Braslia a. 40 n. 160 out./dez.

2003 111
Manoel Jorge e Silva Neto
1. Justificativa do artigo
Poltica, religio, futebol. Temas que des-
pertam discusses muitas vezes acaloradas,
implicando, portanto, aqui e ali, e incontro-
lvel acirramento de nimo.
E por qu? Simplesmente em face da cir-
cunstncia de todos terem opinio formada
a respeito, nem que seja para no apreciar a
poltica, a religio ou o futebol.
J, agora mesmo, quando, no incio de
julho de 2002, extasiada com a conquista
do pentacampeonato na sia, a nao, qua-
se em transe, entusiasticamente recebe os
A proteo constitucional liberdade
religiosa
Manoel Jorge e Silva Neto Procurador do
Ministrio Pblico do Trabalho (BA). Mestre e
Doutor em Direito Constitucional pela PUC/
SP.
Sumrio
1. Justificativa do artigo. 2. Objetivos. 3. Bre-
ve histrico sobre a proteo liberdade reli-
giosa. 4. As Constituies brasileiras e a prote-
o liberdade religiosa. 5. Proteo liberda-
de religiosa na Constituio de 1988. 6. Ques-
tes controvertidas sobre a liberdade religio-
sa. 6.1. A incluso do nome de Deus no Prem-
bulo do texto constitucional afasta a posio
laica do Estado brasileiro? 6.2. A expresso
Deus seja louvado em notas de Real hip-
teses de proselitismo religioso? 6.3. A polmi-
ca sobre o dia da semana para a realizao de
concurso pblico. 6.4. O caso do Dique do To-
ror (BA) e de Braslia (DF) a exibio de ima-
gens de Orixs. 6.5. O sacrifcio de animais nas
liturgias do Candombl e Umbanda um exa-
me luz da Constituio e da legislao ordi-
nria. 7. A proteo constitucional da liberda-
de religiosa dos trabalhadores. 8. Concluso.
Revista de Informao Legislativa 112
jogadores da seleo para a festa da chega-
da, assisto entrevista na televiso do ex-
jogador argentino Diego Maradona, afir-
mando, em alto e bom som, que a Copa do
Mundo fora medocre e que no fora mereci-
da a vitria da seleo brasileira.
Milhes de brasileiros devem ter-se irri-
tado com a reao do ex-craque portenho...
E a postura apaixonada de cada um de ns
a causa da legtima irritao!
Conquanto autntico o entusiasmo pelo
esporte breto, reconheo que o convite foi
feito para escrever-se sobre a proteo cons-
titucional liberdade religiosa, fato no
impeditivo de aproveitar para, a um s tem-
po, homenagear a conquista e revelar que
ambos os temas, religio e futebol, so inva-
riavelmente cercados por grande e acesa
polmica (razo mais do que justificvel
para incluir-se, nesta obra, trabalho espec-
fico sobre a liberdade religiosa).
Firmo, por isso, nessas linhas iniciais,
que a justificao para dedicar-se artigo ex-
clusivo acerca da liberdade religiosa, tal
como posta em nvel constitucional, guar-
da, ofuscantemente, relao apertada com o
fato de o constituinte originrio, no rol dos
direitos individuais, ter-se ocupado de li-
berdade da espcie nos incisos VI ( invio-
lvel a liberdade de conscincia e de crena,
sendo assegurado o livre exerccio dos cul-
tos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgi-
as), VII ( assegurada, nos termos da lei, a
prestao de assistncia religiosa nas enti-
dades civis e militares de internao coleti-
va) e VIII (ningum ser privado de direi-
tos por motivo de crena religiosa ou de con-
vico filosfica ou poltica, salvo se as in-
vocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir pres-
tao alternativa, fixada em lei).
Sobremais, se correto concluir que se
opera no contexto das liberdades as mais
acirradssimas discusses (liberdade de in-
formao jornalstica X direito intimida-
de, por exemplo), no menos rematar a res-
peito de a liberdade de religio, por se cons-
tituir em conquista relativamente nova na
histria dos sistemas constitucionais, ain-
da est, em larga medida, por ser consolida-
da, especialmente em virtude da forma am-
bgua como a questo tratada no Brasil.
Roberto Pompeu de TOLEDO (2002, p.
114) explica: (...) o Estado por aqui no tem
religio. Mas tanto a Cmara quanto o Se-
nado expem um crucifixo na parede atrs
das respectivas mesas. Um candidato a pre-
sidente, por mais ateu que seja, acaba re-
zando na campanha e comungando no exer-
ccio do cargo, como se comprovou ainda
h pouco. E caracterstica no s brasilei-
ra decreta-se, aqui, feriado em dias de fes-
tas catlicas. verdade que ficamos todos
satisfeitos e corremos para a praia. Mas que
tm a ver judeus e muulmanos, umbandis-
tas, budistas e membros de outras comuni-
dades religiosas que convivem sob a juris-
dio do Estado laico brasileiro com a Sex-
ta-feira Santa ou o dia de Corpus Christi?.
2. Objetivos
Apontadas as circunstncias autoriza-
tivas (qui determinantes) escolha do
tema para o artigo, cumpre apresentar, des-
de logo, os seus propsitos, a fim de que o
leitor se apresse a uma dessas trs provi-
dncias: fechar imediatamente o livro, pas-
sar para outro artigo ou (quem sabe?) inici-
ar a sua leitura.
No prximo item (3), h caminho a ser
necessariamente percorrido que o relativo
ao exame da liberdade religiosa ao longo da
histria da humanidade. No ser, entre-
tanto, longa a digresso, de modo preciso
porque, como afirmado em trecho anterior,
o direito individual vitria recente.
Outro exame indeclinvel: o estudo da
liberdade de religio nas Constituies bra-
sileiras. Para conhecer-se a realidade da
Constituio de 1988, imprescindvel sa-
ber o que se passou nos textos anteriores, o
que ser realizado no item 04.
No item 05, tratar-se- da liberdade reli-
giosa da forma como positivada pela Cons-
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tituio de 1988, com nfase amplitude do
direito individual.
Se, como se afirmou no incio do artigo, o
tema se encontra marcado por indelvel con-
trovrsia, nada mais lgico do que apresen-
tar item distinto para a indicao de ques-
tes controvertidas, assunto para o qual ser
destinado o item 06.
Outrossim, no se deve esquecer que os
trabalhadores representam categoria das
mais tolhidas em sua liberdade de religio,
o que enseja a anlise de possveis ofensas
no plano das relaes de trabalho, notada-
mente em face da subordinao jurdica
trao delineador mais ntido do vnculo de
emprego. O item 07 ser reservado ao tema.
Por fim, e naturalmente, ao item 08 sero
guardadas as concluses de tudo (ou do
pouco...) que se exps.
3. Breve histrico sobre a proteo
liberdade religiosa
Consolidado o Cristianismo e a Religio
Catlica Apostlica Romana como a f ofi-
cial do Estado, qualquer tentativa de cria-
o de novo segmento religioso ou manifes-
tao de culto de forma distinta dos rituais
sacralizados pelos procedimentos catlicos
era considerada bruxaria ou heresia, e, por-
tanto, duramente castigada.
No foram poucos os supostos hereges e
bruxos queimados vivos na fogueira da San-
ta Inquisio; ocorre que a Igreja Catlica
chegou mesmo a utilizar os sacrossantos
poderes inquisitoriais para, com a conde-
nao de indivduos abastados, aumentar
o seu patrimnio. Por isso que costumo de-
nominar o processo inquisitorial de Santa
Aquisio, sem nenhum intento, todavia,
de macular a imagem das organizaes ca-
tlicas, cujos erros cometidos naquela po-
ca j so reconhecidos por suas lideranas
religiosas atuais.
O predomnio da Igreja Catlica, de con-
traparte, bem poderia ser creditado pr-
pria justificao do poder poltico dos mo-
narcas, vinculado, segundo se pensava
poca, origem divina; era a consagrao
da Teoria da Origem Divina Sobrenatural
do Poder, que, de um s golpe, consolidou o
Absolutismo Monrquico (materializado na
afirmao conhecidssima de Lus XIV, se-
gundo a qual O Estado sou eu) e transfor-
mou a Religio Catlica na nica, exclusiva
e aceitvel f a ser professada pelas pesso-
as.
Com isso, as perseguies se mantive-
ram, e at recrudesceram, especialmente a
partir das incisivas contestaes de Martin
Lutero e Joo Calvino. O primeiro deles, fun-
dador do Luteranismo, conquanto ordena-
do padre agostiniano, denunciou, com vi-
gor, a prtica reinante da venda de indul-
gncias, afixando na porta da Igreja de Wit-
tenberg as histricas 95 teses. Nessas teses
e em escritos que se lhes seguiram, negou a
infalibilidade do papa, rejeitou as ambies
polticas do papado, sustentando a consti-
tuio de igrejas nacionais, alm de investir
contra o instituto do celibato eclesistico,
tendo, inclusive, em 1525, se casado com a
ex-freira Catarina de Bora, com a qual teve
seis filhos. O segundo, Joo Calvino, con-
verteu-se doutrina da Reforma em 1533,
quando, acusado de heresia, refugiou-se em
Basilia, importante cidade da Sua, opor-
tunidade em que escreveu A Instituio da
Religio Crist. Alguns anos mais tarde,
mudou-se para Genebra, fundando as ba-
ses do Calvinismo, que, em sntese, consis-
tiu na separao entre a Igreja e o Estado, na
organizao de sociedade suportada por
princpios cristos e imposio de rigorosa
disciplina aos indivduos mediante o Con-
sistrio rgo destinado a manter a disci-
plina religiosa, que pressionava o povo a
freqentar a igreja e policiava a vida moral
da cidade. Foi considerado o gnio teol-
gico da Reforma.
