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Revista CEJ, Braslia, Ano XVII, n. 59, p. 100-108, jan./abr. 2013

A TEORIA DA JUSTIA DE JOHN RAWLS
E A CONSTITUCIONALIDADE DAS
AES AFIRMATIVAS NO BRASIL
Regis Gonalves Pinheiro
TEORI A DO DI REI TO
Fernando Rabello
JOHN RAWLS THEORY OF JUSTICE AND THE CONSTITUTIONALITY
OF AFFIRMATIVE ACTIONS IN BRAZIL
ABSTRACT
The author explores John Rawls Theory of Justice and based
thereupon, he evaluates Brazilian justice position about
implementing affirmative actions policies to favor social
minorities.
He discusses the issue on the proactive conduct of the
Judiciary, considered as judicial activism, which may be an
important tool to limit the dictatorship of the majority.
KEYWORDS
Legal Theory; John Rawls Theory of Justice; judicial activism;
affirmative policy; social inclusion.
RESUMO
Examina a Teoria da Justia de John Rawls e, a partir dela,
avaliar como a Justia brasileira se posiciona perante as
polticas de armao social, em favor das minorias sociais.
Aborda a questo da conduta proativa do Poder Judicirio,
conceituado como ativismo judicial, que pode ser um
importante instrumento de limitao ditadura da maioria.
PALAVRAS-CHAVE
Teoria do Direito; Teoria da Justia de John Rawls; ativismo
judicial; poltica de armao; incluso social.
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1 INTRODUO
O presente artigo tem como prop-
sito analisar a Teoria da Justia de John
Rawls e, a partir dela, analisar como a
Justia brasileira tem-se posicionado pe-
rante as polticas de armao social, em
favor das minorias sociais.
Para tanto, dividiu-se o artigo em qua-
tro partes: a primeira dedicada a uma an-
lise dos principais elementos norteadores
da teoria de justia de John Rawls, com
nfase no princpio da liberdade e justia
distributiva. A segunda dedicada a uma
anlise da evoluo histrica do conceito
de Estado, aps as Revolues Francesa
e Americana, at o Estado do bem-estar
social, no qual os direitos fundamentais
presentes na Constituio deixam de ser
meras normas de informao program-
tica do legislador infraconstitucional, para
ter reconhecida a sua plena normativida-
de, assegurando direitos aos cidados. Na
terceira parte, por sua vez, passa-se a ana-
lisar e conceituar as aes armativas de
incluso social, bem como o princpio da
igualdade luz da Constituio Federal de
1988, elaborando uma ligao com a dou-
trina de John Rawls, ou seja, direito como
equidade, justia distributiva e igualdade
material. Analisar-se- ainda, o entendi-
mento do Supremo Tribunal Federal em
face da poltica de armao e incluso so-
cial da Universidade de Braslia de reserva
de cotas para estudantes negros. quarta
parte, destinada uma breve anlise do
ativismo judicial, o qual pode ser instru-
mento fundamental para as garantias e
efetividade dos direitos sociais ou inter-
ferncia antidemocrtica Poder Judicirio
perante o Executivo e Legislativo, violando
assim o dilogo democrtico, por uma
esfera de poder sem legitimidade demo-
crtica para tanto.
2 A TEORIA DA JUSTIA DE JOHN RAWLS
A teoria de justia de John Rawls
irradia forte inuncia sobre as polticas
governamentais contemporneas, prin-
cipalmente no que se refere s aes
armativas em favor das minorias sociais.
Em sua obra Uma Teoria da Justia, John
Rawls elabora um arcabouo jurdico de
como seria uma sociedade justa hodier-
namente. Essas ideias liberais inuencia-
ram diversas aes armativas, tanto nos
EUA como no Brasil.
A base terica de John Rawls, tendo
forte inuncia da teoria liberal, funda-
menta-se na igualdade. Foi classicada
como losoa liberal do Direito por Vami-
reh Chacon o qual responsvel pela
traduo para o portugus e pelo captulo
de introduo obra Uma Teoria da Jus-
tia para quem, A Theory of Justice
uma Teoria do Direito da sociedade civil.
Busca um direito baseado no consenso,
cabendo ao Estado apenas aplic-lo me-
diante coero revisvel pela cambiante
opinio social (RAWLS, 1981, p. 4).
Rawls tem inspirao humanista de
Locke, Rousseau e Kant, e oferece uma
viso alternativa ao utilitarismo e ao in-
tuicionismo. A justia para Rawls (2008,
p. 28) a primeira virtude das institui-
es sociais, como a verdade o para o
pensamento, e arremata o lsofo norte
americano: Numa sociedade justa, as li-
berdades entre os cidados so iguais
tomada como estabelecida; os direitos,
sustentados pela justia, no esto sujei-
tos a barganhas polticas ou clculos e
interesses sociais [...]. Sendo a verdade e
a justia as principais virtudes das aes
humanas, estas no podem estar sujei-
tas a compromissos.
Segundo Rawls, uma sociedade
justa teria dois pressupostos: primeiro,
igualdade de oportunidade a todos em
condies de igualdade plena, ou seja,
equidade plena; e segundo, os benef-
cios consectrios dessa sociedade justa
devem ser distribudos, preferencialmen-
te, aos integrantes menos privilegiados
da sociedade, a quem classica de worst
off, pois, para que ocorra justia social,
faz necessrio amparar os desvalidos.
Rawls classica os talentosos como bet-
ter off, os quais seriam mais dotados,
seja por nascimento, herana ou dom,
que deveriam renunciar em favor do
ideal de justia social, parte de seus bens
materiais em favor dos worst off, e estes
deveriam, com este algo a mais, ampliar
seus horizontes.
