21a renda 4amiliar n'o
2ltrapasse R do sal)rio#m:nimo &igente.
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
5 5
Fcorre I2e, ao tempo em I2e considero2
&)lido tal regramento E l23 da Carta Gagna, dei.o2,
propositalmente, de a4irmar nos a2tos da %?9 1"3"
sobre a ine.ist/ncia de o2tras sit2a5Des concretas
I2e imp2sessem obser&Sncia constit2cional e n'o a
s2bs2n5'o EI2ela norma.
?estarte, nada impede I2e o int0rprete, ao
se deparar com o tema no caso concreto, desen&ol&a
2ma an)lise ac2rada do preceito legal a ponto de
retratar 4ielmente os ob1eti&os constit2cionais.
F Ginistro 7ilmar Gendes, citando se2 par
Sep@l&eda Pertence, nos a2tos da Reclama5'o !37!
GC/P-, assim retrato2 com precis'o6
A constitucionalidade da norma legal,
assim, no signi'ica a
inconstitucionalidade dos comportamentos
judiciais que, para atender, nos casos
concretos, :onstituio, garantidora do
princ&pio da dignidade -umana e do direito
sa@de e obrigao estatal de prestar
assistncia social a quem dela
necessitar*, independentemente da
contribuio seguridade social*, ten-am
de de'inir aquele pagamento diante da
constatao da necessidade da pessoa
portadora de de'icincia ou do idoso que
no possa proer a pr(pria manuteno ou de
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
! !
t)la proida por sua 'am&lia. Ao caso que
ora se apresenta, no parece ter -aido
qualquer a'ronta, portanto, ao julgado.
"...#*
T'o resto2 o2tra alternati&a E do2trina e
12rispr2d/ncia p)trias sen'o 4le.ibili3ar os
parSmetros do conceito de renda 4amiliar para 4ins de
c)lc2lo dos &alores recebidos, sob pena de
in&iabili3ar o mandamento constit2cional e mac2lar o
princ:pio da isonomia.
%ssim, a sol25'o apontada 0 a
desconsidera5'o do &alor dos gastos indispens)&eis E
man2ten5'o e s2bsist/ncia da 4am:lia ao calc2lar a
renda 4amiliar.
Teste sentido, s)bios os ensinamentos de
Uermes %rrais %lencar6
Bas con1m realar que, para
'ins isonCmicos, deem ser abatidas da
renda mensal da 'am&lia as despesas
essenciais sobreincia, tais como
aluguel e rem1dios.
Den-a)se em mente um grupo
'amiliar composto por quatro pessoas
residentes em casa pr(pria, onde, apenas o
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
. .
pai au'ere rendimentos equialentes a um
salrio m&nimo, tendo ente 'amiliar "'il-o
ou esposa# com de'icincia '&sica que o
torne incapa; para a ida independente e
para o trabal-o. Ear jus ao bene'&cio.
Fe outro lado, imagine)se
outra 'am&lia, composta tamb1m por quatro
pessoas, uma delas idosa ou portadora de
de'icincia '&sica, onde esses membros
residam em casa alugada, em alor
equialente a meio salrio m&nimo. +
rendimento au'erido pelo patriarca da
'am&lia 1 pouco superior a um salrio
m&nimo, mas no c-ega a um salrio m&nimo e
meio.
A situao de pen@ria 1 a
mesma, mas tratados de 'orma objetia, este
@ltimo no 'a; jus ao bene'&cio
assistencial, particularidade t1cnica que
'ere o princ&pio isonCmico.
Fespesas para satis'ao da
sa@de e da moradia, representadas por
aluguel e rem1dios, deem ser eGclu&do da
renda bruta, para s( ento ser apurada a
renda per capita. Acol-ido isso, a 'am&lia
mencionada no segundo eGemplo 'ar jus ao
bene'&cio.* "Hene'&cios preidencirios)
2I edio) p.370#*
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
32 32
%demais, n'o se pode ol&idar I2e o
bene4:cio em comento tem c2n=o assistencial, o I2e
impDe a &eri4ica5'o da presen5a de se2s reI2isitos
legais em sintonia com as di&ersas legisla5Des e
pol:ticas p@blicas &oltadas E %ssist/ncia Social,
=a1a &ista I2e tamb0m apresentam como s2bstrato a
dignidade da pessoa =2mana Kart. 1, inciso 999, da
Constit2i5'o da Rep@blicaL.
