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Universidade Federal do Rio Grande do Sul
FLAVIO JOBIM DA COSTA

Adoo Internacional no Brasil:
um estudo doutrinrio a partir de sua evoluo legislativa

Porto Alegre
2011

FLAVIO JOBIM DA COSTA

Adoo Internacional no Brasil:
um estudo doutrinrio a partir de sua evoluo legislativa

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado
junto ao Departamento de Direito Pblico e
Filosofia do Direito, da Faculdade de Direito
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
como requisito parcial para a obteno do grau
de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Fbio Costa Morosini

Porto Alegre
2011

Dedico este trabalho e agradeo,

De todo o meu corao, aos meus pais, Gilberto e Dirce, por
terem me dado o bem mais precioso que possuo: o carter.
Em especial ao meu querido pai, por ter me dado sempre o
exemplo de esforo, dedicao e superao pessoal, pois tantas
vezes tiveste que trabalhar em jornadas que se estendiam da
manh noite para poder arcar com o sustento de nossa
famlia. Companheiro e amigo, teu carinho e amor sempre me
tornaram mais forte nas horas mais difceis da infncia e
adolescncia. Hoje, agradeo todas as oportunidades que me
deste, valorizando sempre o estudo como caminho para
obtermos a capacidade intelectual necessria de discernimento,
o que nos faz livres para pensar e escolher uma vida digna,
honesta, com bons valores e senso de justia, instrumentos que
conduzem o ser humano felicidade.
minha amada me, por dedicar sua vida em prol da famlia,
abrindo mo de sua vida profissional para dar o suporte
necessrio para que eu e minha irm Lisiane, querida
companheira de juventude, que sei torce muito por minha
felicidade at hoje, pudssemos nos dedicar inteiramente aos
estudos, quando crianas e adolescentes. Deu-nos o exemplo de
uma me extremamente amorosa e atenciosa, fazendo sempre
suas tarefas de modo carinhoso e atencioso que jamais
esquecerei.
Aos meus avs Vespasiano, Inah, Eudcio e Isabel, in
memoriam, pelos exemplos de superao, dedicao,
perseverana e honestidade, bem como pela demonstrao
peculiar de carinho de cada um, o meu eterno amor e saudade
pelos maravilhosos momentos que passamos juntos nesse mundo
fsico, na certeza de um feliz reencontro.
s minhas queridas e amadas Benise e Luza, esposa e filha:
sem vocs, com certeza, no teria conseguido chegar at aqui.
Vocs foram fantsticas, maravilhosas. Estiveram presentes,
desde o incio dessa jornada, sempre ao meu lado, com palavras
de nimo, incentivo e apoio, fundamentais para que o objetivo
planejado e buscado por nossa famlia fosse alado. A
convivncia com vocs me faz uma pessoa imensamente feliz.
um prazer poder compartilhar dessa vida com vocs. Ter uma
famlia assim uma ddiva que agradeo todos os dias de
minha vida. O carinho, o afeto, o amor, o companheirismo, a
amizade, a dedicao e a palavra de incentivo de vocs foi
sempre o combustvel que me alimentou e sem o qual no teria
chegado ao fim dessa jornada. B, meu amor, s uma pessoa
iluminada, de uma bondade e um amor impressionantes,
preocupada sempre em poder auxiliar aquele que est prximo,
a qualquer momento, um exemplo de despreendimento, de
virtuosismo, ser humano maravilhoso que tenho a honra e o
privilgio de amar e ser amado. Luza, nossa filha to amada,
sempre foste nosso mais precioso presente de Deus. Teu amor e
carinho me fortaleceram a cada dia dessa jornada; obrigado.
Ser teu pai um privilgio, uma honra. s motivo de muito
orgulho para ns pelo exemplo de empenho, de dedicao, de
responsabilidade e de determinao com que encaras teus
objetivos. Ters um futuro brilhante, repleto de amor e
felicidade, pois s merecedora pelas virtudes que tens como ser
humano, te amo. Luciane, querida enteada, obrigado pela
torcida a da Austrlia. Chegamos a esse momento porque
juntos conseguimos construir uma verdadeira famlia, um lar de
amor e compreenso, alicerce indispensvel para que possamos
ser felizes; obrigado.
Agradeo a todos pela felicidade que me proporcionaram na
convivncia em famlia, como exemplo de um porto seguro ao
qual sempre podemos voltar para nos alimentarmos de amor.
Por fim, minha eterna gratido a Deus, por ter colocado todas
essas pessoas em minha vida, fazendo desta uma bela e feliz
existncia, na qual aprendi, mais uma vez, que o amor o mais
poderoso e eficaz sentimento em nossa evoluo como seres
imperfeitos que somos e o nico caminho para alcanarmos a
felicidade. Muito obrigado.

Agradeo,

Ao meu orientador, Prof. Fbio Costa Morosini, pelo incentivo
e pela orientao sbia, serena, firme e segura, que me fizeram
compreender e perceber com clareza a melhor maneira de
abordar e desenvolver o tema proposto, primordial e essencial
para que o resultado final fosse atingido de forma exitosa.
Ao amigo, Srgio Felipe Marques Soares, pelo apoio logstico
em todos os anos que estivemos juntos nesta Faculdade, quando
nos tornamos grandes parceiros e amigos, e pelas palavras de
incentivo que me ajudaram a chegar ao fim dessa jornada.

Devemos lutar pela erradicao da misria, da pobreza, do
subdesenvolvimento, do analfabetismo, do crime organizado,
da violncia, mas nenhuma sociedade tem condies de reparar
todos os males de uma s vez. Enquanto tivermos legies de
crianas abandonadas, enquanto nossa sociedade no se
capacitar de que no h governo que possa solucionar tudo e,
que a cada um de ns cabe participar na batalha coletiva
contra o sofrimento de nossos compatriotas e vizinhos,
enquanto no houver capacidade de absoro na famlia
brasileira para todas as crianas desamparadas, a adoo
internacional, bem controlada, corretamente executada,
continuar como uma pequena, porm valiosa, contribuio
para a salvao de um punhado de vidas preciosas. O
importante entender e aplicar o princpio do melhor interesse
da criana, criana cidad do mundo.

Jacob Dolinger

RESUMO

O presente trabalho aborda o tema da adoo internacional atravs de um estudo doutrinrio, a
partir de sua evoluo legislativa. O estudo divide-se em trs etapas, principiando-se por uma
anlise histrica da adoo e de sua evoluo legislativa, at chegar-se Conveno da Haia
de 1993, marco referencial do instituto, para, em um ltimo momento, deter-se na influncia
causada por este importante diploma legal na legislao brasileira atual sobre adoo
internacional. A primeira etapa dedica-se evoluo do instituto ao longo do tempo, desde
seu surgimento, dando, alm do enfoque histrico propriamente dito, ateno correlata
evoluo da legislao pertinente, em mbito internacional e nacional. A segunda etapa
dedica-se anlise minuciosa da Conveno da Haia de 1993, face ao destacado papel que
ocupa mundialmente como um referencial legislativo em matria de adoo internacional. Na
terceira e ltima etapa, buscou-se analisar detidamente a influncia deste referencial
legislativo no ordenamento jurdico brasileiro, de maneira mais especfica na Nova Lei
Nacional de Adoo que alterou o Estatuto da Criana e do Adolescente, lei especial que
regula a matria no Brasil. Pelo estudo realizado, verifica-se que a adoo internacional,
sofreu grandes transformaes, aperfeioando mecanismos de proteo s crianas e
adolescentes, surtindo efeitos benficos a eles em defesa de seus direitos fundamentais,
melhor e maior interesse.

Palavras-Chave: Adoo Internacional. Brasil. Conveno da Haia de 1993. Evoluo
Legislativa

ABSTRACT

This paper discusses the theme of international adoption through a doctrinaire study, from the
legislative evolution. The study is divided in three stages, beginning in a historical analysis of
adoption and its legislative evolution until the Hague Convention of 1993, an institutional
landmark for, subsequently, be focused on the influence caused by this important law in
current Brazilian legislation regarding international adoption. The first stage aims to study
the institute evolution over time since its inception, beyond the historical approach itself,
giving attention to the pertinent legislation evolution, in an international and national sphere.
The second stage aims to thoroughly analyze the Hague Convention of 1993, due its stressed
role in world as a legislative referential relating to international adoption. The third and final
stage attempted to carefully analyze the influence of such legislative referential in Brazilian
legal system, more specifically in the New National Law of Adoption that modified the Child
and Adolescent Statute (ECA), specific law that rules the matter. With this study, we could
verify the great changes occurred in the international adoption, improving Child and
Adolescent protection procedures, providing in this way a beneficial effect to them and
defending their fundamental rights.

Keywords: International Adoption. Brazil, Hague Convention of 1993. Legislative Evolution.

LISTA DE ABREVIATURAS

apud citado por
art. artigo
atual. atualizada
cap. captulo
CC Cdigo Civil
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CF Constituio Federal
CNA Cadastro Nacional de Adoo
CNCA Cadastro Nacional das Crianas e Adolescentes Acolhidos
Dr. Doutor
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ed. edio
et alii e outros
ibidem na mesma obra
inc. inciso
MP Ministrio Pblico
n. nmero
ob. cit. obra citada
ONU Organizao das Naes Unidas
op. cit. opus citatum (na obra citada)
p. pgina
PL Projeto de Lei
p.. pargrafo nico
rev. revista
v. volume

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................................................10
1 DESENVOLVIMENTO DA REGULAMENTAO DA ADOO INTERNACIONAL AT
A CONVENO DA HAIA SOBRE ADOO INTERNACIONAL DE 1993 ...........................13
1.1 EVOLUO LEGISLATIVA INTERNACIONAL DA ADOO INTERNACIONAL PR-
HAIA 1993.............................................................................................................................................14
1.1.1 INICIATIVAS TOMADAS NO DIREITO INTERNACIONAL EM PROL DA
PROTEO DAS CRIANAS..........................................................................................................18
1.1.2 DECLARAO E CONVENO DA ONU DOS DIREITOS DA CRIANA...................19
1.1.3 CONVENES DA HAIA SOBRE PROTEO DAS CRIANAS ...................................23
1.2 HISTRICO EVOLUTIVO DA LEGISLAO NACIONAL DA ADOO INTERNACIONAL
................................................................................................................................................................25
1.2.1 CDIGO CIVIL DE 1916 E CDIGO DE MENORES DE 1927..........................................27
1.2.2 CDIGO DE MENORES DE 1979...........................................................................................28
1.2.3 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.......................30
1.2.4 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.............................................................31
1.2.5 DECRETO N 99.710/1990.........................................................................................................36
1.3 CONCLUSO SUMRIA..............................................................................................................38
2 CONVENO DA HAIA SOBRE PROTEO DE CRIANAS E COOPERAO EM
MATRIA DE ADOO INTERNACIONAL DE 1993 ................................................................39
2.1 MBITO DE APLICAO E OBJETIVOS ..................................................................................41
2.2 REQUISITOS PARA AS ADOES INTERNACIONAIS ..........................................................44
2.3 AUTORIDADES CENTRAIS E ORGANISMOS CREDENCIADOS ..........................................47
2.4 REQUISITOS PROCESSUAIS PARA A ADOO INTERNACIONAL....................................51
2.5 RECONHECIMENTO E EFEITOS DA ADOO INTERNACIONAL......................................55
2.6 COOPERAO INTERNACIONAL.............................................................................................58
2.7 PRINCPIO DO MELHOR INTERESSE DA CRIANA..............................................................62
2.8 PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE OU DA EXCEPCIONALIDADE DA ADOO
INTERNACIONAL...............................................................................................................................64
2.9 CONCLUSO SUMRIA..............................................................................................................68
3 DESENVOLVIMENTOS RECENTES DA CONVENO DA HAIA SOBRE ADOO
INTERNACIONAL DE 1993..............................................................................................................70
3.1 NOVA LEI DE ADOO...............................................................................................................70
3.2. CONCLUSO SUMRIA.............................................................................................................89
CONCLUSO......................................................................................................................................90
REFERNCIAS...................................................................................................................................92
10

INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo abordar o tema da adoo internacional por meio
de um estudo doutrinrio, a partir de sua evoluo legislativa. Assim, primeiramente se
buscar mostrar a evoluo histrica do instituto da adoo ao longo do tempo e sua grande
transformao, neste perodo. Na sua origem, a adoo se justificava com base na religio, na
medida em que tinha por inteno perpetuar o culto domstico dos antepassados.
Posteriormente, em Roma, onde o patrimnio privado alcanava um valor maior do que a
prpria vida e os filhos, dada sua condio de herdeiros do pai e de seu patrimnio, eram
peas-chave na sociedade, na medida em que se constituam em garantidores da continuidade
da propriedade privada e do modelo scio-poltico estabelecido. Nessa realidade romana, a
adoo, geralmente de adultos, vinha a ser a soluo encontrada para aquele que no havia
tido a oportunidade, por vias naturais, de garantir a perpetuao da continuidade da famlia e,
por via de consequncia, da propriedade. Embora com algumas modificaes, at a primeira
metade do sculo passado a adoo objetivava, em sntese, no transcorrer deste perodo,
satisfazer aos interesses do pai. Na segunda metade do sculo XX, entretando, o instituto
comeou a passar por uma grande transformao quanto ao seu objeto principal, que se voltou
para a criana. Houve, a partir da, uma crescente preocupao com o seu bem-estar, bem
como com a proteo dos direitos fundamentais a elas inerentes e a priorizao de seu melhor
interesse. Foi, sem dvida alguma, uma longa e exaustiva trajetria transcorrida, na incessante
busca a uma legislao que conseguisse amparar essa criana. No somente colaborou, mas
teve um carter decisivo, dessa forma, para que a adoo internacional pudesse se tornar um
instrumento capaz de gerar uma maior segurana para quem dela necessita e se utiliza como
uma salvaguarda, um porto seguro que atravs dele se busque alcanar uma vida plena de
realizaes, superando os desafios que esto por vir.
Nesse sentido, a Conveno da Haia sobre Proteo de Crianas e Cooperao em
Matria de Adoo Internacional de 1993 se constituiu em um marco de suma importncia
que consolidou uma tendncia protetiva ao maior interessado, a criana, criando mecanismos
garantidores de uma maior transparncia e segurana ao processo. Seu sistema de controle e
cooperao entre os Estados-partes, viabilizado pela criao das Autoridades Centrais,
contribuiu, sobremaneira, para torn-lo mais confivel, propiciando com que as pessoas que
pensavam na adoo, pudessem sentir-se seguras suficientemente para tomar essa atitude e
belo gesto que se constitui o de adotar uma criana.
11

No Brasil, considerado um pas exportador, a facilidade com que crianas deixavam
o pas sem o mnimo de amparo legal, sabe-se, era estarrecedora e assustadora, embora no se
pudesse precisar o nmero exato de crianas que deixou nosso territrio, tendo em vista a
inexistncia de estatsticas que pudessem comprov-lo. Sem uma legislao que as protegesse,
at o incio dos anos setenta do sculo passado, quando por iniciativa de juzes das Varas de
menores, comeou a haver algum tipo de restrio sada destas crianas do pas, atravs de
portarias que impunham condies que se assemelhavam s posteriormente impostas pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990, ficavam merc do trfico de crianas.
A Constituio de 1988 apenas remetia a questo da adoo internacional legislao
especial que veio a ser o referido Estatuto. At a entrada em vigor do Estatuto, as crianas se
encontravam um tanto desprotegidas, face lacuna legislativa sobre a matria.
Vrios dos artigos do ECA disciplinaram a matria, trazendo maior segurana ao
instituto da adoo internacional. A internalizao da Conveno da Haia de 1993, em 1999,
aumentou ainda mais o grau de proteo das crianas brasileiras frente adoo internacional,
tendo em vista o sistema por ela criado. Tanto o ECA quanto a Conveno utilizam o
princpio da subsidiariedade ou da excepcionalidade da adoo internacional em relao
nacional, na tentativa da proteo da criana no que se refere defesa da manuteno de suas
razes culturais. Somente aps esgotadas as tentativas de uma colocao da criana em famlia
substituta brasileira se pode consider-la adotvel para interessados com residncia habitual
no exterior. Por fim, a Nova Lei de Adoo, de 2009, alterou e at mesmo substituiu vrios
artigos do ECA, ao introduzir os procedimentos estabelecidos na Conveno da Haia de 1993
de forma direta na legislao especfica que rege o instituto da adoo internacional no Brasil.
A forma como tudo isso ocorreu ser vista, a seguir, atravs de uma detida anlise de
todos os pontos trazidos at o momento, possibilitando um entendimento maior de como
ocorreu o desenvolvimento do instituto da adoo e de sua importncia para todos aqueles que
de um modo ou de outro so por ele afetados, seja porque dele participam ou porque
meramente se preocupam com o futuro de crianas e adolescentes que buscam uma chance de
poder se desenvolver de uma forma digna e plena como seres humanos e alcanar a felicidade
em suas vidas.
Assim, o presente trabalho objetiva fazer um estudo doutrinrio, a partir da evoluo
legislativa, da adoo internacional. Para tanto, o Captulo I dedica-se evoluo do instituto
ao longo do tempo, enfocando seu desenvolvimento histrico e correlata evoluo da
legislao pertinente, em mbito internacional e nacional. No Captulo II faz-se uma detida
anlise da Conveno da Haia de 1993, tendo em vista constituir-se em um referencial
12

legislativo mundial em matria de adoo internacional. No Captulo III, ser analisada de
forma minuciosa a Nova Lei Nacional de Adoo, influenciada fortemente pela referida
Conveno, que modificou muitos dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente, lei
especial que regula a adoo internacional no Brasil.
13

1 DESENVOLVIMENTO DA REGULAMENTAO DA ADOO INTERNACIONAL
AT A CONVENO DA HAIA SOBRE ADOO INTERNACIONAL DE 1993

Toda criana tem como direito fundamental reconhecido mundialmente crescer
amparada por uma famlia que lhe d suporte suficiente para que possa desenvolver sua
personalidade de forma plena, possibilitando, com isso, se tornar um ser humano completo em
todas as suas dimenses. Consequncia da ao do homem, por guerras ou aes terroristas,
ou da natureza, em desastres naturais, alm da misria absoluta e da fome a que esto
submetidos alguns povos, principalmente no continente africano, crianas rfs ou
abandonadas so privadas do acesso a esse direito.
1
Na busca da soluo para tamanho
problema que tanto aflige e emociona a humanidade, a adoo internacional surge como uma
das possibilidades de, seno resolv-lo, ao menos ameniz-lo.
A Professora Vera Maria Barreira Jatahy, traz uma definio precisa a respeito do
instituto, in verbis:

[...] aquela que faz incidir o Direito Internacional Privado, seja em razo do
elemento de estraneidade que se apresenta no momento da constituio do vnculo
(nacionalidade estrangeira de uma das partes, domiclio ou residncia em pases
diversos), seja em razo dos efeitos extraterritoriais a produzir.
2

Jatahy acrescenta, apropriadamente, in verbis:

O instituto da adoo encerra fenomenologia scio-jurdico-cultural por excelncia,
que permite traduzir, a um s tempo, numa sociedade determinada e num certo

1
JATAHY, Vera Maria Barreira. Novos rumos do direito internacional privado. Um exemplo: a adoo
internacional. In: TIBRCIO, Carmen e BARROSO, Lus Roberto (Org.). O direito internacional
contemporneo: estudos em homenagem ao Professor Jacob Doliger. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 845.
2
FOYER, Jacques; LABRUSSE-RIOU, Catherine apud Vera Maria Barreira Jatahy em Novos rumos do
direito internacional privado. Um exemplo: a adoo internacional. In: TIBRCIO, Carmen e BARROSO,
Lus Roberto (Org.). O direito internacional contemporneo: estudos em homenagem ao Professor
Jacob Doliger. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 845.
14

momento, a dignidade da criana, a realidade de motivao de egosmo e
generosidade, a capacidade de se indignar, o dever imperioso de agir, a ideia de
famlia e, em certa medida, o sentido que se atribui vida.
3

Este importante instituto que tem como inteno recriar a vida, na medida em que
constri laos e vnculos afetivos e de filiao entre pessoas at ento distantes e
desconhecidas, transformou-se ao longo do tempo at voltar-se hoje quase que totalmente
para a proteo da criana, procurando preservar seus direitos fundamentais e priorizar o seu
melhor interesse. Foi um distante caminho percorrido, buscando-se uma legislao que
pudesse melhor amparar essa criana, tornando a adoo internacional algo mais seguro para
quem a ela recorre.

1.1 EVOLUO LEGISLATIVA INTERNACIONAL DA ADOO INTERNACIONAL
PR-HAIA 1993

Instituto milenar, a adoo remonta a antiguidade em todos os povos. Na sua origem,
abrigava cunho religioso, tendo em vista que objetivava perpetuar o culto domstico dos
antepassados. A morte sem descendentes era tida como uma desgraa que a adoo, como um
ltimo recurso, era capaz de evitar. Assim, representava uma soluo para esse difcil e, de
certa forma, constrangedor problema que se criava para aqueles que no haviam gerado
naturalmente sua prole.
4

O instituto teve sua sistematizao iniciada por povos orientais. Na ndia, o Cdigo de
Manu estabelecia que: Aquele a quem a natureza no deu filhos, pode adotar um para que as
cerimnias fnebres no cessem. Na Babilnia, o Cdigo de Hamurabi tambm dispunha
sobre o instituto da adoo, chamado de Mrtu, em seus arts. 185 e 193. O levirato, espcie
de adoo, era utilizado pelos hebreus. Importante e fundamental caracterstica possua o

3
internacional. In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Org.). O direito internacional
contemporneo: estudos em homenagem ao Professor Jacob Doliger. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p 845.
4
SILVA FILHO, Artur Marques da. Adoo: regime jurdico, efeitos, inexistncia e anulao. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009. p. 20.
15

instituto da adoo na Grcia, utilizada nos dias atuais: o rompimento total do adotado com
sua famlia de origem.
5

Em Roma, a adoo estava vinculada a um conceito prprio de hierarquia em razo da
importncia que a sociedade dava famlia, instituio marcada pela forte autoridade exercida
pelo pai sobre os demais membros. Seus valores concebiam o patrimnio privado em escala
superior prpria vida.
6
O sucesso econmico da famlia representava o triunfo da
propriedade privada. Os filhos, nessa estrutura da sociedade romana, constituam pea-chave,
na medida em que eram os herdeiros do pai e de seu patrimnio, garantindo a continuidade da
propriedade privada e do modelo scio-poltico-econmico utilizado.
Instrumento de poder familiar, a adoo criada pelos romanos, em geral de adultos,
tinha por objetivo escolher um sucessor, permitir a ascenso de um indivduo a um status
superior e dar descendentes a quem no os podia ter. Constituia-se na possibilidade daquele a
quem a natureza no concedeu a oportunidade de ter filhos de perpetuar a continuao da
famlia por meio de um alheio que se tornava seu filho. Tratava-se, por todo esse perodo
histrico, podemos afirmar, de um instrumento jurdico que procurava satisfazer aos
interesses e necessidades do pai.
7

Segundo a professora Cludia Lima Marques, que atuou como Secretria-Adjunta
durante a Conferncia de Direito Internacional Privado de Haia de 1993, a adoo apresenta
a caracterstica de um instrumento jurdico que permite a formao, entre pessoas estranhas,
de um vnculo de parentesco semelhante ao da filiao
8
. Foi, na Idade Contempornea, mais
precisamente no sculo XX, que o instituto da adoo, com essa conceituao, alcanou
significativo aumento em seu grau de importncia no mundo jurdico, embora tenha surgido
na legislao interna de alguns pases como Estados Unidos e Espanha (Cdigo Civil de
1888) na segunda metade do sculo anterior. Pases como Itlia, Frana, Canad, Inglaterra,
Peru, Uruguai e Chile positivaram o instituto em seus ordenamentos jurdicos. Acredita-se
que tal fato se deveu, em grande parte, a uma das grandes mazelas deixadas pela Primeira

5
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros. Adoo Internacional: doutrina e prtica. Curitiba: Juru, 2008.
6
SILVA FILHO, Artur Marques da. Adoo: regime jurdico, efeitos, inexistncia e anulao. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009. p. 25.
7
DOLINGER, Jacob. Direito internacional privado. A criana no direito internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003. p. 400.
8
MARQUES, Cludia Lima. Novas Regras sobre Adoo Internacional no Direito Brasileiro. Revista dos
Tribunais, So Paulo, v. 692, ano 82, p. 8, jun.1993.