Segundo a teoria de Rawls, para uma
sociedade ser considerada justa, faz-se
necessria a diminuio das diversas
formas de desigualdades, e, para que
isso ocorra, indispensvel a adoo de
aes armativas em favor de minorias.
Conforme Ana Paula de Barcellos
(2011, p. 145), para Rawls, na justia como
equidade, o homem um ser racional
que est s em essncia e dotado de
suas prprias concepes particulares so-
bre a sociedade, a justia e o bem, bem
como os objetivos pessoais que deseja
perseguir. Assim, Rawls inicia sua cons-
truo terica em um estgio anterior ao
contrato social, a que denomina de posi-
o original, consoante a qual os homens
necessitam elaborar um ordenamento
com regras justas e imparciais.
Nesse estgio pr-contrato social,
um grupo de indivduos prestes a for-
mar uma sociedade, necessita eleger os
princpios informativos e norteadores de
sua base jurdico-poltica. E para que essa
escolha no tenha como fundamentos os
interesses individuais de cada um, Rawls
idealiza o que conceitua como vu da
ignorncia, ou seja, esses indivduos no
sabem a que classe social pertencem, se
so nobres ou plebeus, ricos ou pobres,
se so civilizados ou no, tampouco sa-
bem qual religio cada um profetiza, ou
a qual etnia pertencem. Devem decidir
norteados apenas pelo senso de justia
inerente a cada um.
Segundo a teoria de Rawls, para uma sociedade ser considerada
justa, faz-se necessria a diminuio das diversas formas de
desigualdades, e, para que isso ocorra, indispensvel a adoo
de aes afirmativas em favor de minorias.
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Dessa forma, Rawls acredita que, como os indivduos no
tm noo da classe, etnia ou religio do outro, necessitam agir
com cautela e precauo contra possveis retaliaes e persegui-
es, razo pela qual so induzidos a conceberem dois princpios
fundamentais de justia: (I) Cada pessoa deve ter o direito ao
mais extensivo sistema de liberdades bsicas que seja compat-
vel com um sistema de liberdades idntico para as outras; e (II)
as desigualdades econmicas e sociais devem ser distribudas
de forma que, simultaneamente, a) proporcionem maior expec-
tativa de benefcio aos menos favorecidos e b) estejam ligadas
a funes e a posies abertas a todos em posio de igualdade
equitativa de oportunidades. (BARCELLOS, 2011, p. 147)
Analisando esses dois postulados, verica-se que a desigual-
dade possvel, desde que para beneciar os menos favoreci-
dos, ou seja, os worst off. Rawls entende ainda que o primeiro
princpio, o da diferena, deve ter prioridade sobre o segundo
(justia distributiva), que somente deve ser implementado aps
aquele, para que as liberdades no sejam tolhidas. Para uma
melhor exposio, tomamos a liberdade de transcrever as expli-
caes de Ana Paula de Barcellos (2011, p. 147-148): O princpio
da diferena diz respeito distribuio dos bens na sociedade
e composto por trs elementos. Preliminarmente, preciso
esclarecer que Rawls entende perfeitamente possvel a desi-
gualdade econmico-social entre indivduos. Nada obstante,
em primeiro lugar, a distribuio da desigualdade no mbito
da sociedade dever maximizar o bem-estar dos menos favo-
recidos. Vale dizer: aumento da desigualdade s se justica se
redundar em uma maior expectativa de benefcio para o su-
jeito representativo mais pobre. [...] Pelo segundo elemento se
exige que as posies e funes na sociedade cuja ocupao
por uns e no por outros gera a desigualdade, tm de estar
abertas a todos indistintamente.
O segundo postulado de Rawls pressupe igualdade de
condies ou como Barcellos (2011, p. 148) denomina posi-
o equitativa de oportunidades um conjunto de condies
materiais mnimas que Rawls reconhece como pressuposto
no apenas do princpio da diferena, mas tambm do primei-
ro princpio, o da liberdade, pois a falta de mnimo existencial
torna invivel o gozo das liberdades asseguradas pelo ordena-
mento jurdico.
Assim, a partir da construo do modelo de justia proposto
por Rawls, alicerado na igualdade equitativa entre os homens, nas
liberdades individuais, bem como na justa oportunidade, que se
faz necessria a elaborao de polticas pblicas, com a nalidade
de assegurar justa oportunidade aos menos favorecidos socialmen-
te, estruturando a sociedade mediante aes armativas.
3 BREVE HISTRICO DO CONCEITO DE ESTADO MODERNO
A Revoluo Francesa de 1789, com a ascenso da clas-
se burguesa ao comando do Estado, marcou a passagem do
Estado Absolutista para o Liberal. Durante aquele, havia uma
ausncia de uma segurana jurdica e social, em razo da con-
centrao do poder na pessoa do monarca, o que impedia o
pleno desenvolvimento do capitalismo.
O capitalismo passou a ser a razo econmica da nova so-
ciedade dominante, confundindo-se com o conceito de Razo
de Estado, justicativa para o estado de exceo. Bercovici en-
tende a formao do estado moderno e do constitucionalismo
como vinculados formao e desenvolvimento do sistema
capitalista. Capitalismo e Estado esto indissociavelmente li-
gados, so partes da mesma evoluo histrica (BERCOVICI,
2008, p. 44).
A democracia moderna surgiu praticamente ao mesmo
tempo na Amrica do Norte (Revoluo Americana) e na Fran-
a (Revoluo Francesa) e foi a soluo poltica encontrada
pela burguesia para pr termo nal aos privilgios do clero e
da nobreza. Comparato (2008, p. 51) acrescenta que o esprito
original da democracia moderna no foi, portanto, a defesa
do povo pobre contra a minoria rica, mas sim a defesa dos
proprietrios ricos contra um regime de privilgios estamentais
e de governos irresponsveis.
