FACULDADE CENTRAL DE CRISTALINA

RICARDO LUIZ RODRIGUES

COMPETNCIA E RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL EM
CRIMES CONTRA A FAUNA SILVESTRE BRASILEIRA








Cristalina, GO
2013
RICARDO LUIZ RODRIGUES






















COMPETNCIA E RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL EM
CRIMES CONTRA A FAUNA SILVESTRE BRASILEIRA






















Cristalina, GO
2013
Competncia e responsabilidade civil ambiental em crimes contra a fauna
silvestre brasileira


Justificativa


Por se tratar de tema bastante amplo e controverso, a responsabilidade
civil por danos ambientais se mostra atual e com devera importncia na postura
jurdica, sofrendo influncia direta da especificidade da legislao ambiental e
dos demais ramos como o Administrativo e Civil. Neste aspecto, o tema se
moderniza e preconiza de forma vertical a eminente necessidade da
pacificao de seu entendimento.
De acordo com o artigo 23, inciso VII, da Constituio Federal
competncia material comum entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
Municpios preservar a fauna, devendo haver uma cooperao mtua entre as
entidades polticas. Contudo, com a discusso jurdica sobre a propriedade da
fauna silvestre pela Unio, o Superior Tribunal Federal no reconhece a
competncia da Justia Federal nos julgamentos de crimes contra a fauna
silvestre. Surge, a partir da, um impasse jurdico que se mostra complexo e
dispendioso sobre a competncia desse tipo de julgamento. E, buscando
esclarecer este impasse que surge o interesse por este objeto de pesquisa.


Formulao do problema

No momento que se evidencia um maior destaque na preservao
ecolgica mundial, nota-se um despreparo normativo referente igualdade de
tratamento s fontes naturais de recursos. No caso do Brasil, as leis ambientais
que protegem a fauna so modernas, porm, pouco funcionais. Desta forma,
se observa que mesmo com a existncia de uma Lei especfica o desrespeito e
o no cumprimento das normativas ainda prevalecem no territrio nacional.
Nota-se, portanto, a existncia de lacunas entre o ser e o dever ser
jurdico, neste caso direito ambiental e, desta forma nascem tambm as
problemticas: A partir do surgimento das legislaes pertinentes a proteo do
meio ambiente e, consequentemente, fauna o que caracteriza o crime
ambiental? De que forma o Estado intervm nos casos de danos ambientais?
De quem a competncia no julgamento sobre responsabilidade civil sobre os
crimes contra a fauna silvestre? Como diminuir a inadimplncia em sentenas
de condenao por crimes ambientais?



Hiptese


Considerando a fauna como bem de domnio pblico e, portanto, como
bem federal, anula-se a duvida da responsabilidade nos julgamentos por
crimes ambientais contra a fauna, j que esta um bem comum a todos. Desta
forma, fica claro que um ajuste jurdico se mostra fundamental, pois limitaria as
possibilidades de recursos sobre sentenas ambientais, estabelecendo dessa
forma o poder coercitivo da lei.