16

Grande Guerra Mundial: uma enorme quantidade de crianas rfs, desamparadas,
desprovidas de esperana, sem perspectiva de futuro, entregues prpria sorte. No bastasse
essa primeira grande manifestao da estupidez humana, causada uma vez mais pela ambio
e pela ganncia desenfreadas, inerentes ao sistema econmico capitalista, veio a Segunda
Grande Guerra Mundial, deixando um nmero ainda maior de vtimas e, consequentemente,
de rfos, espalhados pela Europa e sia.
Essa terrvel herana, no entanto, trouxe como contraponto desgraa causada, um
fato positivo: o aumento do interesse de pessoas pela adoo internacional, sensibilizadas pelo
triste flagelo a que eram acometidas aquelas inocentes criaturas. Outros fatores ligados a uma
modificao estrutural das relaes sociais existentes nos pases industrializados tambm
contriburam para esse incremento do nmero de adoes internacionais. Nesse sentido,
explica Jacob Dolinger, in verbis:

A entrada da mulher para o mercado de trabalho sofisticado e para as
carreiras profissionais, inclusive o magistrio universitrio, a liberao da
mulher, os novos hbitos sexuais, o controle de natalidade, o crescente uso de
anticoncepcionais, a legalizao do aborto, a aceitao pela sociedade da me
solteira, causaram o decrscimo do nmero de crianas disponveis para
adoo nos pases industrializados, o que afetou, com o tempo, no s os
Estados Unidos, mas tambm os pases da Europa Ocidental, j recuperados
das consequncias da guerra, levando considervel nmero de famlias,
especialmente aquelas em que a mulher se dedica a uma profisso, procura
de oportunidades para adotar uma criana de pases onde, por no se praticar
o controle de natalidade, e por haver elevado ndice de pobreza,
encontravam-se menores abandonados, entregues aos cuidados do Estado, ou
menores cujos pais se dispunham a entreg-los para serem adotados.
9

Nessa mesma esteira, Maria Cludia Crespo Brauner justifica a diminuio do nmero
de crianas disponveis para a adoo nos pases desenvolvidos, in verbis:

Observa-se que, nesses pases, a utilizao sistemtica dos meios de
contracepo, aliados possibilidade de recurso ao aborto voluntrio e legal,
impede o nascimento de crianas no desejadas. Desta forma, o contingente
de crianas abandonadas decresceu de maneira vertiginosa nos ltimos anos.
Este fato inviabiliza o recurso adoo da parte de casais sem filhos.
Constata-se, de outro lado, um aumento do nmero de casos de esterilidade,
mesmo com os tratamentos modernos oferecidos pela medicina. O recurso

9
Renovar, 2003.
17

aos mtodos cientficos de procriao assistida, embora muito divulgados,
so dispendiosos e nem sempre apresentam resultados positivos.
necessrio ressaltar que a maioria dos pases europeus, a exemplo da
Frana, oferece um auxlio mdico e financeiro gestante, principalmente s
mes solteiras ou com prole numerosa, durante toda a gestao e aps o
nascimento, por perodos previamente determinados. Toda mulher grvida
que desejar, pode ficar com seu filho, sem ser levada a abandon-lo por falta
de recursos financeiros. Se ela decide abandon-lo, ser certamente por
outros motivos, talvez de ordem psicolgica ou familiar.
10

Ainda no sculo XX, da metade da dcada de 50 metade dos anos 70, devido s
guerras da Coria e do Vietn, muitos rfos desses pases foram adotados por famlias do
Ocidente industrializado. A partir dessa poca at nossos dias, o que se tem notado a
ocorrncia de um grande nmero dessa forma de adoo na Amrica Latina, em especial no
Brasil, tendo em vista a enorme quantidade de crianas abandonadas ou sob a tutela de seus
Estados.
11

Tal fato gerou uma diferenciao entre os Estados envolvidos nas adoes
internacionais, a saber: de um lado aqueles responsveis pelo acolhimento e de outro, os de
origem das crianas. Por consequncia, surgiram naturalmente dessa relao, ento, interesses
diversos, muitas vezes conflitantes entre si. Assim, nasceu a necessidade de se criar solues
para resolver os problemas que foram aparecendo na medida em que o instituto da adoo
internacional foi se desenvolvendo. Na tentativa de um melhor entendimento entre os Estados
envolvidos se buscou, atravs de uma srie de Declaraes, Convenes, Acordos e Tratados
Internacionais, uma uniformizao e harmonizao de procedimentos por meio de uma maior
cooperao entre suas autoridades.
12

Juntamente a essas necessidades na busca por solues mediadoras de conflitos, houve
uma crescente preocupao com o bem-estar da criana, ao longo de todo o sculo XX, em
uma clara manifestao de mudana no objeto principal da adoo internacional. No mais
satisfazer os interesses e necessidades patrimoniais familiares, uma vez que era voltada ao
direito de procriao dos pais adotivos e seus interesses em dar continuidade famlia, mas
ter por objetivo maior a criana, concentrada em seu bem-estar, protegendo seus direitos e seu

10
Tribunais, So Paulo, v. 692, ano 82, p. 8, jun.1993.
11
Renovar, 2003. p. 402.
12
Ibidem, p. 403.
18

interesse superior.
13
Surge o direito internacional da criana com a criao de uma
uniformizao de tratamento de proteo s crianas que se tornam sujeitos de direito
internacional. Evidencia-se a, ento, uma manifestao de direito pblico, tendo em vista se
tratar de um tema que envolve tanto direitos humanos, quanto direito humanitrio.
14

A seguir, tratar-se- dos principais instrumentos jurdicos de direito internacional,
criados nessa trajetria histrico-evolutiva da adoo internacional como iniciativas na busca
de um aperfeioamento do instituto, tendo como escopo a proteo das crianas.

1.1.1 Iniciativas Tomadas no Direito Internacional em Prol da Proteo das Crianas

Uma srie de iniciativas foi tomada no direito internacional com a finalidade de
proteger as crianas no decorrer do sculo passado. A primeira delas que merece referncia
a Conveno que estabeleceu a idade mnima para trabalhar, aprovada pela Conferncia
Internacional do Trabalho de 1919. A seguir, em 1924, a Declarao de Genebra sobre
Direitos da Criana deu origem, aps aprovada pela Liga das Naes, chamada Carta da
Liga sobre a Criana
15
. Esse importante documento foi o precursor do processo de expanso
dos direitos da criana que perdurou por todo o sculo XX. H pela primeira vez um real
comprometimento da humanidade ao assumir a obrigao de priorizar a criana, seja para
suprir os meios necessrios ao seu desenvolvimento e necessidades bsicas como alimentao
e sade, socorrer os desamparados, bem como proteg-la de toda forma de explorao,
educando-a sempre com a conscincia de que seus talentos devem ser dedicados em prol de
seus semelhantes. Em seus cinco tpicos plantou uma semente que gerou muitos frutos.
Alguns dos mais significativos foram colhidos, anos mais tarde, pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), organismo que sucedeu Liga das Naes.

13
MARQUES, Cludia Lima. A Subsidiariedade da Adoo Internacional: dilogo entre a Conveno de Haia
de 1993, o ECA e o novo Cdigo Civil Brasileiro. In: LEITE, Eduardo de Oliveira... et alii (Orgs.). Adoo:
aspectos jurdicos e metajurdicos. Rio de Janeiro: Forense: 2005. Vol. 4.
14
Renovar, 2003. p. 80.
15
Ibidem, p. 81.
19

1.1.2 Declarao e Conveno da ONU dos Direitos da Criana

Em 1959, a ONU aprovou a Declarao dos Direitos da Criana
16
, documento
composto por dez princpios que levaram ao reconhecimento dos direitos da criana por parte
de sociedades em geral, atravs de seus cidados, organizaes civis de cunho voluntrio,
autoridades e governos nacionais. Tal organizao internacional recomendou que esses
direitos fossem introduzidos nas legislaes internas dos pases de forma a garantir sua
efetivao. De forma abrangente, esses princpios buscavam alcanar a totalidade das
crianas, dando a elas uma proteo especial para que pudessem ter condies de se
desenvolver em todas as suas dimenses como seres humanos de uma forma digna e livre. De
maneira especfica, tinham por objetivo garantir s crianas o direito a ter um nome e uma
nacionalidade
17
, a nutrirem-se adequadamente e terem uma habitao digna, bem como
assistncia sade, recreao
18
e educao
19
, que dever ser de forma gratuita e
compulsria. Acrescentar-se-ia a isso, ainda, que a criana deveria ser protegida de qualquer
tipo de negligncia, abandono, crueldade e explorao
20
.
Passados vinte anos, em 1979, a Assembleia Geral da ONU assentiu sugesto feita
pela Polnia para que, por meio de um tratado, se fizesse a transformao dos princpios da
Declarao em termos jurdicos. Possibilitaria, desta maneira, aos pases ratificantes assumir
um compromisso expresso de institucionalizar medidas efetivas em relao proteo da
criana na legislao de seus Estados. Em 1989, consensualmente, foi aprovada a Conveno
sobre os Direitos da Criana
21
.
A Conveno, composta por 42 artigos, foi considerada a mais abrangente de todas as
aprovadas tanto pela ONU quanto por outros organismos intergovernamentais, no que tange a

16
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao dos direitos da criana da Organizao das
Naes Unidas (ONU). 1959. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Crian%C3%A7a/declaracao-dos-direitos-da-crianca.html>
Acesso em: 24 ago. 2011.
17
Ibidem, 3 Princpio.
18
Ibidem, 4 Princpio.
19
Ibidem, 7 Princpio.
20
Ibidem, 9 Princpio.
21
Renovar, 2003. p. 84.
20

direitos humanos
22
. Embora tenha comungado de filosofia semelhante esculpida na
Declarao Universal dos Direitos do Homem, ao versar sobre temas ligados aos direitos
civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, inovou ao inserir direitos humanitrios e
novas concepes do direito internacional como, por exemplo, o direito identidade
23
. Nesse
sentido, merecem destaque os seguintes dispositivos legais: vedao a todo e qualquer critrio
discriminatrio contra todas as crianas, no importando o motivo
24
; obrigao dos Estados de
respeitar as responsabilidades, direitos e obrigaes dos pais na orientao apropriada s
crianas para que estas possam efetivamente exercer seus direitos reconhecidos pela
Conveno, de acordo com a evoluo de suas capacidades
25
; direito da criana vida
26
;
direito a registro de nascimento, a nome, nacionalidade e a conhecer seus pais e ser cuidada
por eles
27
; direito identidade
28
; direito de no ser separada de seus pais, bem como de
manter relaes pessoais e contato direto com eles, alm do direito a conhecer o paradeiro dos
mesmos
29
; direito liberdade de opinio
30
, de expresso
31
, de pensamento, conscincia e
religio
32
, de associao
33
; direito privacidade
34
; direito informao
35
; direito proteo
contra abusos e outras violncias
36
; direito proteo e assistncia por parte do Estado
37
;

22
Renovar, 2003. p. 98.
23
Ibidem, p. 95.
24
UNICEF BRASIL. Conveno sobre os Direitos da Criana. 1989. Disponvel em:
<http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm>. Acesso em: 26 ago. 2011. Art. 2.
25
Ibidem, Art. 5.
26
Ibidem, Art. 6.
27
Ibidem, Art. 7.
28
Ibidem, Art. 8.
29
Ibidem, Art. 9.
30
Ibidem, Art. 12.
31
Ibidem, Art. 13.
32
Ibidem, Art. 14.
33
Ibidem, Art. 15.
34
Ibidem, Art. 16.
35
Ibidem, Art. 17.
36
Ibidem, Art. 19.
21

direito adoo
38
; o direito sade
39
; direito assistncia previdenciria
40
; direito
educao
41
. Cabe ressaltar, ainda, importante regramento estabelecido pela Conveno de
assegurar s crianas a aplicao de outras regras que mesmo no dispostas nela, porventura
lhes sejam mais benficas
42
.
Muito embora os artigos supracitados contivessem evidente importncia, o artigo 3 da
Conveno naturalmente merece um destaque maior devido ao princpio norteador que
continha: o the best interest of the child, traduzido para o vernculo como o melhor
interesse da criana ou superior interesse da criana. No obstante, o termo interesse da
criana j ter sido conceituado nas Convenes da Haia de 1965
43
, a respeito de adoo, e de
1980
44
, sobre aspectos civis do sequestro internacional de crianas, foi a partir da Conveno
da ONU de 1989 sobre os direitos da criana que o conceito ganhou relevncia com a
incluso da palavra melhor. No mais estaria em jogo o mero interesse da criana, mas sim
o maior, o melhor; o interesse da criana estaria acima de todos os outros, em um patamar
superior. Assim, nas Convenes que se seguiram passou-se a utilizar a denominao melhor
interesse da criana ou superior interesse da criana, demonstrando, com isso, o grau de
importncia e exigncia que o termo encerra e o conceito almeja alcanar em relao aos
direitos relacionados criana, sujeito de direito internacional.
Entretanto, essa viso crtica positiva e elogiosa sobre a Conveno da ONU de 1989
no obteve unanimidade entre os especialistas no tema espalhados pelo mundo. Crticas
contundentes foram desferidas contra a Conveno. A professora francesa Isabelle Barrier
Brousse, que se filia a essa ltima linha de pensamento, qualificou sua natureza de
demaggica, alertando para o perigo que correm tanto a criana como a instituio famlia

37
38
Ibidem, Arts. 20 e 21.
39
Ibidem, Art. 24 e 25.
40
Ibidem, Art. 26.
41
Ibidem, Art. 28 e 29 .
42
Ibidem, Art. 41.
43
Conveno da Haia sobre a Lei Aplicvel Adoo Internacional de 1965, ratificada por apenas 3 pases:
ustria, Reino Unido e Sua.
44
Conveno da Haia sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas, concluda em 25 de
outubro de 1980, ratificada pelo Brasil e internalizada no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto
n3.413 de 14 de abril de 2000.
22

com o que chamou de dogma da autonomia da vontade
45
. Isso porque, segundo essa
corrente de pensamento, [...] a Conveno abandona o objetivo da integrao da criana na
famlia, a favor da proclamao de seus direitos, de uma forma que dificulta a organizao de
sua defesa.
46
Traz como exemplo disso o artigo 14 da Conveno que estabelece a liberdade
da criana na escolha da religio, o que poderia gerar um grave conflito familiar, dado o
consagrado e respeitado direito que tem os pais nessa matria em pactos internacionais, alm
do perigo de aliciamento da criana por seitas
47
. A preocupao pertinente, tendo em vista o
recrudescimento no mundo moderno desse tipo de manifestao religiosa com mtodos
questionveis e fins escusos. Em sua manifestao, a professora francesa, ao mesmo tempo
em que faz uma crtica pontual promoo da autonomia da criana como resultado da
mitificao ocasionada por uma pedagogia contestvel, no retira, contudo, o mrito da
Conveno em enunciar direitos especficos da criana, que leva os Estados a um
engajamento na sua proteo, na tentativa de se criar condies para um mundo melhor para
os adultos de amanh
48
.
Em relao a sua tipificao normativa e a sua composio, a Conveno encerra em
seu corpo tanto normas que seriam auto-executveis quanto outras que exigiriam sua
internalizao na legislao dos pases ratificantes para que pudessem se tornar efetivas. Estas
ltimas determinam aos Estados-partes a necessidade, por exemplo, da adoo de medidas
administrativas, educacionais, legislativas, polticas e sociais com o objetivo de possibilitar a
efetivao dos direitos reconhecidos pela Conveno
49
, ou de viabilizar a proteo da criana
de todas as formas de violncia fsica ou mental
50
, ou, ainda, de proteg-las da utilizao
ilcita de narcticos e substncias psicotrpicas
51
. De outra banda, dispositivos como o artigo
2, 2, que determina que os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para

45
BROUSSE, Isabelle Barrier apud DOLINGER, Jacob. Direito internacional privado. A criana no direito
internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 99.
46
Renovar, 2003.
47
Ibidem, p. 99-100.
48
Ibidem, p. 100.
49
50
Ibidem, Art. 19.
51
Ibidem, Art. 33.
23

assegurar a proteo da criana contra toda forma de discriminao ou castigo por causa da
condio, das atividades, das opinies manifestadas ou das crenas de seus pais,
representantes legais ou familiares, ou o artigo 16 que estabelece que nenhuma criana ser
objeto de interferncia arbitrria ou ilegal em sua vida particular, nem de atentados ilegais a
sua honra e a sua reputao, seriam normas de aplicao direta e imediata.
Para Jacob Dolinger, entretanto, um diploma internacional, assim como uma lei, no
pode entrar em vigor de forma parcial, com uma parte da conveno tendo que ser
incorporada ao direito ptrio por meio de legislao interna e outra sendo aplicada
diretamente. Dessa forma, ou a conveno entra no sistema jurdico nacional integralmente,
ou no entra, aguardando, nesse caso, legislao implementadora
52
.
No somente a Organizao das Naes Unidas, no entanto, elaborou Convenes
que, de alguma forma, vieram a contribuir para a evoluo do instituto da adoo
internacional, mas tambm a Conferncia Permanente de Direito Internacional Privado da
Haia, emprestou papel importante na busca da melhora e desenvolvimento deste instituto ao
elaborar convenes que o tornaram mais seguro e confivel, conforme se ver a seguir.

1.1.3 Convenes da Haia sobre Proteo das Crianas

A Conferncia Permanente de Direito Internacional Privado da Haia elaborou no
decorrer do sculo passado trs convenes tendo por objeto a proteo das crianas. Cada
uma delas teve por objetivo aperfeioar a anterior, vindo tambm a substitu-la. A primeira,
Conveno da Haia de 1902
53
, buscou regular a tutela de menores, dispondo que a lei nacional
do menor a regeria e a autoridade nacional do menor seria a competente
54
. Isso se deve ao fato
de que o princpio da nacionalidade em direito internacional privado era seguido por todos os
pases que participavam da Conveno, europeus em sua totalidade. Em carter subsidirio, se
admitia a lei e a autoridade da residncia habitual do menor
55
e, em casos em que houvesse

52
Renovar, 2003. p. 89.
53
Conveno da Haia sobre a Tutela de Menores, concluda em 12 de junho de 1902.
54
Art. 1 da Conveno da Haia para Regular a Tutela de Menores de 1902.
55
24

urgncia, a lei e a autoridade do lugar onde o menor estivesse no momento
56
. No entanto, a lei
e a autoridade da residncia habitual do menor passaram a preponderar nas decises das
cortes europeias, em um claro sinal de mudana operada pela publicizao do direito de
famlia, dado o aumento de interesse da sociedade sobre a matria
57
.
A Conveno da Haia sobre competncia das autoridades e a lei aplicvel em matria
de proteo de menores de 1961 e a Conveno da Haia sobre jurisdio, lei aplicvel,
reconhecimento, execuo e cooperao com relao responsabilidade paternal e medidas
para a proteo de crianas de 1996 adotaram a conexo da residncia habitual da criana.
por ela que a relao entre pais e filhos se rege. Enquanto o domiclio tem conceito jurdico
varivel, a residncia habitual uma questo ftica, objetiva. A jurisprudncia a caracteriza
como uma permanncia de, no mnimo, trs meses. As Convenes, contudo, nada definem
sobre seu conceito. Cabe destacar que a Conveno de 1996 modificou a de 1961
concentrando a competncia nas autoridades do pas de residncia habitual da criana, tendo
em vista que a anterior admitia que as autoridades do Estado de nacionalidade do menor
pudessem tomar medidas protetivas em relao a esse menor, desde que as autoridades do
pas de residncia habitual dele fossem antes, por elas, avisadas.
Ao estabelecerem a lei do foro (lex fori) da autoridade judiciria competente,
romperam as referidas Convenes com a tradio do direito internacional privado de
dissociar as competncias judiciria e legislativa para pases distintos. Isso se deveu
proposio da Conferncia da Haia de ser voltada pratica, no teoria. Por conhecer melhor
seu prprio direito, tem o magistrado maior facilidade de aplic-lo na proteo de crianas.
Tem, contudo, o juiz, a liberdade de aplicar lei de outra jurisdio que tenha conexo
substancial com a situao, caso esta proteja melhor a criana
58
. Esta uma manifestao em
homenagem ao Princpio da Proteo.
59

56
57
FOYER, Jacques apud DOLINGER, Jacob. Direito internacional privado. A criana no direito
internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 400.
58
Artigo 15, 2 da Conveno da Haia sobre jurisdio, lei aplicvel, reconhecimento, execuo e cooperao
com relao responsabilidade paternal e medidas para a proteo de crianas de 1996.
59
Renovar, 2003. p. 124-125.
25

1.2 HISTRICO EVOLUTIVO DA LEGISLAO NACIONAL DA ADOO
INTERNACIONAL

No Brasil, assim como em todos os outros pases da Amrica Latina, a legislao no
fazia qualquer meno adoo internacional at bem pouco tempo atrs. Somente a partir do
ltimo quarto do sculo passado se iniciou o processo de normatizao do instituto, visando
regularizar todos os procedimentos necessrios para sua viabilizao.
Viviane Alves Santos Silva bem apresenta a realidade at ento existente no Brasil, antes da
entrada em vigor do Cdigo de Menores de 1979
60
. Utiliza, para tanto, a pertinente
observao feita por Tarcsio Jos Martins Costa, segundo a qual por nossa legislao no
conter um nico artigo regulando a adoo internacional, a consequncia foi que ela era [...]
amplamente utilizada pelos estrangeiros radicados fora de nosso pas, sendo de todo
impossvel estabelecer o nmero aproximado tendo em vista da falta de qualquer controle e de
dados estatsticos
61
. No havia controle estatal algum, pois todo o procedimento era feito
extrajudicialmente, uma vez que no havia a necessidade da obteno da outorga do Poder
Judicirio para qualquer ato visando adoo de crianas brasileiras por adotantes residentes
no exterior.
A autora coloca, ento, a consequente preocupao com a realidade existente na qual
havia a possibilidade de casais estrangeiros adotarem crianas brasileiras por intermdio de
procuradores com poderes especiais. Isso porque, conforme Antnio Ribeiro Machado, in
verbis:

[...] agindo atravs de procuradores e contando com a conivncia de mes pobres,
em regra solteiras, no raras vezes seduzidas por retribuio econmica, crianas so
transferidas para casais de pases os mais diversos, sem que o juiz possa exercer uma
fiscalizao visando resguardar os seus direitos e interesses, especialmente quanto
garantia da assistncia ou proteo.
62

60
SILVA, Viviane Alves Santos. A adoo internacional sob a tica do princpio do melhor interesse da
criana. In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Orgs.). O direito internacional
61
COSTA, Tarcsio Jos Martins apud SILVA, Viviane Alves Santos. A adoo internacional sob a tica do
princpio do melhor interesse da criana. In: TIBRCIO, Carmen e BARROSO, Lus Roberto (Orgs.). O
direito internacional contemporneo: estudos em homenagem ao Professor Jacob Doliger. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006. p. 873.
62
MACHADO, Antnio Ribeiro apud COSTA, Tarcsio Jos Martins. Adoo transnacional: um estudo
sociojurdico e comparativo da legislao atual. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
26

Com a inteno de frear essa verdadeira chaga que se constitua a sada de crianas
brasileiras para o exterior sem controle algum do Estado, houve algumas tentativas de se
estabelecer critrios e procedimentos, atravs da confeco de leis direcionadas
especificamente adoo internacional junto ao Congresso Nacional. Restaram todas,
entretanto, frustradas, sem que xito algum fosse obtido.
Permaneceu, assim, uma grande, incmoda e perigosa lacuna legislativa. Tal fato
levou juzes brasileiros, no incio da dcada de 70 no sculo passado, a criar diretrizes bsicas
das quais se valeu pioneiramente o magistrado fluminense Alyrio Cavallieri que estabeleceu
trs condies para balizar suas decises sobre adoo internacional
63
, a saber: requerer a lei
do pas do adotante para possibilitar uma avaliao de que as crianas brasileiras no seriam
consideradas pessoas de segunda classe naquele pas em questo; requerer um estudo sobre a
famlia adotante nos mesmos moldes que o exigido para adotantes brasileiros; permitir a
adoo de crianas por estrangeiros residentes no exterior somente para aquelas cujas chances
de serem adotadas por famlias brasileiras j tivessem se esgotado. Foi apenas um primeiro
passo no sentido de disciplinar a matria, mas que gerou bons frutos logo adiante, como
comprovam os dispositivos previstos sobre o instituto da adoo internacional no Cdigo de
Menores de 1979
64
, na Constituio da Repblica
65
, no Estatuto da Criana e do
Adolescente
66
, no Cdigo Civil de 2002
67
e na Lei Nacional de Adoo
68
.