Os direitos fundamentais da pessoa surgiram em conse-
quncia do desenvolvimento do capitalismo, pois, para pr
m insegurana jurdica e social do regime absolutista, foi
necessria a fundao do Estado de Direito, e a elaborao de
uma Constituio, conforme explica Canotilho (2007, p. 95): a
ideia do Estado de direito no constitucionalismo francs assen-
tou pelo menos em termos tericos , na construo de um
tat Lgal concebido como uma ordem jurdica hierrquica.
No vrtice da pirmide hierrquica situava-se a Dclaration
de 26 de Agosto de 1789 consagrando os droits naturels et
sacrs de lhomme. Esta Dclaration era, simultaneamente,
uma supraconstituio e uma pr-constituio: supracons-
tituio, porque estabelecia uma disciplina vinculativa para a
prpria Constituio (1791); pr-constituio, porque, cronolo-
gicamente, precedeu mesmo a primeira Lei Superior.
Os Estados liberais, formados aps a Revoluo France-
sa e Revoluo da Independncia Americana, tm alicerce na
Constituio e so classicados como Estados constitucionais
e separam as funes entre Legislativo, Judicirio, e Executivo,
conforme Bonavides (2007, p. 41).
O homem foi inserido no centro das discusses, com a
Revoluo Francesa, e foi instituda a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado constituda de dezessete artigos
segundo a qual a ignorncia, o esquecimento ou o desprezo
dos direitos do homem so as nicas causas das desgraas p-
blicas e da corrupo dos governos. Reconhece-se a existncia
de direitos naturais, inalienveis e sagrados inerentes pessoa
humana, devendo esta ser respeitada por todos que compem
a sociedade, e mais, o novo Estado de Direito deveria observar,
respeitar e garantir os direitos individuais de cada um. Iniciam-
-se assim, os Estados liberais, em que os homens nascem e
so livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem
fundar-se na utilidade comum
1
.
Foi reconhecida perante todos, inclusive Estado, a existncia
de direitos naturais imprescritveis da pessoa humana, dentre os
quais se destacam: a liberdade, a propriedade, a segurana, a
Os direitos fundamentais da pessoa surgiram
em consequncia do desenvolvimento do
capitalismo, pois, para pr fim insegurana
jurdica e social do regime absolutista, foi
necessria a fundao do Estado de Direito [...]
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igualdade (meramente formal), e a partici-
pao poltica (embora censitria). A dou-
trina os classica como Direitos Humanos
Fundamentais de Primeira Gerao.
Contudo, os Estados liberais dos scu-
los XVIII e XIX, que se formaram aps a Re-
voluo Francesa, tinham como premissa
bsica a igualdade formal entre os indiv-
duos, pouco importando a classe social a
que pertenciam, pois no era posto em
prtica o conceito de equidade. Segundo
os ensinamentos de Cappelletti (1998, p.
9), a justia como todos os outros bens,
no sistema do laissez-faire, s podia ser
obtida por aqueles que pudessem enfren-
tar os seus custos. Havia uma igualdade
meramente formal, mas no efetiva.
A fundamentao econmica dos Esta-
dos Liberais , segundo Nascimento (2010,
p. 45), legada a Adam Smith, autor de
Riqueza das Naes, que considera o tra-
balho como atividade humana aplicada
produo, medida e fundamento do valor.
O perodo do constitucionalismo
iniciado nos estados que adotaram o li-
beralismo econmico, aps a Revoluo
Francesa, xou os pilares necessrios ao
desenvolvimento do capitalismo, pois pro-
duziu um ambiente relativamente seguro,
sob o ponto de vista jurdico e social.
Tal cenrio terminou na Revoluo
Industrial, que se caracterizou pela explo-
rao sem controle da atividade laboral
do ser humano. Segundo Cassar (2011,
p. 12): a prtica de que o contrato faz lei
entre as partes colocava o trabalhador
em posio inferior de barganha que,
em face da necessidade, acabava por
aceitar todo e qualquer tipo de clusula
contratual, submetendo-se a condies
desumanas e degradantes. Crianas e
mulheres eram exploradas em condi-
es insalubres e perigosas, com salrios
aviltantes em jornadas extremamente
dilatadas, sem qualquer descanso, seja
dirio, semanal ou anual. Da a neces-
sidade de um novo sistema legislativo
protecionista, intervencionista, em que o
Estado deixasse a sua apatia natural e
comum, sua inrcia e tomasse um pa-
pel paternalista, intervencionista, com o
intuito de impedir a explorao do ho-
mem pelo homem de forma vil.
Assim, em face da espoliao huma-
na, que foi um dos vetores marcantes
dos sculos XVIII e XIX, surge o Direito
do Trabalho, que tem como caracterstica
marcante a tutela da parte mais fraca, o
trabalhador, pelo Estado.
importante ressaltar ainda que
uma das caractersticas dos Estados Libe-
rais a quase ou nenhuma interferncia
do Estado na vida econmica, falta de
regulamentao estatal reclamada e exi-
gida pelos capitalistas, que foi imortaliza-
da na expresso francesa: laissez faire,
laissez aller, laissez passer que signica:
deixai fazer, deixai ir, deixai passar.
Essa falta de interveno do estado levou
a sociedade ao colapso e a conhecer as
contradies do capitalismo.
