DIREITO PROCESSUAL CIVIL:

PRINCPIOS

PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL SUBSTANTIVO OU MATERIAL
Alm do julgador e do legislador terem que respeitar as normas processuais preestabelecidas, as decises devem ser PROPORCIONAIS,
JUSTAS E ADEQUADAS.

Aspecto formal do princ. do devido processo legal ou adjetivo, ou processual: respeito as normas processuais preestabelecidas. Respeito
s regras do jogo. De acordo com a doutrina o Devido processo legal, no mbito processual, "significa a garantia concedida parte
processual para utilizar-se da plenitude dos meios jurdicos existentes", tendo como decorrncia a paridade de armas, contraditrio, ampla
defesa, dentre outras garantias e direitos processuais.

Devido processo legal sentido substantivo ou material: Trata-se de princpio por meio do qual se controla o arbtrio do Legislativo e a
discricionariedade dos atos do Poder Pblico, ou seja, " por seu intermdio que se procede ao exame da razoabilidade (reasonableness) e
da racionalidade (rationality) das normas jurdicas e dos atos do Poder Pblico em geral".
Min. Celso de Melo: Alm do respeito ao procedimento, as decises devem ser PROPORCIONAIS e ADEQUADAS.
Entendemos que alm do artigo 5, inciso LIV, h outro fundamento constitucional para tal princpio: trata-se do artigo 3, inciso I, da
Constituio Federal que prev:
"Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria".

Princpio da improrrogabilidade da jurisdio: Os limites da jurisdio so constitudos pela Constituio, no havendo possibilidade do
legislador ordinrio restringi-los ou ampli-los. Desta forma, a ttulo de exemplo, no pode o Tribunal de Justia de um Estado da federao
suprimir a competncia de um juiz de famlia de um municpio, pelo simples fato de entender que a sua deciso ser a mais acatada para
determinado caso concreto. A improrrogabilidade traa os limites de atuao jurisdicional... (de forma que) os juzes s podero atuar no
rgo competente designado, em linhas gerais, pela Constituio.

Princpio da inafastabilidade ou da indeclinabilidade: est previsto no art. 5, inciso XXXV, da CF/88, que diz que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a leso de direito. Com esta ideia, garante-se aos indivduos o direito de acesso aos
tribunais, isto , o direito de ao. o direito que cada um tem de provocar o Judicirio para soluo de problemas. o direito de levar ao
Judicirio qualquer problema, seja para reprimir ou prevenir. a avocao da garantia da tutela preventiva jurisdicional.
Conforme ensinamento de Elpdio Donizetti, tal princpio decorre que "O rgo jurisdicional, uma vez provocado, no pode recusar-se,
tampouco delegar a funo de dirimir os litgios".

Princpio da inevitabilidade da jurisdio: As partes ho de submeter-se ao quanto decidido pelo rgo jurisdicional. A situao de ambas
as partes perante o Estado-juiz (e particularmente a do ru) de sujeio, que independe de sua vontade e consiste na impossibilidade de
evitar que sobre elas e sobre sua esfera de direitos se exera a autoridade estatal. Diz respeito vinculao obrigatria das partes ao
processo, que passam a integrar a relao processual em um estado de sujeio aos efeitos da deciso jurisdicional.

ISOLAMENTO DOS ATOS PROCESSUAIS: segundo o qual a nova lei no atinge os atos processuais j praticados, nem seus efeitos; mas se
aplica aos atos processuais a se praticar. o sistema adotado pela maioria da doutrina e da jurisprudncia.
Art. 1.211. Este Cdigo reger o processo civil em todo o territrio brasileiro. Ao entrar em vigor, suas disposies aplicar-se-o desde logo
aos processos pendentes.

O princpio da inrcia da jurisdio da ao ou da demanda: tambm denominado princpio dispositivo.
Segundo Fredie Didier, a inrcia se restringe apenas iniciativa do processo, pois uma vez provocada a Jurisdio, ou seja, uma vez ajuizada
a demanda, haver o impulso oficial para o andamento do processo. O princpio da inrcia da jurisdio decorrente do princpio do
devido processo legal. Ao longo da histria, o princpio do "due process of law" tem sido aplicado como uma clusula constitucional de
proteo contra a tirania do Poder. O Poder no pode ser exercido em contradio ao processo. Deve respeitar suas garantias conquistadas
ao longo da histria.

A ideia preconizada no princpio da proibio reformatio in pejus paira no sentido no sentido de no ser possvel e lcito ao tribunal ad
quem, quando do julgamento do recurso, agravar a situao do recorrente quanto matria que no foi objeto do recurso, vale dizer, no
impugnada. Logo, trata-se de uma limitao ao mbito de atuao do tribunal.
Nessa esteira, tm-se os ensinamentos de Nelson Nery Junior (47): Tambm chamado de "princpio do efeito devolutivo" de "princpio de
defesa da coisa julgada parcial", a proibio da reformatio in pejus tem por objetivo evitar que o tribunal destinatrio do recurso possa
decidir de modo a piorar a situao do recorrente, ou porque extrapole o mbito de devolutividade fixado com a interposio do recurso,
ou, ainda, em virtude de no haver recurso da parte contrria. Denota, pois, que essa proibio da reformatio in pejus uma decorrncia
lgica e necessria do princpio dispositivo e, conseqentemente, do efeito devolutivo que se aplica s espcies recursais.

Princpio da congruncia ou adstrio refere-se necessidade do magistrado decidir a lide dentro dos limites objetivados pelas partes, no
podendo proferir sentena de forma extra, ultra ou infra petita.
Art. 460 do CPC, defeso ao juiz proferir sentena, a favor do autor, de natureza diversa da pedida, bem como condenar o ru em
quantidade superior ou em objeto diverso do que lhe foi demandado.

Princpio da Eventualidade ou Concentrao: O Princpio da Eventualidade deve ser observado pelo ru, quando da apresentao de sua
contestao, pois, caso no alegue TODA matria de defesa em tal ocasio, ocorrer a denominada precluso consumativa, ou sej a, no
lhe ser lcito, aps o prazo de apresentao de contestao, alegar matria que deveria ter alegado na contestao. (Art. 300, CPC).

Est previsto no projeto do novo CPC o princpio da cooperao, o qual determina um maior dilogo entre o juiz e as partes. Aprimora e
aperfeioa o contraditrio. Para a concretizao do princpio do contraditrio, o juiz deve estabelecer constante e intenso dilogo com as
partes no processo, a fim de assegurar decises de melhor qualidade.

O princpio do contraditrio apresenta duas dimenses:

- Dimenso FORMAL - que o direito de participar do processo que lhe diga respeito, ser comunicado;

- Dimenso SUBSTANCIAL - que o poder de influenciar no convencimento do juiz.

Assim, chegamos a seguinte frmula: CONTRADITRIO = PARTICIPAAO + PODER DE INFLUNCIA.
Nos processo que versam sobre direito disponveis, ele assegura a comunicao dos atos processuais (DIMENSO FORMAL) e faculta a
possibilidade de intervir de forma til para a formao do convencimento do juiz (DIMENSO SUBSTANCIAL).

1 Jurisdio: natureza; conceito; caractersticas; espcies; problemtica da
jurisdio voluntria; princpios; estrutura constitucional (poder judicirio,
organizao judiciria, atividade jurisdicional, atividades essenciais justia);

A jurisdio funo exclusiva do Poder Judicirio, por intermdio de seus juzes, os quais decidem monocraticamente ou em rgos
colegiados, da porque se diz que ela una.
Quando surge o litgio, as partes podem comp-lo de diversas formas, sem recorrer ou aguardar o pronunciamento do Estado-juzo.
Apenas quando frustradas as tentativas extrajudiciais de soluo dos conflitos que o Estado dever ser chamado para atuar.
Como o Estado um terceiro estranho ao conflito, ao exercer a jurisdio estar ele substituindo, com atividade sua, a vontade daqueles
diretamente envolvidos na relao de direito material, os quais obrigatoriamente se sujeitaro ao que restar decidido pelo Estado-juiz.
Jurisdio significa dizer o direito (Juris direito, dicere dizer), nele o Estado aplica a norma jurdica ao caso concreto por meio da
autoridade judicial, os juzes estatais examinam e resolvem os conflitos, objetivando resguardar a paz e o imprio da norma jurdica,
independente da vontade das partes.
A jurisdio, como se sabe, controla a funo legislativa (controle de constitucionalidade e preenchimento de lacunas) e a funo
administrativa (controle dos atos administrativos), mas no controlada por nenhum dos outros poderes.
(...) a impossibilidade de controle externo caracterstica da jurisdio.
(...) mesmo nos casos de indulto e anistia, no Direito Penal, atos no jurisdicionais, no h violao da coisa julgada. O Estado, nestes casos,
titular do jus puniendi reconhecido por deciso judicial, renuncia a esse Direito. No se decide novamente a questo penal, no se pode
falar, portanto, em controle externo da deciso judicial.
O juzo um rgo jurisdicional que se coloca dentro do foro competente, o qual diz respeito ao territrio em que exercida a jurisdio.

Princpios fundamentais da jurisdio:

PRINCIPIO DA INVESTIDURA - a jurisdio deve ser exercida por quem tenha sido investido devidamente na funo estatal;

PRINCPIO DA INEVITABILIDADE - a jurisdio inevitvel. No h como escapar da jurisdio. Ela imprio. ato de soberania; as partes
se submetero ao que for decidido pelo rgo jurisdicional.

PRINCPIO DA INDELEGABILIDADE - a jurisdio indelegvel. Essa vedao se aplica integralmente no caso de poder decisrio. H porm
algumas hipteses em que se autoriza a delegao de outros poderes judiciais.

PRINCPIO DA INDECLINABILIDADE OU DA INAFASTABILIDADE
Consagrando expressamente o princpio da indeclinabilidade (ou da inafastabilidade, tambm chamado de princpio do controle
jurisdicional por Cintra, Grinover e Dinamarco), dispe o artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal que "a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". O juiz no pode subtrair-se da funo jurisdicional, sendo que, mesmo havendo
lacuna ou obscuridade na lei, dever proferir deciso
Art. 126. O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei.

PRINCPIO DA TERRITORIALIDADE - os magistrados s tm autoridade nos limites territoriais do seu Estado, ou seja, nos limites do territrio
da sua jurisdio. Esta, como manifestao da soberania, exerce-se sempre em um dado territrio.
FORO - unidade territorial onde o juiz (ou juzes) exerce suas funes. JUZO - vara, cartrio, a unidade administrativa.

PRINCPIO DO JUIZ NATURAL - o direito essencial ao juiz natural decorre da clusula do devido processo legal. Trata-se de garantia
fundamental no prevista expressamente, mas que resulta da conjugao de dois dispositivos constitucionais: o que probe juzo ou
tribunal de exceo e o que determina que ningum ser processado seno pela autoridade competente (art. 5, XXXVII e LIII, da CF).
Est ligado ideia de assegurar instituies permanentes no julgamento dos indivduos.
Assim evita-se a criao dos chamados tribunais ad hoc, ou seja, aquele criado ex post factum, (aps o fato ter ocorrido). chamado de
tribunal de exceo porque no permanente e no existe anteriormente ao fato. considerado um tribunal viciado porque pode haver
violao da imparcialidade.
O princpio possui dois desdobramentos:

a) Aspecto subjetivo: exigncia substancial do Juiz Natural. Ligado a pessoa do juiz no que diz respeito a sua imparcialidade. No basta
dizer que o juiz competente, ele precisa tambm ser imparcial (no ter interesse na causa). Para isso que existem as garantias da
magistratura (inamovibilidade, irredutibilidade de salrios), para que o magistrado possa exercer a jurisdio com independncia e ser
imparcial.

b) Aspecto objetivo: exigncia formal do Juiz Natural. Ligado ao juzo ou ao rgo jurisdicional, no que se refere competncia. Para julgar
a causa, o juiz tem que ter a competncia prevista em lei (geral e abstrata, para todos, que atribui quele rgo para julgar causas como a
sua). A garantia de que quem tem competncia foi designado para julgar causas de um modo geral. Por conta disso, probe-se o tribunal
de exceo.

INRCIA O judicirio fica espera das lides para julg-las. Aguarda a provocao; H excees previstas no nosso CPC que apontam que o
juiz no precisar de provocao. Ex.: Inventrio.

Caractersticas da jurisdio so:

Unidade: funo monopolizada dos juzes, ou seja, ato exclusivo do rgo jurisdicional. Essa definio, no entanto, encontra-se
ultrapassada tendo-se em vista a arbitragem, a autotuela, a autocomposio e a mediao.

Secundariedade: a jurisdio o ltimo recurso buscado para a soluo dos conflitos.

Imperatividade: as norma de direito so de observncia imperativa cabendo ao Estado a adoo de medidas de coao para que no venha
seu ordenamento transformar em letra morta.

Inafastabilidade: o rgo jurisdicional, uma vez provocado, no pode recusar-se ou delegar sua funo de dirimir litgios. Ainda que houver
lacunas na lei.

Substitutividade: na jurisdio o Estado substitui, com sua atividade, a vontade dos diretamente envolvidos na relao de direito material,
os quais obrigatoriamente se sujeitaro ao que restar decidido pelo Estado-juiz.
A caracterstica da jurisdio denominada substitutividade significa que o poder judicirio, atravs do Estado-juiz, substitui o papel das
partes para pr fim aos conflitos de interesses existentes nas relaes sociais.
A imutabilidade, que no sinnimo de definitividade, aps a coisa julgada, salvo a hiptese de reviso criminal, a sentena no pode ser
alterada;
A definitividade, no se admite reviso por parte de outro Poder.

Art. 6 CPC. Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei.

a chamada substituio processual. Onde o substituto processual parte na defesa de interesse do substitudo. Esta substituio
tambm chamada de legitimidade extraordinria. A coisa julgada oriunda de um processo conduzido por um substituto processual atinge o
substitudo, vincula o substitudo. Pode haver exceo a isso, da coisa julgada no vincular o substitudo, mas para tanto preciso previso
expressa.
Substituio processual diferente de sucesso processual e de representao processual.

Imparcialidade: o rgo jurisdicional deve atuar com imparcialidade.

Criatividade: ao fim do processo, o Estado criar uma norma individual que regular o caso concreto, inovando a ordem jurdica.

A regra geral a da inrcia. A funo jurisdicional depende de provocao da parte interessada.
substutividade a caracterstica da jurisdio, esta apontada por que Chiovenda como a caracterstica que melhor distingue a funo
jurisdicional das demais funes do Estado. Por que substutividade? uma atividade realizada por um terceiro imparcial, substitutiva das
vontades das partes. O juiz vai fazer atuar a vontade da lei, aplicar o comando legal para a soluo do litgio. Problema ainda de no poder
ser substituda por outra funo, sabemos que h outros meios de composio de litgios.

O princpio da inrcia
O princpio da inrcia ou tambm conhecido como princpio da demanda, est assegurado no Art. 2 do CPC, dispondo que nenhum juiz
prestar a tutela jurisdicional seno quando provocado na forma da lei. Este princpio exige a manifestao da parte que teve o seu direito
lesado, utilizando assim o seu direito de ao.
O processo civil comea por iniciativa da parte, mas se desenvolve por impulso oficial, uma vez provocado a jurisdio, dever do
magistrado dar andamento ao processo, podendo o processo extinguir-se sem resoluo do mrito.
Exceo ao princpio da inrcia a atuao Ex Offcio.
H hipteses em que a jurisdio pode ser exercida de ofcio pelo magistrado, independente da manifestao de vontade da parte
interessada, afastando assim a regra geral do princpio da inrcia. So apresentadas, de forma no exaustiva, as seguintes hipteses dos
Art. 989, 1.129, 116, 476, 1.160 CPC.
A atuao de ofcio por parte do magistrado somente permitido quando razes de ordem pblica e igualitrias o exijam.

Princpio da eventualidade
A possibilidade de cumular defesas de direito material e processual chamada pela doutrina de "concentrao da defesa" ou "princpio da
eventualidade". Significa que cabe ao ru alegar toda a matria de defesa na contestao, salvo aquelas para as quais se prev meio
diverso de alegao. O art. 301 do CPC trata de maneira pormenorizada da questo.
Art. 300. Compete ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa, expondo as razes de fato e de direito, com que impugna o
pedido do autor e especificando as provas que pretende produzir.
Exceo: art. 303, do CPC, que permite a alegao posterior de fatos no expostos na contestao.

PRINCPIO DA IMPRORROGABILIDADE ou DA ADERNCIA
Igualmente conhecido como princpio da aderncia ao territrio, o princpio da improrrogabilidade veda ao juiz o exerccio da funo
jurisdicional fora dos limites delineados pela lei. Sob este prisma, no poder o crime de competncia de um juiz ser julgado por outro,
mesmo que haja anuncia expressa das partes.
Tourinho Filho, ensinando sobre a impossibilidade de um juiz invadir a jurisdio de outro, esclarece que "no lcito, mesmo mediante
acordo dos interessados, submeter uma causa apreciao de autoridade que no tenha, para isto, jurisdio e competncia prprias".

O princpio da improrrogabilidade admite excees. Acerca do assunto, Mirabete, para o qual tal princpio decorre do da indeclinabilidade,
esclarece que, por vezes, possvel que haja prorrogao de competncia, como nos casos de conexo ou continncia (arts. 76, 77 e 79,
CPP), na hiptese prevista no art. 74, 2, in fine, do CPP, na circunstncia quando oposta e admitida a exceo da verdade (art. 85, CPP) e
no caso de desaforamento (art. 424, CPP).
Pelo princpio da aderncia os juzes e tribunais exercem a atividade jurisdicional apenas no territrio nacional. Essa atividade repartida
de acordo com as regras de competncia. Todavia, a eficcia erga omnes ou ultra partes da coisa julgada, de sentena proferida em ao
coletiva, pode eventualmente estender os limites subjetivos da coisa julgada para alm dos limites territoriais da competncia do juiz.

Nosso CDC expressamente disciplina a eficcia erga omnes e ultra partes da coisa julgada nos casos de aes coletivas que versem sobre
interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos (art. 103, I, II, III c/c art. 81, I, II, III).
Ora, sendo a coisa julgada dotada de eficcia erga omnes ou ultra partes naturalmente esses efeitos iro para alm dos limites territoriais
de competncia do juzo prolator da deciso.
Por outro lado, temos o art. 16 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica - que, como sabemos, uma espcie de ao coletiva), que
restringe a extenso dos efeitos da coisa julgada aos limites territoriais do rgo jurisdicional prolator da deciso.
Ocorre que o art. 90 do CDC claro ao dizer que as disposies da Lei da Ao Civil Pblica s sero aplicadas quanto s aes coletivas
naquilo que no lhe for contrrio. Ou seja, o art. 16 da Lei 7.347/85 no se aplica s aes coletivas disciplinadas pelo CDC.
Dessa forma, temos que a eficcia erga omnes ou ultra partes da coisa julgada, de sentena proferida em ao coletiva, pode
eventualmente estender os limites subjetivos da coisa julgada para alm dos limites territoriais da competncia do juiz.

O Princpio do Inquisitivo - com fundamento neste princpio, ao juiz conferido um papel maior do que o de mero expectador do
processo, o qual passa a ser instrumento no mais somente construdo pelas ferramentas das partes autor e ru , mas tambm por
aquelas que o magistrado julgar importantes para a soluo da lide. , portanto, utilizado largamente na Jurisdio Voluntria.
O Princpio do Inquisitivo confronta com o Princpio do Dispositivo que cuida, em singela definio, da regra de que toda a produo
probatria de um processo deve ser nica e exclusivamente trazida e impulsionada pelas partes, no cabendo ao juiz, mero aval iador da
prova, ter a iniciativa de requerer quaisquer diligncias capazes de ingressar no mundo da instruo processual sem que as partes assim o
tenham postulado.
Dessa forma, em procedimento de jurisdio voluntria vigora o inquisitivo, ou seja, o juiz pode de ofcio iniciar o procedimento e
requisitar documentos. Pelo princpio inquisitivo puro, que no vigora em nosso ordenamento, o juiz, como regra, teria liberdade na
iniciativa e no desenvolvimento do processo.

Princpio dispositivo - O princpio dispositivo, tambm conhecido como princpio da demanda ou da ao ou da iniciativa das partes,
aponta para a inrcia do Poder Judicirio (com poucas excees e rara ocorrncia na prtica, como no caso de abertura ex offi cio de
inventrio).
O princpio dispositivo conjuga-se com o princpio do impulso oficial: depois de ajuizada a demanda, cabe ao juiz dar impulso ao processo
(CPC, art. 262. O processo civil comea por iniciativa da parte, mas se desenvolve por impulso oficial.). Assim que a parte no precisa, por
exemplo, na fase prpria, requerer que a sentena seja prolatada (embora possa requerer, quando, por exemplo, existe uma demora
injustificvel). Em respeito aos princpios do dispositivo e do contraditrio, obrigao do autor fazer constar na petio inicial os
acontecimentos que, no seu entendimento, foram causadores da leso de seu direito, com a respectiva fundamentao legal.

Poderes da jurisdio

Convocao (vocatio): chamamento das partes ao judicirio, faculdade de fazer comparecer em juzo todo aquele cuja presena
necessria ao regular desenvolvimento do processo;
Notio: poder da jurisdio de conhecer as causas, poder atribudo aos rgos jurisdicionais de conhecer os litgios e prover regularidade
do processo;
Judicium: poder da jurisdio de julgar as causas, o direito de julgar e pronunciar a sentena;
Coertio: poder de penalizar, possibilidade de aplicar medidas de coao processual para garantir a funo jurisdicional;
Eexecutio: poder de executar suas decises, poder de fazer cumprir a sentena.

Assim, a jurisdio abrange trs poderes bsicos: deciso, coero e documentao. Pelo primeiro, o Estado-juiz tem o poder de conhecer
a lide, colher provas e decidir; pelo segundo, o Estado-juiz pode compelir o vencido ao cumprimento da deciso; pelo terceiro, o Estado-juiz
pode documentar por escrito os atos processuais.

ESPCIES DE JURISDIO

A jurisdio, por definio, una e indivisvel, uma vez que a funo estatal cuja finalidade a aplicao do direito objetivo pblico ou
privado.
A jurisdio pode ser dividida em ordinria e extraordinria. FALSO.
A jurisdio pode ser classificada em comum ou especial. CERTO.
A grande diferena da questo em foco que na primeira a afirmativa utiliza a palavra "A jurisdio pode ser DIVIDIDA...", j na segunda "A
jurisdio pode ser CLASSIFICADA". Como sabemos a jurisdio una.

Entretanto, costuma-se dividir a jurisdio, conforme o aspecto considerado para efeito de classificao, em:

JURISDIO ESPECIAL - aquela desempenhada por meio de rgos jurisdicionais prprios, quais sejam, militar, eleitoral e trabalhista. Sua
competncia est definida de forma taxativa na CF
A Justia Especial dividida em: TEM
a) Trabalhista- visando o crescimento da nao atravs do trabalho, prevista nos Artigos 111 a 117 da Constituio Federal.
b) Eleitoral - visando buscar a representatividade popular atravs das eleies, prevista nos Artigos 118 a 121 da Constituio Federal.
c) Militar- visando a soberania nacional e a manuteno do sistema federativo, prevista nos Artigos 122 a 124 da Constituio Federal.

JURISDIO COMUM - aquela desempenhada pela justia federal e, de forma residual, pela justia estadual.
A Justia Comum dividida em:
a) Justia Comum Federal - compete julgar as questes onde a Unio parte ou tem interesses e os crimes federais (Artigos 106 a 110,
Constituio Federal).
b) Justia Comum Estadual - a estrutura estadual

Jurisdio necessria ou contenciosa: atividade inerente ao Poder Judicirio, com o Estado-juiz atuando substitutivamente s partes na
soluo dos conflitos, mediante o proferimento de sentena de mrito que aplique o direito ao caso concreto. Diz-se necessria a
jurisdio quando os interesses em conflito, por serem extremamente indisponveis, no admitem autocomposio ou outra forma de
soluo que dispense o exerccio da jurisdio. A jurisdio penal , em razo da natureza dos interesses envolvidos, ti picamente
necessria, ou seja, o criminoso no pode, voluntariamente, submeter-se pretenso punitiva do Estado sem que este exera a jurisdio
penal. O conflito de interesses entre o autor de um crime (interesse em manter sua liberdade) e o Estado (interesse na persecuo e
represso dos delitos) somente pode ser dirimido pelo exerccio da jurisdio penal. O Estado no pode exercer o jus puniendi sem exercer
a jurisdio, mesmo que o autor do delito assim desejasse. A jurisdio necessria em matria penal foi um pouco atenuada com a edio
da Lei n 9.099/1995, uma vez que passou a ser admitida a transao em crimes de menor lesividade social. possvel transformar um ato
contencioso em voluntrio, podendo as partes transigirem. Ainda, no necessrio que, em jurisdio cvel, um processo se inicie e
necessariamente deva terminar com uma sentena. A parte pode renunciar, o processo pode se extinguir por negligncia das partes,
enfim, muita coisa pode acontecer, de acordo inclusive com o art. 267 do CPC.

A jurisdio voluntria, no aspecto funcional, corresponde a uma tutela estatal de interesse privado, ou seja, a autoridade responsvel
deve desempenhar a funo que a lei lhe atribui em carter assistencial. No interesse dos sujeitos aos quais se dirige o seu ato, no no
interesse do Estado, nem no intuito de resolver qualquer litgio.

Inexistem litgios na jurisdio voluntria, pois inexistem partes (Autor e Ru). Gesto pblica em torno de interesses privados. Na
jurisdio voluntria, no so aplicados os efeitos da revelia.
O Ministrio Pblico ser intimado a intervir como fiscal da lei. Pena de imunidade: essa dico legal, h de ser interpretada com os
devidos temperamentos, porque o critrio fundante da interveno do Ministrio Pblico no processo civil a defesa de interesses
indisponveis.

A imensa maioria dos procedimentos de jurisdio voluntria envolve exatamente interesses indisponveis, quer pela natureza da lide:
aes de Estado, casamento, tutela, curatela; quer pela qualidade da parte: o hipossuficiente, o incapaz. Por isso que na sua imensa
maioria chamado a intervir, exceto em duas situaes: alienao ou invocao de que no coisa comum, a extino do condomnio,
quando todos forem incapazes porque a s h mesmo interesses patrimoniais. Nessas hipteses que o Ministrio Pblico se exime de
intervir e a soluo acatada pela jurisprudncia dominante. Ento, intervm sim como fiscal da lei, a regra geral e se deve responder
questo com regra geral. O juiz tambm est mais liberto de critrio de legalidade estrita. Enquanto que na contenciosa existe o campo da
legalidade estrita com aplicao do direito objetivo para eliminao do conflito. Na voluntria no obrigatria a legalidade stricto sensu
podendo o juiz ater-se a critrios de convenincia e oportunidade ou at a funo social da lei. Autorizando igualmente a utilizao da
eqidade por parte do juiz.
A sentena da seara voluntria poder ser modificada, sem prejuzo dos efeitos j produzidos, se ocorrerem supervenincias
modificadoras. Seu sentido de coisa julgada meramente formal, permitindo-se aos interessados, voltar em novo processo, para
reapreciar o j decidido, como ocorre na ao de alimentos, com o pedido de reviso do valor da parcela arbitrada pelo juiz, ou com outra
ao.

caracterstica da jurisdio voluntria a obrigatoriedade. (Cespe)
Ex.: A interdio daqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiveram o necessrio discernimento para os atos da vida civil
ser declarada em procedimento de jurisdio voluntria, com interveno obrigatria do Ministrio Pblico, o qual, tambm, tem
legitimidade para promover a interdio em casos especificados na lei.

Existem trs correntes que tentam explicar a natureza jurdica da jurisdio voluntria. Duas so clssicas:
Corrente jurisdicionalista, que equipara a jurisdio voluntria jurisdio contenciosa.
Corrente administrativista, que lhe confere cunho especial por ser exercida por juzes que tratam de administrao de negcios jurdicos.
E a terceira, a corrente autonomista, que cria uma outra funo estatal ao lado da trilogia dos Poderes, sendo um quarto Poder.

Para a corrente TRADICIONAL (clssica), que ainda majoritria, apesar da tendncia atual ao esvaziamento da sua fora, JURISDIO
VOLUNTRIA NO JURISDIO, uma mera administrao de interesses privados.
Essa corrente parte das seguintes premissas: NO H LIDE, logo NO H AO, pois somente se poderia falar em ao se houvesse
jurisdio, falando-se portanto em REQUERIMENTO.
Tambm NO HAVERIA PROCESSO de jurisdio voluntria, mas sim mero procedimento. Tambm no se falam em partes, vez que no h
lide, falando-se em INTERESSADOS. Por fim, tambm no h que se falar em COISA JULGADA, mas somente em PRECLUSO.

Para a corrente CONTEMPORNEA (revisionista), Jurisdio voluntria JURISDIO, POIS LIDE NO PRESSUPOSTO DE JURISDIO,
afinal o juiz decide um problema, e no necessariamente uma lide (Ex. Processo de interdio, jurisdio voluntria e fala-se em lide, j
que normalmente haver resistncia por parte do interditado). Assim, existe ao, processo, partes e coisa julgada, esta ltima somente
podendo ser alterada por fato superveniente (Art. 1111, CPC). A essa corrente seguem Fredie Didier e Daniel Amorim Assumpo Neves.

Categorias dos atos de jurisdio voluntria
Inmeros so os atos sujeitos jurisdio voluntria. Alm do que eles so das mais diversas naturezas. Por isso a doutrina considera til
reuni-los em diferentes categorias, a saber:

1.) Uma primeira categoria compreende os atos de formao dos sujeitos jurdicos. Tais os atos constitutivos das pessoas jurdicas.
Todavia, no direito brasileiro, tais atos independem da participao dos rgos judicirios: a constituio de associaes ou sociedades no
reclama a interveno dos rgos jurisdicionais. Excetua-se o caso da constituio de partidos polticos, que est sujeita aprovao do
juzo eleitoral.

2.) Uma segunda categoria abrange os atos de integrao da capacidade jurdica das pessoas e bem assim a fiscalizao de suas
atividades. A esta pertencem, entre outros, os atos referentes nomeao de tutor e curador, os de fiscalizao das atividades destes.

3.) Numa terceira categoria entram os atos consistentes em interveno no estado das pessoas: emancipao, separao consensual.
Assunto discutvel se a interdio ato de jurisdio voluntria ou contenciosa.
Para Vicente Greco Filho, se o interditando impugnar o pedido, instaura-se um contraditrio, sem que com isso o procedimento se
converta em processo de jurisdio contenciosa. Pode haver controvrsia sem lide, porque no h conflito de interesses sobre a
capacidade que qualidade de ordem pblica, apesar de poder existir divergncia de opinies quanto a ela.

4.) Na quarta categoria se incluem atos de participao no comrcio jurdico. Assim, os vistos nos balanos e os despachos do juiz nos
processos de notificao ou interpelao judiciais.

5.) Finalmente, na quinta categoria, se acha o juzo de conciliao, que, no direito brasileiro, preliminar na audincia de instruo e
julgamento (CPC, arts. 447 a 449, 278, 1.). Ainda no direito brasileiro, o juzo de conciliao obrigatrio nos processos sujeitos
jurisdio trabalhista.

O Estado possui trs funes bsicas, que a funo legislativa, funo executiva (administrativa), funo jurisdicional.
Para a distino entre funo administrativa e jurisdicional igualmente foram propostos vrios critrios:
a) do fim, pelo qual a jurisdio busca satisfazer o interesse das partes, enquanto a Administrao o interesse pblico. Porm o carter
pblico da primeira demonstra que este tambm seu fim;
b) orgnico, pelo qual jurisdio a atividade do Judicirio e administrao do Executivo. Todavia, no existe separao absolta entre as
funes dos trs Poderes;
c) da unilateralidade, que existe na Administrao, aliada desigualdade dos sujeitos, enquanto que na jurisdio h bilateralidade e
igualdade entre os mesmos. Entretanto a Administrao tambm pode figurar como parte interessada, quando ter tratamento paritrio
com relao ao particular, tendo nus e deveres no processo;
d) o da inrcia, que diz atuar a Administrao de ofcio e a jurisdio no. Porm, aquela tambm atua por provocao.

As funes jurisdicional e administrativa so distintas, como se passar a ver.
Uma primeira distino entre as duas funes estatais pode ser encontrada na imparcialidade do rgo estatal que exerce a funo
jurisdicional, o chamado Estado-juiz.
Ao contrrio do Estado-administrao, que por natureza parcial, sendo diretamente interessado no resultado da atividade que exerce, o
Estado-juiz imparcial, ou seja, rgo que exerce suas funes sem ter interesse econmico, jurdico ou de outra natureza no resultado
do exerccio da sua funo, como visto quando anlise do princpio do juiz natural, um dos princpios gerais do Direito Processual."

Jurisdio voluntria

Jurisdio contenciosa

Administrao pblica de interesses
privados

Soluo para conflitos de interesses

Ausncia de lide

Presena de lide

Requerentes ou interessados Partes (autora e r)

Sentena meramente homologatria (o
juiz no julga, to-somente ratifica a
regularidade do ato)

Sentena de mrito (magistrado emite um
juzo de valor decidindo qual das partes tem
razo no litgio)

A sentena homologatria pode ser
desconstituda por ao anulatria (como
se anulam os atos jurdicos em geral -
art. 486/CPC)

A desconstituio da sentena depende de
ao rescisria art. 485/CPC.

Atos atentatrios ao exerccio da jurisdio esto previsto no art. 14 do CPC

Art. 14 - So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo:
I - expor os fatos em juzo conforme a verdade;
II - proceder com lealdade e boa-f;
III - no formular pretenses, nem alegar defesa, cientes de que so destitudas de fundamento;
IV - no produzir provas, nem praticar atos inteis ou desnecessrios declarao ou defesa do direito.
V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos
judiciais, de natureza antecipatria ou final.

Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam exclusivamente aos estatutos da OAB, a
violao do disposto no inciso V deste artigo constitui ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o
juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em
montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a vinte por cento do valor da
causa; no sendo paga no prazo estabelecido, contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a
multa ser inscrita sempre como dvida ativa da Unio ou do Estado.

AO

o meio de se provocar a jurisdio. O Estado tem o poder-dever de prestar a tutela jurisdicional (...). A par desse poder-dever do Estado
de prestar a tutela jurisdicional, surge para o indivduo um direito pblico subjetivo de acionar a jurisdio (direito de ao). O direito de
ao pblico, porque se dirige contra o Estado-juzo. subjetivo porque o ordenamento jurdico faculta quele lesado em seu direito
pedir a manifestao do Estado para solucionar o litgio.

Pretenso de direito material corresponde faculdade que o titular de um direito subjetivo possui de exigir que tal direito seja respeitado
em caso de violao. A pretenso faz parte da relao jurdica de direito material, e tem como contraponto a resistncia; da mesma forma
que os direitos tm como contraponto os deveres. por isso, alis, que a prescrio um instituto de DIREITO MATERIAL, pois implica a
perda da pretenso (e no do direito de ao, como se costuma falar, porque direito de ao temos sempre, nem que seja para o juiz
pronunciar a prescrio).

O direito de ao exercido contra o Estado, isto porque, o Estado que tem o dever de prestar a tutela jurisdicional; quando se entra
com uma ao contra o Estado, sujeito passivo do direito de ao que tem a obrigao de prestar a tutela jurisdicional, e em segundo
lugar se tem o ru, ou em face deste que figura tambm como o segundo plo passivo.
A ao sempre em face de algum e contra o Estado.

As condies da ao so, no direito processual, os requisitos necessrios que desde o momento inicial so exigidos que uma Ao possua
para que o judicirio possa proferir uma deciso de mrito (ou seja, decidir sobre aquilo que se pede). So condies presentes tanto no
processo civil quanto no penal (embora, neste ltimo, existam ainda as chamadas condies especficas de procedibilidade, como por
exemplo a necessidade de representao na ao penal pblica condicionada).
Na falta de condio da ao deve se operar a extino, carncia da ao, na forma do art. 267, VI, CPC, ou seja, SEM RESOLUO DO
MRITO.
Improcedncia julgado do mrito.

So 3 as condies da ao: PIL

Possibilidade Jurdica do Pedido - Admisso, em abstrato, pelo ordenamento jurdico, do pedido formulado pelo autor.
a) pedido imediato: refere-se tutela jurisdicional requerida ao Estado;
b) pedido mediato: refere-se providncia de direito material requerida contra o ru.

tradicional na doutrina nomear a espcie de tutela jurisdicional como o pedido imediato (aspecto processual) e o bem da vida, como
pedido mediato (aspecto material).

Interesse Processual ou interesse de agir O direito de agir, direito de ao, distinto do direito material a que visa tutelar. A ao se
prope a obter uma providncia jurisdicional quanto a uma pretenso e, pois, quanto a um bem jurdico pretendido pelo autor. Chamamo-
lo de interesse primrio. Mas h um interesse outro, que move a ao. o interesse em obter uma providncia jurisdicional quanto quele
interesse. Por outras palavras, h o interesse de agir, de reclamar a atividade jurisdicional do Estado, para que este tutele o interesse
primrio, que de outra forma no seria protegido. Diz-se, pois, que o interesse de agir, um interesse secundrio, instrumental,
subsidirio, de natureza processual, consistente no interesse ou necessidade de obter uma providncia jurisdicional quanto ao interesse
substancial contido na pretenso.
O interesse processual se evidencia no binmio necessidade-utilidade; necessidade de o autor vir a juzo e a utilidade que o provimento
jurisdicional poder proporcionar. Lembrar que Ada P. Grinover entende que esta condio explicitada pela presena da necessidade,
utilidade e adequao, para os demais autores, a adequao integra a utilidade.
O interesse processual consiste na necessidade de o autor pleitear em juzo e na utilidade que o provimento jurisdicional poder
proporcionar ao autor do pedido. CESPE

O interesse de agir verificado pela reunio de duas premissas: a utilidade e a necessidade do processo.

a) necessidade: deve o autor demonstrar que no lhe restou outra alternativa seno o ajuizamento da demanda, a fim de que seu intento
seja solucionado. "Haver necessidade sempre que o autor no puder obter o bem da vida pretendido sem a devida interveno do poder
judicirio" (Daniel Amorim).
A necessidade do processo se constata quando o proveito de que se precisa s possvel alcanar por meio do Judicirio. O interesse de
agir est vinculado necessidade da prestao jurisdicional.

b) utilidade: "Cabe ao autor demonstrar que o provimento jurisdicional pretendido ser capaz de lhe proporcionar uma melhora em sua
situao ftica" (Daniel Amorim).
A utilidade est em se demonstrar que o processo pode propiciar benefcios;

O interesse-adequao refere-se necessidade de o autor ingressar em juzo para obter o bem da vida que ele almeja. ERRADO.
A adequao refere-se escolha do meio processual pertinente, que produza um resultado til.
Portanto, a assertiva se refere NECESSIDADE, no ADEQUAO.

Legitimidade de parte - Diz respeito pertinncia subjetiva da ao. As partes legitimas so os titulares dos interesses em conflito.

As condies da ao devem ser verificadas pelo juiz desde o despacho de recebimento da petio inicial at a prolao da sentena, pois a
falta de uma delas durante o processo caracteriza a carncia superveniente, que enseja a extino do processo sem resoluo do mrito.

A falta de qualquer uma dessas condies importar no final do processo (extino do feito, no jargo jurdico) em que o juiz emite uma
sentena em que no ser analisado o mrito (quando o Juiz decide sobre o conflito apresentado), declarando o autor carente de ao.
Nestes casos poder ser ajuizada outra ao sobre o mesmo conflito, corrigindo a falta anteriormente apresentada.

So condies de existncia da prpria ao, segundo uma corrente doutrinria, ou apenas as condies para o exerccio da ao, para
outra. O pedido dever ser fundamentado juridicamente, deve estar amparado pelo direito material, tem o interesse de agir pelas partes,
necessidade de ir a juzo para buscar tutela jurisdicional e legitimidade das partes.

No caso dos pressupostos processuais, no ocorre a precluso, podendo, inclusive em grau de recurso aos tribunais superiores, ser
reconhecida a inexistncia de pressuposto processual e decretada a extino do processo. Tal como as condies da ao, os pressupostos
processuais devem ser conhecidos de ofcio pelo juiz a qualquer tempo.
Por e tratar de matria de ordem pblica, a no-invocao e o no-conhecimento, na primeira oportunidade, no geram precluso, nem
para a parte, nem para o juiz.

No confundir com Pressupostos Processuais que so os requisitos de existncia e validade do processo:
Subjetivos:
Juiz - exige competncia e imparcialidade
Partes - exigem as capacidades de: a) ser parte; b) de estar em juzo; c) postulatria

Objetivos:
Positivos: a) petio inicial; b) citao vlida; c) procedimento adequada; d) interveno do Ministrio Pblico
Negativos: inexistncia de a) litispendncia; b) coisa julgada material; c) perempo; d) conveno de arbitragem

Art. 295, CPC
Pargrafo nico. Considera-se inepta a petio inicial quando: (Condies da ao)
I - Ihe faltar pedido ou causa de pedir;
II - da narrao dos fatos no decorrer logicamente a concluso;
III - o pedido for juridicamente impossvel
IV - contiver pedidos incompatveis entre si.
(No tem quando a parte for manifestamente ilegtima).
A inpcia sempre se relacionar ao pedido!

O indeferimento liminar da petio inicial por inadequao de procedimento sem que se d oportunidade ao autor para emenda da inicial
caracteriza cerceamento de jurisdio. Apenas se sanvel o vcio ou irregularidade que o juiz deve dar oportunidade ao autor para
emendar a inicial. O juiz deve intim-lo para que emende a inicial no prazo de 10 (dez) dias e apenas depois dessa providncia, no silncio
do autor, que o juiz indefere a inicial.

ELEMENTOS DA AO

So elementos da ao: as partes, o pedido e a causa de pedir (causa petendi)

a) as partes - os sujeitos da lide, os quais so os sujeitos da ao;

b) o pedido - a providncia jurisdicional solicitada quanto a um bem;

c) a causa de pedir - as razes que suscitam a pretenso e a providncia.

Estes elementos devem estar presentes em todas as aes, pois so os identificadores destas.

Somente por intermdio dos elementos da ao que o juiz poder analisar a litispendncia, a coisa julgada, a conexo, a continncia etc.,
com o fim de se evitar decises conflitantes.

A identidade de Aes ocorre quando h identidade dos trs elementos da Ao: Partes, Causa de Pedir e Pedido (Objeto). No entanto, a
simples invocao de normas jurdicas diversas no configura necessariamente diversas causas de pedir.
Vimos que a Causa de Pedir no a alegao de norma jurdica, mas das consequncias jurdicas do fato.

CAUSA DE PEDIR constitui-se dos fatos e dos fundamentos jurdicos do pedido do autor ao Juiz. Nada mais do que a descrio dos fatos
envolvidos, bem como dos respectivos efeitos jurdicos deles decorrentes.

A Causa de Pedir dividida pela doutrina em duas (aplicao da Teoria da Substanciao):
Causa de Pedir Remota (Ftica) ou remota ativa: o fato-ttulo. O fato que gera o seu direito. o inadimplemento, a ameaa ou a violao
do direito, relaciona-se com o fato, sendo apenas a descrio ftica da lide, com indicao da efetiva e concreta leso ou ameaa de leso
ao direito do autor. O fato ter repercusses jurdicas, por isso precisa ser delimitado e descrito.
Os fundamentos de fato compem a causa de pedir remota: o que mediatamente autoriza o pedido; o inadimplemento, a ameaa ou a
violao do direito.

