Captulo 1

Gesto ambiental
Introduo
A conduo de uma gesto constitui-se, em geral, de um
conjunto de aes e medidas articuladas e regidas por um determinado
objetivo e orientao. A gesto torna-se indispensvel em qualquer
atividade e processo que envolve e requer um equacionamento entre
fatores favorveis e desfavorveis. A gesto empresarial, por exemplo,
busca um retorno satisfatrio do investimento, o lucro, com medidas
que potencialiem os fatores favorveis e minimiem os fatores
desfavorveis, os custos. Assim, a gesto sempre est vinculada ! busca
de equacionar, de modo favorvel, os fatores confitantes. A
gesto ambiental est submetida ! mesma lgica anal"tica.
A prem#ncia em equacionar os problemas ambientais tem
sido em geral considerada como sendo o propsito e a funo
primordial da gesto ambiental. $ntretanto, este entendimento e
percepo estariam mais associados a uma atuao reativa e a uma
ao mais pragmtica, sem considerar que um equacionamento
satisfatrio dos problemas ambientais requer uma atuao preventiva
e com aes direcionadas para os fatores determinantes causadores da
problemtica ambiental. %ara atingir esse propsito, impem-se as
seguintes indagaes& quais so os fatores determinantes da
problemtica ambiental' $m que consiste a gesto ambiental' (uais as
suas funes primordiais' (ual a sua abrang#ncia e as suas variveis de
atuao' (ual a concepo de gesto ambiental requerida para atender
essa abrang#ncia de atuao' A partir das respostas a estas perguntas,
torna-se poss"vel identi)car as formas de atuao e os instrumentos e
procedimentos necessrios para se lograr uma gesto satisfatria.
$ssas questes so abordadas nos tpicos a seguir.
A problemtica ambiental
A compreenso da problemtica ambiental passa pela
identi)cao das motivaes e aes motries geradoras dessas
alteraes ambientais. *esse sentido, seria um ponto de partida
considerar que para atender as suas necessidades bsicas, a sociedade
interfere no ambiente provocando alteraes nas suas condies e na
sua disponibilidade e qualidade. +esse modo, torna-se indispensvel o
entendimento do processo de gerao dos impactos ambientais
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ocasionados pela sociedade na busca da satisfao de suas
necessidades e de suas aspiraes sociais.
,s impactos ambientais, sejam ben-)cos ou prejudiciais,
geralmente se manifestam ou so identi)cados em virtude das
alteraes no meio ambiente ou de situaes indesejveis da
qualidade ou das condies ambientais. Assim, o processo de
gerao dos impactos ambientais ocorre mediante o seguinte
encadeamento de aes& as demandas sociais, movidas pelas
necessidades e aspiraes da sociedade, levam ! conduo de
determinadas intervenes que constituem o conjunto de atividades
sociais e econ.micas para a produo de bens e servios. %ara se
produir bens e servios tornam-se necessrio interagir com
alteraes nos sistemas ambientais, resultando em diferentes
possibilidades de impactos ambientais, favorveis e desfavorveis. As
atividades /umanas re0etem as demandas sociais que impem
determinados usos de recursos e intervenes nos sistemas
ambientais.
As demandas sociais esto associadas aos objetivos de
desenvolvimento de uma sociedade, e esses objetivos so
determinados em funo das pretenses de consumo de cada
sociedade, que representam as formas e padres de produo.
+essa forma, esses padres de produo re0etem as relaes entre
as demandas e intervenes sociais nos sistemas ambientais para se
dispor os produtos, bens e servios pretendidos. A realidade
ambiental torna-se, portanto, uma consequ#ncia de processos
din1micos e interativos que ocorrem entre os diversos componentes
do ambiente natural e social, os quais so determinados pelo padro
de consumo almejado pela sociedade.
*esses termos, a questo central da problemtica ambiental
reside nas formas de intervenes e uso dos sistemas ambientais
requeridas pelas demandas sociais e, portanto, o desa)o primordial
da gesto ambiental se constitui em atingir resultados ben-)cos
necessrios para a sociedade sem preju"o e comprometimento da
disponibilidade e das condies ambientais, ou seja, buscar e induir
alternativas de produo e consumo compat"veis com as restries e
limites da capacidade de suporte dos sistemas ambientais. *essa
perspectiva, torna-se fundamental que as aes da gesto ambiental
sejam direcionadas para atuar nas necessidades sociais prioritrias,
bem como na forma e nas alternativas de desenvolver as atividades
/umanas, visando evitar as alteraes e situaes indesejveis nas
condies ambientais.