Diversos setores da sociedade,
diante do quadro de lutas sociais e
crescimento exponencial da pobreza,
passaram a reconhecer a necessidade
de um Estado regulador das atividades
privadas, e, de acordo com Barros (2006,
p. 60), a doutrina social da Igreja Cat-
lica era contra os arroubos socialistas,
capitalistas ou comunistas, mas clamava
por um Estado mais intervencionista: o
Estado deve intervir nas relaes de tra-
balho para assegurar o bem comum; a
propriedade no um direito absoluto,
e ao dono corresponde, na realidade,
uma funo de administrador, devendo
submeter-se s limitaes necessrias,
dada a sua funo social; o trabalho
titulo de honra, que toca a dignidade da
pessoa humana; o salrio deve ser justo
e o suciente para manter o trabalhador
e sua famlia de forma decorosa; o des-
canso dever permitir-lhe a reposio
de foras e o cumprimento de deveres
religiosos; no devem ser exploradas as
meias-foras (mulheres e crianas); tra-
balhadores e empregadores no devem
enfrentar lutas de classes; a sociedade
deve organizar-se corporativamente e
as organizaes prossionais devero
regular as relaes de trabalho; o Estado
deve intervir para regular e xar condi-
es em favor de quem no conta com
outra sorte de proteo.
Com o advento das lutas de classes,
e as constantes crticas ao sistema de Es-
tado Mnimo, notadamente com difuso
das ideias marxistas e do pensamento
socialista, o Estado passou a intervir com
a nalidade de proteger os mais desafor-
tunados, os hipossucientes. Era o nas-
cedouro da segunda gerao de direitos:
os sociais. A primeira gerao seria os
direitos civis e polticos. Esse novo Estado
intervencionista fora conceituado Estado
do bem-estar, Welfare State.
O Estado do bem-estar social, tam-
bm conhecido como Estado providn-
cia, tem como caractersticas as organiza-
es polticas e econmicas, que elevam
o Estado mola propulsora de polticas
pblicas visando reduzir as desigualda-
des sociais. Esse estado intervencionista
manifesta-se principalmente por meio da
assistncia e seguridade social, e decor-
re diretamente da tenso entre capital e
produo da Revoluo Industrial.
Uma das caractersticas marcantes
dos Estados constitucionais sociais, que
sucederam aos Estados liberais, o anseio
da sociedade por justia, pois as garantias
individuais estavam positivadas nas Cartas
Constitucionais ento vigentes, restando,
assim, sua concretude e efetividade no
seio de uma sociedade ansiosa por justia
social, conforme Bonavides (2007, p. 46):
o binmio justia/liberdade torna-se de
imediato, o pedestal do Estado constitu-
cional dos direitos fundamentais.
Os princpios constitucionais sobre
direitos fundamentais, que no tinham
fora normativa nos Estados liberais,
pois se limitavam a inspirar a produo
normativa infraconstitucional da poca,
passaram a ter reconhecida sua normati-
vidade imediata nos Estados Sociais, para
que fosse possvel haver concretude dos
direitos fundamentais almejados pela so-
ciedade da poca.
Conforme se constata na doutrina de
Soares (2008, p. 199), o Estado Consti-
tucional Social dos primrdios do sculo
XX, considera que as liberdades pblicas
devero ser asseguradas em conso-
nncia com a atuao e a presena do
Estado para garantir grande maioria
da populao o acesso a bens e direi-
tos que, sem a interferncia, dicilmen-
te seriam alcanados. Conclui o citado
doutrinador que houve uma mudana
O perodo do constitucionalismo iniciado nos estados que
adotaram o liberalismo econmico, aps a Revoluo
Francesa, fixou os pilares necessrios ao desenvolvimento do
capitalismo [...]
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de paradigmas: do Estado Liberal (marcado pela ideia de limi-
tao ao poder) para constitucionalismo social (caracterizado
pela participao no poder).
Segundo Soares (2008, p. 199), a norma constitucional no
estado social, tem as seguintes caractersticas: as referncias da
Constituio so o Estado e a Sociedade;O arqutipo: Estado
social, demarcado por trs elementos constitutivos: princpios do
compromisso e conformador, da democratizao da socieda-
de e do Estado de direito formal;O telos do texto constitucional
concilia os esquemas liberais de racionalizao e limites com as
exigncias de socializao e democracia;A fora normativa ex-
prime-se pela eccia juridicamente conformadora de suas nor-
mas em relao ao estatuto de Estado-sociedade; A estrutura da
constituio, essencialmente positiva, ao conformar a sociedade
atravs de imposio de ns e tarefas aos poderes pblicos, e
ao consagrar, ao lado de direitos negativos, os direitos positivos
(direitos de participao e a prestaes estatais).
O Estado social organiza-se poltica e economicamente, de
forma a promover a sociedade e a economia, tornando-se re-
gulamentador social, da economia e da poltica. Trata-se de um
estado intervencionista, que, para concretizar seus ns sociais,
vale-se de parcerias com vrias entidades, inclusive privadas,
para garantia do bem do servio pblico.
Observa-se ainda que a conquista por direitos fundamen-
tais foi geral, medida que novas Constituies foram sendo
promulgadas, aps a Segunda Guerra Mundial, conforme ob-
serva Grados (2012, p. 399): En las principales Constituciones
promulgadas despus de la Segunda Guerra Mundial y hasta
nuestros das, se puede un comm denominador: un captulo
o hasta un ttulo del plexo constitucional que est dedicado
ntegralmente, y em exclusiva, a los direchos fundamentales.
La buena noticia es que an com la Europa dolida y hume-
ante or el holocausto del primer lustro de los aos 40, fueron
precisamente los pases inicialmente responsables de la ms
sangrienta de las guerras los que colocaron al ciudadano por
encima del Estado.
