Seminrio nternacional Desfazendo Gnero

14 a 16 de agosto de 2013, Natal (RN)

Grupo de Trabalho: Feminismo, gnero e direito: difceis relaes
MULHER, IDOSA, SOLTEIRA E AGRICULTORA: OS MEIOS DE PROVA
JUDICIRIA DA SEGURADA ESPECIAL PARA APOSENTADORIA RURAL
Annuska Macedo Santos de Frana Paiva
UFPB/FPB
MULHER, IDOSA, SOLTEIRA E AGRICULTORA: OS MEIOS DE PROVA
JUDICIRIA DA SEGURADA ESPECIAL PARA APOSENTADORIA RURAL
Annuska Macedo Santos de Frana Paiva
1

RESUMO
Apesar de reduzir a pobreza rural e empoderar idosos, a concesso da
aposentadoria rural ainda dificultosa para mulheres, j que caracteres
patriarcais do meio campesino dificultam a produo de documentos idneos
a comprovar o trabalho como segurada especial. essencial a hermenutica
feminista para evitar que o judicirio replique desigualdades de gnero.
Palavras-chave: Aposentadoria rural segurado especial. Prova.
Desigualdades de gnero
ABSTRACT
Although this social benefit holds an important rule on reducing poverty and
empowering elderly, the concession of special retirement is still difficult to
women, as they lack documents to prove they are agricultural workers, due to
patriarchal characteristics of the rural area. A feminist analysis by the judiciary
is vital to avoid gender inequalities.
Keywords: Agricultural workers special retirement. Proof. Gender inequalities
NTRODUO
A seguridade uma antiga preocupao da sociedade:
proteger-se das adversidade e contingncias fez com que o homem
desenvolvesse, ao longo do tempo, uma forma de diminuir as incertezas
da vida.
cristalina a importncia da previdncia social como
instrumento de paz social, proteo dignidade e diminuio da pobreza.
1
Mestre em Cincias Jurdicas UFPB; Professora D3 - FPB
1
Ainda, o sistema de seguridade brasileiro tem, como princpios
norteadores, a universalidade da cobertura e a uniformidade e
equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. A
garantia de benefcios aos trabalhadores rurais, no entanto, s surgiu
com o advento da nova Constituio e a criao da figura do segurado
especial.
Visando a garantir a efetividade dos direitos dos segurados
especiais trabalhadores rurais, a jurisprudncia consolidada requer
apenas a comprovao da atividade rural, mesmo que atravs de incio
de prova documental, a ser corroborada em audincia. Para esta
pesquisa, focaremos a discusso na aposentadoria por idade do
segurado especial, benefcio de suma importncia para o agricultor de
subsistncia.
Como indicado pelos Tribunais, a concesso dos benefcios
do segurado especial est condicionada comprovao da atividade
rural durante o perodo de carncia, mesmo que apresente lacunas. A
anlise administrativa das agncias rigorosa, para evitar fraudes,
fazendo com que diversos casos tenham que ser levados Justia, seja
pela falta de caderno probatrio documental consistente, seja por sua
complexidade.
O meio rural, no entanto, ainda apresenta caractersticas
acentuadamente patriarcais, sendo mantida discriminaes veladas de
gnero. Tal realidade social, no entanto, influencia diretamente a
produo de documentos necessrios para comprovar a qualidade de
segurado especial. Assim, surge a questo: como efetivamente
comprovar a qualidade de segurada especial trabalhadora rural?
Empiricamente, qual o leque probatrio mais utilizado para caracterizar
a qualidade de segurada especial? Quais provas so mais sujeitas a
fraude? Qual valorao dada s provas mais comumente acessveis s
mulheres? Qual postura deve ser adotada pelos operadores para evitar a
replicao de desigualdades de gnero no campo?
nicialmente, trazem-se evidncias da relao entre a
aposentadoria por idade do segurado especial e a reduo da pobreza no
campo, demonstrando-se que este benefcio produz efeitos alm dos
2
econmicos. Para tanto, vale-se de estudos estatstico e empricos sobre
o tema.
A seguir, a partir de documentos sugeridos administrativa e
judicialmente para a comprovao da qualidade de segurado especial,
observar-se- qual a acessibilidade que as mulheres tem para sua
produo e que valorao lhes dada.
Finalmente, ponderaes acerca da prtica administrativo-
jurisdicional sero apresentadas, adotando-se um vis crtico e propondo
uma postura mais social contudo no menos jurdica a ser adotada
durante a anlise desses processos, inserindo questes de gnero.
Ressaltamos que a anlise emprica se baseia em processos
levados juzo na Stima Vara Federal da Seo Judiciria da Paraba,
na qual a autora atua como conciliadora desde 2011.