2
*esse sentido, os impactos ambientais podem ser
diferenciados em funo das intervenes ocasionadas nos recursos
e sistemas ambientais correspondentes !s demandas sociais de cada
estilo ou modelo de desenvolvimento. $m cada sociedade, a
problemtica ambiental emerge da inadequao ou
insustentabilidade de seus prprios padres de produo e de
consumo que, por sua ve, constituem o seu modelo de
desenvolvimento 23A4A 5 6743A89$:, ;<<=>. A atual gravidade da
problemtica ambiental revela, portanto, ?o esgotamento de um
modelo de desenvolvimento que se revelou ecologicamente
predatrio, socialmente perverso e politicamente injusto@ 2A8A:4B,
;<<;>. Assim, torna-se imperativa a busca de alternativas ao modelo
de desenvolvimento vigente. :urge, ento, o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
A partir dessa compreenso, pode-se inferir que a problemtica
ambiental resulta do estilo ou modelo de desenvolvimento adotado
em cada regio ou sociedade, expresso nos seus padres de
produo e consumo. $sta percepo foi recon/ecida e consignada
internacionalmente na +eclarao do 8io sobre 3eio Ambiente e
+esenvolvimento, como pode ser constatado na leitura do seu
%rinc"pio CD& ?A fm de alcanar o desenvolvimento sustentvel, a
proteo ambiental dever constituir parte integrante do processo
de desenvolvimento e no poder considerar-se de forma isolada@
2:9, %A7B,, ;<<E>. A partir da Fonfer#ncia do 8io, o desenvolvimento
sustentvel tornou-se uma refer#ncia conceitual para a gesto
ambiental. :uas bases conceituais sero abordadas em cap"tulo
espec")co.
Gesto ambiental: significado e funes primordiais
A crescente preocupao da sociedade com as questes
relacionadas ao meio ambiente tem propiciado avanos importantes
no que se refere !s medidas tomadas pelos governos para o
enfrentamento dos problemas ambientais. Fom o imperativo de uma
atuao efetiva para o equacionamento da problemtica em relao
ao meio ambiente, tornou-se indispensvel a conduo sistematiada
de um conjunto de aes com o objetivo de se promover a gesto
ambiental.
A superao dos problemas ambientais - certamente uma
preocupao bsica da gesto ambiental. *esse sentido, a
abordagem convencional da gesto ambiental enfatia a ao de
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restringir o uso dos recursos ambientais, tornando esta forma de
atuao a perspectiva de equacionamento da questo ambiental.
Assim, - comum encontrarmos o conceito de gesto ambiental
calcado em termos de controle como, por exemplo&
i> ?A conduo, a direo e o controle pelo governo do uso dos recursos
naturais, atravs de determinados instrumentos, o que inclui medidas
econmicas, regulamentos e normaliao, investimentos p!blicos e
fnanciamentos, requisitos interinstitucionais e judiciais@ 2:$B+$*, ;<=E
citado por G$$3A, ;<<H>.
ii> ?A tarefa de administrar o uso produtivo de um recurso renovvel
sem reduir a produtividade e a qualidade ambiental, normalmente em
conjunto com o desenvolvimento de uma atividade@ 2I78J7A4A, ;<KH
citado por G$$3A, ;<<H>.
iii> ?" controle apropriado do meio ambiente f#sico, para propiciar o seu
uso com o m#nimo abuso, de modo a manter as comunidades biolgicas,
para o benef#cio continuado do $omem@ 2$*FLFB,%A$+4A A84JA**4FA,
;<=K citado por G$$3A, ;<<H>.
$ssa perspectiva conceitual convencional exprime o senso
comum de que a gesto ambiental se destina a ?controlar@ os limites
de uso dos recursos biof"sicos, ou seja, a de)nir e )scaliar as
restries de uso e qualidade ambiental que devem ser consideradas
nas intervenes promovidas pelas atividades /umanas. Faberia,
ento, o seguinte questionamento& restringir ou estabelecer limites
de uso seria satisfatrio para se lograr o equacionamento dos
problemas ambientais'
A partir da compreenso de que a problemtica ambiental -
determinada pelas intervenes que constituem o conjunto de
atividades da sociedade para atender aos seus padres de produo
e consumo, tornam-se fundamental a inger#ncia nessas intervenes
para se lograrem os propsitos da gesto ambiental. 7ma ao
exclusiva de restrio aos usos redu a abrang#ncia da gesto
ambiental na medida em que a desvincula da inger#ncia necessria
nas dimenses e formas de interveno nos recursos e sistemas
ambientais. Al-m disso, obscurece a import1ncia de se induir,
mesmo nos limites permitidos, uma racionalidade de usos que
considere as incerteas desse limite e propicie a identi)cao de
alternativas de interveno mais compat"veis com a disponibilidade
dos recursos em questo e mais comprometida com a ecoe)ci#ncia.