Arthur Conan DOYLE (19--?), muito em-
bora responsvel pela criao do persona-
gem Sherlock Holmes, retratou, com fideli-
dade, no romance Os fugitivos, o encalo aos
huguenotes, protestantes franceses seguido-
res de Calvino. O governo catlico francs
Revista de Informao Legislativa 114
promoveu violenta represso aos estafetas
da Reforma, como aconteceu na sangrenta
Noite de So Bartolomeu (24 de agosto de
1572), quando se estima que 50.000 calvi-
nistas foram massacrados impiedosamen-
te.
Ainda que a questo religiosa tenha per-
durado na Frana at meados do sculo
XVII, correto afirmar que a tolerncia di-
versidade de opo religiosa somente foi
guindada ao plano de liberdade pblica com
a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, ao prescrever o art. 10 que
ningum deve ser molestado por suas opi-
nies, mesmo religiosas, desde que sua ma-
nifestao no perturbe a ordem pblica
estabelecida pela lei (nul ne doit tre in-
quiete pour ss opinions, mme religieuses,
purvu que leur manifestation ne trouble ps
lordre public tabli par la loi).
a Declarao francesa de 1789, de con-
seguinte, o marco divisrio entre a proscri-
o da liberdade religiosa e o seu reconheci-
mento.
4. As constituies brasileiras e a
proteo liberdade religiosa
Os ventos transformadores da Revolu-
o Francesa no balanaram os estandar-
tes da monarquia absolutista brasileira, ao
menos no que se refere liberdade religiosa.
Se a Carta Constitucional de 1824 ou-
torgada, portanto, por ser Carta , impos-
ta por D. Pedro I, j que dissolvera a Assem-
blia Constituinte em 1823, chegou a prever
diversos direitos individuais, consoante se
nota nos incisos I/XXXV do art. 179, isso
revela que o monarca resolvera adequar os
princpios iluministas ao absolutismo, com
o que pode ser reputado como seguidor do
despotismo esclarecido.
Mas, no contexto da liberdade de reli-
gio, nada se alterou.
Se bem que no houvesse perseguio
aos que professassem outra f, apenas a Igre-
ja Catlica era reconhecida pela Constitui-
o de 1824.
O art. 5 d a noo precisa dessa reali-
dade: A Religio Catholica Apostolica Ro-
mana continuar a ser a Religio do Impe-
rio. Todas as outras Religies sero permit-
tidas com seu culto domestico, ou particu-
lar em casas para isso destinadas, sem fr-
ma alguma exterior de Templo.
O art. 106, ao disciplinar o juramento do
Chefe de Estado e de Governo, inclui, entre
outras obrigaes a ele cometidas, manter a
Religio Catlica Apostlica Romana.
Com a ruptura institucional ocorrida a
partir da Proclamao da Repblica, a Cons-
tituio de 1891 modificou substancialmen-
te a proscrio para a qual eram remetidos
os demais segmentos religiosos.
Para tanto, nota-se a redao do art. 11,
2, ao determinar ser vedada ao rgo cen-
tral e aos Estados-membros estabelecer, sub-
vencionar ou embaraar o exerccio de cul-
tos religiosos.
Mas no trecho pertinente aos direitos
individuais que mais se ressalta a preocu-
pao do constituinte de 1891 a respeito da
liberdade religiosa, consubstanciada em al-
guns pargrafos do art. 72: 3 Todos os
indivduos e confisses religiosas podem
exercer e livremente o seu culto, associan-
do-se para esse fim e adquirindo bens, ob-
servadas as disposies do direito com-
mum; 4 A Repblica s reconhece o
casamento civil, cuja celebrao ser gratui-
ta (como efeito da separao entre a Igreja
e o Estado, no se poderia assumir outra
conduta que no o reconhecimento exclusi-
vo do matrimnio civil, em detrimento do
milenar casamento religioso, tornando-se
emblemtico o dispositivo constitucional de
um novo perodo da histria da civilizao
brasileira, com menor interferncia e, por-
tanto, com reduo de poderes das autori-
dades eclesisticas); 5 Os cemitrios
tero caracter secular e sero administrados
pela autoridade municipal, ficando livre a
todos os cultos religiosos a pratica dos res-
pectivos ritos em relao aos seus crentes,
desde que no offendam a moral publica e
as leis; 6 Ser leigo o ensino ministra-
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 115
do nos estabelecimentos publicos (inician-
do-se um novo perodo na educao brasi-
leira, j, a partir de ento, completamente
liberta, ao menos no domnio dos estabele-
cimentos oficiais de ensino, de todo e qual-
quer patrulhamento ou vinculao de car-
ter religioso); 7 Nenhum culto ou igre-
ja gozar de subveno official, nem ter
relaes de dependencia ou alliana com o
Governo da Unio, ou o dos Estados (a
previso constitucional tem destinatrio
certo: a Igreja Catlica que, na Constituio
de 1824, era a religio oficial do Imprio);
28 Por motivo de crena ou funco reli-
giosa, nenhum cidado brazileiro poder
ser privado de seus direitos civis e polticos
nem eximir-se do cumprimento de qualquer
dever cvico; e, finalmente, o 29 Os que
allegarem motivo de crena religiosa com o
fim de se isentarem de qualquer onus que as
leis da Republica imponham aos cidados,
e os que acceitarem condecoraes ou titu-
los nobiliarchicos estrangeiros perdero to-
dos os direitos polticos.
A Constituio de 1934 segue a linha
separatista iniciada pelo texto republicano,
cuja vedao para relacionamento entre Igre-
ja e Estado se encontra firmada no art. 17,
II/III, ao passo que restou consagrada a li-
berdade religiosa como direito individual,
no art. 113, itens 4, 5, 6 e 7, quadro inaltera-
do pela Constituio de 1937.
O Texto Constitucional de 1946 traz uma
nova dimenso a respeito do relacionamen-
to entre a Igreja e o Estado. Sim, porque ul-
trapassado o perodo de desconfiana do
Estado para com a Igreja Catlica pelo que
esta poderia representar de perigo para ri-
valizar com o poder poltico estatal, trata-
va-se, naquele instante, de admitir a colabo-
rao dos segmentos religiosos em prol da
prevalncia do interesse pblico. No toa,
portanto, a dico do art. 31, III, segundo o
qual era vedado aos entes da Federao bra-
sileira ter relao de aliana ou dependn-
cia com qualquer culto ou igreja, sem preju-
zo da colaborao recproca em prol do in-
teresse coletivo.
Outros significativos avanos da Cons-
tituio de 1946 so os seguintes: i) a recu-
sa, por convico religiosa, quanto ao cum-
primento de obrigao a todos imposta no
implicaria perda de qualquer direito, exceto
se o indivduo se eximisse tambm de satis-
fazer obrigao alternativa prevista em lei,
e, por outro lado, ii) direito prestao reli-
giosa nos estabelecimentos de internao
coletiva, como os presdios.
Quanto aos Textos Constitucionais de
1967/1969, cumpre apontar que a nica
novidade presenciada, e assim mesmo per-
tinente ao ltimo deles, refere-se incluso
do credo religioso como gnero, tal qual o
sexo, raa, trabalho e convices polticas
( 1, art. 153), impedindo-se a consumao
de desequiparaes fortuitas fundadas
igualmente na opo religiosa.
5. A proteo liberdade religiosa
na Constituio de 1988
Nenhum curioso das coisas da Consti-
tuio se sentiria vontade em demonstrar
como se operou a proteo liberdade reli-
giosa sem consultar os Princpios Funda-
mentais.
Se vou casa de algum, se no for pa-
rente muito prximo (pai, me, irmos),
muito dificilmente entrarei pela porta da
cozinha, mas sim pela da sala.
Costumo utilizar a figura de linguagem
para dizer que os Princpios Fundamentais
so a porta da sala da interpretao cons-
titucional e, sendo assim, o procedimento
interpretativo de qualquer domnio do Tex-
to de 1988 deve pressupor a anlise dos re-
feridos princpios.
No art. 1, dois fundamentos despertam
ateno pela pertinncia liberdade religi-
osa: a dignidade da pessoa humana (art. 1,
III) e o pluralismo poltico (art. 1, V).