Causa de Pedir Prxima (Jurdica) ou remota passiva: o fato que lhe impulsiona a ir ao Judicirio. o que mediatamente autoriza o
pedido; o direito, o ttulo, a descrio das consequncias jurdicas decorrentes do fato alegado.
Os fundamentos jurdicos compem a causa de pedir prxima: o direito, o ttulo.
No necessria a descrio do fundamento legal preciso que d sustentculo ao pedido, basta a enunciao das prprias consequncias
jurdicas (isto , no precisa mencionar em que lei, artigo, dispositivo de norma, etc, encontra-se o direito requerido). No h esta
necessidade porque o Juiz conhece o direito (Princpio do iura novit cria). O que importa o autor mencionar qual a consequncia jurdica
do fato.
Ex: Ao de execuo de um contrato.

O fato jurdico, pois gera uma relao jurdica em cujo contedo esto os direitos e os deveres. Causa de pedir a soma das afirmaes
do fato jurdico e do direito.
Causa de Pedir = Causa de Pedir Prxima + Causa de Pedir Remota.
De acordo com a concepo majoritrio, exige-se que o autor exponha todas as causas de pedir. Art. 282, III do CPC

H teorias que prelecionam acerca da causa de pedir, so elas:
Teoria da individualizao ou individuao;
Teoria em que a causa de pedir composta pelos fatos naturais;
Teoria da substanciao ou substancializao;

Teoria da individualizao ou individuao: diz que a causa de pedir composta apenas pelo fundamento jurdico, sendo irrelevantes os
fatos. Ressalta-se que fundamento jurdico no se confunde com fundamento legal.

Teoria afirma que a causa de pedir composta pelos fatos naturais que so aqueles desprovidos de qualquer consequncia jurdica. Essa
teoria pouco difundida sendo aceita por alguns autores norte-americanos com base em um precedente da Suprema Corte. No foi
atribudo nome a essa teoria.

Teoria da substanciao ou substancializao: adotada pelo CPC (art. 282, III do CPC) ao exigir os fatos e os fundamentos jurdicos como
elementos da causa de pedir e no somente a fundamentao legal (definio exata da norma aplicvel: lei, dispositivo, etc).
Para esta teoria, o mais importante a descrio ftica correta, pois esta que limita o conhecimento do Juiz quando for decidir a ao.
Isto porque, a fundamentao legal definida pelo autor no vinculante ao Juiz, que pode dar outra interpretao e aplicao jurdica para
os mesmos fatos. Preleciona que a causa de pedir composta pelos fatos e fundamentos jurdicos. Cabe ao autor alegar os fatos
constitutivos de seu direito.
O sistema do Cdigo de Processo Civil brasileiro vinculou-se, segundo a posio francamente majoritria da doutrina, teoria da
individuao em matria de causa de pedir. FALSO. Substanciao.

O objeto da ao o pedido, no a causa de pedir. Dizer que "A causa de pedir objeto da ao" errado, equivocado, e viola, inclusive,
texto expresso de lei, alm de maltratar todo o sistema jurdico-processual. Se a causa de pedir e o objeto/pedido da ao fossem
sinnimos ento o juiz ficaria vinculado aos fundamentos jurdicos deduzidos pelas partes, porquanto pela teoria da substanciao o autor
deve deduzir na causa de pedir os fatos e os efeitos jurdicos dele decorrentes, aos quais ficaria adstrito o magistrado. E ento o brocardo
"o juiz conhece o direito" deveria ser substitudo por " a parte conhece o direito que o juiz o ratificar, ou no".

H trs teorias tradicionais que explicam as condies da ao:
Para a primeira teoria, concretista, o direito de ao se fundamenta no direito material. Em outras palavras, os precursores desta teoria
confundiam procedncia do pedido com condies da ao. O direito de ao era considerado como o direito a um julgamento favorvel.
A teoria abstrativista, por sua vez, preconiza que o direito de ao existe independente do direito material. Para ela, o direito de ao o
direito a um provimento judicial, qualquer deciso.
Ecltica, o direito de ao o direito a um julgamento de mrito (favorvel ou desfavorvel); entende esta corrente que as condies da
ao so condies para o exame do mrito.
Foi bastante criticada, diante da dificuldade em se distinguir, na prtica, casos de carncia de ao dos casos de improcedncia da ao.
Como se consegue distinguir o exame da possibilidade jurdica do pedido (que uma condio da ao) do mrito da causa? Na prtica,
essa anlise, torna-se impossvel.
Da a razo de uma outra teoria ter sido desenvolvida no Brasil, a teoria da assero.

O Cdigo de Processo Civil brasileiro adotou a concepo ecltica sobre o direito de ao, segundo a qual o direito de ao o direito ao
julgamento do mrito da causa, julgamento esse que fica condicionado ao preenchimento de determinadas condies, aferveis luz da
relao jurdica material deduzida em juzo. So as chamadas condies da ao. Seriam elas a legitimidade 'ad causam', o interesse de
agir ou interesse processual e a possibilidade jurdica do pedido.

O direito de ao no se vincula ao direito material, de modo que ao particular conferida a prerrogativa de solicitar a interveno do
Estado, com a consequente formao do processo, sem assegurar a procedncia da ao em seu favor, nem mesmo garantindo a prolao
da sentena de mrito.
TODAVIA, a prolao da sentena de mrito depende da presena das condies da ao e dos pressupostos de constituio e de
desenvolvimento vlido e regular do processo, de forma que estes requisitos formais devem estar presentes em todo e qualquer processo
judicial, sob pena de o autor deparar com a prolao de sentena terminativa, que no resolve o mrito.
Na verdade esta teoria mista, pois no qualquer deciso como prope os abstrativistas (direito a uma deciso favorvel ou no
favorvel, pouco importando o contedo) e, nem uma deciso favorvel como estipulam os concretistas, mas sim a uma deciso de
mrito.

TEORIA DA ASSERO ou "Prospettazione", por alguns chamada, ainda, de Teoria da verificao "in statu assertionis", que recebeu grande
acolhida pelos doutrinadores ptrios.
De acordo com essa teoria, a anlise das condies da ao deve ser feita com base apenas naquilo que a parte demandante afirmou na
petio inicial (parte-se do pressuposto de que aquilo afirmado pelo autor na exordial verdadeiro e, a partir da, verifica-se se esto
presentes ou no as condies da ao).
No h produo de provas para esse fim, pois a instruo se d para anlise do mrito da causa. Assim, se verificado depois que a parte
demandada no possui legitimidade "ad causam", julga-se o pedido improcedente, e no carncia da ao.

A discusso em torno da aplicao dessa teoria no Brasil tormentosa. Mas existem precedentes no STJ, com sua adoo, e afirmando que
"as condies da ao so vistas in status assertionis ("Teoria da Assero"), ou seja, conforme a narrativa feita pelo demandante, na
petio inicial" deste modo "se o juiz realizar cognio profunda sobre as alegaes contidas na petio, aps esgotados os meios
probatrios, ter, na verdade, proferido juzo sobre o mrito da questo."
O juzo definitivo sobre a existncia das condies da ao dispensaria a produo de provas em juzo; no h necessidade de provar a
legitimidade ad causam ou o interesse de agir, por exemplo. No preciso produzir uma percia para averiguar se h ou no possibilidade
jurdica do pedido.
Essa verificao ser feita apenas a partir da afirmao do demandante. Se, tomadas as afirmaes como verdadeiras, as condies da ao
estiverem presentes, est decidida esta parte da admissibilidade do processo; futura demonstrao de que no h legitimidade ad causam
seria problema de mrito.
Note que a teoria da assero pode ser aplicada mesmo aps a defesa do ru. No , pois, o momento que a caracteriza, mas, sim a
produo ou no de prova para a verificao do preenchimento das condies da ao.
CONCLUSO: Ou seja, tendo havido a instruo da causa, no se cogita mais da (in)existncia das condies da ao, mas, sim, da
(im)procedncia do pedido.

*EMBARGOS INFRINGENTES. MATRIA FORMALMENTE PROCESSUAL. TEORIA DA ASSERO. A Turma decidiu que cabem embargos
infringentes contra acrdo que, por maioria, acolhe preliminar de ilegitimidade passiva e reforma sentena para extinguir a ao sem
julgamento do mrito. Assim, em respeito ao devido processo legal, o art. 530 deve ser interpretado harmoniosa e sistematicamente com
o restante do CPC, admitindo-se embargos infringentes contra deciso que, a despeito de ser formalmente processual, implicar anlise de
mrito. Para a Min. Relatora, adotando a teoria da assero, se, na anlise das condies da ao, o juiz realizar cognio profunda sobre
as alegaes contidas na petio, depois de esgotados os meios probatrios, ter, na verdade, proferido juzo sobre o mrito da
controvrsia. Na hiptese, o juiz de primeiro grau se pronunciou acerca da legitimidade passiva por ocasio da prolao da sentena,
portanto depois de toda a prova ter sido carreada aos autos. REsp 1.157.383-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 14/8/2012.
[Informativo STJ]

Teoria imanentista ou civilista (Savigny - CC/16): a ao imanente (aderida) ao direito material controvertido, de forma que a jurisdio s
pode ser acionada se houver o direito postulado; A teoria imanentista ou civilista defende que a ao imanente do direito material, ou
seja, a ao o prprio direito violado em estado de reao. Assim, a jurisdio s pode ser acionada se houver o direito postulado.
As afirmaes de que "no h ao sem direito", "no h direito sem ao" e de que "a ao segue a natureza do direito material alegado",
so afirmaes prprias desta teoria que defende a dependncia recproca dos conceitos.
Essa teoria vigorou por algum tempo at uma disputa doutrinria entre dois alemes, Windcheid e Muther, professores de direito civil, que
comearam uma desavena em torno do conceito de "actio" do direito romano e de suas aplicaes no conceito de ao do direi to alemo.
Surgiu ento um importante aspecto para o direito processual: o direito de ao ficou desvinculado do direito material, sendo aquele
independente deste.

Com o passar do tempo houve um abandono desta teoria pela doutrina, que passou a considerar a ao como direito autnomo. A ao
com natureza autnoma comporta assim trs teorias que se diferenciam pelo grau de autonomia que defendem:

Teoria da ao como direito autnomo e concreto: pela qual a ao autnoma mas s existe quando houver sentena favorvel. (ou seja,
h direito de ao quando existe o direito material). A partir dessa teoria Chiovenda formulou a teoria do direito potestativo, segundo a
qual a ao autnoma e concreta, se dirigindo contra o adversrio, sujeitando-o.
Defendida por Adolf Wach, esta teoria parte da premissa de que o direito de ao independente do direito material, mas s possui o
direito de ao quem possui o direito material. Da sua natureza concreta. Para os adeptos dessa teoria, a sentena sempre deveria ser de
procedncia do pedido. Se no fosse de procedncia, significaria que o autor no tinha direito de ao desde o incio.
Um dos maiores expoentes da teoria do direito concreto de agir foi Adolf Wach, desenvolvendo suas ideias a partir da teorizao da ao
declaratria. Para nosso autor, o direito de ao efetivamente autnomo em relao ao direito material, porm s existir se a sentena
ao final for de procedncia.
Wach foi quem desenvolveu a Teoria do Direito Concreto de Agir, segundo a qual somente a deciso que reconhece caber ao autor o
direito material alegado legitimaria o exerccio do direito de ao.

Teoria da ao como direito autnomo e abstrato: a ao no tem qualquer relao de dependncia com o direito material controvertido.
Ao passa a ser direito pblico subjetivo a um pronunciamento judicial (seja favorvel ou desfavorvel). Para os adeptos dessa teoria, o
direito de ao existe mesmo havendo sentena de improcedncia. O exerccio de ao inerente a todos os indivduos; um direito
prprio da personalidade, esteja ela certa ou errada. O exerccio do direito de ao propiciava uma sentena de qualquer natureza, com ou
sem resoluo do mrito.

A famosa polmica entre Windscheid e Muther que percebemos significativo avano na cincia processual. Associou-se a ideia da actio
romana com a da pretenso de direito material, o que definiu a autonomia entre o direito material e o direito de ao. Muther se levantou
contra o pensamento de Windscheid. Para ele, ao consistiria no direito tutela do Estado, cabendo a quem fosse ofendido em seu
direito. Desse modo, ao seria um direito contra o Estado para invocar a tutela jurisdicional, distinto do direito material, o qual se quer
resgatar. Ainda que discordasse de algumas questes postas pelo adversrio, Windscheid admitiu a existncia de um direito de agir face ao
Estado e outro contra o devedor, mas entendia que um fosse pressuposto do outro. A discusso entre os dois juristas mostrou-se mais do
que discordante, na verdade, complementares. Quando se fala em passagem da Teoria Concreta para a Abstrata, como se tivesse havido
superao da primeira, isso no ocorreu, os concretistas continuaram influenciando o debate sobre das teorias da ao e contribuindo para
a criao de novas correntes com elementos que empregavam.

Teoria Potestativa
Esta teoria possui natureza de teoria concreta e seu principal defensor Chiovenda. Para ele, o direito de ao potestativo na medida em
que o ru estava subordinado vontade do autor em exercer o direito de ao. Mas tal como a teoria concreta, s teria direito de ao
quem possusse o direito material, quem tivesse direito a uma sentena de procedncia do pedido.

Teoria ecltica: que apesar de considerar a ao como direito autnomo e desvinculado da existncia ou do reconhecimento do direito
material, admite certa influncia deste, j que a ao o direito a uma sentena de mrito, s sendo esta possvel mediante a existncia
das condies da ao: PIL- Possibilidade jurdica do pedido, Interesse de agir e Legitimidade.
Assim para que exista de fato, no basta ser utilizada pelo autor mas deve possuir as condies da ao que possibilitem que o Estado
conceda uma sentena de mrito, mesmo que irrelevante se procedente ou improcedente.

A teoria ecltica, apesar de utilizada no CPC (267, IV) sofre crticas da doutrina, j que ao relacionar a existncia da ao ao resultado do
processo, retoma de certa forma o imanentismo. A doutrina moderna, portanto, tem dado preferncia a considerar as condies da ao
no como requisitos de sua existncia, mas sim como requisitos para o legitimo exerccio desta.
A carncia da ao, deve assim, ser considerada como abuso do direito de ao e no mais como sua inexistncia.

Liebman manteve os pressuposto processuais e trouxe o exame da legitimidade e do interesse para um momento anterior ao da sentena,
atribuindo-lhes o nome de condio da ao, e acrescentou a possibilidade jurdica do pedido, deixando para a sentena a ser prolatada ao
final da instruo o exame simplesmente do mrito (strictu senso) da causa.
Somente possui direito de ao quem cumpre as condies da ao, e, consequentemente, tem direito a uma sentena de mrito.
A sentena pode ser de procedncia ou improcedncia, mas de mrito.
Esta teoria adotada no Brasil (art. 267, VI, CPC), mas possui natureza abstrata.

Est relacionada com a teoria da assero, a teoria da assero no foi criada por Liebman, mas sim pela doutrina posterior a ele, em
principal a brasileira, em face da adoo da sua teoria expressamente pelo CPC 1973. Foi um meio de "salvar" a teoria. Essa teoria
adotada, entre outros, por Fredie Didier, Marinoni, etc.
TEORIA DA ASSERO ou "Prospettazione", por alguns chamada, ainda, de Teoria da verificao "in statu assertionis", que recebeu grande acolhida pelos doutrinadores ptrios.
De acordo com essa teoria, a anlise das condies da ao deve ser feita com base apenas naquilo que a parte demandante afirmou na petio inicial (parte-se do pressuposto de que aquilo
afirmado pelo autor na exordial verdadeiro e, a partir da, verifica-se se esto presentes ou no as condies da ao). No h produo de provas para esse fim, pois a instruo se d para
anlise do mrito da causa. Assim, se verificado depois que a parte demandada no possui legitimidade "ad causam", julga-se o pedido improcedente, e no carncia da ao.

OBS: Liebman criou a possibilidade jurdica do pedido, mas a partir da 3a edio de seu manual, ele a abandonou, salientando que tal
problema poderia ser solucionado atravs do interesse de agir, mas no Brasil as duas condies no se confundem. Considera a ao um
direito autnomo que pode ser exercitado nos casos em que o seu titular no possui um verdadeiro direito subjetivo substancial para fazer
valer, mas identifica ainda a ao com a relao jurdica substancial existente entre as partes perfilada em uma particular direo, pois
dirigida a atuar no processo

O direito de ao autnomo, porque consiste em ser ele outro direito e abstrato, que atua independentemente da existncia ou
inexistncia do direito substancial que se pretende fazer reconhecido e executado.
A natureza jurdica da ao a de direito subjetivo autnomo da parte de invocar a tutela jurisdicional.
No se confunde o direito subjetivo processual (ao) com o direito subjetivo substancial (direito material da parte).
O direito de ao pblico, como o o direito processual e independe do direto material da parte, que pode ser pblico ou privado
conforme o caso. A ao, apesar de voltada tutela do direito material, invoca a autoridade do Estado e a necessidade da observncia do
ordenamento jurdico.
A ao se dirige contra o Estado, dele exigindo a soluo do conflito. por isso que a ao foi concebida como um direito autnomo de
natureza pblica.

Enrico Tullio Liebman, processualista italiano que exerceu muita influncia no Brasil, props, afinal, uma teoria que foi amplamente
adotada pelos nossos doutrinadores: a teoria ecltica do direito de ao. A tese de Liebman encampou certos aspectos da teori a abstrata,
entendendo que o direito de ao e o direito material so diferentes, autnomos, mas entende-os condicionados um ao outro.

A teoria ecltica um meio termo entre tese abstrata e concreta, em que no admitido o direito de ao sempre dependente do direito
material, mas tambm no os considera absolutamente livres um do outro entende que h condies que devem ser preenchidas para o
exerccio do direito de ao.
Assim, a doutrina ptria que entende pela teoria abstrata diz que a ao autnoma e abstrata, sendo incondicionada,
independentemente de qual seja o provimento jurisdicional emitido.
A principal marca desta teoria a ausncia de condies da ao, pois considera-se esta exercida, qualquer que seja o resultado da
provocao.
J pela parte que entende com a teoria ecltica, sendo o direito de ao autnomo e ecltico, condicionado; sendo assim, somente o
provimento de mrito que vai demonstrar que houve o real exerccio do direito de ao, pois denota a presena de todas as condies da
ao extinto sem soluo do mrito, no houve exerccio do direito de ao.
Alguns autores criticam as condies da ao apresentadas pela teoria ecltica. Barbosa Moreira, por exemplo, diz que na verdade no
existem condies da ao, mas sim condies para o regular exerccio da ao. Assim o diz por entender que o direito de ao no pode
ser condicionado, pois todo jurisdicionado o tem plenamente garantido, na forma da Constituio.
O que se pode condicionar no o exerccio do direito, mas sim o seu regular exerccio. Esta crtica, bem construda, foi igualmente bem
aceita, e toda a doutrina realmente fala em condies para o regular exerccio do direito de ao.

A Classificao Quinria, adotada por alguns doutrinadores gachos, divide as aes em constitutivas, declaratrias, condenatrias,
mandamentais e executivas em sentido amplo.

Smula 318 Formulado pedido certo e determinado, somente o autor tem interesse recursal em argir o vcio da sentena ilquida.

AO DECLARATRIA

Art. 4o O interesse do autor pode limitar-se declarao:
I - da existncia ou da inexistncia de relao jurdica;
II - da autenticidade ou falsidade de documento.
Pargrafo nico. admissvel a ao declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.

CONCEITO: Visam a declarar a certeza de existncia ou inexistncia de relao jurdica, ou de autenticidade ou falsidade de documento. A
ao declaratria tem por objeto a simples declarao da existncia ou inexistncia de uma relao jurdica (art.4,I). Ela pode ser principal
ou incidental. A incidental tem por finalidade ampliar os efeitos da coisa julgada, de forma a alcanar tambm a questo judi cial (arts. 325
e 470).

OBJETIVO DA AO: sempre uma relao jurdica,

RELAO JURDICA DE DIREITO TRIBUTRIO.
O preceito do art. 4 do Cdigo Processual Civil, inclui as relaes entre elas, a de direito tributrio. Assim, o sujeito passivo da relao
jurdica que tem o dever jurdico, pode se valer de ao declaratria para ver declarada a inexistncia de dvida. Essa declarao que visa o
contribuinte pode ser obrigao principal (pagamento de tributo) ou obrigao acessria (direito instrumental). O contribuinte poder
ingressar com ao declaratria visando uma declarao negativa ou positiva, cuja certeza jurdica se espera.

FINALIDADE: Com a sentena que declara a existncia ou inexistncia de uma relao jurdica, a finalidade sempre alcanar uma certeza
jurdica.
Essa certeza deve ser emanada de uma sentena, pois, a mesma no poder ser alcanada de outra forma. S a sentena revestida de
autoridade de coisa julgada.

CONDIES DE ADMISSIBILIDADE DA ACO DECLARATRIA:
POSSIBILIDADE JURDICA - Haver possibilidade jurdica quando a pretenso formulada pelo contribuinte se ajustar ao objeto, ou seja:
relao jurdica.
LEGITIMIDADE DE PARTE - A parte legtima quando houver interesse em demandar objetivando uma sentena procedente. No caso do
sujeito passivo deve haver interesse em contestar a ao e obter uma sentena improcedente.
INTERESSE PROCESSUAL - Na ao declaratria, o interesse processual aquela circunstncia de fato que o autor sem a manifestao da
vontade da lei sofreria um dano. A declarao judicial positiva ou negativa evitaria um dano. O artigo 295, inciso III do Cdigo Processual
Civil preceitua que o Juiz pode indeferir a inicial quando a parte no demonstrar interesse processual. Aquelas aes que, na conformidade
do artigo 4 do estatuto processual enquanto no for prolatada sentena de mrito o Juiz poder, sem provocao das partes, verificar o
interesse processual.

Em regra, a ao declaratria se restringe declarao de existncia ou inexistncia de relaes jurdicas;
Excepcionalmente declarao de fatos, no que pertine APENAS autenticidade ou falsidade de documentos;
No entanto, o STJ sumulou outras duas possibilidades de a ao declaratria referente a fatos:

Sum. 242: reconhecimento de tempo de servio para fins previdencirios;
Sum. 181: exata interpretao de clusula contratual

A ao declaratria NO CRIA relao jurdica, apenas ESCLARECE uma dvida entre as partes. Logo, como no cria relao jurdica, no
gera ttulo executivo. Devendo, portanto, ingressar com um ao condenatria para que seja criado o ttulo. Grande parte dos
doutrinadores no admite a menor possibilidade de se atribuir executividade sentena meramente declaratria, em razo da sua prpria
natureza a esta faltariam inmeros predicados que, em tese, se mostram aptos a justificar uma execuo forada. Mesmo quando ocorre a
violao de um direito e o autor opta pela ao declaratria (art. 4, pargrafo nico, CPC), a doutrina e o art. 584, I, do Cdigo de Processo
Civil tm como inadmissvel a execuo da sentena meramente declaratria.

Como a ao declaratria no se sujeita prescrio, ela pode ser intentada a qualquer tempo. Caso a pretenso de cobrar indenizao
esteja prescrita, o autor no poder executar o ttulo executivo gerado na ao declaratria, isso porque a propositura da ao declaratria
no interrompe a prescrio da ao condenatria.

PROCESSUAL CIVIL - AO DECLARATRIA - FALSIDADE IDEOLGICA - IMPOSSIBILIDADE. No se admite ao declaratria de falsidade
ideolgica. O art. 4, II do CPC refere-se falsidade material. Recurso improvido. (REsp 73560/SP, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 16/06/1998, DJ 24/08/1998, p. 9)

Smula 181 STJ admissvel ao declaratria, visando a obter certeza quanto exata interpretao de clusula contratual.

Equivalentes jurisdicionais (autotutela, autocomposio, mediao e
arbitragem).

A autotutela era utilizada nas civilizaes primitivas, com a ausncia do Estado, considerada a mais rudimentar. A resoluo dos conflitos
no tinha a influncia de terceiros, era feita com as prprias mos e por isso, uma vontade se impunha a outra, pela fora.
Apesar de no ser usada como antigamente, ainda encontramos a autotutela no Direito brasileiro atual, como o direito de greve, legtima
defesa, qualquer pessoa prender em crime em flagrante, o proprietrio retirar o invasor da sua propriedade, etc. Lembrando sempre que
em todos esses casos h limites, e caso sejam desrespeitados, ser considerado crime. No a mesma das civilizaes antigas, somente
pode ser utilizada como medida excepcional. Para alguns, porm, esses exemplos so institutos legais da autodefesa, no mais existindo no
ordenamento jurdico brasileiro a autotutela.

A autocomposio meio de resoluo do litgio feito entre as prprias partes, independente da interveno de terceiro. o ajuste de
vontades, onde pelo menos uma das partes abre mo de seus interesses ou de parte deles.
Ex.: voc esta indo para o trabalho no seu carro novo, um motorista alcoolizado bate na traseira do seu veculo (ele paga o prejuzo). A
partir da pode ocorrer:
Desistncia (renuncia pretenso) voc deixa como est e no cobra os seus direitos (que ele pague o concerto)
Submisso (renuncia resistncia) voc cobra os seus direitos e a outra parte, o motorista alcoolizado, aceita sem resistncia.
Transao (concesso recproca) voc abre mo de parte de seu direito e ele de parte da resistncia.

A mediao uma forma de autocomposio mais desenvolvida; aqui um terceiro se coloca entre as partes para efetuar um acordo; este
terceiro um estimulador, facilitador, catalizador da mediao, vai tentar estabelecer um dilogo entre as partes; o mediador NO decide
nada, quem vai fazer isso sero as partes. A presena de terceiro imparcial facilitar o dilogo. Ex: Comisso de Conciliao Prvia na
Justia do Trabalho.

A arbitragem consiste na soluo de um conflito por um terceiro nomeado livremente pelas partes, sendo que seu objetivo no um
consenso e sim uma deciso vinculante, a sentena arbitral, pronunciado com ou sem a audincia das partes e fora dos modelos
processuais estritos, sendo a deciso por equidade, podendo no coincidir com qualquer das pretenses. No Brasil o rbitro escolhido
pelas partes JUIZ de FATO e de DIREITO.
A arbitragem no exerccio da jurisdio, pois esta uma funo exclusivamente estatal, no cabendo delegao.
O juzo arbitral importa renncia via judiciria, confiando as partes a soluo da lide a pessoas desinteressadas, mas no integrantes do
Poder Judicirio.
Os rbitros tem que ser pessoas capazes, no precisam ser bacharis de direito. A arbitragem produto da autonomia privada, ela a
fonte normativa da arbitragem. A arbitragem um negcio jurdico celebrado pelos litigantes que optam pela soluo da arbitragem. Este
NJ que gera a arbitragem denomina-se CONVENO DE ARBITRAGEM ( o gnero). S pessoas capazes que podem fazer a arbitragem,
pois a escolhendo estar-se- abrindo mo do direito de ao. Como ela no obrigatria ela no inconstitucional. Ela produto da
liberdade individual, um exerccio ao direito de liberdade.
O Juzo Arbitral (Lei n9.307/96) importa renncia via judiciria, confiando as partes a soluo da lide a pessoas desinteressadas, mas no
integrantes do Poder Judicirio. A sentena arbitral produz, entre as partes e seus sucessores, os mesmos efeitos da sentena proferida
pelos rgos do Poder Judicirio (CPC - Art.475, N, IV).
A conveno de arbitragem, assim como a perempo, litispendncia e coisa julgada, so pressupostos processuais negativos, que nada
mais so, pressupostos que cuja presena geram a extino do processo sem resoluo de mrito.

O CPC dispe sobre as hipteses de extino do processo sem julgamento de mrito de em trs categorias:
a) os pressupostos processuais positivos - que compreendem os requisitos para a constituio de uma relao processual vlida, ou seja,
com viabilidade de desenvolver-se regularmente;
b) as condies da ao, e
c) os pressupostos negativos, impeditivos do julgamento do mrito - circunstncias alheias relao processual: litispendncia, coisa
julgada, perempo, cauo, depsito prvio da custas, abandono da causa, e a desistncia da ao.

2 Jurisdio constitucional das liberdades e seus principais mecanismos: habeas
corpus no processo civil;

Mandado de segurana individual e coletivo;

Regras de competncia na Constituio Federal de 1988
A Constituio Federal estabeleceu a competncia originria para julgamento do mandado de segurana nos seguintes casos:

Art.102, I, d, CF/88 - Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, o
mandado de segurana contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;

STF:
Contra ATOS do:
PR;
Mesa da CD e Senado;
TCU;
PGR;
Prprios Ministros.

Art. 105, I, b, CF/88 Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, os
mandados de segurana contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica ou do prprio Tribunal;

STJ, contra ATOS,
Ministro;
Comandantes da M., A., e E.
Prprios Ministros.

Art. 108, I, c, CF/88 Compete aos Tribunais Regionais Federais processar e julgar, originariamente, os
mandados de segurana contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;

Art.109, VIII, CF/88 Compete aos juzes federais processar e julgar os mandados de segurana contra ato
de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais.

Lei 12.016/09

Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou
jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for
e sejam quais forem as funes que exera.
Prova pr-constituda, ou seja, tem quer ser apresentada todas as provas no momento da impetrao do MS anexas inicial. No admite-
se dilao probatria.

1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos
polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas
(inclusive de direito privado) ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que
disser respeito a essas atribuies.
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores
de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

STJ Smula 333 Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa
pblica.

3o Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o
mandado de segurana.
*O mandado de segurana contra ato judicial somente admitido em hiptese excepcional, em que esteja evidenciada situao
teratolgica e possibilidade de dano irreparvel ou de difcil reparao.

Admite-se a impetrao de mandado de segurana contra atos judiciais, desde que inexista instrumento recursal idneo e que no haja o
trnsito em julgado da deciso impugnada. Nesse contexto, nos casos em que terceiro prejudicado impetra mandado de segurana contra
ato judicial, no se exige, segundo o entendimento do STJ, o requisito da inexistncia de recurso cabvel.

Smula 202 STJ: A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona interposio de recurso.

Art. 2o Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato
contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.

Art. 3o O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder
impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30
(trinta) dias, quando notificado judicialmente.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23
desta Lei, contado da notificao.

*STJ. Mandado de segurana. Recurso. Apelao cvel. Termo inicial. Prazo recursal. Intimao pessoal do Procurador do Estado.
Precedentes do STJ. Lei 4.348/64, art. 3. Lei 12.016/2009 (...)
1. Em sede de mandado de segurana, a partir da sentena a intimao dos atos processuais deve ser endereada pessoa jurdi ca de
direito pblico a quem est vinculada a autoridade impetrada, tendo incio, assim, o Prazo recursal aps intimado pessoalmente o
representante da pessoa jurdica de direito pblico, entendimento aplicvel aos Procuradores da Unio, Estados e Municpios, observada a
legislao especfica do mandado de segurana.

Art. 4o Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de segurana
por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.

Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.

Smula 625 STF - Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana.
- Lembrando que a controvrsia sobre matria FTICA impede a concesso de MS porque exige dilao probatria e no MS a prova deve
ser sempre pr-constituda.

Smula 267 STF No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio.

Art. 6o A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser
apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e
indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual
exerce atribuies.
1o No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou
estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro,
o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica
e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do
documento para junt-las segunda via da petio.
2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio
instrumento da notificao.
3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para a sua prtica
* A autoridade coatora, para fins de impetrao de mandado de segurana, aquela que pratica ou ordena, de forma concreta e
especfica, o ato ilegal; ou, ainda, que detm competncia para corrigir a suposta ilegalidade; no a configurado o mero executor do ato
impugnado.
Se o ato questionado em mandado de segurana tiver sido assinado por determinada autoridade em decorrncia de delegao (delegao
de assinatura), a autoridade que delegou os atos de representao material autoridade delegada no perder a legitimidade passiva para
o mandamus.
Ademais, segundo Gilmar Mendes (Mandado de Segurana e Aes Constitucionais, 2009, p.65): "Incabvel a segurana contra autoridade
que no disponha de competncia para corrigir a ilegalidade impugnada". Isto , mister que ela tenha poder decisrio ou deliberativo
sobre a prtica do ato ou a absteno de pratic-lo. O mero executor material do ato, que apenas cumpre as ordens que lhe so dadas, no
lhe cabendo question-las, no pode ser entendido como autoridade coatora.
Como houve delegao apenas para assinatura (mero ato material sem contedo decisrio), a autoridade delegante a autoridade
legtima.

A questo interessante pela lembrana da Sum. 510 do STF, que infelizmente no caso, leva o candidato a erro: "Praticado o ato por
autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial".
Com efeito no basta praticar o ato, deve ser "autoridade", que pressupe: poder decisrio e de correo.

6o O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo decadencial, se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.



Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as
cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes;
- S o autor notificado, o rgo de representao judicial dado cincia.
- No acarreta os efeitos da revelia a apresentao de informaes fora do prazo.

II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe
cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do
impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.

* assente nesta Corte o entendimento segundo o qual em sede de mandado de segurana, a partir da sentena, a intimao dos atos
processuais deve ser endereada pessoa jurdica de direito pblico a quem est vinculada a autoridade impetrada, iniciando o prazo
recursal a partir da intimao pessoal do representante legal atuante no feito.

* As informaes continuam sendo prestadas pela autoridade. Todavia, o juiz deve notificar a pessoa jurdica, por meio de seu rgo de
representao judicial, para dizer se tem interesse em integrar a lide. Essa manifestao, contudo, no se confunde com as informaes da
autoridade.

*A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite a desistncia do mandado de segurana, sem anuncia da parte contrria, mesmo
quando j proferida a deciso de mrito.

1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a
entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores
pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

SUM 213 STJ - O mandado de segurana constitu ao adequada para a declarao do direito compensao tributria.

SUM 460/STJ - incabvel o mandado de segurana para convalidar a compensao tributria realizada pelo contribuinte.

Pela sum 213 tem-se que esta remete a uma ideia de que a compensao tributria ainda no tenha sido feita, podendo se valer o
contribuinte da via do MS para conseguir a convalidao. No caso da sum 460 a compensao tributria j tenha sido feita pelo
contribuinte, mas no tenho sido convalidada pelo fisco, no pode o contribuinte se valer do MS para conseguir tal convalidao.

- No possvel pleitear, pela via mandamental, determinao judicial que assegure a convalidao da quantia a ser compensada, pois tal
exame demandaria anlise das provas, alm do que compete Administrao fiscalizar a existncia ou no de crditos a serem
compensados, a exatido dos nmeros e documentos, o valor a compensar e a conformidade do procedimento adotado com os termos da
legislao pertinente."

3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena.
- No sentena transitada em julgado.

4o Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se estendem tutela
antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo
Civil.

Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento do
Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem

Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o caso de mandado de
segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao.

1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia para o
julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber
agravo para o rgo competente do tribunal que integre.

2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial.

Smula 622 STF No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana.
A nova lei adota posicionamento contrrio ao adotado na Smula 622 do STF.

Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante
do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a
deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
- O MP sempre deve ser ouvido mas sua manifestao no obrigatria
- No acarreta os efeitos da revelia a apresentao de informaes fora do prazo.

Art. 14 Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
- Somente haver o reexame necessrio quando for concedida a segurana, nesse caso h sucumbncia do Poder Pblico.

2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
1. O Superior Tribunal de Justia j se manifestou no sentido de que "na ao mandamental ajuizada, originariamente, em primeiro grau,
atua no processo a autoridade indicada como coatora, a quem cabe prestar as informaes, sendo dispensvel a intimao do
Representante da Unio, nesta fase inicial do feito"
2. No entanto, superada essa fase, necessria a intimao do representante judicial do rgo em que est integrada a autoridade
indicada como coatora para interpor recurso ou, eventualmente, apresentar contrarrazes.

3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada provisoriamente, salvo nos
casos em que for vedada a concesso da medida liminar
4 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de
mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e
municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do
ajuizamento da inicial.
*Quanto as vantagens que no foram pagas, anteriores ao ajuizamento do mandado de segurana, a sentena funcionar como ttulo
executivo. Elas sero reclamadas e executadas em procedimento prprio.

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico
e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao
qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da
liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que
ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber
novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinrio.
2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando negado
provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.

3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder
pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere
este artigo

- Conforme previses legais sobre a matria, extrai-se que a suspenso de segurana um mecanismo para suspender liminar ou sentena
judicial, nas aes movidas em face do Poder Pblico ou de seus agentes, quando houver manifesto interesse pblico ou, em regra,
flagrante ilegitimidade, a fim de evitar grave leso a determinados bens jurdicos pblicos, quais sejam, a ordem, sade, segurana e/ou
economia pblica. O instituto ora referido trata de um pedido formulado perante o presidente de determinado tribunal com o objetivo de
suspender a eficcia da liminar ou da prpria sentena concessiva de segurana que se inserem nas hipteses legais

- resultado de Juzo poltico a respeito da lesividade do ato judicial ordem, sade, segurana e economia pblicas, no se
sujeitando a recurso especial, em que as controvrsias so decididas base de juzo de legalidade.
Assim, o recurso especial somente cabvel, em casos tais, excepcionalmente, quando h violao direta e imediata s normas legais que
disciplinam referida medida de salvaguarda do interesse pblico, o que no ocorre quando se discute a existncia dos pressupostos para
seu deferimento ou a respeito das questes jurdicas presentes na ao principal.

*No se admite recurso especial de deciso proferida em julgamento de pedido de suspenso de segurana? Realmente no cabe. I sso no
pode ser confundido com o disposto no 1o do art. 15: Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput
deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou
extraordinrio. Repare que no art.15 est expresso que do indeferimento da suspenso caber novo pedido de suspenso ao presidente do
tribunal competente para conhecer recurso especial (tratando-se de matria eminentemente constitucional), mas em momento algum fala
que ser cabvel recurso especial.
Nesse ponto que se encontra o cerne, apesar da autoridade julgadora ser a mesma competente para o REsp, NO se trata de REsp

*No necessrio o prvio esgotamento de instncia para que se possa ter acesso excepcional medida de suspenso de liminar, de
sentena ou de segurana nesta Corte Superior, sendo suficiente que o Presidente do Tribunal local j tenha indeferido pedido semelhante.

5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o
presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples
aditamento do pedido original.

SUM 418 STJ: inadmissvel o recurso especial interposto antes da publicao do acrdo dos embargos de declarao, sem posterior
ratificao.

SUM 626 STF A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o
trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal
Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao.

Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo
assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre.

Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso
especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada

Cabimento de Recurso Ordinrio: quando denegatria a deciso, em MS, ser caso de recurso ordinrio ou para o STJ ou para o STF,
dependendo de quem decidiu em nica instncia:
Se tribunais superiores vai para o STF;
Se tribunais regionais federais, tribunais dos Estados, do DF e Territrios vai para o STJ

Cabimento de RE em M.S.: sempre para STF quando em matria de natureza constitucional a deciso recorrida contrariar disposit ivo da
Constituio as causas decididas em nica ou ltima instncia.

Cabimento de Resp. em M.S.: vai para o STJ e a matria SEMPRE SER de ordem pblica.
Em trs casos:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal

Art. 539, CPC. Sero julgados em recurso ordinrio: I - pelo Supremo Tribunal Federal, os mandados de segurana, os habeas data e os
mandados de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais superiores, quando denegatria a deciso;

Se o mandado de segurana tem curso pelo 1. Grau de Jurisdio, a deciso que lhe pe termo (sentena) pode ser impugnada por meio
do recurso de apelao, independentemente de quem tenha sido beneficiado pelo pronunciamento.
Contudo, se a autoridade coatora foi vencida, alm da apelao (recurso voluntrio), a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo
grau de jurisdio, conforme prev o 1. do art. 14 da Lei 12.016/2009 (Concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.).

Se o mandado de segurana teve incio no 2. Grau de Jurisdio (competncia originria do tribunal), a deciso que lhe pe termo
apresenta a natureza jurdica de acrdo, proferido por um colegiado. Contra a deciso que denegar a segurana (vencido foi o
impetrante) ou extinguir o processo sem a resoluo do mrito, o prejudicado poder interpor o recurso ordinrio. O recurso em estudo
dirigido ao STF (se a deciso for originria de Tribunal Superior) ou ao STJ (se a deciso for originria de TRF ou Tribunal Estadual e do
Distrito Federal e Territrios).
Ex.: cabvel recurso ordinrio ao STJ contra acrdo do tribunal que, julgando improcedente apelao, confirma sentena de primeiro
grau, denegatria de mandado de segurana. FALSO. Porque se o Tribunal confirmou a sentena porque no se trata de competncia
originria.

O objeto do recurso ordinrio acrdo do tribunal que pe termo ao mandado de segurana, mandado de injuno, e ao habeas data,
declarando a improcedncia dos pedidos, rejeita liminarmente a ao ou extingue sem resoluo de mrito.

Mrcio, servidor pblico estadual, inconformado com ato tido por ilegal de secretrio de Estado, que, sem justificativa, indeferiu o seu
pedido de frias, resolveu impetrar, no tribunal de justia competente, mandado de segurana contra essa deciso administrati va. Nesse
colegiado, houve acrdo acolhendo a preliminar, de forma que a ao mandamental se extinguiu sem resoluo de mrito. Inconformado,
o impetrante props recurso ordinrio, oportunidade em que o STJ superou a preliminar e adentrou ao mrito do pedido.
Nessa situao hipottica, agiu acertadamente o STJ, com base em previso do CPC, segundo a qual, nos casos de extino do processo
sem julgamento de mrito, o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar sobre questo exclusivamente de direito e estiver em
condies de imediato julgamento. FALSO.
INAPLICVEL A REGRA DA CAUSA MADURA (ART. 515, 3, DO CPC) AOS RECURSOS ORDINRIOS EM MANDADO DE SEGURANA.
Precedentes do STJ.

Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir
que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais;

Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos os
atos judiciais, salvo habeas corpus;
1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em
que forem conclusos ao relator.
2o O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no
Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade
partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de
parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja
titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da
atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.

Smula 629 STF - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da
autorizao destes.

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do
grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da
coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu
mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da
segurana coletiva.
2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas

Mandado de segurana coletivo ao de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem
ajuizar para defesa, no de direitos prprios, inerentes a essas entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados,
ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual."
Calmon de Passos distingue, de uma maneira bem didtica, trs situaes diferentes onde a entidade pode ingressar em juzo:
a) a impetrao, pela entidade, do mandado de segurana em seu prprio favor, na defesa de direito pblico subjetivo de que seja titular;
b) a impetrao, pela entidade, de mandado de segurana em favor de associados, porque expressamente autorizada por eles na espcie;
aqui, pode a entidade agir sem qualquer limitao ou vnculo, porque o objetivo do inciso XXI do art. 5 da CF foi proporcionar o apoio
(servio) da entidade ao associado, nos limites em que o associado julga conveniente esse apoio;
c) a impetrao, pela entidade, de mandado de segurana coletivo em favor de seus membros ou associados, como substi tuta processual e
independente de autorizao deles, por estarem em jogo direitos (individuais) de associados seus, direitos esses que guardam certo vnculo
com os fins mesmos da entidade (interesse qualificador do vnculo associativo)

Smula 630 STF - A entidade de classe tem legitimidade para o mandado de segurana quando a pretenso veiculada interesse apenas a
uma parte da respectiva categoria.

Se o rgo competente tiver jurisdio nacional, no ser obrigatria a apresentao, com a inicial do mandado de segurana coletivo, de
relao nominal e endereo dos associados substitudos.

Art. 23 O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 dias, contados da cincia,
pelo interessado, do ato impugnado.