Analisando a doutrina de Soares (2008, p. 206), ele reco-
nhece o novo papel intervencionista do estado: no Welfare
State, o estado reservou para si o papel de co-responsvel
pela situao econmica. Partindo-se da premissa de que a
estabilidade e o bom funcionamento da economia devem
proporcionar os necessrios pressupostos para o cumprimento
das tarefas sociais.
consenso que o Estado do bem-estar social (Welfare
State) desenvolveu-se, em regra, aps a Segunda Guerra Mun-
dial, principalmente na Europa, cuja forma de organizao tem
origem aps a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, e os
horrores da Segunda Guerra Mundial desenvolvendo-se aps o
m dos governos totalitrios.
Assim, Soares (2008, p. 207) apud Habermas (1996) expli-
ca que: O cidado-proprietrio, peculiar ao Estado liberal, viu-
-se transformado em cidado-cliente do Estado do bem-estar
social, atravs da materializao do direito, que passa a ser
sistema de regras e de princpios otimizveis, consubstancia-
dores de valores fundamentais, bem como programas de ns,
realizveis no limite do possvel.
Os direitos fundamentais so o alicerce da jurisdio cons-
titucional (AGRA, 2009, p. 432), e, por consequncia, legitimam
a prevalncia jurisdicional, por se tratar de interesse pblico.
Tal entendimento est em consonncia direta com o reconheci-
mento da fora normativa da Constituio.
Vejamos o pensamento de Bercovici (2008, p. 321): a am-
pliao dos direitos polticos e o contedo material dos direitos
sociais tornou o ps-Segunda Guerra Mundial o perodo em
que a emancipao e a reivindicao da democracia econ-
mica e social chegaram ao seu momento mais elevado. No
entanto, apesar dos avanos e conquistas, o Estado social o
segundo ps-guerra e os trinta anos de consenso keynesiano
acabaram por se revelar uma exceo na histria do capita-
lismo. Alm disso, as constituies sociais vo, desde o incio,
enfrentar vrios obstculos para a sua concretizao, sendo
apenas parcialmente cumpridas. O ncleo emancipatrio das
constituies sociais, na prtica, foi suspenso. A suspenso da
constituio social, no entanto, vai se tornar evidente, com a
nova crise econmica, a partir da dcada de 1970, e a contra-
-revoluo neoliberal conservadora que no se limita mais a
suspender ou bloquear as clusulas sociais das constituies,
mas busca sua extirpao formal do texto constitucional.
Assim, o Estado do bem-estar social, intervencionista, pre-
servou a estrutura capitalista, mantendo, articialmente, a livre
iniciativa e a concorrncia, e compensando as desigualdades
sociais mediante a prestao estatal de servios e a concesso
de direitos sociais, conforme conclui Soares (2008, p. 207).
4 POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS E INCLUSO SOCIAL
Polticas de aes afirmativas e incluso social podem
ser definidas como o conjunto de medidas adotadas por
um pas, com objetivo de erradicar ou mitigar, ao mximo,
desigualdades histricas, garantindo a igualdade de oportu-
nidades e tratamento, ou seja, a justa oportunidade a que
se referia Rawls, bem como de compensar perdas provo-
cadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de
motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. O
referido conceito tem por parmetro aquele elaborado pelo
Grupo de Trabalho Interministerial, criado pelo Decreto n.
20, de novembro de 1995, pelo ento presidente Fernando
Henrique Cardoso.
As aes afirmativas e a incluso social so uma con-
sequncia do aprofundamento do conceito de equidade,
que, para muitos, confunde-se com igualdade material, e
tem correspondncia direta com a evoluo do conceito
de direitos fundamentais, os quais decorrem, conforme a
lio de Moraes (2005, p. 01) da necessidade de limitao
e controle dos abusos do prprio Estado e suas autorida-
des constitudas e a consagrao dos princpios bsicos da
igualdade e da legalidade como regentes do Estado mo-
derno e contemporneo.
Assim, em face da espoliao humana, que foi
um dos vetores marcantes dos sculos XVIII e
XIX, surge o Direito do Trabalho, que tem como
caracterstica marcante a tutela da parte mais
fraca, o trabalhador, pelo Estado.
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O princpio da igualdade est po-
sitivado na Constituio Federal de
1988, no caput do art. 5, nos seguin-
tes termos: todos so iguais perante
a lei, sem distino de qualquer na-
tureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
Ocorre que a igualdade prevista na
Magna Carta brasileira no a igual-
dade meramente formal trabalhada
nos Estados Liberais aps a Revoluo
Francesa, mas a igualdade material,
fundamentada na equidade, que con-
siste em tratar igualmente os iguais, e
desigualmente os desiguais, na medi-
da de sua desigualdade, conceito este
atribudo a Aristteles (MELLO, 1998,
p. 10). Trata-se de uma exigncia do
prprio conceito de Justia, conforme
Morais (2005, p. 81).
Analisando a sociedade norte-
-americana, constata-se a existncia de
um conflito, pois se procura garantir a
aplicabilidade regra da maioria, bem
como proteger as minorias contra a
discriminao.
Observa Eduardo Appio, o qual
cita Ronald Dworkin: Atualmente exis-
te um importante argumento no so-
mente na Amrica, mas tambm ao
redor do mundo, se o judicial review
inconsistente com a democracia.
Advogados e polticos que assim ar-
gumentam no s assumem que a
democracia significa a regra da maio-
ria, mas ainda que o judicial review
por definio antidemocrtico e a
nica questo que remanesce a ser
decidida se apesar de tudo justifi-
cado. Ao contrrio, outros advogados
e polticos sustentam o que a demo-
cracia realmente : alguns deles insis-
tem que o judicial review no in-
consistente com a democracia porque
a democracia no se resume regra
da maioria, mas a regra da maioria
sujeita aquelas condies que a afa-
zem justa. (DWORKIN apud APPIO,
2008, p. 36).