ENTRE PREVDNCA E ASSSTNCA: O PAPEL DA
APOSENTADORA RURAL NO COMBATE POBREZA
A proteo previdenciria ao trabalhador rural historicamente
apresenta atraso temporal, quando comparada dos trabalhadores
urbanos. niciada no Brasil apenas em 1963, com o Fundo de Assistncia
e Previdncia do Trabalhador rural FUNRURAL , passou por
programas tampouco satisfatrios Plano Bsico de 1969 e do Programa
de Assistncia ao Trabalhador Rural PR-RURAL de 1971 , at se
tornar garantia constitucional em 1988. Sua real efetividade, porm, s
ocorreu em 1991, com a sano das Leis n 8.212/1991 e 8.213/1991.
De acordo com a legislao atual, a concesso do benefcio
em questo vincula-se comprovao de apenas dois requisitos: () ter a
idade mnima de 55 anos, para mulheres, e de 60, para homens; e () o
exerccio de atividade rural, na qualidade de segurado especial, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento administrativo do benefcio ou data
3
de implemento da idade mnima
2
, ainda que de forma descontnua, por tempo
igual ao nmero de meses de contribuio correspondentes carncia do
benefcio.
Apesar de ser possvel o recolhimento pelo agricultor de
parcelas previdencirias oriundas da venda da sua produo, tais
pagamentos raramente ocorrem, dada a natureza de subsistncia da
agricultura familiar. Vianna afirma:
"As contribuies sobre a produo rural vm: a) do
segurado especial, que contribui com 2,3% do excedente
comercializado de sua produo; b) do produtor rural pessoa
fsica, que tambm contribui com 2,3% da comercializao;
c) do produtor rural pessoa jurdica, que contribui com 2,85%
da produo comercializada; d) da agroindstria, cujas bases
de incidncia so os salrios e a folha salarial. Como a
contribuio do segurado especial sub-rogada ao
adquirente da produo, e como esta produo em geral tem
comercializao precria muitas vezes entre os prprios
praticantes da agricultura familiar -, a receita gerada
mnima. Em 2002, as contribuies rurais (todas elas, e no
apenas a dos segurados especiais) somaram R$ 2, 3 bilhes,
frente a um gasto de R$ 17, 1 bilhes
3
Assim, seu pagamento no condio essencial
concesso do benefcio, como visto, razo pela qual a aposentadoria por
idade do segurado especial ser, por vezes, considerada como benefcio
no contributivo, invertendo a lgica previdenciria e aproximando-se da
assistncia. Neste sentido, Joo Saboia, aps analisar a aposentadoria
por idade do segurado especial, o amparo assistencial ao idoso e o
amparo ao deficiente no Brasil, afirma que "a aposentadoria rural por
idade o benefcio no contributivo mais difundido no pas, sendo
encontrado no apenas nas regies rurais como tambm nas reas urbanas,
representando, neste ultimo caso, pessoas que migraram aps o perodo de
vida ativa para reas urbanas.
4
2
De acordo com a recente Smula 54 da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais, publicada em 07/05/2012
3
VANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. Seguridade Socia e co!"a#e $ %o"re&a 'o
(ra)i: o %a%e do) "e'e*icio) '+o co'#ri"u#i,o)- , pgina 1
4
SABOA, Joo. (e'e*.cio) '+o co'#ri"u#i,o) e o co!"a#e $ %o"re&a de ido)o) 'o
(ra)i., pgina 13
4
Apesar de a funo precpua dos benefcios previdencirios
ser a de seguro contra eventual perda de capacidade laborativa, a
previdncia rural detm relevante papel social, por elevar a renda no
campo, colaborando para a erradicao da pobreza. Tal efeito foi
comprovado por diversos estudos empricos e estatsticos, como segue:
Historicamente a ampliao da cobertura dos benefcios
rurais contribuiu para a reduo da pobreza rural. Em texto para
discusso do nstituto de Pesquisa Econmica Aplicada PEA , Beltro
et al traz que:
"Desde 1982, a maior proporo de famlias pobres e
indigentes era encontrada entre as famlias sem idosos e a
menor nas de idosos (ver Tabela 2). Entre 1982 e 1992,
essas propores declinaram nos dois tipos de famlias que
continham idosos e aumentaram naquelas sem idosos.
Dessa forma, as famlias de idosos continuaram a ser as
menos pobres, aumentando o hiato com a situao de
pobreza das famlias sem idosos. Nos anos 1990, a pobreza
e a indigncia declinaram em todos os tipos de famlias, com
uma reduo mais intensa nas famlias de idosos, ampliando
ainda mais o hiato existente desde 1982.