Fcil concluir acerca da associao
existente entre dignidade da pessoa huma-
na e liberdade religiosa. O valor-fonte de
todos os valores, como esclarece judiciosa-
mente Miguel REALE (19--?, p. 3), inspira o
Revista de Informao Legislativa 116
sistema do direito positivo de uma maneira
geral a adotar solues que aclamem o di-
reito vida, incolumidade fsica (banin-
do-se a tortura), intimidade, vida priva-
da, imagem e liberdade, compreendida
em sua multifria acepo, inclusive a de
contextura religiosa.
Algumas perguntas so mais esclarece-
doras sobre a ligao entre a dignidade da
pessoa humana e a liberdade de religio do
que eventuais consideraes a fazer-se em
torno ao tema: Preserva-se a dignidade da
pessoa quando o Estado a probe de exercer
a sua f religiosa? Conserva-se-lhe no mo-
mento em que o empregador, nos domnios
da empresa, convida o empregado para
culto de determinado segmento religioso?
Reveste-se de alguma dignidade o procedi-
mento por meio do qual alguns segmentos
religiosos investem contra outros, no des-
cartado at o recurso violncia?
Sem dvida, a opo religiosa est to
incorporada ao substrato de ser humano
at, como se ver mais adiante, para no se
optar por religio alguma que o seu des-
respeito provoca idntico desacato digni-
dade da pessoa.
Outrossim, percebe-se que o fundamen-
to do Estado brasileiro atinente ao pluralis-
mo poltico tambm conduz concretiza-
o da liberdade religiosa. E como? Precisa-
mente porque pluralismo poltico no deve,
em primeiro lugar, ser confundido com plu-
ripartidarismo princpio vinculado or-
ganizao poltico-partidria no Brasil,
conforme acentua o art. 17, caput. Pluripar-
tidarismo significa sistema poltico dentro
do qual se permite a criao de inmeros
partidos. Mais abrangente, e, por isso, de
conceituao um pouco mais difcil, o plu-
ralismo poltico. A despeito de sua maior
amplitude, pode-se arriscar um conceito:
pluralismo poltico o fundamento do Es-
tado brasileiro tendente a viabilizar a coe-
xistncia pacfica de centros coletivos irra-
diadores de opinies, atitudes e posies
diversas. Esquadrinhando-o, temos que re-
presenta: i) fundamento do Estado brasi-
leiro, em face da residncia constitucio-
nal do postulado; ii) tendente a viabilizar
a coexistncia pacfica, porquanto o ideal
pluralista reflete a regra de ouro do livre ar-
btrio: a liberdade de um indivduo termina
quando comea a liberdade do outro (Spen-
cer); iii) de centros coletivos, porque no
se presta o pluralismo poltico a assegurar
a liberdade de manifestao de pensamen-
to da pessoa individualmente considerada,
direito assegurado pelo fundamento concer-
nente cidadania e consubstanciado, por
exemplo, no art. 5, IV; iv) irradiadores de
opinies, atitudes e posies diversas, sen-
do certo que, ali onde se verificar diversida-
de quanto opo poltica, ideolgica, se-
xual e religiosa, deve ser conduzido esforo
respectiva e imprescindvel harmoniza-
o.
Conseqentemente, ao decompor o con-
ceito de pluralismo poltico, deixei clara (ao
menos tentei faz-lo...) a relao entre o Prin-
cpio Fundamental e a liberdade religiosa:
se indiscutvel que a liberdade em questo
daquelas que as pessoas exercitam em con-
junto, surge a necessidade de se organizar
ente coletivo destinado a congregar e forta-
lecer a crena especfica dos que professam
uma dada f religiosa.
E mais: quando o pluralismo poltico
aparece como fundamento a autorizar a exis-
tncia de diversos rgos forjados no alti-
plano de idias e posies as mais varia-
das, termina por reforar um aspecto desse
direito individual sob investigao: a liber-
dade de organizao religiosa.
E a referncia liberdade de organiza-
o religiosa traz tona a obrigatoriedade
de indicar os demais desdobramentos do
direito individual. Assim, alm de estar ga-
rantida pela Constituio de 1988 a plena
liberdade para instituir-se segmento religi-
oso (art. 19, I), de modo semelhante, encon-
tram-se nela asseguradas a liberdade de
culto e de crena. Ambas correspondem ao
enunciado do art. 5, VI: inviolvel a li-
berdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos reli-
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giosos e garantida, na forma da lei, a prote-
o aos locais de culto e a suas liturgias.
A liberdade de culto somente admite as
contenes impostas pela j decantada re-
gra de ouro da liberdade. Por exemplo, no
se dever aceitar como legtima expresso
de tal liberdade o prosseguimento de cultos
ruidosos noite adentro, impedindo o siln-
cio indispensvel ao sono e ao descanso da
comunidade. Ou, pior ainda: admitir-se sa-
crifcio de vidas humanas em prol de su-
posta liberdade de culto. Se, no passado, em
tribos primitivas, homens, mulheres e, prin-
cipalmente, crianas eram sacrificados para
aplacar a ira dos deuses, hoje, em todos os
sistemas jurdicos contemporneos, sem
exceo, a conduta tipificaria ilcito penal.
Ocorre que liberdade no se admitir a
oposio de barreiras com lastro na idia de
bons costumes, cumprindo frisar que o
sistema constitucional brasileiro abando-
nou regra anloga antes mencionada, por
exemplo, na Constituio de 1891, cujo art.
72, 5, promovera referncia ao critrio
moral pblica como dado legitimamente
restritivo liberdade de culto.
Mas a proteo constitucional liberda-
de de culto, nos termos do art. 5, VI, est
condicionada ao estabelecido em lei (em sen-
tido formal, claro), razo suficiente para
entender-se que o enunciado em questo
norma constitucional com eficcia relativa
restringvel: enquanto no demarcados os
limites ao exerccio do direito individual,
exerce-o o indivduo plenamente. No caso
da liberdade de culto, at no tocante aos
horrios para as reunies se mostra neces-
srio reverenciar aqueles fixados pelo Mu-
nicpio
1
, e, quanto liturgia, isto , o ritual
utilizado pelo segmento religioso, o prprio
Cdigo Penal brasileiro descreve as condu-
tas que podem ser subsumidas em homic-
dios ou leses corporais.
A liberdade de crena, conjugada de
conscincia, permite considerar que o indi-
vduo poder crer no que quiser, e expres-
sar publicamente a sua crena; mas no se
lhe interdita, contudo, a liberdade de no
crer em absolutamente nada, assim como de
utilizar meios para a divulgao do seu ag-
nosticismo.
6. Questes controvertidas sobre
a liberdade religiosa
O assunto controvertido por exceln-
cia. A cada momento em que se pesquisa a
respeito, mais se vai encontrando aspectos
bastante polmicos em torno ao exerccio da
liberdade religiosa.
Assim, muitas outras questes to ou
mais polarizadas do que as sugeridas nos
prximos subitens certamente sero desco-
bertas por quem se propuser apreciao
mais detida; todavia, o objetivo, aqui, apon-
tar, de modo exemplificativo, situaes en-
sejadoras de razovel grau de controvrsia
que se submeteram reflexo, e, portanto,
so todas, indistintamente (e no poderia
ser mesmo de outra forma...), concluses ao
confronto, ao cotejo.
6.1. A incluso do nome de Deus no
Prembulo do texto constitucional afasta a
posio laica do Estado brasileiro?
Repita-se, mais uma vez, para enfatizar
um dos desdobramentos da liberdade reli-
giosa: a Constituio garante ao indivduo
a liberdade para crer e no crer em nada,
assim como para expressar a sua crena ou
descrena.
O Prembulo expressa o seguinte: Ns,
representantes do povo brasileiro, reunidos
em Assemblia Nacional Constituinte para
instituir um Estado democrtico, destinado
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a desigualdade e
a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem precon-
ceitos, fundada na harmonia social e com-
prometida, na ordem interna e internacio-
nal, com a soluo pacfica das controvrsi-
as, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.
Revista de Informao Legislativa 118
Persiste, ento, a dvida: invocar a
proteo de Deus na norma preambular
induz existncia de um Estado brasilei-
ro crente?
No h qualquer novidade na discus-
so, visto que, desde a Assemblia Nacio-
nal Constituinte, grassavam incertezas so-
bre se incorporar o nome Deus conduziria a
uma opo do constituinte originrio, tor-
nando oficial o fato de se crer em uma ou em
diversas divindades.
Se isso fosse correto, como compatibili-
zar tal invocao com as liberdades de cons-
cincia e de crena expressas no art. 5, VI?
Haveria antinomia, contradio entre os
dispositivos constitucionais?
Logo no incio do curso de direito cons-
titucional, na graduao, aprende-se que a
constituio no deve ser interpretada em
tiras ou filetes, devendo-se conferir, destar-
te, prevalncia ao seu sentido unitrio. o
chamado princpio da unidade, vertido na
atitude do intrprete tendente a prestigiar o
sistema como um todo, e no apenas uma
norma em particular.
No certo encontrar antinomias entre
normas constitucionais, mas sim interpre-
t-las de tal modo que se evitem colises.