Historicamente, a regra da maioria
tem como nalidade solucionar os con-
itos polticos, ento existentes na Idade
Mdia, os quais tinham um grau eleva-
do de homogeneidade, onde a proteo
das minorias no tinha se revelado im-
portante, como observa Eduardo Appio
(2008, p. 37), e acrescenta, nas socieda-
des contemporneas, a regra da maio-
ria pode servir como instrumento de
opresso que, pouco a pouco, acaba
por suplantar os princpios fundamen-
tais de tolerncia que caracterizam as
comunidades democrticas e plurais.
Lei genrica e abstrata, tem como pres-
suposto uma sociedade homognea,
formada por pessoas que gozem de
liberdade, igualdade material e com os
mesmos anseios.
Eduardo Appio (2008, p. 37-38) re-
conhece a importante contribuio de
John Rawls para a concepo de Justia,
bem como de direito como equidade.
Dalmo de Abreu Dallari (2009, p. 47) es-
clarece que, quando se diz que todos os
seres humanos so iguais, na realidade
trata-se de que todos nascem valendo
a mesma coisa, mas por natureza so
desiguais, pois uns nascem ricos, outros
pobres, uns negros, outros mestios, etc.,
e acrescenta: os seres humanos nascem
iguais, mas a sociedade os trata, desde
o comeo, como se fossem diferentes,
dando muito mais oportunidades a uns
do que a outros. O conceito de justa
oportunidade de Rawls tem como na-
lidade erradicar as desigualdades sociais.
O Supremo Tribunal Federal, ao
interpretar o art. 5 da Constituio Fe-
deral, reconheceu que o princpio da
igualdade positivado na Magna Carta
de 1988, o da igualdade material, e,
em diversas oportunidades, a Suprema
Corte brasileira proferiu decises reco-
nhecendo a equidade, como alicerce
norteador das decises. Recentemente, a
Universidade de Braslia adotou poltica
armativa de incluso social, reservando
um percentual de suas vagas para indiv-
duos de raas negras. O partido poltico
Democratas, irresignado, ingressou com
ao de Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamento n. 186, contra a
Universidade, alegando, em suma, a in-
constitucionalidade da poltica de reserva
de vagas para negros, sob a alegao de
que todos so iguais perante a lei.
O Ministro Ricardo Lewandowski,
relator da referida ADPF, reconheceu a
constitucionalidade da poltica de inclu-
so social de minorias adotada pela UnB.
Destacam-se alguns trechos do voto do
Ministro
2
: toda evidncia, no se ateve
ele, simplesmente, a proclamar o princ-
pio da isonomia no plano formal, mas
buscou emprestar a mxima concreo
a esse importante postulado, de ma-
neira a assegurar a igualdade material
ou substancial a todos os brasileiros e
estrangeiros que vivem no Pas, levando
em considerao claro a diferen-
a que os distingue por razes naturais,
culturais, sociais, econmicas ou at
mesmo acidentais, alm de atentar, de
modo especial, para a desequiparao
ocorrente no mundo dos fatos entre os
distintos grupos sociais. Para possibi-
litar que a igualdade material entre as
pessoas seja levada a efeito, o Estado
pode lanar mo seja de polticas de
cunho universalista, que abrangem um
nmero indeterminado de indivduos,
mediante aes de natureza estrutural,
seja de aes armativas, que atingem
grupos sociais determinados, de ma-
neira pontual, atribuindo a estes certas
vantagens, por um tempo limitado, de
modo a permitir-lhes a superao de
desigualdades decorrentes de situaes
histricas particulares.
A justa oportunidade idealizada por
John Rawls pressupe que uma socieda-
de somente poderia ser justa socialmen-
te por meio de uma conciliao poltica e
moral, fundamentada na igualdade de di-
reitos e na solidariedade coletiva. So os
princpios da Justia Distributiva, a qual
foi recepcionada pelo Supremo Tribunal
Federal, e o Ministro Ricardo Lewando-
wski, relator da citada ADPF n. 186, assim
entendeu: bem de ver, contudo, que
esse desiderato, qual seja, a transforma-
o do direito isonomia em igualdade
de possibilidades, sobretudo no tocante
a uma participao equitativa nos bens
sociais, apenas alcanado, segundo
John Rawls, por meio da aplicao da
denominada justia distributiva. S ela
As aes afirmativas e a incluso social so uma consequncia
do aprofundamento do conceito de equidade, que, para muitos,
confunde-se com igualdade material, e tem correspondncia
direta com a evoluo do conceito de direitos fundamentais [...]
106
Revista CEJ, Braslia, Ano XVII, n. 59, p. 100-108, jan./abr. 2013
permite superar as desigualdades que ocorrem na realidade
ftica, mediante uma interveno estatal determinada e con-
sistente para corrigi-las, realocando-se os bens e oportunida-
des existentes na sociedade em benefcio da coletividade como
um todo.
Assim, possvel armar que os princpios Justia Distribu-
tiva constitucional, conforme expresso reconhecimento do
Supremo Tribunal Federal.
5 ATIVISMO JUDICIAL
Atualmente, constata-se uma frequente ingerncia do Judi-
cirio nas demais funes estatais, caracterizando, para muitos,
uma prtica antidemocrtica, porque na Repblica Federativa
Brasileira, tanto o Legislativo como o Executivo tm legitimida-
de popular, ao passo que o Judicirio no tem qualquer repre-
sentatividade democrtica. Trata-se do fenmeno do ativismo
judicial. Conforme exposto acima, a visvel supremacia do Poder
Judicirio sobre as demais instituies, notadamente sobre o
Poder Legislativo, decorre em grande parte, do reconhecimento
da fora normativa das constituies, as quais deixaram de ser
mero elemento de orientao poltica a ser observado pelos re-
presentantes do povo, os parlamentares.