Teste plano, destaca#se a ;ei n 10.$9/03,
I2e ao criar o Programa Tacional de %cesso E
%limenta5'o#PT%%, 4i.o2 como destinat)rios de se2s
bene4:cios a 2nidade 4amiliar com renda mensal per
capita in4erior a meio sal)rio m:nimo Kpar)gra4o "
de se2 artigo "L
?esta 4orma, a s2per&eni/ncia da mencionada
lei e de o2tras, como a I2e instit2i2 o *olsa#Fam:lia
K;ei n 10.3$/0!L e o *olsa#-scola K;ei n
10."19/01L ind23em I2e ao tempo em I2e estabelece
crit0rios mais el)sticos para concess'o de o2tros
bene4:cios assistenciais, est) o legislador ordin)rio
reinterpretando o pr>prio artigo "03 da Constit2i5'o
da Rep@blica.
F2trossim, concl2i#se pela necessidade de
2tili3a5'o de o2tros parSmetros para a4eri5'o da
miserabilidade, &alendo#se, para isso, da
interpreta5'o sistem)tica com os demais diplomas da
mesma nat2re3a, bem como pela desconsidera5'o de
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
33 33
alg2ns &alores, E l23 do princ:pio da isonomia, do
cVmp2to da renda mensal para de4erimento do
bene4:cio.
?iante do e.posto, reI2er E +. -.a.
sensibilidade para an)lise do presente caso, 1) I2e
se trata de =omem de4iciente e miser)&el, 4a3endo
12s, portanto, ao bene4:cio de amparo assistencial ao
de4iciente.
DA ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO DE CONCESSO DA
PENSO POR MORTE
Por o2tro lado, c2mpre destacar I2e
competia ao R02 an2lar o ato administrati&o ilegal
I2e consisti2 na concess'o de pens'o por morte
baseada em certid'o de >bito 4alsa do %2tor, I2e
compro&o2, presencialmente e doc2mentalmente, I2e se
encontra &i&o.
% in&alida5'o dos atos administrati&os pela
pr>pria %dministra5'o P@blica decorre da aplica5'o do
princ:pio da legalidade a I2e est) s21eita a
%dministra5'o, nos termos do art. 37, caput, da
Constit2i5'o da Rep@blica, e do art. ", caput, da
;ei n. 9.7!/99.
%demais, dispDe o art. 53 da ;ei n.
9.7!/99, e.pressamente, sobre a obriga5'o de a
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
32 32
%dministra5'o P@blica an2lar os se2s atos ilegais, in
erbis6
B%rt.53. A A4)&'&/("*+,- 4#<# *'20*" /#2/
."=."&-/ *(-/6 12*'4- #&<*4-/ 4# <9$&- 4#
0#3*0&4*4#, e pode re&og)#los por moti&o de
con&eni/ncia o2 oport2nidade, respeitados
os direitos adI2iridos.C K7ri4o nossoL
U) ilegalidade no ato administrati&o de
concess'o da pens'o por morte, posto I2e ela 4oi
de4erida sem I2e o bene4ici)rio =o2&esse 4alecido,
por meio da 2tili3a5'o de certid'o de >bito 4alsa, o
I2e 0 4aticamente e doc2mentalmente compro&ado pelo
%2tor, I2e se encontra &i&o.
%ssim, &iolo2#se o art. 7!, cap2t, da ;ei
n. ."13/91, I2e pre&/6
B%rt.7!. % pens'o por morte ser) de&ida ao
con12nto dos dependentes 4- /#32"*4- 12#
7*0#$#", aposentado o2 n'o, a contar da
data6K...LC K7ri4o nossoL
Fcorre I2e o R02, a despeito de =a&er
recon=ecido a e.ist/ncia da ilegalidade, permanece
desde "00, sem an2lar a pens'o por morte concedida
com base em certid'o de >bito 4alsa do %2tor e sem,
conseINentemente, l=e conceder o bene4:cio de
presta5'o contin2ada I2e l=e 0 de&ido, medidas I2e
de&em, ent'o, ser e4et2adas por este Poder
P2dici)rio.