E precisamente por essa razo que no
vislumbro qualquer incoerncia entre inse-
rir-se o nome de Deus no Prembulo e a li-
berdade preconizada no corpo dos direitos
individuais.
Observe-se como inicia o Prembulo:
Ns, representantes do povo brasileiro
(...). O recurso personificao d a exata
idia de que o nome de Deus fora menciona-
do para ressaltar a postura crente da maio-
ria dos parlamentares que atuaram na ela-
borao do vigente Texto Constitucional. So
os legisladores constituintes de competn-
cia originria que resolveram rogar prote-
o divina, no sendo correto promover
contingente vinculao do Estado brasilei-
ro crena religiosa, porquanto se recorre
ao uso do pronome pessoal da primeira pes-
soa do plural para reforar a antedita per-
sonificao.
6.2. A expresso Deus seja louvado
em notas de Real hiptese de
proselitismo religioso?
Porque se cogitou da insero do nome
de Deus no Prembulo da Constituio de
1988, cuida investigar se o mesmo procedi-
mento implica proselitismo religioso em se
tratando de moeda de curso forado no Pas.
O padro monetrio brasileiro, o Real,
no rigorosamente novo. Em verdade, ele
retoma o nome da velha moeda, real, de plu-
ral mil-ris, utilizada pelos nossos antepas-
sados, at 1942, quando foi substituda pelo
cruzeiro por Getlio Vargas.
Dos muitos traos delineadores de uma
nao que um conceito sociolgico, e no
jurdico , tais como a lngua, os acidentes
geogrficos mais conhecidos e os seus vul-
tos histricos, a moeda igualmente se insere
no conjunto dos elementos preservadores de
uma identidade nacional.
Renato Janine RIBEIRO (19--?, p. 65-66)
pondera que uma das questes essenciais
da doutrina econmica a da moeda como
representao, no caso, de riquezas. Mas a
moeda tambm pode ter o papel de repre-
sentar ou simbolizar contedos menos
tangveis, no econmicos, em especial os
que constituem, por exemplo, uma naciona-
lidade. Esse outro carter representativo da
moeda, estreitamente ligado sua denomi-
nao, mas que obviamente depende de sua
eficcia propriamente econmica, no cons-
titui, porm, tema da economia. Investig-lo
cabe quelas cincias humanas que lidam
com a significao das aes, o que o caso
da antropologia ou, se deixarmos de lado
a aspirao cientfica, para enfatizar o exa-
me dos pressupostos e significaes, o da
filosofia poltica. Alis, para no ficarmos
na simples teoria, basta lembrar o papel que
o marco alemo, moeda oficial da Alema-
nha Federal, desempenhou no orgulho na-
cional daquele pas. Os alemes, tendo em
sua memria do sculo XX a inflao talvez
maior da histria, identificaram sua pros-
peridade capacidade de administrar uma
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 119
moeda estvel e invejada. Basta, por isso,
assinalar o receio que muitos deles sentem,
de que a substituio de sua divisa pela
moeda comum europia acarrete o fim des-
se perodo ureo de sua economia e de sua
vida social.
Na Alemanha, nos Estados Unidos e no
Brasil. Onde quer que se tente estabilizar a
economia especialmente quando se recor-
re a polticas econmicas monetaristas , a
moeda cumpre atribuies muito mais im-
portantes do que se converter em mero e
simples instrumento facilitador das relaes
de cunho econmico, mxime quando est
completamente associada a um determina-
do planejamento econmico.
sintomtico que os mirabolantes pla-
nos econmicos urdidos nos escaninhos dos
gabinetes refrigerados em Braslia tenham
sido invariavelmente acompanhados da
mudana do padro monetrio brasileiro.
Cruzeiro, cruzado, cruzado novo, cruzeiro
novo, real, cada moeda, enfim, foi apresen-
tada como a soluo de todos os nossos
males...
Explica-se: a economia, conquanto se
valha da matemtica, estatstica e clculos
economtricos, no , definitivamente, cin-
cia exata. Com isso, a norma econmica pla-
nejadora, para dar certo, necessita ser rece-
bida como um mito pela comunidade des-
tinatria. Mito, por sua vez, representati-
vo da coincidncia das aspiraes da maio-
ria com as diretrizes econmicas propostas.
E, portanto, perseguindo-se a viso mtica
do planejamento, lanam mo os governos
de todos os expedientes democraticamente
legtimos, entre os quais a incluso do nome
de Deus, como vem acontecendo com bas-
tante habitualidade no Brasil, inclusive com
as notas de Real.
Insubsistente, nesse passo, a defesa de
qualquer entendimento que insinue vincu-
lao do Estado brasileiro crena religio-
sa, porquanto a referncia ao nome de Deus
em notas de curso forado cumpre simples-
mente o propsito de identificar os indiv-
duos ao Plano Real, creditando-o como nor-
ma planejadora apta e eficaz para a melho-
ria da vida das pessoas.
6.3. A polmica sobre o dia da semana
para a realizao de concurso pblico
indiscutvel que o art. 37, II, da Consti-
tuio concretiza o postulado democrtico
no tocante ao acesso a cargos e empregos
pblicos.
Ocorre, entretanto, que muitos segmen-
tos religiosos se abstm completamente
quanto a qualquer atividade em determina-
do dia da semana. o caso, por exemplo,
dos adeptos da Igreja Adventista do Stimo
Dia, que guardam o dia de sbado para o
descanso e a organizao de cerimnias re-
ligiosas.
Surge, ento, a dvida: Pode o adventis-
ta se recusar submisso prova no dia
designado por recair em sbado?
Atente-se, de logo, para o seguinte: a
Administrao Pblica deve reverncia ao
princpio da impessoalidade, entre outros
assinalados no art. 37, caput, da Constitui-
o.
Ora, se o contedo do princpio da im-
pessoalidade retrata uma Administrao
que no beneficia ou prejudica determina-
dos indivduos, impedindo-se, destarte, tra-
tamento diferenciado
2
, como tornar aceit-
vel que o Adventista do Stimo Dia realize
prova de concurso pblico em data distinta
da fixada para os demais candidatos? No
haveria quebra do sigilo e vulnerao de todo
o certame?
Logicamente, se o(s) candidato(s) obteve
(tiveram) autorizao para realizar (em) a
prova em outro dia, bvio que no ser a
mesma avaliao a ser aplicada aos dois
grupos de candidatos.
Embora represente um custo maior para
o rgo que disponibiliza as vagas a serem
preenchidas por via de concurso pblico, o
direito individual liberdade religiosa do
adventista no deve ceder espao comodi-
dade da Administrao Pblica.
O Supremo Tribunal Federal, pelo seu
Presidente, Min. Marco Aurlio Mello, in-
Revista de Informao Legislativa 120
deferiu, em 18/04/2002, o pedido de limi-
nar na Suspenso de Segurana n 2.144,
ajuizada pela Unio com o objetivo de cas-
sar a deciso concessiva de tutela antecipa-
da a um candidato de concurso pblico que
impetrara mandado de segurana contra a
Escola de Administrao Fazendria, exa-
tamente em virtude de a data designada ter
recado em dia de sbado
3
.
Elogivel a deciso do STF no particu-
lar, notadamente porque, pondo na balan-
a o valor liberdade religiosa, no o dei-
xou parecer em prol da convenincia dos
organizadores do concurso pblico.
No mbito do Congresso Nacional, o
Deputado Doutor Evilsio (PSB/SP) apre-
sentou Cmara projeto de lei que impede a
realizao de exames vestibulares entre as
18 horas das sextas-feiras e as 18 horas dos
sbados. De acordo com o texto apresentado,
caso a instituio de ensino realize provas
nesses horrios, dever fixar perodos alter-
nativos para os alunos que se ausentarem
4
.
6.4. O caso do Dique do Toror (BA) e de
Braslia (DF) a exibio de imagens de
Orixs
Um aspecto interessantssimo e polmi-
co a respeito da liberdade religiosa ocorreu
com a exposio de imagens de Orixs re-
presentativos das divindades do Candom-
bl e da Umbanda, no Dique do Toror, na
cidade do Salvador, e em Braslia.
Em ambas as exposies, as peas foram
produzidas pelo artista plstico baiano Tati
Moreno.
Entretanto, muitos adeptos de Igrejas
Evanglicas, entre as quais a Igreja Univer-
sal do Reino de Deus e a Assemblia de
Deus, protestaram contra a exposio p-
blica das imagens dos Orixs, argumentan-
do que a iniciativa representava recndito
estmulo do Estado expanso das religi-
es afro-brasileiras, e, portanto, ofensiva
liberdade religiosa.
No entendo dessa forma.
Desde os primrdios da colonizao bra-
sileira, os negros sempre foram cerceados
no tocante ao exerccio de sua f religiosa,
tanto que emblemtico da situao o fen-
meno do sincretismo, pelo qual os antigos
escravos africanos vinculavam uma divin-
dade da sua religio aos santos catlicos.
O tempo passou e a manifestao religi-
osa do povo africano no Brasil deixou de
configurar mera opo por credo para evi-
denciar autntico direito cultural da nossa
civilizao.
