Transparencia e o processo oramentrio_ propostas para aumentar o controle e a

accountability estatal
Quanto ao controle sobre as atividades estatais, releva destacar, ainda, que a ao da
sociedade civil exercida pelos cidados, individualmente ou por meio de suas
organizaes !undamental"
#m verdade, o controle da sociedade sobre as aes do governo um dos !undamentos
bsicos da democracia moderna, dada a relao de causalidade entre o desenvolvimento
pol$tico e a vigil%ncia dos servios prestados pela administrao p&blica '()*+,-,
.//01" , aper!eioamento e a consolidao do processo democrtico exigem que a
sociedade deten2a amplas possibilidades de !iscalizar e controlar a e!ici3ncia e a
e!iccia da gesto oramentria, !inanceira e patrimonial e, da mesma !orma, o
desempen2o do +oder +&blico na execuo de suas aes"
4esse campo, no se limitou o (onstituinte ao plano da concepo e das de!inies" )o
contrrio, em vrios pontos a (onstituio instrumentalizou o indiv$duo e a sociedade
civil para o exerc$cio do poder, se5a na composio dos 6rgos, se5a no
acompan2amento da realizao das aes e no controle, notadamente na superviso
plena da gesto !inanceira concernente a pessoal, bens, servios e obras, cabendo citar7
'a1 a legitimidade con!erida aos cidados para denunciar, ao competente Tribunal de
(ontas, ilegalidades ou irregularidades cometidas na gesto p&blica '(89./::, art" ;<, =
>?1@ 'b1 o direito de exame e apreciao das contas anuais dos munic$pios, podendo
questionarAl2es a legitimidade '(89./::, art" B., = B?1, e de consultar e apreciar as
contas apresentadas pelos (2e!es do +oder #xecutivo de todas as es!eras, con!orme
previsto na CD8 'art" </, caput1@ 'c1 a prerrogativa de apresentar peties, reclamaes,
representaes e queixas contra atos ou omisses das autoridades ou entidades p&blicas
Es (omisses do (ongresso 4acional ou das suas (asas '(89./::, art" F:, GH1@ 'd1 o
direito de demandar a atuao do *inistrio +&blico 5unto aos +oderes +&blicos e aos
servios de relev%ncia p&blica, para que se promovam as medidas necessrias ao
cumprimento dos direitos assegurados na (onstituio aos cidados '(89./::, art" .>/,
GG1@ 'e1 a prerrogativa de propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimInio
p&blico ou de entidade de que o #stado participe, E moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimInio 2ist6rico e cultural, !icando o autor, salvo comprovada mA!,
isento de custas 5udiciais e do Inus da sucumb3ncia '(89./::, art" F?, CJJGGG1"
4o %mbito do (ongresso 4acional, no entanto, a situao no a mesma" #m verdade, a
apreciao dessas contas ainda no despertou o interesse dos +arlamentares, no tendo
motivado, salvo em raras oportunidades, debates apro!undados" #ssa concluso
patenteiaAse na discusso que se segue sobre a apreciao das contas dos &ltimos
exerc$cios" Tal constatao 2armonizaAse com a doutrina da escol2a p&blica 'public
choice1, que associa os bene!$cios dos burocratas ao desempen2o operacional@ os
agentes pol$ticos so estimulados pela demanda dos seus constituintes, raramente
relacionada ao monitoramento dos burocratas 'K#G4L)-T, apud LGD,MJ e
-NG#CO-, .//B1" Liroux e -2ields './/B1 tambm re!erem a ignor%ncia racional do
eleitor, baseada na constatao de que o custo marginal individual de obteno das
in!ormaes sobre a gesto governamental superior ao da gesto privada 'K)TT- e
PG**#D*)4, ./:Q, p" >>QA>>/1"
+or &ltimo, cabe registrar que a !orma de aprovao dessas matrias no constituiu,
apenas, uma poss$vel a!ronta aos regimentos do (ongresso 4acional e de suas (asas" ,
que mais lamentvel, na verdade, a constatao da pouca import%ncia que o nosso
+arlamento vem con!erindo a um instrumento de to elevada import%ncia a apreciao
da prestao de (ontas do +residente da Dep&blica e dos Oirigentes dos demais
+oderes" +erdeAse, com essa !orma de agir, a possibilidade de aproveitar todos os
bene!$cios que esse instrumento propicia para o aper!eioamento do plane5amento e do
desempen2o da administrao p&blica em geral e, por extenso, da pr6pria democracia,
a comear pelo oramento, segundo *atias +ereira '>00B, p" .;;17
medida que se faz um acompanhamento deficiente do processo oramentrio,
seus efeitos negativos refletem no controle e na avaliao dos oramentos. Essas
deficincias, que ocorrem desde a fase do planejamento em decorrncia da falta
de vontade poltica demonstrada pelos governos do !rasil, a partir de "#,
enfraqueceram deliberadamente a capacidade t$cnico%burocrtica de
planejamento do Estado, utilizando metodologias inadequadas, definindo
estrat$gias, objetivos, metas e unidades de medidas imprecisas, entre outras.
&sso contribui para reduzir a consistncia dos oramentos p'blicos, tanto em sua
elaborao e em seu controle, bem como em sua avaliao.
6. Consideraes Finais
#ntre os vrios mecanismos de controle, a prestao de contas dos c2e!es dos +oderes
sobressai como um dos mais importantes, por o!erecer in&meras possibilidades de
correo e de aprimoramento da ao estatal, bem como para aper!eioar as instituies
e o ordenamento 5ur$dico, em geral, e a conduta dos dirigentes maiores da 4ao, em
particular"
4o obstante, a prestao de contas do +residente da Dep&blica e, ap6s a CD8, a dos
(2e!es dos Rrgos dos +oderes Cegislativo e Sudicirio, alm do *inistrio +&blico,
no tem despertado o interesse dos parlamentares, que as apreciam de !orma pouco
produtiva e deslocada no tempo, tornandoAa um instrumento ine!icaz" -alvo em raras
oportunidades, a anlise dessas contas pelo +arlamento gerou debates apro!undados e
algum resultado positivo, o que est a exigir o aper!eioamento das regras !ormais sobre
o tema, a par do acompan2amento mais escorreito da ao dos congressistas"
)ssim, apesar dos estudos e das anlises realizados pelo T(M, quando da elaborao do
seu parecer prvio, a !orma de apreciao das prestaes de contas pelo (ongresso
4acional continua distanciada dos ob5etivos constitucionalmente colimados e pouco
contribui para o avano do processo democrtico e o aproveitamento dos bene!$cios
sociais que este instrumento propicia" T lamentvel essa atitude do +arlamento,
porquanto o controle pol$tico propiciado pela prestao de contas poderia gerar
importantes contribuies ao processo democrtico, mediante o debate e a cr$tica
construtiva das aes governamentais voltadas E implementao do bem comum" #m
verdade, o pleno exerc$cio da !iscalizao e do controle pelos +arlamentos sobre os atos
da administrao p&blica essencial para o aper!eioamento do processo democrtico
de alocao racional de recursos escassos e para correio da conduta dos agentes
pol$ticos, 2a5a vista a ignor%ncia racional que permeia a conduta individual dos cidados
na busca de in!ormaes acerca do setor governamental"