5
Em trabalho apresentado no Seminrio FAO/CEPAL/RMSP,
David et AL, a partir de dados oriundos do Banco de Dados Sntese, das
Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios PNADs e do Censo
Agropecurio do nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica BGE ,
afirmam que a previdncia rural no Brasil verdadeiro instrumento de
combate pobreza rural, como segue:
"Os dados apresentados anteriormente so bastante
interessantes, pois ajudam a dimensionar a importncia
relativa dos benefcios previdencirios na composio da
renda domiciliar rural. Considerando-se que o valor mnimo
dos benefcios previdencirios rurais de 1 salrio mnimo e
tendo-se como referncia apenas os domiclios favorecidos
que possuem renda total inferior ou igual a 2 salrios
mnimos, constata-se que aproximadamente 13% dos
domiclios rurais tm, pelo menos, 50% de sua renda oriunda
de aposentadorias e penses oficiais. Somando-se a essas
informaes o quadro de pobreza que caracteriza o meio
5
BELTRO, Kaiz wakami; CAMARANO, Ana Amlia; MELLO, Juliana Leito. Muda'/a)
'a) co'di/0e) de ,ida do) ido)o) rurai) "ra)ieiro): re)u#ado) '+o1e)%erado) do)
a,a'/o) da )eguridade rura, p. 10
5
rural brasileiro, conclui-se que a previdncia rural vem
adquirindo importante papel enquanto poltica social no
campo. Seus efeitos, entretanto, no se manifestam de forma
homognea, chegando mesmo a apresentar regionalidades
6
bem definidas.
7
Por outro lado, os efeitos da previdncia rural extrapolam
aspectos meramente monetrios: Albuquerque et al, analisando as
repercusses sociais decorrentes da concesso de aposentadorias
rurais, indica que o benefcio fixa o idoso e seus familiares na zona rural
evitando o xodo , cria uma nova percepo social do idoso, atravs
do status de "beneficirio da previdncia social, movimenta o comrcio e
ainda contribui para a "diminuio da mendicncia, dos meninos de rua e da
prostituio.
8
Ainda, Beltro et al indica que a previdncia rural gera
resultados no esperados na condio de vida rural. Nas concluses de seu
trabalho, pondera-se que:
"(...)os benefcios rurais esto desempenhando um papel
importante na reduo da pobreza e melhoria da distribuio
de renda entre os idosos. Esto afetando a composio dos
arranjos familiares, a estrutura produtiva e a economia
familiar rural. Uma outra consequncia o maior
empoderamento dos idosos dentro de suas famlias, em
particular das mulheres. O que se espera que a importncia
desses benefcios cresa num futuro prximo, visto que a
populao brasileira est envelhecendo rapidamente, o
emprego formal est se reduzindo e a pobreza se tornando
um fenmeno mundial. O grau de pobreza nas reas rurais
brasileiras muito alto e tende a aumentar uma vez que os
subsdios rurais tm diminudo.
9
Tal empoderamento feminino, decorrente do aumento de renda
auferido pela mulher quando da aposentadoria rural, relaciona-se com a
utilizao dos recursos pela beneficiria no auxlio aos demais membros da
6
Quanto s regionalidades, conferir SCHNER, Srgio. Agricu#ura *a!iiar e e!%rego
'o !eio rura "ra)ieiro: a'2i)e co!%ara#i,a da) Regi0e) Su e Norde)#e
7
DAVD, Maurcio Dias; DAVD, Antonio Carlos de A.; RODRGUES, Monica dos
Santos; ROLLO, Paula de Andrade. Pre,ide'cia Rura 'o (ra)i: U!a a'2i)e de )eu
i!%ac#o e e*icacia co!o i')#ru!e'#o de co!"a#e $ %o"re&a rura . Pginas 10 e 11
8
ALBUQUERQUE, Francisco Jos B.; LBO, Alexandre Lucena Lbo; RAYMUNDO, Jorge
da Silva. A'2i)e da) re%ercu))0e) %)ico))ociai) decorre'#e) da co'ce))+o de
"e'e*.cio) rurai), pgina 1
9
BELTRO, op. Cit., pgina 15
6
famlia, como demonstrado por Rosas e Brumer
10
- em tpico exemplo de
manuteno da tica do cuidar de Gilligan no cenrio rural hodierno. Poder
aplicar tal teoria, considerada ultrapassada pela biotica feminista, mostra
que ainda acentuada a desigualdade de gnero do meio campesino,
estando o papel social da mulher como me e auxiliar ainda enraizado.
Evidencia-se que os arranjos familiares estudados ainda
seguem a lgica patriarcal no campo. Logo os documentos utilizados como
incio probatrio para a aposentadoria tendem a se concentrar no chefe da
famlia, sendo o papel feminino ainda de mero auxiliar. Este estudo, no
entanto, aponta que a anlise administrativa e judicial dos processos de
concesso do benefcio parece desconsiderar a ocorrncia de tais arranjos
patriarcais nos casos concretos, gerando heterogeneidades, como indicado
na pesquisa de Kreter, j que a "anlise tabular dos dados sugere a presena
de vieses na concesso das aposentadorias em favor de homens (em
relao s mulheres), dos brancos (em relao aos negros) e dos mais
instrudos (em relao aos menos instrudos)
11
.