*O prazo de decadncia do direito impetrao. A decadncia atinge apenas o direito de impetrar o mandado de segurana, mas no
atinge o direito material ameaado ou violado. O direito poder ser protegido atravs de ao ordinria. Ento no se deve confundir
decadncia do prazo de 120 dias para impetrar o MS, com decadncia ou extino do d. material veiculado na ao. Persiste o direito de
fundo, por isso entende-se que uma decadncia anmala ou atpica.

*O STF entende que fica prorrogado at o primeiro dia til se o seu dies ad quem recair num daqueles em que no h expediente forense.

*A jurisprudncia do STJ pacfica ao reconhecer que, tratando-se de impetrao de mandado de segurana contra ato omissivo da
Administrao, que envolve obrigao de trato sucessivo, o prazo para o ajuizamento da ao mandamental renova-se ms a ms

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a
condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f

Smula 512 do STF - No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana.

Smula 105 do STJ - Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios.

*Art. 105, II, B CF. para caber recurso ordinrio para o STJ a deciso denegatria do mandado de segurana deve ser de nica instncia, ou
seja, nos casos de competncia originria dos TJ e TRF, caso em que funcionar como instncia recursal consagradora do duplo grau de
jurisdio. (Somente caber recurso ordinrio quando o writ foi decidido em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, se denegatria a deciso)

*Admite-se a impetrao de mandado de segurana frente aos Tribunais de Justia dos Estados para controle da competncia dos Juizados
Especiais, ainda que a deciso objeto do writ j tenha transitado em julgado.

*A desistncia do mandado de segurana pode ser requerida a qualquer tempo, desde que efetuada em momento anterior prolao da
sentena, o que no ocorre nos presentes autos, haja vista que o pedido foi formulado apenas em segunda instncia, aps o julgamento da
apelao. 3. O acolhimento da tese recursal no autoriza a transmudao do pedido de desistncia em renncia sobre o direito de que se
funda ao, tal como requer a parte recorrente, pois no h efetivamente manifestao da parte recorrida no sentido de abdicar do direito
material que alegava possuir quando do ajuizamento do mandamus.
4. Recurso parcialmente provido. REsp 1296778 / GO RECURSO ESPECIAL 2011/0300141-9

*MANDADO DE SEGURANA. PRAZO PARA A IMPETRAO. DECADENCIA. O PRAZO PARA A IMPETRAO DO MANDADO DE SEGURANA
UM SO E SE CONTA A PARTIR DA DATA DA CIENCIA DO ATO IMPUGNADO; A EXTINO DE PROCESSO ANTERIOR, EM RAZO DA INDICAO
ERRONEA DA AUTORIDADE IMPETRADA, NO RESTABELECE O PRAZO CONSUMIDO NA RESPECTIVA TRAMITAO. MANDADO DE
SEGURANA NO CONHECIDO.

*As informaes prestadas em mandado de segurana pela autoridade apontada como coatora gozam da presuno juris tantum de
veracidade.

- Na ao do mandado de segurana admitem-se, em hipteses especficas, a assistncia judiciria gratuita, a impugnao ao valor da
causa, o litisconsrcio passivo necessrio, a execuo provisria, o recurso adesivo e a responsabilidade pelo crime de desobedincia.
Alm disso, nessa ao, imprescindvel, aps a sentena, a intimao do representante judicial do rgo a que pertena o impetrado.

*A competncia funcional para processar e julgar o mandado de segurana fixado no momento da propositura da ao, sendo
indiferente a posterior modificao da natureza do status funcional da autoridade coatora.
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORA PUBLICA FEDERAL.PERMISSO DE USO DE IMOVEL FUNCIONAL. REVOGAO.
EXONERAO DE CARGO COMISSIONADO. APROVAO EM CONCURSO PUBLICO. AUTORIDADE IMPETRADA. COMPETENCIA FUNCIONAL.
MODIFICAODO "STATUS". IRRELEVANCIA. - A COMPETENCIA FUNCIONAL PARA PROCESSAR E JULGAR MANDADO DE SEGURANA DEVE
SER FIXADA NO MOMENTO DA PROPOSITURA DA AO, SENDO IRRELEVANTE A POSTERIOR MUDANA DA NATUREZA DO "STATUS"
FUNCIONAL DA AUTORIDADE COATORA.

*O mandado de segurana remdio constitucional destinado a sanar ou a evitar ilegalidades que acarretem a violao de direito lquido e
certo do impetrante. Trata-se, portanto, de ao sob rito especial em que se exige a comprovao de plano do alegado na prpria pea
inaugural. Dessa feita, constitui requisito especfico que a petio inicial esteja acompanhada da prova pr-constituda das alegaes do
impetrante, INDEPENDENTEMENTE DA COMPLEXIDADE JURIDICA da questo que possa ser trazida no processo. A no comprovao
imediata do direito apontado obstaculiza a utilizao da ao mandamental.

*PROCESSUAL CIVIL. JUIZ DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL INVESTIDO DAJURISDIO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA.
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO. TURMA RECURSAL FEDERAL.1. A competncia para processar e julgar mandado de segurana
impetrado contra ato de juiz do juizado especial estadual, que se d por investido de jurisdio federal, da Turma Recursal Federal,
conforme precedentes desta Corte a respeito da matria.2. Agravo interno ao qual se nega provimento.

Smula 376 STJ: Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial.

- Consoante entendimento firmado no Superior Tribunal de Justia, aqueles que podem ter suas esferas jurdicas afetadas por deciso
proferida em mandado de segurana devem ser chamados a ingressar na lide na condio de litisconsortes passivos necessrios, sob pena
de nulidade do julgamento. Inteligncia do art. 47 do CPC."(RMS 19096-MG, DJ 12.04.2007).

Smula 631 STF: Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do
litisconsorte passivo necessrio.

- No mandado de segurana, uma vez decidido o mrito de forma definitiva, h a produo da coisa julgada material, impedindo o ingresso
com outra ao. No entanto, se o MS for extinto por ausncia de direito lquido e certo, ou seja, de prova documental, necessitando de
percia, ou dilao probatria como um todo, no h impedimento do ingresso com ao ordinria, ou seja, Denegada a segurana com
resoluo de mrito, estar o autor impedido de, por ao prpria, pleitear os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AO COLETIVA AJUIZADA POR SINDICATO. EXECUO INDIVIDUAL POR NO FILIADO.
Servidor pblico integrante da categoria beneficiada, desde que comprove essa condio, tem legitimidade para propor execuo
individual de sentena proferida em ao coletiva, ainda que no ostente a condio de filiado ou associado do sindicato autor da ao de
conhecimento. Nos termos da Sm. n. 629/STF, as associaes e sindicatos, na qualidade de substitutos processuais, tm legitimidade para
a defesa dos interesses coletivos de toda a categoria que representam, sendo dispensvel a relao nominal dos afiliados e suas
respectivas autorizaes. A coisa julgada oriunda da ao coletiva de conhecimento proposta por sindicato, na qualidade de substituto
processual, abarcar todos os servidores da categoria, tornando-os partes legtimas para propor a execuo individual da sentena,
independentemente da comprovao de sua filiao.

INFORMATIVO 701 STF
A Unio pode intervir em mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ, mesmo que no processo esteja sendo discutido um
concurso pblico do Tribunal de Justia (estadual). Fundamento legal: art. 7, II, da Lei 12.016/2009.
O caso concreto foi o seguinte:
O CNJ anulou determinado concurso pblico realizado por Tribunal de Justia (ou seja, estadual). O candidato prejudicado impetrou
mandado de segurana questionando este ato.
Quem competente para julgar MS impetrado contra o CNJ?
STF (art. 102, I, r, da CF).
O STF concedeu a segurana e determinou a suspenso da deciso do CNJ.
A Unio, que no figurava no processo, apresentou uma petio requerendo seu ingresso no feito e a intimao pessoal do Advogado-
Geral da Unio sobre o acrdo que concedeu a segurana, com a abertura de prazo para a eventual interposio de recurso.
A Unio poder intervir neste MS impetrado contra ato do CNJ?
SIM. O Plenrio do STF decidiu que a Unio pode intervir em mandado de segurana no qual o ato apontado como coator seja do Conselho
Nacional de Justia - CNJ.
O CNJ possui natureza de rgo. Logo, destitudo de personalidade jurdica, integrando a estrutura institucional da Unio.
O pedido de ingresso no feito formulado pela Unio encontra amparo na Lei do Mandado de Segurana (Lei 12.016/2009):
Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem
documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
O Min. Celso de Mello sublinhou que a expresso pessoa jurdica interessada prevista neste inciso II designaria a pessoa em cujo nome
aquele ato fora praticado. Acrescentou que a Unio responderia por rgos federais perante a jurisdio.
Desse modo, sendo o ato atacado do CNJ, deveria ser defendido pela Advocacia-Geral da Unio, rgo de representao judicial da Unio
(pessoa jurdica interessada). Atente para o fato de que o concurso pblico que havia sido anulado era ESTADUAL.
Mesmo assim, a Unio tinha interesse de intervir no processo porque o ato questionado pelo writ foi a deciso do CNJ (rgo da Unio).

DECORAR
1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no
5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia para o julgamento do mandado de
segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo competente do tribunal que integre.

Art. 14 Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo
de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.

Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo assegurada a defesa oral na
sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo competente do tribunal que
integre.

Apenas em dois casos cabe apelao,
a) indeferimento da inicial pelo juiz de 1 grau e
b) sentena que denegando ou concedendo o MS.

Todos os demais casos agravo, principalmente se estiver relacionado a liminar.
a) Deciso q concede ou denega liminar no 1 grau
b) Competncia originria do MS ao Tribunal
c) Suspenso da segurana em sede de recurso, pelo relator
d) Deciso do relator que conceder ou denegar a liminar

Smulas do STJ:
333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica

41: O Superior Tribunal de Justia no tem competncia para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de
outros tribunais ou dos respectivos rgos.

105: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios.

169: So inadmissveis embargos infringentes no processo de mandado de segurana.

177: O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo
colegiado presidido por Ministro de Estado.

202: A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona a interposio de recurso.

213: O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria

SUM 271 STF Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser
reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria

SUM 625 STF Controvrsia sobre matria de direito (no matria de fato) no impede concesso de mandado de segurana

SUM 405 STF: Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do agravo dela interposto, fica sem efeito a liminar
concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria

PRINCIPAIS NOVIDADES

- No cabimento de MS contra atos de gesto comercial praticados no mbito das empresas pblicas, sociedades de economia mista e
concessionrias de servios pblicos (art. 1, pargrafo 2)

- Possibilidade de impetrao via fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada (art. 4)

- Cabimento de MS contra deciso judicial sujeita a recurso que no tenha efeito suspensivo (art. 5, inciso II)

- Possibilidade de emenda da inicial, para fins de indicao correta da autoridade coatora, caso seja suscitada a ilegitimidade passiva nas
informaes (art. 6, pargrafo 4)

- Possibilidade da pessoa jurdica interessada intervir no feito (art. 7, inciso II)

- O juiz poder exigir do impetrante, para fins de concesso de liminar, prestao de cauo, fiana ou depsito (art. 7, inci so III)

- Previso expressa do cabimento de agravo de instrumento contra a deciso concessiva ou denegatria de liminar (art. 7, pargrafo 1)

- Proibio expressa do ingresso de litisconsorte ativo aps despachada a inicial (art. 10, pargrafo 2)

- O MP dever oferecer parecer no prazo improrrogvel de 10 dias, sob pena do processo seguir para julgamento (art. 12, pargrafo nico)

- Possibilidade da autoridade coatora recorrer da deciso concessiva da segurana (art. 14, pargrafo 2)

- Previso expressa de cabimento de agravo inominado contra a deciso do relator que conceder ou indeferir liminar nos mandados de
segurana da competncia originria de tribunal (16, pargrafo nico)

- Regulamentao do mandado de segurana coletivo (artigos 21 e 22)

TEORIA DA ENCAMPAO
Ao impetrar-se um MS em face de ato ilegal ou abusivo de uma determinada autoridade coatora, poder ocorrer uma situao de engano
em que o recorrente impetra em face de outra autoridade, que no foi a responsvel pelo ato impugnado, nas que guarda relao de
hierarquia com ela.
Nestes casos, se a autoridade superior hierarquicamente, no se limita a informar sua ilegitimidade passiva, adentrando ao mrito da ao
para defender o ato impugnado (encampando tal ato), ela se torna legtima para figurar no polo passivo da demanda.
Essa teoria encontra alicerce e motivao nos princpios da celeridade e da economia processual, objetivando alcanar o melhor resultado
com o mnimo de dispndio processual.
A Teoria da Encampao somente pode ser aplicada quando, a despeito da indicao errnea da autoridade apontada como coatora, esta,
ao prestar informaes e sendo hierarquicamente superior, no se limita a alegar sua ilegitimidade, mas tambm defende o mrito do ato
impugnado, encampando-o e, por via de consequncia, tornando-se legitimada para figurar no plo passivo da ao mandamental.
Requisitos cumulativos:
(a) existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou informaes e a que ordenou a prtica do ato impugnado;
(b) manifestao a respeito do mrito nas informaes prestadas; e
(c) ausncia de modificao de competncia estabelecida na Constituio da Repblica

INFORMATIVO 529 STJ
Deve ser admitida a emenda petio inicial para corrigir equvoco na indicao da autoridade coatora em mandado de segurana, desde
que a retificao do polo passivo no implique alterao de competncia judiciria e desde que a autoridade erroneamente indicada
pertena mesma pessoa jurdica da autoridade de fato coatora.
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo impetra um mandado de segurana contra o diretor de uma autarquia estadual.
A autoridade impetrada apresenta informaes arguindo unicamente a sua ilegitimidade e afirmando que no tem poderes para desfazer o
ato, sendo competente o superintendente da autarquia.
O juiz dever extinguir o processo sem resoluo do mrito ou poder permitir que o autor emende a petio inicial e corrija o polo passivo
da demanda, apontando o superintendente como autoridade coatora?
permitido que o autor do mandado de segurana faa a emenda da petio inicial para corrigir equvoco na indicao da autoridade
coatora, desde que atendidos dois requisitos:
a) a retificao do polo passivo no poder implicar alterao de competncia judiciria (ex: se o MS foi impetrado em 1 instncia, no
possvel alterar o polo passivo se a competncia passa a ser do Tribunal); e
b) a autoridade que realmente competente deve pertencer mesma pessoa jurdica daquela que foi indicada erroneamente como
coatora.

INFORMATIVO 528 STJ
No mandado de segurana, se o impetrante morre, os seus herdeiros no podem se habilitar para continuar o processo. Assim, falecendo o
impetrante, o mandado de segurana ser extinto sem resoluo do mrito, ainda que j esteja em fase de recurso. Isso ocorre em razo
do carter mandamental e da natureza personalssima do MS.
Em regra, quando o autor da ao morre no curso do processo, dever ser analisado o seguinte:
a) Se o direito pleiteado na ao for transmissvel: dever ser determinada a suspenso do processo (art. 265, I, do CPC) para que se realize
a substituio do autor falecido por seu esplio ou pelos seus sucessores mediante o procedimento de habilitao (art. 1.055);
b) Se o direito pleiteado na ao for personalssimo (intransmissvel): haver a extino do processo sem resoluo do mrito (art. 267, IX).

No caso do mandado de segurana, a jurisprudncia pacfica do STF e do STJ entende que o falecimento do impetrante causa a extino do
MS sem resoluo do mrito por ser intransmissvel, salvo se sua morte ocorrer aps o trnsito em julgado, quando j iniciada a execuo
de algum valor reconhecido na sentena.
Assim, segundo a jurisprudncia consolidada, no cabe a habilitao de herdeiros em mandado de segurana, quando houver falecimento
do impetrante. Falecendo o impetrante, deve o mandado de segurana ser extinto, sem resoluo de mrito (art. 267, IX, do CPC).
Mesmo que o mandado de segurana j tenha sido julgado em outras instncias e que esteja apenas aguardando o julgamento de recurso
extraordinrio, caso o impetrante morra, o recurso extraordinrio no ter seu mrito apreciado e ser extinto sem resoluo do mrito.
Vale ressaltar que os herdeiros podero pleitear o direito que eventualmente possuam por meio das vias ordinrias, ou seja, mediante o
ajuizamento de uma ao ordinria. O que no podem continuar o mandado de segurana impetrado pelo falecido.

INFORMATIVO 524 STJ
cabvel mandado de segurana, a ser impetrado no Tribunal de Justia, a fim de que seja reconhecida, em razo da complexidade da
causa, a incompetncia absoluta dos juizados especiais para o julgamento do feito, ainda que no processo j exista deciso definitiva de
Turma Recursal da qual no caiba mais recurso.
Quem julga as causas e os recursos no sistema dos Juizados?
As causas so examinadas, em 1 grau, por um Juiz do Juizado. O recurso contra a sentena proferida pelo juiz do juizado julgado pela
Turma Recursal. A Turma Recursal um colegiado formado por trs juzes (no composta por Desembargadores), que tem a funo de
julgar os recursos contra as decises proferidas pelo juiz do juizado. Funciona como instncia recursal na estrutura dos Juizados Especiais.
Lei 9.099/95:
Art. 41. Da sentena, excetuada a homologatria de conciliao ou laudo arbitral, caber recurso para o prprio Juizado.
1 O recurso ser julgado por uma turma composta por trs Juzes togados, em exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede
do Juizado.
2 No recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado.

Instncia julgadora em 1 grau: Juiz do Juizado.
Instncia que julga os recursos: Turma Recursal.

Quais os recursos cabveis contra as decises proferidas pelo juiz do juizado?
Deciso interlocutria: no cabe qualquer recurso.

Sentena: contra a sentena podem ser interpostos:
a) embargos de declarao;
b) recurso inominado.

Quais os recursos cabveis contra as decises proferidas pela Turma Recursal?
Contra os acrdos prolatados pela Turma Recursal somente podem ser interpostos:
Embargos de declarao;
Recurso extraordinrio.

cabvel a interposio de Recurso Especial?
NO. Smula 203-STJ: No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau dos Juizados Especiais.

Desse modo, o RE cabvel contra causas decididas em nica ou ltima instncia por qualquer rgo jurisdici onal. J o REsp somente
cabvel contra causas decididas em nica ou ltima instncia pelo TJ ou TRF. Como a Turma Recursal no Tribunal, suas decises no
desafiam REsp.

Smula 640-STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por turma
recursal de juizado especial cvel e criminal.

Vale ressaltar que somente caber RE contra acrdo da Turma Recursal se a causa envolver questo constitucional.

Feitas as observaes acima, imagine agora a seguinte situao:
Joo props, perante o Juizado Especial cvel estadual, ao de obrigao de fazer contra determinada empresa.
Em sua contestao, a empresa arguiu, como preliminar, a incompetncia do Juizado Especial para julgar a causa, argumentando que se

O juiz rejeitou a preliminar suscitada e, quanto ao mrito, julgou o pedido procedente.
A empresa interps recurso inominado (art. 41), perante a Turma Recursal, tendo sido mantida a sentena impugnada.
Contra o acrdo da Turma Recursal so cabveis quais recursos?
Embargos de declarao;
Recurso extraordinrio.
No caso concreto, no havia obscuridade, omisso, contradio ou dvida. Logo, no cabiam os embargos de declarao.
O argumento da empresa era apenas um: a causa no se enquadrava na competncia dos Juizados Especiais segundo a previso do art. 3
e RE.

possvel a interposio de recurso especial?
Como vimos acima, contra a deciso da Turma Recursal, no cabe REsp.
Desse modo, a empresa ficou sem opes e ocorreu o trnsito em julgado. Sucede que a empresa no se conformava com o fato de aquela
causa ter sido julgada pelo Juizado Especial.
Existe algum instrumento jurdico que a parte poder manejar para questionar a competncia do Juizado Especial?
SIM. cabvel mandado de segurana, a ser impetrado no Tribunal de Justia, a fim de que seja reconhecida, em razo da compl exidade da
causa, a incompetncia absoluta dos juizados especiais para o julgamento do feito, ainda que no processo j exista deciso definitiva de
Turma Recursal da qual no caiba mais recurso.
Vale ressaltar que esse mandado de segurana no ir discutir o mrito da demanda originria. Em outras palavras, o TJ, ao julgar o writ,
no decidir se o pedido do autor dever ser julgado procedente ou improcedente. O Tribunal ir apenas deliberar se a matria discutida
ou no de competncia dos Juizados Especiais.
As decises que fixam a competncia dos Juizados Especiais no podem ficar desprovidas de controle. Por isso, o STJ entende que
possvel a impetrao de mandado de segurana com a finalidade de promover o controle da competncia dos Juizados Especiais. Esse MS
ser julgado pelo TJ (no caso de Juizado Especial estadual) ou pelo TRF (no caso de JEF) (RMS 26.665/DF, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 26/5/2009).

Ateno: no confundir!
Parte impetra MS contra ato do juiz do juizado: a competncia para julgar da Turma Recursal (Smula 376-STJ);
Parte impetra MS contra Turma Recursal (se for para discutir o mrito): no cabvel.
Parte impetra MS contra Turma Recursal (se for para discutir se a causa pode ou no ser julgada no Juizado): a competncia para julgar
este writ do TJ (ou TRF).

INFORMATIVO 497 STJ
pacfico que, na ao de mandado de segurana, no se admite condenao em honorrios advocatcios.
No entanto, apesar disso, so devidos honorrios advocatcios nos embargos execuo opostos pela Fazenda Pblica execuo de
deciso em mandado de segurana.
Justificativas:
1) quando a Lei fala que no cabem honorrios no caso de condenao em MS, ela no menciona os embargos execuo, devendo a
interpretao ser restritiva.
2) Os embargos execuo so ao autnoma que demanda novo trabalho do patrono.

INFORMATIVO 704 STF
O STF decidiu que o impetrante pode desistir de mandado de segurana a qualquer tempo, ainda que proferida deciso de mrito a ele
favorvel, e sem anuncia da parte contrria. O mandado de segurana, enquanto ao constitucional, com base em alegado direito lquido
e certo frente a ato ilegal ou abusivo de autoridade, no se reveste de lide, em sentido material.
plenamente possvel que o impetrante desista do mandado de segurana impetrado. Vale ressaltar que, para que haja a desistncia do
MS, no necessria a concordncia da parte adversa. Isso porque no caso de mandado de segurana no se aplica o art. 267, 4, do
CPC (STJ. REsp 930.952-RJ).
A grande celeuma vem agora: possvel que o impetrante desista do MS aps j ter sido prolatada sentena de mrito?
NO. a posio do STJ. O STJ pacificou o entendimento de que no possvel a desistncia do mandado de segurana, em momento
posterior prolao da sentena de mrito, ainda que favorvel ao impetrante, sem anuncia do impetrado (AgRg no AgRg no REsp
928.453/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, Primeira Seo, julgado em 08/06/2011).
SIM. a posio do STF. Por maioria de votos, o Plenrio do STF decidiu que a desistncia do mandado de segurana uma prerrogativa de
quem o prope e pode ocorrer a qualquer tempo, sem anuncia da parte contrria e independentemente de j ter havido deciso de
mrito, ainda que favorvel ao autor da ao (RE 669367/RJ, Red. para acrdo Min. Rosa Weber, julgado em 02/05/2013). Para o STF, o
MS uma ao conferida em benefcio do cidado contra o Estado e, portanto, no gera direito autoridade pblica coatora de ver o
mrito da questo resolvido.
Principais argumentos veiculados pela Ministra Relatora:
O impetrante pode desistir de mandado de segurana a qualquer tempo, ainda que proferida deciso de mrito a ele favorvel, e sem
anuncia da parte contrria.
O mandado de segurana, enquanto ao constitucional, com base em alegado direito lquido e certo frente a ato ilegal ou abusivo de
autoridade, no se reveste de lide, em sentido material.
No se aplica, ao mandado de segurana, a condio disposta na parte final do art. 267, 4, do CPC ( 4 Depois de decorri do o prazo
para a resposta, o autor no poder, sem o consentimento do ru, desistir da ao).
Mesmo aps a sentena de mrito, possvel que o impetrante desista do mandado de segurana sem precisar renunciar ao direito. Logo,
no incide o art. 269, V, do CPC.
Se, no caso concreto, for constatada eventual m-f do impetrante, esta dever ser combatida mediante os instrumentos prprios
previstos na lei processual. O que no se pode , com base nisso, querer impedir o autor de desistir da ao.
Vale ressaltar que esta posio do STF representa uma mudana na jurisprudncia, sendo at ento majoritrio o entendimento de que
no seria possvel a desistncia do mandado de segurana em momento posterior prolao da sentena de mrito.
Esta concluso, sustentada pelo STJ, foi, inclusive, explorada recentemente em concurso. Veja:
(Juiz Federal TRF2 2013 CESPE) A desistncia no mandado de segurana pode dar-se a qualquer momento, sem anuncia da parte
contrria, inclusive aps sentena de mrito desfavorvel ao impetrante (...) (ALTERNATIVA ERRADA)
O tema, agora, merece nova leitura a partir da deciso do STF e esta alternativa acima j no mais poderia ser considerada incorreta.

INFORMATIVO 517 STJ
No caso de a Administrao Pblica ter reajustado a penso de uma pessoa em valor inferior ao que seria devido, o prazo para que a
interessada impetre um MS renovado ms a ms. Segundo entende o STJ, esta hiptese consiste em uma conduta omissiva ilegal da
Administrao, que envolve obrigao de trato sucessivo. Logo, o prazo decadencial estabelecido pela Lei do Mandado de Segurana se
renova de forma continuada mensalmente.

O ato que SUPRIME ou REDUZ vantagem de servidor ato nico ou prestao de trato sucessivo?
Como contado o prazo para o MS no caso de a Administrao Pblica suprimir ou reduzir determinada vantagem paga ao servidor?
Para o STJ preciso fazer a seguinte distino:
Ato que SUPRIME vantagem - Ato nico. Prestao de trato sucessivo. O prazo para o MS contado da data em que o prejudicado toma
cincia do ato. O ato administrativo que suprime vantagem de servidor ato nico e de efeitos permanentes, iniciando-se o prazo
decadencial para MS no dia em que ele tem cincia da supresso.
Ato que REDUZ vantagem - Prestao de trato sucessivo. O prazo para o MS renova-se ms a ms (periodicamente). A reduo de
vencimentos sofrida por servidores denota prestao de trato sucessivo, em que o prazo decadencial renova-se ms a ms.
Ato que reajusta benefcio em valor inferior ao devido - Prestao de trato sucessivo. O prazo para o MS renova-se ms a ms
(periodicamente).

habeas data;

Ao Popular;

LEI 4717/65.

Ao popular - meio do qual se pode valer qualquer cidado do povo, para comparecer perante o estado juiz, referindo-lhe a existncia de
ato lesivo ao patrimnio pblico, onde quer que esteja e independentemente de quem o detenha, estendendo-se ao ataque imoralidade
administrativa ou que fira qualquer outro bem entre os que pertencem ao grupo dos interesses sociais ou individuais indispon veis. Toda
ao tem como pressuposto, que seu autor tenha interesse e legitimidade para agir. No caso desta, apenas uma condio requerida da
parte de quem a quiser ajuizar e cuja comprovao exigida no ato: que seja eleitor. Mesmo que tenha apenas 16 anos, j que a lei faculta
ao jovem dessa faixa etria, o direito de voto. E mesmo que em outros casos a lei requeira para que esteja em juzo que seja assistido pelo
seu representante legal, neste caso, de tanto no depende.
que, quem adquiriu o direito de ser eleitor e no precisa estar assistido no ato de eleger seus representantes, no precisar igualmente
s-lo, quando agir, fiscalizando-os potencialmente, ou quando, pelas vias legais, estiver exercendo outro direito, o de avali-los na
observncia das normas administrativas, ou dos princpios que a norteiam: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. O autor no estar sujeito ao pagamento de custas processuais, nem estar sujeito a eventuais nus da sucumbncia, ou s
conseqncias de ser perdedor. Exceto em caso de m f. Dever ser requerida a intimao do Representante do Ministrio Pblico para
acompanhamento desde a inicial, por isto, no mesmo despacho que determina a citao, o Juiz dever ordenar tambm esta intimao,
sob pena de nulidade. E no caso de ter sido deferida requisio de provas por ofcio, compete ao Ministrio Pblico diligenciar para que
sejam fornecidas no prazo, isto tambm faz parte de sua funo de fiscal da lei.

A regra de que no cabe ao popular contra atos legislativos, tendo em vista que o ato legislativo um comando ABSTRATO, que atinge
a todos indiscriminadamente. Mas h uma exceo, qual seja, cabe ao popular quando se tratar de LEI DE EFEITOS CONCRETOS. Uma lei
de efeitos concretos, nada mais do que um ato administrativo com roupagem de lei, ou seja, um ato administrativo no contedo e uma
lei na forma. Por isso, quando se est diante de uma lei de efeitos concretos, tem-se que ela est plenamente em operao gerando efeitos
a qualquer pessoa independentemente de um ato administrativo complementar. Ex: Lei que cria um Municpio; Lei que desapropria rea
de proteo ambiental. Nestes dois casos admite-se a interposio de uma ao popular.

Lei de Ao Popular --> VISA --> ANULAR ATO LESIVO (invalida e desconstitui o ato); CONDENAR O RU (em perdas e danos e restituio
de bens e valores indevidamente obtidos); e possui AO REGRESSIVA contra o causador de DANO.
A Lei de ao popular tem natureza meramente declaratria, todavia pretende tambm RESSARCIR os cofres pblicos, na presena de dano
patrimonial. Tambm possui natureza constitutiva negativa, na medida que inova a situao jurdica preexistente, determinando a
anulao do ato adm. impugnado, e condenatria, por condenar os responsveis pelo pagamento de perdas e danos.

STF Smula 365: "Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular."
Art. 1 Qualquer cidado (no qq pessoa) ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de
nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de
entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de
instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos.

- Tem legitimidade ativa para propor qualquer cidado, brasileiro nato ou naturalizado (e inclusive o portugus equiparado ao brasileiro no
gozo de seus direitos polticos), pode promover a ao popular.
O prprio artigo 5, caput, CF, determina que no haver distino entre brasileiros e estrangeiros residentes no pas, e estes tambm
gozaro dos direitos e garantias fundamentais elencados no artigo 5 e incisos, entre os quais est o direito de propor ao popular.

1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor
econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a
repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a
ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este artigo, as certides e
informaes que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas dentro de 15
(quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a
instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser
negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das
certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em
se tratando de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr
em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria.

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de
finalidade (so os elementos dos ato administrativo)
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao, process-la e julg-la o
juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem
Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.

O foro por prerrogativa de funo atinge tambm a ao popular. ERRADA. Por qu? Para a definio da competncia para processar e
julgar AP so adotados 02 critrios cumulativos:
1: A competncia para processar e julgar a Ao Popular determinada em razo da entidade lesada e no da pessoa causadora do dano
ou beneficiada;
Ex.: Se a entidade for o Municpio: Justia Comum Estadual; Se for a Unio: Justia Federal.
2: A AP sempre proposta no 1 grau de jurisdio. Dessa forma, no existe foro por prerrogativa de funo. Ou seja, mesmo que seja o
Presidente da Repblica o causador do dano, a competncia ser determinada em razo da pessoa jurdica lesada.

* da competncia do STF o julgamento de ao popular em que se tem um conflito entre a Unio e Estado membro, onde os autores
pretendem agir no interesse do Estado, postulando a anulao de decreto do Presidente da Repblica, ou seja, de ato imputvel Unio.

A simples alegao de que os Juzes de 1 grau estariam impedidos de julgar a causa ao popular cujo juiz natural o juiz de 1 grau
no suficiente para deslocar a competncia para o Supremo Tribunal Federal, na forma do disposto no art. 102, I, n, da CF. Somente a
incompatibilidade de todos os magistrados de 1 instncia, desde que comprovada nos autos, que justificaria o deslocamento. Enquanto
houver um Juiz capaz de decidir a causa, em 1 grau, no ser lcito deslocar a competncia para o STF.

1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal, do Estado ou dos
Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem
como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas
subvencionadas ou em relao s quais tenham interesse patrimonial.

2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoa ou entidade, ser
competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao
Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado, se houver.

3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que forem posteriormente
intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.

Art. 6, A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1,
contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os
beneficirios diretos do mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser
proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
Apenas os beneficirios diretos que so necessrios estar no polo passivo.

3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder
abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

A PJ lesada poder adotar 03 atitudes:
1: contestar o pedido;
2: no contestar o pedido;
3: poder a qualquer momento integrar o polo ativo, junto com o autor da AP (STJ: a qualquer momento, mesmo que j tenha
contestado).

Segundo o STJ, no mbito da ao popular, possvel que a entidade pblica, mesmo aps ter contestado ou ter se mantido inerte, se
retrate do posicionamento anteriormente tomado e passe a atuar como assistente do autor, ainda que j saneado o feito.

*ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. ENTE PBLICO. MUDANA PARA O POLO ATIVO APS OFERECIMENTO DE CONTESTAO.
POSSIBILIDADE. 1. Em se tratando de Ao Popular, permitido ao ente pblico migrar do polo passivo para o ativo a qualquer tempo, a
juzo de seu representante legal, a fim de defender o interesse pblico.

No h, na ao popular, litisconsrcio passivo necessrio entre o agente pblico e membros do tribunal de contas do estado, em hiptese
de aprovao de contas objeto do pedido, sob pena de nulidade absoluta do processo.

Ex.: Considere que um cidado tenha ajuizado ao popular questionando irregularidade nos gastos de um estado membro, relativos a
recursos pblicos oriundos de convnio com uma autarquia federal, e esta, aps intimada, ingresse no feito como litisconsorte ativa. Nesse
caso, compete justia federal processar e julgar a causa. FALSO.
Primeiramente, pensa-se que a competncia para julgar a ao popular da Justia Federal, pois h interesse de autarquia federal no caso
(art. 109, I, CF). Contudo, a partir do momento em que a autarquia passa a atuar ao lado do autor, ela passa a litigar contra o Estado-
membro. Nesse caso, a competncia do STF.
CF/88, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar,
originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta;

4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a
responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese,
assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular.
- No impe qualquer limitao de ordem temporal. Litisconsrcio passivo.
*Consoante entendimento firmado no Superior Tribunal de Justia, aqueles que podem ter suas esferas jurdicas afetadas por deciso
proferida em mandado de segurana devem ser chamados a ingressar na lide na condio de litisconsortes passivos necessrios, sob pena
de nulidade do julgamento. Inteligncia do art. 47 do CPC

Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, observadas as
seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido referidos pelo
autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos,
ficando prazos de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a que se refere o inciso
anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o juiz poder
autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de 30 (trinta) dias,
afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado
ou Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs)
dias aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou identidade se
torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser
citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de
provas, Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento do
interessado, se particularmente difcil a produo de prova documental, e ser comum a todos os
interessados, correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do
prazo assinado em edital.

- A ao popular segue um rito diferenciado. A lei 4717/65 inclui no procedimento da ao popular modificaes ao rito ordinri o previsto
no CPC. Estas modificaes, por terem origem em lei especial, devem ser aplicadas em substituio s normas gerais do CPC. Este, no
entanto, ser aplicado onde no houver tratamento da lei especial. Como as modificaes ao procedimento trazidas pela LAP so de
pequena monta, pacfico na doutrina que o procedimento da ao popular no deixa de ser um procedimento ordinrio.

Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados editais nos
prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao
representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita,
promover o prosseguimento da ao.

- Em ao popular iniciada por cidado, alm do dever legal de oficiar no processo, cabe ao MP promover o prosseguimento do feito caso o
autor desista da ao. Por isso, obrigatria a sua intimao pessoal em todas as fases do processo, inclusive quando a ao extinta sem
resoluo do mrito, por inpcia da inicial.
No confundir: ACP
Art. 5 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado
assumir a titularidade ativa.

Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.

Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato impugnado,
condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele,
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
- No precisa do pedido de expresso do autor
Em outras palavras, o legislador admitiu que a sentena tenha contedo simultaneamente constitutivo e condenatrio, ainda que o pedido
formulado pelo autor tenha sido apenas o de desconstituir a relao jurdica decorrente do ato lesivo.
Na ao popular a sentena de procedncia preponderantemente desconstitutiva e apenas subsidiariamente condenatria.

Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e demais
despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o dos
honorrios de advogado

Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide manifestamente
temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas.

NO CONFUNDIR
Ao Civil Pblica
Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente
condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras
despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais.

Art. 14 Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por desconto em folha at
o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse pblico.
4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de
mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e
municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do
ajuizamento da inicial.

Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica de falta disciplinar a que a
lei comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz, "ex-officio", determinar a
remessa de cpia autenticada das peas necessrias s autoridades ou aos administradores a quem
competir aplicar a sano. (no h pena de demisso prevista e sim remessa a quem compete proferir essa deciso)

Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de segunda instncia,
sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo o representante do Ministrio Pblico a
promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.

Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam contestado a
ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a execuo da sentena contra os demais rus.

- No caso de deciso condenatria proferida em segundo grau de jurisdio, so partes legtimas, para a execuo ou cumprimento de
sentena, o autor popular, outro cidado, o MP, aps o transcurso do prazo legal para o vencedor da ao, bem como as pessoas jurdicas
corrs na ao, no que as beneficiar.

Mesmo tendo contestado a ao popular ou a ao de improbidade administrativa, a pessoa jurdica de direito pblico pode promover a
execuo da sentena, no que a beneficiar.

Art.18 A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, EXCETO no caso de haver sido julgada
improcedente por insuficincia de prova, neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

NO CONFUNDIR:
Ao Civil Pblica Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto
se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao
procedente caber apelao, com efeito suspensivo.
(Reexame necessrio) A sentena que extingue o feito sem exame de mrito est sujeita ao reexame necessrio.

A carncia de ao definida quando no h a possibilidade jurdica do pedido, legitimidade de partes e interesse processual, conforme
determina o art. 267, VI do CPC:
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:
Vl - quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse
processual;

Lembremo-nos de que a regra no processo civil o duplo grau em favor da Administrao Pblica.
A ao popular, entretanto, em favor da POPULAO, DO POVO (POPULAR). Neste caso, sempre que a deciso for prejudicial (extino
sem resoluo de mrito - carncia - ou com resoluo de mrito - no caso, improcedncia - a causa deve ser revista em segundo grau de
jurisdio).

2 - Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer
qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico.

*Se os mesmos fatos investigados no inqurito civil foram objeto de ao popular julgada improcedente pelo mrito e no por falta de
provas, o caso de arquivamento do procedimento instaurado.

Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.

*A jurisprudncia deste Tribunal Superior perfilha orientao de que a ao popular cabvel para a proteo da moralidade
administrativa, ainda que inexistente o dano material ao patrimnio pblico. Precedentes: REsp 474.475/SP, Rel. Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 9/9/2008, DJe 6/10/2008; e AgRg no REsp 774.932/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado
em 13/3/2007, DJ 22/3/2007.

- Hermez Zanetti Jr. e Leonardo Garcia: "[...] em tese poder haver litispendncia, conexo ou continncia entre aes coletivas, no
importando qual o nome dado ao (AP, ACP, Ao de Improbidade, MSC), bastando identidade parcial ou total, conforme o caso, de
pedido e causa de pedir [...] existe forte corrente doutrinria no sentido da determinao da reunio dos processos nos casos em que se
tratarem de co-legitimados diversos, deixando a litispendncia apenas para os casos de identidade de legitimados (Freddie didier Jr -
Processo Coletivo) (grifei). Assim, a concomitncia de uma ao popular e uma ao civil pblica no geraria a extino, mas, sempre que
possvel, a reunio dos processos para julgamento conjunto". (Direitos Difusos e Coletivos - Zanetti Jr e Leonardo Garcia. juspodivm, pag.
284)

*PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. ADMISSIBILIDADE. AO POPULAR. LITISCONSRCIO
NECESSRIO. CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. (DES)CABIMENTO.
[...] cedio o entendimento de que os membros do Tribunal de Contas do Estado, que aprovaram o ato impugnado pelo mandamus, no
so partes legtimas para figurar na demanda na qualidade de autoridades coatoras (AgRg nos EREsp 14868 / RJ, rel. Min. jos Delgado,
julgado em 9-6-2004).

*A Ao Popular no servil defesa dos consumidores, porquanto instrumento flagrantemente inadequado merc de evidente
ilegitimatio ad causam (art. 1, da Lei4717/65 c/c art. 5, LXXIII, da Constituio Federal) do autor popular, o qual no pode atuar em prol
da coletividade nessas hipteses.

*A ao popular em questo foi ajuizada por cidado residente no municpio em que tambm eleitor. Sucede que os fatos a serem
apurados na ao aconteceram em outro municpio. Vem da a discusso sobre sua legitimidade ad causam a pretexto de violao dos arts.
1, caput e 3, da Lei n. 4.717/1965 e 42, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral. Nesse contexto, certo que o art. 5, LXXIII, da CF/1988
reconhece a legitimidade ativa do cidado e no do eleitor para propor a ao popular e que os referidos dispositivos da Lei n. 4.717/1965
apenas definem ser a cidadania para esse fim provada mediante o ttulo de eleitor. Nesse contexto, certo que o art. 5, LXXIII, da CF/1988
reconhece a legitimidade ativa do cidado e no do eleitor para propor a ao popular e que os referidos dispositivos da Lei n. 4.717/1965
apenas definem ser a cidadania para esse fim provada mediante o ttulo de eleitor. Ento, a condio de eleitor , to somente, meio de
prova da cidadania, essa sim relevante para a definio da legitimidade, mostrando-se desinfluente para tal desiderato o domiclio eleitoral
do autor da ao, que condiz mesmo com a necessidade de organizao e fiscalizao eleitorais. J o citado dispositivo do Cdigo Eleitoral
traz requisito de exerccio da cidadania em determinada circunscrio eleitoral, o que no tem a ver com a sua prova. Dessarte, conclui -se
que, se for eleitor, cidado para fins de ajuizamento da ao popular. REsp 1.242.800-MS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado
em 7/6/2011.

Smula 1 do Conselho Superior do MPSP:
Se os mesmos fatos investigados no inqurito civil foram objeto de ao popular julgada improcedente pelo mrito e no por falta de
provas, o caso de arquivamento do procedimento instaurado. Fundamento: Cotejando uma ao popular e uma ao civil pblica, pode
haver o mesmo pedido e a mesma causa de pedir (p. ex., na defesa do meio ambiente ou do patrimnio pblico, cf. LAP e LACP e o Art. 5,
LXXIII da CF). Numa e noutra, tanto o cidado como o Ministrio Pblico agem por legitimao extraordinria, de forma que, em tese,
possvel que a deciso de uma ao popular seja bice propositura de uma ao civil pblica (coisa julgada), o que pode ocorrer tanto se
a ao popular for julgada procedente como tambm se for julgada improcedente pelo mrito, e no por falta de provas (Art. 18 da Lei
4.1717/ 65 e 16 da Lei 7.347/ 85; Pt. N. 32.600/93).

Ao Civil Pblica;

A ao civil pblica o instrumento processual, previsto na Constituio Federal brasileira e em leis infraconstitucionais, de que podem se
valer o Ministrio Pblico e outras entidades legitimadas para a defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Em
outras palavras, a ao civil pblica no pode ser utilizada para a defesa de direitos e interesses puramente privados e disponveis.
O instituto, embora no possa ser chamado de ao constitucional, tem, segundo a doutrina, um "status constitucional", j que a
Constituio coloca a sua propositura como funo institucional do Ministrio Pblico (art. 129, II e III da Constituio Federal).
Disciplinada pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ao Civil Pblica tem por objetivo reprimir ou mesmo prevenir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por
infrao da ordem econmica e da economia popular, ou ordem urbanstica, podendo ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

Lei n. 7.347/85
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
VI - ordem urbanstica.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de
natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados

*A litispendncia entre Ao Popular e Ao Civil Pblica no gera extino do processo, mas reunio de processos e formao de
litisconsrcio.