E, na condio de direito cultural, asse-
gura-se no Texto Constitucional a sua frui-
o por todos, consoante enuncia o art. 215,
caput: O Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e in-
centivar a valorizao e a difuso das ma-
nifestaes culturais.
Se, reconhecidamente, na hiptese de
exibio de imagens produzidas por artista
plstico, o que se v no corresponde ten-
tativa do Estado quanto a privilegiar ou fo-
mentar a consolidao de um segmento re-
ligioso, mas, to-somente, a difuso do pa-
trimnio cultural, deve ser rechaado o sec-
tarismo que pugnava pela retirada das ima-
gens.
6.5. O sacrifcio de animais nas
liturgias do Candombl e Umbanda
um exame luz da Constituio e da
legislao ordinria
Mais uma questo controvertida cuja
anlise reconduz ao exame tambm dos dis-
positivos infraconstitucionais pertinentes.
Viu-se que a liberdade religiosa se per-
faz igualmente na liberdade de culto, repre-
sentativo do ritual utilizado pelos adeptos
de uma f para exteriorizar o seu sentimen-
to religioso.
O art. 5, VI, parte final, da Constituio,
protege os locais de culto e as liturgias, na
forma da lei. Evidentemente, embora o cons-
tituinte originrio refira a lei como instru-
mento efetivador da liberdade de culto, pa-
rece clara a concluso no sentido de que a
liberdade apontada no se condiciona
existncia de disciplina infraconstitucional;
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 121
a aluso lei apenas remarca a eficcia re-
lativa restringvel do dispositivo constitu-
cional em questo
5
.
Significa dizer o seguinte: a eficcia res-
tringvel do enunciado constitucional faz
com que, desde logo a sua vigncia, venha a
produzir todos os efeitos que lhes so nsi-
tos e co-naturais, assemelhando-se, por essa
razo, aos preceitos dotados de eficcia ple-
na. A distino que se opera est relaciona-
da ao fato de que os preceptivos restring-
veis podem vir a ter a sua amplitude encur-
tada pela atuao judicial ou legislativa. No
caso, sem dvida, em face da literalidade
do art. 5, VI, suposta conteno liberdade
de culto somente poderia ser legitimada pela
previso, no ordenamento jurdico, de lei em
sentido formal limitativa do direito.
absolutamente decisivo para entender-
se a liberdade de culto e, no particular, a
liberdade de sacrifcio de animais no ritual
do Candombl e Umbanda situar o art. 5,
VI, no contexto da teoria da aplicabilidade
das normas constitucionais, como se reali-
zou no momento, sob pena de equivocada
compreenso da sua amplitude.
Assim, torna-se impositivo percorrer o
sistema normativo, de l retornando com a
concluso a respeito da existncia ou no
de regra limitativa do sacrifcio de animais.
E a resposta positiva: h, sim. preci-
samente o art. 64 da Lei das Contravenes
Penais, cuja conduta caracterizada como
fato tpico tratar animal com crueldade
ou submet-lo a trabalho excessivo.
Inegavelmente, uma vez ocorrido o sa-
crifcio de animais, no h como se desven-
cilhar do fato tpico descrito no art. 64 da
LCP.
Poder-se-ia argumentar que o termo cru-
eldade caracterizado por fortssimo com-
ponente ambguo, porque aquilo que seria
considerado cruel por um indivduo no o
seria por outro, e, assim, os adeptos dos seg-
mentos religiosos afro-brasileiros ou qual-
quer outro que se utilizasse da prtica litr-
gica certamente no reconheceria a cruel-
dade em tais sacrifcios. Mas no seriam
os integrantes da faco religiosa aqueles
que estariam legitimados a concluir a res-
peito, mas sim a sociedade de uma forma
geral, o que se consuma como o exame da
situao pelo juiz.
7. A proteo constitucional da
liberdade religiosa dos trabalhadores
O problema referente ao desrespeito ao
direito fundamental liberdade religiosa
recrudesce no campo das relaes de traba-
lho.
Quando no o empregador quem su-
gestiona os seus trabalhadores participa-
o em culto religioso, so os prprios em-
pregados que no impem limites sanha
para converter novos adeptos sua f...
Recentemente tomei conhecimento de um
fato inusitado ocorrido em audincia na Jus-
tia do Trabalho: determinada empresa dis-
pensou uma empregada por justa causa em
virtude de tentar, a todo tempo, converter os
seus colegas f religiosa que abraara. Em
audincia, aps a contestao, a juza do
trabalho que a presidia dispensou a produ-
o de qualquer prova porque a reclamante
tentou tambm convert-la...
Transcreva-se, de incio, os dispositivos
constitucionais assecuratrios da liberda-
de religiosa, no caso o art. 52, IV ( inviol-
vel a liberdade de conscincia e de crena,
sendo assegurado o livre exerccio dos cul-
tos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgi-
as), o inciso VIII (ningum ser privado
de direitos por motivo de crena religiosa
ou de convico filosfica ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei), garan-
tia fundamental que se completa com a dic-
o do art. 19, I, que estabelece: vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios: I estabelecer cultos religiosos
ou igrejas subvencion-los, embaraar-lhes
o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou
Revista de Informao Legislativa 122
aliana, ressalvada, na forma da lei, a cola-
borao de interesse pblico.
Para Lon DUGUIT (1925?, p. 451), todo
indivduo tem incontestavelmente o direito
de crer no que quiser em matria religiosa.
Essa propriamente a liberdade de consci-
ncia, que no apenas a liberdade de no
crer, mas tambm a liberdade de crer no que
quiser. Nem de fato, nem de direito poder o
legislador penetrar nas conscincias indi-
viduais e lhes impor uma obrigao ou proi-
bio qualquer.
A conquista da liberdade religiosa em
todos os pases algo ainda a ser realizado,
mxime porque apesar de as Constituies
atuais a consagrarem normalmente e de em
1981 as Naes Unidas terem aprovado uma
Declarao sobre a Eliminao de todas as
Formas de Intolerncia e de Discriminao
Baseadas na Religio ou na Convico, fal-
ta ainda percorrer um bem longo caminho
at se alcanar, por toda a parte, uma efeti-
va liberdade e igualdade religiosa, como
ensina Jorge MIRANDA (1993, p. 358-359).
Acompanhando a concluso do consti-
tucionalista portugus, digo que a liberda-
de religiosa enfrenta problemas quanto sua
elevao ao patamar de garantia fundamen-
tal em muitos sistemas normativos, mas
acrescento para pr em destaque um fato:
mesmo nas constituies contemporneas
que a consagram, viceja desconfortvel he-
sitao quanto efetiva aplicabilidade do
direito relativamente a inmeras situaes.
E a relao contratual trabalhista uma de-
las...
Para se ter uma idia do que se prope
em termos de busca de maior compreenso
da liberdade religiosa dos trabalhadores,
concretizando-a, coloco os seguintes ques-
tionamentos: I) possvel, sob o manto da
liberdade de crena, admitir que emprega-
dos faam proselitismo de determinado seg-
mento religioso no mbito interno da em-
presa? II) facultado ao empregador con-
vocar os seus trabalhadores para participa-
rem de culto vinculado a certa religio, como
habitualmente ocorre em datas especiais
(inaugurao de novas instalaes da em-
presa ou de filiais, festas de final de ano,
etc.)? III) Pode o empregador, nos domnios
fsicos da unidade empresarial, construir
templo representativo de segmento religio-
so? IV) Podem as organizaes religiosas
contratar exclusivamente empregados que
professem a f por elas abraada?
As questes trazidas, necessariamente,
reconduzem a um exame da temtica den-
tro de um contexto de ordem supra-indivi-
dual, visto que, conquanto integrado ao ple-
xo de garantias individuais do art. 5, a li-
berdade religiosa, em substncia, um fe-
nmeno comunitrio, as pessoas vivem-no
em conjunto, prestam culto em conjunto e
sentem mesmo que a religio implica uma
relao de umas com as outras (MIRANDA,
1993, p. 359).
Mas, para responder adequadamente s
indagaes formuladas, indispensvel
examinar a amplitude da liberdade religio-
sa, que, segundo a doutrina, converte-se em
trs formas diferenciadas: liberdade de cren-
a, culto e de organizao religiosa (SILVA,
19--?, p. 241).
A liberdade de crena corresponde ao
livre arbtrio outorgado ao indivduo para
crer e manifestar a sua crena e tambm
para no crer, divulgando o seu agnosticis-
mo. Na liberdade de crena entra a liber-
dade de escolha da religio, a liberdade de
aderir a qualquer seita religiosa, a liberda-
de (ou direito) de mudar de religio, mas
tambm compreende a liberdade de no
aderir a religio alguma, assim como a li-
berdade de descrena, a liberdade de ser
ateu (...) (SILVA, 19--?, p. 242).
Outrossim, desde as sociedades mais
primitivas, o homem adota maneiras de ado-
rar deuses e divindades, que terminam por
conformar uma peculiar expresso de cul-
to. Modernamente o que se convencionou
chamar de liberdade de culto.