63
CAVALLIERI, Alyrio apud SILVA, Viviane Alves Santos. A adoo internacional sob a tica do princpio do
melhor interesse da criana. In: TIBRCIO, Carmen e BARROSO, Lus Roberto (Org.). O direito
internacional contemporneo: estudos em homenagem ao Professor Jacob Doliger. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006. p. 874.
64
BRASIL. Lei Federal n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Instituiu o Cdigo de Menores. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 11 out. 1979.
65
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5
out. 1988.
66
BRASIL. Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990.
67
BRASIL. Lei Federal n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Instituiu o Cdigo Civil. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 11 jan. 2002.
68
BRASIL. Lei Federal n 12.010, de 03 de agosto de 2009. Dispe sobre adoo... Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 04 ago. 2009.
27

1.2.1 Cdigo Civil de 1916 e Cdigo de Menores de 1927

Tanto o Cdigo Civil de 1916
69
quanto o Cdigo de Menores de 1927
70
, conhecido
como Cdigo de Mello Matos, no continham previso legal alguma com relao adoo
internacional. Os referidos diplomas legais apenas mencionavam o regramento quanto
adoo de crianas no mbito interno. Tal lacuna legislativa foi, sem dvida, um dos
principais fatores que fizeram com que houvesse no Brasil um grande nmero de casos de
crianas adotadas por estrangeiros no residentes no pas, constituindo-se, possvel afirmar,
em uma circunstncia no somente facilitadora, mas determinante da ocorrncia de tamanho
fenmeno verificado no sculo XX.
Enorme contingente de crianas deixou nossa ptria durante o sculo passado. Em
muito porque o nico documento exigido para que se realizasse a adoo internacional de
uma criana brasileira era uma mera escritura pblica. Feita em qualquer cartrio, portanto
sem o conhecimento do Poder Judicirio, no necessitava nem mesmo da presena dos
postulantes a adotar. Bastava serem estes representados no ato cartorial por procuradores com
poderes especiais, legalmente constitudos.
71
Dessa forma, favorecia, sobremaneira, que
ocorresse, na maioria das vezes, um verdadeiro comrcio, em que crianas eram como
mercadorias oferecidas a pretendentes pais estrangeiros, clientes interessados, por
procuradores que agiam como se comerciantes fossem. Uns com o real e elevado desejo de
adot-las, com a inteno de ajud-las a sair de uma situao difcil e sem perspectiva de
melhoria para um futuro que se desenhava ruim e desfavorvel; outros, infelizmente, com a
inteno nica de obter lucro, encarando como uma oportunidade para um negcio comercial
que, por vezes, tinha, ainda, um vis criminoso cujas intenes escusas estavam ligadas ao
trfico internacional de crianas.
Algumas pessoas, impulsionadas pela boa e magnnima inteno de dar amor, carinho
e ateno a uma criana que tinha poucas chances de ter um lar e uma famlia, realizando o

69
Braslia, DF, 05 jan. 1916.
70
BRASIL. Decreto Federal n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. Consolidou as leis de assistncia e
proteo a menores. CBLR, 31 dez. 1927.
71
SILVA, Viviane Alves Santos. A adoo internacional sob a tica do princpio do melhor interesse da criana.
In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Orgs.). O direito internacional contemporneo:
estudos em homenagem ao Professor Jacob Doliger. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 873.
28

desejo de poder acolh-la como filho e lhe proporcionar uma vida digna, eram, muitas vezes,
extorquidas por outras pessoas que se aproveitavam da situao para tirar proveito financeiro.
O problema maior que se estabeleceu nesse perigoso cenrio da realidade brasileira de ento
era, no entanto, o risco a que estavam sujeitas nossas crianas de se tornarem vtimas do
trfico internacional. Exploradas por inescrupulosos intermedirios vidos por obter
vantagens monetrias em um lucrativo negcio, crianas eram submetidas a trabalho
escravo nos pases para os quais eram enviadas, sendo, muitas vezes, torturadas e vivendo sob
condies subumanas, passando fome e sofrendo maus tratos, foradas a cumprirem jornada
de trabalho extenuante. Seus direitos fundamentais eram totalmente desrespeitados, tendo em
vista a ausncia de uma legislao que as protegesse.

1.2.2 Cdigo de Menores de 1979

O Cdigo de Menores de 1979
72
trouxe pela primeira vez para nosso ordenamento
jurdico previso legal disciplinando a adoo internacional. Foi, contudo, apenas um
instrumento que restringiu, em parte, a desenfreada perda que havia de crianas brasileiras
enviadas para o exterior, sem controle algum do Estado. Isto porque a lei civil no foi
revogada pelo novo Cdigo de Menores. Mesmo aps sua edio, a referida nova lei
disciplinava a matria de forma um tanto tmida e, na prtica, inoperante, haja vista pouco ter
contribudo no sentido de estabelecer efetivas mudanas que pudessem alterar, de maneira
significativa, a realidade presente, poca, no Brasil. Nesse sentido, coloca apropriadamente
Maria Claudia Crespo Brauner, ao se referir adoo internacional nos moldes em que
continuou a ser praticada no pas, in verbis:

[...] uma prtica desordenada desse tipo de adoo, que resultou em abusos de toda a
sorte, os quais somente comearam a ser evitados quando foi apresentado, no II
Encontro Nacional da Adoo, realizado em So Paulo, em 1982, uma
recomendao no sentido de determinar aos tabelies que no lavrassem escrituras

72
Unio, Braslia, DF, 11 out. 1979.
29

de adoo de menor brasileiro, por adotante estrangeiro, no radicado no Pas, sem
prvia autorizao do Juiz de Menores.
73

Assim, dispunha a respeito o artigo 20 do Cdigo de Menores de 1979: O estrangeiro,
residente ou domiciliado fora do Pas, poder pleitear colocao familiar somente para fins de
adoo simples e se o adotando brasileiro estiver na situao irregular, no eventual, descrita
na alnea a, inciso I do artigo 2. O aludido dispositivo se referia ao que vinha a se constituir
um menor em situao irregular para fins legais, da seguinte maneira: Para os efeitos deste
Cdigo, considera-se em situao irregular o menor privado de condies essenciais sua
subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que, eventualmente, em razo de falta, ao
ou omisso dos pais ou responsvel
74
. O pargrafo nico do artigo 108 do Cdigo de
Menores de 1979 abria a possibilidade para que, caso o estgio de convivncia fosse
cumprido no exterior, uma agncia especializada, que tivesse sua idoneidade reconhecida por
organismo internacional, pudesse prestar a informao necessria.
75
Nesse caso, em assim se
procedendo, no havia mais a necessidade da realizao de uma sindicncia, exigida em
processos de adoo para comprovar a realizao de todos os atos estabelecidos pela lei como
necessrios para sua efetivao.
Depreende-se que tais medidas efetivamente no traziam uma restrio que pudesse
produzir resultados capazes de poder modificar a realidade existente. Contribua para isso o
carter contratual que preponderava na adoo, pois essa tinha seus efeitos restritos ao
adotante e adotado, uma vez que o vnculo se criava somente entre eles, no atingindo outros
parentes. Nesse mesmo entender, cabe ressaltar que o novo vnculo criado no determinava o
rompimento dos vnculos naturais existentes entre o menor e seus parentes biolgicos.
Exemplo disso eram os efeitos sucessrios dos filhos adotivos, limitados em relao aos filhos
legtimos, bem como a possibilidade que havia de dissoluo ou revogao da adoo,
mediante manifestao de uma ou das duas partes envolvidas no processo. Na adoo
internacional havia, alm de todos esses mesmos problemas, tambm o risco de o menor estar
merc da legislao do pas do adotante estrangeiro, podendo essa vir a ser ainda mais
desfavorvel aos interesses dele, menor.

73
BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Problemas e Perspectivas da adoo internacional em face do Estatuto da
Criana e do Adolecente. Revista de Informao Legislativa, So Paulo, n. 122, p. 175, 1993.
74
Unio, Braslia, DF, 11 out. 1979. Art. 2, I, a.
75
Ibidem, Art. 108, nico.
30

1.2.3 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Seguindo uma tendncia evolutiva de um maior controle efetivo sobre os processos de
adoo de crianas brasileiras por estrangeiros no residentes no pas, face preocupao que
se criou na sociedade brasileira, materializada atravs de aes provenientes de instituies
que exercem papel importante como a magistratura, a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil trouxe em seu bojo modificaes que seguiram essa linha de transformaes. Depois
de um processo que se iniciou em 1986, quando houve a instalao da Assemblia Nacional
Constituinte no Congresso Nacional, culminando com a promulgao da nova Carta Magna
em 05 de outubro de 1988, a referida influncia gerou resultados concretos em seu captulo
VII que trata da famlia, da criana, do adolescente e do idoso, mais precisamente no artigo
227.
Modificaes importantes vieram a transformar a realidade existente at ento no que
diz respeito ao instituto da adoo internacional. O pargrafo 6 do referido artigo, tendo por
base o princpio da no-discriminao dos filhos, estabeleceu igualdade de direitos e
qualificaes entre os filhos, no importando se havidos por adoo, pela relao de
casamento ou fora dela. Assim, ficou proibida qualquer distino entre os filhos. Sobre este
princpio que norteia o prefalado pargrafo, Cludia Lima Marques assevera que pode ser
considerado de ordem pblica interna e, portanto, de aplicao imediata e imperativa para
beneficiar, inclusive, crianas adotadas anteriormente
76
. O pargrafo 5 do artigo supracitado
seguiu uma tendncia do direito internacional de propiciar uma ao conjunta de autoridades
nacionais de diferentes pases com objetivos comuns, determinados por meio de acordos,
tratados e convenes internacionais, atravs do aumento de controles estatais como meio de
proteger determinados institutos. Tal dispositivo constitucional determina que a adoo
internacional seja sempre assistida pelo Poder Pblico e, ainda, que a lei estabelecer os casos
e as condies de sua efetivao. Essa lei que disciplinou a matria veio a ser o Estatuto da
Criana e do Adolescente, analisado a seguir.

76
Tribunais, So Paulo, v. 692, p. 8, ano 82, jun. 1993.
31

1.2.4 Estatuto da Criana e do Adolescente

A Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Entrou em vigor em outubro do mesmo ano, revogando o antigo Cdigo de
Menores de 1979. Constitui-se em um importante instrumento legislativo, concebido a partir
de novos princpios que protegem direitos da criana. Nesse sentido, bem destaca Cludia
Lima Marques que [...] toda a nfase da lei dada aos novos direitos da criana, entre os
quais se inclui o direito convivncia familiar, na famlia natural ou na famlia substituta, no
caso a adotiva.
77
Alterou substancialmente conceitos e regulou novos requisitos e
procedimentos quanto adoo, disciplinando especificamente a adoo internacional em
seus artigos 31, 46, 51 e 52, em conformidade com o que estabelece o art. 227, 5, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
O novo diploma legal trouxe muitas inovaes. Quanto ao papel a ser exercido pelos
envolvidos no processo de adoo, houve significativa alterao. Os principais interessados,
crianas e adolescentes a serem adotados, antes meros partcipes de um processo que se
desenvolvia sem que sua opinio importasse para a tomada de alguma deciso relevante,
passam a exercer um papel ativo, pois sua vontade deve ser sempre que possvel levada em
considerao. Nada mais justo e natural quando o que est em jogo a sua vida.
A participao e opinio dos principais interessados se tornam muitas vezes decisivas,
na medida em que h a necessidade do consentimento da criana ou do adolescente, caso
sejam maiores de doze anos, e o dos pais naturais ou do representante legal que deve ser
sempre exigido
78
. Ampliou-se tambm o universo de possibilidades do instituto da adoo
para um nmero muito maior de crianas, pois a condio primeira para ser adotado, a de
estar disponvel para a adoo, pelo novo Estatuto passou a abranger a toda criana menor de
dezoito anos
79
. Retirou-se a restrio anteriormente imposta pelo art. 20 do Cdigo de

77
Tribunais, So Paulo, v. 692, p. 8, ano 82, jun. 1993.
78
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990. Art. 45 e seu 2 do ECA
tratam das situaes em que h necessidade de consentimento para que a adoo possa acontecer.
79
Ibidem, Art. 18.
32

Menores de 1979 que limitava o universo de crianas adotveis apenas quelas que
estivessem em situao irregular.
Outra modificao importante se deu em relao aos candidatos estrangeiros a
adotantes que tenham a vontade de adotar uma criana brasileira. Eles devem necessariamente
vir at o Brasil para requerer a adoo de maneira formal, como tambm para conhecer a
criana candidata a ser adotada e, alm disso, para expressar seu desejo e sua deciso atravs
de manifestao pessoal frente autoridade judiciria, o Juiz da Infncia e da Juventude,
responsvel pelo processo. Isso porque o pargrafo nico do art. 39 veda a adoo por
procurao. Tal iniciativa imps uma clara e eficaz restrio s pessoas que participam do
processo, dificultando ao de pessoas inescrupulosas que visavam to somente obteno
de vantagens financeiras com a adoo internacional, seja atuando como intermedirios junto
aos estrangeiros que tinham a real inteno de adotar crianas brasileiras necessitadas de uma
famlia adotiva, seja intermediando a venda de crianas para o trfico internacional.
Merecem destaque, ainda, dispositivos que determinaram mudanas conceituais
importantes que afetam significativamente aos laos e vnculos que se rompem e se formam
entre as partes envolvidas na adoo. O art. 47 determina a existncia de to somente um tipo
de adoo, qual seja: a adoo plena, cujo vnculo se constitui somente por sentena judicial e
tem carter irrevogvel, segundo o art. 48. Como consequncia, a criana tem rompidos seus
laos com sua famlia biolgica, exceo feita aos impedimentos matrimoniais
80
, como
estabelece o artigo 41 do ECA, mantido por razes ticas e legais, haja vista que ela passa a
pertencer integralmente famlia adotiva, tendo os mesmos direitos que os filhos biolgicos
do adotante, seus irmos, inclusive no que tange aos direitos sucessrios. As relaes de
parentesco se estabelecem no s entre o adotante e o adotado, como tambm entre aquele e
os descendentes deste e entre o adotado e todos os parentes do adotante
81
.
O controle estatal sobre o todo o processo de adoo se torna mais efetivo, desde seu
pedido inicial at a sentena judicial que declara sua procedncia e manda tornar pblica essa
deciso atravs da inscrio no registro civil
82
. Criou-se a obrigatoriedade da participao do

80
Braslia, DF, 11 jan. 2002. Art. 1.521 trata das hipteses de impedimento do casamento.
81
Ibidem, Art. 1.628.
82
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990. Art. 47.
33

Ministrio Pblico no processo de adoo
83
, atuando como um fiscal do cumprimento integral
da lei, protegendo, com isso, os direitos e interesses da criana e fazendo com que sejam
respeitados. Embora a autoridade competente para conhecer de pedidos de adoo e seus
incidentes
84
seja a mesma, houve uma alterao na sua denominao: o antigo Juiz de
Menores passou a se chamar Juiz da Infncia e da Juventude.
85

Cabe a essa autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um
registro de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e outro de pessoas
interessadas na adoo
86
, sendo que o deferimento da inscrio se dar aps prvia consulta
aos rgos tcnicos do Juizado e aps ser ouvido o MP
87
. Poder o Juiz da Infncia e da
Juventude, de ofcio ou a requerimento das partes ou do MP, determinar a realizao de
estudo psicossocial ou, se possvel, percia por equipe interprofissional, decidindo sobre o
estgio de convivncia, no caso de adoo.
88
Ser indeferida a inscrio, caso o interessado
no satisfaa os requisitos legais ou se verifique alguma das hipteses previstas no art. 29
89
,
pessoa se revelar incompatvel com a natureza da medida ou no oferecer ambiente familiar
adequado.
Estabeleceu, no campo administrativo, a possibilidade da criao pelos estados da
Federao das Comisses Estaduais Judicirias de Adoo (CEJA) que seriam responsveis
pelo estudo prvio e anlise, bem como pelo fornecimento do respectivo laudo de habilitao
com a finalidade de instruir o processo de adoo internacional.
90
Determina, ainda, que
compete CEJA manter registro centralizado de interessados estrangeiros em adoo.
91

Alm do art. 52, de que trata o pargrafo anterior, a regulao da adoo internacional,
conforme anteriormente referido, engloba mais alguns artigos da Lei n 8.069/1990 que sero

83
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990. Art. 201, III.
84
Ibidem,Art. 148, III.
85
Ibidem, Art. 146. Determina a autoridade a que se refere a Lei.
86
Ibidem, Art. 50.
87
Ibidem, 1 do art. 50.
88
Ibidem, Art. 167.
89
90
Ibidem, Art. 52.
91
34

a seguir analisados. A colocao em famlia substituta estrangeira constitui medida
excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo
92
. Dessa forma, somente
permitido criana deixar o Brasil de maneira definitiva, no se concebendo guarda ou tutela
a estrangeiro residente fora do pas. A inteno do legislador, com amparo no princpio da
excepcionalidade, de que a adoo internacional seja uma medida extrema e que no
permita arrependimentos na tentativa de dar um lar a uma criana que dele carece. Assim,
somente aps serem esgotados todos os esforos no sentido de se tentar sua permanncia no
Brasil sem que tenha havido xito, na prpria famlia biolgica ou em famlia substituta, a
criana ficaria disponvel para uma adoo por famlia estrangeira residente no exterior. Ao
deixar seu pas de origem e partir para morar em outro pas, a criana rompe, inclusive, seus
laos culturais, pois ter que se adaptar a outro modo de vida com valores, costumes, lngua e
hbitos muito diferentes do que havia vivenciado at ento.
Tais argumentos explicitam uma das razes que embasa a deciso do legislador em dar
conotao de excepcionalidade e permanncia adoo internacional. Outra razo relevante
se baseia no princpio do bem-estar do adotado, o qual norteia as adoes em geral e que deve
estar presente especialmente nas adoes internacionais dada suas peculiaridades referidas.
Em consonncia com esse tema, estabelece o Estatuto: [...] a adoo ser deferida quando
apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos
93
.
Reza o art. 46: a adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou
adolescente, pelo prazo que a autoridade judiciria fixar, observadas as peculiaridades do
caso. Importante e necessria medida, constituindo-se em um instrumento fundamental para
o juiz poder melhor decidir, ter subsdios que possam avaliar a viabilidade e a chance dessa
relao vir a se transformar em um vnculo afetivo que se assemelhe ao da filiao. A equipe
tcnica que acompanha o estgio de convivncia mensura essa possibilidade atravs da
observao do grau de aceitao, empatia, carinho, entrosamento e harmonia existentes entre
os que pretendem adotar e o candidato adoo durante os encontros programados. Em caso
de adoo por estrangeiro residente ou domiciliado fora do Pas, o estgio de convivncia,
cumprido no territrio nacional, ser de no mnimo quinze dias para crianas de at dois anos

92
93
Ibidem, Art. 43.
35

de idade, e de no mnimo trinta dias quando se tratar de adotando acima de dois anos de
idade
94
.
Esse dispositivo cria a necessidade da vinda ao Brasil dos estrangeiros interessados
em adotar, fazendo com entrem em contato e conheam um pouco da realidade em que vivia a
criana. Mesmo que fatores como a dificuldade de comunicao inicial por no falarem a
mesma lngua, o tempo reduzido e as condies desfavorveis pertinentes situao criada
por no se encontrarem em um ambiente mais propcio e ideal para o convvio, como o so
seus lares, possam dificultar um melhor entrosamento durante o perodo de convivncia
assistida, eles conseguem obter com esse contato uma noo mais precisa a respeito da cultura
e valores da sociedade brasileira, o que ajuda em muito a entenderem a maneira de ser e agir
daquela criana. Com isso, tem condies de melhor avaliar e entender as dificuldades pelas
quais ela possa passar e auxili-la a enfrentar os problemas que podem advir da adaptao ao
pas que a acolher futuramente. Estando mais bem preparados para os desafios que adviro
desse novo vnculo, haver uma maior probabilidade de xito na formao dessa nova famlia.
O art. 51 trata especificamente da documentao a ser apresentada por estrangeiro
residente ou domiciliado fora do pas quando da formulao do pedido de adoo feito por ele
autoridade judiciria competente no Brasil, enfatizando que deve ser observado o disposto
no art. 31, quanto excepcionalidade da medida e admissibilidade somente na forma de
adoo. O candidato dever comprovar, mediante documento expedido pela autoridade
competente do respectivo domiclio, estar devidamente habilitado adoo, consoante s leis
do seu pas, bem como apresentar estudo psicossocial elaborado por agncia especializada e
credenciada no pas de origem.
95
A autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento do MP,
poder determinar a apresentao do texto pertinente legislao estrangeira, acompanhado
de prova da respectiva vigncia.
96
Os documentos em lngua estrangeira sero juntados aos
autos, devidamente autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e
convenes internacionais, e acompanhados da respectiva traduo, por tradutor
juramentado.
97
Faz questo o legislador, ainda, de frisar que no ser permitida a sada do

94
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990. 2 do art. 46.
95
96
97
36

adotando do territrio nacional antes de consumada a adoo.
98
Todas essas medidas referidas
no art. 51 visam proteger os interesses da criana, cuidando para que seus direitos sejam
respeitados mesmo depois de adotado e vivendo no pas de seus pais adotivos, evitando que
sofra qualquer tipo de prejuzo, preconceito ou distino por ser um filho adotivo.
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi um marco importante no direito brasileiro,
pois preencheu lacunas legislativas que tanto fragilizaram a adoo internacional. Trouxe
importantes inovaes, em consonncia com as mudanas conceituais vigentes no direito
internacional, na to necessria regulamentao do instituto. Assegurou s crianas adotadas
direitos processuais at ento inexistentes, o que gerou uma maior segurana jurdica para
elas. Tornou, por via de consequncia, a adoo algo mais seguro e confivel para todas as
partes envolvidas no processo, ajudando, dessa forma, a consolid-lo como algo estvel e
perene, na soluo desse grave problema que assola nossas crianas ainda hoje.