* A ao civil pblica instrumento processual adequado para exercer o controle dos atos do poder pblico. Indcios suficientes da prtica
de atos de improbidade administrativa, autorizadores do processamento da ACP.

*Poder ocorrer litispendncia entre duas ou mais aes coletivas e entre duas ou mais aes individuais, mas no entre uma ao
individual e uma coletiva, ainda que essas tenham objeto idntico.

*A ao civil pblica pode ser proposta contra o responsvel direto, o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio
ambiente, por se tratar de responsabilidade solidria, a ensejar o litisconsrcio facultativo e de responsabilidade objetiva.

* possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, na ao civil pblica, de quaisquer leis ou atos normativos do Poder Pblico,
desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples questo
prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal, em torno da tutela do interesse pblico. A declarao incidental de
inconstitucionalidade na ao civil pblica no faz coisa julgada material pois se trata de controle difuso de constitucionalidade, sujeito ao
crivo do Supremo Tribunal Federal, via recurso extraordinrio, sendo insubsistente, portando, a tese de que tal sistemtica teria os
mesmos efeitos da ao declaratria de inconstitucionalidade.
O efeito erga omnes da coisa julgada material na ao civil pblica ser de mbito nacional, regional ou local conforme a extenso e a
indivisibilidade do dano ou ameaa de dano, atuando no plano dos fatos e litgios concretos, por meio, principalmente, das tutelas
condenatria, executiva e mandamental, que lhe asseguram eficcia prtica, diferentemente da ao declaratria de inconstitucionalidade,
que faz coisa julgada material erga omnes no mbito da vigncia espacial da lei ou ato normativo impugnado.

*Os interesses aos titulares de valores mobilirios e aos investidores do mercados so considerados direitos individuais homogneos.
pacfico nos tribunais superiores (STJ e STF) o entendimento de que o MP legitimado para propor ao civil pblica visando tutelar
direitos individuais homogneos.

Direitos DiFusos - lembrar que se relaciona a relao jurdica Ftica, indivisveis e transindividuais;
So aqueles transindividuais, que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelo mesmo fato.
Caracterstica fundamental: indeterminidade.
Seus sujeitos so indeterminados e indeterminveis. Ex.: vtimas do uso de um determinado remdio; vtimas da poluio ambiental
provocada por certa empresa.
Direitos Coletivos - lembrar que se relaciona a relao jurdica-base, divisvel, pertencentes a Categoria ou Classe de pessoas. Tambm
transindividual, embora pertencente a grupos ou categorias de pessoas determinveis, possuindo uma s base jurdica (relao jurdica-
base, diz o art. 81 do CDC).
Caracterstica fundamental: determinidade.
Seus sujeitos so indeterminados, mas determinveis. Ex.: os usurios de certo servio pblico como o servio de distribuio de energia
eltrica ou servio de telefonia; ao proposta por sindicato em relao s contribuies sindicais; ACP questionando concurso pblico, no
suficientemente divulgado (tornado pblico): direito coletivo da classe mdica; ACP para fazer certo condomnio cumprir norma de
segurana: direito coletivo dos condminos moradores e direito difuso da coletividade.

Em sentido lato, subespcie dos interesses coletivos os chamados interesses individuais homogneos so os decorrentes de origem
comum. Ex.: os alunos de uma determinada escola em relao ao aumento abusivo das mensalidades; os contribuintes de um mesmo
imposto;

*O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos, quando
impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties
pblicas.

*O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a propositura de ao civil pblica que visa tutela de direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos, conforme inteligncia dos arts. 129, III da Constituio Federal, arts. 81 e 82 do CDC e arts. 1 e 5 da Lei
7.347/85.

- Na verdade, o STJ, principalmente, reconhece de h um bom tempo a Teoria da Legitimidade Condicionada do MP quanto tutela de
direitos individuais homogneos. Esta ser possvel sempre que se tratar de relevante interesse social, seja esse averiguado por um aspecto
quantitativo (com uma s ao, o MP poderia evitar 700 aes individuais, por exemplo), ou por um aspecto qualitativo (quando se tratar
de direito vida, moradia, etc.). Vale lembrar que o prprio STJ decidiu que o MP sempre poder tutelar direito individual homogneo
quando se tratar de direito do consumidor, pois a relevncia social a est pressuposta. H, at mesmo, uma tendncia no STJ em se adotar
a Teoria da Legitimidade Irrestrita quanto ao tema, o que vem se apresentando timidamente, aos poucos. Por ora, melhor adotar a
condicionada para concursos.

Smula 470 do STJ: O Ministrio Pblico no tem legitimidade para pleitear, em ao civil pblica, a indenizao decorrente do DPVAT em
benefcio do segurado.

*Cabe ao MP a defesa dos interesses INDISPONVEIS. No caso em tela tem-se a discusso sobre direitos DISPONVEIS, violando assim o
pargrafo nico do art. 1.

Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa.
A ao civil pblica em que autarquia seja autora NO pode ser julgada por juiz estadual.
Ex.: se h um dano ambiental no municpio de Varre e Sai, no Rio de Janeiro, e no houver Vara Federal nesse municpio, deve-se propor a
ao na Vara Federal com competncia territorial sobre Varre e Sai, e no no Juzo estadual de Varre e Sai.

Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
De acordo com a concepo tripartite estabelecida legalmente para a caracterizao dos interesses e direitos coletivos, os critrios
identificadores desses interesses e direitos residem no pedido e na causa de pedir.

- A competncia absoluta e pode ser modificada por conexo.

*A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem afastado a competncia da Justia Federal, quando no houver interesse direto e
manifesto da Unio. Em Ao Civil Pblica, a regra para a fixao da competncia territorial e funcional, definindo-se pelo local onde
ocorreu o dano e, sobretudo, pela funo exercida pela autoridade pblica, a quem se atribui a responsabilidade do dano ocorrido.

*Por outro lado, tomando a leso dimenses geograficamente maiores, produzindo efeitos em mbito regional ou nacional, sero
competentes os foros da capital do Estado ou do Distrito Federal (inciso II). 2. Na espcie, o dano que atinge um vasto grupo de
consumidores, espalhados na grande maioria dos municpios do estado do Mato Grosso, atrai ao foro da capital do Estado a competncia
para julgar a presente demanda.

*Em se tratando de ao civil coletiva para o combate de dano de mbito nacional, a competncia no exclusiva do foro do Distrito
Federal. Competncia do Juzo de Direito da Vara Especializada na Defesa do Consumidor de Vitria/ES.

Ex.: Suponha que determinado estado membro da Federao tenha ajuizado ao civil pblica em face do IBAMA, autarquia federal, no
interesse da proteo ambiental de seu territrio estadual. No pedido, pretende o estado membro impor exigncias atuao do IBAMA
no licenciamento de obra federal de grande vulto. Nessa situao, a competncia originria para processo e julgamento da ao civil
pblica no seria da justia federal, mas sim do STF, por afetar diretamente o equilbrio federativo.

*O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamaes ajuizadas contra Juzos Federais da 1 e 2 Varas da Seo
Judiciria do Estado de Roraima, que reconheceram sua competncia para processar e julgar diversas aes ao popular, ao civil
pblica e aes possessrias que tm por finalidade a declarao de nulidade do Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005, que
homologou a Portaria 534/2005, do Ministrio da Justia, que demarcou a rea indgena denominada Raposa Serra do Sol. Na linha de
precedentes da Corte, entendeu-se caracterizada a hiptese de conflito federativo prevista no art. 102, I, f, da CF (Art. 102. Compete ao
Supremo Tribunal Federal...: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o
Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;), j que o objeto da citada ao
popular, assim como dos feitos processuais dela originados, estaria colocando pessoas de estatura federativa, quais sejam, a Unio e o
Estado de Roraima, em posies temerariamente antagnicas.

Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer.
*No primeiro caso (condenao em dinheiro), se procedente a ao, a sentena ter contedo condenatrio pecunirio, j q o ru ser
condenado a pagar em dinheiro a condenao pelos danos causados por sua conduta ofensiva. No segundo caso, a sentena ter contedo
condenatrio mandamental (ou simplesmente mandamental), pois que caber ao ru a obrigao de fazer ou de no fazer determinada
pelo juiz. No caso de improcedncia, a sentena ter natureza declaratria negativa, j que estar declarando que o ru no vulnerou os
interesses transindividuais sob tutela.

Na ao civil pblica -----------> a sentena de procedncia preponderantemente condenatria.
Na ao popular -------------> a sentena de procedncia preponderantemente desconstitutiva e apenas subsidiariamente condenatria.

Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico
Dano efetivo ou ameaa de dano podem ser objeto de ACP.
A ao civil pblica pode ser proposta contra o responsvel direto, o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio
ambiente, por se tratar de responsabilidade solidria, a ensejar o litisconsrcio facultativo.

6o A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o Poder
Pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere
este artigo.
Proferida sentena que denegue a segurana, resta sem objeto o agravo de instrumento interposto contra o indeferimento da liminar
requerida naqueles autos. Da mesma forma, a supervenincia de sentena concessiva da segurana, ratificando a liminar anteriormente
concedida, torna prejudicados os recursos interpostos em face dessa deciso interlocutria.

Ex.: Se determinado juiz, em ao civil pblica, conceder liminar desfavorvel fazenda pblica, esta poder interpor pedido de suspenso
de segurana, ainda que esteja pendente de julgamento agravo de instrumento interposto contra a mesma deciso.

No precisa que haja revogao expressa da liminar. Se a sentena for improcedente os efeitos retroagem, inclusive.

Art. 5o, Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
A ao civil pblica tambm pode ser proposta por empresa pblica, mas, para tanto, imprescindvel que se possa identificar relao de
pertinncia entre o pedido formulado pela entidade autora da ao civil pblica e seus prprios interesses e objetivos como i nstituio.

V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da
lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se
como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico
ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
- MP ou outro legitimado somente assume quando ASSOCIAO desistir, esses outros legitimados so a Defensoria Pblica; III - a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;

Princpio Da Disponibilidade Motivada Da Ao Coletiva
Segundo esse princpio, a desistncia infundada da ao coletiva ou o seu abandono so submetidos ao controle por parte dos outros
legitimados ativos e especialmente o Ministrio Pblico, conforme determinao legal do artigo 5, 3 da LACP, que dever, quando
infundada a desistncia, assumir a titularidade da ao. Quando a desistncia for levada a efeito pelo prprio rgo do Ministrio Pblico,
o juiz, dela discordando, poder aplicar analogicamente o disposto no artigo 28 do CPP, submetendo a desistncia ou o abandono ao
conhecimento e apreciao do chefe da respectiva Instituio do Ministrio Pbico.

4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo (no obrigatrio) entre os Ministrios Pblicos da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
*Exclui as associaes, sindicatos e fundaes privadas, que podem ingressar com ACP (preenchidos alguns requisitos), mas no podem
celebrar TAC.

- A legitimidade dos rgos pblicos para tomar o compromisso de ajustamento de conduta independe do rgo possuir personalidade
jurdica;
Apenas possuem legitimidade ativa para a celebrao do termo aqueles que somam sua condio de legitimados ativos a condio de
rgos pblicos a. O Ministrio Pblico, b. a Defensoria Pblica, c. Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, d. Entidades e rgos da
Administrao Pblica Direta ou Indireta, embora sem personalidade jurdica, destinados a defesa de direitos de grupos, e. empresas
pblicas e sociedade de economia mista que tenham por escopo a prestao de servios pblicos.

- Inicialmente, a natureza jurdica do instituto , pois, a de ato jurdico unilateral quanto manifestao volitiva, e bilateral somente
quanto formalizao, eis que nele intervm o rgo pblico e o promitente. Em regra firmar um TAC inviabiliza o ingresso de Ao Civil
Pblica, mas isto no regra, caso o TAC seja descumprido, o acordo celebrado tenha sido parcial, bem como quando houver algum vcio
no ajustamento acordado, o TAC ou TCA no impedir a propositura da ao civil pblica

Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam
ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.

Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das
peas informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se
incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a
promoo de arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos,
que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao.

- O arquivamento interno deliberado pelo CSMP no impede que outro legitimado proponha a ao civil pblica perante o Judicirio. O que
poderia impedir seria a existncia de sentena civil de improcedncia em ao com idntico fundamento em face da coisa julgada, salvo se
julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poderia propor nova ao valendo-se de nova
prova, conforme aduz o artigo 16 da Lei 7.347/85. A homologao do arquivamento no impede que outros legitimados ajuzem a ACP,
sendo vinculante apenas para o Ministrio Pblico.

3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo,
outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.

Art.8,1- O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de
qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que
assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 dias teis.
Ou seja, o inqurito civil no imprescindvel para o ajuizamento da ao civil pblica.

Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a
1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de
dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.

Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Na ACP, o princpio da mxima efetividade confere ao juiz amplos poderes instrutrios, independentemente de iniciativa das partes, alm
de concesso de liminares, sem justificao prvia, antecipao de tutela e utilizao de medidas de apoio, destinadas a assegurar
resultado prtico equivalente tutela pretendida.

1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento
do respectivo recurso suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo
para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
- Apenas PJ de direito pblico pode requerer a suspenso da segurana.

2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel
ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.

*A liminar restaria sem feito uma vez denegado a segurana. Assim, boa parte da doutrina e jurisprudncia passou a entender que, em
virtude do entendimento sumulado (405 STF) e, ainda, por incompatibilidade lgica, o provimento que antecipa a tutela no subsistiria
ante a sentena que extingue o processo.

*Caso ocorra, na ao civil pblica, a extino do processo sem resoluo do mrito ou seja julgado improcedente o pedido, mesmo que
no conste da sentena revogao expressa da liminar, esta se encontra revogada, ainda que se tenha interposto recurso recebido no
efeito suspensivo.

* A execuo das medidas antecipatrias tem natureza de execuo provisria (art. 273, 3 do CPC). Como tal, corre por iniciativa, conta
e responsabilidade do exeqente e fica sem efeito caso a deciso exeqenda for posteriormente anulada ou revogada, restituindo-se as
partes ao estado anterior (CPC, art. 475-O, I e II, inserido pela Lei n 11.232/05; CPC, art. 588, I e III, na primitiva redao).
2. A supervenincia de acrdo julgando improcedente o pedido formulado em ao civil pblica acarreta a revogao, com efeito ex tunc,
da deciso de primeiro grau que deferira tutela antecipada.

Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.

Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao
autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados.
*Se o autor da ACP ou os outros legitimados no promoveram a execuo, o MP obrigado a iniciar a fase executiva.

Princpio da Obrigatoriedade de Execuo
Previsto nos artigos 15 da lei de ao civil pblica e 16 da lei de ao popular, o princpio da obrigatoriedade da execuo coletiva
determina que tendo sido ajuizada ao coletiva e julgada procedente, dever do Estado efetivar este direito coletivo, cabendo ao
Ministrio Pblico a efetivao, sob pena de sanes previstas na legislao.

Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

*Esse art. no foi declarado inconstitucional pelo STF, de maneira que se for questionado de acordo com a lei estar vlido, todavia se a
questo perguntar de acordo com a doutrina ou entendimento recente do STJ a questo no estar correta.
Elpdio Donizete: A regra constante em tais dispositivos, que limita a eficcia da coisa julgada nas aes coletivas competncia territorial
do rgo prolator da deciso, inconstitucional ou incuna. Dessa forma, o mbito da abrangncia da coisa julgada determinado pelo
pedido, e no pela competncia. Se o pedido amplo, de mbito nacional, a deciso a ser proferida necessariamente h de repercutir
nacionalmente.

- No se admite reconveno em ao civil pblica;

Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela propositura da
ao sero solidariamente condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da
responsabilidade por perdas e danos.

Art. 18 as aes de que trata esta Lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios
periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em
honorrios de advogado, custas e despesas processuais.

De acordo com o STJ, no incidiro na execuo da sentena despesas ou custas processuais, salvo comprovada m-f. FALSO.
O STJ entende que aplicvel apenas no processo de conhecimento, sendo descabida sua incidncia sobre o processo de execuo, que
regido pelas regras contidas no Cdigo de Processo Civil.

Havendo concurso de crditos coletivos e individuais, tero privilgio no recebimento os credores dos crditos individuais.

Na ao civil coletiva, a sentena de procedncia ser genrica, reconhecendo a responsabilidade do demandado pelos danos causados,
ficando os destinatrios e a extenso da reparao para serem apurados na liquidao da sentena.

Efeitos da sentena em ACP: art. 16 e 17
*Se procedente ou improcedente julgado o seu mrito = far coisa julgada com efeito erga omnes, nos limites da competncia territorial
do rgo prolator;
*Se julgado improcedente por insuficincia de provas=qualquer legitimado poder intentar nova ACP com idntico fundamento, valendo-
se nova prova.
Art. 18. lei 7347/85
*No haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras custas, nem condenao de associao
autora, SALVO comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais.
*Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente
condenados em honorrios advocatcios e ao dclupo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.

INFORMATIVO 526 STJ
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise proteo de zona de amortecimento de parque
nacional, ainda que a referida rea no seja de domnio da Unio.
O MPF ajuizou, na Justia Federal, uma ACP pedindo a demolio do imvel, que foi construdo sem o devido licenciamento ambiental,
alm da reparao do dano provocado. Em contestao, o ru arguiu a incompetncia absoluta da Justia Federal e a ilegitimidade do MPF
para a ACP, sob o argumento de que o dano ambiental no ocorreu em propriedade da Unio, suas autarquias ou fundaes, nem em
unidade de conservao federal, no havendo, portanto, que se falar em leso ao patrimnio da Unio a justificar a interveno do MPF.
A questo chegou at o STJ. O que decidiu a Corte?
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise proteo de zona de amortecimento de parque
nacional, ainda que a referida rea no seja de domnio da Unio.
Com efeito, tratando-se de proteo ao meio ambiente, no h competncia exclusiva de um ente da Federao para promover medidas
protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a
ameaa ou o dano estejam ocorrendo e da competncia para o licenciamento.
Deve-se considerar que o domnio da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios def inidores da
legitimidade para agir do MPF. Ademais, convm ressaltar que o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido quando
determinada atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo local, causando danos ao meio ambiente.

DECISO 02
Na hiptese de ao civil pblica proposta em razo de dano ambiental, possvel que a sentena condenatria imponha ao responsvel,
cumulativamente, as obrigaes de recompor o meio ambiente degradado e de pagar quantia em dinheiro a ttulo de compensao por
dano moral coletivo.
Imagine que determinada empresa causou grave dano ambiental.
O Ministrio Pblico (ou outro legitimado) poder ajuizar ao civil pblica pedindo que essa empresa seja condenada a recompor o meio
ambiente? SIM, sem nenhuma dvida.
Alm disso, possvel que, na ACP, seja pedida a condenao da empresa ao pagamento de danos morais em favor da coletividade? Em
outras palavras, cabvel dano moral coletivo em razo de dano ambiental?
SIM. A 2 Turma do STJ decidiu recentemente que possvel que a sentena condene o infrator ambiental ao pagamento de quantia em
dinheiro a ttulo de compensao por dano moral coletivo (REsp 1.328.753-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/5/2013).
Assim, apesar de existirem precedentes da 1 Turma em sentido contrrio (AgRg no REsp 305977/MG, julgado em 09/04/2013), a posio
majoritria (no pacfica) no sentido de ser cabvel a condenao por dano moral coletivo.
possvel, ento, que a empresa seja condenada, cumulativamente, a recompor o meio ambiente e a pagar indenizao por dano moral
coletivo?
SIM. Isso porque vigora em nosso sistema jurdico o princpio da reparao integral do dano ambiental, de modo que o infrator dever ser
responsabilizado por todos os efeitos decorrentes da conduta lesiva, permitindo-se que haja a cumulao de obrigaes de fazer, de no
fazer e de indenizar.
O art. 3 da Lei 7.347/85 afirma que a ACP poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de f azer ou
no fazer.
Para o STJ, essa conjuno ou contida no citado artigo, tem um sentido de adio (soma), no representando uma alternativa
excludente. Em outras palavras, ser possvel a condenao em dinheiro e tambm ao cumprimento de obrigao de fazer/no fazer.

Vale ressaltar que possvel imaginarmos a existncia de danos morais coletivos em outras reas, alm do Direito Ambiental. o caso, por
exemplo, do Direito do Consumidor. Ressalte-se que, recentemente, a 3 Turma do STJ decidiu o seguinte:
O banco pode ser condenado a pagar reparao por dano moral coletivo, em ao civi l pblica, pelo fato de oferecer, em sua agncia,
atendimento inadequado aos consumidores idosos, deficientes fsicos e com dificuldade de locomoo.
No caso concreto, o atendimento desses clientes era realizado somente no segundo andar da agncia bancri a, cujo acesso se dava por
trs lances de escada. STJ. 3 Turma. REsp 1.221.756-RJ, rel. Min. Massami Uyeda, julgado em 02/02/2012.

O CDC autoriza expressamente a indenizao por danos morais coletivos dos consumidores:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos;

O que so danos sociais? Danos sociais e danos morais coletivos so expresses sinnimas?
NO. Dano social no sinnimo de dano moral coletivo.
Danos sociais, segundo Antnio Junqueira de Azevedo, so leses sociedade, no seu nvel de vida, tanto por rebaixamento de seu
patrimnio moral principalmente a respeito da segurana quanto por diminuio na qualidade de vida. Os danos sociais so causa, pois,
de indenizao punitiva por dolo ou culpa grave, especialmente, repetimos, se atos que reduzem as condies coletivas de segurana, e de
indenizao dissuasria, se atos em geral da pessoa jurdica, que trazem uma diminuio do ndice de qualidade de vida da populao. (p.
376).

O dano social seria uma outra espcie de dano, que no se confunde com os danos materiais, morais e estticos.
Os danos sociais so causados por comportamentos exemplares negativos ou condutas socialmente reprovveis. Alguns exemplos dados
por Junqueira de Azevedo: o pedestre que joga papel no cho, o passageiro que atende ao celular no avio, o pai que solta bal o com seu
filho. Tais condutas socialmente reprovveis podem gerar danos como o entupimento de bueiros em dias de chuva, problemas de
comunicao do avio causando um acidente areo, o incndio de casas ou de florestas por conta da queda do balo etc.
Diante da prtica dessas condutas socialmente reprovveis, o juiz dever condenar o agente a pagar uma indenizao de carter punitivo,
dissuasrio ou didtico, a ttulo de dano social.

Segundo explica Flvio Tartuce, os danos sociais so difusos e a sua indenizao deve ser destinada no para a vtima, mas si m para um
fundo de proteo ao consumidor, ao meio ambiente etc., ou mesmo para uma instituio de caridade, a critrio do juiz (Manual de Direito
do Consumidor. So Paulo: Mtodo, 2013, p. 58). a aplicao da funo social da responsabilidade civil.
Ricardo Pereira cita alguns casos prticos. Um deles a deciso do TRT-2 Regio (processo 2007-2288), que condenou o Sindicato dos
Metrovirios de So Paulo e a Cia do Metr a pagarem 450 cestas bsicas a entidades beneficentes por terem realizado uma greve abusiva
que causou prejuzo coletividade.
Outro exemplo foi o caso de uma fraude ocorrida em um sistema de loterias, no Rio Grande do Sul, chamado de Toto Bola. Ficou
constatado que a loteria seria fraudulenta, retirando do consumidor as chances de vencer. Nesse episdio, o TJ/RS, no Recurso Cvel
71001281054, DJ 18/07/2007, determinou, de ofcio, indenizao a ttulo de dano social para o Fundo de Proteo aos Consumidores.

Em Gois, a Turma Recursal dos Juizados Especiais condenou um banco a pagar 15 mil reais de indenizao por danos sociai s e 2.500 reais
por danos morais em razo de um cliente ter esperado muito tempo para ser atendido. O valor da indenizao por danos morais f oi
destinado ao cliente e a reparao por danos sociais revertida em favor de uma instituio de caridade. A referi da deciso, contudo, foi
suspensa pelo STJ em virtude de a condenao por danos sociais ter sido em sede de recurso do banco, configurando reformatio in pejus
(AgRg na Reclamao N 13.200 GO).

Na V Jornada de Direito Civil do CJF/STJ foi aprovado um enunciado reconhecendo a existncia dos danos sociais:
Enunciado 455: A expresso dano no art. 944 abrange no s os danos individuais, materiais ou imateriais, mas tambm os danos sociais,
difusos, coletivos e individuais homogneos a serem reclamados pelos legitimados para propor aes coletivas.

INFORMATIVO 524 STJ
Ainda que proferida por juzo absolutamente incompetente, vlida a deciso que, em ao civil pblica proposta para a apurao de ato
de improbidade administrativa, tenha determinado at que haja pronunciamento do juzo competente a indisponibilidade dos bens
do ru a fim de assegurar o ressarcimento de suposto dano ao patrimnio pblico.
Imagine a seguinte situao adaptada:
O Ministrio Pblico ajuza uma ao de improbidade administrativa diretamente no TJ (2 instncia).
O Desembargador relator profere uma deciso liminar determinando a indisponibilidade dos bens dos rus.
Os rus apresentam defesa preliminar na qual suscitam a incompetncia absoluta (critrio funcional) do Tribunal para conhecer da causa e
pedem que, reconhecida a incompetncia, seja anulado o ato decisrio que determinou a indisponibilidade dos bens.
O Tribunal se reconhece absolutamente incompetente e determina a remessa dos autos 1 instncia. Nessa deciso, contudo, o TJ
determina que seja mantida a deciso de indisponibilidade dos bens at que o juzo de 1 instncia delibere sobre o assunto.
O TJ poderia ter mantido a indisponibilidade dos bens?
SIM.
Em regra, o reconhecimento da incompetncia absoluta do juzo implica a nulidade dos atos decisrios por ele praticados, conforme
determina o CPC:
Art. 113. (...) 2 Declarada a incompetncia absoluta, somente os atos decisrios sero nulos, remetendo-se os autos ao juiz competente.
Entretanto, isso no impede que o juzo que se declarou incompetente conceda ou mantenha, em carter precrio, alguma medida de
urgncia, a fim de prevenir o perecimento de direito ou a ocorrncia de leso grave e de difcil reparao.
Essa deciso do juzo incompetente pode ser prolatada com base no poder geral de cautela (arts. 798 e 799 do CPC) e valer at ulterior
manifestao do juzo competente.
Assim, no ofende o art. 113, 2 do CPC a deciso que, a despeito de declinar da competncia para vara especializada, manteve os efeitos
da antecipao de tutela j concedida at a sua reapreciao pelo juzo competente.

DECISO 02
Na ao civil pblica, reconhecido o vcio na representao processual da associao autora, deve-se, antes de proceder extino do
processo, conferir oportunidade ao Ministrio Pblico para que assuma a titularidade ativa da demanda.
Imagine a seguinte situao adaptada:
Determinada associao ajuizou ao civil pblica em defesa do meio ambiente.
O ru apresentou contestao e, dentre outros argumentos, alegou que havia um vcio na representao processual, considerando que
quem assinou a procurao ao advogado no tinha poderes para tanto (no foi o diretor-presidente, conforme determinava o estatuto).
O juiz conferiu, ento, prazo para a autora regularizar a representao processual, mas esta quedou-se inerte (art. 13 do CPC). Diante disso,
ele extinguiu o processo sem resoluo do mrito (art. 267, IV do CPC).
A deciso do juiz foi correta?
NO. O STJ decidiu que, na ao civil pblica, reconhecido o vcio na representao processual da associao autora, o juiz, antes de
extinguir o processo, deve conferir oportunidade ao Ministrio Pblico para que assuma a titularidade ativa da demanda.
O STJ entende que, nesse caso, deve-se aplicar o raciocnio previsto no art. 5, 3 da Lei 7.347/85:
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir
a titularidade ativa.
As aes coletivas trazem em seu bojo a ideia de indisponibilidade do interesse pblico, de modo que o art. 13 do CPC deve ser
interpretado em consonncia com o art. 5, 3, da Lei 7.347/1985.

INFORMATIVO 523 STJ
O pedido de suspenso um instrumento processual (incidente processual) por meio do qual as pessoas jurdicas de direito pblico ou o
Ministrio Pblico requerem ao Presidente do Tribunal que for competente para o julgamento do recurso que suspenda a execuo de
uma deciso, sentena ou acrdo proferidos sob o argumento de que esse provimento jurisdicional prolatado causa grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas. Da deciso do Presidente do Tribunal que conceder ou negar a suspenso cabe algum recurso?
SIM. Caber agravo interno para o Plenrio ou Corte Especial do Tribunal. Nesse sentido, veja o 3 do art. 4 da Lei 8.437/92:
3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso
seguinte a sua interposio. Obs: segundo entende o STJ e o STF, o prazo para esse agravo de 5 dias mesmo que tenha sido interposto
pela Fazenda Pblica ou pelo MP. Em outras palavras, NO incide o art. 188 do CPC (que confere prazo em dobro para recorrer Fazenda
Pblica ou ao MP) na hiptese de o recurso interposto ser o incidente de suspenso de liminar previsto no art. 4, 3, da Lei 8.437/92.

PEDIDO DE SUSPENSO DE SEGURANA
Conceito
O pedido de suspenso
- um instrumento processual (incidente processual)
- por meio do qual as pessoas jurdicas de direito pblico ou o Ministrio Pblico
- requerem ao Presidente do Tribunal que for competente para o julgamento do recurso
- que suspenda a execuo de uma deciso, sentena ou acrdo proferidos,
- sob o argumento de que esse provimento jurisdicional prolatado causa grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.

Natureza jurdica
Prevalece que se trata de um incidente processual (Leonardo Jos Carneiro da Cunha).

A deciso de suspenso de segurana possui carter poltico ou jurisdicional?
1 corrente: Trata-se de um juzo poltico a respeito da lesividade do ato judicial ordem, sade, segurana e economia pblicas,
sendo, por isso, impassvel de recurso especial. a posio pacfica do STJ.
2 corrente: trata-se de deciso judicial, considerando que uma deciso poltico-administrativa no poderia atingir uma deciso judicial
anterior; alm disso, se fosse poltica, poderia ser tomada de ofcio. a posio de Marcelo Abelha e Leonardo da Cunha.
A vedao ao Resp e ao RE decorreria, segundo tais autores, do fato de que tais recursos no admitem anlise de matria de fato ou de
prova.
Nomenclatura
Comumente, esse instituto chamado de pedido de suspenso de segurana. Isso porque ele foi previsto originalmente na lei apenas
para suspender as decises liminares ou sentenas proferidas em mandados de segurana.
Ocorre que, com o tempo, foram editadas novas leis trazendo a possibilidade de suspenso para, praticamente, toda e qualquer deciso
judicial prolatada contra a Fazenda Pblica.
Por essa razo, atualmente, alm de suspenso de segurana, pode-se falar em suspenso de liminar, suspenso de sentena,
suspenso de acrdo etc.
Previso legal
H cinco diferentes leis prevendo pedido de suspenso:
Art. 12, 1 da Lei 7.347/85 (suspenso de liminar em ACP):
Art. 4 da Lei 8.437/92 (suspenso de liminar ou sentena em ao cautelar, em ao popular ou em ACP). considerada pela doutrina
como a previso mais geral sobre o pedido de suspenso;
Art. 1 da Lei 9.494/97 (suspenso de tutela antecipada concedida contra a Fazenda pblica);
Art. 16 da Lei 9.507/97 (suspenso da execuo de sentena concessiva de habeas data);
Art. 15 da Lei 12.016/09 (suspenso de liminar e sentena no mandado de segurana).

Lei 8.437/92:
Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado,
a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa
jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas.
1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao
civil pblica, enquanto no transitada em julgado.
Possibilidade de formular pedido de suspenso e interpor recurso:
Contra uma deciso interlocutria proferida por um juiz, em 1 instncia, podero ser interpostos o agravo de i nstrumento e,
concomitantemente, o pedido de suspenso. Isso porque o pedido de suspenso no recurso. Logo, no h violao ao princpio da
singularidade ou unirrecorribilidade. Alm disso, os objetivos do agravo e do pedido de suspenso so diferentes.
Vale ressaltar que essa possibilidade prevista expressamente:
Lei 8.437/92
Art. 4 (...) 6 A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o Poder Pblico e seus
agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
Lei 12.016/2009
Art. 15 (...) 3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus
agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
Legitimidade
Quem pode formular pedido de suspenso?
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
b) Autarquias e fundaes;
c) Ministrio Pblico;
d) Concessionrias de servio pblico (desde que para tutelar o interesse pblico primrio).

Competncia
Deciso prolatada por juiz de 1 instncia:
A competncia para apreciar o pedido de suspenso do Presidente do Tribunal que teria competncia para julgar o recurso contra a
deciso.
Ex: concedida liminar por juiz federal do AM, o pedido de suspenso ser julgado pelo Presidente do TRF1.
Ex2: concedida liminar por juiz de direito do AM, o pedido de suspenso ser julgado pelo Presidente do TJAM.

Deciso prolatada por membro de TJ ou TRF:
O pedido de suspenso ser decidido pelo:
Presidente do STF: se a matria for constitucional.
Presidente do STJ: se a matria for infraconstitucional.
Ex: concedida liminar pelo Desembargador do TJ/AM, o pedido de suspenso ser dirigido ao Presidente do STF ou do STJ, e no ao
Presidente do TJ/AM (art. 25 da Lei 8.038/90).

Deciso prolatada por membro de Tribunal Superior:
Se a causa tiver fundamento constitucional, possvel o ajuizamento de pedido de suspenso dirigido ao Presidente do STF.
Se a causa no tiver fundamento constitucional, no h possibilidade de pedido de suspenso.

No se examina o mrito no pedido de suspenso:
Na anlise do pedido de suspenso, vedado o exame do mrito da demanda principal. O que ser examinado pelo Tribunal se a deciso
prolatada acarreta risco de grave leso :
a) ordem
b) sade
c) segurana ou
d) economia pblicas.
A suspenso de liminar e de sentena limita-se a averiguar a possibilidade de grave leso ordem, segurana, sade e economia
pblicas. Os temas de mrito da demanda principal no podem ser examinados nessa medida, que no substitui o recurso prprio.
Apesar de no se examinar o mrito, deve ser realizado um juzo mnimo de delibao:
Mesmo sendo vedado ao Presidente do Tribunal examinar o mrito da demanda principal, preciso, para que se conceda a suspenso de
liminar, que haja um mnimo de plausibilidade na tese da Fazenda Pblica porque o pedido de suspenso funciona como uma
contracautela, devendo, por isso, demonstrar fumus boni iuris e periculum in mora inverso:
(...) 1. A jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal permite o proferimento de um juzo mnimo de delibao, no que concerne
ao mrito objeto do processo principal, quando da anlise do pedido de suspenso de deciso.

Recurso contra a deciso proferida no pedido de suspenso:
Da deciso do Presidente do Tribunal que conceder ou negar a suspenso cabe algum recurso?
SIM. Caber agravo interno para o Plenrio ou Corte Especial do Tribunal. Nesse sentido, veja o 3 do art. 4 da Lei 8.437/92:
3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo de cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso
seguinte a sua interposio.
Obs: o prazo para esse agravo de 5 dias mesmo que tenha sido interposto pela Fazenda Pblica ou pelo MP. Em outras palavras, NO
incide o art. 188 do CPC (que confere prazo em dobro para recorrer Fazenda Pblica ou ao MP) na hiptese de o recurso inter posto ser o
incidente de suspenso de liminar previsto no art. 4, 3, da Lei 8.437/1992.
Cabe recurso da deciso do Plenrio ou da Corte Especial que julga esse agravo?
NO. Segundo entendimento pacfico, no cabe Recurso Extraordinrio ou Recurso Especial de decises proferidas no mbito do pedido de
suspenso.
O recurso especial no se presta reviso do juzo poltico realizado pelo tribunal a quo para a concesso da suspenso de liminar,
notadamente porque decorrente de juzo de valor acerca das circunstncias fticas que ensejaram a medida, cujo reexame vedado nos
termos da Sm. n. 7/STJ (AgRg no AREsp 126.036-RS).
No entanto, se, na deciso do agravo, no for concedida ou mantida a suspenso, a Fazenda Pblica ainda ter outro instrumento:
apresentar novo pedido de suspenso, desta vez para o STJ ou para o STF, a depender da natureza da matria (se infraconstitucional ou
constitucional).
Lei 8.437/92
Art. 4 (...) 4 Se do julgamento do agravo de que trata o 3 resultar a manuteno ou o restabelecimento da deciso que se pretende
suspender, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou
extraordinrio.
Ex1: juiz concede liminar contra a Fazenda Pblica, que formula pedido de suspenso para o Presidente do TJ; este concede a suspenso; a
parte autora agrava da deciso do Presidente para o Plenrio, que reforma a deciso do Presidente e restabelece a liminar concedida em
primeira instncia. Dessa deciso do Plenrio, a Fazenda Pblica no poder interpor Resp ou RE, mas ter a possibilidade de formular
novo pedido de suspenso para o STJ ou para o STF.
Ex2: juiz concede liminar contra a Fazenda Pblica, que formula pedido de suspenso para o Presidente do TJ; este no concede a
suspenso; a Fazenda Pblica agrava da deciso do Presidente para o Plenrio, que mantm a deciso do Presidente e a liminar concedida
em primeira instncia. Dessa deciso do Plenrio, a Fazenda Pblica no poder interpor Resp ou RE, mas ter a possibilidade de formular
novo pedido de suspenso para o STJ ou para o STF.
A doutrina afirma que se trata de um pedido de suspenso por salto de instncia.

DECISO 02
O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ACP contra a concessionria de energia eltrica com a finalidade de evitar a interrupo
do fornecimento do servio pessoa carente de recursos financeiros diagnosticada com enfermidade grave e que dependa, para
sobreviver, da utilizao domstica de equipamento mdico com alto consumo de energia. Conforme entendimento do STJ, o MP detm
legitimidade para propor ACP que objetive a proteo do direito sade de pessoa hipossuficiente, porquanto se trata de direito
fundamental e indisponvel, cuja relevncia interessa sociedade.
Imagine a seguinte situao adaptada e que pode ser cobrada em uma prova discursiva:
Por conta de uma grave doena pulmonar, Joo, hipossuficiente, precisa ficar o dia inteiro ligado a um aparelho concentrador eltrico de
oxignio domiciliar, equipamento indispensvel sua subsistncia, o qual, contudo, proporciona um consumo exorbitante de energia
eltrica.
Em razo de no mais conseguir pagar a conta de energia eltrica, os familiares de Joo procuraram o Ministrio Pblico em busca de
ajuda.
Como Promotor de Justia, sob o ponto de vista processual, voc poderia propor alguma medida judicial em favor de Joo?
SIM. O Ministrio Pblico possui legitimidade para ajuizar ACP contra a concessionria de energia eltrica com a finalidade de evitar a
interrupo do fornecimento do servio pessoa carente de recursos financeiros diagnosticada com enfermidade grave e que dependa,
para sobreviver, da utilizao domstica de equipamento mdico com alto consumo de energia.
Conforme entendimento do STJ, o MP detm legitimidade para propor ACP que objetive a proteo do direito sade de pessoa
hipossuficiente, porquanto se trata de direito fundamental e indisponvel, cuja relevncia interessa sociedade.

INFORMATIVO 422 STJ
Cuida-se da legitimidade do Ministrio Pblico (MP) estadual para promover a cobrana de valores que foram indevidamente recebidos
mediante acumulao de cargos pblicos municipais, situao assim reconhecida por sentena j transitada em julgado e proferida em
ao civil pblica (ACP) ajuizada pelo prprio MP. Quanto a isso, certo que o MP tem legitimidade para propor a ACP em busca do
ressarcimento de dano ao errio (Sm. n. 329-STJ), tal como se deu no caso, e que, em princpio, a legitimidade para a execuo do
colegitimado ativo que ajuizou a ACP (art. 15 da Lei n. 7.347/1985). Contudo, o MP tem plena legitimidade para proceder execuo das
sentenas condenatrias oriundas das ACPs que moveu em defesa do patrimnio pblico, visto que se revela inadmissvel conferir
Fazenda Pblica municipal a exclusividade na defesa de seu errio, mostrando-se cabvel a atuao do Parquet quando falhar o sistema de
legitimao ordinria. No h como conceber esse sistema de outorga de atribuies e competncias desacompanhado de meios hbeis
consecuo de seus objetivos, seno estar-se-ia a esvaziar concretamente a funo institucional do MP de resguardar o patrimnio pblico.

INFORMATIVO 422 STJ
Sobre o processo coletivo, o Min. Relator destacou que as aes coletivas lato sensu ao civil pblica ou ao coletiva ordinria visam
proteger o interesse pblico e buscar a realizao dos objetivos da sociedade, tendo, como elementos essenciais de sua formao, o acesso
Justia e economia processual e, em segundo plano, mas no de somenos importncia, a reduo de custos, a uniformizao dos
julgados e a segurana jurdica. A sentena coletiva (condenao genrica, art. 95 do CDC), ao revs da sentena exarada em uma demanda
individualizada de interesses (liquidez e certeza, art. 460 do CPC), unicamente determina que as vtimas de certo fato sejam indenizadas
pelo seu agente, devendo, porm, ser ajuizadas demandas individuais a fim de comprovar que realmente vtima, que sofreu prejuzo e
qual seu valor. O art. 98, I, do CDC permitiu expressamente que a liquidao e a execuo de sentena sejam feitas no domiclio do autor,
em perfeita sintonia com o disposto no art. 101, I, do mesmo cdigo, cujo objetivo garantir o acesso Justia. No se pode determinar
que os beneficirios de sentena coletiva sejam obrigados a liquid-la e execut-la no foro em que a ao coletiva fora processada e
julgada, sob pena de lhes inviabilizar a tutela dos direitos individuais, bem como congestionar o rgo jurisdicional. Dessa forma, a Seo
conheceu do conflito para declarar competente o juzo federal do Estado do Amazonas, suscitado.

INFORMATIVO 497 STJ
Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica que trate da proteo de quaisquer direitos transindividuais, tais como
definidos no art. 81 do CDC.

2 - A pessoa interessada no tem o direito de exigir que o Ministrio Pblico aceite firmar um termo de ajustamento de conduta com ela.
Do mesmo modo que o MP no pode obrigar qualquer pessoa fsica ou jurdica a assinar TAC, o Parquet tambm no obrigado a aceitar a
proposta de ajustamento formulada pelo particular.
A Lei de Ao Civil Pblica prev, em seu art. 5, 6, que os rgos pblicos legitimados para propor a ACP podero celebrar, com os
interessados (eventuais violadores de direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos), compromisso de ajustamento de sua conduta
s exigncias legais.
Trata-se de uma espcie de acordo, com finalidade conciliatria, celebrado para evitar ou fazer cessar violaes a direitos difusos,
coletivos ou individuais homogneos. Repare que o TAC no exclusividade do Ministrio Pblico. A Lei afirma que podem celebrar TAC
todos os rgos pblicos legitimados para a ACP (exs: a Unio, os Estados, os Municpios, a Defensoria Pblica). O que privativo do MP a
instaurao de inqurito civil.
A pessoa interessada tem o direito de exigir que seja firmado um TAC?
(ex: determinada empresa est poluindo o meio ambiente e o MP instaura um inqurito civil para apurar o fato; a empresa pode obrigar o
MP a celebrar com ela um TAC ao invs de ajuizar a ao civil pblica?) NO. Do mesmo modo que o MP no pode obrigar qualquer pessoa
fsica ou jurdica a assinar termo de cessao de conduta, o Parquet tambm no obrigado a aceitar a proposta de ajustamento
formulada pelo particular.