Quadro Terico

1-A evoluo do conceito ambiental

A sade do ser humano est diretamente ligada sua qualidade de
vida. E esta, assim como no Brasil e demais pases, amplamente almejada
em consonncia com o desenvolvimento tecnolgico e econmico em escala
mundial. E se junta a isso a idia de que para se anular ou retardar
diagnsticos de doenas, faz-se mister o entendimento do ambiente equilibrado
e sadio.
Esse pensamento se torna, a partir de ento, referncia para a
adequao normativa nos pases, cabendo inclusive a adio do Protocolo
Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos, que em seu art. 11
prev: 1. Toda pessoa tem direito de viver em meio ambiente sadio e a dispor
dos servios pblicos bsicos. 2. Os Estados Partes promovero a proteo,
preservao e melhoramento do meio ambiente.
Cabe a cada pas limitar qual e com que amplitude o ambiente deve ser
utilizado. Como parte integrante do ambiente, o homem pode usufruir de seus
elementos e, de forma sustentvel, poder prolongar e inclusive aumentar a
explorao dos recursos naturais sem compromet-los.
Nesse sentido, destaca Paulo Leme Machado, trs formas de acesso
aos bens ambientais: acesso visando ao consumo do bem (captao de gua,
caa pesca), acesso causando poluio (acesso gua ou ao ar para
lanamento de poluentes; acesso ao ar para emisso de sons) e acesso para a
contemplao da paisagem.
Contudo, o usufruto desses bens j no mais se define por
necessidade ou disponibilidade, passa por vrios critrios de prioridades e de
adequao s normas tcnicas vigentes.
Ocorre que a grande parte da populao no tem acesso a todos os
recursos ainda disponveis, pelo menos na questo de explorao com intuito
comercial, sendo esta limitada, quase que exclusivamente, por parcela mnima
que apresenta enriquecimento ilegtimo do usurio. No se discute neste
momento a licitude desta explorao e sim a desproporo na distribuio e na
possibilidade real de onerar quem mais precisa.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente ( Lei 6.938, de 1981) j
molda o que viria a ser o eixo central do pensamento moderno de uso
sustentvel: o desenvolvimento econmico-social se inicia com o correto uso e
conhecimento do ambiente, seja ele de maior diversidade ou no. Torna-se,
portanto, mais vantajoso prevenir os danos ambientais que propriamente tentar
recuper-los.
Na Conferncia Ambiental realizada no Brasil em 1992 que ficou
conhecida como Rio + 20 ficou estabelecido em seu texto, no Princpio 17: A
avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser
empreendida para atividades planejadas que possam vir a ter impacto negativo
considervel sobre o meio ambiente, e que dependam de uma deciso de uma
autoridade nacional competente. Esse Princpio da precauo, como
conhecido, estabelece, no s no Brasil, que qualquer que seja a possibilidade
1. Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo, Paulo Affonso Leme Machado, 2007, p. 59.
de risco ambiental na regio, deve a autoridade competente se dispor de todas
as medidas necessrias a fim e evitar desastres ambientais em propores
maiores. Tal prejuzo pode ser mensurado pelo Estudo de Impacto Ambiental
(art. 5, pargrafo nico, 6, pargrafo nico, e 11, pargrafo nico, Resoluo
1/86-CONAMA e Resoluo 6/86 CONAMA) e determinado pelo Relatrio de
Impacto Ambiental que foram inseridos em 1981 no ordenamento jurdico
brasileiro e ratificados pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 225.
Sobre a importncia desse instrumento junto a possveis prevenes
de danos ambientais, pondera Alvaro Luiz Mirra:

EIA deve ser entendido na sua exata dimenso, ou seja, como
valiosssimo instrumento para a discusso do planejamento global,
em todos os nveis, que permite s polticas pblicas, ao mesmo
tempo, realizarem plenamente os imperativos sociais e econmicos e
cumprirem os anseios conservacionistas da coletividade. Longe de
ser um de atraso na execuo, atividades e empreendimento, o EIA
surge, finalmente, como mecanismo de viabilizao de sua realizao
segura e equilibrada em termos scio-econmico-ambientais, como
requer a Poltica Nacional do Meio Ambiente.


Com efeito, a legislao ambiental brasileira se apresenta moderna e
estruturada, contudo, sua eficincia esbarra quase sempre, nos interesses do
poder pblico e poltico.

1.1 Danos ambientais

No existe definio jurdica para dano ambiental. Entre os vrios
conceitos na doutrina, mister destacar que estes citam em comum a leso ao
meio ambiente em si em sua totalidade estimada. Quando detectado ameaa
ou dano ao ambiente e, sendo este um bem jurdico e, portanto, protegido pela
lei, o causador do dano se v obrigado a recuperar o interesse difuso atingido
e, em todo caso uma indenizao em pecnia.

2. Impacto Ambiental-Aspecto da Legislao Brasileira, So Paulo, Alvaro Luiz Valery
Mirra, 2002, p. 2.
O dano ao meio ambiente configura-se a partir de determinado nvel de
impacto e impossvel prever sua dimenso. Pode-se, no entanto, mensurar
previamente este ato lesivo, estabelecendo critrios para fixao de limites de
tolerabilidade.
O direito de propriedade que se via no direito romano no se reveste
como propriedade nos dias atuais, isso porque o ambiente como tutela jurdica
deve sofrer limitaes quanto ao seu uso.
O Supremo Tribunal de Justia entende que primeiramente objetiva-se
a preveno, depois a recuperao e somente depois o ressarcimento. E sobre
esse limite de explorao que a administrao deve fixar parmetros para a
emisso de partculas e rudos junto ao meio ambiente.
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Todo degradao que atingir o homem, na sua sade, segurana ou
bem estar, juntamente com as demais formas de vida animal ou vegetal, bem
como em seu aspecto cultural se enquadra na definio de dano ambiental.
Com efeito, se percebe que mesmo aquele que explora os recursos
naturais de forma adequada pode causar dano ao ambiente e ser
responsabilizado por isso.