O direito de celebrar cultos da forma que
melhor se adapte s tradies e s particu-
laridades do grupo social configura garan-
tia fundamental prevista na Constituio de
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 123
1988 (art. 5, VI), no podendo ser limitada
sob o fundamento de ofensa ordem pbli-
ca ou aos bons costumes. As contenes
liberdade de culto so ditadas, por um lado,
pelo sistema penal, j que se no consentir
se cometam crimes contra a pessoa (leses
corporais ou mesmo homicdio) a pretexto
de salvaguarda de uma liberdade de culto;
e, por outro, pela consagrao da mxima
de que a liberdade de algum termina onde
comea a liberdade de outrem, com o que
no se poder argir a garantia para, por
exemplo, impor vizinhana de uma igreja
que suporte pacientemente celebraes rui-
dosas noite adentro.
O derradeiro aspecto da liberdade reli-
giosa nem por isso menos importante
sobre o qual cabe refletir o relativo ao di-
reito de constituir organizaes religiosas,
ou simplesmente, como dito, liberdade de
organizao religiosa.
O Estado brasileiro laico repita-se ,
tanto que o art. 19, I, da Constituio torna
defeso s pessoas jurdicas de direito pbli-
co territorial (e todas as outras) estabelecer
cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou man-
ter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou de aliana, sendo corre-
to enfatizar, destarte, que o sistema consti-
tucional positivou a separao da igreja do
Estado. A liberdade de organizao religio-
sa materializa a separao consumada pelo
constituinte originrio e, sem ela, no tera-
mos por completa, plena a garantia funda-
mental.
Investigada a extenso da liberdade re-
ligiosa em toda a sua inteireza, posso j, a
esta altura, apresentar as respostas que re-
velam o entendimento que defendo.
Quanto ao primeiro quesito, que versa
sobre a possibilidade de empregados per-
suadirem colegas de trabalho ao ingresso
em segmento religioso, fazendo-o dentro da
empresa e durante o horrio de trabalho ou
no intervalo intrajornada, certo que a li-
berdade de crena outorga ao indivduo a
garantia de crer ou no crer em coisa algu-
ma, alm de permitir-lhe divulgar a sua cren-
a ou descrena.
Lon DUGUIT (1925?) adverte, todavia,
que o crente tem a certeza inabalvel de que
est em possesso da verdade e, ao fazer
proselitismo, muito provvel que se tornar
intolerante, j que a escolha religiosa e a to-
lerncia so duas realidades que se exclu-
em mutuamente.
exatamente com lastro na caractersti-
ca intolerncia conformadora da liberdade
de crena que no admito o exerccio da ga-
rantia no ambiente de trabalho.
A empresa o local para onde se diri-
gem os trabalhadores com o propsito de
realizao profissional e material, mas in-
discutvel se tratar de comunidade altamen-
te heterognea, mais ainda quando forma-
da por diversas categorias profissionais.
A heterogeneidade latente no corpo de
trabalhadores abre srio precedente ao se
possibilitar a empregado faa proselitismo
de uma religio dentro da empresa, j que
muitos colegas podem eventualmente ter
feito a opo ou mesmo no ter consuma-
do escolha qualquer, o que garantido pela
Constituio, como vimos , criando-se, as-
sim, constrangimentos com imprevisveis
conseqncias, quer em virtude de a defesa
de concepo religiosa perante quem j abra-
ou outro segmento significar grave ofensa
liberdade de crena, quer porque o traba-
lhador agnstico pode no aceitar de modo
passivo a investida do crente.
No obstante possa-se tratar de proble-
ma ocasionado por um nico empregado, o
fato que a situao leva ofensa de inte-
resses transindividuais dos trabalhadores,
no caso a liberdade de crena e tambm o
meio ambiente do trabalho, pois as atitudes
voltadas obteno de adeptos e converso
de agnsticos causam profundo mal-estar,
mais ainda quando provm de superior hi-
errquico.
Sendo assim, uma vez ocorrida a cir-
cunstncia, abre-se ao empregador a facul-
dade de extinguir por justa causa a relao
contratual de todos os que se utilizam de tal
Revista de Informao Legislativa 124
prtica, diante da incontinncia de condu-
ta (art. 482, b, CLT).
Alm disso, podero tambm o sindi-
cato profissional ou o Ministrio Pblico
do Trabal ho conduzi rem a quest o ao
Poder Judicirio, pleiteando a adequao
da(s) conduta(s) do(s) empregado(s) que
incorre(m) no equvoco diante da transgres-
so a interesse individual indisponvel dos
trabalhadores.
Outra questo interessantssima e que
comumente ocorre no trato das relaes en-
tre empregado e empregador se refere aos
eventos organizados na empresa quando,
no raro, so convocados os trabalhadores
para participar de culto de um dado seg-
mento religioso.
Inauguraes de filiais e festas de fim de
ano muitas vezes se convertem em velada
ofensa liberdade religiosa dos trabalha-
dores, quando o empresrio escolhe a cele-
brao de culto de sua preferncia.
Ora, da mesma forma do Estado, a em-
presa est obrigada a assumir uma postura
imparcial quanto aos segmentos religiosos;
a empresa, enfim, no tem religio. O pro-
prietrio pode ter; os trabalhadores tambm,
mas a empresa, como coletividade destina-
da satisfao material e profissional de
todos a ela vinculados, est proibida de abra-
ar uma dada seita religiosa, exceo feita
s organizaes religiosas.
Por isso que o convite endereado aos
trabalhadores a fim de que participem de
culto por ocasio do Natal flagrante des-
respeito liberdade de religio. A propsi-
to, a inexistncia de atividade empresarial
durante feriados religiosos como o Natal
no contradiz a afirmao feita no pargra-
fo anterior, vista do fato de que a lei probe a
abertura do estabelecimento em tais dias.
Um fato interessante que no deve esca-
par nossa apreciao com referncia a tra-
balho executado em dias religiosos concerne
seguinte pergunta: Pode o empregado exi-
mir-se quanto sua presena na empresa em
data tida por inadequada por sua faco reli-
giosa, mesmo no sendo feriado reconhecido
por lei? A rigor, nada impede que ele, medi-
ante comunicao prvia ao empresrio, in-
forme-o a respeito da impossibilidade de com-
parecimento naquele dia, desde que compen-
se a ausncia em data a ser estipulada.
Se o empregador no atende ao pleito
formulado, aberta est a via para requerer
judicialmente a resciso indireta do contra-
to de trabalho (art. 483, b, CLT), alm de ou-
tras providncias que podem e devem ser
adotadas com o fim de salvaguardar a ga-
rantia fundamental dos trabalhadores li-
berdade religiosa.
Outrossim, um dos caracteres mais mar-
cantes para a configurao do vnculo em-
pregatcio a subordinao jurdica. Pode-
ria ser dito que tal elemento caracterizador
da relao de emprego determina o obedeci-
mento irrestrito do empregado s diretrizes
traadas pelo empregador para o desenvol-
vimento da prestao de trabalho, e nada
mais. Seria assim? Parece-nos que a subor-
dinao expande o seu raio de ao para
fazer com que o trabalhador se insira de tal
forma realidade empresarial que at mes-
mo a escolha por uma religio seja consu-
mada pelo empregador, de modo ostensivo
ou subliminarmente.
E o empregado se integra, hoje, to in-
tensamente vida da empresa que passa a
ser conhecido como o Joo da firma tal, che-
gando ao cmulo de o seu crach valer mui-
to mais do que a prpria carteira de identi-
dade quando se dirige ao comrcio para
aquisio de bens por credirio.
Maria Aparecida Rhein SCHIRATO
(1999, p. 11-13), em entrevista concedida
Revista VEJA sob o ttulo Empresa no me,
adverte para as seqelas irreversveis que
podem comprometer, por definitivo, a iden-
tidade do cidado-trabalhador. Para ela, a
empresa como grande me gera filhos de-
pendentes, trabalhadores inseguros e sem
vida pessoal, quando, inclusive, foi consta-
tado que vrios empregados nunca haviam
controlado a sua prpria conta bancria
porque o salrio era depositado a cada quin-
ze dias. Ademais, boa parte das contas pa-
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 125
gas em dbito automtico e com diversos be-
nefcios administrados pela empresa, o em-
pregado vai-se distanciando da vida. E o
maior perigo desse distanciamento ele ser
confundido com a empresa; ele comear a
acreditar que tudo aquilo que os inmeros
adereos empresariais e benefcios corpora-
tivos lhe proporcionam: passar na frente da
fila do check-in, ter preferncia para ocupar
mesa em restaurante, o cheque especial. Ele
passa a se movimentar como instituio,
como organizao. O trabalhador no tem
mais posse de si mesmo, no sabe mais quan-
to ele custa, quanto vale, e at no sabe a
respeito do que pode oferecer ao mercado.
Em um quadro delineador de tamanha
alienao, est aberto o espao para que se
perpetre contra os empregados toda gama
de sortilgios, entre os quais os direciona-
dos supresso de sua liberdade religiosa.
