POLTICAS PBLICAS, EDUCAO E NEOLIBERALISMO:...

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Revista de Educao PUC-Campinas, Campinas, n. 24, p. 17-26, junho 2008
POLITICAS PBLICAS, EDUCAO E NEOLIBERALISMO:
O QUE ISSO TEM A VER COM CIDADANIA?
PUBLIC POLICIES, EDUCATION AND NEOLIBERALISM:
WHAT DO THEY HAVE TO DO WITH CITIZENSHIP?
Graziela Rossetto GIRON
1
RESUMO
O presente artigo prope discutir em que consistem as polticas pblicas, mais especificamente
as polticas educacionais, e como elas influenciam a construo do conceito de cidadania. O texto
aponta que, para cada modelo de Estado, corresponde tambm um modelo de educao, uma vez
que o projeto educativo veicula uma imagem de homem e de mundo que se deseja alcanar ou
formar. Falar de poltica educacional, portanto, implica considerar que ela se articula construo
de um projeto de sociedade e de cidadania. Compreender quais so as polticas educacionais que
orientam, atualmente, a educao ajuda a clarificar as relaes de poder que se estabelecem entre
o Estado e a sociedade, como tambm, o tipo de indivduo que se est formando a partir dessas
polticas.
Palavras-chave: Polticas Educacionais; Neoliberalismo; Cidadania.
ABSTRACT
This article proposes a discussion on what public policies consist of, more specifically educacional
policies, and how they influence the construction of the concept of citizenship. The text indicates that
for each State model there is a corresponding model of education, since the educational project
promotes an image of the man and of the world that one strives to reach or form. Therefore, talking
about educational policies implies in taking into consideration that it is linked with the construction
of the project of a society and of citizenship. Understanding which educational policies are currently
guiding the education helps to enlighten the power relations that are established between the State
and society, as well as the kind of person that is being developed by such policies.
Keywords: Education Policies; Neoliberalism; Citizenship.
1
Mestre em Educao pela UNISINOS. Professora de graduao e ps-graduao no Centro de Ensino Superior Cenecista
de Farroupilha (CESF) e professora da rede municipal de ensino de Caxias do Sul (RS). E-mail: <gironfamilia@gmail.com>.
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Revista de Educao PUC-Campinas, Campinas, n. 24, p. 17-26, junho 2008
Polticas pblicas e neoliberalismo
A conscincia da poltica surgiu pela
primeira vez com Aristteles, filsofo grego que
afirmou que o homem um animal poltico. O
ser humano tem a capacidade de organizar-se
socialmente, assumindo, a partir de suas atitudes,
do seu modo de pensar e decidir, posies
polticas. A poltica nasce quando os homens
comeam a se organizar em sociedade, fazendo
escolhas para viabilizar a convivncia em grupo.
nesse momento que aparecem as diferentes
posies polticas; diferentes concepes que
refletem uma idia de homem, mundo e sociedade,
que nunca so neutras, mas reveladoras de
como as pessoas so, pensam, ou entendem o
mundo.
Entretanto, quando se fala em polticas
pblicas, deve-se ter em mente as estruturas de
poder e de dominao presentes no tecido social;
das quais derivam as polticas. As polticas
pbl i cas foram e so i mpl ementadas,
reformuladas ou desativadas de acordo com as
diferentes formas, funes e opes ideolgicas
assumidas pelos dirigentes do Estado, nos
diferentes tempos histricos. Com relao
proposio de polticas educacionais, isso no
diferente.
A cada modelo de Estado tambm
corresponde uma proposta de educao, uma
vez que todo projeto educativo, todo discurso
educativo veicula uma imagem de homem, uma
viso de homem (GADOTTI, 1984, p.144) que se
deseja formar. Dito de outra forma, a poltica
educacional defendida por um determinado
governo reflete como ele entende o mundo e as
relaes que se estabelecem na sociedade.
Segundo Ozga (2000), os governos usam
a educao com fins especficos como:
melhoramento da produtividade econmica; treino
de mo-de-obra; mecanismo de escolha e seleo
para as oportunidades existentes; um meio de
transmisso cultural, por intermdio da qual as
identidades nacionais podem ser promovidas ou
alteradas; e, por fim, como lugar de preservao
e valorizao de idias e heranas relativas
identidade nacional.