INFORMATIVO 677 STF
O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica sobre direitos individuais homogneos quando presente o interesse
social.
A ACP possui vrios legitimados ativos, ou seja, pessoas que podem ajuizar a ao.
Dentre eles, encontra-se o Ministrio Pblico (art. 5, da Lei 7.347/85).
Veja o rol legal dos legitimados:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou
ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
O Ministrio Pblico est legitimado a promover ao civil pblica para a defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.

No entanto, o MP somente ter representatividade adequada para propor a ACP se os direitos/interesses discutidos na ao estiverem
relacionados com as suas atribuies constitucionais, que so previstas no art. 127 da CF:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Desse modo, indaga-se:
O MP possui legitimidade para ajuizar ACP na defesa de qualquer direito difuso, coletivo ou individual homogneo?

Direitos: DIFUSOS
SIM
O MP est sempre legitimado a defender qualquer direito difuso. (o MP sempre possui representatividade adequada).

Direitos: COLETIVOS (stricto sensu)
SIM
O MP est sempre legitimado a defender qualquer direito coletivo. (o MP sempre possui representatividade adequada).

Direitos, INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
1) Se esses direitos forem indisponveis: SIM (ex: sade de um menor)

2) Se esses direitos forem disponveis: DEPENDE
O MP s ter legitimidade para ACP envolvendo direitos individuais homogneos disponveis se estes forem de interesse social (se houver
relevncia social).

Quatro concluses importantes:
1) Se o direito for difuso ou coletivo (stricto sensu), o MP sempre ter legitimidade para propor ACP.
2) Se o direito individual homogneo for indisponvel (ex: sade de um menor carente), o MP sempre ter legitimidade para propor ACP.

3) Se o direito individual homogneo for disponvel, o MP pode agir desde que haja relevncia social.
Ex1: defesa dos interesses de muturios do Sistema Financeiro de Habitao.
Ex2: defesa de trabalhadores rurais na busca de seus direitos previdencirios.

4) O Ministrio Pblico possui legitimidade para defesa de direito individual indisponvel, mesmo quando a ao vise tutela de pessoa
individualmente considerada (tutela do direito indisponvel relativo a uma nica pessoa).
Ex: MP ajuza ACP para que o Estado fornea uma prtese auditiva a um menor carente portador de deficincia.

Assim, o MP sempre ter legitimidade quando os direitos envolvidos tiverem:
Interesse social; ou Caracterizarem-se como individuais indisponveis.

Exemplos de direitos individuais homogneos dotados de relevncia social
(Ministrio Pblico pode propor ACP nesses casos):

1) MP pode questionar edital de concurso pblico para diversas categorias profissionais de determinada prefeitura, em que se previa que a
pontuao adotada privilegiaria candidatos que j integrariam o quadro da Administrao Pblica municipal (STF RE 216443);
2) Na defesa de muturios do Sistema Financeiro de Habitao (STF AI 637853 AgR);
3) Em caso de loteamentos irregulares ou clandestinos, inclusive para que haja pagamento de indenizao aos adquirentes (REsp 743678);
4) O Ministrio Pblico tem legitimidade para figurar no polo ativo de ACP destinada defesa de direitos de natureza previdenciria (STF
AgRg no AI 516.419/PR);
5) O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ACP com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE firmado
entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal. O referido acordo, ao beneficia uma empresa privada e garantir-lhe o
regime especial de apurao do ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patrimnio pblico, fato que legitima a atuao do parquet na
defesa do errio e da higidez da arrecadao tributria (STF RE 576155/DF);
6) O MP tem legitimao para, por meio de ACP, pretender que o poder pblico fornea medicao de uso contnuo, de alto custo, no
disponibilizada pelo SUS, mas indispensvel e comprovadamente necessria e eficiente para a sobrevivncia de um nico cidado
desprovido de recursos financeiros;
7) Defesa de direitos dos consumidores de energia eltrica.
8) Discusses acerca do direito constitucional dos segurados obteno de certido por tempo de servio junto ao Instituto Nacional do
Seguro Social.

Exemplos de direitos individuais homogneos destitudos de relevncia social (Ministrio Pblico NO pode propor ACP nesses casos):

1) O MP no pode ajuizar ACP para veicular pretenses que envolvam tributos (impostos, taxas etc.), contribuies previdencirias, o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados (art. 1, pargrafo nico, da LACP). Ex: o MP no pode propor ACP questionando a cobrana excessiva de uma determinada
taxa, ainda que envolva um expressivo nmero de contribuintes;
2) O MP no pode pleitear a indenizao decorrente do DPVAT em benefcio do segurado (Smula 470-STJ);
3) O Ministrio Pblico no tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica na qual busca a suposta defesa de um pequeno grupo de
pessoas - no caso, dos associados de um clube, numa ptica predominantemente individual. (STJ REsp 1109335/SE);
4) O MP no pode buscar a defesa de condminos de edifcio de apartamentos contra o sndico, objetivando o ressarcimento de parcelas
de financiamento pagas para reformas afinal no efetivadas.

GNERO:
Os direitos ou interesses coletivos (lato sensu) so o gnero. Eles so chamados de direitos ou interesses transindividuais, metaindividuais
ou supraindividuais.

ESPCIES:
Esses direitos coletivos (em sentido amplo) so divididos em trs espcies:

DIFUSOS
Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
So classificados como direitos ESSENCIALMENTE COLETIVOS.
So transindividuais (h uma transindividualidade real ou material)
Tm natureza INDIVISVEL.
Tais direitos pertencem a todos de forma simultnea e indistinta.
O resultado ser o mesmo para todos os titulares.
Os titulares so pessoas: indeterminadas e indeterminveis.
No se tem como determinar (dizer de maneira especfica) quem so os titulares desses direitos. Isso porque so direitos que no
pertencem a apenas uma pessoa, mas sim coletividade.
Caracterizam-se, portanto, pela indeterminabilidade ABSOLUTA.
Os titulares desses direitos NO possuem relao jurdica entre si.
Os titulares so ligados por CIRCUNSTNCIAS DE FATO.
Os titulares se encontram em uma situao de fato comum.
Outros exemplos: patrimnio histrico; moralidade administrativa; publicidade enganosa divulgada pela TV.

COLETIVOS
(em sentido estrito)

Ex: reajuste abusivo das mensalidades escolares.
So classificados como direitos ESSENCIALMENTE COLETIVOS.
So transindividuais (h uma transindividualidade real ou material)
Tm natureza INDIVISVEL.
O resultado ser o mesmo para aqueles que fizerem parte do grupo, categoria ou classe de pessoas.
Os titulares so pessoas: Indeterminadas, mas determinveis.
Os titulares so, a princpio, indeterminados, mas possvel que eles sejam identificados.
Os titulares fazem parte de um grupo, categoria ou classe de pessoas.
Caracterizam-se, portanto, pela indeterminabilidade RELATIVA.
EXISTE uma relao jurdica base entre titulares.
Os titulares so ligados entre si ou com a parte contrria em virtude de uma RELAO JURDICA BASE.
Outros exemplos:
Interesses ligados aos membros de um mesmo sindicato ou partido;
Integrantes de um mesmo conselho profissional (ex: OAB)
O MP tem legitimidade para promover ACP cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares (Smula 643-STF).

INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

Ex: determinado lote de um remdio causou leso a alguns consumidores.
So classificados como direitos ACIDENTALMENTE COLETIVOS (isso porque so direitos individuais, mas tratados como se fossem coletivos)
H uma transindividualidade ARTIFICIAL, formal ou relativa (so direitos individuais que, no entanto, recebem tratamento legal de direitos
transindividuais)
Tm natureza DIVISVEL.
Caracterizam-se, portanto, pela DETERMINABILIDADE.
Os titulares no so ligados entre si, mas seus interesses decorrem de uma ORIGEM COMUM.

Outros exemplos:
Ex: plula de farinha como anticoncepcional: s tem direito a mulher que comprovar que tomou o remdio daquele lote. O resultado da
demanda pode ser diferente para os diversos titulares (ex: o valor da indenizao pode variar).
Os titulares so pessoas: Determinadas; ou determinveis.

INFORMATIVO 516 STJ
O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ACP com o objetivo de impedir que as empresas incluam no cadastro de inadimplentes
os consumidores em dbito que estejam discutindo judicialmente a dvida. Trata-se da defesa de direitos individuais homogneos de
consumidores, havendo interesse social (relevncia social) no caso.
Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica contra a Cmara de Dirigentes Lojistas (associao de lojistas) de determinado
municpio pedindo que a associao fosse condenada a:
Abster-se de incluir no cadastro de inadimplentes os consumidores em dbito que estivessem discutindo judicialmente a dvida;
Pagar pelos danos materiais e morais causados aos consumidores includos indevidamente nos referidos cadastros.
A grande questo jurdica discutida no presente caso foi a seguinte: O Ministrio Pblico tinha legitimidade para propor esta ACP?
SIM, considerando que se tratava da defesa de direitos individuais homogneos de consumidores, havendo interesse social (relevncia
social) no caso.
Vamos fazer agora uma reviso sobre a legitimidade do MP para a ACP segundo a jurisprudncia majoritria do STF e do STJ.

A ACP possui vrios legitimados ativos, ou seja, pessoas que podem ajuizar a ao. Dentre eles, encontra-se o Ministrio Pblico (art. 5, da
Lei 7.347/85). Veja o rol legal dos legitimados:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou
ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
O Ministrio Pblico est legitimado a promover ao civil pblica para a defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. No
entanto, o MP somente ter representatividade adequada para propor a ACP se os direitos/interesses discutidos na ao estiverem
relacionados com as suas atribuies constitucionais, que so previstas no art. 127 da CF:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Desse modo, indaga-se:
O MP possui legitimidade para ajuizar ACP na defesa de qualquer direito difuso, coletivo ou individual homogneo?

Direitos DIFUSOS
SIM
O MP est sempre legitimado a defender qualquer direito difuso. (o MP sempre possui representatividade adequada).

Direitos Direitos COLETIVOS (stricto sensu)
SIM
O MP est sempre legitimado a defender qualquer direito coletivo. (o MP sempre possui representatividade adequada).

INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
1) Se esses direitos forem indisponveis: SIM (ex: sade de um menor)
2) Se esses direitos forem disponveis: DEPENDE. O MP s ter legitimidade para ACP envolvendo direitos individuais homogneos
disponveis se estes forem de interesse social (se houver relevncia social).

Quatro concluses importantes:
1) Se o direito for difuso ou coletivo (stricto sensu), o MP sempre ter legitimidade para propor ACP.
2) Se o direito individual homogneo for indisponvel (ex: sade de um menor carente), o MP sempre ter legitimidade para propor ACP.
3) Se o direito individual homogneo for disponvel, o MP pode agir desde que haja relevncia social.
Ex1: defesa dos interesses de muturios do Sistema Financeiro de Habitao.
Ex2: defesa de trabalhadores rurais na busca de seus direitos previdencirios.

4) O Ministrio Pblico possui legitimidade para a defesa de direito individual indisponvel, mesmo quando a ao vise tutela de pessoa
individualmente considerada (tutela do direito indisponvel relativo a uma nica pessoa). Ex: MP ajuza ACP para que o Estado fornea uma
prtese auditiva a um menor carente portador de deficincia.
Assim, o MP sempre ter legitimidade quando os direitos envolvidos tiverem:
Interesse social; ou

Caracterizarem-se como individuais indisponveis.
Exemplos de direitos individuais homogneos dotados de relevncia social (Ministrio Pblico pode propor ACP nesses casos):
1) MP pode questionar edital de concurso pblico para diversas categorias profissionais de determinada prefeitura, em que se previa que a
pontuao adotada privilegiaria candidatos que j integrariam o quadro da Administrao Pblica municipal (STF RE 216443);
2) Na defesa de muturios do Sistema Financeiro de Habitao (STF AI 637853 AgR);
3) Em caso de loteamentos irregulares ou clandestinos, inclusive para que haja pagamento de indenizao aos adquirentes (REsp 743678);
4) O Ministrio Pblico tem legitimidade para figurar no polo ativo de ACP destinada defesa de direitos de natureza previdenciria (STF
AgRg no AI 516.419/PR);
5) O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ACP com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE firmado
entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal. O referido acordo, ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o
regime especial de apurao do ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patrimnio pblico, fato que legitima a atuao do parquet na
defesa do errio e da higidez da arrecadao tributria (STF RE 576155/DF);
6) O MP tem legitimao para, por meio de ACP, pretender que o poder pblico fornea medicao de uso contnuo, de alto custo, no
disponibilizada pelo SUS, mas indispensvel e comprovadamente necessria e eficiente para a sobrevivncia de um nico cidado
desprovido de recursos financeiros;
7) Defesa de direitos dos consumidores de energia eltrica;
8) Defesa do direito dos consumidores de no serem includos indevidamente nos cadastros de inadimplentes (REsp 1.148.179-MG).

Exemplos de direitos individuais homogneos destitudos de relevncia social (Ministrio Pblico NO pode propor ACP nesses casos):
1) O MP no pode ajuizar ACP para veicular pretenses que envolvam tributos (impostos, taxas etc.), contribuies previdencirias, o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados (art. 1, pargrafo nico, da LACP). Ex: o MP no pode propor ACP questionando a cobrana excessiva de uma determinada
taxa, ainda que envolva um expressivo nmero de contribuintes;
2) O MP no pode pleitear a indenizao decorrente do DPVAT em benefcio do segurado (Smula 470-STJ);
3) O Ministrio Pblico no tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica na qual busca a suposta defesa de um pequeno grupo de
pessoas - no caso, dos associados de um clube, numa ptica predominantemente individual. (STJ REsp 1109335/SE);
4) O MP no pode buscar a defesa de condminos de edifcio de apartamentos contra o sndico, objetivando o ressarcimento de parcelas
de financiamento pagas para reformas afinal no efetivadas.

GNERO:
Os direitos ou interesses coletivos (lato sensu) so o gnero. Eles so chamados de direitos ou interesses transindividuais, metaindividuais
ou supraindividuais.

ESPCIES:
Esses direitos coletivos (em sentido amplo) so divididos em trs espcies:

DIFUSOS
Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
So classificados como direitos ESSENCIALMENTE COLETIVOS.
So transindividuais (h uma transindividualidade real ou material)
Tm natureza INDIVISVEL. Tais direitos pertencem a todos de forma simultnea e indistinta.
O resultado ser o mesmo para todos os titulares.
Os titulares so pessoas:
Indeterminadas e
Indeterminveis.
No se tem como determinar (dizer de maneira especfica) quem so os titulares desses direitos. Isso porque so direitos que no
pertencem a apenas uma pessoa, mas sim coletividade.
Caracterizam-se, portanto, pela indeterminabilidade ABSOLUTA. Os titulares desses direitos NO possuem relao jurdica entre si.
Os titulares so ligados por CIRCUNSTNCIAS DE FATO. Os titulares se encontram em uma situao de fato comum.
Outros exemplos: patrimnio histrico; moralidade administrativa; publicidade enganosa divulgada pela TV.

COLETIVOS (em sentido estrito)
Ex: reajuste abusivo das mensalidades escolares.
So classificados como direitos ESSENCIALMENTE COLETIVOS.
So transindividuais (h uma transindividualidade real ou material)
Tm natureza INDIVISVEL. O resultado ser o mesmo para aqueles que fizerem parte do grupo, categoria ou classe de pessoas.
Os titulares so pessoas:
Indeterminadas, mas determinveis. Os titulares so, a princpio, indeterminados, mas possvel que eles sejam identificados.
Os titulares fazem parte de um grupo, categoria ou classe de pessoas.
Caracterizam-se, portanto, pela indeterminabilidade RELATIVA. EXISTE uma relao jurdica base entre os titulares.
Os titulares so ligados entre si ou com a parte contrria em virtude de uma RELAO JURDICA BASE.
Outros exemplos: interesses ligados aos membros de um mesmo sindicato ou partido; integrantes de um mesmo conselho profissional (ex:
OAB)
O MP tem legitimidade para promover ACP cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares (Smula 643-STF).

INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
Ex: determinado lote de um remdio causou leso a alguns consumidores. So classificados como direitos ACIDENTALMENTE COLETIVOS
(isso porque so direitos individuais, mas tratados como se fossem coletivos) H uma transindividualidade ARTIFICIAL, formal ou relativa
(so direitos individuais que, no entanto, recebem tratamento legal de direitos transindividuais)
Tm natureza DIVISVEL. O resultado da demanda pode ser diferente para os diversos titulares (ex: o valor da indenizao pode variar).
Os titulares so pessoas:
Determinadas; ou Determinveis.
Caracterizam-se, portanto, pela DETERMINABILIDADE.
Os titulares no so ligados entre si, mas seus interesses decorrem de uma ORIGEM COMUM.
Outros exemplos: Ex: plula de farinha como anticoncepcional: s tem direito a mulher que comprovar que tomou o remdio daquele lote.

INFORMATIVO 515 STJ
O prazo para o ajuizamento da ao civil pblica de 5 anos, aplicando-se, por analogia, o prazo da ao popular, considerando que as
duas aes fazem parte do mesmo microssistema. tambm de 5 anos o prazo prescricional para ajuizamento da execuo individual em
pedido de tutela dos direitos difusos de cumprimento de sentena proferida em ACP.
Comentrios A Lei 7.347/85 (Lei da ACP) no previu um prazo prescricional para o ajuizamento da ao civil pblica. Diante di sso, qual
prazo dever ser aplicado segundo o STJ?
Regra geral:
O prazo para o ajuizamento da ao civil pblica de 5 anos, aplicando-
4.717/65), considerando que as duas aes fazem parte do mesmo microssistema de tutela dos direitos difusos (REsp 1070896/SC).
Excees:
a) ACP para exigir o ressarcimento de dano ao errio imprescritvel (art. 37, 5, CF/88).
b) ACP em caso de danos ambientais tambm imprescritvel (Resp 1120117/AC).
Execuo individual de sentena proferida em ao coletiva:
O prazo tambm de 5 anos, contados do trnsito em julgado da sentena coletiva. Isso porque a execuo prescreve no mesmo prazo de
prescrio da ao (Smula 150-STF). Neste julgado do STJ, reiterou-se o entendimento acima explicado. No caso concreto, contudo, havia
uma peculiaridade: na fase de conhecimento, o juiz, com base no CC-1916, reconheceu que o prazo para ajuizamento da ao era
vintenrio (20 anos). Em razo desta deciso, qual ser o prazo da execuo individual desta sentena coletiva?
R: Continua sendo de 5 anos. O prazo prescricional para o ajuizamento da execuo individual em cumprimento de sentena proferida
em ACP de 5 anos, mesmo na hiptese em que, na ao de conhecimento, j transitada em julgado, tenha sido reconhecida aprescrio
vintenria. Em outras palavras, no importa que o juiz tenha adotado um outro prazo prescricional para a ao de conhecimento. Isso no
ir obrigar que o prazo da ao de execuo seja alterado, devendo ser adotado o prazo consagrado pela jurisprudncia.

INFORMATIVO 516 STJ
O Ministrio Pblico parte legtima para propor ao civil pblica com o objetivo de que o Poder Pblico fornea cesta de alimentos sem
glten a portadores de doena celaca, como medida de proteo e defesa da sade. O direito vida e sade caracterizam-se como
direitos individuais indisponveis. O MP possui legitimidade para propor ACP na defesa de direitos individuais indisponveis.



MS Lei 12.016/09

AP Lei 4.717/65

ACP Lei 7.347/85

Conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou
com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou
jurdica sofrer violao ou houver justo receio de
sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria
for e sejam quais forem as funes que exera.

Art. 1 Qualquer cidado (no qq pessoa) ser parte
legtima para pleitear a anulao ou a declarao de
nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de
entidades autrquicas, de sociedades de economia
mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas
pblicas, de servios sociais autnomos, de
instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio
o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com
mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita nua, de empresas incorporadas ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados
e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem
prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica e da economia
popular;
VI - ordem urbanstica.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica
para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de
natureza institucional cujos beneficirios podem ser
individualmente determinados.

Art. 5o No se conceder mandado de segurana
quando se tratar:

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de cauo;

II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo;

III - de deciso judicial transitada em julgado.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do
objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de
finalidade;
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de
nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato
no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na
observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado
do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a
matria de fato ou de direito, em que se fundamenta
o ato, materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no
foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a
jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto.
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a
condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 5o, Tm legitimidade para propor a ao principal
e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou
sociedade de economia mista; V - a associao que,
concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos
termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

6o O pedido de mandado de segurana poder ser
renovado dentro do prazo decadencial, se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

2 Quando o pleito interessar simultaneamente
Unio e a qualquer outra pessoa ou entidade, ser
competente o juiz das causas da Unio, se houver;
quando interessar simultaneamente ao Estado e ao
Municpio, ser competente o juiz das causas do
Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do
juzo para todas as aes, que forem posteriormente
intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos. Regra vlida para AP e ACP.

Na AP se houver desistncia do autor o MP ou qq
cidado poder, no prazo de 90 dias da ltima
publicao dar prosseguimento a ao.

Na ACP se houver desistncia infundada ou abandono
da ao por associao o MP ou outro legitimado
assumir a titularidade.
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo
como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da
lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras
associaes legitimadas nos termos deste artigo
habilitar-se como litisconsortes de qualquer das
partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono
da ao por associao legitimada, o Ministrio
Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade
ativa.
4.O requisito da pr-constituio poder ser
dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse
social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do
dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido.
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os
Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e
dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que
cuida esta lei.
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes,
que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder 3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas
ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
2o No ser concedida medida liminar que tenha
por objeto a compensao de crditos tributrios, a
entrega de mercadorias e bens provenientes do
exterior, a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos e a concesso de aumento ou a
extenso de vantagens ou pagamento de qualquer
natureza.
3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada
ou cassada, persistiro at a prolao da sentena.

privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder
abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao
lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante
legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao,
cabendo-lhe apressar a produo da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos
que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer
hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos
seus autores.
ACP - 1 O Ministrio Pblico, se no intervier no
processo como parte, atuar obrigatoriamente como
fiscal da lei.


5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como
litisconsorte ou assistente do autor da ao popular.

todas as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil,
promover o arquivamento dos autos do inqurito
civil ou das peas informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de
informao arquivadas sero remetidos, sob pena de
se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a
promoo de arquivamento, podero as associaes
legitimadas apresentar razes escritas ou
documentos, que sero juntados aos autos do
inqurito ou anexados s peas de informao.


Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da
medida liminar ex officio ou a requerimento do
Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o
impetrante criar obstculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs)
dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem

1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro
grau caber apelao e, quando a competncia para o
julgamento do mandado de segurana couber
originariamente a um dos tribunais, do ato do relator
caber agravo para o rgo competente do tribunal
que integre.
2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser
admitido aps o despacho da petio inicial.
AP - 5 facultado a qualquer cidado habilitar-se
como litisconsorte ou assistente do autor da ao
popular
ACP - 5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo
entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito
Federal e dos Estados na defesa dos interesses e
direitos de que cuida esta lei.

Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio,
previsto no Cdigo de Processo Civil, observadas as
seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

a) alm da citao dos rus, a intimao do
representante do Ministrio Pblico;

b) a requisio, s entidades indicadas na petio
inicial, dos documentos que tiverem sido referidos
pelo autor
II - Quando o autor o preferir, a citao dos
beneficirios far-se- por edital com o prazo de 30
(trinta) dias
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias,
prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento do
interessado, se particularmente difcil a produo de
prova documental, e ser comum a todos os
interessados, correndo da entrega em cartrio do
mandado cumprido, ou, quando for o caso, do
decurso do prazo assinado em edital.


Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com
ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito
pblico interessada, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblica, poder o
Presidente do Tribunal a que competir o
conhecimento do respectivo recurso suspender a
execuo da liminar, em deciso fundamentada, da
qual caber agravo para uma das turmas julgadoras,
no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do
ato.

Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparvel parte.

Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em
julgado da sentena condenatria, sem que a
associao autora lhe promova a execuo, dever
faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa
aos demais legitimados.

Art. 14 Da sentena, denegando ou concedendo o
mandado, cabe apelao.

1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.

Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva
absolvio da instncia, sero publicados editais nos
prazos e condies previstos no art. 7, inciso II,
ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao
representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo
de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita,
promover o prosseguimento da ao.
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.

Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes,
nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica
de direito pblico interessada ou do Ministrio
Pblico e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas, o presidente do
tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo
recurso suspender, em deciso fundamentada, a
execuo da liminar e da sentena, dessa deciso
caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso
seguinte sua interposio.

1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o
agravo a que se refere o caput deste artigo, caber
novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal
competente para conhecer de eventual recurso
especial ou extraordinrio.

Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao
popular, decretar a invalidade do ato impugnado,
condenar ao pagamento de perdas e danos os
responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele,
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios
causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao
dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e
demais despesas, judiciais e extrajudiciais,
diretamente relacionadas com a ao e comprovadas,
bem como o dos honorrios de advogado
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de
direito do pedido, julgar a lide manifestamente
temerria, condenar o autor ao pagamento do
dcuplo das custas.

Art. 14 Da sentena, denegando ou concedendo o
mandado, cabe apelao.

Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao
autora e os diretores responsveis pela propositura da
ao sero solidariamente condenados em honorrios
advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da
responsabilidade por perdas e danos.

5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser
suspensas em uma nica deciso, podendo o
presidente do tribunal estender os efeitos da
suspenso a liminares supervenientes, mediante
simples aditamento do pedido original.

Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder
ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre.

Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da
publicao da sentena condenatria de segunda
instncia, sem que o autor ou terceiro promova a
respectiva execuo o representante do Ministrio
Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes,
sob pena de falta grave.

Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades
referidas no art. 1, ainda que hajam contestado a
ao, promover, em qualquer tempo, e no que as
beneficiar a execuo da sentena contra os demais
rus.
Art.18 A sentena ter eficcia de coisa julgada
oponvel erga omnes, EXCETO no caso de haver sido
julgada improcedente por insuficincia de prova,
neste caso, qualquer cidado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova
prova.

Art. 18 as aes de que trata esta Lei, no haver
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios
periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao da associao autora, salvo comprovada
m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas
processuais.

Art. 18. Das decises em mandado de segurana
proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe
recurso especial e extraordinrio, nos casos
legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a
ordem for denegada

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela
improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao
procedente caber apelao, com efeito suspensivo.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5
Na AP o recurso ser sempre apelao:
a) Da sentena q denegando ou concedendo ou
b) Qnd o tribunal concluir pela procedncia com efeito
suspensivo.

Na ACP o recurso ser o agravo:
(cinco) anos.
*MS somente est sujeito ao duplo grau de jurisdio
se concedida a segurana.
a) Qnd o juiz conceder a liminar ou
b) Qnd o tribunal suspender a execuo da liminar.

LIMINAR EM MS LIMINAR EM ACP
3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da
sentena.
- No sentena transitada em julgado.

4o Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento

5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se
estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em
deciso sujeita a agravo.
Na ACP, o princpio da mxima efetividade confere ao juiz amplos poderes instrutrios,
independentemente de iniciativa das partes, alm de concesso de liminares, sem
justificao prvia, antecipao de tutela e utilizao de medidas de apoio, destinadas a
assegurar resultado prtico equivalente tutela pretendida.

1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do
Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da
liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas
julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
- Apenas PJ de direito pblico pode requerer a suspenso da segurana.

Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a
requerimento do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo
ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os
atos e as diligncias que lhe cumprirem

2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado
da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver
configurado o descumprimento.

Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte.

Litisconsrcio MS Litisconsrcio AP Litisconsrcio ACP
2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido
aps o despacho da petio inicial.

5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como
litisconsorte ou assistente do autor da ao popular.
- No impe qualquer limitao de ordem temporal.
Litisconsrcio passivo.

5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo (no obrigatrio)
entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos
Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei


DUPLO GRAU DE JURISDIO MS DUPLO GRAU DE JURISDIO AP
1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo
grau de jurisdio.
- Somente haver o reexame necessrio quando for concedida a segurana, nesse
caso h sucumbncia do Poder Pblico.

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo
grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a
ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo.
(Reexame necessrio) A sentena que extingue o feito sem exame de mrito est sujeita ao
reexame necessrio.


SENTENA MS SENTENA AP SENTENA ACP
Art. 14 Da sentena, denegando ou concedendo o
mandado, cabe apelao.

2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.

3o A sentena que conceder o mandado de segurana
pode ser executada provisoriamente, salvo nos casos em
que for vedada a concesso da medida liminar

Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao
popular, decretar a invalidade do ato impugnado,
condenar ao pagamento de perdas e danos os
responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele,
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios
causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
- No precisa do pedido de expresso do autor
Em outras palavras, o legislador admitiu que a sentena
tenha contedo simultaneamente constitutivo e
condenatrio, ainda que o pedido formulado pelo autor
tenha sido apenas o de desconstituir a relao jurdica
decorrente do ato lesivo.
Na ao popular a sentena de procedncia
preponderantemente desconstitutiva e apenas
subsidiariamente condenatria.

Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos
rus, o pagamento, ao autor, das custas e demais despesas,
judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a
ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de
advogado

Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de
direito do pedido, julgar a lide manifestamente temerria,
condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas.

Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos
limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto
se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se
de nova prova.
Essa a mesma regra da AP.

*Esse art. no foi declarado inconstitucional pelo STF, de
maneira que se for questionado de acordo com a lei
estar vlido, todavia se a questo perguntar de acordo
com a doutrina ou entendimento recente do STJ a questo
no estar correta.
Elpdio Donizete: A regra constante em tais dispositivos,
que limita a eficcia da coisa julgada nas aes coletivas
competncia territorial do rgo prolator da deciso,
inconstitucional ou incuna. Dessa forma, o mbito da
abrangncia da coisa julgada determinado pelo pedido, e
no pela competncia. Se o pedido amplo, de mbito
nacional, a deciso a ser proferida necessariamente h de
repercutir nacionalmente.

- No se admite reconveno em ao civil pblica; nem na
ao popular.




4 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias
assegurados em sentena concessiva de mandado de
segurana a servidor pblico da administrao direta ou
autrquica federal, estadual e municipal somente ser
efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a
contar da data do ajuizamento da inicial.
*Quanto as vantagens que no foram pagas, anteriores ao
ajuizamento do mandado de segurana, a sentena
funcionar como ttulo executivo. Elas sero reclamadas e
executadas em procedimento prprio.

Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da
sentena condenatria de segunda instncia, sem que o
autor ou terceiro promova a respectiva execuo o
representante do Ministrio Pblico a promover nos 30
(trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades
referidas no art. 1, ainda que hajam contestado a ao,
promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a
execuo da sentena contra os demais rus.
Mesmo tendo contestado a ao popular ou a ao de
improbidade administrativa, a pessoa jurdica de direito
pblico pode promover a execuo da sentena, no que a
beneficiar.

Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora
e os diretores responsveis pela propositura da ao sero
solidariamente condenados em honorrios advocatcios e
ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade
por perdas e danos.

Art.18 A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel
erga omnes, EXCETO no caso de haver sido julgada
improcedente por insuficincia de prova, neste caso,
qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
2 - Das sentenas e decises proferidas contra o autor da
ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer
cidado e tambm o Ministrio Pblico.

Art. 18 as aes de que trata esta Lei, no haver
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios
periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da
associao autora, salvo comprovada m-f, em
honorrios de advogado, custas e despesas processuais

SUSPENO DA LIMINAR EM MS SUSPENO DA LIMINAR EM ACP
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do
Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso
caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a
julgamento na sesso seguinte sua interposio.
- Apenas PJ de direito pblico pode requerer a suspenso da segurana.
1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste
artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para
conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando
negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere
este artigo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal
a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da liminar, em
deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de
5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
- Apenas PJ de direito pblico pode requerer a suspenso da segurana.


CONTESTAR PEDIDO AP
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor,
desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal
ou dirigente.

Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso
ordinrio, quando a ordem for denegada

Cabimento de Recurso Ordinrio: quando denegatria a deciso, em MS, ser caso de
recurso ordinrio ou para o STJ ou para o STF, dependendo de quem decidiu em nica
instncia:
Se tribunais superiores vai para o STF;
Se tribunais regionais federais, tribunais dos Estados, do DF e Territrios vai para o STJ

Cabimento de RE em M.S.: sempre para STF quando em matria de natureza constitucional
a deciso recorrida contrariar dispositivo da Constituio as causas decididas em nica ou
ltima instncia.

Cabimento de Resp. em M.S.: vai para o STJ e a matria SEMPRE SER de ordem pblica.
Em trs casos:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos
infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da
aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f


A PJ lesada poder adotar 03 atitudes:
1: contestar o pedido;
2: no contestar o pedido;
3: poder a qualquer momento integrar o polo ativo, junto com o autor da AP (STJ: a
qualquer momento, mesmo que j tenha contestado).

Segundo o STJ, no mbito da ao popular, possvel que a entidade pblica, mesmo aps
ter contestado ou ter se mantido inerte, se retrate do posicionamento anteriormente
tomado e passe a atuar como assistente do autor, ainda que j saneado o feito.

*ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. ENTE PBLICO. MUDANA PARA O POLO ATIVO APS
OFERECIMENTO DE CONTESTAO. POSSIBILIDADE. 1. Em se tratando de Ao Popular,
permitido ao ente pblico migrar do polo passivo para o ativo a qualquer tempo, a juzo de
seu representante legal, a fim de defender o interesse pblico.

IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a
requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova documental, e
ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio do mandado
cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital.


DESISTENCIA MS DESISTENCIA AP DESISTENCIA ACP
possvel que o impetrante desista do MS aps j ter sido
prolatada sentena de mrito?
NO. a posio do STJ. O STJ pacificou o entendimento de
que no possvel a desistncia do mandado de segurana,
em momento posterior prolao da sentena de mrito,
SIM. a posio do STF.

Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva
absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos
e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao
representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90
(noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.

Art. 5 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono
da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou
outro legitimado assumir a titularidade ativa.

MINISTRIO PBLICO NA AP MINISTRIO PBLICO NA ACP
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado,
em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.


natureza, conceitos, hipteses de cabimento e detalhes procedimentais de cada
modalidade.

3 Competncia. 3.1 Conceito, critrios de distribuio, espcies. 3.2
Identificao do foro competente.

Chiovenda privilegia a distribuio de competncia funcional: Em 1905, Chiovenda, citado por Barbosa Moreira (2005), introduziu na
doutrina italiana o conceito de competncia funcional, mantendo-se fiel, at ento, concepo alem. Todavia, posteriormente, passou a
sustentar que a competncia funcional tambm poderia ocorrer quando se atribusse certa causa ao juzo de determinado territrio pelo
fato de que a prestao jurisdicional exercida por aquele juzo seria mais fcil e eficaz. Chiovenda defendia que a competncia funcional se
aproximava, de um lado, da competncia por matria e, de outro, da competncia territorial, de modo que a competncia seria sempre
absoluta e improrrogvel, residindo a sua caracterstica e a importncia prtica da categoria.

O chamado critrio funcional, a determinar competncia funcional, pela qual se separam as atribuies dos diversos juzes num mesmo
processo. (Santos, 1990, p. 200)
Deve-se a Carnelutti a sistematizao da competncia funcional tal como est no Cdigo, pois foi ele quem agrupou as espcies dessa
competncia em:
- Competncia funcional horizontal: pelo objeto do juzo (competncia funcional dos juzes de primeiro grau) e pelas fases do
procedimento;
- Competncia funcional vertical, hierrquica ou pelos graus de jurisdio (competncia dos tribunais).

Melhor explicitando, a competncia funcional horizontal a competncia funcional de primeiro grau, a qual se ocupa da determinao de
atribuies a mais de um rgo judicial no mesmo grau de jurisdio e no mesmo processo (quando pelo objeto do juzo), ou a um mesmo
rgo jurisdicional, no mesmo grau de jurisdio, e no mesmo processo, mas nas diferentes fases do procedimento (quando pelas fases do
procedimento).
Essa competncia funcional de primeiro grau pode ser exercida para a prtica de certo ato ou em virtude das fases do procedimento.
Quando exercida para a prtica de certo ato, diz-se competncia funcional horizontal pelo objeto do juzo; quando estabelecida conforme
estgios do procedimento, diz-se competncia horizontal funcional pelas fases do procedimento. No processo do Jri, p. Ex. o juiz
pronuncia, os jurados absolvem ou condenam e o juiz dosa a pena. H portanto distribuio de funes em rgos distintos, out ro caso a
reserva de plenrio nas aes que versem sobre inconstitucionalidade.

A competncia funcional vertical ocorre quando h mudana de grau de jurisdio, ou competncia funcional por hierarquia. P. Ex.
Recursos. A competncia funcional vertical fixada pela preveno do juzo de ORIGEM, ou seja, ser competente o juzo imediatamente
superior ao do juzo prevento, afinal, a competncia funcional vertical relaciona-se exatamente com isso, ao menos quando se trata da
competncia recursal.
A competncia funcional horizontal pode ser determinada pelo fenmeno de prorrogao de competncia; a competncia funcional
vertical fixada pela preveno do juzo de origem.

O STF admite que se reconhea a existncia de competncias implcitas: quando no houver regra expressa, algum rgo jurisdicional
haver de ter competncia para apreciar a questo. Veja o caso dos embargos de declarao: no h regra constitucional que preveja
como competncia do STF ou do STJ o julgamento de embargos de declarao interpostos contra as suas decises, embora seja inegvel
que a atribuio de competncia para julgar determinadas causas embute, implicitamente, a competncia para julgar esse recurso.
fundamental perceber que no h vcuo de competncia: sempre haver um juzo competente para processar e julgar determinada
demanda.
A existncia de competncias implcitas , portanto, indispensvel para garantir a completude do ordenamento jurdico.

Kompetenz Kompetenz: o instituto pelo qual todo juiz tem competncia para analisar sua prpria competncia, de forma que nenhum
juiz totalmente incompetente, pois ao verificar sua incompetncia - absoluta - tem competncia para reconhec-la.
De acordo com princpio da competncia sobre a competncia, de origem alem, todo juiz tem competncia para apreciar pelo menos a
competncia do rgo jurisdicional por ele integrado, ou seja, por mais incompetente que o juiz seja, ele tem competncia para se declarar
incompetente.
De acordo com o princpio kompetenz kompetenz, correto afirmar que o rgo jurisdicional, mesmo sem competncia, tem jurisdio.
De acordo com o princpio da Kompetenzkompetenz (o juiz tem sempre competncia para examinar a sua competncia), o magistrado
incompetente constitucionalmente tem, no mnimo, a competncia de reconhecer a sua incompetncia, o que j revela a existncia de ao
menos uma parcela de jurisdio.

A competncia requisito processual de existncia do processo. FALSO.
Os requisitos ou pressupostos processuais de existncia so a demanda, rgo investido de jurisdio e a capacidade de ser parte.
A competncia um pressuposto processual de validade.

DA COMPETNCIA INTERNACIONAL

Art. 88. competente a autoridade judiciria brasileira quando: (Competncia concorrente)
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - a ao se originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no I, reputa-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira
que aqui tiver agncia, filial ou sucursal.

Na chamada competncia internacional cumulativa ou concorrente, se a ao for proposta perante juzo estrangeiro, no haver
preveno da jurisdio, mas a sentena pode ser homologada pelo Superior Tribunal de Justia, em procedimento prprio, para produzir
efeitos no Brasil, o que no ocorre nos casos de competncia exclusiva da autoridade judiciria brasileira, Art. 88 CPC.
Ex.: Caso um brasileiro seja contratado por pessoa domiciliada em Lisboa e haja clusula contratual que estipule o Brasil como lugar do
pagamento, em caso de descumprimento contratual pelo devedor, a demanda pertinente poder ser ajuizada tanto no Brasil quanto em
Lisboa.

Art. 89. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra: (Competncia absoluta)
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja
estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional.

Sendo imveis situados no Brasil, tanto ao versando direito pessoal, como versando direito real. Por exemplo, uma ao de despejo,
direito pessoal fundado em contrato, ns temos por objeto um imvel no Brasil; como aquelas versando um direito real, uma ao
reivindicatria do imvel, a competncia exclusiva, sem distino da autoridade judiciria brasileira.

Art. 90. A ao intentada perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia, nem obsta a que a
autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que Ihe so conexas.

Da Competncia Funcional

Art. 93. Regem a competncia dos tribunais as normas da Constituio da Repblica e de organizao
judiciria. A competncia funcional dos juzes de primeiro grau disciplinada neste Cdigo.

A competncia estabelecida segundo o critrio funcional tem natureza absoluta. Esse critrio estabelecido sempre que o legislador impe
alterao de competncia no mesmo processo, em razo das funes exercidas pelo juiz em fases distintas, ou vincula um processo a outro
pelo mesmo motivo.
Ex.: Quando interposto Agravo por Instrumento o rgo competente para julgar o respectivo Tribunal. Tem-se portanto uma alterao de
competncia dentro de um mesmo processo, em razo das funes exercidas pelo juiz em fases distintas.

De acordo com Humberto Theodoro Junior a competncia funcional " a repartio das atividades jurisdicionais entre os diversos rgos
que devam atuar dentro de um mesmo processo".
Ela pode se dar em virtude da fase do procedimento, pelo grau de jurisdio ou pelo objeto do juzo.

A competncia funcional em razo da fase do procedimento se verifica quando, por exemplo, o processo corre em determinada comarca e
as testemunhas devem ser ouvidas em comarca diversa. A competncia da fase instrutria ser deslocada a fim de que seja realizada a
oitiva das testemunhas em comarca diversa. O mesmo se d em processo de execuo cujos bens a serem penhorados esto localizados
em outra comarca.

Ocorrer deslocamento da competncia funcional por causa do grau de jurisdio quando se tratar de causas de competncia originria
dos tribunais, como as aes rescisrias. a denominada competncia hierrquica.

A competncia funcional em razo do objeto quando for, por exemplo, suscitada nos tribunais incidente de inconstitucionalidade, ocasio
em que a Cmara decidir o recurso e o Pleno o indicente.

Da Competncia Territorial

Art. 94. A ao fundada em direito pessoal e a ao fundada em direito real sobre bens mveis sero
propostas, em regra, no foro do domiclio do ru.
1o Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles.
2o Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele ser demandado onde for encontrado ou no
foro do domiclio do autor.
3o Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a ao ser proposta no foro do domiclio
do autor. Se este tambm residir fora do Brasil, a ao ser proposta em qualquer foro.
4o Havendo dois ou mais rus, com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer deles,
escolha do autor.

- O motivo principal de a demanda ser ajuizada, em regra, no domiclio do ru porque, como todos sabem, o processo um nus. Ser
acionado na Justia no vantajoso para ningum. Demanda tempo e dinheiro. O que o ru, em tese, sempre quereria, o que lhe seria o
ideal? Nunca ter sido acionado na Justia, pois no tem nada a ganhar com um processo que lhe contrrio. Assim, presumindo-se a
inocncia do ru (at prova em contrrio), assegura-se-lhe o direito de ser demandado no foro do seu domiclio, de forma a tentar poup-
lo, um pouco, do nus inerente prestao jurisdicional (a prpria lei civil determina algumas excees, como nas aes de alimentos).
Diferentemente ocorre nas relaes consumeristas ou contra as pessoas jurdicas de direito pblico, em que se sabe ser a parte
hipossuficiente a pessoa natural. Nestas, via de regra, o foro competente o do domiclio do autor, tendo em vista que os rus possuem
estrutura humana suficientemente adequada para litigar em quaisquer foros do territrio nacional (ou deveriam). Assim, nessas questes
sobre competncia, em geral, interessante se perguntar quem a parte mais prejudicada com o processo. Frequentemente a
competncia no foro do seu domiclio. Um bom exemplo o do consumidor e do alimentando: muitas vezes, se a competncia territorial
fosse em outro foro que no o do seu domiclio, estes seriam privados do acesso justia, pois dificilmente teriam como demandar.