1.2.5 Decreto N 99.710/1990

O Decreto n 99.710, publicado em 21 de novembro de 1990 e que passou a vigorar a
partir dessa data, promulgou, no Brasil, a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana de
1989, j analisada anteriormente em seus aspectos mais importantes. Cabe, no entanto,
observar mais detidamente dois de seus artigos: o 3, sobre o interesse maior da criana, e o
de nmero 21, que direcionado especificamente adoo internacional. Isso por que o
primeiro introduziu o princpio do melhor interesse da criana em nosso ordenamento jurdico
e o segundo reforou o princpio do maior interesse da criana. Ambos, portanto, foram de
muita relevncia, pois se constituram em importantes instrumentos que fizeram parte do
histrico evolutivo da legislao brasileira que versa sobre o instituto e que colaboraram para
seu fortalecimento no ltimo aporte legislativo a preceder Conveno da Haia sobre
Proteo de Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, um verdadeiro
marco do direito internacional por sua significncia e representatividade mundial que
alcanou.

98
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990. 4 do art. 51.
37

O art. 3 se caracterizou pelo seu pioneirismo, uma vez que introduziu no ordenamento
jurdico brasileiro o princpio do melhor interesse da criana. Todas as aes relativas s
crianas, levadas a efeito por autoridades administrativas ou rgos legislativos, devem
considerar, primordialmente, o interesse maior da criana.
99
Na adoo, este princpio de
suma importncia, tendo em vista que o que est por decidir-se o futuro da vida de uma
criana, um direito fundamental seu a ter uma famlia na qual ter todas as condies
necessrias para se desenvolver plenamente como ser humano. No resta dvida alguma que,
para que se alcance tal objetivo, nada mais natural e bvio ater-se a garantir que se respeite o
maior e melhor interesse para a criana que est sendo adotada.
O art. 21 estabeleceu que o interesse maior da criana , de todas as consideraes que
devem ser levadas em conta no momento de uma adoo, a considerao primordial,
100
a
principal, enfim, aquela de maior importncia ou relevncia, que prepondera sobre as demais
no momento em que a autoridade competente tem que decidir sobre o destino da criana.
Tendo esse interesse maior da criana como balizador na tomada de decises, prosseguiu o
legislador determinando que a adoo seja autorizada somente por Juiz da Infncia e da
Juventude ou que tenha essa jurisdio, amparado nas leis e procedimentos cabveis e com
todas as informaes pertinentes e fidedignas.
101
Disps, mais adiante, tratando
especificamente sobre a adoo internacional, do seu carter excepcional, na medida em que a
considera como outro meio de cuidar da criana, caso no tenham se concretizado as
hipteses dela no ter podido ser colocada em um lar de adoo ou entregue a uma famlia
adotiva ou no logre atendimento adequado em seu pas de origem.
102

Acrescentou ainda, que a criana adotada em outro pas deva gozar de salvaguardas e
normas que equivalham s existentes em seu pas de origem com relao adoo.
103

Preocupou-se tambm com que sejam tomadas medidas que no permitam benefcios
financeiros indevidos s pessoas que participarem do processo de adoo internacional.
104

Determinou, ainda, que sejam envidados os esforos necessrios no sentido de assegurar que a

99
BRASIL. Decreto Federal n 99.710, de 21 de novembro de 1990. Promulga a conveno dobre os direitos
das crianas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 nov. 1990. Art. 3, 1.
100
Ibidem, Art. 21, caput.
101
Ibidem, Art. 21, a.
102
Ibidem, Art. 21, b.
103
Ibidem, Art. 21, c.
104
Ibidem, Art. 21, d.
38

colocao da criana em outro pas ocorra por intermdio das autoridades e organismos
competentes, devendo buscar alcanar tais objetivos, caso houver necessidade, atravs de
ajustes ou acordos bilaterais ou multilaterais.
105

1.3 CONCLUSO SUMRIA

Neste Primeiro Captulo, observamos que a adoo nasceu abrigando um cunho
religioso com a finalidade de perpetuar os antepassados, passando, depois, por uma
preocupao essencialmente patrimonialista como instrumento garantidor da continuidade da
propriedade privada e procurando satisfazer os interesses do pai, at, finalmente, voltar seu
objeto principal para a criana, preocupando-se com seu bem-estar, proteo de seus direitos
fundamentais e seu melhor e superior interesse. Com isso a criana atinge outro patamar: se
torna sujeito de direito internacional.
Nessa trajetria histrico-evolutiva da adoo internacional houve o aperfeioamento
do instituto, atravs da criao de uma legislao especfica para ele, por meio de Tratados,
Acordos e Convenes internacionais. Tanto na esfera internacional como na nacional houve
uma crescente preocupao em proteger os direitos e interesses das crianas e adolescentes,
algo que se refletiu na criao de leis que possibilitaram cada vez mais tornar seguro o
instituto. Isso aconteceu, principalmente, a partir da segunda metade do sculo XX,
culminando com a Conveno da Haia, finalizada em 1993, sobre Proteo de Crianas e
Cooperao em Matria de adoo Internacional, diploma legal de suma importncia para o
instituto da adoo internacional que se constituiu em um marco no direito internacional
privado tamanha a repercusso e influncia que suas regras e princpios causaram em nvel
mundial, modificando parmetros e impondo novos paradigmas, que, a seguir, ser analisado
mais detidamente.

105
BRASIL. Decreto Federal n 99.710, de 21 de novembro de 1990. Promulga a conveno dobre os direitos
das crianas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 nov. 1990. Art. 21, e.
39

2 CONVENO DA HAIA SOBRE PROTEO DE CRIANAS E COOPERAO
EM MATRIA DE ADOO INTERNACIONAL DE 1993

A Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado, importante organizao
intergovernamental mundial fundada em 1893 que pugna trabalhar pela unificao das regras
e pela soluo dos problemas de direito internacional privado, tem carter permanente e sede
na cidade holandesa de Haia. Almeja construir pontes entre sistemas jurdicos, face s
diferenas existentes entre eles, como forma de solucionar problemas relacionados com
situaes pessoais e familiares ou comerciais que estejam relacionados com mais de um pas.
Essas pontes so construdas atravs da confeco de regras especiais o que envolve
encontrar abordagens internacionalmente acordadas para questes como a competncia dos
tribunais, lei aplicvel, ao reconhecimento e execuo de decises em uma ampla gama de
reas, de direito comercial e direito bancrio ao processo civil internacional e de proteo
criana a questes de casamento e status pessoal. O objetivo final da organizao trabalhar
para um mundo em que, apesar das diferenas entre os sistemas jurdicos, as pessoas
indivduos, bem como empresas possam desfrutar de um alto grau de segurana jurdica.
106

Esse importante e secular organismo internacional de direito internacional privado foi o forum
atravs do qual se elaborou e concluiu, em 29 de maio de 1993, a Conveno da Haia sobre
Proteo de Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, aps quase trs anos
de trabalhos realizados. Entrou em vigor internacional em 1 de maio de 1995. No Brasil,
passou a vigorar em 1 de julho de 1999, vindo a fazer parte do ordenamento jurdico por
meio do Decreto n 3.087 de 21 de junho de 1999.
Contribuiu em muito para o sucesso alcanado pela Conveno, a permisso dada pela
Conferncia para que pases que no so seus membros pudessem participar dos trabalhos,
fato que emprestou quela, carter mundial. Ao todo tomaram parte da Conveno inmeras
organizaes no-governamentais como o Instituto Interamericano Del Nio, a Interpol,
Institut de Droit Internacional e a Internacional Law Association
107
, alm de setenta e um
pases, dentre eles os dez que mais frequentemente so os de origem das crianas como
Albnia, Brasil, China, Colmbia, Coria, Filipinas, ndia, Mxico, Romnia e Vietn, e os

106
HCCH. Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado. 1993. Disponvel em:
<http://www.hcch.net./index_en.php>. Acesso em: 20 nov. 2011.
107
Renovar, 2003. p. 445-446.
40

nove que mais as acolhem como Alemanha, Blgica, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia,
Israel, Sucia e Sua.
108

Em muito se deveu o sucesso da Conveno filosofia que a norteou. No incidiu no
mesmo erro de convenes anteriores como a Conveno da Haia sobre a lei aplicvel
adoo internacional de 1965 e a CIDIP-III da Organizao dos Estados Americanos sobre
conflito de leis em matria de adoo de menores que, embora importantes pelos avanos que
trouxeram, no obtiveram sucesso tendo em vista o sistema utilizado, qual seja, o de conflito
de leis, pois buscavam enfrentar o problema da adoo internacional indicando a lei
aplicvel.
109
A professora Vera Maria Barreira Jatahy esclarece, nessa linha, in verbis:

Ainda que estruturada sobre uma base comum a proteo dos interesses do menor
por ser a adoo criao da lei, num campo em que a relatividade do que pode ser
considerado o mais benfico para a criana faz interferir a ordem pblica, as
legislaes divergem na sua regulamentao.
110

So muito variveis de um pas para outro, face diversidade existente entre as
culturas quanto aos valores que as constituem, os requisitos legais para a formao do vnculo
de filiao e os efeitos que este produz. Cludia Lima Marques entende, nessa esteira, que, in
verbis:

[...] a Conferncia de Haia decidiu superar o mtodo estritamente conflitualista, de
indicao da lei aplicvel, e elaborou uma Conveno que une regras materiais
(administrativas e cveis), regras de procedimento (administrativas e processuais) e
regras indiretas de conflitos (de reconhecimento e exceo de ordem pblica) de
forma a assegurar um mnimo de cooperao entre autoridades dos pases
envolvidos e uma efetiva proteo dos direitos da criana adotvel.
111

108
MARQUES, Cludia Lima. Notcia sobre a nova Conveno de Haia sobre adoo internacional.
Perspectivas de Cooperao Internacional e Proteo das Crianas. Revista Igualdade Ministrio Pblico
do Paran, Curitiba, n. 4, p. 1-15, 1996.
109
Ibidem, p. 5-6.
110
JATAHY, Vera Maria Barreira. Novos Rumos do Direito Internacional Privado. Um exemplo: A adoo
internacional. In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Orgs.). O direito internacional
contemporneo: estudos em homenagem ao Professor Jacob Doliger. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.
111
MARQUES, Cludia Lima, op. cit., p. 3.
41

2.1 MBITO DE APLICAO E OBJETIVOS

O inegvel sucesso em nvel mundial da Conveno da Haia sobre Proteo de
Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional se deveu boa receptividade que
obteve junto a um nmero muito grande de pases em todas as regies do Globo, fossem eles
considerados de origem ou de acolhida dos adotados, tendo em vista seu mbito de aplicao
ser de carter universal. Colaborou para isso, a filosofia adotada pela Conferncia da Haia
nessa Conveno, a qual se espraia claramente em seus considerandos, conforme se pode
verificar ao exp-los, como a seguir:

Os Estados signatrios da presente Conveno,
Reconhecendo que, para o desenvolvimento harmonioso de sua personalidade, a
criana deve crescer em meio familiar, em clima de felicidade, de amor e de
compreenso;
Recordando que cada pas deveria tomar, com carter prioritrio, medidas adequadas
para permitir a manuteno da criana em sua famlia de origem;
Reconhecendo que a adoo internacional pode apresentar a vantagem de dar uma
famlia permanente criana para quem no se possa encontrar uma famlia
adequada em seu pas de origem;
Convencidos da necessidade de prever medidas para garantir que as adoes
internacionais sejam feitas no interesse superior da criana e com respeito a seus
direitos fundamentais, assim como para prevenir o sequestro, a venda ou o trfico de
crianas;
Desejando estabelecer para esse fim disposies comuns que levem em considerao
os princpios reconhecidos por instrumentos internacionais, em particular a
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, de 20 de novembro de
1989, e pela Declarao das Naes Unidas sobre os Princpios Sociais e Jurdicos
Aplicveis Proteo e ao Bem-Estar das Crianas, com Especial Referncia s
Prticas em Matria de Adoo e de Colocao Familiar nos Planos Nacional e
Internacional (Resoluo da Assembleia Geral 41/85 de 3 de dezembro de 1986).
112

Desse prembulo, poder-se-ia depreender com facilidade quais so os objetivos dessa
Conveno. No entanto, esto estes dispostos no seu art. 1, da seguinte forma:

112
HCCH. Conveno relativa proteo das crianas e cooperao em matria de adoo internacional.
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011.
42

a) estabelecer garantias para que as adoes internacionais sejam feitas de acordo
com o interesse superior da criana e com respeito aos direitos fundamentais que lhe
reconhece o direito internacional; b) instaurar um sistema de cooperao entre os
Estados Contratantes que assegure o respeito s mencionadas garantias e, em
consequncia, previna o sequestro, a venda ou o trfico de crianas; c) assegurar o
reconhecimento nos Estados Contratantes das adoes realizadas segundo a
Conveno.
113

Com a finalidade de atingir esses objetivos traados, a Conveno definiu seu mbito
de aplicao da forma mais ampla possvel, conforme se pode depreender ao debruar-se
sobre o contedo exposto em seus artigos 2 e 3. Teve por objetivo, portanto, criar um
sistema no qual houvesse instrumentos capazes de viabilizar a existncia de uma cooperao
efetiva nas esferas administrativa e judicial que viessem a proteger tanto os direitos
fundamentais da criana quanto garantir um status jurdico no pas de acolhida no mnimo
igual ao que tinha no pas de origem.
A Conveno, embora no solucione de forma direta problemas relacionados ao
conflito de leis, colabora para tanto, mesmo que indiretamente, na medida em que faz com
que se reduzam ou evitem, por vezes, tais conflitos. Isso porque, para Van Loon, in verbis:

[...] trata-se de um instrumento multidimensional que cobre vrias categorias de
solues e ilustra o moderno direito internacional privado que se volta para a
cooperao judicial e administrativa, e ilustra como os campos do direito
internacional privado e dos direitos humanos cada vez mais se aproximam.
114

Sua aplicao se dar no momento em que uma criana com residncia habitual em
um Estado Contratante (o Estado de origem) tiver sido, for ou deva ser deslocada para outro
Estado Contratante (o Estado de acolhida), quer aps sua adoo no Estado de origem por
cnjuges ou por pessoa residente habitualmente no Estado de acolhida, quer para que essa

113
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011. Art. 1.
114
VAN LOON apud Jacob Dolinger em Direito internacional Privado. A criana no Direito Internacional.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
43

adoo seja realizada, no Estado de acolhida ou no Estado de origem.
115
Sua abrangncia se
dar somente para as adoes que estabeleam vnculo de filiao.
116
Depreende-se, por
conseguinte, que para a Conveno poder ser aplicada, necessariamente dever haver o
deslocamento da criana de seu pas de origem para outro pas que a acolher e, alm disso, a
adoo dever estabelecer um vnculo de filiao, que pode ser atravs das adoes plenas ou
das adoes simples, excluindo de seu universo de abrangncia aquelas que no criem uma
relao permanente de filiao.
Dessa maneira, ao no restringir as adoes simples internacionais, incluiu uma
parcela importante das adoes que se realizam no mundo, pois pases como Coria, Chile,
ndia, Indonsia e a maioria dos pertencentes ao continente africano aceitam este tipo de
adoo em que as crianas deixam o pas de origem apenas com guarda ou tutela para apenas
em um momento posterior haver a adoo no pas de domiclio habitual dos pais adotivos, o
pas de acolhida. Tendo esta flexibilidade maior quanto s adoes internacionais, consegue
ampliar consideravelmente sua abrangncia de aplicao, aumentando juntamente a proteo
das crianas adotveis. Nesse sentido, Cludia Lima Marques afirma que a opo feita pela
Conveno sbia, pois, in verbis:

[...] em todos esses casos a transferncia internacional da criana (chamada de
deslocamento) ocorre, criando a premncia da proteo desta criana, criando a
necessidade de cooperao entre os envolvidos para assegurar o melhor status
possvel e a mais efetiva proteo aos direitos desta criana.
117

Contudo, enquanto as Autoridades Centrais de ambos os pases no estiverem de
acordo em que se prossiga com a adoo da criana, no poder ser tomada no Estado de
origem deciso no sentido de seu deferimento
118
. A Conveno impe um limite no que tange
sua aplicao para os processos que estiverem em andamento, pois caso a referida

115
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011. Item 1 do
art. 2.
116
Ibidem, Item 2 do art. 2.
117
118
HCCH, op. cit., Art. 17, alnea c.
44

aprovao das Autoridades Centrais acontea aps a criana ter atingido a idade de 18
(dezoito) anos, a Conveno no se aplicar, conforme estabelece o art. 3. Esse limite de
idade, no entanto, poder ser inferior, se o direito internacional privado do Estado-parte
dispuser dessa forma.
Embora os Estados-partes tenham concordado com seus dispositivos e ratificado a
Conveno, no se obrigaram, entretanto, a respeitar os limites por ela propostos nem a
cumprir rigorosamente todos seus artigos integralmente. Isso demonstra claramente a
autonomia que os Estados tm em aplicar seu direito internacional privado caso haja alguma
diferena entre esse e o que proposto pela Conveno, como se pode constatar de modo
muito ntido no dispositivo que tem de no revogar ou derrogar lei alguma do Estado de
origem que requeira que a adoo de uma criana residente habitualmente nesse Estado ocorra
nesse Estado, ou que proba a colocao da criana no Estado de acolhida ou seu
deslocamento ao Estado de acolhida antes da adoo.
119

2.2 REQUISITOS PARA AS ADOES INTERNACIONAIS

Os artigos 4 e 5 da Conveno da Haia de 1993 dizem respeito aos requisitos
necessrios para que as adoes internacionais tenham condies de ser abrangidas pela
Conveno. So medidas a serem tomadas pelas autoridades competentes dos Estados de
origem e de acolhida, respectivamente, que tornam o processo mais seguro e confivel para as
partes envolvidas. Segundo Claudia Lima Marques, in verbis:

[...] tratam-se mais do que normas, de princpios, que uma vez cumpridos daro a
ambos os Estados envolvidos a garantia de que no houve venda, trfico,
coao, sequestro ou induo ao abandono e que os pais adotivos esto aptos,
tanto juridicamente como psicologicamente, a receber a criana adotada.
120

119
120
45

As autoridades competentes do Estado de origem so responsveis por determinar
quais crianas esto disponveis para a adoo
121
, certificando-se de que uma adoo
internacional atende ao interesse superior da criana, aps serem examinadas as
possibilidades de sua colocao em famlia substituta em seu Estado de origem
122
. Para tanto,
devem se assegurar de que as pessoas, instituies e autoridades cujos consentimentos so
necessrios adoo, o fizeram de forma livre, em conformidade com a previso legal e por
escrito
123
, bem como de que tiveram a orientao adequada e de que lhes foram transmitidas
as informaes sobre todas as implicaes que advm desse consentimento, sobretudo no que
diz respeito manuteno ou ruptura dos vnculos jurdicos entre a criana e sua famlia de
origem
124
. Precisam, tambm, ter a certeza de que no tenha havido pagamento ou
compensao de qualquer espcie para a obteno dos consentimentos necessrios ou de que
no tenham sido revogados
125
. Quanto ao consentimento da me, somente pode ser dado aps
o nascimento da criana, jamais antes desse
126
.
Outro importante aspecto a ser controlado pelas autoridades competentes do Estado de
origem diz respeito manifestao de vontade da criana, levando sempre em considerao
sua idade, grau de amadurecimento, vontade, desejos e opinio. Ela deve ser adequadamente
informada e orientada para que possa ter a devida conscincia sobre as consequncias que
adviro do seu consentimento em relao adoo, no momento em que este for lhe exigido.
Como os demais consentimentos, o da criana deve, necessariamente, ter sido dado
livremente, de acordo com a forma prescrita em lei, manifestado por escrito e sem que tenha
sido induzido por meio de algum tipo de pagamento ou compensao de qualquer espcie.
Incumbe tambm s autoridades competentes do Estado de origem tomar todas as
providncias necessrias para que se mantenham conservadas as informaes que tiverem a

121
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011. Art. 4, a.
122
Ibidem, Art. 4, b.
123
Ibidem, Art. 4, c, 2.
124
125
126
46

respeito da origem da criana, principalmente em relao identidade de seus pais biolgicos
e o histrico mdico, seu e familiar, face possibilidade da existncia de doenas genticas.
127

Embora a Conveno no tenha claramente adotado o princpio da confidencialidade,
defendido pelos pases em desenvolvimento - de onde partem em maior nmero as crianas
adotadas pelos pases desenvolvidos, que defendiam a abertura dos dados - por falta de um
consenso a respeito do tema entre os Estados-partes, esse mesmo artigo assegura criana,
com a devida orientao sua ou de seu representante legal, o acesso a essas informaes,
desde que permitido pela legislao de seu Estado de origem. Segundo Joo Grandino Rodas,
in verbis, tal dispositivo decorre do seguinte fato:

[...] criana ser adotada, geralmente, por casais advindos de um pas desenvolvido,
atrelado ao sistema da abertura de dados, o que faz com que, em a criana querendo,
esteja apta a receber as informaes que julgar necessrias a seu completo
desenvolvimento enquanto pessoa humana.
128

Quanto s autoridades competentes do Estado de acolhida, cabe a elas verificar se os
futuros pais adotivos se encontram habilitados e aptos a adotar conforme a lei de direito
internacional privado de seu pas determina. Devem, as referidas autoridades tambm,
assegurar-se de que esses esto devidamente orientados e de que a criana est autorizada
tanto a ingressar quanto a residir permanentemente no pas de residncia habitual dos pais
adotivos.
Cludia Lima Marques resume a inteno almejada pela Conveno ao estabelecer os
requisitos para que as adoes internacionais estejam por ela abrangidas. Coloca a professora,
in verbis:

127
128
RODAS, Joo Grandino; MNACO, Gustavo Ferraz de Campos. A conferncia da Haia de direito
internacional privado: a participao do Brasil. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
47

[...] ao prever normas de conduta mnima para cada uma das autoridades e
intermedirios envolvidos nas adoes internacionais, a Conveno tenta assegurar
basicamente que a competncia (seja judicial ou administrativa) das autoridades
envolvidas e suas decises individuais ou conjuntas sero respeitadas pelos outros
pases signatrios, como forma de criar uma segurana jurdica e um status no-
discriminatrio para a criana adotada internacionalmente.
129

Assevera ainda a professora, nessa mesma linha de raciocnio, in verbis:

[...] ao impor-lhes deveres mnimos, as autoridades e intermedirios, tanto dos pases
de origem quanto de acolhida das crianas, a conveno tenta restabelecer a
confiana nos atos administrativos e judiciais executados nos pases envolvidos, que
seguiro o esquema uniforme da conveno, o que permitir seu reconhecimento.
130

2.3 AUTORIDADES CENTRAIS E ORGANISMOS CREDENCIADOS

Em seu captulo III, a Conveno trata das Autoridades Centrais e dos Organismos
Credenciados. Segundo Wilson Donizeti Liberati, a Autoridade Central trata-se de rgo
representativo do Estado no sentido de Estado representativo de um povo, sustentado pela
soberania vinculado administrao poltica desse mesmo Estado
131
. Acrescenta, ainda, o
autor, conceituando-a da seguinte maneira, in verbis:

A Autoridade Central , pois, rgo da Administrao Pblica encarregado de
certificar a idoneidade dos atos administrativos e pr-processuais referentes
adoo. Em relao queles que desejam adotar crianas ou adolescentes num
Estado estrangeiro, sua atuao imprime autoridade, idoneidade, seriedade e, acima
de tudo, certeza da legalidade nos procedimentos pr-processuais de informaes
referentes aos interessados.
132

129
130
Ibidem, p. 7.
131
LIBERATI, Wilson Donizete. Manual de Adoo Internacional. So Paulo: Malheiros, 2009.
132
Ibidem.
48

Cabe s Autoridades Centrais, cada uma delas designadas por cada um dos respectivos
Estados contratantes, fazer com que as obrigaes estabelecidas pela Conveno sejam
cumpridas integralmente por eles.
133
Caso o Estado contratante seja composto por uma
federao, tenha uma diversidade de sistemas jurdicos em vigor ou ainda tenha unidades
territoriais autnomas, ser permitido que esse nomeie mais de uma Autoridade Central,
desde que especifique a abrangncia de suas funes, pessoal ou territorialmente.
Configurando-se esta situao especfica, o Estado em questo designar uma Autoridade
Central responsvel por toda a comunicao com as Autoridades Centrais de outros Estados
contratantes.
134
As demais Autoridades Centrais do pas se reportaro somente a ela,
transmitindo as informaes e comunicaes que julgarem necessrias para a viabilizao da
adoo internacional.
Essa centralizao tem a inteno de colaborar internacionalmente para que haja um
aumento na confiana entre os agentes dos vrios Estados que atuam na adoo internacional,
torne a troca de informaes um instrumento seguro que ajude a incrementar um sistema em
que as decises possam ser definidas de forma conjunta, fortalecendo, com isso, a relao
entre os Estados e facilitando a superao de obstculos e a identificao e o consequente
combate que leva a uma diminuio dos casos de prtica de crimes ligados adoo
internacional como o trfico ou a venda ou mesmo a obteno de alguma vantagem
financeira indevida.
135
Sintetiza bem a importncia da Autoridade Central a professora Cludia
Lima Marques, quando a ela se refere, in verbis:

[...] como polo controlador da lisura do processo, como um forum de discusso e
contratos entre autoridades pblicas dos pases de origem e de acolhida, como um
canal de troca de informaes e de tomada de decises conjuntas e orquestradas, para
garantir sempre o bem-estar e o respeito aos direitos da criana. Muitos dos novos
deveres impostos aos Estados-partes, s podero ser cumpridos atravs da atuao das
autoridades centrais (que so pblicas), evitando a atuao direta e independente das
agncias de adoo ou dos adotantes-individuais.
136

133
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011.Art. 6, 1.
134
Ibidem, Art. 6, 2.
135
136
Ibidem.
49

As Autoridades Centrais dos Estados contratantes tem o dever de cooperar umas com
as outras, bem como de promover a colaborao entre as autoridades competentes dentro de
seus Estados, assegurando, com isso, que os objetivos da Conveno possam ser
alcanados
137
, e ajudando na preveno de qualquer prtica contrria a esses objetivos
norteadores, como o caso de benefcios materiais provenientes de uma adoo. Para tanto,
devero tomar todas as medidas possveis para o fornecimento de informaes a respeito da
legislao de seus Estados, tanto no que pertence adoo quanto a outras matrias de carter
geral, como estatsticas e formulrios padronizados.
138
Informar-se-o de maneira mtua e
contnua objetivando remover os obstculos que possam vir a causar dificuldades ou mesmo a
impedir que a Conveno seja aplicada.
139
Portanto, o sistema proposto um sistema de
contatos somente entre autoridades pblicas, evitando as presses e os comprometimentos
frente s agncias de adoo ou aos adotantes individuais.
140

No mbito de seus Estados, as Autoridades Centrais, seja de maneira direta ou
indireta, atravs da colaborao de autoridades pblicas ou outros organismos credenciados
para tanto
141
, tem o dever de tomar as medidas que julgar necessrias no propsito de reunir,
conservar e trocar informaes que digam respeito situao que se encontram a criana e os
futuros pais adotivos
142
, de forma a facilitar, acelerar ou meramente acompanhar o
procedimento
143
. As informaes se aprofundaro na medida suficiente que a adoo exigir
para a sua realizao
144
. Tambm so responsveis pelo desenvolvimento de servios que
visem melhor orientar sobre assuntos relacionados ao acompanhamento da adoo e adoo

137
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011. Art. 7, 1.
138
Ibidem, Art. 7, 2.a.
139
Ibidem,Art. 7, 2.b.
140
141
HCCH, op. cit., Art. 9, caput.
142
HCCH, op. cit., Art. 9, a.
143
HCCH, op. cit., Art. 9, b.
144
HCCH, op. cit., Art. 9, a.
50

propriamente dita
145
. Esto comprometidas, alm disso, a estabelecer a troca de informaes
contidas em relatrios gerais que tem a inteno de avaliar as experincias vivenciadas nessa
matria
146
, bem como responder aos questionamentos e solicitaes justificadas sobre uma
situao particular de adoo feita por outras Autoridades Centrais ou autoridades pblicas
147
.
No que diz respeito aos organismos credenciados, seja para a obteno, seja para a
manuteno de seus credenciamentos, devem eles demonstrar que possuem aptido para
cumprirem de forma correta as tarefas que lhes forem confiadas
148
. Devem visar to somente
a fins no lucrativos, submetendo-se s condies e aos limites estabelecidos pelas
autoridades competentes do Estado que os credenciou
149
e superviso dessas autoridades no
que se refere ao seu funcionamento, sua composio e sua situao financeira
150
. exigido
das pessoas que os dirigem e administram ter integridade moral e experincia ou formao na
rea da adoo internacional
151
. Somente com a autorizao das autoridades competentes dos
dois Estados contratantes envolvidos na adoo internacional, um organismo de um poder
atuar no outro Estado
152
.
O Bureau Permanente da Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado deve
ser comunicado pelos Estados Contratantes a respeito das designaes de suas Autoridades
Centrais e o mbito de abrangncia de suas funes, bem como dos nomes e endereos dos
organismos credenciados
153
. O Bureau funciona, assim, como um rgo de controle,
permitindo aos Estados Contratantes consult-lo, sempre que necessrio, a respeito de
informaes sobre essas pessoas e organismos que exercem importante funo no
procedimento da adoo internacional. Favorece, com isso, o processo de cooperao entre as

145
HCCH. Conveno relativa proteo das crianas e cooperao em matria de adoo
internacional. 1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov.
2011. Art. 9, c.
146
Ibidem, Art. 9, d.
147
Ibidem, Art. 9, e.
148
Ibidem, Art. 10.
149
Ibidem, Art. 11, a.
150
Ibidem, Art. 11, c.
151
Ibidem, Art. 11, b.
152
Ibidem, Art. 12.
153
Ibidem, Art. 13.
51

Autoridades Centrais, um dos alicerces do sistema criado pela Conveno que sustentam sua
segurana jurdica e sua confiabilidade e do a proteo necessria aos direitos fundamentais
e interesses das crianas a serem adotadas.

2.4 REQUISITOS PROCESSUAIS PARA A ADOO INTERNACIONAL

A Conveno estabelece alguns requisitos processuais que necessariamente devem ser
cumpridos para que possa ser efetivada a adoo internacional dentro de padres de segurana
que a tornem um procedimento confivel para todos os envolvidos. Segundo Jacob Dolinger,
[...] a Conveno traa o roteiro de como se processa uma adoo internacional [...]
154
,
como se pode constatar, a seguir, ao examinar as etapas a serem cumpridas. Aos candidatos a
pais adotivos de uma criana com residncia habitual em outro Estado contratante incumbe
fazer o pedido de adoo internacional, dirigindo-o Autoridade Central do Estado em que
eles, candidatos, residem habitualmente
155
.
A partir desse pedido, essa determinar que se faa um estudo psicossocial dos
interessados em adotar, por uma equipe multidisciplinar. Considerando os solicitantes
habilitados e aptos para adotar, a Autoridade Central do Estado de acolhida remeter um
relatrio Autoridade Central do Estado de origem contendo informaes sobre a identidade,
a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, a situao pessoal, familiar e
mdica deles, bem como sobre seu meio social, os motivos que os movem a realizar uma
adoo internacional e sua aptido em assumi-la, alm de mencionar quais crianas que
estariam eles em melhores condies de assumir como seus filhos, sob essa forma de
adoo
156
.
Nota-se, portanto, que a fase inicial do procedimento de adoo internacional tem a
Autoridade Central do Estado de acolhida como responsvel, sendo pelo papel que exerce ao
manter o controle tanto sobre a iniciativa dos candidatos a adotante em adotar quanto sobre a

154
Renovar, 2003.
155
156
Ibidem, Art. 15.
52

prpria seleo desses ou, em os considerando aptos a adotar, por ser sua a atribuio de
manter o primeiro contato com a Autoridade Central do Estado de origem para manifestar a
vontade em adotar uma criana deste pas que aqueles tm.
De outra banda, a Conveno determina que a Autoridade Central do Estado de
origem, caso considere a criana adotvel, emita um relatrio a ser enviado Autoridade
Central do Estado de acolhida contendo informaes sobre a criana como sua identidade, sua
adotabilidade, seu meio social, seu histrico-evolutivo pessoal, familiar e mdico, alm de
necessidades particulares relevantes a serem consideradas sobre a criana, como condies de
educao, origem tnica, religiosa e cultural. Assegurada de que todos os consentimentos
exigidos foram dados conforme preceitua a Conveno, nos moldes em que comentado
anteriormente, a Autoridade do Estado de origem enviar a prova desses consentimentos, bem
como as razes que justificam a colocao da criana, tendo em vista que a colocao prevista
atende ao interesse superior da criana, servindo como subsdio para sua deciso,
principalmente, os relatrios emitidos sobre a criana e os pretendentes a pais adotivos,
anteriormente mencionados. Quando a divulgao de informaes relativas identidade dos
pais biolgicos no for permitida pelo Estado de origem, este tomar todo o cuidado
necessrio para que essas se mantenham sob sigilo
157
.
Depreende-se, ento, que a Autoridade Central do Estado de origem exerce importante
papel, na medida em que o responsvel por considerar a criana livre para ser adotada
segundo seu melhor interesse, certificando-se que todos os consentimentos necessrios foram
dados conforme preceitua a Conveno, livres de qualquer tipo de vcio que possa vir a causar
prejuzo criana ou a desrespeitar direitos fundamentais dela.
Foram estabelecidas condies que, uma vez asseguradas, possibilitam a tomada, no
Estado de origem, da deciso favorvel adoo de uma criana pelos futuros pais adotivos, a
saber: por parte da Autoridade Central do Estado de origem, de que os futuros pais adotivos
tenham expressado sua concordncia; por parte da Autoridade Central do Estado de acolhida,
a aprovao por essa da referida deciso dos futuros pais adotivos, quando essa aprovao for
requerida pela lei de seu Estado ou pela Autoridade Central do Estado de origem; por parte de
ambas as Autoridades Centrais, de que a criana est ou estar autorizada tanto a deixar o

157
53

Estado de origem quanto a entrar e residir de forma permanente no Estado de acolhida, e de
estarem elas de acordo quanto ao prosseguimento da adoo
158
.
Tomadas todas essas precaues, conservada estar a segurana jurdica e, assim,
poder-se- prosseguir com o processo de adoo sem que haja o temor da possibilidade de
haver qualquer retrocesso que importe em prejuzo de qualquer ordem aos envolvidos. Uma
vez satisfeitas as retromencionadas condies, poder ocorrer, em condies adequadas e de
total segurana garantidas por ambas as Autoridades Centrais, o deslocamento da criana para
o Estado de acolhida, se possvel em companhia dos pais adotivos. No acontecendo,
porventura, a ida da criana para o Estado de acolhida, os referidos relatrios enviados pelas
Autoridades Centrais com as informaes da criana e dos futuros pais adotivos devero ser
devolvidos aos respectivos emitentes
159
.
Caso a adoo ocorra somente aps o deslocamento da criana para o Estado de
acolhida e a Autoridade Central desse Estado tome conhecimento de que a manuteno da
criana na famlia de acolhida no esteja atendendo ao interesse superior dela, essa
Autoridade ser responsvel por tomar todas as medidas que julgar necessrias proteo
dessa criana.
160
Isso implica o poder de retir-la das pessoas que pretendem adot-la,
assegurando, neste caso, o devido cuidado necessrio com ela, mesmo que em carter
provisrio.
161

Outra medida a ser tomada, a seguir, a tentativa, com a maior brevidade possvel, de
recolocao dessa criana visando sua adoo ou, em no havendo essa possibilidade,
colocao alternativa de carter duradouro, mediante consulta Autoridade Central do Estado
de origem que tambm ser informada a respeito dos novos pais adotivos, caso ocorra uma
adoo.
162
Na ausncia de uma soluo, dever aquela Autoridade viabilizar o retorno da
criana ao seu Estado de origem, consoante com o seu interesse
163
, devendo essa ser

158
159
Ibidem, Art. 19.
160
Ibidem, Art. 21,1.
161
Ibidem, Art. 21,1.a.
162
Ibidem, Art. 21,1.b.
163
Ibidem, Art. 21,1.c.
54

consultada e o seu consentimento obtido em relao s medidas a serem tomadas, de acordo
com sua idade e seu grau de maturidade.
164

O artigo 22 da Conveno abre a possibilidade para que as funes a cargo das
Autoridades Centrais possam ser desempenhadas por autoridades pblicas ou organismos
credenciados, desde que em conformidade com seu captulo III e respeitados os limites
impostos pela lei e sob o controle das autoridades competentes de seu Estado.
165
Para tanto,
essas pessoas e organismos mencionados devem ser qualificados por seus padres ticos e sua
integridade moral, ter demonstrado competncia e experincia profissional para atuar na rea
de adoo internacional, satisfazendo, desse modo, s condies exigidas por este Estado.
166

Depositrio da Conveno, o Bureau Permanente da Conferncia da Haia de Direito
Internacional dever ser informado regularmente pelo Estado Contratante, por meio de uma
declarao, dos nomes e endereos dessas pessoas e organismos credenciados autorizados por
ele a desempenhar as funes da Autoridade Central, caso ele utilize esse instrumento de
liberalidade colocado sua disposio pela conveno.
167
Essa exceo abre uma brecha que
pode significar submeter a adoo internacional ao alto risco que implica a medida, pois
diminui em muito seu grau de segurana atrelado Autoridade Central, figura de fundamental
importncia para que os dos objetivos buscados pela Conferncia sejam alcanados. Para
Cludia Lima Marques, in verbis:

[...] no sistema da conveno, a autoridade central do pas de origem atua, por sua
vez, como garantidora da adotabilidade da criana (art. 16), ela quem decide sobre
a transferncia da criana e se a adoo internacional serve aos interesses daquela
criana (art. 17), a pessoa de contato para os outros organismos de outros Estados
contratantes (arts. 14 e 15) e aquela que vai instrumentalizar a deciso conjunta das
autoridades centrais sobre a colocao daquela criana com aqueles candidatos (art.
17, c).
168

164
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011. Art. 21,2.
165
Ibidem, Art. 22,1.
166
Ibidem, Art. 22,2.
167
Ibidem, Art. 22,3.
168
55

Sobre esse canal de exceo, acrescenta a professora, in verbis:

[...] deixa o regime de adoo internacional assim como hoje em dia, onde as
agncias esto fora de controle estatal quanto as suas prticas, necessitando apenas
de autorizao prvia para trabalhar (veja art. 11 da Conveno) e desligadas de
qualquer rgo pblico durante os procedimentos de adoo
169
.

Sugere Cludia Lima Marques, por fim, in verbis:

[...] se um grande nmero de pases de origem das crianas fizerem o mesmo, os
pases de acolhida que foraram a aprovao do art. 22,1 (dentre os quais os Estados
Unidos, pas de acolhida de metade das adoes internacionais feitas no mundo
inteiro) ficariam isolados e tenderiam a organizar, eles tambm, uma autoridade
central mais efetiva e no meramente rgo de credenciamento prvio.
170

2.5 RECONHECIMENTO E EFEITOS DA ADOO INTERNACIONAL

O reconhecimento de uma adoo internacional efetuada nos moldes propostos pela
Conveno e certificada pela autoridade competente do Estado em que aquela ocorreu,
contendo especificao das Autoridades Centrais que assinaram estar de acordo com a
adoo, ser de pleno direito pelos demais Estados contratantes.
171
Desse modo, depreende-se
que o regime da Conveno da Haia dispensa a homologao formal como praticada
geralmente para reconhecer sentenas estrangeiras
172
. Nesse sentido, coloca apropriadamente
Joo Grandino Rodas, ao se referir a essa dispensa perante o Judicirio do Estado de acolhida,
in verbis:

169
do Paran, Curitiba, n. 4, p. 1-15, 1996, p. 11.
170
Ibidem, p. 11.
171
172
Renovar, 2003.
56

[...] tende a solucionar um grave problema vivenciado em processos de adoo
internacional anteriores, em que os pais adotivos no diligenciavam, retornando ao
seu Estado de origem, para obter o exequatur para tal sentena. Bem por isso, a
relao paterno-filial acabava no sendo reconhecida no Estado de acolhida, dando
lastro eventual desconstituio de tal relao, com graves consequncias. Ademais,
como estas crianas adotadas permanecessem ostentando a nacionalidade brasileira,
por vezes foram devolvidas ao nosso pas aps anos de convvio com uma famlia
que, posteriormente, as rejeitou.
173

Para tornar possvel tal dispensa da homologao formal e, ao mesmo tempo, no
colocar em risco a garantia de segurana do procedimento, o mecanismo criado dispe que o
Bureau Permanente da Conferncia da Haia de Direito Internacional, depositrio da
Conveno, dever ser notificado pelo Estado contratante que assinar, ratificar, aceitar,
aprovar ou aderir a esta, no momento em que qualquer destas aes ocorrer, como forma de
viabilizar o controle efetivo daquele sobre as adoes internacionais realizadas em
conformidade com a Conveno.
174
Em manifestao elogiosa, Rodas enaltece a evoluo
positiva da Conveno de 1993 em relao quela que a antecedeu, a de 1989: [...] agiu bem
a conveno da Haia ao prever inmeras hipteses causadoras de complicaes,
demonstrando um trabalho esteado em profundo estudo e na melhora de sua conveno
anterior sobre adoo [...]
175
.
Somente poder haver recusa de um Estado contratante ao reconhecimento de uma
adoo se esta for contrria sua ordem pblica, tendo em vista o interesse superior da
criana.
176
Embora qualquer Estado contratante possa concluir acordos com um ou mais
Estados contratantes no intuito de favorecer a aplicao da Conveno em suas relaes
recprocas, se isso implicar na derrogao de alguma das disposies contidas nos artigos 14 a
16 e 18 a 21,
177
ser permitido a outro Estado contratante qualquer, aps o envio de

173
RODAS, Joo Grandino; MNACO, Gustavo Ferraz de Campos. A Conferncia da Haia de direito
internacional privado: a participao do Brasil. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
174
175
RODAS, Joo Grandino; MNACO, Gustavo Ferraz de Campos, op. cit., p. 324.
176
HCCH, op. cit., Art. 24.
177
HCCH, op. cit., Art. 39,2.
57

declarao nesse sentido ao Depositrio, que no se considere mais obrigado a reconhecer as
adoes feitas tendo por base algum desses referidos acordos.
178

O reconhecimento gera muitos efeitos tanto para a criana como para seus pais
adotivos. Forma-se o vnculo de filiao entre eles ao mesmo tempo em que se desfaz o
vnculo existente at ento de filiao entre a criana e seus pais biolgicos e a
responsabilidade sobre a criana passa a ser dos pais adotivos, isso tudo condicionado a que a
adoo produza esses mesmos efeitos no Estado contratante em que ocorreu. Uma vez
rompido o vnculo preexistente de filiao com os pais biolgicos, formar-se- um vnculo de
filiao entre os pais adotivos e a criana. Esse vnculo produzir, para a adotada, direitos
equivalentes queles produzidos por uma adoo no Estado de acolhida e em qualquer outro
Estado contratante. A Conveno, no entanto, no impede que se apliquem quaisquer
disposies mais favorveis criana, em vigor no Estado contratante, tendo em vista o
princpio do melhor interesse da criana, um de seus princpios basilares.
Na hiptese de uma adoo efetivada no Estado de origem no produzir como efeito a
ruptura do vnculo preexistente de filiao, o Estado de acolhida, que reconhecer a adoo
conforme a Conveno estabelece, ter a possibilidade de convert-la em uma adoo que
produza tal efeito. Contudo, tal opo somente poder acontecer se assim o permitir a lei do
Estado de acolhida e todos os consentimentos necessrios de pessoas, organismos e
autoridades tenham sido dados cientes de que a adoo produziria o efeito de romper o
vnculo da criana com os pais biolgicos no Estado de acolhida.
A Conveno dispe, portanto, sobre o reconhecimento da adoo internacional e o
vnculo de filiao, tanto o preexistente quanto o novo que se forma. Contudo, nada dispe
expressamente a respeito dos direitos sucessrios. Sendo assim, torna-se, segundo Vera Maria
Barreira Jatahy, in verbis:

[...] necessrio um exame da legislao estrangeira pertinente para a garantia de que
a regra de conexo, que rege os direitos sucessrios do adotado, sua concesso ou
perda, coincide com aqueles assegurados pela lei brasileira: a condio de filho com
os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios (art. 41 do ECA), sendo
recprocos entre o adotado e seus descendentes, o adotante, seus ascendentes,
descentes e colaterais at o quarto grau, observada a ordem de vocao hereditria
(art. 41, 2 do ECA).
179

178
179
58

2.6 COOPERAO INTERNACIONAL

A Cooperao Internacional, tanto no mbito judicial como no administrativo,
desempenhou um papel de grande relevncia na construo de um sistema que pudesse
proporcionar mais segurana adoo internacional. Para a professora Vera Maria Barreira
Jatahy, considerada como um dos principais instrumentos do moderno Direito Internacional, a
Conveno da Haia de 1993, relativa Proteo de Crianas e Cooperao em Matria de
Adoo Internacional, volta-se para a cooperao judicial e administrativa entre os Estados
visando um objetivo comum: reconhecer o instituto jurdico da adoo internacional como um
mecanismo hbil de proteo.
180

A insuficincia de instrumentos legislativos nacionais e internacionais para solucionar
os problemas srios e complexos, inclusive legais, relativos adoo internacional gera a
necessidade de uma aproximao multilateral entre os Estados envolvidos no procedimento,
possibilitando, com isso, o estabelecimento de padres legais obrigatrios a serem
obedecidos, bem como de um sistema de superviso. Posto como um dos objetivos a ser
alcanado pela Conveno, a instaurao de um sistema de cooperao que assegure o
respeito aos direitos fundamentais e ao interesse superior da criana fundamental na
preveno do sequestro, da venda ou do trfico internacional de crianas
181
, que servem aos
interesses criminosos de prostituio, explorao sexual, pornografia, matrimnio, mo-de-
obra barata, mendicncia, roubo e outras atividades ilcitas.
182
Wilson Donizeti Liberati
leciona sobre assunto enfatizando que regras gerais foram ento desenvolvidas pela
Conveno que empreendeu esforos visando conseguir com que, in verbis:

180
181
Ibidem, p. 855.
182
COSTA, Tarcsio Jos Martins apud LIBERATI, Wilson Donizete. Manual de adoo internacional. So
Paulo: Malheiros, 2009.