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7ma gesto ambiental comprometida com a sustentabilidade
representa, em Mltima inst1ncia, atuar na orientao ou induo dos
processos de interveno nos recursos ambientais, visando promover
a conduo de alternativas ambientalmente sustentveis para o
desenvolvimento social sem comprometimento da sua base de
sustentao, o patrimnio ambiental. Assim sendo, as funes
primordiais da gesto ambiental compreendem tanto a manuteno
das condies indispensveis a um ambiente sadio, ou mel/orar
essas condies, quanto aes que promovam a conduo de
alternativas de desenvolvimento social com sustentabilidade
ambiental. *esses termos, a gesto ambiental envolve aes para
garantir as condies da qualidade ambiental indispensvel para a
vida em todas as suas formas como tamb-m de induo de produes
de bens e servios sustentveis para atender as leg"timas demandas
da sociedade.
Gesto ambiental: abrangncia e reas de atuao
%ara cumprimento de suas funes primordiais, a gesto
ambiental torna-se uma tarefa abrangente envolvendo o
equacionamento das diversas demandas sociais sem
comprometimento dos sistemas ambientais. N medida que as
demandas sociais exigem tanto a disponibilidade dos recursos
naturais e dos ecossistemas para uso social e econ.mico quanto !
preservao das suas condies de uso, impem-se mediaes que
garantam a compatibiliao desses propsitos potencialmente
con0itantes.
As alteraes e situaes indesejveis resultam das
intervenes ou das formas de utiliao de um determinado recurso
natural, as quais podem comprometer outros usos deste ou de outros
recursos e sistemas ambientais. Assim, observa-se, por exemplo, que
a qualidade das guas de um rio pode ser comprometida para o uso
de consumo /umano quando o mesmo rio - utiliado para destinao
)nal de e0uentes industriais ou de esgotos urbanos. , mesmo ocorre
quando o uso para a irrigao na agricultura compromete a
disponibilidade para uso industrial ou para a gerao de energia.
:ituao similar tamb-m se constata quando um ecossistema ou um
s"tio natural de relevantes atributos ecolgicos e paisag"sticos,
destinado ao uso tur"stico, - atingido pela ocupao urbana ou pela
instalao de obras porturias, por exemplo. $sses con0itos surgem
na escala macro quando se observa o desmatamento da regio
ama.nica. ,s con0itos de uso da Ama.nia envolvendo, de um lado,
a sua import1ncia 0orestal, a relev1ncia da sua biodiversidade e do
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seu potencial como reserva extrativista e, do outro, a defesa do seu
uso para a agropecuria, evidenciam o confronto de vises sobre o
modelo de desenvolvimento que se pretende para esta regio. Assim,
os con0itos de uso surgem de demandas da prpria sociedade na
destinao dos recursos ou sistemas ambientais. A problemtica
ambiental se origina a partir dos usos con0itantes gerados tanto
pelas diversas demandas da sociedade em relao a um determinado
recurso ou sistema ambiental quanto pelas prprias alteraes das
condies ambientais. .A gesto ambiental abrange, portanto, na
/armoniao de con0itos de interesses sociais quanto !s
destinaes dos recursos naturais e quanto aos requisitos para
assegurar a manuteno das condies ambientais para a qualidade
de vida da sociedade e outras formas de vida.
Fabe ressaltar que o equacionamento adequado desses con0itos
deve considerar, entre esses usos, o uso intrnseco ou de existncia
dos recursos e sistemas ambientais envolvidos como sendo essencial
para se preservar a integridade de determinados recursos ou
ecossistemas. , uso de exist#ncia representa o uso de preservao de
determinadas esp-cies, s"tios ou ecossistemas e se constitui um valor
fundamental da -tica de sustentabilidade. *egligenciar o uso de
exist#ncia signi)caria um reducionismo no equacionamento dos
con0itos.