O empregador no pode convidar
empregados para a participao em cultos
de segmento religioso, ainda que seja um sim-
ples convite, especialmente porque, no
mbito das relaes de trabalho, a expressa
recusa ou ausncia ao evento por parte do
trabalhador poder soar no como um ato
representativo da sua liberdade religiosa, mas
sim como demonstrao explcita de rebeldia.
Por conseguinte, exceo dos cultos
ecumnicos, que funcionam como elemento
integrativo das confisses religiosas, qual-
quer outra celebrao na empresa est ve-
dada pelo sistema constitucional, competin-
do precipuamente ao Ministrio Pblico do
Trabalho, por conta da sua vocao institu-
cional, atuar no sentido de impedir a reali-
zao dos eventos, instando, para isso, o
Judicirio Trabalhista para a proteo do
interesse transindividual.
De uma certa forma, ao definirmos que a
empresa no pode ter religio (exceto as or-
ganizaes religiosas propriamente ditas),
j acenamos para a proibio quanto a ser
construdo na unidade empresarial um tem-
plo representativo de confisso religiosa,
pois a edificao seria paradigmtica do en-
volvimento do ente coletivo com certa seita.
No relutamos em concluir que, diante
da ocorrncia, torna-se imperiosa a conver-
so do templo em espao ecumnico, cuja
resistncia do empregador no leva a outro
resultado que o seu fechamento ou mesmo
demolio, por mais radicais que possam
transparecer as solues aqui trazidas, que
perseguem, todavia, a proteo liberdade
religiosa dos trabalhadores.
Outrossim, as entidades religiosas, com
o escopo de atingimento dos seus propsi-
tos institucionais, necessitam contratar tra-
balhadores. E, nesse momento, bvio que
no podero restringir o universo dos even-
tuais contratados queles que professam a
f religiosa abraada pela organizao.
Nem mesmo em questionrios ou entre-
vistas para admisso de trabalhadores
possvel indagar a respeito de crena do
candidato ao posto de trabalho (proibio
que se estende a todo e qualquer procedi-
mento admissional).
E, assim, cremos ter respondido s qua-
tro indagaes formuladas no incio do su-
bitem, buscando, com isso, convergir a aten-
o dos operadores e do aplicador do direi-
to do trabalho para este assunto ainda no
suficientemente explorado pela cincia do
direito e que versa sobre a garantia funda-
mental da liberdade religiosa no plano das
relaes de trabalho.
Concluindo o exame do tema no recinto
da relao de emprego, oportuno trazer hi-
ptese concreta de atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho. Refiro-me ao Termo de
Ajustamento de Conduta celebrado no Rio
de Janeiro, por iniciativa do Procurador
do Trabalho, Marcelo Jos Fernandes da
Silva:
Termo de compromisso de ajustamento
de conduta n 83/02
O MINISTRIO PBLICO DO TRABA-
LHO PRT DA 1
a
REGIO, representada,
neste ato, pelo Procurador do Trabalho
MARCELO JOS FERNANDES DA SILVA,
resolve tomar o presente Termo de Compro-
Revista de Informao Legislativa 126
misso de Ajustamento de Conduta da Em-
presa NEVER INDSTRIA E COMRCIO
LTDA, CNPJ n 31.199.029/0001-78, com
sede na Estrada de Vigrio Geral, 371, Vig-
rio Geral, Rio de Janeiro, neste ato, repre-
sentada por Senhor Luiz Carlos de S, CI
02846756-1 IFP/RJ, CPF n 267.954.347-53,
residente e domiciliado na Av. Meriti, n
2907, apto. 202, Vila da Penha, Rio de Janei-
ro, nos seguintes termos:
CONSIDERANDO que segundo o Cen-
so de 1991:
Varivel = Populao residente (Habitante) Ano = 1991
Religio Brasil, Regio Geogrfica e Unidade da Federao
Brasil 121.812.771
Sudeste 49.552.235 Catlica romana
Rio de Janeiro 8.538.220
Brasil 553.949
Sudeste 240.834 Outra crist tradicional
Rio de Janeiro 78.630
Brasil 4.388.281
Sudeste 1.882.841 Evanglica tradicional
Rio de Janeiro 592.978
Brasil 8.179.706
Sudeste 4.035.995 Evanglica pentecostal
Rio de Janeiro 954.462
Brasil 621.298
Sudeste 313.410
Crist reformada no
determinada
Rio de Janeiro 77.863
Brasil 8.179.706
Sudeste 4.035.995 Neo-crist
Rio de Janeiro 954.462
Brasil 1.644.355
Sudeste 1.048.273 Esprita
Rio de Janeiro 253.921
Brasil 648.489
Sudeste 437.018 Candombl e umbanda
Rio de Janeiro 248.874
Brasil 86.416
Sudeste 70.960 Judaica ou israelita
Rio de Janeiro 26.190
Brasil 368.578
Sudeste 290.478 Oriental
Rio de Janeiro 52.137
Brasil 94.556
Sudeste 51.494 Outra
Rio de Janeiro 14.610
Brasil 6.946.221
Sudeste 3.910.508 Sem religio
Rio de Janeiro 1.759.364
Brasil 595.979
Sudeste 417.631 Sem declarao
Rio de Janeiro 114.314
Fonte: IBGE (1991?).
CONSIDERANDO que as diversas reli-
gies professam princpios de f diversos e
possuem livros sagrados ou no;
CONSIDERANDO que o CENSO de
1991 conseguiu dimensionar as seguintes
religies:
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 127
Afro-tradicionais religio tradicional
do continente africano. Tem como principal
caracterstica a ausncia de um livro sagra-
do, baseando-se em mitos e rituais que so
transmitidos oralmente. No Brasil encon-
tramos o CANDOMBL com seus rituais e
ordem de orixs e outras divindades, que
variam de acordo com a regio africana de
origem, e o UMBANDISMO de origem afri-
cana, mas que resultado de um forte sin-
cretismo e tambm com seus cultos e orixs.
Budismo religio fundada por Si-
ddharta Gautama o Buda na sia Cen-
tral, por volta de 563-483 a.C., baseada, em
sntese, em cinco princpios: a vida sofri-
mento; o sofrimento causado pelo desejo;
para se libertar do sofrimento preciso ex-
tinguir o karma, ensinando como o ser
humano pode escapar do ciclo nascimento
e morte (reencarnao), por meio da con-
quista do mais alto conhecimento.
Confucionismo doutrina tica e polti-
ca, fundada por Confcio (551-479 a.C.), que
por mais de dois mil anos constituiu o siste-
ma filosfico dominante da China. Seu pen-
samento consiste em definir as relaes hu-
manas individuais em funo das institui-
es sociais, principalmente da coletividade.
Cristianismo conjunto das religies
crists (catolicismo, protestantismo e religi-
es ortodoxas orientais), que se baseia nos
ensinamentos de Jesus Cristo. O CATOLI-
CISMO tem como chefe o papa, baseia-se nas
Escrituras, na Infalibilidade da Igreja e na
Tradio, seu livro: a Bblia, que possui seis
livros a mais que a Bblia Protestante, cujo
Antigo Testamento possui apenas 39 livros.
Os cristos ortodoxos no reconhecem a
autoridade do papa. O protestantismo abri-
ga as religies crists reformistas, baseia-se
na Bblia, cuja autoridade soberana, rejei-
ta a missa, o culto aos santos, a autoridade
papal. As igrejas dividem-se em tradicio-
nais, pentecostais e neopentecostais.
Espiritismo doutrina organizada por
Allan Kardec com base no ensino dado pe-
los espritos. No tem livros sagrados, nem
liturgias, nem rituais, nem sacramentos. Tem
como princpios: Deus, a imortalidade da
alma, a mediunidade, a reencarnao e a
pluralidade dos mundos habitados. Para os
espritas, Jesus o modelo de conduta moral.
Hindusmo religio professada pela
maioria dos povos da ndia. Cultua um gran-
de nmero de deuses e deusas e seus segui-
dores acreditam na reencarnao e na unio
com Deus supremo Brahma pela liberta-
o espiritual. Os hindustas tm rituais di-
rios obrigatrios e tambm os no-obriga-
trios, mas de enorme valor para eles, como
a peregrinao a lugares sagrados: rio Gan-
ges, por exemplo.
Judasmo religio do povo hebreu fun-
dada na aliana com Deus feita por Abrao
e no Torah. Os judeus no acreditam que o
Cristo era o Messias (filho de Deus) e ainda
esperam pela sua vinda. Existe tambm um
outro tipo de judasmo judasmo alexan-
drino que fortemente influenciado pelo
pensamento grego. Moiss, que libertou o
povo hebreu da escravido no Egito, con-
siderado seu profeta maior.
Taosmo filosofia religiosa desenvolvi-
da principalmente pelo filsofo Lao-tse (s-
culo VI a.C.). A noo fundamental dessa
doutrina o Tao o Caminho princpio
sintetizador e harmnico do Yin (feminino)
e Yang (masculino). O acesso ao Caminho
se d pela meditao e pela prtica de exer-
ccios fsicos e respiratrios.