Ex.: Se o autor propuser, no foro de seu domiclio, ao fundada em direito real sobre bens mveis, e se esse domiclio no for o mesmo do
ru, ento, o ru poder arguir a incompetncia territorial do juzo por meio de exceo de incompetncia, desde que o faa no prazo da
contestao.

DIREITO PESSOAL (DANO MORAL) - DIREITO REAL SOBRE BENS MVEIS - Domiclio do ru.
MAIS DE UM DOMICLIO - Qualquer deles
DOMICLIO INCERTO OU DESCONHECIDO - Onde for encontrado; - Domiclio do autor.
RU SEM DOMICLIO NO BRASIL - No domiclio do autor.
RU E AUTOR SEM DOMICLIO NO BRASIL (em viagem de frias) - Qualquer foro.
DOIS OU MAIS RUS COM DIFERENTES DOMICLIOS - Demanda em qualquer deles.

Considere que Laura, menor absolutamente incapaz, representada por sua me, ajuze ao de investigao de paternidade no foro de seu
domiclio. Nessa situao hipottica, caso more em outro estado da Federao, o ru poder apresentar exceo de incompetncia de
juzo, no prazo da resposta, uma vez que a competncia para o conhecimento da ao, nesse caso, do foro do domiclio do ru.
A ao de investigao de paternidade de natureza pessoal, portanto, dever ser proposta no domiclio do apontado pai (ru), na forma
do artigo 94 do CPC.
A questo confundiu o candidato com a questo de alimentos em relao a questo da paternidade.
O foro competente para a ao de alimentos provisrios o do alimentando, pois este possui foro privilegiado.

STJ Smula 1 O foro do domiclio ou da residncia do alimentando o competente para a ao de investigao de paternidade, quando
cumulada com a de alimentos.

critrio geral que a competncia se estabelece pelo local em que ocorreu o fato. FALSO.

A competncia territorial est relacionada aos limites circunscricionais, onde cada rgo jurisdicional exerce a jurisdio. O critrio
territorial aquele que distribui a competncia levando em considerao o lugar onde a demanda deve ser proposta, segundo as regras
previstas em lei. H, no CPC, um foro geral, ou comum, e foros especiais.
A distribuio de competncia territorial est prevista entre os arts. 94 e 100.
O foro do domiclio do ru a regra geral prescrita no prprio art. 94, no caso de aes fundadas em direito pessoal e direitos reais sobre
bens mveis.
Complementando, so foros especiais os relativos:
- s aes reais imobilirias;
- sucesso hereditria;
- s hipteses do art. 100.

Art. 95. Nas aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro da situao da coisa. Pode o
autor, entretanto, optar pelo foro do domiclio ou de eleio, no recaindo o litgio sobre direito de
propriedade, vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de obra nova.

- Quando se tratar de bens IMVEIS, pode sim o autor optar pelo foro do DOMICLIO ou de ELEIO, desde que o litgio no recaia sobre:
propriedade, vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras, nunciao de obra nova.

PROvas VIro. SE Passarei? DIgo, NUNca DEsistirei.
PRO: propriedade. VI: vizinhana. SE: servido. DI: diviso de terras. NUN: nunciao de obra nova. DE: demarcao de terras.

Para as aes fundadas em direito real sobre imveis, competente o foro da situao da coisa (forum rei sitae), tendo em vi sta que o juiz
desse lugar, por exercer ali sua funo, tem melhores condies de julgar essas aes, aliado ao fato de que as provas, normalmente, so
colhidas mais direta e facilmente. Embora esteja topicamente no captulo da competncia territorial (relativa), trata-se de competncia
funcional, portanto absoluta, no admitindo prorrogao por vontade das partes. (...) A teoria geral do direito processual civil no admite a
existncia de competncia territorial absoluta: se territorial, a competncia sempre relativa.

Ao reivindicatria ao que reinvidica a propriedade. E ao que discute a propriedade de imvel tem como competncia absoluta o
lugar do imvel.

Sumula 11 STJ - A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao de usucapio especial, no afasta a competncia do foro da
situao do imvel.

A competncia territorial fundada em direito real sobre bem imvel s ser absoluta se o litgio recair sobre direito de propriedade,
vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de obra nova.

O foro competente para julgar a ao principal que se refere hipoteca derrogvel pela vontade das partes, justamente por no integrar
o rol taxativo expresso na segunda parte do art. 95 do CPC.

Art. 96. O foro do domiclio do autor da herana, no Brasil, o competente para o inventrio, a partilha, a
arrecadao, o cumprimento de disposies de ltima vontade e todas as aes em que o esplio for ru,
ainda que o bito tenha ocorrido no estrangeiro.
Pargrafo nico. , porm, competente o foro:

I - da situao dos bens, se o autor da herana no possua domiclio certo;

Caso Joo tenha uma nica filha e herdeira, que resida na cidade do Rio de Janeiro, ento, por convenincia e dada a regra de competncia
relativa, o inventrio de Joo poder ser aberto na referida cidade.

Smula 58 do TRF No absoluta a competncia definida no art. 96, do Cdigo de Processo Civil, relativamente abertura de inventrio,
ainda que existente interesse de menor, podendo a ao ser ajuizada em foro diverso do domiclio do inventariado.

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE INVENTRIO. COMPETNCIA RELATIVA. NECESSIDADE DE ARGUIO. IMPOSSIBILIDADE DE
DECRETAO DE OFCIO. Nos processos de inventrio, a competncia territorial, ou seja, relativa, no podendo ser argida de ofcio.
Rejeita-se a preliminar e d-se provimento ao recurso.

II - do lugar em que ocorreu o bito se o autor da herana no tinha domiclio certo e possua bens em
lugares diferentes.

Aes versando pelo inventrio, em se tratando de aes contra esplio, as regras so: em primeiro lugar, ltimo domiclio do de cujus.
Se no tiver domiclio conhecido, a vai-se para o foro da situao dos bens. E no ltimo caso, uma regra muito criticada, de que se houver
bens em mais de uma comarca, em mais de um lugar, a competncia ser a do lugar do bito. Ainda bem que regra de competncia
relativa da qual o juiz no toma conhecimento de ofcio, porque dificilmente o herdeiro vai escolher esse juzo quando lugar do bito nada
tiver com a vida normal do de cujus, se ele estava viajando, fazendo turismo.

Art. 97. As aes em que o ausente for ru correm no foro de seu ltimo domiclio, que tambm o
competente para a arrecadao, o inventrio, a partilha e o cumprimento de disposies testamentrias.

Art. 98. A ao em que o incapaz for ru se processar no foro do domiclio de seu representante.

A competncia para o julgamento da ao de interdio o foro do domiclio do interditando, de forma que, se este mudar de domiclio, o
processo dever ser deslocado. FALSO.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA- Ao de Interdio. Competncia do foro do domiclio do interditando. Alterao superveniente.
Irrelevncia. Aplicao do artigo 87 do CPC. Conflito Procedente. Competncia do Juzo aonde o incapaz estava domiciliado ao tempo da
propositura da demanda.

Art. 99. O foro da Capital do Estado ou do Territrio competente:
I - para as causas em que a Unio for autora, r ou interveniente;
II - para as causas em que o Territrio for autor, ru ou interveniente.
Pargrafo nico. Correndo o processo perante outro juiz, sero os autos remetidos ao juiz competente da
Capital do Estado ou Territrio, tanto que neles intervenha uma das entidades mencionadas neste artigo.
Excetuam-se:
I - o processo de insolvncia;
II - os casos previstos em lei.

Art. 100. competente o foro:
I - da residncia da mulher, para a ao de separao dos cnjuges e a converso desta em divrcio, e para a
anulao de casamento (RELATIVO)

Se o cnjuge mulher ajuizar ao de separao de corpos, o juzo perante o qual a ao foi distribuda torna-se competente, por preveno,
para processar e julgar a ao de separao judicial proposta por quaisquer dos cnjuges, ainda que modifiquem seu domiclio.
No importa se ser o homem ou a mulher que entrar com a ao, o foro ser sempre o da mulher, mesmo que ele mudar de domic lio,
por isso a alternativa no tem problema nenhum.
Se for o homem que apresentar, o foro ser, nesse caso, o da ao principal da qual a "separao de corpos" cautelar preparatria, logo a
ao principal, de separao judicial, dever ocorrer no foro do domiclio da mulher na data da propositura da cautelar e no mudar,
mesmo que na data da inaugurao dessa ao, alguma das partes tiver mudado de comarca.

II - do domiclio ou da residncia do alimentando (no alimentante), para a ao em que se pedem alimentos;
Alimentando menor, autor.
Alimentante Ru, pai, pagador da penso.

As execues de sentenas proferidas em ao de alimentos devem ser processadas no juzo em que foi decidida a causa no primeiro grau
de jurisdio. Trata-se de competncia absoluta fundada no critrio funcional, no podendo ser alterada, ainda que o alimentando transfira
residncia para foro diverso daquele do juiz da sentena exequenda. FALSO.

*PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. AAO DE EXECUAO DE ALIMENTOS. FORO DO DOMICLIO DO ALIMENTANDO AINDA
QUE A SENTENA TENHA SIDO EM OUTRO PROFERIDA. EXEGESE DO ART. 100, II, DO CPC. COMPETNCIA DO JUZO SUSCITADO.1. Na ao
executria, enquanto processo autnomo, e no pedido incidental de cumprimento de sentena, prevalece a regra geral da competncia
prevista no art. 100, II, do CPC. A anlise minuciosa da hiptese em deslinde evidencia sequer tratar-se de prevalncia de uma norma legal
sobre a outra, mas aplicao direta da regra prpria das aes em que se pedem alimentos, dada a autonomia da ao de execuo.

STJ Smula n 1: O foro do domiclio ou da residncia do alimentando ( o menor que pleiteia) o competente para a ao de
investigao de paternidade, quando cumulada com a de alimentos.

III - do domiclio do devedor, para a ao de anulao de ttulos extraviados ou destrudos;

IV - do lugar:
a) onde est a sede, para a ao em que for r a pessoa jurdica;
b) onde se acha a agncia ou sucursal, quanto s obrigaes que ela contraiu;
c) onde exerce a sua atividade principal, para a ao em que for r a sociedade, que carece de
personalidade jurdica;
d) onde a obrigao deve ser satisfeita, para a ao em que se Ihe exigir o cumprimento;

V - do lugar do ato ou fato:
a) para a ao de reparao do dano;
b) para a ao em que for ru o administrador ou gestor de negcios alheios.
Pargrafo nico. Nas aes de reparao do dano sofrido em razo de delito ou acidente de veculos, ser
competente o foro do domiclio do autor ou do local do fato.

*PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. REPARAO DO DANO. PESSOA JURDICA. COMPETNCIA DO FORO DO LUGAR DO ATO OU FATO.
1 - O foro competente para julgar a ao de reparao de dano o do lugar onde ocorreu o ato ou fato, mesmo que seja a r pessoa
jurdica, com sede em outro lugar. Prevalncia da regra do art. 100, inciso V, letra a, sobre a dos artigos 94 e 100, inciso IV, a, da Lei
Instrumentria Civil. 2 - Recurso improvido. Unanimidade.

Art. 107 Se o imvel se achar situado em mais de um Estado ou comarca, determinar-se- o foro pela
preveno, estendendo-se a competncia sobre a totalidade do imvel.

Se um imvel litigioso se achar situado em mais de uma comarca, qualquer um dos foros ser competente para as aes reais a ele
relativos, fixando-se a competncia pela preveno.

Art. 108. A ao acessria ser proposta perante o juiz competente para a ao principal.

Art. 109. O juiz da causa principal tambm competente para a reconveno, a ao declaratria incidente,
as aes de garantia e outras que respeitam ao terceiro interveniente.

Art. 111. A competncia em razo da matria e da hierarquia inderrogvel por conveno das partes; mas
estas podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro (no o juzo) onde
sero propostas as aes oriundas de direitos e obrigaes.
1o O acordo, porm, s produz efeito, quando constar de contrato escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
2o O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das partes.

O foro de eleio modifica a competncia. Quando as partes convencionam onde iro ser resolvidas divergncias sobre determinado
negcio jurdico. Duas pessoas, ao celebrar um negcio jurdico, podem escolher onde as causas relacionadas quele negcio tero de
tramitar. No a escolha do frum porque h cidades que tem mais de um frum, como SP. Percebam que essa clausula se refere s
causas relativas ao negcio, que so aquelas relacionadas ao cumprimento do negcio, resoluo do negcio, interpretao do negcio.
O foro de eleio tem que ser escrito.

Admite-se, no que se refere ao cumprimento da sentena condenatria, a derrogao da competncia funcional do juzo do decisum,
facultando-se ao credor optar pelo juzo do local onde se encontrem os bens sujeitos expropriao.

Art. 475-P. O cumprimento da sentena efetuar-se- perante: (...)
II o juzo que processou a causa no primeiro grau de jurisdio; (...)
Pargrafo nico. No caso do inciso II do caput deste artigo, o exequente poder optar pelo juzo do local onde se encontram bens sujeitos
expropriao ou pelo do atual domiclio do executado, casos em que a remessa dos autos do processo ser solicitada ao juzo de origem.

Elpdio Donizetti relata que "a inovao trazida no pargrafo nico do art. 475 P, que, tal como a supresso de rgo jurisdicional ou a
alterao da competncia em razo da matria ou da hierarquia (art. 87, 2 parte), constitui exceo ao princpio da perpetiatio
jurisdictionis. Segundo tal dispositivo, na hiptese de cumprimento de sentena proferida no primeiro grau de jurisdio (inciso II do art.
475 P), poder o exequente optar pelo juzo do local onde se encontram bens sujeitos expropriao ou pelo do atual domicili o do
executado, casos em que a remessa dos autos do processo ser solicitada ao juzo de origem.
V-se, a toda evidncia, que a regra do art.475 P, a par de excepcionar o princpio da perpetuao da competncia, mitiga o carter
absoluto da competncia funcional do juzo no qual se processou a causa. Ocorre que, numa viso prtica, a disposio salutar, "pois
evita o intercmbio de precatrias entre os dois juzos, com economia de tempo e dinheiro na ultimao do cumprimento da sentena"

Art. 112. Argi-se, por meio de exceo, a incompetncia relativa.

A competncia relativa no pode ser conhecida de ofcio, salvo no caso de nulidade em contrato de adeso.

A incompetncia relativa pode ser arguida por qualquer das partes. FALSO
Obviamente que aquele que ajuizou a ao no poder arguir a incompetncia, por manifesta precluso lgica.

De acordo com CPC, o nico meio processual para se questionar a incompetncia relativa do juzo a exceo, a qual suspende o feito at
que seja definitivamente julgada.

Pargrafo nico. A nulidade da clusula de eleio de foro, em contrato de adeso, pode ser declarada de
ofcio pelo juiz, que declinar de competncia para o juzo de domiclio do ru.
- Somente o ru pode argir exceo de incompetncia.

*A competncia relativa no pode ser conhecida de ofcio, salvo no caso de nulidade em contrato de adeso.
De regra, o juiz no conhece de ofcio da incompetncia relativa, mas pode, de ofcio, ao invs de citar o ru, declinar da competncia para
o foro de seu domiclio se, apreciando uma petio inicial, decretar a nulidade de uma clusula de eleio de foro em contrato de adeso.

O pargrafo nico do art. 112, acrescentado pela Lei 11.280/2006, uniformizou o tratamento da matria. Agora, pouco importa se a eleio
de foro foi prevista em contrato oriundo de relao de consumo ou no. O que releva saber se trata de contrato de adeso. Desde que
inserida em contrato de adeso, a nulidade da clusula de eleio de foro pode ser declarada de ofcio pelo juiz, que declinar da
competncia para o juzo de domiclio do ru. O STJ, contudo, tem se manifestado no sentido de que a clusula de eleio de foro, ainda
que prevista em contrato de adeso, , em princpio, vlida, desde que no esteja ausente a liberdade de contratar e no tenha ela o
condo de dificultar o acesso do jurisdicionado ao Poder Judicirio

Art. 113. A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer tempo e
grau de jurisdio, independentemente de exceo (Preliminar de contestao).
1o No sendo, porm, deduzida no prazo da contestao, ou na primeira oportunidade em que lhe couber
falar nos autos, a parte responder integralmente pelas custas.
2o Declarada a incompetncia absoluta, somente os atos decisrios sero nulos, remetendo-se os autos
ao juiz competente.

Sentena proferida por juiz absolutamente incompetente, desde que transitada em julgado e contra a qual no se tenha interposto ao
rescisria, opera todos os efeitos, ou seja, ser plenamente vlida e eficaz.

Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;

A incompetncia absoluta no est sujeita precluso e pode ser arguida em qualquer tempo ou grau de jurisdio, enquanto no
transitar em julgado a deciso. Todavia, sentena transitada em julgado proferida por juzo absolutamente incompetente ser passvel de
resciso.

correto afirmar que, pelo regramento do Cdigo de Processo Civil (CPC), a incompetncia absoluta deve ser atacada como preliminar de
contestao e a incompetncia relativa, por exceo. Entretanto, a jurisprudncia do STJ tem mitigado o rigor tcnico da norma, sob o
argumento de que o defeito no passa de mera irregularidade, a ser convalidada com base no princpio da instrumentalidade, se di sso no
resultar prejuzo parte contrria.

Art. 114 Prorrogar-se- a competncia se dela o juiz no declinar na forma do pargrafo nico do art. 112
desta Lei ou o ru no opuser exceo declinatria nos casos e prazos legais.

Ocorrer a prorrogao da competncia se a parte (normalmente o ru) no opuser a exceo declinatria de foro ou de juzo. Sendo
assim, o juiz que no era competente, passa a ser.

Deferida a denunciao da lide, o denunciado pode, ao contestar a denunciao, opor exceo de foro alegando residir em outra comarca.
FALSO.

*PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DENUNCIAO DA LIDE. IMPOSSIBILIDADE DE O LITISDENUNCIADO OPOR EXCEO DE
INCOMPETENCIA. PRECLUSO. COMPETNCIA FUNCIONAL DO JUIZ DA CAUSA PRINCIPAL. ARTIGO 109 DO CPC.
1 - Em se tratando de denunciao da lide realizada pelo ru, o denunciado no pode mais opor exceo de incompetncia em razo de j
haver operado a precluso (artigo 114 do CPC/c artigo 297 do CPC)

Art. 115 H conflito de competncia:
I - quando dois ou mais juzes se declaram competentes;
II - quando dois ou mais juzes se consideram incompetentes;
III - quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos.

Conflito de competncia a ao para decidir qual autoridade judiciria tem poder para agir em determinada situao. A ao pode ser
proposta pela parte interessada, pelo Ministrio Pblico ou por uma das autoridades em conflito.

Art. 116. O conflito pode ser suscitado por qualquer das partes, pelo Ministrio Pblico ou pelo juiz.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ser ouvido em todos os conflitos de competncia; mas ter qualidade
de parte naqueles que suscitar.

MPF (COMPETENCIA ABSOLUTA) + TV (COMPETENCIA RELATIVA):
MPF - absoluta
- em razo da Matria; (ratione materia)
- em razo da Pessoa;
- em razo Funcional do rgo julgador.

TV - relativa
- em razo do Territrio;
- em razo do Valor da causa.

a) Incompetncia Absoluta - A competncia absoluta fixada quando a norma que estabelece como critrio a natureza da pessoa ou a
matria do litgio. Ao fix-la, movido pelo interesse pblico, o legislador automaticamente fixa todos os outros rgos jurisdicionais como
absolutamente incompetentes para o julgamento daquele litgio.
Faz com que o juiz se declare incompetente de ofcio. Caso o juiz no declare sua incompetncia, nem ela seja alegada pela parte, ele
permanece nessa situao, podendo gerar at mesmo uma sentena nula, uma vez que, quando absoluta a competncia, no passvel de
prorrogao. A incompetncia absoluta no pode ser afastada pelas partes.

b) Incompetncia Relativa - A competncia relativa, e, por conseguinte a incompetncia relativa, fixada quando o critrio utilizado
qualquer outro que no a natureza da pessoa ou a matria do litgio. Quando esse critrio o territorial ela sempre ser relativa.
O juiz no pode reconhecer de ofcio sua incompetncia, sendo necessria a alegao pela parte. Caso isso no ocorra dentro de um prazo
estipulado, o juiz tem sua competncia alargada, prorrogada, tornando-se competente. A exceo diz respeito ao Processo Penal, quando o
juiz deve declarar sua situao de ofcio. A incompetncia relativa pode ser afastada pelas partes, criando-se o Foro de Eleio.
A competncia absoluta no pode ser modificada, s pode ser modificada a competncia relativa.

Competncia Funcional - a competncia p/ exercer uma funo dentro do processo (ex: julgar cautelar, executar). absoluta. a
distribuio da competncia dentro do processo.
Quando o processo comea, do incio at o seu final h muitas funes, atribuies que o juiz dever exercer. O legislador pega essas
diversas funes exercidas dentro de um processo e distribui essas funes a vrios rgos jurisdicionais. Quando se examina um processo
e percebe-se a diviso das funes entre vrios rgos jurisdicionais, tem-se ai, a competncia funcional.

A competncia do juzo absoluta, posto que cuida de competncia em razo da matria ou em razo da pessoa. Foro a unidade
territorial que pode ser, a depender do caso concreto, absoluta ou relativa.

- Fredie Didier leciona que "embora a lei, no art. 304, mencione que qualquer das partes pode arguir a incompetncia relativa, a
legitimidade para tanto exclusiva do Ru." (Curso de Direito Processual Civil, V. 1, pgina 540, 14 Edio)
De fato, o que impede o Autor de propor exceo de incompetncia a precluso lgica, j que, sendo a incompetncia relativa, pode ser
derrogada pela vontade das partes, e o Autor j teria feito sua opo pelo foro competente ao propor a ao, no sendo admiti do que
venha, posteriormente, alegar incompetncia. O contrrio seria admitir que a parte pudesse alegar a prpria torpeza em benefcio prprio.
O juiz no pode conhecer de ofcio a incompetncia relativa e se o ru no aleg-la haver a prorrogao, enquanto a competncia
absoluta pode ser conhecida pelo juiz de ofcio, bem como alegada por qualquer das partes, enquanto for possvel. Transitando em julgado
a ao, poder ser proposta a ao rescisria, opo essa que ser excluda no novo Cdigo.
Uma vez proclamada a incompetncia, o juiz no extingue o processo, mas deve determinar a remessa dos autos ao juzo ou foro
competente. H hipteses em que, reconhecida a incompetncia, o processo extinto sem resoluo do mrito: quando o juiz reconhece a
incompetncia internacional; demandas incidentais, que so as propostas incidentemente em processo j em curso; nos juizados especiais
cveis (art. 51, III, Lei 9.099).


Art. 219. A citao vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando
ordenada por juiz incompetente, constitui em mora o devedor e interrompe a prescrio.

A adjudicao compulsria uma ao judicial destinada a promover o registro imobilirio necessrio transmisso da propriedade
imobiliria quando no vier a ser lavrada a escritura definitiva em soluo de uma promessa de compra e venda de imvel. ASSIM, O
LITGIO SOBRE DIREITO DE PROPRIEDADE, SENDO COMPETENTE O FORO DA SITUAO DA COISA, DE ACORDO COM O CPC (NO CASO,
ABSOLUTO).

Smula 501 do STF: "Compete a justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de acidente do
trabalho, ainda que promovidas contra a unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista."

Smula vinculante n 22: acidente de trabalho. Se a ao contra o empregador, a competncia da justia do trabalho. Se a ao
contra o INSS, a competncia da justia estadual.

Smula vinculante n 23. A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes possessrias ajuizadas em decorrncia do
exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada.

STJ Smula n 1: O foro do domiclio ou da residncia do alimentando ( o menor que pleiteia) o competente para a ao de investigao
de paternidade, quando cumulada com a de alimentos.

A ao de consignao em pagamento deve ser proposta no lugar do pagamento, fugindo regra geral do domiclio do ru. Trata-se de
critrio territorial e, portanto, competncia relativa. Logo, caso seja ajuizada em local diverso do pagamento, deve o credor opor exceo
de incompetncia. Havendo mais do que um credor que residam em localidades diferentes, a ao pode ser ajuizada em qualquer delas.
Trata-se de critrio de preveno. Concorrendo o foro de eleio e o local do cumprimento da obrigao, prevalecer o ltimo.

INFORMATIVO 496 STJ
O art. 115 do CPC precisa ser interpretado extensivamente, de modo que para que haja conflito de competncia basta a mera
potencialidade ou risco de que sejam proferidas decises conflitantes. possvel que se reconhea a conexo, mas sem que haj a a reunio
de processos. Isso ocorre, por exemplo, quando a reunio implicaria em modificao da competncia absoluta. O efeito principal da
conexo a reunio. Se no for possvel, poder ser determinada suspenso de um dos processos para evitar o desperdcio da atividade
jurisdicional e a prolao de decises contraditrias.

DECISO 2
A discusso a respeito do juzo competente para julgar medida cautelar fiscal e execuo fiscal proposta pela Fazenda Nacional em Vara da
Justia Federal quando o domiclio do devedor em Comarca do interior onde no h Vara da Justia Federal - havendo que ter sido
proposta a execuo perante a Justia Estadual no exerccio de delegao federal - art. 15, I, da Lei n. 5.010/66 - sobre competncia
TERRITORIAL e no sobre competncia material, funcional ou pessoal, visto que ambos os juzos so absolutamente competentes para
tratar do tema, posto que ambos exercem jurisdio federal seja direta, seja delegada. Sendo assim, no tendo o ru oposto exceo de
incompetncia relativa, a matria ficou preclusa, tendo sido perpetuada a jurisdio do Juzo da Vara Federal, onde j em andamento as
execues fiscais e a medida cautelar fiscal.

INFORMATIVO 504 STJ
I Compete Justia Estadual processar e julgar demanda proposta contra o Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal).
II Compete Justia Federal processar e julgar demanda proposta contra a Caixa Econmica Federal (empresa pblica federal).
III Configura-se indevida a cumulao de pedidos formulada contra o Banco do Brasil e a Caixa Econmica envolvendo causas de pedir
distintas.
IV Mesmo que fosse possvel eventual conexo entre os pedidos, ainda assim eles no poderiam ser julgados pelo mesmo juzo, ante a
incompetncia absoluta, em razo da pessoa, da Justia Estadual, para processar e julgar ao contra a Caixa Econmica Federal e a mesma
incompetncia absoluta, ratione personae, da Justia Federal, para julgar demanda em face do Banco do Brasil, nos termos do art. 109, I,
da Constituio Federal.
X ajuizou ao contra a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil pedindo que fosse paga a diferena de correo monetria dos
depsitos efetuados em cadernetas de poupana mantidas no Banco do Brasil e na Caixa Econmica Federal, com a incluso dos
denominados expurgos inflacionrios, decorrentes dos planos "Bresser" e "Vero". Vale ressaltar que ele possua uma conta poupana na
Caixa e outra no Banco do Brasil.
A ao de X foi proposta na Justia estadual. A ao de X foi proposta corretamente? NO.

1) O autor cumulou, indevidamente, dois pedidos contra dois rus distintos, envolvendo duas causas de pedir diferentes. Contra a Caixa, a
causa de pedir envolvia a poupana que o autor mantinha naquela Instituio e contra o BB, a conta que possua nesta. No havia,
portanto, litisconsrcio necessrio, nem mesmo facultativo no caso, sendo incabvel a propositura da ao contra os dois rus.
Percebe-se que o autor fez uma cumulao de pedidos diferentes contra dois rus, o que vedado pelo art. 292 do CPC:
Art. 292. permitida a cumulao, num nico processo, contra o mesmo ru, de vrios pedidos, ainda que entre eles no haja conexo.

2) Mesmo que fosse possvel essa cumulao e se considerasse que havia conexo entre os pedidos formulados na petio inicial, ainda
assim eles no poderiam ser julgados pelo mesmo juzo, tendo em vista a incompetncia absoluta, em razo da pessoa, da Justia Estadual,
para processar e julgar ao contra a Caixa Econmica Federal e a mesma incompetncia absoluta, ratione personae, da Justia Federal,
para julgar demanda em face do Banco do Brasil, nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal.
A reunio de processos por conexo, como forma excepcional de modificao de competncia, s ocorre quando as causas supostamente
conexas estejam submetidas a juzos, em tese, competentes para o julgamento das duas demandas.

A Caixa Econmica uma empresa pblica federal.
Onde so propostas as aes contra as empresas pblicas federais?
R: na Justia Federal (art. 109, I, da CF).

O Banco do Brasil uma sociedade de economia mista federal.
Onde so propostas as aes contra as sociedades de economia mista federal?
R: na Justia Estadual, porque as sociedades de economia mista no esto listadas no art. 109 da CF como sendo de competncia da Justia
Federal. A competncia da Justia Federal taxativa (s vale o que estiver expressamente previsto na CF) e a da Justia Estadual residual
(no sendo de nenhuma outra Justia, a competncia da Justia Estadual).
Vale ressaltar que existe at uma smula tratando da competncia envolvendo sociedades de economia mista:
Smula 42-STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os
crimes praticados em seu detrimento.
Assim, sendo a competncia da Justia Federal (art. 109, I), uma espcie de competncia absoluta, ela no pode ser modificada por
conexo ou continncia (STJ AgRg no CC 92.346/RS).

O que o juzo estadual, onde foi proposta a ao, deveria ter feito?
O juzo estadual deveria ter desmembrado os pedidos.
Desse modo, a Justia Estadual deveria ter decidido o pedido formulado contra o Banco do Brasil e declinaria a competncia para julgar a
demanda formulada contra a Caixa Econmica Federal, mandando cpia dos autos para a Justia Federal, onde seria julgada.

INFORMATIVO 516 STJ
de competncia da JUSTIA ESTADUAL a ao de restituio de indbito proposta contra a concessionria de energia eltrica por causa
de um aumento ilegal da tarifa de energia. Isso porque, a princpio, no h nenhum interesse da Unio ou da Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL) que justifique que elas figurem no polo passivo desta demanda.
A empresa privada A ajuizou, contra a concessionria de energia eltrica (sociedade de economia mista federal), ao de repetio
cobrando o valor pago a maior das tarifas de energia em virtude de ter sido constatado um erro na metodologia do clculo.
A Unio ou a ANEEL (autarquia federal) devero figurar no polo passivo desta demanda?
NO. A jurisprudncia do STJ consolidou-se no sentido de que, na ao envolvendo restituio de valores indevidamente cobrados aos
usurios do servio de fornecimento de energia eltrica, a Unio e/ou a ANEEL no detm legitimidade passiva, devendo figurar no polo
passivo somente a concessionria do servio pblico.
Como nem a Unio nem a ANEEL figuram no polo passivo da demanda, esta dever ser proposta na Justia Estadual.
O fato de a concessionrio do servio de energia eltrica ser uma sociedade de economia mista federal no desloca a competncia para a
Justia Federal? NO. As sociedades de economia mista, ainda que mantidas pela Unio, no so julgadas pela Justia Federal. Houve uma
opo do constituinte de no incluir tais empresas estatais no rol do art. 109 da CF/88.
Sobre esse tema existem trs enunciados de smula do STF:
Smula 508-STF: Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil, S.A.
Smula 517-STF: As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
Smula 556-STF: competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.

INFORMATIVO 517 STJ
Compete JUSTIA FEDERAL processar e julgar demanda proposta em face do INSS com o objetivo de ver reconhecido exclusivamente o
direito da autora de receber penso decorrente da morte do alegado companheiro, ainda que seja necessrio enfrentar questo prejudicial
referente existncia, ou no, da unio estvel.

DECISO 2
Mesmo que o advogado no tenha conseguido interpor o recurso, via fax, por conta de um problema tcnico do prprio Poder Judicirio,
ele no ter oportunidade de ajuizar o recurso em outra data fora do prazo. Em outras palavras, o recurso interposto via fax fora do prazo
recursal deve ser considerado intempestivo, ainda que tenha ocorrido eventual indisponibilidade do sistema de protocolo via fax do
Tribunal no decorrer do referido perodo de tempo. So de responsabilidade de quem opta pelo sistema de comunicao por fax os riscos
de que eventuais defeitos tcnicos possam impedir a perfeita recepo da petio.

3.3 Modificaes (conexo, continncia, preveno)

Humberto Theodoro Jr. entende que estando os dois processos no Tribunal, poder sim haver a reunio de ambos, evitando decises
conflitantes. (conexo entre os recursos interpostos)

A conexo matria de ordem pblica, o que significa dizer que no est sujeita precluso, no havendo, portanto, prazo ou forma
especfica para a sua alegao no processo. Como por ex. ser proposta por meio de exceo de incompetncia.

Art. 102. A competncia, em razo do valor e do territrio, poder modificar-se pela conexo ou
continncia, observado o disposto nos artigos seguintes.

Art. 103. Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando Ihes for comum o objeto ou a causa de pedir.

Art. 104. D-se a continncia entre duas ou mais aes sempre que h identidade quanto s partes e
causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo, abrange o das outras.

105. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes, pode
ordenar a reunio de aes propostas em separado, a fim de que sejam decididas simultaneamente.
Tal modificao deve ser alegada pelas partes, podendo o juiz conhec-la de ofcio.

Art. 106. Correndo em separado aes conexas perante juzes que tm a mesma competncia territorial,
considera-se prevento aquele que despachou em primeiro lugar.

A funo da preveno nas hipteses de reunio por conexo definir em qual juzo as aes sero reunidas, ou seja, determinar qual juzo
ir concentrar as aes sob seu comando, e ao final decidi-las. O artigo ora analisado tem aplicao somente para as aes de mesma
competncia territorial (mesmo foro - comarca ou seo judiciria), porque tramitando as aes em diferentes foros, o juzo prevento ser
aquele que realizar a primeira citao vlida (art. 219, caput, do CPC). A doutrina no pacfica a respeito de que espcie de despacho gera
a preveno (Daniel Neves, Manual, n. 4.8.2, p. 146), havendo uma tendncia do Superior Tribunal de Justia pelo entendimento de que
somente o despacho positivo de citao do ru previne o juzo.
Despacho liminar positivo o ato ordinatrio que determina a citao do ru, j o despacho liminar negativo quando a petio inicial
indeferida, consoante o art. 295 do CPC.

Art. 219 A citao vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando
ordenada por juiz incompetente, constitui em mora o devedor e interrompe a prescrio.

Smula 235 STJ - A conexo no determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado.

H conexo na instncia recursal.
O CPC prev expressamente dois casos em que haver conexo na instancia recursal, sendo no caso de litisconsrcio, salvo se distintos ou
opostos os interesses entre os litisconsortes, bem como na solidariedade passiva, quando as defesas opostas ao credor forem comuns a
eles, vejamos:
Art. 509. O recurso interposto por um dos litisconsortes a todos aproveita, salvo se distintos ou opostos os seus interesses.
Pargrafo nico. Havendo solidariedade passiva, o recurso interposto por um devedor aproveitar aos outros, quando as defesas opostas
ao credor lhes forem comuns

- Conexo entre causas distintas pode gerar conexo entre os recursos interpostos. Humberto Theodoro Jr. entende que estando os dois
processos no Tribunal, poder sim haver a reunio de ambos, evitando decises conflitantes.

- A conexo no deve ser alegada por meio de exceo de incompetncia. A conexo matria de ordem pblica, o que significa dizer que
no est sujeita precluso, no havendo, portanto, prazo ou forma especfica para a sua alegao no processo.

- A alegao de conexo no suspende o prazo para o oferecimento de contestao, uma vez que ela pode ser arguida a qualquer tempo,
inclusive quando encerrado o prazo para a contestao.

- Acolhida a alegao, os autos devem ser remetidos ao juiz prevento, pois ambos so competentes, em regra. O juiz prevento ser aquele
que deu o 1 despacho positivo (no qualquer despacho), no caso de serem os rgos judicirios de mesma competncia territorial,
conforme art. 106 CPC ou o juiz prevento ser aquele que fez a 1 citao vlida, no caso de serem os rgos judicirios de competncia
territorial distinta, conforme art. 219 CPC.

Perpetuatio jurisdictionis, conflitos positivos e negativos.

A perpetuatio jurisdictiones (perpetuao da jurisdio) regra de estabilizao da competncia, segundo a qual considera-se proposta a
ao e fixado o juzo da causa no momento em que a petio inicial despachada (se na vara houver apenas um juiz) ou distribuda
(quando houver na vara mais de um juiz competente).
Fixada a competncia so irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo se alterarem regra
de competncia absoluta ou suprimirem o rgo jurisdicional. Desse modo, exemplificando, se aps a propositura da ao o autor alterar
seu domiclio para outra comarca, tal modificao no repercutir na competncia da causa, j fixada e estabilizada pela regra do artigo 87
do Cdigo de Processo Civil.
A perpetuao da jurisdio no uma regra absoluta. Alterada a competncia em razo da matria, da funo ou hierarquia, tem-se a
alterao normativa da competncia absoluta. Portanto, cessa a competncia do rgo anterior e remete-se o processo a um outro juzo
competente, ou seja, a competncia no se perpetuar caso sobrevenha alterao de competncia absoluta, assim, exemplificando, se
aps a propositura de ao de alimentos, o menor (e seu representante) modificarem seu domiclio, o processo dever ser remetido para o
juiz competente.

Prevista no artigo 87 do CPC. A competncia fixada no momento da propositura da demanda, de forma que qualquer alterao na
situao de fato ou de direito no altera a competncia. No incide no caso de alterao de competncia absoluta, quando, p.ex., a Unio
intervm no feito, devendo a causa ser remetida ao juzo federal.
Mudana constitucional no pode atingir processos em curso, segundo a garantia do juiz natural, que tambm uma clusula de
irretroatividade. Exemplo disso o que ocorreu com as causas trabalhistas com o advento da EC 45, mas esse no o entendimento
prevalente na doutrina.

Princpio da perpetuao da jurisdio (art. 87 do CPC) no mais do que um desdobramento do princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII,
da CF), e salutar porque vincula a causa ao juzo em que foi legitimamente proposta; nem a alterao do domiclio do ru, nem a criao
de novos juzos, salvo de competncia material especializada, modificaro o poder de decidir a causa que tem o juiz originri o.

Quando houver conflito de competncia, poder ser suscitado por um dos juzes envolvidos, pelas partes ou pelo MP.
Quando o conflito suscitado os autos no vo para o Tribunal. Se os juzes forem vinculados a Tribunais diferentes, quem julga o conflito
o STJ. No h conflito entre o STJ e Tribunal de Justia se houver superposio hierrquica entre os rgos.



REGRAS PARA DETERMINAO DA COMPETNCIA

O legislador leva em conta como se apresentam os elementos constitutivos de uma demanda (partes, causa de pedir e pedido) para fins de
determinao da competncia.

As pessoas em litgio, ou seja, as partes, considera a lei ao traar as regras de competncia:
a) a sua qualidade (ex.: o processo e o julgamento do Pres. de Rep. pela prtica de crimes comuns, inserem-se na competncia originria
do STF; competncia da Justia Federal para os processos em que for parte a Unio);
b) o seu domiclio ou sede (regra geral de competncia civil).

Os fatos e fundamentos jurdicos do pedido, ou seja, a causa de pedir, o legislador leva em conta para a fixao da competncia do rgo
julgador, considerando, primeiramente:
a) a natureza da relao jurdica controvertida, vale dizer, o setor do direito material em que a pretenso do autor da demanda tem
fundamento (varia a competncia conforme se trate de causa penal ou no, juzo cvel ou penal; em se tratando de pretenso referente a
relao empregatcia Justia do Trabalho; pretenso fundada ou no em direito de famlia Vara da Famlia e sucesses; importa
tambm, s vezes.
b) o lugar em que se deu o fato do qual se origina a pretenso (lugar da consumao do crime (CPP, art. art. 707), ou da prestao de
servios ao empregador (CLT, art. 6518) e, importa, ainda, o lugar em que deveria ter sido cumprida voluntariamente a obrigao
reclamada pelo autor (CPC, art. 100, inc. IV, d9).

O pedido (objeto da lide): o legislador leva em conta para fixao da competncia os seguintes dados:
a) a natureza do bem (mvel ou imvel - CPC, art. 9510);
b) seu valor (a competncia dos Juizados Especiais para conflitos civis de valor patrimonial no excedente a 20 salrios mnimos para
ajuizamento da ao sem auxlio de advogado ou defensor pblico);
c) sua situao (O foro da situao do imvel: CPC, art. 89, I11, e 95).

Art. 87. Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So irrelevantes as
modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo
judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia.

Art. 116. O conflito pode ser suscitado por qualquer das partes, pelo Ministrio Pblico ou pelo juiz.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ser ouvido em todos os conflitos de competncia; mas ter qualidade
de parte naqueles que suscitar.

Art. 117. No pode suscitar conflito a parte que, no processo, ofereceu exceo de incompetncia.
Conflito de Competncias:

Conflito entre juzos estaduais ---------------- TJ.
Conflito entre juzos federais ------------------ TRF.
Conflito entre justias distintas ---------------- STJ.
Conflito entre STJ e qualquer outro juzo --- STF.
Conflito entre juizado especial federal e juzo comum federal --- TRF.

*Conflito negativo de atribuies entre rgos de atuao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual a respeito dos
fatos constantes de procedimento administrativo. 2. O art. 102, I, f, da Constituio da Repblica recomenda que o presente conflito de
atribuio entre os membros do Ministrio Pblico Federal e do Estado de So Paulo subsuma-se competncia do Supremo Tribunal
Federal. (...)

Considere que seja ajuizada uma ao ordinria perante a justia federal e, logo aps, outra que lhe conexa, perante a justia estadual.
Nesse caso, em face da exigncia legal da reunio das aes para receberem julgamento conjunto, a fim de se evitarem decises
conflitantes, a ao proposta na justia estadual dever ser remetida ao juiz federal. FALSO.
Nos termos do art. 102, CPC, a competncia prorrogvel por conexo ou continncia somente a relativa.
II - A competncia da Justia Federal, fixada na Constituio, somente pode ser ampliada ou reduzida por emenda constitucional, contra ela
no prevalecendo dispositivo legal hierarquicamente inferior.
III - No h prorrogao da competncia da Justia Federal se em uma das causas conexas no participa ente federal.

O STJ admite a existncia de conexo entre as aes de execuo fiscal e anulatria.

STJ que admite a conexo entre ao de conhecimento e execuo por prejudicialidade entre ambas.

Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em caso de conflito negativo de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e
Ministrio Pblico estadual no mbito de inqurito civil, a competncia para resolver o conflito ser do STF.