A efetivao da gesto ambiental consiste, portanto, na conduo
/armoniosa dos diversos processos de intervenes /umanas, visando !
sustentabilidade do desenvolvimento. 4sto signi)ca, objetivamente,
exercer uma real in0u#ncia ou interfer#ncia nas diversas atividades que
constituem os diferentes modos de interao /umana com o ambiente,
mediante formas e instrumentos de gesto sociocultural que ven/a
engendrar um processo de desenvolvimento compat"vel com as
capacidades ecolgicas do ambiente natural e com as aspiraes de
qualidade de vida da populao.
+esse modo, o campo de atuao da gesto ambiental deve
envolver aes que possam evitar os impactos indesejveis mediante
a restrio de usos como tamb-m e, sobretudo, a induo de
atividades que contribuam para a perspectiva da sustentabilidade do
modelo de desenvolvimento. Agir a partir da perspectiva de viabiliar
a sustentabilidade ambiental do desenvolvimento signi)ca
equacionar as demandas e formas de intervenes sociais. A
necessidade de identi)car alternativas que compatibiliem essas
duas dimenses tem promovido o surgimento de vises e proposies
estrat-gicas. %ara :ac/s 2;<KO, ;<<E>, a compatibiliao dessas
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dimenses requer uma estrat-gia de /armoniao do processo de
desenvolvimento com a gesto ambiental, envolvendo reas cr"ticas
de ao& o padro de consumo, o sistema sociopol"tico, as tecnologias
utiliadas a partir de recursos naturais e de energia, o padro de uso
do espao e a populao 2o nMmero, a taxa de crescimento e a sua
distribuio>. Fonforme sugere o referido autor, este
equacionamento requer determinaes orientadas pelas seguintes
variveis-c/ave 2:AFI:, ;<=P, QHH=>&
i) Estrutura de produo e consumo, que envolve a de)nio das
demandas e os bens essenciais para a sociedade% $sta varivel -
funo do regime sociopol"tico e suas implicaes em termos dos
padres de produo e consumo que se pretende promover.
ii) atores locacionais, que envolvem a determinao sobre a
ocupao do territrio, indicando onde as intervenes podem ser
desenvolvidas, ou seja, a de)nio dos fatores locacionais que devem
determinar a compatibilidade das intervenes com as condies
ambientais.
iii) !p"es tecnol#gicas, que envolvem o como faer as
intervenes, ou seja, os fatores tecnolgicos requeridos na de)nio
de tecnologias poupadoras de recursos naturais ou que suscitem
poucas perdas de materiais e no geradoras de res"duos.
*a mesma lin/a de racioc"nio, 6uimares 5 3aia 2;<<=>
defendem que a viabiliao da sustentabilidade seja funo das
relaes promovidas entre a populao 2taman/o e densidade
demogr)ca>, a organiao social 2padres de produo e
estrati)cao social>, o entorno 2/abitat f"sico e constru"do e
processos ambientais>, a tecnologia 2progresso t-cnico e utiliao
de energia> e as aspiraes sociais 2padro de consumo e valores
sociais>.
A de)nio de um modelo de desenvolvimento regido pela
sustentabilidade ambiental requer, assim, a escol/a de uma
trajetria de desenvolvimento baseada no con/ecimento pr-vio das
potencialidades de uso e das fragilidades ambientais de cada
dom"nio territorial objeto da interveno social. Jorna-se
fundamental, ento, considerar as potencialidades e particularidades
territoriais nas trajetrias de desenvolvimento, moduladas pelas
distintas disponibilidades e condies ambientais territoriais e pelas
tecnologias dispon"veis para se efetivarem as intervenes. *esse
sentido, a busca de sustentabilidade dos processos de
desenvolvimento - induida pelos seguintes fatores, determinantes e
7
inter-relacionados 2:AFI:, QHH=>& o padro de produo e consumo, as
condies e potencialidades territoriais e as tecnologias compat"veis
com a sustentabilidade estabelecida.
A gesto ambiental no pode se restringir, portanto, ao
gerenciamento das manifestaes dos problemas da qualidade
ambiental. Ao contrrio, deve atuar, sobretudo, nos componentes
determinantes do modelo de desenvolvimento, expressos na
estrutura de consumo, na organiao espacial e nas opes
tecnolgicas. +iante dessa abrang#ncia de aes, o processo de
gesto do ambiente exige uma atuao sist#mica que possa
in0uenciar as diversas inst1ncias de deciso da sociedade e,
principalmente, os diferentes processos de decises governamentais,
nas suas distintas esferas de compet#ncia 2federal estadual e
municipal>. 8equer, tamb-m, uma atuao integrada das diferentes
pol"ticas de interveno e de utiliao dos recursos ambientais, de
tal forma que se propicie uma converg#ncia de objetivos e a
coordenao das aes dos diversos setores que atuam direta ou
indiretamente nos recursos ambientais.