Desta forma, observa-se que qualquer poltica previdenciria
sobre a atividade rural deve levar em considerao tambm impactos
sociais e psquicos em suas definies, j que seus efeitos extrapolam a
relao contribuinte-segurado do NSS. Tal particularidade, porm, no
significa que a aposentadoria rural se confunda com programas sociais
de erradicao de pobreza ou com outros benefcios de seguridade
social, como o amparo ao idoso. Por outro lado, sugere-se que uma
anlise administrativa e judicial mais engajada, durante os processos de
concesso, trar efeitos positivos populao.
A PROVA DOCUMENTAL DA APOSENTADORA POR DADE
DO SEGURADO ESPECAL: COMPARATVO ADMNSTRATVSTA E
JURSDCONAL
10
ROSAS, Eduardo; BRUMER, Anita. A%o)e'#adoria rura e g3'ero 'o )u do (ra)i,
pgina 1
11
KRETER, Ana Ceclia; BACHA, Carlos Jos Caetano. A,aia/+o da e4uidade da
Pre,id3'cia 'o !eio rura do (ra)i, pgina 1
7
Como visto, o elemento crucial para a concesso da
aposentadoria por idade do segurado especial, alm da idade mnima,
a comprovao da atividade rural por tempo equivalente carncia,
classicamente em perodo imediatamente anterior ao requerimento
administrativo do benefcio. Com a Smula 54
12
, a Turma Nacional de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais TNU acrescenta a
possibilidade de comprovao em perodo imediatamente anterior data
de implemento da idade mnima, beneficiando os agricultores de idade
avanada, que deixaram recentemente de trabalhar e que no tinham
ainda requerido a aposentadoria. Este quadro comum, visto que
diversos pensionistas, por desinformao, acham que no tm direito
aposentadoria por idade.
Como se deve comprovar a atividade durante a carncia,
documentos colhidos ao longo da vida do agricultor so essenciais.
Assim, o NSS elaborou lista de documentos necessrios ao
requerimento administrativo da aposentadoria por idade do segurado
especial. importante lembrar que certos documentos no quadro,
marcados de a V devem ser considerados para todos os membros do
grupo familiar, para o perodo que se quer comprovar, mesmo que de forma
descontnua, quando corroborados com outros que confirmem o vnculo
familiar.
5UADRO A: DOCUMENTOS DE COMPROVA67O DO E8ERC9CIO DE
ATIVIDADE RURAL RE5UERIDOS PELO INSS EM PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
. comprovante de cadastro do nstituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria NCRA;
. blocos de notas do produtor rural;
. notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 7 do art.
30 da Lei n 8.212/91, emitidas pela empresa adquirente da
produo, com indicao do nome do segurado como vendedor;
V. contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural (registrados
ou com firmas reconhecidas cartrio);
12
"Para a concesso de aposentadoria por idade de trabalhador rural, o tempo de exerccio
de atividade equivalente carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao
requerimento administrativo ou data do implemento da idade mnima.
8
V. documentos fiscais relativos entrega de produo rural
cooperativa agrcola, entreposto de pescado ou outros, com
indicao do segurado como vendedor ou consignante;
V. comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social
decorrentes da comercializao da produo;
V. cpia da declarao de mposto de Renda, com indicao de renda
proveniente da comercializao de produo rural;
V. licena de ocupao ou permisso outorgada pelo NCRA;
X. certido fornecida pela Fundao Nacional do ndio FUNA,
certificando a condio do ndio como trabalhador rural, desde que
homologada pelo NSS;
X. Declarao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Sindicato de
Pescadores ou Colnia de Pescadores, desde que acompanhada
por documentos nos quais conste a atividade a ser comprovada,
podendo ser, dentre outros:
a. Declarao de mposto de Renda do segurado;
b. Escritura de compra e venda de imvel rural;
c. Carteira de Vacinao;
d. Certido de casamento civil ou religioso;
e. Certido de nascimento dos filhos;
f. Certido de Tutela ou Curatela;
g. Certificado de alistamento ou quitao com o servio militar;
h. Comprovante de emprstimo bancrio para fins de atividade rural;
i. Comprovante de matrcula ou ficha de inscrio prpria ou dos
filhos em escolas;
j. Comprovante de participao como beneficirio de programas
governamentais para a rea rural nos estados ou municpios;
k. Comprovante de recebimento de assistncia ou acompanhamento
pela empresa de assistncia tcnica e extenso rural;
l. Contribuio social ao Sindicato de Trabalhadores Rurais,
colnia ou associao de Pescadores, produtores rurais ou a
outra entidades congneres;
m.Declarao Anual de Produtor DAP;
n. Escritura pblica de imvel;
o. Ficha de associado em cooperativa;
p. Ficha de credirio em estabelecimentos comerciais;
q. Ficha de inscrio ou registro sindical ou associativo junto ao
sindicato de trabalhadores rurais, colnia ou associao de
pescadores, produtores ou outras entidades congneres;
r. Fichas ou registros em livros de casas de sade, hospitais ou
postos de sade;
s. Procurao;
t. Publicao na imprensa ou em informativo de circulao pblica;
u. Recibo de compra de implementos ou insumos agrcolas;
v. Recibo de pagamento de contribuio federativa ou confederativa;
w. Registro em documentos de associaes de produtores rurais,
comunitrias, recreativas, desportivas ou religiosas;
9
x. Registro em livros de Entidades Religiosas, quando da
participao em sacramentos, tais como: batismo, crisma,
casamento e outras atividades religiosas;
y. Registro em processos administrativos ou judiciais inclusive
inquritos (testemunha, autor ou ru);
z. Ttulo de eleitor;
aa. Ttulo de propriedade de imvel rural;
bb. Quaisquer outros documentos que possam levar convico do
fato a comprovar.