O fundamento est no art. 102, I, f da CF (conflito entre a Unio e os Estados).
Conflito de atribuio MP Estadual e MP Federal STF competncia do prprio Supremo para dirimir art. 102, I, f Precedente: Pet.
3528 (quando no configurado virtual conflito de jurisdio que, por fora da interpretao analgica do art. 105, I, d, da CF, seja da
competncia do STJ ante a inexistncia de previso especfica, emprestouse maior alcance alnea f do inciso I do art. 102 da CF
conflito entre rgos da Unio e de Estado-membro (ACO 853 Info 458).

importante destacar que a competncia passa a ser do STJ se o conflito de atribuio entre Ministrios Pblicos j esteja j udicializado.
Crime de desacato contra juiz do Trabalho ao no JECRIM juiz declinou competncia, atendendo pedido do MPE na Justia Federal, o
MPF entendeu que no era sua atribuio mas o Juiz Federal entendeu que a competncia era da JF e encaminhou ao Supremo para
julgar o conflito de atribuio dos Ministrios Pblicos STF competncia do STJ pois houve judicializao do conflito atraindo a
competncia do STJ (art. 105, I, d) (ACO 1179 I 519).

Portanto, o conflito de atribuies entre rgo do MP: i) se no houve judicializao, compete ao STF; ii) se j h conflito de competncia
no mbito do Poder Judicirio (judicializao), compete ao STJ.

Caso entenda a parte que os processos devem ser reunidos, ela deve provocar os juzos envolvidos, interpondo, se for o caso, os recursos
cabveis, havendo conflito de competncia se, entre dois ou mais juzes, surgir controvrsia acerca da reunio ou separao dos processos.

*1. A caracterizao de conflito de competncia pressupe uma das situaes previstas no art. 115 do Cdigo de Processo Civil. 2. "A
simples existncia de conexo entre duas ou mais aes, que tramitem em juzos diversos, no caracteriza a existncia de conf lito de
competncia". Precedente do TRF-1 Regio. 3. "Entendendo a parte devam os processos ser reunidos, haver de provocar os juzos
envolvidos, manifestando, se o caso, os recursos cabveis. Conflito s existe 'quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia acerca da
reunio ou separao de processos'. (CPC 115, III)". Precedente do STJ. 4. No havendo conflito de competncia, no se deve conhecer do
incidente respectivo.

O conflito de competncia pode ser suscitado por qualquer das partes, pelo MP ou pelo juiz, devendo ser dirigido ao presidente do
tribunal, devidamente instrudo com os documentos necessrios prova do conflito. Nesse caso, alm de apreciar o conflito, o tribunal
poder conhecer de ofcio as questes de ordem pblica, tais como ilegitimidade de partes e coisa julgada. FALSO.
H na doutrina quem entenda que seria possvel aplicar a teoria da causa madura (art 515, $3) quando da resoluo do conflito de
competncia pelo relator. Porm, Daniel Amorim sustenta no ser possvel "No poder, entretanto, aplicar monocraticamente o art. 515
3, deixando de julgar o conflito de competncia e partindo diretamente para o julgamento do mrito da ao, porque nesse caso haveria
a deciso monocrtica do mrito da demanda em segundo grau, o que no se admite."

Havendo conexo ou continncia, e j perpetuada a competncia de determinado rgo jurisdicional, este poder perd-la para outro,
considerado prevento, a quem competir decidir sobre as pretenses reunidas por conexo.
No caso em tela houve primeiramente a reunio de processos em razo de conexo ou continncia, porm, a competncia ainda no foi
definida. o caso, por exemplo, das aes de alimentos conexas (duas mes propuseram a ao de alimentos em localidades diversas,
Taguatinga e Guar, onde o mesmo ru alimentando possui domiclio certo).
Dessa forma, ambas as varas de famlia so pertinentes circunscrio judiciria do Distrito Federal que competente para a causa
(domicilio do alimentando).
Logo, para resolver o conflito positivo de competncia, segundo as regras do CPC, o juzo da vara ser considerado prevento aquele que
despachou primeiramente a ao de alimentos. Ex: Juzo da Vara de Famlia do Guar da Circunscrio Judiciria do Distrito Federal.

De acordo com dispositivo constitucional, caso algum ente pblico federal demonstre interesse jurdico e intervenha em processo que
corre perante a justia estadual, os autos devem ser remetidos justia federal, absolutamente competente para o julgamento. Nessa
hiptese, no prevalece a perpetuao da competncia. Aqui no se falou de conexo, pois no h hiptese de conexo entre J.E e J.F.

Haja vista a previso constitucional da competncia dos juizados especiais cveis para causas de menor complexidade, turma do STF definiu
a incompetncia desses juizados para causas em que tabagistas habituais proponham aes indenizatrias em face de empresas
produtoras de cigarros, pugnando ressarcimento pela utilizao do produto por anos, por estarem em jogo valores a gerar compl exidade
que extravasa a simplicidade buscada na CF.

da justia federal a competncia para processar e julgar execuo de dvida ativa inscrita pela fazenda nacional para cobrana de custas
processuais oriundas de reclamatria trabalhista.
1. A Emenda Constitucional n 45/04, que alterou o art. 114, III, da CF/88, no afastou a competncia da Justia Federal para processar e
julgar execuo de dvida ativa inscrita pela Fazenda Nacional para cobrana de custas processuais oriundas de reclamatria trabalhista.

CONFLITO DE COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL E ESTADUAL. INVENTRIO. UNIO COMO CREDORA DO AUTOR DA HERANA.
I. A simples qualidade de credora do de cujus, embora autorize a Unio a habilitar seu crdito contra o esplio, no tem o condo de
transferir a competncia para o processamento do inventrio para a Justia Federal, no se aplicando, ao caso, o art. 109, I, da Constituio
Federal.
II. Conflito conhecido, declarando-se competente a Justia Estadual.

A interposio de embargos de terceiros por uma empresa pblica federal ou mesmo quando manifesta seu interesse em ingressar em
ao que tramita perante a justia estadual, na qualidade de litisconsorte, assistente ou opositor, acarreta o vcio de incompetncia
absoluta superveniente na ao principal, determinando o deslocamento de ambos os feitos para a justia federal.

Suponha que determinado estado membro da Federao tenha ajuizado ao civil pblica em face do IBAMA, autarquia federal, no
interesse da proteo ambiental de seu territrio estadual. No pedido, pretende o estado membro impor exigncias atuao do IBAMA
no licenciamento de obra federal de grande vulto. Nessa situao, a competncia originria para processo e julgamento da ao civil
pblica no seria da justia federal, mas sim do STF, por afetar diretamente o equilbrio federativo.

O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamaes ajuizadas contra Juzos Federais da 1 e 2 Varas da Seo
Judiciria do Estado de Roraima, que reconheceram sua competncia para processar e julgar diversas aes ao popular, ao civil
pblica e aes possessrias que tm por finalidade a declarao de nulidade do Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005, que
homologou a Portaria 534/2005, do Ministrio da Justia, que demarcou a rea indgena denominada Raposa Serra do Sol. Na linha de
precedentes da Corte, entendeu-se caracterizada a hiptese de conflito federativo prevista no art. 102, I, f, da CF
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal...: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os
Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;), j que o objeto
da citada ao popular, assim como dos feitos processuais dela originados, estaria colocando pessoas de estatura federativa, quais sejam, a
Unio e o Estado de Roraima, em posies temerariamente antagnicas.

A competncia cvel da Justia Federal fixada, segundo Alusio Mendes, em razo da pessoa, da matria e da funo. Ser, portanto,
sempre absoluta, inderrogvel pela vontade das partes, ressalvadas as regras de competncia territorial.

O interesse jurdico do ente submetido competncia da justia federal avaliado pelo juiz federal, podendo o protesto pela preferncia
de crdito apresentado por ente federal em execuo que tramite na justia estadual deslocar a competncia para a justia federal, se
assim entender o juiz federal. FALSO.

Smula 150 STJ: Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio,
suas autarquias ou empresas pblicas.

Smula 270 STJ: O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no
desloca a competncia para a Justia Federal.

Excludo o ente federal do feito, cessa a razo que tenha justificado a declinao da competncia para a justia federal, no precisando o
juiz da causa suscitar conflito negativo de competncia para devolv-lo justia estadual.

Smula 224 STJ: Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz Estadual a declinar da competncia, deve o Juiz Federal
restituir os autos e no suscitar conflito.

A deciso de juiz federal que exclui ente federal da relao processual pode ser objeto de reexame na justia estadual, desde que realizado
por tribunal. FALSO

Smula 254 STJ: A deciso do Juzo Federal que exclui da relao processual ente federal no pode ser reexaminada no Juzo Estadual.

A superveniente criao de vara federal no municpio onde tenha sido ajuizada e julgada a ao, na poca da execuo do julgado, no
acarretar nova fixao de competncia. FALSO.
Compete ao Superior Tribunal de Justia dirimir conflito entre juzes vinculados a tribunais diversos, segundo inteligncia do art. 105, I, d,
da Constituio. No estando o Juzo Estadual investido de jurisdio federal, no incide o verbete 3/STJ, que pressupe haja Juiz Estadual
investido de jurisdio federal.
STJ Smula 3 Compete ao Tribunal Regional Federal dirimir conflito de competncia verificado, na respectiva Regio, entre Juiz Federal e
Juiz Estadual investido de jurisdio federal.
2. A superveniente criao de vara federal no municpio onde havia sido ajuizada e julgada a ao, poca da execuo do julgado, levou a
nova fixao de competncia. Hiptese de exceo ao princpio da perpetuatio jurisdictionis. Competncia absoluta prevista no art. 109, I,
da Constituio. Incidncia da segunda parte do art. 87 do CPC.
A questo traz exatamente um caso em que foi alterada a competncia em razo da matria, logo, nesse caso, ACARRETA SIM NOVA
FIXAO DE COMPETNCIA.

*STJ - Processo deve retornar ao juzo competente 14 anos aps a denncia.
Por incompetncia do juzo, a Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) anulou todos os atos praticados pela Subseo Judiciria de
Guarulhos (SP) no processo em que um advogado foi condenado por atentado violento ao pudor a bordo de uma aeronave da Varig, em
voo internacional cujo destino era o aeroporto internacional de Guarulhos.
A Turma determinou o retorno dos autos 8 Vara Federal Criminal de So Paulo, juzo originariamente competente para julgar o caso.
A denncia contra o ru foi oferecida em 1999. Segundo os autos, em 2001, depois de recebida a denncia e realizados todos os
procedimentos legais citao, interrogatrio, alegaes preliminares e audincia para oitiva das testemunhas de acusao , a juza da 8
Vara Federal Criminal de So Paulo declinou da competncia e remeteu os autos recm-criada Subseo Judiciria de Guarulhos.
O ru acabou sentenciado pelo juiz da 6 Vara Federal da Subseo Judiciria de Guarulhos, condenado pena de seis anos de recluso,
em regime inicial fechado. A sentena condenatria foi confirmada pelo Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF3).

Empate
A defesa entrou no STJ com pedido de habeas corpus, requerendo a nulidade do processo desde o momento em que a juza da 8 Vara
Federal Criminal de So Paulo declinou da competncia. Sustentou que, "uma vez firmada a competncia do juzo processante, a partir do
recebimento da denncia e da citao do acusado, tem-se como perpetuada a jurisdio sobre o fato penal".
Para a defesa, a instalao de jurisdio criminal no local em que os fatos ocorreram no acarreta modificao de competncia.
Os quatro ministros da Sexta Turma que participaram do julgamento votaram por no conhecer do pedido de habeas corpus, nos termos
em que foi formulado pela defesa. No entanto, dois ministros entre eles o relator, Og Fernandes votaram pela concesso da ordem de
ofcio, para reconhecer a existncia de ilegalidade flagrante em razo da incompetncia. Diante do empate, prevaleceu a posio mais
favorvel ao ru.

Precedentes
Segundo o relator, o provimento nmero 189 do Conselho da Justia Federal apenas determinou a criao da Subseo Judiciria de
Guarulhos, nada dispondo a respeito da redistribuio de feitos em andamento. Na verdade, o pano de fundo que norteia a problemtica
apresentada a aplicao do princpio da perpetuatio jurisdictionis no processo penal e suas consequncias, resumiu o ministro.
Citando vrios precedentes, o ministro destacou que o STJ j firmou entendimento que determina a competncia no momento em que a
ao proposta, sendo irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o
rgo judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia.

Juiz natural
De acordo com o ministro Og Fernandes, no caso julgado, o que houve foi a criao de varas federais no local em que havia sido praticada a
infrao, no se tratando de especializao de varas em razo da matria, que decorre da natureza da infrao penal, ou de hierarquia,
nem tampouco da supresso de rgo jurisdicional.
Para o relator, uma vez que no se configurou nenhuma das excees previstas no citado dispositivo, consagra-se o princpio da
perpetuatio jurisdictionis, levando perpetuao do foro em respeito ao princpio constitucional do juiz natural.
Interpretar de maneira diversa o tema em debate poderia levar ao absurdo de se considerar nulas as causas j instrudas ou decididas
pelo juzo inicialmente firmado como competente, em razo da criao de novas varas no local em que ocorridas as infraes. Tal
raciocnio daria margem insegurana jurdica, sempre to perniciosa e combatida, alm de ferir o princpio do juiz natural, enfatizou o
ministro em seu voto.

3.4 Competncia interna e internacional (concorrente e exclusiva),
homologao de sentena estrangeira.

Art. 88 do CPC. competente a autoridade judiciria brasileira quando:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - a ao se originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no I, reputa-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira
que aqui tiver agncia, filial ou sucursal.

Art. 89. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja
estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional.

Art. 90. A ao intentada perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia, nem obsta a que a
autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que Ihe so conexas.

Art. 117. No pode suscitar conflito a parte que, no processo, ofereceu exceo de incompetncia.
Pargrafo nico. O conflito de competncia no obsta, porm, a que a parte, que o no suscitou, oferea
exceo declinatria do foro.

Se o ru ofereceu exceo de incompetncia, no poder suscitar o conflito de competncia. Porm, caso no tenha suscitado o conflito de
competncia, na pendncia do incidente e dentro do prazo legal, poder opor exceo de incompetncia.

Para terem eficcia no territrio brasileiro, os ttulos executivos extrajudiciais estrangeiros devem ser homologados, satisfazer os requisitos
de formao exigidos pela lei do pas onde se constituram e, ainda, conter a indicao do Brasil como lugar de cumprimento da obrigao.
FALSO.
585, 2: 2o No dependem de homologao pelo STJ, para serem executados, os ttulos executivos extrajudiciais, oriundos de pas
estrangeiro. O ttulo, para ter eficcia executiva, h de satisfazer aos requisitos de formao exigidos pela lei do lugar de sua celebrao e
indicar o Brasil como o lugar de cumprimento da obrigao.

Compete justia estadual conhecer execuo ajuizada pelo MPE em conjunto com o MPT contra um municpio, por meio da qual se
busque dar efetividade a termo de ajustamento de conduta cujo objeto seja o cumprimento de obrigaes inerentes s relaes de
trabalho. FALSO.
1. A definio da competncia para a causa se estabelece levando em considerao os termos da demanda (e no a sua procedncia ou
improcedncia, ou a legitimidade ou no das partes, ou qualquer outro juzo a respeito da prpria demanda).
O juzo sobre competncia , portanto, lgica e necessariamente, anterior a qualquer outro juzo sobre a causa.
Sobre ela quem vai decidir o juiz considerado competente (e no o Tribunal que aprecia o conflito). No fosse assim, haveri a uma
indevida inverso na ordem natural das coisas: primeiro se julgaria (ou pr-julgaria) a causa e depois, dependendo desse julgamento,
definir-se-ia o juiz competente (que, portanto, receberia uma causa j julgada, ou, pelo menos, pr-julgada).
2. No caso, tratando-se de demanda movida por rgos do Ministrio Pblico contra Municpio, visando ao cumprimento de obrigaes
inerentes a relaes do trabalho, a competncia da Justia do Trabalho, nos termos do art. 114, incisos I, VII e IX, da CF/88, com a
redao dada pela EC n 45/2004.

Segundo o STJ, quando se pretende a nomeao de curador de incapaz para os fins de direito, inclusive para o de pleitear aposentadoria
junto ao Instituto Nacional do Seguro Social, a competncia para apreciar o processo da justia comum estadual.

*CONFLITO. CURATELA DE INCAPAZ. FINS PREVIDENCIRIOS.
da justia comum estadual a competncia para o processo no qual se pretende a nomeao de curador de incapaz para os fins de direito,
ainda que dentro desses esteja o de pleitear aposentadoria junto ao INSS.

Acolhida a alegao, de modificao de competncia, os autos devem ser remetidos ao juiz competente. FALSO.
Deve ser remetido ao juiz prevento, pois ambos so competentes, em regra. O juiz prevento ser aquele que deu o 1 despacho positivo
(no qualquer despacho), no caso de serem os rgos judicirios de mesma competncia territorial, conforme art. 106 CPC ou o juiz
prevento ser aquele que fez a 1 citao vlida, no caso de serem os rgos judicirios de competncia territorial distinta, conforme art.
219 CPC.

Intervindo a Unio, como assistente, em ao indenizatria em curso na justia estadual, em fase de liquidao, a competncia se
deslocar para o foro federal.

3.5 Competncia da justia federal.

Art. 109: Aos juzes federais compete processar e julgar: (Logo competncia da Justia Federal)
I - causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal, forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou opoentes, EXCETO as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeiras
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

Mas, existem as excees:

Regra do pargrafo 2 do art.109 da CF/88: as causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for
domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que de origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal.

Regra do pargrafo 3 do artigo 109: autoriza a Justia Estadual a julgar matria previdenciria em caso de inexistncia, na comarca, de
Vara Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte
instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a
lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.

Regra do pargrafo 4 do art.109 da CF/88: nas hipteses em que a Justia Estadual exercer a funo da Justia Federal, por delegao, o
recurso cabvel ser sempre para o tribunal Regional Federal respectivo rea do Juiz federal que, seria competente para o conhecimento
e julgamento da demanda.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de
primeiro grau.

No que tange a competncia para julgar aes judiciais que tratam sobre acidentes do trabalho, o art.109, inciso I, da CF/88, determina
que no competncia da Justia Federal, processar e julgar as aes relativas a acidentes de trabalho.
Seguindo o mesmo posicionamento o Superior Tribunal de Justia sumulou o enunciado 15: compete Justia Estadual processar e julgar
os litgios decorrentes de acidente do trabalho.
No mesmo rumo o Supremo Tribunal Federal editou a sumula 235 que determinou a competncia da jurisdio estadual para julgar a
matria, ainda que no plo passivo se encontre como o caso da Autarquia previdenciria: competente para ao de acidente do
trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora.

O respectivo caso trata-se de competncia absoluta, inclusive as aes de reajustamento do valor de benefcio oriundo de acidente de
trabalho. Por conseguinte, os recursos devero ser dirigidos ao Tribunal de Justia do Estado (RE 169.632, AGRAG 154.938 e RE 176.532).
Contudo, havendo cumulao de benefcios, mesmo que um deles seja de cunho acidentrio, de acordo com o STF, no matria
acidentria, desta feita, compete Justia Federal (RE 461005/SP).

Smula vinculante n 22: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por danos morais e
patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam
sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/04.

Se a ao contra o empregador, a competncia da justia do trabalho. Se a ao contra o INSS, a competncia da justia estadual.

Acidente de Trabalho => Ao de empregado contra o INSS (para benefcios) => J.Comum Estadual, Recurso TJ.
Acidente de Trabalho => Ao de empregado contra o EMPREGADOR (para INDENIZAES) => J.Especial Trabalhista, Recurso TRT.

Aes de acidente de trabalho, mesmo que seja parte autarquia federal e se trate de ao previdenciria, NUNCA de competncia da
Justia Federal. Trata-se de uma exceo expressa no art. 109, I da CF.
Portanto, se a competncia residual para apreciao do feito da Justia Estadual, o recurso respectivo s poder ser apreciado pelo TJ
correspondente.
O recurso em questo s seria de competncia do TRF caso o juiz da justia estadual estivesse atuando como se Juiz Federal fosse, em
causas de competncia da Justia Federal, possibilidade prevista no 3 do art. 109 da CF.

2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a
coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.

As aes em que a Unio for autora devem ser propostas na seo judiciria do domiclio do ru, na vara da justia federal (art. 109, 1o).
Nas aes em que a Unio for r a competncia concorrente, ficando escolha do autor, podendo ser ajuizada: (1) na seo judiciria do
domiclio do autor; (2) na que tiver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda; (3) na que se situar a coisa; (4) no Distrito Federal.

3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios,
as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja
sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam
tambm processadas e julgadas pela justia estadual.

Surge a a figura do juiz estadual investido de jurisdio federal. aquele cara que passou no concurso para juiz estadual e se v na
contingncia de julgar causas da Justia Federal. Isso pode acontecer, com recurso para o TRF (conforme o 4 do art. 109 da CF/88) e no
para o TJ porque ele exerce jurisdio federal. uma situao curiosa permitida pela CF. Vale destacar que para que o juiz estadual julgue
causas federais, preciso que se preencham dois pressupostos cumulativos: preciso que na localidade no haja sede da Justia Federal e
Haver autorizao legal expressa nesse sentido. Mas, se sobrevier a criao de uma vara federal na localidade, a causa ter que ser
redistribuda vara federal criada, porque fato novo que muda a competncia absoluta.Veja a inteno da constituio ajudar a pessoa
a ingressar com a ao na justia estadual porque em sua cidade no h vara federal, mas com a criao da vara federal permanece a
competncia absoluta, assim obrigatrio que os processos que estavam tramitado na justia estadual sejam redistribudos para a justia
federal.

Smula STJ n 150: Compete a justia federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da
unio, suas autarquias ou empresas publicas

STJ Smula n 224: Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz Estadual a declinar da competncia, deve o Juiz Federal
restituir os autos e no suscitar conflito.

Smula 270 - STJ. O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no
desloca a competncia para a Justia Federal.

Smula 254 STJ - A deciso do Juzo Federal que exclui da relao processual ente federal no pode ser reexaminada no Juzo Estadual.

Smula 517 STF - As sociedades de economia mista s tem foro na Justia Federal quando a Unio intervem como assistente e oponente

STJ Smula 367 - A competncia estabelecida pela EC n. 45/2004 no alcana os processos j sentenciados.

STJ Smula 428 - Compete ao Tribunal Regional Federal decidir os conflitos de competncia entre juizado especial federal e juzo federal da
mesma seo judiciria.

Smula 150 STJ Compete a Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, nos autos, da Unio,
suas autarquias ou empresas pblicas.

STJ Smula 58 - Proposta a execuo fiscal, a posterior mudana de domiclio do executado no desloca a competncia j fixada.

STJ Smula 206 - A existncia de vara privativa, instituda por lei estadual, no altera a competncia territorial resultante das leis de
processo.

*O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida, gera a incompetncia absoluta da Justia local, pois no
se inclui, na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais, o poder para aferir a legitimidade do interesse da
Unio Federal em determinado processo. A legitimidade do interesse manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso
ocorrente, pela prpria Justia Federal, pois, para esse especfico fim, que ela foi instituda: para dizer se, na causa, h ou no interesse
jurdico da Unio.

*CONFLITO. CURATELA DE INCAPAZ. FINS PREVIDENCIRIOS.
da justia comum estadual a competncia para o processo no qual se pretende a nomeao de curador de incapaz para os fins de direito,
ainda que dentro desses esteja o de pleitear aposentadoria junto ao INSS.
Se a nomeao do curador tivesse por fim nico pleitear aposentadoria junto ao INSS. Nesse caso, seria competente a justia federal , mas
quando diz outros fins competente a vara da justia estadual.

INFORMATIVO 497 STJ
A Unio dever figurar como litisconsorte necessria em ao na qual se discute com particulares se determinada rea remanescente das
comunidades dos quilombos (art. 68 do ADCT), mesmo que na ao j exista a presena da Fundao Cultural Palmares (fundao federal)
ADCT, Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Sendo a Fundao Cultural Palmares uma fundao federal (autarquia fundacional), se ela for interessada no processo na condio de
autora, r, assistente ou oponente, a competncia para esta causa ser da Justia Federal:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Alm da interveno da FCP, obrigatrio que a Unio tambm esteja presente neste processo em que se discute eventuais terras
quilombolas? SIM. A Unio litisconsorte necessria nesta demanda.
A Unio ostenta a qualidade de litisconsorte necessria em razo da defesa do seu poder normativo e da divergncia acerca da
propriedade dos imveis ocupados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, ainda mais quando h indcios de que a rea em
disputa, ou ao menos parte dela, seja de titularidade da Unio.

O princpio da inrcia da jurisdio diz respeito PRESTAO JURISDICIONAL, de tal forma que, em regra, o Estado/Juiz s exerce sua
funo jurisdicional quando provocado.
A RELAO PROCESSUAL nada tem a ver com o princpio da inrcia inicial, tampouco est condicionada provocao das partes, por dois
motivos:
1) A relao processual diz respeito ao vnculo jurdico que liga os sujeitos processuais, sendo que, em relao s partes, se perfaz com a
citao vlida, concluso que se extrai do art. 219 do CPC.
2) Admitir que a relao processual s existiria com a provocao das partes seria o mesmo que concluir pela inexistncia de relao
jurdica processual nas aes em que o Juiz est autorizado a instaur-las ex officio.

CF
Art. 108: Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: e) os conflitos de
competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal.

Art. 125: Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
Por conseguinte compete aos Tribunais de Justia julgar conflito de competncia entre juzes a ele subordinados.

Art. 105: Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: d) os conflitos de
competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e
juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos

STF -> Conflito envolvendo Tribunais Superiores
TJs/TRFs-> Conflito envolvendo juzes vinculados ao mesmo Tribunal
STJ -> RESTANTE DOS CONFLITOS

Conflito

Soluo

Juzos do mesmo tribunal Tribunal dos juzos

Tribunais diferentes

STJ

Juzo e tribunal vinculados

No h conflito, prevalece o
tribunal

Juzo e tribunal no
vinculado

STJ

Tribunais superiores

STF

STF e outro rgo

No h conflito, prevalece o
STF

JECRIM Federal e Juzo
Federal da mesma seo
judiciria

TRF (smula 428 do STJ)








4 Tutela. 4.1 Tutelas jurdica e jurisdicional; tutelas processual e satisfativa;
tutelas inicial e final.

4.2 Tutelas de urgncia: conceito, espcies, extenso, profundidade. 4.3
Antecipao dos efeitos da tutela: natureza, conceito, caractersticas e limites.

Quando falamos de antecipao de tutela estamos falando de cognio sumria.
Mas para alguns autores, esse caso de pedidos incontroversos um caso de julgamento antecipado do mrito e, portanto, de cognio
exauriente.
Os outros doutrinadores rebatem falando que no Brasil existe um dogma processual da UNICIDADE DO JULGAMENTO, de que no se pode
fracionar o julgamento do pedido e o mrito no deve ser resolvido em partes. Ento todos os pedidos devem ser analisados na sentena.
Por causa dessa unicidade que esse caso seria cognio sumria.

Resumo dos entendimentos doutrinrios:

Corrente 1: Existe ciso do julgamento, esse caso de julgamento antecipado do mrito parcial e o ato do juiz de conceder a tutela
antecipada nesse caso produz coisa julgada material e portanto constitui cognio exauriente (Didier).

Corrente 2: No julgamento parcial ou antecipado do mrito, pois isso no possvel no Brasil por causa da unicidade de julgamento.
Essa deciso deciso interlocutria, mas a cognio exauriente, podendo produzir coisa julgada material. tutela antecipada, mas trata-
se como se julgamento parcial fosse. Seria um exemplo de deciso interlocutria que produziria coisa julgada material (Alexandre Freitas
Cmara)

Corrente 3: Para a terceira corrente, o juiz pode, na sentena, reexaminar essa tutela antecipada e no ocorre coisa julgada material.
Portanto, a cognio sumria. (Marinoni, Cndido Rangel Dinamarco).

O Cespe acabou adotando no gabarito final a terceira corrente, mas existem outros posicionamentos a esse respeito na doutrina que
devemos ter conhecimento.

Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, impor
multa por tempo de atraso, e poder, ainda de ofcio, modificar o seu valor ou a periodicidade, caso verifique que se tornou insuficiente ou
excessiva.

A antecipao da tutela pode ser feita em qualquer momento. A exceo, no caso, justamente a sua concesso liminarmente, antes da
citao do ru. Apenas reforando: "Como tambm evidente, a tutela antecipatria pode ser deferida aps o ru ter apresentado
resposta, e antes de ter-se encerrado a produo de provar" (Mitidiero e Marinoni - CPC Comentado, 2011, p. 271).

Concebida originalmente para agilizar o procedimento em primeiro grau, a tutela antecipada poder tambm ser utilizada em segundo
grau de jurisdio, seja nos processos de competncia originria dos tribunais, onde poder ser requerida ao relator nos mesmos termos e
observados os mesmos pressupostos aplicveis ao procedimento comum, seja nos recursos a eles distribudos.
Vale esclarecer que, no tocante aos recursos, a antecipao no tem o escopo de acelerar o julgamento de mrito, como se fora uma
"argio de urgncia", mas sim o de adiantar efeitos prticos de provvel deciso favorvel ao recurso, presentes os requisitos do art. 273
do CPC.
A circunstncia de o processo estar em fase recursal no afasta a possibilidade de pedido de tutela antecipada.
Se a sentena recorrida tiver sido de improcedncia, ou meramente terminativa, ou, ainda, se o recurso interposto da sentena de
procedncia tiver sido recebido no duplo efeito, pode a parte, demonstrando a presena dos pressupostos do art. 273 do CPC, requerer e
ter provido pedido de antecipao de tutela.
Conforme o art. 520 do CPC, a apelao ser recebida no duplo efeito, ficando a eficcia da sentena suspensa at a deciso do tribunal.
Pode ocorrer, porm, que o recurso do ru se mostre inconsistente em face da slida fundamentao da sentena, ou que esteja evidente
o propsito protelatrio do apelante. Aqui surge a possibilidade de invocao do art. 273 do CPC para permitir a execuo imediata da
sentena, ainda que em carter provisrio.
O tribunal poder ser provocado, atravs de recurso, para revisar decises que, em primeira instncia, concederam ou indeferiram
antecipao de tutela.
Como nestes casos, em regra, o incidente ser apreciado no juzo de origem, por deciso interlocutria, a via impugnativa que dar acesso
ao tribunal ser o agravo de instrumento.
Trata-se de situao em que o relator do agravo de instrumento, alm de suspender a eficcia da deciso de primeiro grau, poder agregar
efeito ativo ao recurso para conceder a medida negada pelo juzo de primeiro grau.
Ademais, a previso do art. 558 do CPC confirmada expressamente na redao dada ao inciso III do art. 527 do CPC, verbis: "poder
atribuir efeito suspensivo ao recurso (art.558), ou deferir, em antecipao de tutela, total ou parcialmente, a pretenso recursal,
comunicando ao juiz sua deciso".
Assim, se o juzo a quo indeferir pedido de antecipao de tutela, poder o relator do agravo de instrumento conceder a antecipao
sobredita.

Na lio de Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, "a legitimidade para requerer antecipao da tutela estendida, em tese, a
todos aqueles que deduzem pretenso em juzo, como, por exemplo, o denunciante, na denunciao da lide; o opoente, na oposio; ao
autor da ao declaratria incidental (CPC 5 e 325). O ru, quando reconvm, autor da ao de reconveno, de modo que pode pleitear
a antecipao dos efeitos da tutela pretendida na petio inicial de reconveno. O assistente simples do autor (CPC 50) pode pedir a
tutela antecipada, desde que a isso no se oponha o assistido. O assistente litisconsorcial, quando no plo ativo, pode requerer a tutela
antecipada, independentemente da vontade do assistido. Saliente-se que, neste caso, o assistente no estar fazendo pedido em sentido
estrito, mas apenas pleiteando seja concedida a antecipao dos efeitos da sentena: o pedido j foi deduzido pela parte assistida. O ru,
quando age contra-atacando, transforma-se em autor e pode, de conseqncia, pedir a antecipao dos efeitos da tutela de mrito
deduzida na ao por ele proposta. Isto ocorre, por exemplo, quando o ru ajuza reconveno, ao declaratria incidental e quando, na
contestao das aes dplices, formula pedido.

O Presidente do Tribunal, em sede de pedido de suspenso, limitar-se- a avaliar a presena dos riscos previstos em lei, no podendo
analisar a juridicidade da deciso antecipatria, o que ser objeto de agravo de instrumento.

Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte (no de ofcio), antecipar, total ou parcialmente, os efeitos
da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da
verossimilhana da alegao e: I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
- Antecipao de tutela sano, ou seja, em razo do abuso do direito de defesa

Requerimento da parte, prova inequvoca, verossimilhana da alegao e a presena de uma das hipteses de tutela de urgncia (receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao) ou de tutela de evidncia (caracterizao do abuso do direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio do ru).
Para a concesso da tutela antecipada, so necessrios trs requisitos cumulativos:
(a) requerimento (do autor, do ru - especialmente em aes dplices - e, para alguns, do MP ou do assistente);
(b) prova inequvoca da verossimilhana (segundo a maioria, significa uma "probabilidade' de direito"; uma quase certeza da existncia do
direito"; ou um fumus boni juris mais robusto ou com maior grau de aparncia); e
(c) reversibilidade (os efeitos prticos do provimento antecipatrio devem ser reversveis faticamente, exceto se o indeferimento da tutela
tambm tenha o condo de causar leso irreversvel ao direito de quem a requereu)"
Alm desses requisitos cumulativos, o requerente deve preencher ao menos um dos seguintes requisitos alternativos:
(a) periculum in mora (risco de dano irreparvel ou de difcil reparao ou risco de ineficcia do provimento final);
(b) abuso de direito de defesa [...]; ou
(c) pedido incontroverso ou parte incontroversa do pedido.

Pressupostos Genricos:
Prova Inequvoca
Verossimilhana da alegao

Pressupostos Alternativos:
Fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
Fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.

1o Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu
convencimento.
2 No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento
antecipado.

Ainda que no seja interposto agravo em face de tutela antecipada eventualmente deferida, poder ser pedida a revogao da deciso,
que ter eficcia ex tunc.
cedio que configura tambm como um dos requisitos para a concesso de antecipao de tutela a "REVERSIBILIDADE DA MEDIDA".
Neste sentido, dispe o art. 273, pargrafo 2, do CPC. Logo, no se justificaria tal dispositivo se a deciso no pudesse ser revogada
operando efeitos EX TUNC, voltando-se ao "status quo ante". Lembre-se: "reversibilidade da medida"

A regra a proibio da antecipao da tutela quando possa conduzir irreversibilidade dos efeitos do provimento antecipatrio. Em
certos casos, todavia, ocorre a irreversibilidade recproca, ou seja, a negativa de antecipao igualmente suscetvel de ocasionar o
perecimento do alegado direito do demandante, ou dano maior e irreversvel s suas pretenses do que benefcio ao demandado. A
verificao dessa irreversibilidade feita caso a caso e luz do princpio da proporcionalidade.

IRREVERSIBILIDADE RECPROCA - Diante de dois interesses na iminncia de sofrerem dano irreparvel e sendo possvel a tutela de apenas
um deles, caber ao juiz proteger o interesse mais relevante, aplicando-se o princpio da proporcionalidade, o que lhe permite, nestas
hipteses, antecipar a tutela jurisdicional (ainda que, com tal antecipao, se produzam efeitos irreversveis).

3o A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas
previstas nos arts. 588, 461, 4o e 5o, e 461-A.

4o A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.

A concesso da medida antecipatria no constitui deciso discricionria do juiz, mas, vinculada existncia dos pressupostos
autorizadores, como tambm a revogao ou modificao da medida s dever ser decretada em caso das condies que autorizaram a
antecipao dos efeitos da tutela no mais subsistirem. Outrossim, a deciso que antecipa os efeitos da tutela poder ser
revogada/modificada em virtude de deciso prolata pela instncia superior, provocada por recurso interposto pela parte, salientando que a
restituio das coisas ao estado anterior se processar nos prprios autos.

5o Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento.

A tutela antecipada vem como pedido de um processo normal. O juiz ir analisar os requisitos que a lei processual estabelece, e poder
conceder a antecipao da tutela. Mas, caso veja que o autor no possui os requisitos, o juiz no indeferir o processo, extinguindo o
processo com resoluo do mrito, apenas no conceder a tutela, ingressando o processo sobre a gide do devido processo legal,
contraditrio e ampla defesa. Portanto, o processo ir ter seu curso normal, e o autor ter de esperar sua resposta, que era pedido de
antecipao, no provimento final.

Ao conceder a antecipao dos efeitos da tutela, o juiz NO julga a lide antecipadamente, visto que, mesmo com a concesso, o processo
prosseguir normalmente (art. 273, 5). E note que a deciso que concede a tutela interlocutria, pois, atacada pelo agravo de
instrumento.

6o A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou
parcela deles, mostrar-se incontroverso.

Ausente controvrsia entre as partes a respeito de determinado pedido constante da petio inicial, deve o juiz, havendo requerimento do
autor, antecipar a tutela respectiva.
Tratando-se de verdadeira hiptese de julgamento antecipado da lide, a antecipao dos efeitos da tutela em tal situao pode ser feita de
ofcio.

A cognio da tutela antecipada ser, em regra, sumria. Ocorre que, em caso de pedidos incontroversos, a cognio ser exauriente, pois
o magistrado se pronunciar de modo definitivo. Esta hiptese est prevista no art. 273, 6, do CPC e dispensa os pressupostos do
periculum in mora ou perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao.
Havendo incontrovrsia ou confisso, prescinde-se da produo de provas. E isso porque exsurge, em relao aos fatos confessados ou
incontroversos, uma certeza do juiz. Ante a existncia de certeza, j estar o magistrado habilitado a proferir pronunciamento definitivo
acerca da lide posta ao seu crivo. E a certeza somente obtida aps o exerccio de cognio exauriente que produza coisa julgada material.

7o Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza cautelar, poder o juiz,
quando presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter incidental do processo
ajuizado.

Perceba que esse 7, que trata da fungibilidade entre a tutela antecipada e a tutela cautelar, exige a presena dos pressupostos da tutela
cautelar e no da tutela antecipada.

A tutela cautelar no tem por escopo a satisfao do direito material litigioso.
*AAO CAUTELAR. A medida cautelar tem como escopo a instrumentalidade de outro processo, assegurando o resultado til de um
provimento jurisdicional definitivo a ser proferido na ao principal, o que no se verifica na hiptese de o pedido formulado na cautel ar se
referir ao retorno ao exerccio de funo gratificada, com pagamento da gratificao de funo.
*PROCESSO CIVIL. SENTENA QUE JULGA O MRITO E CONCEDE A TUTELA ANTECIPADA. CABIMENTO DE APELAO.
UNIRRECORRIBILIDADE.
No cabe agravo de instrumento contra a sentena que julga pedido de antecipao de tutela. O nico recurso oportuno a apelao.

- comum que os juzes, tendo se convencido da existncia dos requisitos indispensveis antecipao da tutela, a conceda na sentena.
ASSIM, CONTRA SENTENA CABE APELAO (e no Agravo de Instrumento).
Logo, a sentena no pode ser "fracionada", para ser atacada em parte por A.I. e em parte por apelao. Se a antecipao da tutela for
concedida NA SENTENA, o recurso cabvel APELAO. Ser recebida apenas no efeito devolutivo.

Art. 520. A apelao ser recebida em seu efeito devolutivo e suspensivo. Ser, no entanto, recebida s no
efeito devolutivo, quando interposta de sentena que: VII confirmar a antecipao dos efeitos da tutela;

O agravo de instrumento interposto da deciso que concedeu a antecipao de tutela no perde o objeto quando sobrevm sentena de
mrito que julga procedente a pretenso do autor e confirma a antecipao da tutela.
*Com o recente entendimento do Superior Tribunal de Justia, publicado no Informativo 427. Em maro de 2010 (ERESP 765.105-TO), o STJ
entendeu que o Agravo de Instrumento no perde o objeto, devendo ser mantido, mesmo com o advento da sentena de procedncia que
confirma a tutela. Isso, porque, pode ser que o agravante tenha interesse em afastar efeitos que a tutela antecipada produziu antes da
prolao da sentena. A questo foi pacificada no mbito do STJ por meio de deciso tomada pela Corte Especial em sede de Embargos de
Divergncia em recurso Especial. Desse modo, a resposta correta atualmente, conforme entendimento do Tribunal, seria de que a
sentena de procedncia da ao no prejudicaria o agravo de instrumento interposto em face de deciso deferitria de tutela antecipada.
Seno, vejamos:
A tutela antecipada pelo Tribunal a quo, ao julgar Agravo de Instrumento contra deciso interlocutria que indefere a medida, no tem
efeitos prolongados at o trnsito em julgado da demanda, tornando-se prejudicada, caso a deciso do juzo monocrtico seja de
improcedncia.
2. A eficcia das medidas liminares as quais so fruto de juzo de mera verossimilhana e dotadas de natureza temporria esgota-se
com a supervenincia de sentena cuja cognio exauriente venha a dar tratamento definitivo controvrsia. Precedentes do STJ.

- A "SUSPENSO DE SEGURANA" uma medida cautelar a ser manejada exclusivamente pela Fazenda pblica na defesa do chamado
interesse pblico primrio. Neste sentido, da deciso que concede antecipao de tutela em sede de A.I. cabe pedido do "suspenso de
segurana" ao presidente do STF ou STJ, conforme a matria seja constitucional ou infraconstitucional.
A suspenso de segurana medida de natureza cautelar a ser manejado exclusivamente pela Fazenda Pblica na defesa do chamado
interesse pblico primrio. De acordo com o art. 25 da Lei 8038/90, da deciso que concede antecipao de tutela em agravo de
instrumento cabe pedido de suspenso ao presidente do STF ou do STJ conforme a matria seja constitucional ou infraconstitucional. O art.
15 da LMS tambm contempla o tema.

Art. 461, 5o Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder
o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por
tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento
de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial.

*TUTELA ANTECIPADA. MEIOS DE COERO AO DEVEDOR (CPC, ARTS. 273, 3 E 461, 5). FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS PELO
ESTADO. BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS. CONFLITO ENTRE A URGNCIA NA AQUISIO DO MEDICAMENTO E O SISTEMA DE
PAGAMENTO DAS CONDENAES JUDICIAIS PELA FAZENDA. PREVALNCIA DA ESSENCIALIDADE DO DIREITO SADE SOBRE OS
INTERESSES FINANCEIROS DO ESTADO.
1. No viola o artigo 535 do CPC, nem importa em negativa de prestao jurisdicional o acrdo que adota fundamentao suficiente para
decidir de modo integral a controvrsia posta.
2. cabvel, inclusive contra a Fazenda Pblica, a aplicao de multa diria (astreintes) como meio coercitivo para impor o cumprimento de
medida antecipatria ou de sentena definitiva de obrigao de fazer ou entregar coisa, nos termos dos artigos 461 e 461A do CPC.
Precedentes.

*Caber na ao de imisso na posse pedido de tutela antecipada (a ao de imisso na possui possu rito processual ordinrio, logo cabe
tutela antecipada).

*Se a ao de alimentos estiver pendente de julgamento no tribunal de justia, este no ser o competente para apreciar o pedido cautelar
de alimentos provisionais.
Art. 853. Ainda que a causa principal penda de julgamento no tribunal, processar-se- no primeiro grau de jurisdio o pedido de
alimentos provisionais.

Artigo 804 do CPC: lcito ao juiz conceder liminarmente ou aps justificao prvia a medida cautelar, sem
ouvir o ru, quando verificar que este, sendo citado, poder torn-la ineficaz; caso em que poder
determinar que o requerente preste cauo real ou fidejussria de ressarcir os danos que o requerido possa
vir a sofrer.

Smula 729 STF: A deciso na Ao Direta de Constitucionalidade no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza
previdenciria.