Conforme a doutrina clssica de Montesquieu (2000, p. 168), a
funo dos juzes no deveria ir alm de mero executor das leis, os
juzes da nao so apenas, como j dissemos, a boca que pro-
nuncia as palavras da lei; so seres inanimados que no podem
moderar nem sua fora, nem o seu rigor. Depreende-se que o
Poder Judicirio no poderia inovar o ordenamento jurdico.
Para entender a doutrina de Montesquieu, necessrio ana-
lisar e considerar o perodo histrico em que ela foi produzida,
aps o absolutismo Europeu, durante o qual os juzes adotaram
uma postura de total subservincia ao monarca absoluto. As-
sim, por mais paradoxal que possa parecer, para Montesquieu,
quando os juzes limitavam-se a ser meros reprodutores da letra
da lei, nem mais, nem menos, defendiam o pacto democrtico,
uma vez que a lei decorria da soberania do povo.
A bem da verdade, hodiernamente no podemos conceber
a funo jurisdicional como mera executora de leis (boca de
lei), pois tal posicionamento est superado h muito. Sabe-se
que os juzes possuem certa liberdade para interpretar a norma.
A grande questo saber qual o limite do Poder Judicirio.
Os Estados liberais dos sculos XVIII e XIX, em razo de sua
losoa individualista dos direitos, garantiam o acesso formal
do cidado Justia. Pouco importava a classe social a que per-
tenciam, pois no era posto em prtica o conceito de equidade.
Segundo os ensinamentos de Cappelletti (1998, p. 17), a justi-
a como todos os outros bens, no sistema do laissez-faire, s
podia ser obtida por aqueles que pudessem enfrentar os seus
custos. Havia uma igualdade meramente formal, mas no efetiva.
Com o advento das lutas de classes e das constantes crticas
ao sistema de Estado Mnimo, notadamente com difuso das
ideias marxistas e do pensamento socialista, o Estado passou a
intervir com a nalidade de proteger os mais desafortunados,
os hipossucientes. Nascia a segunda gerao de direitos: os so-
ciais. A primeira gerao seriam os direitos civis e polticos. Esse
novo Estado intervencionista conceituado por muitos como
Estado do bem-estar, welfare state.
Conforme Ferreira Filho (1994, p. 34), nos Estados liberais
havia uma prevalncia do Poder Legislativo em comparao
com as funes executiva e jurisdicional. Por sua vez, no Estado
do bem-estar, em decorrncia das lutas de classes, e da neces-
sidade de uma maior interveno do Estado, como forma de
garantir uma sociedade mais justa e igualitria materialmente,
houve, em um primeiro momento, um fomento do Poder Le-
gislativo, e posteriormente, uma inverso, pois o Executivo pas-
sou a legislar por meio de delegaes legislativas e atribuies
constitucionais, como forma de suprir a nsia da sociedade por
concretude de direitos.
Posteriormente, o Judicirio passou a defender os direitos
individuais do cidado em face do Estado, gerando uma maior
interveno dos rgos nos demais poderes: Legislativo e Exe-
cutivo. Ocorre o que se conceitua como judicializao da po-
ltica. Conforme os ensinamentos do Professor Moraes Filho
(2009, p. 16-17): a passagem do Estado liberal para o Estado
que intervm assistiu a mudana do paradigma constitucional.
Passou-se, ento, das constituies estatutrias ou orgnicas,
que dene o estatuto do poder, que se formulam como ins-
trument of government, estabelecendo competncias, estru-
turando o poder poltico regulando os processos polticos em
sentido estrito, para as constituies derivativas. Nestas lti-
mas, a ordem econmica mais do que pressuposta posta.
Um dos fatores que concorreram para o fomento da Judi-
cializao da Poltica foi o controle de constitucionalidade, cujo
leading case ocorreu nos Estados Unidos, no ano de 1803, no
caso Marbury vs Madison. Conforme Lima et al. (2012, p. 8), a
deciso proferida pela Suprema Corte norte-americana antecipa
os debates que viriam a ocorrer na Repblica de Weimar sobre
o Guardio da Constituio entre Kelsen e Schmitt, e os referidos
autores complementam: concorre apenas no sentido positivo
de que se a lei declarada inconstitucional no deve ser mais
aplicada, no h mais aptido para produzir efeitos na esfera
jurdica. Seu carter declarativo somente reconhece situao j
existente desde o nascedouro da norma. No entanto, no en-
frenta e questo sobre a legitimidade democrtica do Judicirio
para o exerccio do controle de constitucionalidade.
O controle constitucional no Brasil, luz da Constituio
da Repblica, realizado de forma difusa, por todos os juzes e
tribunais, conceituado como Controle Difuso de Constituciona-
lidade. H tambm o Controle Concentrado de Constitucionali-
dade, este exercido pelo Supremo Tribunal Federal.
Para Lus Roberto Barroso (2012, p. 6): judicializao signica
que questes relevantes do ponto de vista poltico, social ou mo-
ral esto sendo decididas, em carter nal, pelo poder Judicirio.
Trata-se, como intuitivo, de uma transferncia de poder para as
instituies judiciais, em detrimento das instncias polticas tradi-
cionais, que so o Legislativo e o Executivo.
A judicializao um fenmeno mundial, e Barroso (2012,
[...] o ativismo judicial tem-se mostrado
atualmente como um paradoxo, pois uma
importante ferramenta de concretizao dos
direitos fundamentais, mas o abuso ulcera o
dilogo democrtico.