Fonte: Ministrio da Previdncia Social. Aposentadoria por idade - Segurado(a)
Especial/Trabalhador(a) Rural: Docu!e'#a/+o- Disponvel em
http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=672
O processo administrativo de concesso do benefcio,
logicamente, anexado ao processo judicial, sendo a principal fonte de
instruo: ora, o requerente, quando se dirige ao NSS, j leva toda a
documentao que tem, originais e cpias. Assim, quase no h
acrscimos na fase judicial. Alm dos documentos juntados pelo
requerente, o NSS tambm anexa uma Entrevista Rural, que consiste
em perguntas ao agricultor sobre suas atividades e reduo a termo
informaes que o requerente considerar importantes para a concesso
do benefcio. Ao final, o servidor emite juzo de valor sobre o contato
pessoal experimentado na entrevista, justificando se considera que o
entrevistado ou no segurado especial.
incomum a apresentao dos documentos , , V, V, V,
a, f, m, o, p, t, v, y. Por outro lado, os documentos V, X, d, e, l, r, z
aparecem na maioria dos processos. Sua fora probatria, no entanto,
baixa, como ser exposto a seguir. A sua no ocorrncia, no entanto,
fator negativo para o requerente.
Analisando as observaes feitas pelo servidor, nota-se que
se d grande importncia aos documentos vinculados ao sindicato e os
que contm o NCRA da propriedade em que se encontra o roado
mesmo que em tais documentos no conste o nome do requerente.
Em nenhum dos processos analisados h registro de
verificao in loco da atividade rural pelo NSS ou oitiva de confrontantes.
Judicialmente, observa-se que a apreciao fsica dos
papis trazidos aos autos importante, j que a Smula 34 da TNU exige
que "para fins de comprovao do tempo de labor rural, o incio de prova
10
material deve ser contemporneo poca dos fatos a provar. No entanto,
diversos problemas encontrados nos documentos trazem possibilidade de
questionamento do seu valor probatrio para o perodo de carncia para
comprovao da qualidade de segurado, como segue:
A certido de casamento corriqueiramente o documento
principal para as seguradas especiais, que se usam do aporte probatrio
em nome do cnjuge. Sua importncia probatria foi cristalizada na
Smula 6 da TNU: "A certido de casamento ou outro documento idneo
que evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio
razovel de prova material da atividade rurcola. No entanto tal documento
no totalmente isento. Ora, a certido de casamento tipicamente traz as
profisses dos nubentes. Antes da redemocratizao, contudo, era
comum colocar-se a profisso da mulher agricultora como "domstica,
devido jornada familiar tpica de diviso sexual do trabalho, acentuada
no meio rural. Ora, tal profisso no capaz, per se, de comprovar a
qualidade de segurada especial da mulher, ainda mais se o cnjuge no
for agricultor. Assim, so comuns aes de retificao judicial da
profisso dos nubentes, gerando a necessidade de segunda via, no
contempornea carncia, e sem a referncia da profisso anterior. Por
tal motivo, e para evitar fraudes com provas preparadas, certides de
casamento em segunda via ou sem a profisso dos nubentes no so
consideradas como incio de prova material. Logicamente, caso a mulher
seja solteira ou tenha tido companheiros, no ter como apresentar tal
documento.