De acordo com Saviani (1986), educao
e poltica so prticas distintas, mantendo, no
entanto, uma ntima relao:
[...] a educao depende da poltica no
que di z respei t o a det ermi nadas
condies objetivas como a definio
de prioridades oramentrias que se
reflete na constituio-consolidao-
expanso da i nf ra-est rut ura dos
servios educacionais etc.; e a poltica
depende da educao no que di z
respeito a certas condies subjetivas
como a aquisio de determinados
elementos bsicos que possibilitem o
acesso informao, a difuso das
propostas polticas, a formao de
quadros para os part i dos e
organizaes polticas de diferentes
tipos, etc. (p. 89).
Dessa forma, falar em poltica educacional
implica considerar que a mesma articula-se ao
projeto de sociedade que se pretende implantar,
ou que est em curso, em cada momento
histrico, ou em cada conjuntura, projeto este
que corresponde [...], ao referencial normativo
global de uma poltica. (AZEVEDO, 2001, p.60).
No que se refere s idias e concepes
sobre a constituio do Estado, da poltica e do
ato de governar, ao longo do processo de formao
histrica, alguns pensadores polticos defenderam
diferentes modelos de Estado. O Estado liberal,
proposto por Adam Smith
2
(escocs do sculo
XVIII, considerado o fundador da Economia
2
Para esse terico, o homem sempre impulsionado por algum interesse pessoal e egosta, e isso conduz o indivduo, de modo
natural, a preferir a modalidade de investimento capaz de beneficiar a sociedade, pois aquilo que vantajoso para ele tambm
ser para a sociedade. Existe, portanto, nessa concepo de Estado, uma noo de ordem natural que permite que a economia
se auto-regule e encontre o equilbrio sem que o Estado precise intervir, pois a livre-concorrncia e a liberdade de mercado
solucionariam os problemas econmicos.
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Poltica), baseou-se no principio da livre iniciativa
e na necessidade da no interveno do Estado
no processo scio-econmico. Porm, no fim do
sculo XX, o liberalismo poltico e o liberalismo
econmico juntam-se em um projeto hegemnico
denominado neoliberalismo, em que o Estado
mnimo e a ampliao das relaes mercantis
so a tnica do processo. Os principais mentores
dessa proposta foram: Ronald Reagan (1980/
1988) e George Bush (1988/1992) nos EUA, e
Margareth Thatcher (1979/1990) e John Major
(1990/1997) na Inglaterra.
3
Segundo Bal l (1998, p.126), o
neoliberalismo aquilo que se poderia chamar
de ideologia de mercado, ou seja, uma proposta
vinda do liberalismo que, ao se metamorfosear
em neoliberalismo, passa a focalizar sua ao na
reduo gradativa da interveno estatal na
economia e na sociedade. No neoliberalismo, ao
invs da igualdade de valores de direitos entre os
homens, do reconhecimento e respeito s
diferenas (ncleo moral do liberalismo), o que
priorizado so as reinterpretaes econmicas,
numa espcie de salvacionismo do Estado.
O neoliberalismo expressou uma sada
poltica, econmica e jurdica especfica para a
soluo dos problemas cclicos da economia do
mundo capitalista. Provocou uma modificao
organizacional, estrutural e funcional do Estado,
minimizando o seu papel (no que diz respeito
garantia dos direitos sociais), tendo como
principal preocupao limitar a esfera de influncia
do pblico no privado. Isto , a globalizao do
capitalismo e de seu comparsa poltico, o
neoliberalismo, funciona, de forma conjunta, para
naturalizar o sofrimento, para destruir a esperana
e para aniquilar a justia. (McLAREN, 1998,
p.88).
Dito de outra forma, a viso neoliberal
prope a reduo do Estado, fortalecendo a
concepo de Estado mnimo, segundo a qual
ele deixa de promover polticas sociais bsicas,
transferindo a responsabilidade para a prpria
sociedade, dada a suposta incapacidade deste
Estado de responder a todas as demandas
sociais. (CRUZ, 2003, p. 12). Com a restrio e/
ou diminuio das funes do Estado, ocorre o
repasse de demandas para a iniciativa privada,
ou seja, para a esfera do mercado, o que refora
a segmentao social da populao, uma vez
que somente tero acesso ao servio privado
aqueles que dispem de uma boa condio
financeira. Ou seja, os direitos sociais tornam-se
mercadorias e o movimento econmico restringe
a esfera social da cidadania em favor da projeo
do mercado. Essa nova tendncia terica e
poltica de ordenamento do mundo capitalista
[...] questiona e pe em xeque o prprio
modo de organizao social e poltica
gestado com o aprofundamento da
interveno estatal. Menos Estado e
mais mercado a mxima que sintetiza
suas post ul aes, que t em como
princpio chave a noo de liberdade
individual. (AZEVEDO, 2001, p.11).