107
Revista CEJ, Braslia, Ano XVII, n. 59, p. 100-108, jan./abr. 2013
p. 7) enumera trs fatores como causa
para sua ocorrncia: a primeira delas o
reconhecimento da importncia de um
Judicirio forte e independente, como
elemento essencial para as democracias
modernas. Como consequncia, operou-
-se uma vertiginosa ascenso institucio-
nal de juzes e tribunais, assim na Europa
como em pases da Amrica Latina, par-
ticularmente no Brasil. A segunda causa
envolve certa desiluso com a poltica
majoritria, em razo da crise de repre-
sentatividade e de funcionalidade dos
parlamentos em geral. H uma terceira:
atores polticos, muitas vezes, preferem
que o Judicirio seja a instncia decisria
de certas questes polmicas, em relao
s quais exista desacordo moral razovel
na sociedade. Com isso, evitam o prprio
desgaste na deliberao de temas divi-
sivos, como unies homoafetivas, inter-
rupo de gestao ou demarcao de
terras indgenas.
Na histria recente do Supremo Tribu-
nal Federal, h diversos julgados que de-
notam o ativismo jurisdicional dessa corte,
pelo que podemos citar: a inovao, na
prtica, do ordenamento jurdico quanto
ao direito de greve dos funcionrios p-
blicos, em face da inrcia do Poder Legis-
lativo; a poltica de cotas para afrodescen-
dentes; interrupo da gestao quando
se tratar de fetos anencfalos; unio civil
homoafetivas; entre outras.
O ativismo judicial pode ser conside-
rado um importante instrumento de efe-
tivao dos direitos fundamentais, pois,
por se tratar de uma atividade, na maio-
ria das vezes contra majoritria, uma
vez que os juzes no so eleitos, pode
obrigar o estado a implementar polticas
pblicas de incluso social em favor de
minorias. O grande cerne da questo
vericar qual o limite do Poder Judicirio?
At onde constitucional a interferncia
de uma funo estatal sobre outra? Quais
as consequncias de uma eventual ofen-
sa ao dilogo democrtico?
6 CONSIDERAES FINAIS
Aps o acima exposto, constata-se
o quanto importante o legado sobre a
teoria de justia de John Rawls para huma-
nidade. O lsofo norte-americano xou
as premissas bsicas para construo de
uma sociedade livre, dotada de equidade,
e justia social para os menos favoreci-
dos, em busca da felicidade. Igualdade de
oportunidade a todos em condies de
igualdade plena, e justia distributiva aos
integrantes menos privilegiados da socie-
dade. Pois, sem a mitigao das desigual-
dades sociais, uma sociedade no pode
ser considerada justa.
A partir do iderio de sociedade justa
proposta por Rawls, alicerado na igualda-
de equitativa entre os homens, nas liber-
dades individuais, bem como justa opor-
tunidade, faz-se necessria a elaborao
de polticas pblicas, com a nalidade de
assegurar a justa oportunidade aos menos
favorecidos socialmente, estruturando a
sociedade mediante aes armativas.
Conforme o disposto no art. 3 da
Constituio Federal, so objetivos funda-
mentais da Repblica Federativa do Brasil:
I) construir uma sociedade livre, justa e
solidria; II) garantir o desenvolvimento
nacional; III) erradicar a pobreza e a mar-
ginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; e IV) promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Assim, podemos concluir que man-
dato imperativo ao Poder Pblico, em to-
das as suas esferas, a adoo de aes
armativas e polticas de incluso social,
com o objetivo de erradicar ou mitigar
ao mximo desigualdades histricas, ga-
rantindo a igualdade de oportunidades e
tratamento, ou seja, a justa oportunidade
a que se referia Rawls, bem como o de
compensar perdas provocadas pela dis-
criminao e marginalizao, decorrentes
de motivos raciais, tnicos, religiosos, de
gnero e outros.
Conclumos tambm que a adoo
de conduta proativa do Poder Judicirio,
conceituado como ativismo judicial,
pode ser um importante instrumento
de limitao ditadura da maioria. Pois,
conforme acima abordado, a regra na
maioria foi um engenho formulado para
solucionar os conitos polticos da Idade
Mdia, cuja sociedade era bem mais ho-
mognea que a sociedade ps-moderna
globalizada hodierna. Eduardo Appio
(2008, p. 37), analisado as sociedades
modernas pondera que, a regra da
maioria pode servir como instrumento
de opresso que, pouco a pouco, acaba
por suplantar os princpios fundamen-
tais de tolerncia que caracterizam as
comunidades democrticas e plurais.
Contudo importante salientar, que
o Poder Judicirio no tem uma ampla
legitimidade democrtica, como o Execu-
tivo e o Legislativo, e uma interferncia
do Judicirio poderia implicar violao
do pacto democrtico, e consequente-
mente uma crise democrtica. Assim, o
ativismo judicial tem-se mostrado atual-
mente como um paradoxo, pois uma
importante ferramenta de concretizao
dos direitos fundamentais, mas o abuso
ulcera o dilogo democrtico.
Quanto s polticas armativas de
incluso social, conclumos que elas,
alm de constitucionais, so objetivos
fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil, conforme o art. 3, da Carta
Magna brasileira. Acrescentamos ainda,
de acordo com o Ministro do STF, Ricar-
do Lewandowski, relator da ADPF n. 186,
que uma das caractersticas das polticas
armativas a temporariedade, devendo
o Poder Pblico, periodicamente, avali-
-la, para que no ocorra a formao de
castas privilegiadas, o que seria inconsti-
tucional e antidemocrtico.
NOTAS
1 Art. 1 da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado.
2 Texto integral disponvel em: <http://www.stf.
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Artigo recebido em 18/2/2013.
Artigo aprovado em 13/3/2013.
Regis Gonalves Pinheiro Defensor
Pblico do Estado do Cear.