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03/07/2014 - 05:00
Made in the USA
Por Jorge Arbache
primeira vista, a indstria manufatureira americana lembra um velho moribundo. Afinal, a sua
contribuio para o PIB e para o emprego despencou ao longo dos anos e hoje se encontra em nveis
modestos, da ordem de 12,4% e 8,8%, respectivamente. Mas como explicar que um suposto velho
moribundo possa responder por 7 0% dos investimentos privados em P&D, empregar 35% dos engenheiros e
liderar o processo de recuperao econmica da maior economia do planeta?
Mgica? No. A confuso se deve inadequao daquelas variveis - contribuies para o PIB e para
emprego - para identificar e medir a relevncia e abrangncia da moderna indstria do sculo XXI, da qual a
indstria americana o seu maior expoente. A indstria vem passando por profundas transformaes em
razo, de um lado, da mudana do padro e das preferncias de consumo associadas a fatores como aumento
da renda, transformao demogrfica, urbanizao e conectividade, e, de outro lado, das novas tecnologias
de produo e da integrao dos mercados globais.
De fato, temos consumido, e cada vez mais, bens com crescente contedo embarcado de servios e bens que
so comercializados em conjunto com servios - dois exemplos so o iPad, em que softwares, licenas e
marcas correspondem a 93% do valor final, e as turbinas de avio, que so vendidas em pacotes nos quais
servios tcnicos, de manuteno e treinamento, e servios financeiros e seguros equivalem a grande parte
do valor desembolsado pelo cliente.
A popularizao das novas tecnologias de produo est trazendo de volta fbricas antes
estabelecidas na sia
A integrao dos mercados tem criado oportunidades nicas para o desenvolvimento industrial, tal como
nos revelam a dinmica e a rpida evoluo das cadeias globais de valor. J as novas tecnologias de
produo, como robtica, impresso 3D e "lean manufacturing", tm modificado a noo da escala de
produo para a competitividade industrial.
Aquelas transformaes tm estimulado o desenvolvimento de uma relao crescentemente simbitica e
sinergtica entre a indstria e os servios para criar valor, empregos e riquezas especialmente nos Estados
Unidos. Gesto e coordenao de cadeias de valor, inovaes, P&D, marcas, marketing e ps-vendas esto
entre os servios que esto acrescentando valor ao produto industrial e contribuindo para o
desenvolvimento de gigantescas plataformas de produo, muitas delas em nvel global, mas que
complementam as operaes domsticas. Estimativas sugerem que cada 10% de aumento das vendas de
empresas transnacionais industriais americanas em terceiros mercados est associado ao aumento de 8,2%
dos dispndios em P&D.
A popularizao das novas tecnologias de produo, a elevada produtividade sistmica associada
disponibilidade de infraestrutura, trabalhadores treinados, opes de fornecedores competitivos de
insumos e servios e instituies que favorecem os negcios, a proximidade dos laboratrios de P&D e o
encarecimento dos custos de produo na China tm estimulado investimentos em plantas industriais nos
Estados Unidos e at mesmo o retorno de fbricas antes estabelecidas na sia.
Tudo isso sugere que, primeiro, est se tornando mais difcil identificar a linha que demarca bens de servios
e, segundo, a indstria est se tornando mais influente e determinante para os destinos da economia
americana. Embora o valor agregado da indstria seja de apenas 12,4% do PIB, o valor bruto da produo
industrial equivale a nada menos que 38%!
O que o maior ativismo da indstria americana tem a ver com o Brasil? Tudo. E por pelo menos dois
aspectos. A tendncia de padronizao das tecnologias de produo e a crescente influncia das cadeias
globais de valor na localizao industrial reduzem os graus de liberdade de polticas pblicas e privadas de
estmulo indstria no Brasil.
Outro aspecto est associado ao comrcio. Em 2005, o saldo comercial bilateral de produtos manufaturados
era de US$ 5 bilhes em favor do Brasil. Mas, desde ento, o saldo vem se deteriorando e, em 2013, passou
para um dficit de US$ 20 bilhes. A tendncia que as nossas importaes de "made in the USA" continuem
aumentando.
Parte da deteriorao do saldo comercial pode ser explicada pela valorizao cambial. Mas o problema
parece ser estrutural: a densidade industrial e a produtividade do trabalhador industrial americano so,
respectivamente, onze e cinco vezes maiores que as do Brasil. O quadro se torna ainda mais alarmante
quando comparamos nossos custos e produtividade do trabalho com os do Mxico, pas do Nafta, e nosso
mais forte competidor regional nas reas comercial e de atrao de investimentos estrangeiros.
As perspectivas que se descortinam para a indstria sugerem que polticas industriais convencionais sero
ineficazes para redinamizar a indstria brasileira e inseri-la pela porta da frente na economia mundial. Sero
preciso, isto sim, polticas ambiciosas que elevem a densidade industrial num ambiente internacional muito
mais complexo em que o conhecimento e a capacidade de agregar valor sero os motores do crescimento
econmico.
Mas, diferentemente de vrios pases emergentes, o Brasil ainda goza de condies que lhe garantem poder
ambicionar mais para a sua indstria. Sua localizao geogrfica, o tamanho dos mercados domstico e
regional, as enormes oportunidades de industrializao das vantagens comparativas, a base industrial
instalada e a diversificao da economia so recursos valiosos que contam a nosso favor para orientar as
polticas industriais que nos conduziro ao futuro.
Jorge Arbache professor de economia da UnB e assessor econmico da presidncia do
BNDES. As opinies so do autor e no necessariamente representam as do BNDES e de sua
diretoria. jarbache@gmail.com