1.2 Das infraes administrativas ambientais

A tutela jurisdicional assegura a possibilidade de utilizao de qualquer
tipo de instrumento judicial para a defesa dos direitos materiais ambientais que
de alguma forma foram lesados ou esto sendo ameaados, como explicitado
na Constituio Federal em seu art. 5.
Conforme citao anterior, a legislao brasileira tende a priorizar a
preveno em decorrncia de mitigaes futuras e caso isso seja necessrio a
lei prev sanes tanto penais como administrativas.


3. Meio Ambiente e Responsabilidade Civil do proprietrio, So Paulo, Patrcia Fagas Iglesias
Lemos. 2012, p. 119.
4. Direito Ambiental, Rio de Janeiro, Paulo de Bessa Antunes, 2002, p. 37.
O juiz competente dever sentenciar com toda liberdade a ele
garantida pelo art. 95 da Carta Maior e atendendo s particularidades de cada
caso. Se junta ao processo as provas pericias e documentais que decorrem do
nus da prova. Destarte, h de se respeitar o rito processual que garante ao
suposto poluidor o direito ampla defesa e contraditrio (art. 5 LV) sempre em
obedincia ao devido processo legal (art. 5, LIV).
Transitado em julgado, a sentena ser determinada com base no art.
72 da Lei 9.605 (incis. I a XI), que prev 10 sanes possveis e que somente
no caso de multa simples haver responsabilidade por culpa; as demais no
precisam provar o dolo do infrator j que seguiro a linha processual da Lei
6.938.
Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao
ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela
Lei 7.797, Fundo naval, criado pelo Decreto 20.923, fundos estaduais ou
municipais de meio ambiente ou correlatos, conforme dispuser o rgo
arrecadador.
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2. Responsabilidade Civil Ambiental
Constitucionalmente a competncia sobre a responsabilidade por dano
ao meio ambiente concorrente entre Estados, Distrito Federal e Unio,
cabendo aos municpios normatizar suplementos legais nos mbitos estaduais
e federais.

2.1 Quem Poluidor?
Segundo art. 3, IV, da Lei 6.938/81 poluidor a pessoa fsica ou
jurdica, de direito publico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao ambiental.
5. Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo, Paulo Affonso Leme Machado, 2007, p.
319.
Considera-se poluio lcita quando a pessoa desmata rea amparada
por licenciamento ambiental, o que exclui nesse caso, a responsabilidade
administrativa ou criminal do poluidor, contudo na rea civil este ser obrigado
a reparar o dano cometido. importante reconhecer que nossa Constituio
Federal aponta importante critrio no sentido de estabelecer, como regra, a
denominada responsabilidade objetiva em face de leso aos bens ambientais
(art. 225, 3), fundada na teoria do risco.
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Acompanhando a tendncia nas jurisprudncias, os rgos ambientais
assumem responsabilidade subjetiva quando comprovada omisso em
atividades poluidoras, contudo, o Supremo Tribunal de Justia em sua 2
Turma j vislumbra responsabilidade objetiva do Estado por danos ambientais
(REsp 1.071.741, de 24/3/09). Nesse caso cabe ao de regresso contra o
poluidor direto. Nos casos onde a execuo no puder alcanar o patrimnio
do poluidor direto que se aciona o Poder Publico como na insolvncia j que
toda sociedade responde pelo dano causado pelo agente poluidor privado.
Com base na doutrina americana do bolso profundo, busca-se
tambm no Brasil responsabilizar aquele que tem mais condies de arcar com
os prejuzos ambientais.

mister lembrar que o STJ passou a admitir a inverso do nus da
prova nas aes de reparao dos danos ambientais, com base no interesse
publico da reparao e no principio da precauo, o que deixa ao suposto
poluidor provar a inexistncia do dano ambiental a ser reparado, ou, se existe
que este no foi de sua autoria. Essa inverso do nus da prova se procede
no s no momento da sentena como no prprio despacho inicial como
estabelece o Principio do Contraditrio, para que o ru possa desconstituir a
presuno de veracidade a que lhe so empelidos. Outro mecanismo jurdico
relevante a se considerar a desconsiderao da personalidade jurdica,
aumentando assim, a celeridade processual.