*essa perspectiva, as aes de gesto ambiental devem se
voltar para a incorporao da questo ambiental na formulao e
execuo das diversas pol"ticas setoriais e regionais, assim como nos
seus desdobramentos normativos e, consequentemente, indutores
das atividades espec")cas. $ssas pol"ticas devem ser condicionadas
pelo grau de con/ecimento sobre as formas de explorao e de
transformao dos recursos requeridos, bem como pelo grau de
con/ecimento das potencialidades e disponibilidades existentes.
7ma condio pr-via para o estabelecimento dessas pol"ticas seria a
indispensvel legitimidade pMblica em relao ! prioridade das
demandas sociais. *esses termos, torna-se fundamental a adoo de
mecanismos de participao da sociedade nos sistemas
decis#rios da gesto ambiental.
+iante desse universo de atuao, a conduo da gesto
ambiental no pode se restringir !s aes governamentais e muito
menos estar limitada a uma ag#ncia governamental espec")ca. Ao
contrrio, conduir a gesto ambiental torna-se um desa)o para
diversos agentes e atores sociais, tornando-se uma
responsabilidade coletiva. Assim, uma gesto ambiental efetiva
deve superar a viso convencional de contrapor ambiente natural
com ambiente social e concentrar-se na busca da construo coletiva
de uma sustentabilidade para o desenvolvimento em suas distintas
dimenses.
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Gesto ambiental: concepo da atuao para a sustentabilidade
A perspectiva da sustentabilidade ambiental impe novas
concepes de atuao das instituies responsveis, visando !
superao das concepes vigentes, orientadas essencialmente para
aes reativas aos problemas ambientais e constitu"das das
seguintes caracter"sticas 2F$8(7$48A, ;<<QR 6,+A8+, QHHH>&
i. 6esto segmentada e restrita aos efeitos incidentes nos
elementos do ambiente 2gua, ar, 0oresta, entre outros>R
ii. Ausca pelo atendimento dos diversos tipos de demanda com o
menor custo, restrito aos interesses organiados da sociedadeR
iii. +esenvolvimento de aes aps as de)nies sobre as opes
de desenvolvimentoR
iv. Atuao centrada na adaptao da oferta ! demanda.
%ara se efetivar a gesto ambiental regida pela
sustentabilidade, essa concepo reativa deve ser substitu"da pela
concepo global e prospectiva de carter pr#$ativo, cuja
caracter"stica fundamental compreende a abordagem dos princpios
da precauo e da preveno, integrando os diferentes
componentes do ambiente natural e social e os agentes
intervenientes no processo de desenvolvimento. *esse propsito,
torna-se indispensvel uma abrang#ncia maior do universo de
atuao que compreenda, entre outros, aspectos como estes citados
por Ferqueira 2;<<Q> e 6odard 2QHHH>&
4nter-relaes entre sistemas socioecon.micos e sistemas
naturaisR
%articipao nas de)nies sobre as opes de
desenvolvimentoR
%lanejamento inscrito em um contexto mais amplo de gesto
permanente de recursos, espao e da qualidade do ambiente
natural e constru"doR
$strat-gias buscando modular a demanda socialR
4nsero no processo de desenvolvimento sustentvelR
Adoo do enfoque sist#mico como alternativa de interao e
integrao dos diferentes enfoques de gesto e das aes dos
diferentes n"veis de governoR
4ncorporao da dimenso ambiental nos processos decisriosR
8esponsabilidade setorial 2gesto co-responsvel>R
3aterialiao da participao pMblicaR
9
%articipao na formulao das pol"ticas pMblicasR
Fon/ecimento e dimensionamento da realidade ambiental
2diagnstico integrado>.
A partir das principais caracter"sticas dessas duas concepes,
denota-se que a gesto ambiental pr-ativa requer um esforo de
coordenao e integrao do poder pMblico e a efetivao satisfatria
da participao pMblica. *esse sentido, a gesto ambiental demanda
um arranjo institucional que determine a responsabilidade de todas
as instituies pMblicas e estabelea mecanismos de participao
pMblica nas suas inst1ncias decisrias. *esses termos, a sua
efetividade ser condicionada ! capacidade de se engendrar a
formulao e aplicao plena dos mecanismos e requisitos
fundamentais para uma governana ambiental democrtica.
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