59

[...] todos os Estados Contratantes respeitem e sigam orientaes comuns que
estabeleam como prioridades a credibilidade, a idoneidade, a seriedade dos
procedimentos de adoo e, principalmente, a garantia jurdica das decises
judiciais, na forma da segurana da coisa julgada.
183

A Conveno resultou, conforme opinio de Jacob Dolinger, in verbis:

[...] num instrumento internacional que instituiu um sistema de cooperao entre as
autoridades dos dois Estados o Estado de origem da criana e o Estado para onde a
criana deslocada mediante a adoo visando a que, de ambos os lados, haja total
conscientizao sobre quem vai adotar quem, em que condies.
184

No intuito de viabilizar o funcionamento deste sistema de cooperao, a Conveno
adotou um mecanismo capaz de torn-lo efetivo. Tal mecanismo constitui-se por Autoridades
Centrais dos Estados contratantes que so responsveis por estabelecer e manter entre elas
canais de comunicao, que, por via de consequncia, possibilitam que haja um controle de
ambas as partes sobre o andamento do procedimento, bem como das atividades desenvolvidas
pela outra, e asseguram que acontea a pretendida cooperao contnua entre elas, atravs do
conhecimento mtuo, e que possam ser cumpridos todos os requisitos dispostos na
Conveno. Sem dvida alguma, como pertinentemente coloca Cludia Lima Marques, in
verbis:

A comunicao entre autoridades centrais e a competncia clara de cada uma delas e
das autoridades competentes (juzes) deve diminuir o abandono induzido com fins
de adoo internacional e trfico de crianas, ajudando a preservar os direitos
fundamentais (fundamental rights) em uma nova definio do que bem-estar ou
interesse superior das crianas (the Best interests of the child).
185

183
LIBERATI, Wilson Donizete. Manual de adoo internacional. So Paulo: Malheiros, 2009.
184
Renovar, 2003.
185
MARQUES, Cludia Lima. O regime da adoo internacional do direito brasileiro aps a entrada em vigor da
Conveno de Haia de 1993. Revista de Direito Privado, So Paulo, Revista dos Tribunais, v. 9, p. 58,
jan./mar. 2002.

60

Ainda em relao ao papel que exerce a autoridade central e as atribuies que lhe
cabem, Wilson Donizeti Liberati menciona, in verbis:

De fato, a figura da Autoridade Central, centralizando as informaes e exercendo as
demais atribuies fixadas pela Conveno, funciona como agente controlador da
lisura do processo de adoo, como locus principal entre Estados-partes e interessados
na adoo.
186

Esse retromencionado sistema de cooperao por meio de Autoridades Centrais,
segundo Wilson Donizeti Liberati, foi utilizado pela primeira vez na Conveno da Haia de
1961, relativa Competncia das Autoridades e Lei Aplicvel em Matria de Proteo de
Menores, quando estabeleceu que todas as autoridades que decretassem medidas de acordo
com as disposies da Conveno deveriam informar, com a maior brevidade possvel, s
autoridades do Estado de que a criana nacional e sua residncia habitual. Cada Estado
contratante ficou responsvel por designar as autoridades que teriam competncia para dar e
receber, diretamente, as informaes anteriormente mencionadas, notificando ao Ministrio
dos Pases Baixos tal designao. Foi, contudo, na Conveno da Haia de 1980 sobre os
Aspectos Civis do Rapto internacional de Crianas que a expresso Autoridade Central
passou a ser utilizada para designar as funes conhecidas hodiernamente. Desde ento, todos
os documentos que se seguiram e disseram respeito proteo dos direitos de crianas e
adolescentes incluram o instituto da autoridade central em seus textos, atribuindo a ele as
funes de coordenar, articular e exercer o controle das atividades a que se propunham estes
documentos. Exemplos de tal utilizao so a Conveno Interamericana de Montevidu
sobre Restituio Internacional de Menores de 1989, a Conveno da Haia sobre a Proteo e
a Cooperao em matria de Adoo Internacional de 1993 e a Conveno Interamericana
realizada em 1995, no Mxico, sobre Trfico Internacional de Menores.
187

Wilson Donizete Liberati, por fim, assim entende sobre o importante papel que cabe
Autoridade Central desempenhar: [...] verifica-se, pois, que a instituio de uma autoridade

186
LIBERATI, Wilson Donizete. Manual de adoo internacional. So Paulo: Malheiros, 2009.
187
Ibidem, p. 34-35.

61

Central (administrativa) tem o objetivo de assegurar o fiel cumprimento das convenes e
tratados internacionais cujas obrigaes foram acordadas pelos Estados-partes.
188

No Brasil, atravs do Decreto n 3.174/99, foi designada como Autoridade Central
Federal a Secretaria de Estado Dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Dentre as
vrias e importantes atribuies que lhe so destinadas como Autoridade Central, no pode
deixar de ser mencionada uma em especial, ainda no relatada, que Vera Maria Barreira
Jatahy assim descreve, in verbis:

[...] fornecer ao Ministrio das Relaes Exteriores os dados a respeito das crianas
adotadas para serem enviadas a Reparties Consulares brasileiras que devem
efetuar a matrcula dos brasileiros residentes no exterior, independentemente do fato
da recepo automtica da sentena do juiz nacional e da assuno da nacionalidade
de Estado de acolhida. As medidas procuram prevenir as adoes irregulares e
deixam evidente que a adoo internacional no interfere na manuteno da
nacionalidade brasileira, ainda que lhe venha a ser atribuda criana uma outra. O
que ocorre a dupla nacionalidade.
189

Cludia Lima Marques, ao se referir ao prefalado Decreto, acrescenta que aquele
tambm designou as CEJAs (Comisso Estadual Judiciria de Adoo) como autoridades
centrais estaduais. Estas comisses tm por atribuio dar cumprimento s obrigaes
impostas pela Conveno em cada estado da federao. Cabe, por fim, destacar que a
professora mencionou ter este Decreto importado, in verbis:

[...] na organizao do programa Nacional de Cooperao em Adoo Internacional,
com credenciamentos das agncias de adoes junto Polcia Federal e Ministrio
da Justia e na criao do Conselho das Autoridades Centrais Administrativas
Brasileiras, rgo regulador em matria de adoo internacional.
190

188
LIBERATI, Wilson Donizete. Manual de adoo internacional. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 35.
189
internacional. In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Orgs.). O direito internacional
190
MARQUES, Cludia Lima. A Subsidiariedade da Adoo Internacional: dilogo entre a Conveno de Haia
de 1993, o ECA e o novo Cdigo Civil Brasileiro. In: LEITE, Eduardo de Oliveira... et alii (Orgs.). Adoo:
aspectos jurdicos e metajurdicos. Rio de Janeiro: Forense: 2005. Vol. 4.

62

2.7 PRINCPIO DO MELHOR INTERESSE DA CRIANA

O princpio do melhor interesse da criana tem uma importncia fundamental na
Conveno da Haia relativa proteo das crianas e cooperao em matria de adoo
internacional. Como prova do grau de relevncia que ostenta, alm de estar presente no art. 1,
alnea a da referida conveno, como o primeiro dos objetivos a que ela se prope, o que
por si s j representa um sinal claro da sua importncia, exerce influncia no restante dos
dispositivos da Conveno, uma vez se encontra espraiado pelos seus demais artigos. um
dos princpios que a norteiam, constituindo-se, pois, em um dos balizadores das regras nela
estabelecidas.
191

Este princpio tem como origem o instituto do parens patriae, princpio que protegia
aqueles que, por conta prpria, no eram capazes de faz-lo, na Inglaterra do sculo XVI. Em
virtude de se constituir em uma prerrogativa exclusiva do Rei e da Coroa inglesa, vinha o
Estado, desse modo, a atuar como um verdadeiro guardio dos indivduos que possuam
alguma limitao jurdica, como as crianas, os loucos e os dbeis.
192
Dessa maneira, acabava
por assumir a responsabilidade sobre estes, chamando para si o dever que lhe incumbia de
proteg-los. O Estado em pases considerados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento,
entretanto, nem sempre consegue cumprir esse papel que lhe cabe na proteo de todos os
direitos e garantias de suas crianas que, por sua vez, acabam abandonadas, espera de um lar
adotivo, que se afigura mais difcil a cada dia que passa.
Na aplicao do princpio do melhor interesse da criana, as necessidades dela devem
ser sempre preponderantes em relao aos interesses conflitantes que possam ter seus pais
quelas, isso tudo condicionado a uma detida anlise da realidade existente. Pacfica,
portanto, sua aplicao sempre que esteja posto em questo o melhor interesse da criana.
Sendo assim, embora tenha sido aplicado com grande frequncia nas questes relativas

191
1993. Disponvel em: < http://www.hcch.net/upload/text33_pt.pdf >. Acesso em: 20 nov. 2011. Art. 1 - A
presente Conveno tem por objetivo: a) estabelecer garantias para que as adoes internacionais sejam feitas
segundo o interesse superior da criana e com respeito aos direitos fundamentais que lhe reconhece o direito
internacional.
192
criana. In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Org.). O direito internacional
63

guarda da criana, nas questes relativas s adoes que este princpio encontra guarida para
sua mais vasta incidncia, alargando sobremaneira seu campo de aplicao.
193
Na Conveno
da Haia de 1993 est estabelecido expressamente que esse princpio deve ser levado em
considerao, podendo ser aceita a recusa por parte de um Estado contratante ao
reconhecimento de uma adoo, somente se essa for manifestamente contrria sua ordem
pblica.
194

No podendo o Estado assegurar proteo aos direitos e garantias de suas crianas,
haja vista terem sido esgotadas todas as possibilidades no sentido de sua recolocao na
prpria famlia ou em famlia substituta nacional, resta a ele, como forma de preservar o
melhor interesse dela, deferir a adoo dessa criana a interessados estrangeiros em adot-la,
residentes em outro Estado contratante. Isso porque o que est em jogo buscar uma
alternativa que possa dar a ela uma vida digna, em uma famlia que a amar e respeitar,
oferecendo-lhe benefcios no encontrados em seu Estado de origem. Como o interesse maior
a ser preservado o da criana, no cabe levar em considerao argumentos ufanistas,
contrrios adoo. Embora seja um reconhecimento do Estado de origem de sua
incapacidade, no restam dvidas de que as necessidades das crianas so prementes e a
soluo para o problema do abandono, mesmo que de uma pequena parcela, a adoo
internacional.
195

Levando em considerao que a criana, quando retirada de seu pas de origem, ao ser
levada para outro pas de cultura diversa daquela encontrar muitas dificuldades de adaptao,
o Estado de origem deve analisar com ainda maior acuidade se essa soluo ir contemplar o
melhor interesse dessa criana. Ao verificar a existncia de efetivas vantagens, no h porque
negar a essas crianas a possibilidade de terem melhores oportunidades em suas vidas.
196

Bem coloca a Promotora de Justia do estado do Rio de Janeiro, Viviane Alves Santos
Silva, in verbis:

193
194
195
SILVA, Viviane Alves Santos, op. cit., p.880-881.
196
SILVA, Viviane Alves Santos, op. cit., p.881.
64

Apesar de no restar positivado literalmente como princpio do melhor ou do maior
interesse da criana na Constituio Brasileira, pode-se constatar que o legislador
constituinte determinou a todos (famlia, sociedade e Estado) um rol de atendimento
integral aos anseios e necessidades das crianas e dos adolescentes, atravs de
simples leitura do art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso.
197

Por fim, Cludia Lima Marques observa, ao comentar sobre as expresses melhor
interesse (best interest), bem-estar ou vantagem (utilizada no art. 43 do ECA), referentes
criana, que devem ter sua interpretao feita tendo por base a Conveno dos Direitos da
Criana da ONU, os direitos bsicos assegurados no ECA e a Conveno da Haia de 1993.
Pondera com extrema felicidade que, in verbis:

A expresso passa a ter um duplo sentido (double coding): bem-estar econmico e
afetivo, mas direito a sua identidade cultural, respeito aos seus novos direitos
humanos, inclusive o de manifestar-se e ser sujeito ativo na sua prpria adoo. Os
valores a ponderar so, portanto, dois: no h bem-estar econmico-afetivo se
violamos os direitos humanos culturais e de identidade da criana; no h respeito
aos direitos humanos da criana se a deciso desrespeita seu bem-estar afetivo ou
econmico. S a conjuno desses dois fatores que realiza a expresso, o conceito
aberto melhor interesse ou vantagem.
198

2.8 PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE OU DA EXCEPCIONALIDADE DA ADOO
INTERNACIONAL

Em se tratando de adoo internacional, o princpio da subsidiariedade significa,
segundo Cludia Lima Marques, tempo e ordem. Explica a professora o porqu disso, in
verbis:

197
198
jan./mar. 2002.
65

[...] as autoridades centrais, os juzes de Estados estrangeiros de residncia dos pais
adotivos e os interessados (por exemplo, pais adotivos ou intermedirios das
agncias) somente podero ser ativos, quando e se as autoridades centrais e os juzes
do pas de residncia da criana estabeleceram com clareza que uma soluo
nacional para aquela criana no mais possvel ou desejvel sempre tendo em vista
seu bem-estar concreto e o respeito ao direito de manuteno do vnculo familiar de
origem.
199

Significa tempo o referido princpio, na medida em que as autoridades do pas em que
a criana tem sua residncia habitual necessitam de um perodo durante o qual consigam ter
condies de poder organizar e verificar a possibilidade de obter uma soluo dentro do
prprio pas, viabilizando, assim, a permanncia dessa criana em seu Estado de origem.
Tambm ordem o princpio da subsidiariedade, tendo em vista que esta mesma autoridade
tem a competncia para determinar de que modo se dar a soluo para o problema da
criana.
200

O princpio da subsidiariedade est em conformidade com uma tendncia do direito
internacional privado de privilegiar a segurana, o bem-estar e a proteo de direitos
fundamentais da criana, tornando vivel sua realizao. Sabe-se que a adoo internacional,
apesar de se constituir em uma soluo, provoca uma ruptura da criana com suas razes
sociais e culturais, uma vez que, sendo levada para outro pas, passar a conviver com uma
cultura diferente da qual vivenciou at ento, tendo que se adaptar a uma lngua diferente
daquela em que aprendera a se comunicar e a valores diversos daqueles que eram padres na
sociedade em que vivia. Todos esses fatores geram, muitas vezes, uma grande dificuldade de
adaptao para essa criana em relao a essa nova e estranha realidade em que se transforma
sua vida. Evidencia-se, assim, uma importante e pertinente preocupao de se tentar evitar
com que a criana necessite passar por esse processo de certa forma traumtico que acontece
em uma adoo internacional.
Dessa forma, qualquer deciso a ser tomada no sentido de transferncia da criana,
utilizando a adoo internacional, somente deve acontecer aps serem esgotadas todas as

199
MARQUES, Cludia Lima. O regime da adoo internacional do direito brasileiro aps a entrada em vigor
da Conveno de Haia de 1993. Revista de Direito Privado, So Paulo, Revista dos Tribunais, v. 9, p. 57,
jan./mar. 2002. (Referncia feita pela autora ao abordar os aspectos ps-modernos desta Conveno em sua
tese de doutorado, Das Subsidiarittsprinzip in der Neuordnung des internationalen Adoptionsrecht Eine
Analyse des Haager Adoptionsbereinkommens Von 1993 im Hinblick auf das Deutsche und das
brasilianische Recht, Frankfurt-Berlin: Verlag fr Standsamtwesen GmbH, 1997, p. 1 et seq.).
200
Ibidem, p. 57.

66

possibilidades de recolocao dessa criana e um lar no mesmo pas em que reside
habitualmente. Por esse motivo, deve ser dada, sempre que possvel, a devida preferncia
manuteno dos vnculos familiares da criana e adoo nacional.
201

A Conveno da Haia de 1993 est em consonncia com essa idia, tanto que utiliza o
princpio da subsidiariedade logo nos quatro Considerandos presentes em seu prembulo, bem
como o faz, da mesma forma, nos arts. 4, 5, 14, 15, 16, 17 e 19, quando cria um controle
especfico em relao ao cumprimento desse princpio.
202
Nesse sentido, no Brasil tambm o
ECA em seus arts. 31 e 51. No primeiro, quando afirma que a colocao em famlia
estrangeira constitui medida excepcional, apenas admissvel na modalidade de adoo
203
,
podendo ser deferida somente aps serem envidados todos os esforos objetivando a
manuteno do menor em territrio nacional. No segundo, direciona essa adoo internacional
a estrangeiro residente ou domiciliado fora do Pas
204
, estabelecendo com nitidez essa
ordem de preferncia, estendendo-se para todas as crianas com residncia no Brasil, quando
estabelece no 1, inciso II, que deve restar comprovado, necessariamente, que foram
esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou adolescente em famlia
substituta brasileira aps consultar os cadastros mencionados no art. 50
205
, que devem
mantidos pela autoridade judiciria, em cada comarca ou foro regional, um de registro de
crianas e adolescentes em condies de serem adotados e outro de pessoas interessadas na
adoo.
A questo relativa ao princpio da subsidiariedade, contudo, no apresenta
unanimidade na doutrina. No entender de Viviane Alves Santos Arajo, ao se referir a regra
da excepcionalidade da adoo internacional em relao adoo nacional, conseqncia da
aplicao do princpio da subsidiariedade: A razo da incidncia de tal norma na adoo por
estrangeiros encontra-se no fato de que, por ser a adoo irrevogvel, a criana ser enviada

201
jan./mar. 2002.
202
Ibidem, p. 56-57.
203
204
Ibidem, Art. 51.
205
Ibidem, Art. 51, 1, I.
67

para outro pas, distante de suas origens, sem a possibilidade de retorno.
206
Relembra o
carter constitucional do princpio do melhor interesse da criana, posto no art. 227, caput,
da Constituio brasileira, para questionar, a seguir, se o princpio da excepcionalidade ou da
subsidiariedade tem o mesmo carter. Para ela, o 5 do art. 227 da Constituio brasileira ao
submeter a adoo internacional lei especial que estabelecer as condies de sua
efetivao, no caso o art. 31 do ECA, uma regra infraconstitucional, determina, por
conseguinte, que o princpio da excepcionalidade tenha este mesmo carter
infraconstitucional. Pondera que essa regra serviria para orientar o legislador no procedimento
da adoo, entendendo-a apenas como uma regra de desempate, nos casos em que houvesse
dvida do Poder Judicirio quanto ao deferimento ou no da adoo ao estrangeiro, visto que
a excepcionalidade se constitui em uma regra de interpretao da adoo internacional. Seria
o caso em que o juiz se deparasse com a situao na qual dois casais, um de estrangeiros e
outro de brasileiros, oferecessem vantagens semelhantes criana em uma adoo. Nessas
condies, deveria o magistrado optar pela permanncia da criana no Brasil, utilizando,
dessa forma, o princpio da excepcionalidade, uma vez que indiscutivelmente melhor para a
criana ser mantida no seu pas de origem, preservando-se sua cultura e lngua. Entretanto, se
a famlia estrangeira provar que oferece melhores condies, que traro maiores benefcios
criana ou ao adolescente, deve ser a escolhida, independentemente de haver ou no uma
famlia nacional interessada na adoo. A regra da excepcionalidade deve, neste caso,
determinar um rigor procedimental ainda maior com relao adoo por estrangeiro, que,
quando constada semelhana de condies benficas aos interesses da criana ou adolescente,
deve ser preterida nacional, eis que esta ltima apresentar, nesta situao, a indiscutvel
vantagem de manter o adotado em seu pas.
Por fim, no entender da Promotora de Justia, em sendo a regra da excepcionalidade
aplicada de forma indistinta a todos os casos que envolvessem adoo internacional, estaria,
por conseguinte, se negando vigncia ao princpio do melhor interesse da criana, mandado
constitucional que no pode deixar jamais de ser seguido, dado seu status. Esse, sim, deve ser
aplicado sempre, indistintamente, inclusive na adoo internacional quando esta oferecer reais
vantagens e benefcios efetivos criana ou adolescente.
207

206
criana. In: TIBRCIO, Carmen; BARROSO, Lus Roberto (Orgs.). O direito internacional
207
Ibidem, p. 883.
68

Nesse sentido, merece citao a passagem em que Jacob Dolinger faz uma crtica
contumaz proposta de reformulao do ECA feita pela deputada Rita Camata, em projeto de
lei segundo a qual literalmente haveria a vedao adoo internacional antes de serem
esgotadas todas as possibilidades de manuteno da criana em famlia substituta, residente e
domiciliada no Brasil, eis que a mesma se ajusta, em termos prticos, necessidade imposta
pelo ECA em seu art. 51, 1, inciso II, adoo internacional de apenas ter lugar quando
restar comprovado terem sido esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou
adolescente em famlia substituta brasileira. Assim, se posiciona o professor a respeito, in
verbis:

[...] vai contra os compromissos assumidos pelo Brasil a Conveno sobre os
Direitos da Criana e na Conveno da Haia de 1993, nas quais ficou estabelecida a
tnica fundamental do interesse superior da criana e se admitiu claramente a
adoo internacional quando demonstrada sua superioridade, no que se refere aos
interesses da criana, sobre outras alternativas.
208

2.9 CONCLUSO SUMRIA

Conforme se depreende desse Segundo Captulo a Conveno da Haia, finalizada em
1993, sobre Proteo de Crianas e Cooperao em Matria de adoo Internacional, definiu
seu mbito de aplicao da forma mais ampla possvel. Visou tambm estabelecer garantias
para que as adoes internacionais fossem realizadas de acordo com o interesse superior da
criana e com respeito aos direitos fundamentais que lhe reconhece o direito internacional.
Preocupou-se em instaurar um sistema de cooperao e controle entre os Estados
Contratantes, criando as Autoridades Centrais, de maneira que pudesse assegurar o respeito s
mencionadas garantias e, em consequncia, prevenisse o sequestro, a venda ou o trfico de
crianas. Procurou, ainda, assegurar o reconhecimento nos Estados Contratantes das adoes
realizadas segundo a Conveno e garantir um status jurdico para a criana ou adolescente no
pas de acolhida no mnimo igual ao que tinha no pas de origem. Tem como um de seus
princpios a subsidiariedade da adoo internacional em relao adoo nacional, tendo em

208
Renovar, 2003.
69

vista o carter excepcional da medida, uma vez que sempre prefervel que a criana ou
adolescente seja mantido em seu pas. Somente aps se esgotarem todos os esforos para sua
colocao em famlia substituta nacional, que se deve pensar na sua colocao em famlia
com residncia habitual no exterior com soluo. Tenta-se evitar, com isso, seu
desenraizamento cultural e uma consequente adaptao a hbitos muito diferentes daqueles
com os quais conviveu at ento, o que poderia ocasionar um problema que, por vezes, mais
um fator a dificultar seu relacionamento e entrosamento com sua nova famlia.
A influncia dessa Conveno se estende at hoje, a prova disso a Nova lei de
Adoo Brasileira, de 2009, que trouxe modificaes importantes no ECA, lei especfica que
regula, no Brasil, a matria relativa a crianas e adolescentes e, em particular, a adoo
internacional, em alguns de seus artigos, conforme ser visto a seguir, de forma mais
detalhada.

70

3 DESENVOLVIMENTOS RECENTES DA CONVENO DA HAIA SOBRE
ADOO INTERNACIONAL DE 1993

Aps sua aprovao, a Conveno da Haia sobre Adoo Internacional de 1993
influenciou em nvel mundial a legislao interna dos pases relativa ao instituto da adoo
internacional, fossem eles de acolhida ou de origem das crianas e adolescentes a serem
adotados.
No Brasil no foi diferente. Internalizada no ordenamento jurdico brasileiro em 1999,
atravs do Decreto n 3.087, a Conveno teve sua maior influncia concretizada nas
modificaes estabelecidas pela Nova Lei de Adoo, de 2009, no ECA, ao acrescentar
artigos, pargrafos e incisos a artigos e pargrafos, ou mesmo a estabelecer meras alteraes
no texto de dispositivos legais j existentes. A seguir, sero analisadas as principais alteraes
ocasionadas pela referida lei.