A Carteira de Filiao a Sindicato e sua respectiva ficha so
constantes nos procedimentos administrativos que instruem os
processos, por serem exigncia do NSS. A data de filiao, porm,
costuma retroagir apenas dois ou trs anos: dos processos analisados,
apenas cinco tinham mais de dez anos de filiao ao sindicato. Diversos
indcios de prova preparada costumam ser indicados: fotos recentes em
filiaes antigas, o papel no apresenta traos de envelhecimento
condizentes com a data aposta, h divergncias quanto data de filiao
entre a ficha e a carteira, ou discrepncias quanto propriedade em que
o agricultor afirma ter o seu roado. Ainda, importante relembrar que a
11
contratao do advogado ocorre majoritariamente via sindicato, e que
lemas como "trabalhador sindicalizado trabalhador segurado [no NSS]
so comuns. Logo, apenas filiaes antigas costumam ser consideradas
como capazes de compor incio de prova de atividade rural. comum
que apenas o chefe da famlia tenha tal filiao antiga, sendo a mulher
listada em sua ficha como esposa ou companheira, sem indicar se ela
tambm exerce atividade laboral, ou no. Por ser mera declarao de
terceiros, sem a chancela sindical, tais documentos tambm no
favorecem a mulher. Assim, a agricultora tende a apenas fazer o sindicato
na poca em que apresentar o processo administrativo ao NSS:
filiaes recentes, no entanto, so indcios negativos, prejudicando ainda
mais a possibilidade de concesso.
Documentos de pessoas da famlia podem ser aproveitados
para comprovar atividade rural, se restar provado o vnculo familiar. A
Smula 6 da TNU, j citada, corrobora tal entendimento. Assim,
comprovantes de aposentadoria rural de pessoa do mesmo grupo familiar
so importantes. No entanto, prtica administrativa comum indeferir o
benefcio em casos inversos, o que combatido pela Smula 41 da TNU:
"A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar
atividade urbana no implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador
rural como segurado especial, condio que deve ser analisada no caso
concreto. Essa anlise concreta raramente feita pelo nstituto atravs de
expedies para o local do roado, restando apenas os depoimentos colhidos
em audincias de instruo cuja fora probatria tambm depende do
encarte documental.
Ainda, deve-se ter cuidado quanto descrio da profisso,
j que tratoristas, por exemplo, perdem a qualidade de segurado
especial. Vale, todavia, relembrar a Smula 46 da TNU: " O exerccio de
atividade urbana intercalada no impede a concesso de benefcio
previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada no caso
concreto. Assim, ter algum na famlia como agricultor mormente o
companheiro no prejudica a mulher, mas tambm no ajuda tanto. No
entanto, algum familiar ter atividade diversa da de agricultor ou at mesmo,
12
sendo trabalhador rural empregado de uma usina, por exemplo pe em
xeque o regime de economia familiar necessrio concesso.
O Extrato de Consulta ao Eleitor ELO , documento oficial
fornecido pelos cartrios eleitorais o histrico do eleitor. Por se tratar de
dados oficiais da Justia Eleitoral, costumeiramente recebe grande peso
de convencimento, por trazer seus domiclios eleitorais, eventuais
transferncias e ausncias s urnas, permitindo comprovar a ligao do
agricultor ao local. Ainda, se o eleitor modificar a sua profisso declarada,
haver necessariamente anotao sobre reviso do ttulo e sua
respectiva data, o que evidencia tentativas de preparao de prova para
aposentadoria. Alguns cartrios eleitorais, todavia, negam-se a fornecer
tal extrato, que substitudo por mera certido de quitao eleitoral,
carente das informaes necessrias comprovao da carncia.
Poucos autores tem roado em terra prpria: h poucas
destinaes de lote pelo NCRA, e so raras as escrituras de propriedade
rural. Quando estas ocorrem, h um homem como proprietrio.
Majoritariamente, o agricultor afirma ter roado em terras alheias, sem
pagar arrendamento ou receber salrio. Questiona-se, ento, como o
requerente conseguiu a terra para o roado, o que geralmente decorre de
vnculos de amizade, para homens e chefes de famlia, ou caridade, para
mulheres. De qualquer forma, necessrio citar a Smula 30 da TNU,
que traz que "tratando-se de demanda previdenciria, o fato de o imvel ser
superior ao mdulo rural no afasta, por si s, a qualificao de seu
proprietrio como segurado especial, desde que comprovada, nos autos, a
sua explorao em regime de economia familiar.
Apesar de no ser a regra, algumas certides de nascimento
apresentam a profisso dos pais. Tais documentos so bem quistos na
formao do convencimento sobre a atividade rural no perodo. No
entanto, as mulheres geralmente so listadas como domsticas, j que
"apenas ajudam no roado, diariamente cabem aqui as consideraes
feitas para a certido de casamento.
Comprovantes de residncia so importantes para verificar a
distncia entre a casa do autor e o seu roado, possibilitando estimar o
tempo gasto com o trajeto e verificar se este compatvel com a rotina
13
descrita pela parte. comum o endereos em ruas, e no em stios.
Quando perguntados, os autores justificam a moradia em cidades devido
a a) motivos de segurana ou b) programas sociais de habitao, que
lhes deram o imvel.