6. Princpios do Direito Processual Ambiental, So Paulo, Celso Antonio Pacheco
Fiorillo, 2012, p. 117.
2.2 Caso Prtico

Em 08 de fevereiro de 2012, ao manter condenao de danos
patrimoniais e morais contra a Petrobras por derramamento de leo que
prejudicou um pescador, mais uma vez o STJ (2 Seo) afirmou que a
responsabilidade civil objetiva ambiental fundamenta-se na Teoria do Risco
Integral. A Corte Superior continua mantendo o mesmo entendimento de que a
obrigao de reparar o dano ambiental propter rem , sendo o proprietrio
obrigado a reparar o dano ambiental em seu prdio rstico, mesmo que no o
tenha causado. Esse regime de responsabilizao ambiental do proprietrio ou
possuidor do bem degradado, independentemente de ter sido o autor do ato
lesivo ao ambiente, foi positivado pela Lei 12.651/2012, que aprovou o novo
Cdigo Florestal Brasileiro. De acordo com seu artigo 2, 2, as obrigaes
previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao sucessor, de
qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel
rural.
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3. Dos crimes contra a Fauna
A fauna classificada em aqutica ou terrestre, nesta considerados os
animais alados. Sero considerados integrantes da fauna silvestre, que tem um
regime especial de proteo, inclusive penal, os animais de quaisquer
espcies, em qualquer fase de seu desenvolvimento e que vivem naturalmente
fora de seu cativeiro (art. 1 da Lei 5.197 Lei de Proteo Fauna), que,
inclusive so de propriedade do Estado por expressa disposio legal.
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O dano ambiental normalmente irreparvel in natura, pois um jacar
retirado do seu habitat por certo lapso de tempo no mais se readaptar ao
mesmo ou uma floresta desmatada no poder ser colada, podendo-se no
mximo reflorestar e constituir um novo ecossistema similar.


7. Direito do Ambiente, So Paulo, dis Milar, 2013, p. 321.

8. Direito Ambiental, So Paulo, Frederico Amado, 2012, p. 329.
Desta forma, uma vez impossibilitada a reparao em espcie, que prioritria,
dever-se- partir para uma compensao ambiental ou, em ltimo caso, para a
indenizao em pecnia.
Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala (2010, p. 217)
tambm ponderam sobre o assunto:
no sendo possvel a reparao natural, como instrumento subsidirio de
reparao, deve-se cogitar a utilizao da compensao ecolgica.
Admitindo a particularidade da legislao ambiental, quase sempre
difcil estabelecer o nexo causal entre a conduta poluidora e o dano ambiental,
pois comum que o prejuzo ao meio ambiente s se manifeste aps muitos
anos, normalmente aps o efeito cumulativo da degradao, muitas vezes
oriundos de mais de uma fonte de emisso.
Uma forma interessante de assegurar a reparao integral ou parcial
do dano tem sido a celebrao do seguro ambiental, a exemplo do que ocorre
nos EUA e Inglaterra, mas ainda de pouco uso no Brasil, apesar de ser
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A jurisprudncia do STJ vem aplicando o Princpio da Reparao do
dano ambiental Integral nas aes civis publicas que objetivam a reparao do
dano ambiental (v.g. REsp 625.249, de 15.08.2006), a fim de impedir qualquer
margem de lucro para os responsveis.















Objeto da Pesquisa


A responsabilidade civil sobre os crimes ambientais e em especial
contra a fauna silvestre brasileira.
A caracterizao de fauna, bem como sua localizao junto ao cenrio
jurdico atual.


Objetivo Geral


Pesquisar na legislao nacional a competncia para determinao e aplicao
de sentenas ambientais, verificando os dispositivos legais que englobam os
crimes contra a fauna, discorrendo sobre as causas da inadimplncia em aes
ambientais.

Objetivos Especficos



Abordar o processo de surgimento, as competncias e as discusses que
englobam a legislao nacional vigente referente aos danos ambientais;
Levantar a responsabilidade civil nos crimes contra a fauna, bem como os
aspectos processuais que o envolvem;
Apresentar os procedimentos legais de fiscalizao e punio dos crimes
ambientais no Brasil e o processo de amadurecimento da legislao
ambiental a nvel global.






Metodologia


O delineamento da pesquisa basear-se- em pesquisa e reviso bibliogrfica.


Recursos

Os recursos utilizados foram...


Cronograma






















Referncias Bibliogrficas




CHIUVITE, Telma Bartholomeu Silva. Direito Ambiental. ED. Barros , Fischer
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ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. ED. Lumen Juris. Rio de
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