3.1 NOVA LEI DE ADOO

Depois de tramitar no Congresso Nacional por seis anos, a Lei n 12.010 de 3 de
agosto de 2009, Nova Lei de Adoo, entrou em vigor noventa dias aps ser promulgada.
Alm de dispor especificamente sobre adoo, alterou as Leis n 8.069/1990 (ECA) e
8.560/1992 (sobre investigao de paternidade sumria) e revogou alguns dispositivos do
CC/2002 e da CLT.
Desembargador do TJ/PE, Luiz Carlos de Barros Figueirdo, analisa o objetivo da
Nova Lei de Adoo e a forma pela qual o legislador buscou alcan-lo ao comentar o art. 1
do diploma legal, in verbis:

[...] com o fito de aperfeioamento, revisita a sistemtica legal de garantia ao direito
constitucional da convivncia familiar, inclusive mediante o reforo redacional de
princpios que j se encontravam contidos na Constituio da Repblica e no ECA,
como o da prevalncia da famlia natural sobre a famlia substituta.
209

209
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros. Comentrios nova lei nacional de adoo Lei 12.010 de 2009.
Curitiba: Juru, 2011.
71

No entender do magistrado, ao escolher como tcnica legislativa a insero de novos
contedos e modificaes em diplomas legais j existentes, como nos casos do ECA e do CC,
ao invs de optar por um microssistema jurdico distinto conforme proposto originalmente
no PL 1.756/03 - o legislador no teria feito a melhor opo, na medida em que, as
modificaes inseridas no ECA o tornaram desarmnico, face ao peso maior dado adoo
em comparao aos outros institutos nele tratados. Segundo ele, isso se deu devido ao embate
poltico ento existente entre duas correntes, fato esse que levou ao exagerado tempo em que
o projeto tramitou nas duas casas congressuais. Como forma de solucionar tal impasse, o
caminho buscado foi o de fortalecer a idia da existncia de apenas um texto legal, o ECA.
210

Escolhido este caminho, cabe analisar as mudanas ocasionadas pela Nova Lei de
Adoo nos diplomas legais por ela alterados. A modificao mais simples introduzida
estabeleceu a mera substituio do termo ptrio poder por poder familiar em todos os
dispositivos do ECA que o contivesse.
211
Trata-se apenas de substituir-se uma nomenclatura
considerada arcaica por outra mais atual. Atravs do seu art. 2, contudo, foram
implementadas todas as demais modificaes a serem efetuadas no ECA, sejam elas
alteraes de dispositivos ou mesmo acrscimos. As mais significativas em relao adoo
internacional sero a seguir analisadas.
Nessa esteira, importante a insero feita do p.. no art. 13, que determina a
obrigatoriedade do encaminhamento ao Juizado da Infncia e da Juventude das gestantes ou
mes que venham a manifestar interesse em entregar seus filhos.
212
Isso, com certeza,
constitui-se em uma medida que ajudar a evitar as aproximaes indevidas entre pessoas
que querem adotar e as crianas, privilegiando os previamente habilitados pelo Poder
Judicirio e j inscritos no cadastro.
213
Dessa forma, possvel ser feita uma verificao mais
segura da existncia de algum vcio de vontade na manifestao da gestante ou me, seja por
problema de sade mental temporria ou mesmo por coao.

210
211
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 3.
212
213
PACH, Andrea Maciel; VIEIRA JNIOR, Enio Gentil; OLIVEIRA NETO, Francisco de apud
Curitiba: Juru, 2011. p. 19.
72

O pargrafo 3 foi introduzido no art. 19 estabelecendo que haja sempre a preferncia
pela manuteno ou reintegrao da criana ou adolescente sua famlia em relao a
qualquer outra providncia, enfatizando o que preceitua o caput deste artigo quanto ao direito
de ser criado no seio da famlia natural e excepcionalidade da medida de se buscar uma
soluo em famlia substituta.
214
Nesse passo, o pargrafo nico do art. 25 especifica o que
vem a ser a famlia extensa ou ampliada, preenchendo, com isso, uma lacuna relevante, na
medida em que anteriormente somente havia a definio de famlia natural e de famlia
substituta.
215
Tal lacuna fazia com que se assemelhasse um pedido feito por tios ou avs
quele feito por um desconhecido, uma vez que nas duas hipteses seriam todos considerados
como famlia substituta. Luiz Carlos de Barros Figueirdo a respeito dessa modificao
comenta, in verbis:

[...] entende-se como adequada a definio legal para a chamada famlia extensa,
conforme j consagrado na doutrina e nas jurisprudncias sobre o direito de famlia,
em especial por no se contentar com o parentesco, mas reforando a necessidade de
vnculos de afinidade e afetividade.
216

O art. 28, que versa sobre a colocao em famlia substituta e os procedimentos
necessrios para efetiv-la, sofreu alterao em seus dois primeiros pargrafos e teve inseridos
mais quatro. Importantes so as modificaes efetuadas no primeiro pargrafo, que
determinaram que a ausculta da criana ou adolescente deve ser feita por equipe
interprofissional e que deve ser respeitado seu estgio de desenvolvimento e seu grau de
compreenso sobre a implicao da medida.
217
Em consonncia, portanto, com a Conveno
da Haia relativa Proteo das Crianas e a Cooperao em Matria de Adoo Internacional
que em seu art. 4, alnea d, enfatiza essa necessidade de participao ativa da criana no
processo. Acertado o pargrafo terceiro ao estabelecer a necessidade de levar-se em conta no
somente o grau de parentesco, mas tambm o grau de afinidade ou de afetividade, como

214
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 19, 3.
215
216
217
BRASIL, op. cit., Art. 28, 1.
73

forma de minorar as consequncias da medida,
218
embora [...] materialize mera repetio do
antigo 2, que j era bem redigido.
219

No art. 39 foi includo mais um pargrafo para evidenciar o carter excepcional e
irrevogvel da adoo,
220
bem como para se adequar ao acrscimo formulado pelo legislador
que engloba a manuteno, alm da famlia natural, a famlia extensa na forma referida no art.
25, j comentada. A alterao havida no art. 42 diz respeito apenas a uma adequao da Lei
nova maioridade civil imposta pelo novo CC de 2002 que a diminuiu de 21 para 18 anos,
221

permanecendo inalterada a diferena obrigatria de no mnino 16 anos de idade entre adotante
e adotado.
Houve o estabelecimento de uma uniformizao quanto ao prazo mnimo do estgio de
convivncia para as adoes internacionais, de 30 dias, mantendo a obrigao de seu
cumprimento em territrio nacional.
222
Pondera Luiz Carlos de Barros Figueirdo que a
medida uniformizadora se justifica pelo fato da quase impossibilidade da viabilizao da
adoo internacional para menores de 2 nos de idade, faixa etria atingida pela mudana. No
entanto, o Desembargador se alia veemente crtica feita pelo Desembargador do TJ/SP, Jos
Luiz Mnaco da Silva, quanto obrigatoriedade do cumprimento do estgio de convivncia
no territrio brasileiro, in verbis:

No regime do Cdigo anterior, a matria relativa ao estgio de convivncia recebia
tratamento diferente. O legislador permitia, ao nosso ver acertadamente, que o
estgio fosse cumprido no exterior. O pargrafo nico do art. 108 daquele diploma
legal rezava que quando o estgio fosse cumprido no exterior, a sindicncia poderia
ser substituda por informao prestada por agncia especializada, de idoneidade
reconhecida por organismo internacional. Hoje em dia, contudo, a lei exige que o
perodo de prova seja obrigatoriamente cumprido no pas.
Tal alterao no observou, infelizmente, os legtimos interesses de uma torrente de
menores que vivem margem da sociedade, em flagrante Estado de abandono e
pauperismo. Por conta de um pseudo-avano legislativo, o estatuto tornou
extremamente dificultoso o processo de adoo de menores brasileiros.
[...] quando um candidato estrangeiro vem ao Brasil requerer a adoo de um menor,
obrigado, como regra geral, a cumprir estgio mnimo de 30 dias no pas, porque o

218
219
220
221
BRASIL, op. cit., Art. 42, caput.
222
74

adotando ter quase sempre idade superior a 2 anos, salvo a hiptese de apresentar
anomalia fsica ou mental que o impea de ser encaminhado prontamente famlia
substituta brasileira. Mas a verdade que o prazo de permanncia do estrangeiro no
Brasil acaba por estender-se alm dos 30 dias (trinta por conta do estgio de
convivncia, 10 por conta do trnsito em julgado da sentena de Adoo).
Ora, esse fato, isoladamente considerado j constitui motivo suficiente para obstar a
adoo de crianas brasileiras por casais ou pessoas estrangeiras. O candidato
adoo geralmente no apresenta disponibilidade temporal para permanecer no
Brasil por perodo superior a 30 dias. Ele h de ter seus afazeres profissionais no
pas de origem e, por essa razo, no poder ficar no territrio brasileiro por 40
dias.
223

A nova redao do art. 48 e seu p.. tem uma grande relevncia na medida em que
garantem ao adotado o direito de conhecer sua origem biolgica e do irrestrito acesso ao
processo de adoo aps completar 18 anos.
224
Ao menor de 18 anos de idade dada a
possibilidade de deferimento do seu pedido, assegurando-se orientao e assistncia jurdica e
psicolgica a ele.
225
Salutar medida, sem dvida, que garante ao adotado o direito
fundamental de conhecer suas origens. Nesse sentido, bem comenta Luiz Carlos de Barros
Figueirdo, in verbis:

Todo mundo tem direito sua prpria biografia. Infelizmente alguns pais adotivos
tentam sonegar este direito. Desejam fingir que a filiao biolgica ou at se
negam, por medo de rejeio por parte do filho adotivo, a buscar informaes sobre
as suas origens. Agora a lei impede tal postura. De um lado assegurando o acesso
aos plenamente capazes no mbito civil; de outro, sob condies, abrindo a
possibilidade tambm para os menores de 18 anos.
226

Relevante, tambm, o so os pargrafos inseridos no art. 50 que cuidam dos cadastros
relativos adoo. O pargrafo 5 estabelece a criao e implementao de cadastros
estaduais e federal de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e de pessoas

223
SILVA, Jos Luiz Mnaco da apud FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros. Comentrios nova lei nacional
de adoo Lei 12.010 de 2009. Curitiba: Juru, 2011. p. 40.
224
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 48, caput.
225
226
75

ou casais habilitados adoo.
227
Apesar de algumas resistncias iniciais, principalmente de
juzes frente ao fato do centralizador das informaes ser um rgo do Poder Executivo, o
cadastro nacional das crianas e adolescentes acolhidos (CNCA) se constitui uma realidade
que vem a assegurar a estes o direito constitucional convivncia familiar. Em nvel estadual
o Infoadote e o Cuida so exemplos de cadastros implantados com sucesso que ajudam a
transformar a realidade de crianas e adolescentes e a proteger o direito fundamental de
conviver em uma famlia.
O pargrafo 6 dispe sobre a criao de cadastro distinto especificamente para
pessoas ou casais residentes fora do Pas, que somente sero consultados a respeito do
interesse em adotar crianas e adolescentes brasileiros se no houver interessados nacionais
habilitados nos cadastros anteriormente referidos.
228
Ao separar os cadastros dos pretendentes
a adotantes, torna-se mais fcil assegurar a preferncia que deve ser dada aos candidatos que
tem residncia no Brasil. O pargrafo 7 determina o acesso integral das autoridades estaduais
e federais aos prefalados cadastros alm de incumbir a estas a troca de informaes e a
cooperao mtua, para melhoria do sistema.
229
Seguem, portanto, os dois ltimos
dispositivos, respectivamente o princpio da subsidiariedade da adoo internacional em
relao nacional e o da cooperao entre as autoridades, em conformidade com a Conveno
da Haia relativa Proteo e Cooperao em Matria de Adoo Internacional. Luiz Carlos
de Barros Figueirdo faz, no entanto, uma observao pertinente com relao inexistncia
de autoridade federal em matria de adoo.
A Constituio da Repblica clara ao determinar como Competncia exclusiva do
Poder Judicirio o processamento dos pleitos relativos adoo. Segundo ele, a existncia
dessa autoridade federal se d apenas na esfera administrativa, atravs da Autoridade Central
Administrativa Federal (ACAFE), rgo do Poder Executivo, integrante da estrutura
administrativa da Secretaria de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, que
no atua nos procedimentos adotivos, sendo responsvel, sim, por todos os atos pertinentes a
essa funo, j arrolados no presente trabalho, na referida Conveno, da qual o Brasil

227
228
Ibidem, Art. 50, 6.
229
Ibidem, Art. 50, 7.
76

signatrio.
230
Nesse sentido, defendeu o autor no 3 Encontro Nacional das Comisses de
Adoo, realizado em So Paulo, em 1996, in verbis:

A realidade brasileira indicativa de que o papel da Comisso Central deva ser
direcionado apenas para credenciar instituies estrangeiras que promovem adoes;
contatos com Embaixadas e Consulados no exterior, em especial no tocante a
atuao dos tradutores juramentados; articular a atuao das Comisses Estaduais.
231

Compete Autoridade Central Estadual zelar pela manuteno e correta alimentao
dos cadastros, comunicando posteriormente Autoridade Central Federal Brasileira.
232
No
entender do magistrado, tambm este dispositivo est eivado de inconstitucionalidade, uma
vez que nada alm do que imposto Autoridade Central Estadual pela mencionada
Conveno da Haia de 1993 pode ser estabelecido como sua obrigao, o que no o caso.
Tambm comete erro o legislador ao conferir Autoridade Central Estadual a manuteno e a
alimentao dos cadastros, pois desconhece que isto est e continuar a cargo dos Juzes das
Varas da Infncia e da Juventude, que sero, por sua vez, fiscalizados por suas respectivas
Corregedorias Gerais se esto cumprindo com a responsabilidade que lhes cabe conforme o
determinado. Conclui, ponderando que: O fato dessa lei contrariar o que acima se afirma
irrelevante, pois a autonomia dos Judicirios estaduais decorre da Constituio da Repblica,
incluindo nessa categoria a organizao dos seus servios.
233

A adoo internacional somente ser deferida se no for encontrado interessado com
residncia permanente no Brasil, devendo haver, obrigatoriamente, a consulta prvia ao CNA
(Cadastro Nacional de Adoo) como tambm aos cadastros retromencionados pertinentes ao
5, sem que se tenha obtido xito nestas buscas.
234
Este cadastro nico - o CNA - se tornou
uma valiosa ferramenta atravs da qual se pode viabilizar o cumprimento do princpio da
subsidiariedade. Contudo, o desafio que se impe, ainda, torn-lo gil para que se possa

230
231
Ibidem, p. 48
232
233
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros, op. cit.
234
77

obter um sucesso maior quanto a solucionar a questo da definio do adotante. Medidas que
buscam simplificar operaes vem sendo tomadas pelo seu Comit Gestor com esse objetivo,
no significando, no entanto, que no possam ser implementadas normas locais de prioridade.
Estas visam a facilitar, no entender do desembargador, o estabelecimento do escalonamento
de modo automtico.
235

Define o papel que cabe ao MP, qual seja: o de fiscalizar que estejam sendo realizadas
a contento tanto a alimentao do cadastro quanto a convocao criteriosa dos postulantes
adoo.
236
Segundo Luiz Carlos de Barros Figueirdo, indispensvel a atuao do MP
como custos legis
237
, acrescentando, ainda, que salutar que tal obrigao tenha sido
trazida para o corpo da lei
238
, embora tal prtica j fosse usual na maioria das comarcas.
O pargrafo 13 do art. 50 diz respeito exceo regra do cadastramento obrigatrio,
mencionando os casos nos quais a adoo poder ser deferida sem a prvia participao nos
cadastros supramencionados. A referida no obrigatoriedade ocorre quando: se tratar de
pedido de adoo unilateral
239
; for requerida por parente com o qual haja vnculos de
afinidade e afetividade entre este e a criana ou adolescente
240
; o pedido de algum que j
detenha a tutela ou guarda legal de criana maior de 3 anos ou adolescente, comprovando,
tambm, a existncia de vnculos de afinidade e afetividade criados durante esta convivncia.
Para esta ltima hiptese h a condio de que no seja constatada ocorrncia de m-f ou no
tenha havido a subtrao dessa criana ou adolescente de quem detinha sua guarda, em razo
de ordem judicial ou da lei, com a finalidade de coloc-la em lar substituto ou, ainda, tenha
havido a promessa ou efetivao de entrega desta, mediante pagamento ou recompensa
241
.
A exceo ao prvio cadastramento abarca hipteses em que poderia haver o risco de
considervel prejuzo criana ou ao adolescente se tal medida no fosse tomada. Isso
acontece na adoo unilateral, pois esta vem ao encontro do melhor interesse da criana, na

235
Curitiba: Juru, 2011.p. 51.
236
237
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros, op. cit., p. 52.
238
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros, loc. cit.
239
BRASIL, op. cit., Art. 50, 13, I.
240
BRASIL, op. cit., Art. 50, 13, II.
241
BRASIL, op. cit., Art. 50, 13, III.
78

medida em que soluciona a questo da forma mais simples, tendo em vista que regulariza uma
situao de fato na qual o cnjuge ou companheiro que j exercia o papel de pai ou me
dentro da famlia na qual j se formara um vnculo afetivo e de afinidade, passa a ter a
garantia efetiva, resguardada pela lei, da criao de um vnculo de filiao entre ele e a
criana ou adolescente.
A nova redao dada ao art. 51 vem ao encontro da Conveno da Haia de 1993, pois
passa a considerar adoo internacional no somente aquela feita por estrangeiro residente ou
domiciliado fora do pas, como o era na antiga redao, mas, conforme dispe o art. 2 da
referida Conveno, considera adoo internacional aquela na qual a pessoa ou casal
postulante residente ou domiciliado fora do Brasil.
242
Assim, o que importa o local onde
reside ou domiciliado o postulante, englobando, dessa maneira, tambm os brasileiros que
esto residindo ou domiciliados no exterior e no somente os estrangeiros que se encontravam
nessa mesma situao, como era, anteriormente, antes da Nova Lei de Adoo.
Alm da nova redao que revogou a antiga do art. 51, houve o acrscimo de 3 incisos
em seu pargrafo 1, que juntamente seus pargrafos 2 e 3 tiveram alterada sua redao,
passando a praticamente transcrever os termos utilizados na Conveno da Haia de 1993,
tendo em vista a semelhana apresentada entre estes e aqueles. Dessa forma, acabou o
legislador por ajustar o ordenamento brasileiro em matria de adoo internacional
normativa internacional.
O primeiro menciona as condies que devem ser comprovadas, sem as quais no ter
lugar a adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro ou domiciliado no Brasil.
243

Nessa esteira, deve haver, obrigatoriamente, a comprovao de que a colocao em famlia
substituta a soluo adequada para o caso concreto
244
, de que foram esgotadas todas as
possibilidades de colocao da criana ou adolescente em famlia substituta brasileira, aps
consulta aos cadastros mencionados no art. 50
245
, e, por meio de parecer de equipe

242
243
Ibidem, Art. 51, 1.
244
245
Ibidem, Art. 51, 1, II.
79

interprofissional, de que, quando se tratar de adolescente, esse tenha sido consultado,
conforme seu estgio de desenvolvimento, e se encontre preparado para a medida
246
.
O segundo faz uma diferenciao entre os postulantes que residem ou so
domiciliados no exterior, na medida em que d preferncia aos postulantes brasileiros em
relao aos estrangeiros
247
. Segundo Luiz Carlos de Barros Figueirdo, tal preferncia j era
observada por muitos Juzes, inclusive atravs da edio de portarias a respeito dessa matria,
conforme coloca, in verbis:

Isto se coaduna com as regras gerais da Conveno da Haia, as quais recomendam a
preservao dos valores culturais dos adotados, sendo bvio que mantido em uma
famlia onde pelo menos um dos adotantes tem origem brasileira tal desiderato ser
mais facilmente alcanado.
248

Neste mesmo sentido, assevera Dimas Messias de Carvalho em relao matria,
fazendo uma ressalva importante, in verbis:

A preferncia se justifica para manter a criana ou adolescente em famlia que
preserva os costumes, cultura e lngua de origem, favorecendo a adaptao do
adotando e mantendo suas razes e origem. A preferncia por brasileiro em relao
ao estrangeiro, todavia, no absoluta, devendo, sempre, ser observado o melhor
interesse do menor.
249

O terceiro, por sua vez, ressalta que a adoo internacional pressupe a interveno
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal, em matria de adoo internacional.
250
O
dispositivo criticado pelo desembargador quanto ao exagero, segundo ele, de se colocar a
interveno da Autoridade Central Federal como pressuposto de validade da adoo

246
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 51, 1, III.
247
Ibidem, Art. 51, 2.
248
249
CARVALHO, Dimas Messias de. Adoo e guarda de acordo com a lei n 12.010/2009 (nova lei de
adoo). Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
250
80

internacional, quando apenas credenciou um Organismo de outro pas a atuar no Brasil ou foi
mero repassador de papis para as Autoridades Centrais dos Estados.
251

O art. 52 foi, de todos os do ECA, aquele que sofreu um maior nmero de alteraes
com a Nova Lei de Adoo, que o adaptou de maneira mais contundente aos procedimentos
estabelecidos na Conveno da Haia de 1993 quanto adoo internacional, desde a nova
redao dada ao seu caput at as incluses de inmeros pargrafos, incisos e, tambm, de
outros artigos como o 52-A, 52-B, 52-C e 52-D. Assim, em virtude da importncia que
acarretaram, faz-se necessrio um exame de forma mais detida dessas modificaes
implementadas no referido artigo.
Passou a prever que a adoo internacional observar o procedimento previsto nos
arts. 165 a 170, que tratam da colocao da criana ou adolescente em famlia substituta,
seguindo as adaptaes estabelecidas em seus incisos
252
, que de I a VIII detalham as regras
que j so aplicadas no Brasil em virtude da ratificao da referida Conveno.
A primeira iniciativa a ser tomada na adoo internacional o pedido de habilitao
adoo, feito pela pessoa ou casal estrangeiro com interesse em adotar uma criana ou
adolescente brasileiro, perante a Autoridade Central, em matria de adoo internacional no
pas em que tem sua residncia habitual, denominado de pas de acolhida.
253
Aps, estabelece
que essa Autoridade deva emitir um relatrio, caso considere habilitados e aptos os
solicitantes do pedido, contendo informaes que os identifiquem, comprovem sua
capacidade jurdica e sua adequao para adotar, descrevendo sua situao pessoal, familiar e
mdica, constando o meio social ao qual pertencem, bem como os motivos que os levaram ao
pedido e a aptido que tem em assumir uma adoo internacional com todas as
particularidades e implicaes que esta possui.
254
O terceiro passo est descrito de maneira
sucinta e apenas determina que a Autoridade Central do pas de acolhida deva enviar o
referido relatrio Autoridade Central Estadual com cpia para a Autoridade Central Federal
Brasileira.
255
Estabelece quais so os documentos necessrios para a instruo do relatrio,