A Ficha A de Sade, documento preenchido por agente
comunitrio de sade A.C.S. apesar de no exigir a sua identificao,
lista os moradores da residncia com suas idades e profisses em
determinado ano. Por acompanhar o pronturio mdico do PSF, deve ser
atualizada anualmente. A fim de agilizar a renovao desses dados,
diversas Secretarias de Sade permitem o seu preenchimento a lpis,
desconstituindo o valor probatrio judicial do documento, que seria
importante, pois engloba todos os residentes do local, em grupos
familiares logo, de comum apresentao pelas mulheres.
Especificamente quanto s fichas de cadastramento em
secretaria de sade, em consulta ao manual para preenchimento das fichas
do SAB Sistema de nformao de Ateno Bsica, determinado que
todos os dados desta ficha devem ser atualizados sempre que houver
alterao. O ACS deve estar atento para registrar, todo ms, a ocorrncia de
nascimentos, mortes e mudanas de atividade profissional ocupao! dos
mem"ros da fam#lia e condi$es de moradia e saneamento.%
&'
.
Apesar de diversos processos apresentarem fichas de sade
anuais, os referidos documentos no podem ser aceitos como indcio
razovel de prova documental, tendo em vista que o Juiz no possui
elementos para verificar a data em que foi despropositadamente e se assim
o foi aposta a profisso de agricultor, j que no se deve esquecer que
referidas anotaes partem de declarao da prpria autora.
Outrossim, documentos que foram feitos com base de
declarao da prpria parte autora, de regra, no podem ser aceitos como
prova em seu favor. Sendo assim, quando um documento formulado com
base em declarao da prpria parte autora foi produzido em data muito
prxima ou posterior a um fato que gere expectativa de direito ou ao
requerimento administrativo resta vedada sua utilizao como prova em favor
13
Documento contido na internet no endereo
http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_1543_M.pdf
14
do declarante, vez que assim o juiz no possui elementos para verificar se tal
declarao foi feita despropositadamente.
Corriqueiramente, constam nos processos contratos de
comodato: o proprietrio da terra perante o NCRA fornece o roado para
a agricultura de subsistncia do trabalhador, sem cobrar em espcie por
isso. Tais contratos costumam se referir a perodos anteriores, sendo a
data de assinatura coincidente com o fim do comodato. Seu carter
privado no h qualquer registro cartorrio e os diversos erros
formais em sua elaborao fazem com que sejam considerados meras
declaraes de particulares, sendo as observaes feitas sobre tais
documentos aplicveis aos comodatos.
Declaraes de particulares tambm so frequentes: o
proprietrio perante o NCRA declara que o trabalhador rural tem roado
em suas terras e o explora em regime de economia familiar, para sua
subsistncia. Novamente, carecem de registro cartorrio. Sua
importncia se restringe em fornecer o nome da propriedade em que o
trabalhador rural labora e o nome do seu proprietrio oficial, informaes
que devem ser corroboradas por outras provas e confirmadas
verbalmente em audincia pelos autores. Ora, documentos em nome
de terceiros, especifcamente o Certifcado de Cadastro de Imvel
ural, nada revelam so!re a profss"o do demandante, servindo
apenas como prova para o seu titular#
Verificou-se que os documentos considerados idneos nos
processos em que houve acordo em sua maioria so os que se revestem
de certa oficialidade: certides de casamento e nascimento dos filhos,
com a profisso de agricultor; extrato ELO, sem revises, com profisso
de agricultor ou trabalhador rural; sindicatos antigos; vnculos de
trabalhador rural em usinas que efetuaram recolhimento de prestaes
previdencirias; entrevista rural positiva. Excetuando-se a entrevista, tais
documentos so de difcil titularidade para as mulheres ou por serem
solteiras, ou por terem que retificar sua profisso de "domstica para
"agricultora, invalidando-os.
15
Em audincias em que a documentao se mostra propcia a
acordo, ouve-se testemunhas. Busca-se, aqui, verificar divergncias com
o depoimento do autor ou com a documentao apresentada. Logo, no
uma prova que beneficia: verifica-se apenas se ela no prejudica o autor.
MODFCAES NECESSRAS PARA EVTAR REPLCAO
DE DESGUALDADES DE GNERO
Mostradas as dificuldades para as mulheres conseguirem
documentos para comprovar sua condio de agricultora, devido ao
patriarcalismo presente no meio rural, sugere-se inicialmente que a atividade
administrativa e judicante reconhea tal desigualdade e interprete o caderno
probatrio de acordo com a realidade indicada. Verifica-se, ainda, haver uma
confuso entre "incio de prova e "exigncia de prova documental. A
atividade rural deixa severos rastros fsicos: a anlise das mos do autor,
queimaduras de pele, leses por esforo e, at mesmo, o modo de falar
devem ser consideradas. Para dar maior segurana ao proponente do
acordo, pode-se tirar fotos das caractersticas fsicas que ajudaram a formar
a opinio sobre a concesso do benefcio, ao lado de um depoimento
condizente e corroborado pela prova testemunhal. A Smula 149 do STJ, que
diz que "A prova exclusivamente testemunhal no basta comprovao da
atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio previdencirio, sem
modificaes desde 1995, em momento nenhum exige documentao, logo
se entende que a inspeo em audincia , sim, meio de prova. Caso
contrrio, pode-se alegar cerceamento de defesa. A no proposio de
acordos e, mais gravemente, sentenas de indeferimento em que o juiz
declara que o contato pessoal e a prova oral foram capazes de convencer
sobre a qualidade de segurado especial, mas no h documentos capazes
de comprovar a carncia afronta a dignidade concedida pela Constituio
Federal ao segurado especial.