Neoliberalismo e educao
Ao contrrio do que pregava o liberalismo
clssico (que tinha por base a defesa da liberdade
do indivduo), o neoliberalismo reduziu o indivduo
a um mero consumidor, quando o que passa a
ser priorizado no a liberdade da pessoa, mas
a liberdade econmica das grandes organizaes
que detm o poderio financeiro mundial. E o que
isso tudo tem a ver com a educao? Segundo
Marrach (1996), a retrica neoliberal atribui um
papel estratgico educao ao
preparar o indivduo para adaptar-
se ao mercado de trabalho, justifi-
3
A chegada ao poder dos governos de Thatcher e Reagan ocorreu sob a gide da supremacia do mercado. Deu-se incio a
uma ofensiva poltica e social, cujo principal objetivo era destruir o conjunto das instituies e das relaes sociais que,
pretensamente, teriam engessado o capital no primeiro mandato de Roosevelt (EUA). Houve uma liberalizao e
desregulamentao financeira que conduziram a um crescimento muito rpido dos ativos financeiros. Essas reformas
estruturais de liberalizao, desregulamentao e privatizao realizaram-se no sentido de restaurar o poder de dominao
capitalista, objetivando fundar uma economia de mercado integrada globalmente.
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cando que o mundo empresarial
necessita de uma fora de trabalho
qual i fi cada para competi r no
mercado nacional e internacional;
fazer da escol a um mei o de
transmisso da ideologia domi-
nante e dos princpios doutrinrios
do neoliberalismo, a fim de garantir
a reproduo desses valores;
incentivar o funcionamento da
escola de forma semelhante ao
mercado, adotando tcnicas de
gerenciamento empresarial, pois
so mais eficientes para garantir a
consol i dao da i deol ogi a
neoliberal na sociedade.
Percebe-se que o discurso educativo
neoliberal configura-se a partir de uma
reformulao dos enfoques economicistas da
teoria do capital humano,
4
em que a educao
definida como uma atividade de transmisso do
estoque de conhecimentos e saberes que
qualificam para a ao individual competitiva na
esfera econmica, basicamente no mercado de
trabalho.
O discurso utilizado, no entanto, para
definir o papel da educao numa perspectiva
neoliberal, diferente daquele utilizado pela teoria
do capital humano. Nos anos 50 e 60, a educao
era considerada um investimento (individual e
social), e, para aqueles que tivessem acesso a
ela, o mercado daria conta de gerar uma
multiplicao de oferta de empregos e um aumento
geral da riqueza. Estudar significava, portanto,
garantir um lugar num mercado de trabalho em
permanente e ilimitada expanso.
Porm, com os limites estruturais do
fordismo e o esgotamento das condies polticas
e econmicas que garantiam a sua reproduo
ampliada, o neoliberalismo impe um outro desafio
educao: formar para que os indivduos
tenham competncias num mercado de trabalho
cada vez mais restrito, quando os melhores, e
somente eles, conseguiro ter sucesso
econmico (ou uma oportunidade de emprego).
Sendo assim, no enfoque neoliberal, cabe
educao o papel de legitimar novos e velhos
processos de excluso verificados tambm no
contexto social. Para isso, devem difundir-se no
interior do sistema educacional as relaes
mercantis de concorrncia, isto , no discurso
neoliberal a educao deixa de ser parte do
campo social e poltico para ingressar no mercado
e funcionar a sua semelhana. (MARRACH,
1996, p. 43). Trata-se da crescente subordinao
da educao ao econmico e da transformao
da prpria educao em mercadoria, quando
pais e alunos passam a ser vistos como
consumidores, e o contedo poltico da educao
substitudo pelos direitos do consumidor.
Os neoliberais acreditam que o poder
pblico pode e deve dividir ou transferir para o
setor privado as suas responsabilidades na rea
da educao, favorecendo, com isso, o
aquecimento do mercado e a melhoria na
qualidade dos servios educacionais. o que se
chama privatizao do ensino. Os pais, como
consumidores, tm direito de matricular seus
filhos numa escola que melhor contemple seus
interesses; esse movimento gera uma disputa
entre as escolas (competio), no sentido de
oferecer um melhor produto (educao) aos
seus consumidores (pais e alunos), o que
acaba por qualificar o processo educativo.