251
252
253
Ibidem, Art. 52, I.
254
Ibidem, Art. 52, II.
255
Ibidem, Art. 52, III.
81

enfatizando que, juntamente a estes, deva constar estudo psicossocial elaborado por equipe
interprofissional habilitada e cpia da legislao pertinente, acompanhada da respectiva prova
de vigncia.
256
Depois determina a necessidade documentos em lngua estrangeira estarem
devidamente autenticados pela autoridade consular e acompanhados da respectiva traduo,
comprovadamente feita por tradutor pblico juramentado.
257
Torna possvel Autoridade
Central Estadual fazer exigncias, solicitando, inclusive, complementao do referido estudo
psicossocial j realizado no pas de acolhida.
258
A seguir ser expedido pela Autoridade
Central Estadual laudo de habilitao adoo internacional, com validade mxima de 1 ano,
aps estudo realizado por esta no qual foi verificada a compatibilidade da legislao
estrangeira com a nacional, bem como os postulantes terem preenchido os requisitos objetivos
e subjetivos necessrios ao seu deferimento, tanto determinados por esta Lei como pela
legislao do pas de acolhida.
259

Transpostas todas essas etapas do procedimento, o postulante interessado em adotar
ter, ento, autorizao para formalizar o pedido de adoo junto ao Juzo da Infncia e da
Juventude da localidade em que se encontrar a criana ou adolescente, de acordo com a
indicao feita pela Autoridade Central Estadual.
260

Admite-se que os pedidos de habilitao adoo internacional possam ser
intermediados por organismos credenciados, contando que a legislao do pas de acolhida
assim o autorize.
261
Cabe Autoridade Central Federal proceder e deferir o credenciamento
de organismos nacionais e estrangeiros capacitados a fazer a intermediao dos pedidos de
postulantes a habilitarem-se adoo internacional. Deferido o credenciamento, incumbe
referida Autoridade comunicar tal deciso s Autoridades Centrais Estaduais, bem como
public-la nos rgos oficiais de imprensa e em stio prprio da internet.
262

256
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 52.
257
Ibidem, Art. 52.
258
Ibidem, Art. 52, VI.
259
Ibidem, Art. 52, VII.
260
Ibidem, Art. 52, VIII.
261
Ibidem, Art. 52, 1.
262
Ibidem, Art. 52, 2.
82

Baseado em seu conhecimento e experincia na vivncia sobre a questo da adoo
internacional como Juiz de Direito Titular da 2 Vara da infncia e da Juventude de Recife e
como o Desembargador no TJ/PE, Luiz Carlos de Barros Figueirdo coloca que [...] esta a
modalidade mais usual de adoo internacional no mundo inteiro, em razo de materializar
ajustes de agncias intermediadoras de adoo, que j atuavam em outros pases, e que
tinham, portanto, Know-how nesse tipo de trabalho
263
. Isso resultou no consequente
afastamento das agncias que atuavam por meios ilcitos e se utilizavam da adoo
internacional para obter lucro. O Brasil, acertadamente, estabelece como primeira e mais
relevante pr-condio para a obteno de autorizao que possibilite a atuao no pas destes
organismos, que esses tenham autorizao de funcionamento nos pases de acolhida da
criana ou adolescente. O magistrado concorda com o dispositivo elogiando, da seguinte
forma, a lei, in verbis:

A lei define com maestria o responsvel pelo credenciamento de tais organismos,
pois necessariamente haveria de ser um rgo ligado ao governo federal, na medida
em que constitucionalmente cabe Unio o trato de questes com pases e
organismos estrangeiros. Igualmente claro restou que a Autoridade Central
administrativa Federal deva comunicar os credenciamentos (e, por bvio, os
descredenciamentos) s Autoridades Centrais Estaduais.
264

Quanto ao credenciamento dos organismos, determina as condies mediante as quais
este ser aceito.
265
Exige que estes organismos sejam oriundos de pases que ratificaram a
conveno, bem como estejam devidamente credenciados no pas em que estiverem sediados
e no pas de acolhida para atuar em adoo internacional no Brasil.
266
Os organismos devem
satisfazer as condies exigidas de integralidade moral, de competncia profissional, de
experincia e responsabilidade desses organismos.
267
Estabelece, ainda, que os organismos
sejam qualificados por seus padres ticos, alm de exigir, adequada formao e experincia

263
264
Ibidem.
265
266
Ibidem, Art. 52, 3.
267
83

em sua atuao na rea da adoo internacional.
268
Acrescenta ainda que os organismos
devam preencher os requisitos exigidos, tanto pelo ordenamento jurdico brasileiro quanto
pelas normas estabelecidas pela Autoridade Central Federal Brasileira.
269

Ainda quanto aos organismos credenciados, devem esses, necessariamente, cumprir
determinados requisitos.
270
Estabelece que persigam unicamente fins no lucrativos, conforme
condies e limites fixados pelas autoridades competentes do pas de sua sede, do pas de
acolhida e Autoridade Central Federal Brasileira.
271
Exige que as pessoas que os dirijam e
administrem devam possuir qualificao e reconhecida idoneidade moral, devendo comprovar
formao ou experincia de atuao na rea da adoo internacional e serem devidamente
cadastradas pelo Departamento de Polcia Federal e aprovadas pela Autoridade Central
Federal Brasileira, mediante portaria publicada pelo rgo federal competente.
272
Devem estar
submetidos superviso das autoridades competentes do pas de sua sede, sendo que, no pas
de acolhida, tambm estaro submetidos em relao a sua composio, seu funcionamento e
sua situao financeira.
273

Anualmente, deles exigido que apresentem Autoridade Central Federal Brasileira
um relatrio geral das atividades por eles desenvolvidas e outro referente s adoes
internacionais efetuadas no perodo que foram acompanhadas por eles, tendo que encaminhar
cpia deste ltimo relatrio ao Departamento de Polcia Federal.
274
Semestralmente, devem
enviar para a Autoridade Central Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal,
durante o perodo de 2 (dois) anos, um relatrio ps-adotivo, devendo se manter esse envio
at que seja juntada cpia autenticada do novo registro civil do adotado, documento que
comprova sua cidadania, do pas de acolhida,
275
bem como tomar as medidas necessrias que
garantam o encaminhamento da cpia da certido de registro de nascimento estrangeira e do

268
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 52, 3, III.
269
Ibidem, Art. 52, 3, IV.
270
Ibidem, Art. 52, 4.
271
272
273
Ibidem, Art. 52, 4, III.
274
Ibidem, Art. 52, 4, IV.
275
Ibidem, Art. 52, 4, V.
84

certificado de nacionalidade, por parte dos adotantes, Autoridade Central, to logo lhes
sejam concedidos.
276

Caso no ocorra a apresentao dos referidos relatrios, poder ocasionar na
suspenso do credenciamento do organismo.
277
Ser de 2 (dois anos) a validade do
credenciamento dado ao organismo nacional ou estrangeiro.
278
Quanto renovao desse
credenciamento, sua concesso poder ser realizada, nos 60 (sessenta) dias anteriores ao
trmino do respectivo prazo de validade, por meio de requerimento protocolado junto
Autoridade Central Federal Brasileira.
279

Luiz Carlos de Barros Figueirdo faz severa crtica acusando excesso em dois
dispositivos, nos pargrafos 3 e 7, do art. 52, ao comentar, in verbis:

Um Decreto Presidencial, ou at mesmo um ato administrativo qualquer da
Autoridade Central Administrativa Federal Brasileira regulamentando as hipteses
de credenciamento dos organismos previstos na Conveno de Haia seria suficiente;
de outra banda, porque impe em lei local exigncias para o organismo estrangeiro
que credenciou, as quais visivelmente ultrapassam as atribuies destes, seja em
matria de obteno de documentos, seja porque quando o adotado assume a
cidadania do pas de acolhimento no pode haver ingerncia do Brasil em relao
aos atos futuros por ele praticados ou por seus pais adotivos. Se o objetivo
perseguido foi tranquilizar a opinio pblica sobre as denncias recorrentes de
trfico de rgos, ou mesmo sobre a qualidade de vida do adotado, a seriedade do
organismo credenciado, tudo isso louvvel, mas a via eleita me parece inadequada.
Melhor ficaria em Tratados especficos com os diversos pases de acolhimento.
280

No ser permitida, ao adotando, sua sada do territrio nacional antes que a sentena
concessiva da adoo internacional tenha transitado em julgado.
281
Aps o referido trnsito, a
autoridade judiciria determinar que seja emitido alvar autorizando a viagem da criana ou
adolescente adotado e a emisso de seu passaporte, constando, obrigatoriamente, suas

276
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 52, 4, VI.
277
Ibidem, Art. 52, 5.
278
Ibidem, Art. 52, 6.
279
Ibidem, Art. 52, 7.
280
281
85

caractersticas, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traos peculiares, assim como foto
recente e a aposio da impresso digital do seu polegar direito, instruindo o documento com
cpia autenticada da deciso e certido do trnsito em julgado.
282
Segundo Figueirdo, tais
medidas se constituem em importantes inovaes legais, na medida em que impe requisitos
que asseguram ser o adotado a criana ou adolescente que est saindo do pas.
283

A qualquer momento, caso julgue necessrio, pode a Autoridade Central Federal
Brasileira solicitar informaes sobre a situao em que se encontram as crianas e
adolescentes adotados.
284
Falhou, nesse dispositivo, o legislador, ao no apontar a quem deve
ser dirigido o pedido de informaes, assim como no fez meno sano para quem no
atender ao pedido de informao. Desse modo, a eficcia do dispositivo fica contida boa
vontade da parte interlocutora.
285

Define como causa de descredenciamento de organismos a atitude desses em cobrar
valores considerados abusivos pela Autoridade Central Federal Brasileira e que no estejam
devidamente comprovados.
286
No permite que uma mesma pessoa ou seu cnjuge sejam
representados por mais de um organismo credenciado para atuar na cooperao em adoo
internacional.
287
Limita a validade da habilitao de postulante estrangeiro ou domiciliado
fora do Brasil adoo a 1 (um) ano, possibilitando sua renovao.
288
Probe, expressamente,
que haja o contato de forma direta entre representantes de organismos de adoo, sejam eles
nacionais ou estrangeiros, e dirigentes de programas de acolhimento institucional ou familiar,
bem como com crianas e adolescentes em condies de serem adotados, sem que haja uma
prvia autorizao judicial.
289

Fica a cargo da Autoridade Central Federal Brasileira, sempre que julgar necessrio,
limitar ou at mesmo suspender a concesso de novos credenciamentos. Isso ser feito por

282
283
284
285
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros, op. cit., p. 67-68.
286
287
288
289
86

meio de ato administrativo fundamentado.
290
H uma proibio expressa, sob pena de
responsabilidade e descredenciamento, do repasse de recursos provenientes de organismos
estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de adoo internacional a organismos
nacionais ou a pessoas fsicas.
291
H, no entanto, uma exceo a essa vedao desse repasse,
se aceito que eventuais repasses possam ser efetuados atravs do Fundo de Direitos da
Criana e do Adolescente, estando esses, porm, sujeitos s deliberaes do respectivo
Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente.
292

Em relao suspenso ou limitao de novos credenciamentos, Luiz Carlos de Barros
Figueirdo a critica na medida em que seu carter demasiadamente genrico, tendo em vista
que o mencionado ato administrativo fundamentado deve, necessariamente, ter respaldo em
lei, sob pena de representar mero arbtrio, inaceitvel no nosso ordenamento jurdico alm de
potencialmente poder causar problemas de relacionamento com outras naes.
293

Caso um brasileiro residente no exterior em pas ratificante da Conveno de Haia de
1993 adote por meio de um processo de adoo em conformidade com a legislao vigente
neste pas e tendo, ainda, as Autoridades Centrais de ambos os Estados, de acolhida e de
origem, estado de acordo com que se tivesse prosseguido com a adoo, esta ser
recepcionada de forma automtica em havendo reingresso no Brasil.
294
Na hiptese de no ter
sido cumprido o segundo requisito, qual seja, o de as Autoridades Centrais de ambos Estados
estarem de acordo com o prosseguimento da adoo
295
, ou do pretende brasileiro resida no
exterior em pas no ratificante da Conveno de Haia de 1993
296
, dever ser requerida em
ambos os casos, obrigatoriamente, a homologao da sentena estrangeira junto ao Superior
Tribunal de Justia.
Na adoo internacional em que o Brasil for o pas de acolhida, a deciso da
autoridade do pas de origem da criana ou adolescente ser conhecida pela Autoridade

290
291
Ibidem, Art. 52-A.
292
Ibidem, Art. 52-A, nico.
293
294
BRASIL, op. cit., Art. 52-B.
295
BRASIL, op. cit., Art. 52-B, 1.
296
BRASIL, op. cit., Art. 52-B, 2.
87

Central Estadual que tiver processado o pedido de habilitao dos pais adotivos, que, por seu
concomitantemente, as providncias necessrias expedio do Certificado de Naturalizao
Provisrio.
297
Poder a Autoridade Central Estadual, contudo, deixar de reconhecer os efeitos
da deciso da autoridade competente do pas de origem da criana ou adolescente, nos casos
em que a adoo for manifestamente contrria ordem pblica ou no atenda ao interesse
superior da criana ou do adolescente, tendo, em ambos os casos, que ser ouvido o MP.
298

Ocorrendo uma destas hipteses mencionadas, dever o MP requerer imediatamente o que for
de direito, no intuito de resguardar os interesses da criana ou do adolescente, devendo
comunicar essas providncias tomadas autoridade Central Estadual que, por sua vez,
repassar essa comunicao Autoridade Central Federal Brasileira e Autoridade Central do
pas de origem.
299

Nos casos em que o Brasil for o pas de acolhida e a adoo internacional no tenha
sido deferida no pas de origem em razo de sua legislao delegar essa atribuio ao de
acolhida, ou, ainda, quando mesmo deferida a adoo no pas de origem, esse no tiver
ratificado a Conveno da Haia de 1993, o processo de adoo dever seguir as regras
estabelecidas para a adoo nacional.
300

A Nova Lei Nacional de Adoo supriu uma lacuna legislativa importante em relao
hiptese da adoo internacional requerida por postulantes brasileiros interessados em
adotar crianas ou adolescentes estrangeiros, tendo em vista que a legislao em vigor at
ento era totalmente omissa a respeito de tal hiptese. Bem coloca Luiz Carlos de Figueirdo
sobre a matria, in verbis:

297
Braslia, DF, 04 ago. 2009. Art. 52-C.
298
Ibidem, Art. 52-C, 1.
299
Ibidem, Art. 52-C, 2.
300
Ibidem, Art. 52-D.
88

A regra geral estabelecida a do reconhecimento dos efeitos das adoes fora da
nossa jurisdio, mas o legislador cuidou de explicitar hipteses de no
reconhecimento, assim como de definir o procedimento quando o adotando for
originrio de pas que delega a atribuio ao pas de acolhimento, ou no for adeso
Conveno de Haia, hipteses em que o procedimento de adoo obedecer as
mesmas regras das adoes nacionais. Todo o contedo encontra-se rigorosamente
em consonncia com a normativa internacional estabelecida na Conveno de
Haia.
301

A Nova Lei Nacional de Adoo, em seu art. 4, estabeleceu modificaes no Cdigo
Civil Brasileiro, dando nova redao aos arts. n 1.618, 1.619 e 1.734, as quais sero vistas a
seguir. Primeiramente, define que a adoo de crianas e adolescentes ser deferida na forma
prevista pelo ECA.
302
Depois, dispe que a adoo de maiores de 18 (dezoito) anos depender
da assistncia efetiva do poder pblico e de sentena constitutiva, devendo-se aplicar, no que
couber, as regras gerais do ECA.
303
Por fim, estabelece, ainda, que as crianas e os
adolescentes cujos pais forem desconhecidos, falecidos ou que tiverem sido suspensos ou
destitudos do poder familiar tero tutores nomeados pelo Juiz ou sero includos em
programa de colocao familiar na forma prevista no ECA.
304
Como se pode depreender, as
modificaes implementadas no CC fazem remisso expressa ao ECA, em virtude desta ser a
norma de regncia da matria que diz respeito adoo, de forma exata e precisa.
305

Como se pode depreender, foram muitas as modificaes efetuadas pela Lei n
12.010/2009, adequando a legislao especial brasileira em matria de adoo internacional,
inserida no ECA, ao disposto na Conveno da Haia de 1993, que regulou a matria
implementando um eficiente sistema de cooperao e controle entre as Autoridades Centrais
dos Estados-partes. Com isso, o legislador brasileiro intentou implementar regras que
pudessem efetivamente trazer benefcios s suas crianas e adolescentes nacionais que, no
conseguindo colocao na famlia extensa ou em famlia substituta nacional, so adotados por
pessoas ou casais que tem sua residncia habitual no exterior. Desta maneira, visam proteger
direitos fundamentais e o melhor e maior interesse de cidados seus para os quais o Estado

301
302
Braslia, DF, 11 jan. 2002. Art. 1.618.
303
Ibidem, Art. 1.619.
304
Ibidem, Art. 1.734.
305
FIGUEIRDO, Luiz Carlos de Barros, op. cit., p. 122.
89

brasileiro no conseguiu encontrar uma melhor soluo para suas vidas futuras do que a da
adoo internacional.

3.2. CONCLUSO SUMRIA

Neste Terceiro e ltimo Captulo, pode-se constatar que a influncia gerada pela
Conveno da Haia, finalizada em 1993, sobre Proteo de Crianas e Cooperao em
Matria de adoo Internacional, teve dimenses de mbito mundial, atingindo e causando
alteraes na legislao pertinente referida matria em uma gama enorme de pases, em
especial queles que a ratificaram. Esses pases buscaram adequar seus ordenamentos
jurdicos s regras e princpios dispostos neste diploma legal internacional que se tornou um
novo parmetro no direito internacional na regulao do instituto da adoo internacional, na
medida em que direcionou seu objetivo para a criana, implementando dispositivos de efetiva
proteo de seus direitos fundamentais e de seu melhor e maior interesse.
O Brasil, seguindo essa tendncia mundial, atravs da chamada Nova Lei Nacional de
Adoo, alterou sua legislao especial relativa matria, o Estatuto da Criana e do
adolescente. A forma encontrada pelo legislador foi a de alterar a redao de artigos e
pargrafos, bem como a mera insero desses ou de incisos nesses.
Procurou-se constatar e analisar de forma detalhada essas modificaes implementadas
no instituto da adoo internacional, dada a importncia que a matria representa, de modo a
tornar mais clara a inteno vislumbrada pelo legislador brasileiro ao tomar tal deciso.

90

CONCLUSO

Ao abordar o tema da adoo internacional no decorrer do trabalho, o que se tentou
realizar foi uma explanao sobre os principais e mais relevantes aspectos inerentes temtica
da adoo internacional luz da legislao e da doutrina, tendo por base a evoluo
legislativa e o estudo da doutrina a respeito do tema. O instituto no deve ser visto como algo
prejudicial criana ou ao adolescente que tem que desenraizar-se de seu pas de origem e de
sua cultura, deixando para trs sua famlia biolgica, mas sim uma ferramenta que visa a
auxiliar a essa criana ou adolesceste a ter uma vida digna. O Estado, atravs do Poder
Judicirio e das Autoridades Centrais, Estaduais e Federal, deve cumprir seu papel
constitucional na promoo do bem-estar dessa criana ou adolescente, protegendo seus
direitos fundamentais de ter uma famlia, um lar, carinho, amor, sade e educao, e
resguardando seu melhor e maior interesse, possibilitando as condies necessrias para que
possa se desenvolver na plenitude de suas dimenses como ser humano.
Nesse passo, ab initio, evidenciou-se que a problemtica que circunda o assunto em
tela apresenta sua maior dificuldade no que tange a lidar com o direito internacional privado,
enquanto importa na proteo de direitos e interesses de crianas e adolescentes e de
candidatos a adot-los, e pblico, tanto por envolver a soberania dos Estados e sua ordem
pblica quanto por proteger direitos fundamentais dos envolvidos no processo. As
divergncias ocorriam entre as autoridades competentes dos Estados geradas, muitas vezes,
por problemas de incongruncias ou diversidade de entendimento de princpios que norteiam
a adoo internacional. No chegavam a um consenso sobre a operacionalizao prtica desse
instituto nem sobre qual a lei aplicvel, pois isso afeta uma questo sempre sria e muito cara:
sua Soberania. Por isso, partiu-se para uma anlise tanto da legislao que afeta ao tema
quanto da doutrina a respeito do instituto da adoo internacional, no intuito de demonstrar o
difcil caminho percorrido para se chegar a um consenso a respeito do assunto que pudesse
melhor encaminhar a resoluo dos problemas que dele advm.
Assim, procurou-se fazer, no primeiro captulo, uma recapitulao da evoluo
histrica internacional e nacional do instituto, enfocando toda a dificuldade em lidar com o
assunto, face diversidade das culturas e das legislaes, e o que isso acarreta. So interesses
diversos que esto em jogo, fomentando discusses na busca por solues razoveis para algo
to srio que possa beneficiar a crianas e adolescentes desprovidos de uma famlia.
91

Aps longa trajetria evolutiva, em que no incio no havia legislao especfica para
o instituto, depois outras que se sucediam sem resolver problemas de lacunas legislativas que
em muito dificultavam os procedimentos referentes adoo internacional, esta alcanou um
patamar diferenciado com a Conveno da Haia sobre Proteo de Crianas e Cooperao em
Matria de Adoo Internacional de 1993. O sucesso alcanado pela Conveno, face
adeso que obteve em nvel mundial, transformou o instituto da adoo internacional.
No segundo captulo, procurou-se analisar a Conveno de maneira a que possa se
entender o mecanismo de controle que foi por ela institudo. Por meio da criao de um
sistema de cooperao entre Autoridades Centrais dos Estados-Partes se conseguiu tornar o
instituto algo mais seguro para aqueles que dele se utilizam e, em especial, aos principais
envolvidos, adotado e adotante. Com isso, alcanou-se o objetivo de se conseguir um
instrumento de combate efetivo que possa inibir a ao do crime organizado que, na ausncia
estatal, aproveita-se da situao propcia para atuar. Esse nicho que se forma, de modo
ardiloso e cruel, em lucrativas transaes provenientes do sequestro e do trfico internacional
de crianas e adolescentes, constitui-se em um grave problema que assola a humanidade,
atingindo, principalmente, aquelas que vivem em pases cujas condies de misria e
desamparo os levam a serem alvos desse tipo de ao criminosa.
Derradeiramente, no terceiro captulo buscou-se demonstrar que a internalizao no
ordenamento jurdico da Conveno muito influenciou a legislao especial pertinente s
crianas e aos adolescentes, provocando alteraes profundas quanto ao regramento da
adoo internacional no Brasil. Artigos, pargrafos e incisos foram inseridos pela Nova Lei de
Adoo no Estatuto da Criana e do Adolescente em consonncia com a Conveno da Haia
de 1993, demonstrando a total sintonia existente entre a referida Conveno e a legislao
brasileira sobre o instituto da adoo internacional.
Na medida em que as normas se tornam mais claras e rigorosas e com a permanente e
fundamental atuao do Estado, o instituto adquire um grau maior de credibilidade e se
fortalece perante a sociedade. Dessa maneira, acaba por atingir seu objetivo maior que o de
dar a crianas sem uma famlia e um lar, todas as demais benesses que advm desses
elementos fundamentais na formao de todo ser humano e que so, acima de tudo, direitos
fundamentais seus e que precisam ser preservados, sob pena da sociedade, em no o fazendo,
releg-las a condies indignas provocadas pela miserabilidade do ser humano.
Aps todas as consideraes feitas, espera-se ter contribudo para, ao menos, atenuar
as incertezas e dvidas geradas pela temtica aqui exposta.
92

REFERNCIAS

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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

FLAVIO JOBIM DA COSTA

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