Ora, se a documentao estivesse perfeita, como justificar a
negativa administrativa? Ainda, necessrio trazer a Smula 14 da TNU, que
16
pacifica que "para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se
exige que o incio de prova material, corresponda a todo o perodo
equivalente carncia do benefcio.
Observa-se, porm, que a mudana de postura dos atores
processuais requer aes institucionais coordenadas que garantam maior
segurana jurdica. No adiantam programas de conscientizao e incentivo
conciliao sem condies reais dadas pelo nss. Vaz e Takahashi lembram
que "inexiste uma poltica estruturada na matria no mbito da PFE-NSS que
transforme a conciliao em um dever do procurador, tal como agora existe
no mbito do Poder Judicirio nos termos da Resoluo 125/2010-CNJ
14

No procedimento administrativo feito na agncia, prxima ao
lugar de trabalho do requerente, por que reduzir a anlise documentao?
Pesquisas externas poderiam facilmente sanar divergncias entre
documentos, e a observao do requerente no roado poderia comprovar a
habilidade em atividade rural, necessria caracterizao do segurado
especial. A oitiva de confrontantes ajuda a cerificar a localizao do roado,
as situaes particulares da terra, a frequncia de trabalho do requerente e
divergncias quanto propriedade da terra. Finalmente, o indeferimento
deveria ser acompanhado por justificativa administrativa especfica, deixando
claras as razes pelas quais no se formou convico quanto qualidade de
segurado e no as cartas genricas de "no comprovou a atividade durante
o perodo de carncia. Tal postura facilitaria, inclusive, a anlise judicial do
processo, evitando fraudes.
A presena mais ostensiva do NSS nos locais de trabalho
tambm evitaria abusos sofridos pelos agricultores nos preparativos para o
requerimento administrativo do benefcio. Tal fenmeno foi identificado por
Saboia, como segue:
"Encontrou-se tambm uma verdadeira indstria de
concesso de benefcios atravs de intermedirios que
cobram para obter o benefcio para idosos desinformados.
Tais casos, entretanto, representam distores que devem
ser combatidas atravs de uma melhor fiscalizao e de uma
14
bid., pgina 7
17
ampla campanha para disseminar populao seus direitos,
alm de regras simples para a obteno dos benefcios
15
.
Desta forma, programas de educao soluo apontada
constantemente em pesquisas de carter social, mas ainda deficiente no
Brasil voltadas para os segurados especiais, e tambm com um maior
enfoque para as mulheres, so essenciais para a melhoria do quadro
probatrio apresentado no requerimento dos benefcios, evitando abusos e
fraudes. Tambm so necessrios programas de conscientizao de
desigualdades de gnero voltados para servidores administrativos e
operadores do Direito, para uma anlise administrativo-processual mais
engajada.
CONSDERAES FNAS
A proteo previdenciria ao trabalhador rural historicamente
apresenta atraso temporal, consolidando-se apenas em 1991. De acordo
com a legislao atual, a concesso da aposentadoria rural vincula-se
apenas comprovao do requisito etrio e do exerccio de atividade rural,
na qualidade de segurado especial, no perodo imediatamente anterior ao
requerimento correspondentes carncia do benefcio, logo no sendo
mister o pagamento de contribuies, mas o efetivo trabalho em agricultura
familiar, com indcios documentais de prova.
Dados indicam que a ampliao da cobertura dos benefcios
rurais contribuiu para a reduo da pobreza rural, mas tambm que suas
concesses favorecem homens, brancos e mais instrudos, em relao a
mulheres, negros e analfabetos. Este estudo indicou que a prtica judiciria,
sob a tica de legalidade jurisprudencial, permite o desfavorecimento de
agricultoras que no detm em seu grupo familiar componentes masculinos:
os incios probatrios aceitos pelo NSS e pelos juzos federais observados
15
SABOA, op. cit., pginas 58-59
18
so mais facilmente colecionados no cotidiano masculino, e a identificao
histrica da mulher como "dona-de-casa, desconsiderando a sua dupla
jornada, dificulta a concesso de benefcios.
A aposentadoria rural apresenta caractersticas aproximadas
assistncia social, no entanto, afeta a composio dos arranjos familiares,
permitindo o empoderamento principalmente das mulheres e demonstrando a
necessidade de anlise hermenutica feminista pelo operador.
19
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