- A vedao legal de concesso de antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, de acordo com a jurisprudncia sumulada do STF, no se
aplica s causas de natureza previdenciria;

*AO CAUTELAR - FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO -ANTECIPAO DE TUTELA CONTRA FAZENDA PBLICA - CAUSAS
DENATUREZA PREVIDENCIRIA - EXCEO VEDAO DA LEI 9.494/97 -ENTENDIMENTO DO STF.
2. De acordo com a Lei 9.494/97, no possvel a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica em matria de vencimentos. O
art. 2-B do referido Diploma Legal consigna expressamente que -a sentena que tenha por objeto a liberao de recurso, incluso em folha
de pagamento, reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidores da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, inclusive de suas autarquias e fundaes, somente poder ser executada aps seu trnsito em julgado. 3.
No entanto, o Supremo Tribunal Federal tem entendido que a vedao antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica de que trata a Lei
9.494/97 no se aplica s causas de natureza previdenciria.

Lei 8036/90- Art. 29-B. No ser cabvel medida liminar em mandado de segurana, no procedimento
cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, nem a tutela antecipada prevista
nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil que impliquem saque ou movimentao da conta vinculada
do trabalhador no FGTS.
- No cabvel medida liminar de antecipao de tutela que objetiva o saque ou a movimentao do trabalhador da conta vinculada do
FGTS.

- De fato, no h que submeter a antecipao de tutela recursal ao rgo fracionrio, ainda mais de ofcio. O relator concede a antecipao
de tutela recursal de forma monocrtica e o mrito de recurso que apreciado pelo colegiado, se for o caso.
Agora, quanto expresso "efeito suspensivo ativo" ela comumente utilizada nos Tribunais para a concesso de antecipao de tutela
recursal, pois o que se visa com o recurso no obter o efeito suspensivo tpico dos recursos que visa "paralisar" a deciso proferida no
juzo "a quo", mas sim que o juzo "ad quem" d efetividade ao pedido no acolhido pelo "a quo" (por isso tutela antecipada recursal - visa
antecipar os efeitos que o recurso pretende reformando a deciso).

Enquanto as aes possessrias visam defesa da posse (situao de fato), as aes petitrias tm por finalidade a defesa da propriedade
(situao de direito). As aes petitrias so aquelas em que o autor quer a posse do bem, e ele assim deseja pelo fato de ser proprietrio.
a) So exemplos de aes possessrias: interdito proibitrio, manuteno de posse e reintegrao de posse. Essas aes se submetem ao
rito especial, previsto no art. 920/933 do CPC. Nesses casos, h previso expressa da concesso de liminar.
b) So exemplos de aes petitrias: ao reivindicatria, ao de usucapio, ao publiciana, ao de imisso na posse e a ao ex empto.
J essas modalidades de aes se submetem ao rito comum (ordinrio ou sumrio) e, com isso, cabvel a concesso de tutela antecipada.
Como j dito, a ao de imisso de posse uma ao petitria, submete-se ao rito comum e, diante disso, pode ser concedida a
antecipao de tutela.

Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder
a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
1o A obrigao somente se converter em perdas e danos se o autor o requerer ou se impossvel a tutela
especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente.
2o A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa (art. 287).
3. Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento
final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru. A medida
liminar poder ser revogada ou modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
4o O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na SENTENA (CUMPRIMENTO DA OBRIGAO),
impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a
obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento do preceito.
5o Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de
ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de
atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de
atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial.

Segundo o autor NELSON NERY JUNIOR: A tutela especfica pode ser adiantada, por fora do art. 4613 do CPC, desde que seja relevante o
fundamento da demanda (fumus boni iuris) e haja justificado receio de ineficcia do provimento final (periculum in mora). interessante
notar que, para o adiantamento da tutela de mrito, na ao condenatria em obrigao de fazer ou no fazer (art. 4613 do CPC), A LEI
EXIGE MENOS do que para mesma providncia na ao de conhecimento (art. 273 CPC). suficiente a MERA PROBABILIDADE, isto , a
relevncia do fundamento da demanda, para a concesso da tutela antecipatria da obrigao de fazer ou no fazer, ao passo que o artigo
273 do CPC, para as demais antecipaes mrito: a) prova inequvoca; b) convencimento do juiz acerca da verossimilhana da al egao; c)
o periculum in mora ou abuso de direito de defesa do ru.

*Ao de obrigao de dar coisa certa com pedido de liminar de tutela antecipada inaudita altera pars Sade Pblica Fornecimento
gratuito de medicamento Necessitado que no dispe de meios para a aquisio de remdio essencial para o tratamento de doena
grave em razo do elevado custo Dever intransfervel do Estado em fornecer-lhe, gratuitamente, tal medicamento, de forma regular e
constante, durante todo o perodo prescrito e necessrio (TJSP APL 990103049845 SP, 1a Cmara de Direito Pblico, rel. des. Regina
Capistrano, j. em 14.09.2010, DJ 24.09.2010)


4.4 Tutela cautelar: natureza e conceito; distino em relao antecipao de
tutela.

DIFERENA ENTRE TUTELA ANTECIPADA E MEDIDA CAUTELAR

A Tutela Antecipada diferencia-se da Medida Cautelar conforme enunciado expressamente no art. 273 do Cdigo de Processo Civil, tem o
julgador permitida a oportunidade, dentro de mpar discricionariedade, que nunca poder chegar aos desvios da arbitrariedade, de
antecipar a tutela almejada pela parte. Entretanto, diante da fora que a inteno da lei revela fundamental estabelecer as diferenas
entre antecipao da tutela e da cautela.

O juiz ao conceder uma medida cautelar no examina a lide, o direito alegado, apenas concede medida que visa garantir o resultado
prtico da ao, protegendo o direito do autor ainda dependente de julgamento final e que poderia perecer ou sofrer dano irreparvel. J
na tutela antecipada, o juiz julga o direito pretendido, reconhece sua procedncia e atende ao pedido j na exordial, deixando claro que
julgamento, no todo ou em parte, apenas provisrio e no definitivo.

A medida cautelar protege a futura tutela que tem a mesma natureza no pedido formulado pela parte. Neste ponto, h absoluta
identidade entre a tutela passvel de antecipao e o pedido formulado pelo autor, no podendo o juiz deferi -la nem ultra, nem extra
petita.

A antecipao autorizada pelo artigo 273 do CPC diz direta e frontalmente com o direito do autor e deve conter-se no dispositivo da
sentena a ser proferida, diz com a procedncia da pretenso resistida, apenas protegida pela provisoriedade. Fixando com preciso que o
limite objetivo da tutela antecipada a justaposio em extenso com a prestao definitiva. A tutela cautelar no pode realizar o direito,
visto que, tem por fim assegurar a viabilidade de um direito. A tutela que satisfaz um direito, ainda que fundado em juzo de aparncia,
sumria. A prestao jurisdicional sumria, nada tem a ver com a tutela cautelar. A tutela que satisfaz, por estar alm do assegurar, realiza
encargo que completamente distinta da cautelar. O direito referido que assegurado cautelarmente.
A Lei muito mais exigente ao que se refere a tutela antecipada do que com medidas cautelares que reclamam somente a aparncia do
bom direito e o perigo da demora.
A antecipao da tutela de mrito, concedida liminarmente e sem audincia da parte contrria, no configura violao do contraditrio
seno que seu deferimento para momento ulterior, justificado pela urgncia na proteo do interesse jurdico ameaado ou lesionado.

lcito ao Juiz, para antecipar a tutela de mrito, invocar como fundamento da deciso os elementos de convico da petio inicial do
autor e documentos a ela inclusos. Com relao antecipao da tutela basta a verossimilhana do direito referido, concretizando no juzo
de possibilidade de acolhimento definitivo da pretenso, e que se tira de cognio sumria, que no concebe pronunciamentos definitivos,
pena de pr-julgamento da causa. A compreenso do que seja leso grave e de difcil reparao, deve abranger a considerao de que
como tal pode ser entendida a frustrao da efetividade do provimento definitivo, o que, por si s, j autoriza antecipao da tutela de
mrito.

Tutela cautelar o provimento jurisdicional que visa a garantir a eficcia do processo de conhecimento ou do processo de execuo, ou
seja, a utilidade do resultado final. espcie do gnero tutela de urgncia (cautelar e antecipatria), por isso, no se confunde com a
antecipao da tutela.

O professor Daniel assuno ensina que a tutela antencipada e a tutela cautelar tm caractersticas que promovem sua distino. A
antecipao de tutela no pode ser concedida de ofcio, sob o fundamento do art.273, caput, do CPC. A tutela cautelar pode ser concedida
de ofcio pelo juiz, sob o fundamento do poder geral de cautela do juiz. Urge ressaltar que o professor aponta que h doutrina sustentando
a concesso de oficio da tutela antecipada.

A finalidade da tutela cautelar satisfazer a pretenso veiculada no processo principal, de forma provisria e em cognio sumria. Assim,
ao conceder a medida cautelar, o juiz reconhece no o direito material da parte, postulado em juzo, apenas antecipa a produo dos seus
efeitos.

A deciso proferida na ao cautelar NO FAZ coisa julgada material, bem como no destinada a perdurar at que o processo principal
chegue ao fim. Somente far coisa julgada material (art. 810 do CPC) quando o juiz acolher a alegao de decadncia ou de prescrio do
direito do autor.
A deciso proferida na cautelar no destinada a perdurar at que o processo principal chegue ao fim, pois de acordo com o art. 273, & 4o
do CPC, a tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso modificada.

Com objeto e finalidade distintos, as tutelas de urgncia de natureza cautelar e antecipatria tm requisitos prprios para a concesso. As
primeiras contentam-se com a aparncia do direito alegado e as ltimas exigem a verossimilhana construda sobre prova inequvoca. No
entanto, admite-se a fungibilidade entre as tutelas cautelares e as de antecipao de tutela, cabendo ao juiz que as analisa afastar-se da
forma utilizada pelo interessado e aproximar-se da finalidade que este pretende.

Fungibilidade - a possibilidade de modificao do provimento cautelar consistindo em substitu-lo por outro que seja menos gravoso para
o requerido (art. 805/CPC)

Art. 805. A medida cautelar poder ser substituda, de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes, pela
prestao de cauo ou outra garantia menos gravosa para o requerido, sempre que adequada e suficiente
para evitar a leso ou repar-la integralmente
Em razo da possibilidade de modificao, diz-se que as medidas cautelares tm caracterstica da fungibilidade. Ex. substituio de arresto
por cauo em dinheiro.

Marinoni critica os doutrinadores que reduzem a tutela contra o ilcito de perigo, a uma tutela contra o perigo de dano.(p.42) Comenta o
autor que outros autores colocaram a tutela contra o ilcito como tutela contra a probabilidade do dano. (p.45) A opinio de Marinoni a
de que se o dano uma conseqncia meramente eventual e no necessria do ilcito, a tutela inibitria no deve ser compreendida
como uma tutela contra a probabilidade do dano, mas sim como uma tutela contra o perigo da prtica, da repetio ou da continuao do
ilcito, compreendido como ato contrrio ao direito que prescinde da configurao do dano.
Segundo Marinoni, "a doutrina clssica afirma que a tutela cautelar se destina a dar efetividade jurisdio e ao processo. A idia de que a
tutela cautelar objetiva garantir a efetividade da jurisdio , de certa forma, consequncia do conceito que v na jurisdio apenas a
funo de dar atuao vontade da lei".

Continua o Ilustre professor, "[...] a tutela no uma tutela da jurisdio ou do processo, por vrias razes. A mais bvia a de que, caso
fosse tutela do Estado, no poderia ser entregue aos litigantes [...]"

"A tutela cautelar no pode ser vista como dirigida a assegurar a utilidade do processo. Como evidente, a nica utilidade que o autor
almeja quando vai a juzo a tutela do direito material. "Assim, a tutela cautelar somente pode ser relacionada com a efetividade do
direito, ou com a segurana da situao tutelvel, e no com seriedade da jurisdio"

"A tutela cautelar direito da parte, correlacionada com o prprio direito tutela do direito. Em razo deste direito, a jurisdio tem o
dever de dar tutela cautelar parte que tem o seu direito tutela do direito submetido a perigo de dano".

O fumus boni iuris ou sinal (ou fumaa) do bom direito dispensa prova inequvoca, ao contrrio da verossimilhana que aferida por meio
de prova da alegao, a verossimilhana depende de prova inequvoca, pois o juiz deve estar convencido para conceder a tutela
antecipada. Deste modo, fumus boni iuris completamente diferente da verossimilhana.

Art. 796. O procedimento cautelar pode ser instaurado antes ou no curso do processo principal e deste
sempre dependente

4.5 Poder geral de cautela.

O denominado poder geral de cautela consiste na possibilidade que tem o juiz de determinao de qualquer medida cautelar, ainda que
no prevista expressamente no Cdigo de Processo Civil (CPC).
Segundo Humberto Theodoro Jnior:
Alm dos procedimentos cautelares especficos, que o Cdigo regula no Captulo II deste Livro, poder o juiz determinar as medidas
provisrias que julgar adequadas, quando houver fundado receito de que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direi to da outra
leso grave e de difcil reparao (art. 798).
Trata-se, portanto, da possibilidade de utilizao pelas partes das medidas cautelares inominadas. Ademais, frise-se que conforme acima j
explicitado, o Cdigo de Processo Civil estabeleceu um rol de procedimentos cautelares especficos, prevendo regulao procedimental e o
contedo das medidas cautelares destinadas proteo do direito material da parte. So, como vimos, as chamadas medidas cautelares
tpicas ou nominadas. Todavia, mesmo que quisesse, seria impossvel que o legislador ordinrio conseguisse fazer a previso de todas as
hipteses concretas que pudessem ensejar o risco de perecimento do direito de uma parte, bem como imaginar medidas cautelares que,
nos casos concretos, fossem suficientes para neutralizar o risco de prejuzo irreparvel ou de difcil reparao.

Foi como esse propsito que foi estabelecido pelo legislador de 1973, de maneira expressa no art. 798 do CPC, que o juiz poder conceder
qualquer medida preventiva que julgar adequada para a proteo do direito da parte contra o risco de dano, ainda que no tenha sido
prevista e regulada pela lei processual. O denominado poder geral de cautela de um magistrado tem, portanto, inequvoca finalidade
supletiva, pois busca complementar o sistema protetivo de direitos, pela concesso, ao Juiz, da possibilidade de suprir as lacunas do
ordenamento jurdico.

4.6 Cautelares inominadas: pressupostos, espcies, procedimento cautelar.

Art. 798. Alm dos procedimentos cautelares especficos, que este Cdigo regula no Captulo II deste Livro,
poder o juiz determinar as medidas provisrias que julgar adequadas, quando houver fundado receio de
que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito da outra leso grave e de difcil reparao.

Art. 799. No caso do artigo anterior, poder o juiz, para evitar o dano, autorizar ou vedar a prtica de
determinados atos, ordenar a guarda judicial de pessoas e depsito de bens e impor a prestao de cauo.

4.7 cautelares nominadas (detalhes e procedimentos): arresto, sequestro,
cauo, busca e apreenso, exibio, produo antecipada de provas, protestos,
notificaes e interpelaes, atentado.

CITAES

Art. 222. A citao ser feita pelo correio, para qualquer comarca do Pas, exceto:
a) nas aes de estado;
b) quando for r pessoa incapaz;
c) quando for r pessoa de direito pblico;

d) nos processos de execuo;

Em se tratando de aes executivas, se o exequente no requerer de outra forma, a citao far-se- pelo correio. FALSO.
No processo de execuo, a instaurao da relao processual comea com a citao do devedor (Cdigo de Processo Civil - CPC, art. 617),
ato pelo qual se chama o executado a juzo (CPC, art. 213) para pagar ou nomear bens penhora (CPC, art. 652).
A citao deve ser promovida pelo exeqente (CPC, art. 219) e deve ser feita por meio de oficial de justia (CPC, arts. 222 e 224).
Incumbncia do exeqente, a citao um dos principais motivos da falta de xito dos processos de execuo. O executado muda de
domiclio e frustra o trabalho do oficial de justia.

e) quando o ru residir em local no atendido pela entrega domiciliar de correspondncia;
f) quando o autor a requerer de outra forma.

Art. 227. Quando, por trs vezes, o oficial de justia houver procurado o ru em seu domiclio ou residncia,
sem o encontrar, dever, havendo suspeita de ocultao, intimar a qualquer pessoa da famlia, ou em sua
falta a qualquer vizinho, que, no dia imediato, voltar, a fim de efetuar a citao, na hora que designar.
(CITAO POR HORA CERTA)

INFORMATIVO 528 STJ
Caso a Fazenda Pblica seja condenada a pagar verba ilquida de natureza administrativa (diferenas remuneratrias) a determi nado
servidor pblico, a partir de que momento inicia-se a contagem da correo monetria e dos juros moratrios?
a) Juros moratrios: desde a citao (art. 219 do CPC; art. 405 do CC);
b) Correo monetria: desde a data do efetivo prejuzo (smula 43 do STJ), ou seja, dia em que deveria ter sido realizado o pagamento e
no foi.

A EC 62/2009 alterou o art. 100 da CF/88 e o art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88 prevendo
inmeras mudanas no regime dos precatrios. As modificaes impostas pela EC 62/2009 dificultaram o recebimento dos precatrios
pelos credores e tornaram ainda mais vantajosa a situao da Fazenda Pblica. Por esta razo, a alterao ficou conhecida, jocosamente,
como Emenda do Calote.

ADI
Foram propostas quatro aes diretas de inconstitucionalidade contra essa previso (ADIs 4357/DF, 4425/DF, 4400/DF e 4372/DF), tendo
elas sido julgadas parcialmente procedentes.
12 do art. 100 da CF/88
O 12 do art. 100 da CF/88 foi inserido pela referida EC 62/2009, tendo sido tambm questionado nas aes propostas e declarado
parcialmente inconstitucional, conforme ser demostrado a seguir.

12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao (= correo monetria) de valores de requisitrios, aps sua
expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora (= juros de mora), incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n
62/09)

No se espante. A redao confusa mesmo. Vamos com calma.

Sobre o que esse 12 est tratando?
Entre o dia em que o precatrio expedido e a data em que ele efetivamente pago, so passados alguns anos. Durante este perodo,
obviamente, se a quantia devida no for atualizada, haver uma desvalorizao do valor real do crdito em virtude da inflao. Com o
objetivo de evitar essa perda, a Constituio determina que o valor do precatrio deve ser atualizado monetariamente quando for pago.
O 12 acima transcrito estabelecia a forma de clculo da correo monetria e dos juros de mora no caso de atraso no pagamento do
precatrio. Dissemos estabelecia (no passado) porque parte do 12 foi declarada inconstitucional pelo STF.
Qual a forma de clculo prevista no texto do 12?
O 12 previa que, para calcular correo monetria e juros de mora, deveriam ser adotados os seguintes parmetros:
Correo monetria: ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana;
Juros de mora: juros simples no mesmo percentual que pago na poupana.
Assim, de acordo com o texto do 12, quando a Fazenda Pblica estivesse em dbito (atraso), a correo monetria e os juros de mora
deveriam adotar os ndices e percentuais aplicveis s cadernetas de poupana.
Essa forma de clculo seria adotada apenas no caso de atraso de precatrios?
No. H uma regra semelhante prevista no art. 1F da Lei 9.494/97. Veja:
Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins de atualizao monetria,
remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices ofici ais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (Redao dada pela Lei n 11.960/2009)
Desse modo, o art. 1 F da Lei 9.494/97 (redao dada pela Lei 11.960/2009), afirma que, em qualquer condenao imposta Fazenda
Pblica, a correo monetria e os juros de mora seriam iguais aos da poupana.

O que o STF decidiu sobre o 12 do art. 100 da CF/88?
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana
O STF declarou a inconstitucionalidade da expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12
do art. 100 da CF.
Por qu?
Para os Ministros, o ndice oficial da poupana no consegue evitar a perda de poder aquisitivo da moeda.
Esse ndice fixado ex ante, ou seja, previamente, a partir de critrios tcnicos no relacionados com a inflao considerada no perodo.
Todo ndice definido ex ante incapaz de refletir a real flutuao de preos apurada no perodo em referncia.
Dessa maneira, como este ndice (da poupana) no consegue manter o valor real da condenao, ele afronta garantia da coisa julgada,
tendo em vista que o valor real do crdito previsto na condenao judicial no ser o valor que o credor ir receber efetivamente quando o
precatrio for pago (este valor ter sido corrodo pela inflao).
A finalidade da correo monetria consiste em deixar a parte na mesma situao econmica que se encontrava antes. Nesse sentido, o
direito correo monetria um reflexo imediato da proteo da propriedade.
Vale ressaltar, ainda, que o Poder Pblico tem seus crditos corrigidos pela taxa SELIC, cujo valor supera, em muito, o rendimento da
poupana, o que refora o argumento de que a previso do 12 viola tambm a isonomia.
Em suma, a taxa bsica de remunerao da poupana no mede, de forma adequada, a inflao acumulada do perodo e, portanto, no
pode servir de parmetro para a correo monetria.

Independentemente de sua natureza
O STF tambm declarou a inconstitucionalidade da expresso independentemente de sua natureza, presente no 12 do art. 100 da CF,
com o objetivo de deixar claro que, para os precatrios de natureza tributria se aplicam os mesmos juros de mora incidentes sobre o
crdito tributrio.
Assim, para o STF, aos precatrios de natureza tributria devem ser aplicados os mesmos juros de mora que incidem sobre todo e qualquer
crdito tributrio.
Em suma, em aes de indbito tributrio, a Fazenda Pblica dever pagar suas dvidas segundo o mesmo ndice de juros que uti liza para
receber os crditos tributrios (atualmente, a SELIC). Isso se justifica em razo do princpio da equidade (isonomia).

O que aconteceu com o art. 1 F da Lei 9.494/97?
Como vimos acima, o art. 1-F. da Lei 9.494/97, com redao dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009, tambm prev que, nas condenaes
impostas Fazenda Pblica, os ndices a serem aplicados so os da caderneta de poupana.
Logo, com a declarao de inconstitucionalidade do 12 do art. 100 da CF, o STF tambm declarou inconstitucional, por arrastamento (ou
seja, por consequncia lgica), o art. 5 da Lei 11.960/2009, que deu a redao ao art. 1-F. da Lei 9.494/97.

Interpretao dada pelo STJ deciso do STF sobre o art. 1F da Lei 9.494/97: A partir da deciso do STF, surgiram algumas dvidas que
no foram respondidas de forma explcita pelo acrdo.
A principal polmica surgida a seguinte: quais os parmetros de correo monetria e juros moratrios que devero ser agora adotados
em caso de condenao da Fazenda Pblica?
O STF ainda no enfrentou esse questionamento. No entanto, a 1 Seo do STJ j foi chamada a se manifestar e assim interpretou a
deciso do STF:

1) Correo monetria: IPCA
Quando a Fazenda Pblica for condenada, ela dever pagar suas dvidas utilizando, como correo monetria, ndices que reflitam a
inflao acumulada do perodo.
Logo, no podero ser utilizados os ndices de remunerao bsica da caderneta de poupana porque estes no conseguem evitar a perda
de poder aquisitivo da moeda.
O STF julgou que seria inconstitucional utilizar o ndice da poupana para a correo monetria das condenaes da Fazenda Pblica. No
entanto, na deciso, no foi dito, de forma expressa, qual deveria ser o ndice utilizado no lugar. Diante dessa lacuna, o STJ entendeu que
deve ser aplicado o IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Amplo), que divulgado pelo IBGE.
Dessa forma, segundo o STJ, nas condenaes impostas Fazenda Pblica, para fins de atualizao monetria (correo monetri a), dever
ser utilizado o IPCA.

2) Juros moratrios de dbitos no-tributrios: POUPANA
Os juros moratrios sero equivalentes aos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicveis caderneta de poupana.
Ateno: o art. 1F da Lei 9.494/97 no foi declarado inconstitucional quanto a esse aspecto. Assim, no caso de juros moratrios quanto a
dbitos no-tributrios da Fazenda Pblica, continua sendo aplicado o art. 1F. Veja as palavras do Min. Castro Meira:
A declarao de inconstitucionalidade parcial por arrastamento do art. 5 da Lei 11.960/09 imps um desmembramento entre os juros de
mora (que continuaram regidos pela regra do art. 1-F da Lei 9.494/97) e a correo monetria (que passou a ser calculada pelo IPCA)
(REsp 1.356.120-RS).
o que acontece, por exemplo, quando a Fazenda Pblica condenada a pagar benefcios previdencirios ou verbas a servidores pblicos.
Em tais situaes, os juros moratrios sero os da poupana.

3) Juros moratrios de dbitos tributrios: SELIC
Se a Fazenda Pblica possui um dbito de natureza tributria, dever ser aplicado o mesmo ndice de juros de mora que incide quando o
Poder Pblico cobra seus crditos tributrios. Desse modo, em aes de indbito tributrio, quando a Fazenda Pblica for condenada,
dever pagar suas dvidas segundo o mesmo ndice de juros que utiliza para receber os crditos tributrios. Atualmente, esse ndice a
SELIC.
O entendimento acima exposto foi decidido pela 1 Seo do STJ no julgamento do REsp 1270439/PR, Rel. Min. Castro Meira, julgado em
26/06/2013). Vale ressaltar que o STJ tomou essa deciso no regime de recurso repetitivo e que esse aspecto do julgado no foi divulgado
em nenhum informativo. Muita ateno com o tema!

DECISO 2
O Tribunal, ao julgar remessa necessria, no poder conceder benefcio previdencirio mais vantajoso ao segurado do que aquele que foi
conferido pela sentena. Ex: sentena julgou procedente o auxlio-doena; Tribunal no pode conceder aposentadoria por invalidez. Aplica-
se, no caso, a smula 45 do STJ: No reexame necessrio, defeso, ao Tribunal, agravar a condenao imposta Fazenda Pblica.
Situao 1
Joo ajuza uma ao contra o INSS pedindo a concesso de seu auxlio-doena, alegando que possui uma incapacidade total, mas
temporria, para o exerccio de suas funes. Durante a instruo, a percia conclui que o segurado possui uma incapacidade total e
permanente. Logo, Joo no faz jus ao auxlio-doena e sim aposentadoria por invalidez (esta ltima, benefcio que ele no pediu, nem
mesmo subsidiariamente). Vale ressaltar que a aposentadoria mais vantajosa ao segurado do que o auxlio-doena.
Diante disso, o juiz poder conceder a aposentadoria por invalidez, mesmo que o autor, na petio inicial, tenha requerido somente o
auxlio-doena?
SIM. Segundo entende o STJ, o juiz pode conceder ao autor benefcio previdencirio diverso do requerido na inicial, desde que preenchidos
os requisitos legais atinentes ao benefcio concedido. Isso porque, tratando-se de matria previdenciria, deve-se proceder, de forma
menos rgida, anlise do pedido. Assim, nesse contexto, a deciso proferida no pode ser considerada como extra petita ou ultra petita
(2 Turma. AgRg no REsp 1.367.825-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/4/2013).

Situao 2
Joo ajuza uma ao contra o INSS pedindo a concesso de seu auxlio-doena, alegando que possui uma incapacidade total, mas
temporria, para o exerccio de suas funes. Durante a instruo, a percia conclui que o segurado possui uma incapacidade total e
permanente. Logo, Joo no faz jus ao auxlio-doena e sim aposentadoria por invalidez (esta ltima, benefcio que ele no pediu, nem
mesmo subsidiariamente).
Na sentena (que tramitou sob o procedimento ordinrio no era JEF), o juiz concede o auxlio-doena (requerido pelo autor) e nada fala
sobre a aposentadoria por invalidez. Nem Joo nem o INSS recorrem contra a deciso.
Ocorre que a presente sentena estava sujeita a reexame necessrio, nos termos do art. 475, I, do CPC:
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;

Logo, o juiz, mesmo sem recurso das partes, remeteu o processo ao TRF para que a sentena fosse examinada pelo Tribunal em remessa
necessria.
O Tribunal, ao julgar o reexame necessrio, verificando que o segurado tinha direito aposentadoria por invalidez (e no auxlio-doena),
poder conceder a aposentadoria? NO. Segundo decidiu o STJ, o Tribunal, em remessa necessria, inexistindo recurso do segurado, no
pode determinar a concesso de benefcio previdencirio que entenda mais vantajoso ao segurado.
O STJ reafirmou que o juiz pode conceder ao autor benefcio previdencirio diverso do requerido na petio inicial, desde que preenchidos
os requisitos legais atinentes ao benefcio concedido, sem que isso configure julgamento extra petita ou ultra petita. Esse entendimento,
ressalte-se, leva em considerao os fins sociais das normas previdencirias, bem como a hipossuficincia do segurado.
Contudo, a referida possibilidade no se estende hiptese de julgamento da remessa necessria (art. 475 do CPC), tendo em vista sua
especfica devolutividade, restrita confirmao da sentena e consequente promoo da maior segurana possvel para a Fazenda
Pblica, evitando-se que esta seja indevidamente condenada.

Em outras palavras, a remessa necessria existe para garantir a maior segurana possvel Fazenda Pblica, livrando-a de condenao
indevida. Portanto, o reexame obrigatrio tem por finalidade proteger a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico contra eventual desacerto da sentena avessa a seus interesses. Logo, no possvel, no
reexame necessrio, piorar a situao da Fazenda Pblica.
Assim, a concesso de benefcio mais vantajoso ao beneficirio no julgamento de remessa necessria importaria verdadeira reformatio in
pejus situao que no admitida pela jurisprudncia, conforme exposto na Smula 45 do STJ:
Smula 45 do STJ: No reexame necessrio, defeso, ao Tribunal, agravar a condenao imposta Fazenda Pblica.

DECISO 03
O 3 do art. 515 do CPC prev a chamada teoria da causa madura, nos seguintes termos:
3 Nos casos de extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar
questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
A redao literal do 3 exige que a causa verse sobre questo exclusivamente de direito. No entanto, o STJ amplia esta possibilidade e
afirma que o mencionado dispositivo deve ser interpretado em conjunto com o art. 330, I, o qual permite ao magistrado julgar
antecipadamente a lide se esta versar unicamente sobre questes de direito ou, sendo de direito e de fato, no houver necessidade de
produzir prova em audincia.
Logo, no exame de apelao interposta contra sentena que tenha julgado o processo sem resoluo de mrito, o Tribunal pode j ulgar
desde logo a lide, mediante a aplicao do procedimento previsto no art. 515, 3, do CPC, na hiptese em que no houver necessidade
de produo de provas (causa madura), ainda que, para a anlise do recurso, seja inevitvel a apreciao do acervo probatrio contido nos
autos.
O 3 do art. 515 do CPC estabelece o seguinte:
3 Nos casos de extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar
questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
Esse dispositivo permite que o TJ ou o TRF, ao julgar a apelao interposta contra sentena terminativa, julgue ele prprio ( o Tribunal) o
mrito da ao caso entenda que o juiz no deveria ter extinguido o processo sem resoluo do mrito.
Ex: A ajuza uma ao contra B e o magistrado profere sentena extinguindo o processo sem resoluo do mrito, por entender que o
autor seria parte ilegtima (art. 267, VI, do CPC). A interpe apelao ao TJ. O Tribunal analisa o recurso e entende que A sim parte
legtima, ou seja, no havia razo jurdica para o magistrado ter extinguido o processo sem examinar o mrito. Ao invs de mandar o
processo de volta 1 instncia para analisar o mrito, o prprio TJ poder julgar o mrito da demanda. Para isso, no entanto, o 3 do
art. 515 afirma que a causa tem que versar exclusivamente sobre matria de direito e deve estar em condies de imediato julgamento.
O 3 do art. 515 denominado por alguns doutrinadores e julgados de teoria da causa madura.

Requisitos para aplicao do 3 do art. 515:
a) O juiz deve ter extinguido o processo sem julgamento do mrito, nos termos do art. 267 do CPC (exceo no caso de prescrio e
decadncia).

b) A parte deve ter interposto recurso de apelao. Assim, por exemplo, para a maioria dos julgados do STJ e STF, o 3 do art. 515 NO
pode ser adotado pelo Tribunal no julgamento de recurso ordinrio contra sentena em mandado de segurana (posio a ser adotada nos
concursos).

c) A causa em anlise deve tratar sobre questo exclusivamente de direito (poder tambm ser aplicada se a questo for de direito e de
fato, mas no houver necessidade de se produzirem provas).
Cuidado: a redao literal do 3 exige que a causa verse sobre questo exclusivamente de direito. No entanto, o STJ amplia essa
possibilidade e afirma que o mencionado dispositivo deve ser interpretado em conjunto com o art. 330, I, o qual permite ao magistrado
julgar antecipadamente a lide se esta versar unicamente sobre questes de direito ou, "sendo de direito e de fato, no houver necessidade
de produzir prova em audincia".
Para o STJ, configura questo de direito (e no de fato), aquela em que o Tribunal analisa as provas incontroversas existentes nos autos e
de l extrai o direito aplicvel, caso em que no h bice para que incida a regra do art. 515, 3, porquanto discute, em ltima anlise, a
qualificao jurdica dos fatos ou suas consequncias legais (Min. Arnaldo Esteves Lima).

d) A causa deve estar em condies de imediato julgamento.
A causa deve estar madura, ou seja, pronta para julgamento imediato, sem que o Tribunal precise tomar qualquer outra providncia. Se
ainda for necessria qualquer outra providncia por parte do Tribunal, no se aplica o 3 do art. 515 do CPC.
Para que se aplique o 3 do art. 515, necessrio que a parte recorrente tenha requerido expressamente essa providncia quando
interps o recurso ou o Tribunal poder aplicar a teoria da causa madura de ofcio?
A regra prevista no 3 do art. 515 do CPC pode ser aplicada de ofcio pelo Tribunal, ou seja, mesmo que o recorrente no tenha requerido
essa providncia em seu recurso.


INFORMATIVO 529 STJ
A parte contrria poder impugnar o pedido de justia gratuita?
SIM. possvel que oferea uma impugnao (revogao) justia gratuita. Esse pedido possui natureza jurdica de incidente do processo e
deve ser feita em autos apartados ( 2 do art. 4 da LAJ).
E se a impugnao justia gratuita for formulada nos prprios autos (e no em autos apartados)?
O juiz no dever apreciar o pedido de revogao, mantendo, assim, o benefcio da justia gratuita que j tenha sido concedido.
Isso porque o pedido formulado nos prprios autos da ao principal configura violao Lei 1.060/50, alm de ser um erro grosseiro da
parte.

No caso de o requerente do benefcio ser pessoa jurdica, necessrio provar a impossibilidade de arcar com as despesas do processo?
SIM. As pessoas jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, para obterem os benefcios da justia gratuita, devem comprovar o
estado de miserabilidade, no bastando a simples declarao de pobreza.
Em outras palavras, para que a pessoa jurdica de direito privado obtenha o benefcio da justia gratuita, indispensvel que demonstre
(comprove) sua impossibilidade de arcar com os encargos processuais, no sendo a ela aplicvel a presuno de que trata o 1 do art. 4
da LAJ.
Smula 481-STJ: Faz jus ao benefcio da justia gratuita a pessoa jurdica com ou sem fins lucrativos que demonstrar sua impossibilidade de
arcar com os encargos processuais.

PESSOA FSICA
A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria mediante simples afirmao de que no est em condies de arcar com os encargos
processuais. Em regra, no ser necessrio que o requerente junte nenhum documento, salvo se o juiz determinar.

PESSOA JURDICA
Alm de formular o requerimento de justia gratuita, a pessoa jurdica, com ou sem fins lucrativos, dever demonstrar, com documentos,
sua impossibilidade de arcar com os encargos processuais.

Qual o momento em que dever ser formulado o pedido de justia gratuita?
Normalmente o pedido de justia gratuita feito na prpria petio inicial (no caso do autor) ou na contestao (no caso do ru). No
entanto, a orientao pacfica da jurisprudncia de que a assistncia judiciria gratuita pode ser pleiteada a qualquer tempo (REsp
1261220/SP, DJe 04/12/2012).

possvel requerer a assistncia jurdica gratuita no ato da interposio do recurso?
SIM. O STF entendeu que seria cabvel deferir-se a gratuidade antes da interposio ou como pleito embutido na petio do recurso
extraordinrio, salvo se houvesse fraude, como, por exemplo, quando a parte no efetuasse o preparo e, depois, requeresse que se
relevasse a desero. O Min. Marco Aurlio afirmou que plausvel imaginar a situao de uma pessoa que, no incio do proces so pudesse
custear as despesas processuais e, no entanto, depois de um tempo, com a mudana de sua situao econmica, no tivesse mais
condies de pagar o preparo do recurso, devendo, ento, ter direito de pleitear a assistncia judiciria nessa fase processual (STF. 1
Turma. AI 652139 AgR/MG, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 22/5/2012).
Se for formulado no momento do recurso, o requerimento de gratuitade deve ser feito em petio avulsa, que dever ser processada em
apenso aos autos principais, conforme previsto no art. 6 da LIA, e no no prprio corpo do recurso, constituindo erro grosseiro essa
prtica (STJ. REsp 1229778/MA, DJe 13/12/2012).

A parte contrria poder impugnar o pedido de justia gratuita?
SIM. Isso comumente chamado de impugnao justia gratuita, impugnao concesso do benefcio de assistncia judiciria
gratuita ou revogao da justia gratuita. Esse pedido possui natureza jurdica de incidente do processo.
De acordo com a LAJ, a impugnao justia gratuita:
No suspende o curso do processo; e
Deve ser feita em autos apartados ( 2 do art. 4).

E se a impugnao justia gratuita for formulada nos prprios autos (e no em autos apartados)?
O juiz no dever apreciar o pedido de revogao, mantendo, assim, o benefcio da justia gratuita que j tenha sido concedido.

DECISO 02
Em sede de execuo contra a fazenda pblica, far-se- a liquidao por artigos na hiptese em que, diante da insuficincia de documentos
nos autos, for necessria a realizao de anlise contbil para se chegar ao valor a ser restitudo a ttulo de contribuio ao PIS paga a
maior.
LIQUIDAO DE SENTENA
Sentena deve ser lquida. Em regra, a sentena deve ser lquida.
O que sentena lquida?
Apesar de existirem opinies em sentido contrrio, para o CPC, sentena lquida aquela que define o quantum debeatur, ou seja, aquela
que fixa o valor da obrigao devida.
Pode acontecer de ser prolatada uma sentena sem que conste o valor da condenao (ilquida)?
SIM. O ideal que a sentena seja lquida. Em alguns casos, no entanto, pode ocorrer de no ser possvel se determinar o val or da
condenao j na sentena. Nessas hipteses, dever ser realizada a liquidao da sentena, conforme prev o CPC:
Art. 475-A. Quando a sentena no determinar o valor devido, procede-se sua liquidao.
Desse modo, a liquidao da sentena a etapa do processo que ocorre aps a fase de conhecimento e que se destina a descobri r o valor
da obrigao (quantum debeatur) quando no foi possvel fixar essa quantia diretamente na sentena.
Objetivo da liquidao: descobrir o quantum debeatur e, assim, poder permitir o cumprimento da sentena (execuo).

Espcies de liquidao:
O CPC previu duas espcies de liquidao:
a) por arbitramento;
b) por artigos.

POR ARBITRAMENTO
Ocorre quando for necessria a realizao de uma PERCIA para se descobrir o quantum debeatur.
Ex: Joo estava construindo um prdio, tendo essa construo causado danos na estrutura do imvel vizinho. O juiz condena Joo a
indenizar o ru. Na fase de liquidao, um engenheiro ir fazer um laudo dos prejuzos causados.
POR ARTIGOS Ocorre quando for necessrio alegar e provar um FATO NOVO para se descobrir o quantum debeatur. utilizada quando
forem necessrios outros meios de prova para se determinar o valor da condenao, alm da percia. Obs: fato novo aquele que no
tenha sido analisado e decidido durante o processo. No significa necessariamente que tenha surgido aps a sentena. Novo = ainda no
apreciado no processo. Ex: Pedro foi vtima de infeco hospitalar. O juiz condena o hospital a pagar todas as despesas que ele j teve por
conta da infeco, bem como as que ainda ter aps a sentena. Na fase de liquidao da sentena, Pedro ir alegar e provar os gastos que
teve aps a sentena.
E a chamada liquidao por clculos? A denominada liquidao por clculos de contador aquela que exige mera operao aritmtica
para se chegar ao quantum debeatur. Antigamente, uma sentena que trazia uma condenao que necessitasse de clculos deveria ser
obrigatoriamente remetida contadoria do juzo, fazendo com que houvesse um atraso na execuo, tendo em vista a natural demora
desse rgo (por conta do volume de servio) em apresentar os clculos. Pensando nisso, e a fim de agilizar o processo, o legislador, em
1994 (Lei 8.898), acabou com a liquidao por clculo. Assim, atualmente, quando o quantum debeatur puder ser apurado mediante
simples clculo aritmtico (o que pode ser feito por programas gratuitos na internet) no ser necessria liquidao. O prprio credor
dever fornecer os clculos que seriam feitos pela contadoria. Se o juiz achar que os clculos apresentados pelo exequente podem estar
errados, a sim ser determinada a remessa dos autos contadoria do juzo para exame.
Essa sistemtica est prevista no art. 475-B do CPC:
Art. 475-B. Quando a determinao do valor da condenao depender apenas de clculo aritmtico, o credor requerer o cumprimento da
sentena, na forma do art. 475-J desta Lei, instruindo o pedido com a memria discriminada e atualizada do clculo.
3 Poder o juiz valer-se do contador do juzo, quando a memria apresentada pelo credor aparentemente exceder os limites da deciso
exequenda e, ainda, nos casos de assistncia judiciria.
4 Se o credor no concordar com os clculos feitos nos termos do 3 deste artigo, far-se- a execuo pelo valor originariamente
pretendido, mas a penhora ter por base o valor encontrado pelo contador.

Quando a determinao do valor da condenao depender apenas de clculo aritmtico.
No ser necessria liquidao.
No o contador do juzo quem faz o clculo. O prprio credor dever apresentar a memria discriminada e atualizada do clculo.

O juiz dever determinar que o clculo seja feito pela contadoria do juzo em duas situaes:
a) Quando o juiz desconfiar que a memria apresentada pelo credor esteja errada;
b) Quando o credor for beneficirio da justia gratuita (presume-se que ele no pode contratar algum para fazer os seus clculos).

Caso concreto julgado pelo STJ:
Determinada empresa ajuizou ao de repetio de indbito contra a Unio pedindo a restituio de PIS pago a maior.
O juiz sentenciou o pedido procedente, no especificando, contudo, o valor exato da condenao (sentena ilquida, ou seja, sem o
quantum debeatur). Aps o trnsito em julgado, a credora quer iniciar o procedimento de execuo contra a Fazenda Pblica. No entanto,
ser necessria ainda a liquidao da sentena.
Para se apurar o quantum debeatur, percebe-se que haver a necessidade de serem juntados novos documentos que comprovem a
movimentao contbil da empresa no perodo discutido.
Nesse caso, qual a espcie de liquidao dever ser realizada?
Liquidao por artigos.
Segundo decidiu o STJ, em sede de execuo contra a fazenda pblica, far-se- a liquidao por artigos na hiptese em que, diante da
insuficincia de documentos nos autos, for necessria a realizao de anlise contbil para se chegar ao valor a ser restitudo a ttulo de
contribuio ao PIS paga a maior.
No caso concreto, constatou-se que as planilhas que estavam nos autos eram insuficientes para se chegar ao quantum debeatur, sendo
necessria uma anlise contbil para se descobrir o valor de fato recolhido a maior.
Assim, ser necessrio alegar e provar o faturamento da empresa (base de clculo para apurao do PIS) e outros fatos relacionados com o
balano contbil.