Maometismo religio fundada por
Maom (570-652 d.C.); do isl, muulmana.
Afirma a existncia de um nico Deus Al
e acredita que o Cristo foi um grande pro-
feta. Maom, no entanto, no cultuado em
si mesmo nem considerado um intermedia-
dor entre Deus e os homens. Para os muul-
manos, sua vida o ponto mximo da era
proftica, sendo as leis do islamismo o cum-
primento das revelaes anteriores feitas
pelos profetas das religies reveladas, como
o cristianismo e o judasmo. O Alcoro o
livro nico em que esto contidos os seus
princpios e crenas.
FONTE: Censo Demogrfico 1991 (IBGE,
1991?).
Revista de Informao Legislativa 128
CONSIDERANDO, ainda, os sem reli-
gio;
CONSIDERANDO que a Repblica Fe-
derativa do Brasil, que tem como fundamen-
to a dignidade da pessoa humana, art. 1,
IV, como objetivo promover o bem de todos
sem preconceito de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discri-
minao (art. 3, IV), bem como elevou ca-
tegoria de direito e garantia fundamental a
inviolabilidade liberdade de conscincia
de crena, art. 5, VI, assim como a garantia
de ningum ser privado por motivo de cren-
a religiosa, art. 5, VIII, todos da Constitui-
o da Repblica Federativa do Brasil;
CONSIDERANDO que os dados verifi-
cados pela compromissria, quando das
entrevistas para vagas em seu estabeleci-
mento e anotados em uma agenda, atinen-
tes opo religiosa, Igreja que o candidato
freqentava, bem como que os havia indica-
do na igreja, representam verdadeira discri-
minao;
CONSIDERANDO que a referida aferi-
o no encontra amparo, ou melhor, re-
pudiada pelo Sistema Jurdico vigente, con-
forme acima apontado;
CONSIDERANDO que o CULTO reali-
zado todos os dias na sede da empresa (no
auditrio) tem ntido carter religioso pro-
testante, uma vez que se louva a Jesus Cris-
to e l-se a Bblia protestante;
CONSIDERANDO como acima aponta-
do que o ensinamento de Jesus no funda-
mento de muitas das religies existentes e
professadas no Brasil;
CONSIDERANDO que a Bblia Protes-
tante no partilha alguns livros existentes
na Bblia Catlica;
CONSIDERANDO que a Bblia no li-
vro sagrado para muitas religies;
CONSIDERANDO que no ambiente de
trabalho no pode ser criado qualquer tipo
de constrangimento que atinja as opes
religiosas dos trabalhadores, principalmen-
te porque a subordinao se presume;
CONSIDERANDO ainda que a coao
participao no culto se presume, ante a for-
ma como feita a seleo dos candidatos a
vagas na empresa, uma vez que a condio
de evanglico por demais aferida pela com-
promissria;
CONSIDERANDO que na inspeo rea-
lizada verificou-se que mais de 90% dos tra-
balhadores internos estavam no CULTO;
CONSIDERANDO que a alta taxa de
adeso ao CULTO se explica pela prpria
forma com que os trabalhadores so admiti-
dos, ou seja, com privilgio para os protes-
tantes;
CONSIDERANDO, ainda, que as pesso-
as no podem ser discriminadas no acesso
ao emprego, pelo simples fato de serem fu-
mantes;
A pessoa Jurdica Never Indstria e Co-
mrcio Ltda compromete-se, doravante, a
satisfazer e cumprir fielmente as seguintes
obrigaes:
a) No mais se utilizar, no processo sele-
tivo, de indagaes, perguntas ou qualquer
outra forma de aferio das opes, crenas
e militncias religiosas;
b) No discriminar quer candidatos,
quer os atuais e futuros empregados, quer
com relao admisso, quer com relao
s promoes e outras vantagens legais ou
estabelecidas pela empresa ou normas cole-
tivas;
c) No mais realizar CULTOS em seu
estabelecimento ou em qualquer de suas
dependncias, dentro do horrio de trabalho;
d) Que a participao em qualquer ato
de carter religioso no pode ser impingi-
da, nem exigida, nem haver qualquer for-
ma de assdio ou coao, por mais dissimu-
lados que sejam, para os trabalhadores par-
ticipem desses cultos;
e) Que durante o perodo destinado ao
culto no sero cumpridas quaisquer obri-
gaes de natureza contratual, como: assi-
natura de presena, assinatura de contra-
cheques, cartes de ponto, entrega de docu-
mentos, ou outro qualquer ato decorrente do
contrato de trabalho;
f) A compromissria pagar a multa de
R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por ato discri-
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003 129
minatrio reversvel para o FAT e devida-
mente atualizado.
Rio de Janeiro, 09 de abril de 2002.
Marcelo Jos Fernandes da Silva
Procurador do Trabalho
Never Indstria e Comrcio Ltda
Luiz Carlos de S Scio da compromissria
Diana Teresa Furtado Castro
Advogada
Mcia Costa Xavier
8. Concluso
Ainda que a questo religiosa tenha per-
durado na Frana at meados do sculo
XVII, correto afirmar que a tolerncia di-
versidade de opo religiosa somente foi
guindada ao plano de liberdade pblica com
a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789;
Sem dvida, a opo religiosa est to
incorporada ao substrato de ser humano,
que o seu desrespeito provoca idntico de-
sacato dignidade da pessoa;
Se o pluralismo poltico aparece como
fundamento a autorizar a existncia de di-
versos rgos forjados no altiplano de idi-
as e posies as mais variadas, termina por
reforar a liberdade de organizao religio-
sa;
No Prembulo, o recurso personifica-
o (Ns, os representantes do povo brasi-
leiro) d a exata idia de que o nome de
Deus fora mencionado para ressaltar a pos-
tura crente da maioria dos parlamentares
que atuaram na elaborao do vigente Tex-
to Constitucional. So os legisladores cons-
tituintes de competncia originria que re-
solveram rogar proteo divina, no sen-
do correto promover-se contingente vincu-
lao do Estado brasileiro crena religio-
sa, porquanto se recorre ao uso do pronome
pessoal da primeira pessoa do plural para
reforar a antedita personificao;
A referncia ao nome de Deus em notas
de curso forado cumpre simplesmente o
propsito de identificar os indivduos ao
Plano Real, creditando-o como norma pla-
nejadora apta e eficaz para a melhoria da
vida das pessoas;
Sendo certo que a liberdade de culto se
encontra materializada em norma constitu-
cional com eficcia relativa restringvel, po-
dendo, portanto, ter a sua amplitude encur-
tada por atuao do legislador ordinrio,
conclui-se que o sacrifcio de animais no ri-
tual de Candombl e Umbanda no tem
amparo no sistema normativo em virtude
do tipo legal consubstanciado no art. 64 da
Lei das Contravenes Penais;
Embora represente um custo maior para
o rgo que disponibiliza as vagas a serem
preenchidas por via de concurso pblico, o
direito individual liberdade religiosa do
adventista no caso, no se submetendo
prova em dia de sbado no deve ceder
espao comodidade da Administrao P-
blica;
Na hiptese de exibio de imagens pro-
duzidas por artista plstico, o que se v no
corresponde tentativa do Estado quanto a
privilegiar ou fomentar a consolidao de
um segmento religioso, mas, to-somente, a
difuso do patrimnio cultural;
A heterogeneidade latente no corpo de
trabalhadores abre srio precedente ao se
possibilitar a empregado faa proselitismo
de uma religio dentro da empresa, j que
muitos colegas podem eventualmente ter
feito a opo ou mesmo no ter consu-
mado escolha qualquer , criando-se, as-
sim, constrangimentos com imprevisveis
conseqncias, quer em virtude de a defe-
sa de concepo religiosa perante quem
j abraou outro segmento significar gra-
ve ofensa liberdade de crena, quer por-
que o t rabal hador agnst i co pode no
aceitar de modo passivo a investida do
crente;
O convite endereado aos trabalhado-
res a fim de que participem de culto por oca-
sio do Natal flagrante desrespeito liber-
dade de religio;
A existncia, na empresa, de templo re-
presentativo de um dado segmento religio-
so torna imperiosa a sua converso em es-
Revista de Informao Legislativa 130
pao ecumnico, abrigando, assim, todas as
tendncias religiosas;
As entidades religiosas, malgrado tal
condio, no podem restringir o universo
dos trabalhadores contratveis queles que
professam a f religiosa abraada pela or-
ganizao.
Notas
1
Fixao de horrio-limite para cultos religio-
sos assunto referente a interesse local, com o que
incide a regra de competncia do art. 30, I, da Cons-
tituio.
2
tambm expresso do princpio da impes-
soalidade a existncia de Administrao Pblica
no vinculada ao rosto do governante.
3
Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/no-
ticias/imprensa/ ultimas>.
4
Fonte: Jornal A Tarde, Salvador, 3 jul. 2002.
5
A classificao utilizada a proposta por
Maria Helena DINIZ (1992).
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