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
31 31
V DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA
F artigo ! da ;ei 10."59/"001 pre&/6
+ Jui; poder, de o'&cio ou a requerimento
das partes, de'erir medidas cautelares no
curso do processo, para eitar dano de
di'&cil reparao.*
?o2trinariamente, para a concess'o de
pedido liminar, e.ige#se a presen5a de dois
reI2isitos, I2ais se1am6 o periculum in mora e o
'umus boni iuris.
% presen5a do 'umus boni iuris 1) est)
compro&ada pelo at0 aI2i e.posto e pelos doc2mentos
acostados, os I2ais demonstram a de4ici/ncia e
a2s/ncia de rec2rsos 4inanceiros pelo %2tor.
F periculum in mora se 4a3 presente na
premente necessidade pela I2al passa o ?emandante,
I2e n'o det0m rec2rsos para sobre&i&er com dignidade.
Para o %2tor, o bene4:cio de presta5'o contin2ada, em
I2e importe ser de &alor :n4imo para o2tras pessoas,
signi4ica o se2 s2stento e a possibilidade de le&ar
2ma &ida, ao menos, digna.
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
3 3
O2do isto posto, reI2er se digne +ossa
-.cel/ncia, determinar a concess'o de antecipa5'o dos
e4eitos da t2tela, a 4im de garantir o m:nimo
necess)rio E sobre&i&/ncia do %2tor.
VI DO PEDIDO
%nte o e.posto, reI2er#se6
aL a concess'o da 3"*(2&4*4# 4# 52/(&+* nos
termos da lei 10$0/50W
bL a &'(&)*+,- .#//-*0 dos membros da
?e4ensoria P@blica da Ani'o e a contagem #) 4-%"- de
todos os pra3os, eG i do art. !! da ;C 0/9!W
cL a concess'o de *'(#$&.*+,- 4-/ #7#&(-/
4* (2(#0*6 a 4im de I2e o R02 se1a compelido a an2lar
a pens'o por morte, concedida com base em certid'o de
>bito 4alsa do %2tor, e a conceder o bene4:cio de
presta5'o contin2ada no &alor de 1 K2mL sal)rio
m:nimo mensal, de acordo com o inciso + do art. "03,
da Constit2i5'o da Rep@blicaW
dL a $&(*+,- 4- R;2 para, I2erendo,
contestar a a5'o, sob pena de incidirem os e4eitos de
s2a in0rciaW
eL I2e se1a 12lgado procedente o pedido,
con4irmando a antecipa5'o da t2tela de4erida, de
4orma a condenar o R;2 * *'20*" * .#'/,- .-" )-"(#6
$-'$#4&4* $-) %*/# #) $#"(&4,- 4# =%&(- 7*0/* 4-
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
3/ 3/
A2(-"6 # * $-'$#4#" - %#'#79$&- 4# ."#/(*+,-
$-'(&'2*4* no &alor de 1 K2mL sal)rio m:nimo mensal,
de acordo com o inciso + do art. "03, da Constit2i5'o
da Rep@blicaW
4L condenar o R02 ao pagamento das
."#/(*+>#/ <#'$&4*/, desde a data do reI2erimento
administrati&o K09/09/"00L, monetariamente
corrigidas desde o respecti&o &encimento e acrescidas
de 12ros legais morat>rios, de 1X ao m/s, bem como
das &incendas a partir do a12i3amento da presente
demandaW
=L a condena5'o do R02 nas &erbas de
/2$2)%?'$&*, re&ertidas em bene4:cio da ?e4ensoria
P@blica da Ani'o.
Protesta pro&ar o alegado por todos os
meios de pro&a em direito admitidos, especialmente
doc2mental s2plementar, oral, testem2n=al e pericial.
F %2tor ren2ncia ao &alor I2e e.ceder $0
KsessentaL sal)rios m:nimos.
?)#se E ca2sa o &alor de RM 1$.30,00
Kde3esseis mil, oitocentos e trinta reaisL.
Testes termos,
Pede de4erimento.
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
34 34
*oa +ista, "1 de 12n=o de "010.
M*"&* J-*''* P*$@#$- # C@*<#/
Fe'ensora 4@blica Eederal
A'4";&* 4- N*/$&)#'(- S-*"#/
Kstagiria de Fireito % F4L<99
%&u'rr(%&u')o*'+r , -./0 122,!22/
35 35

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