Porm, quando se delega a oferta escolar
para a iniciativa privada, ocorre uma fragilizao
e desagregao da escola pblica (minimizando
a garantia de acesso educao como direito de
todos), e modifica-se o padro do ensino pblico
(uma educao que contemple a diversidade),
pois existe a necessidade de adequar o currculo
s exigncias do mercado (mais treinamento e
menos formao escolar stricto sensu). Ou seja,
4
A teoria do capital humano colocou de forma precisa e unidirecional a relao entre educao e desenvolvimento econmico,
no contexto histrico de um capitalismo baseado num modo de regulao fordista. Sob essa perspectiva, os conhecimentos
que aumentam a capacidade de trabalho constituem um capital que, como fator de produo, garante o crescimento econmico
de modo geral e, de forma particular, contribui para incrementar o ingresso individual de quem o possui. (GENTILI, 1995).
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quando o Estado privatiza a escola pblica
5
,
nega, de certa forma, o direito educao
maioria da populao, aprofundando os
mecanismos de excluso social aos quais esto
submetidos os setores populares.
O discurso educacional neoliberal est
centrado na expresso qualidade total
6
, que
primeira vista aparenta: excelncia no ensino e
na pesquisa; professores competentes; alunos
aptos para ingressarem no mercado de trabalho;
currculo com contedos cientficos e tecnolgicos
atualizados. Representa, no entanto, mais um
ponto de vista empresarial do que educacional,
visto que traz em seu bojo um raciocnio tecnicista
baseado na produtividade e objetivando a
performatividade na educao. A escola de
qualidade defendida pelos neoliberais, aquela
que apresenta um ensino e uma gesto eficiente
para competir no mercado, referendando a idia
de que o aluno um consumidor do ensino e o
professor um profissional bem treinado, tendo
como principal incumbncia preparar os
educandos para, mais tarde, inserirem-se no
mercado de trabalho.
7
A homogeneizao dos contedos, a
utilizao de uma prtica pedaggica voltada
para o saber fazer (ou pelos menos fornecer as
bases instrumentais para a aquisio do saber
fazer) e a implementao de uma poltica de
avaliao nacional (com o objetivo de mensurar o
desempenho dos alunos e, conseqentemente,
do sistema educacional vigente) so aes que
visam a garantir o controle e a efetivao da
proposta educativa neoliberal. Em outras palavras,
no model o educaci onal proposto pel o
neoliberalismo, a escola que na origem grega
designava o lugar do cio, transformada em um
grande negcio. (SHIROMA et al., 2004, p.120).
Segundo Candeias (1995, p.167), o que
se percebe que para as massas, para o comum
das pessoas, aprender a ler, escrever e contar
[...] mais do que suficiente para o papel que
delas se espera: o de subordinados. Quando se
querem subalternos eficientes (tanto nas
empresas como na sociedade), pessoas que
saibam apenas acatar e cumprir ordens, sem
muita iniciativa e criatividade, adotam-se prticas
pedaggicas que defendem a simplificao e o
pragmatismo dos contedos, como forma de
expanso massiva dos setores com necessidades
de mo-de-obra barata e com pouca formao.
Ou seja, o currculo deve apenas informar e no
formar a massa.
Apesar de o modelo neoliberal basear-se
na desigualdade social, a escola vende a idia de
que o sucesso depende do empenho e
desempenho de cada um, reforando a lgica de
que, numa sociedade moderna, s vencem os
melhores, e que, se o aluno no conseguiu atingir
os resultados esperados, a culpa no da escola
5
No livro escrito por Regina Magalhes de Souza, intitulado Escola e juventude, a autora faz uma reflexo interessante sobre
o que est acontecendo com a escola pblica nos dias de hoje. Afirma que a escola tem-se caracterizado pela efetiva ausncia
de um projeto educativo que lhe d substncia e fundamento, bem como pela fragilidade de integrao de seus alunos com
a organizao. A principal habilidade desenvolvida na escola resume-se no desenvolvimento da capacidade do indivduo de,
pelo exerccio do pensamento instrumental, adaptar-se a um meio social de regras instveis. Em sntese, no mais o
disciplinamento da fora de trabalho o que promove a escola, mas a adaptao do indivduo instabilidade, ausncia de
autoridade e de critrios, prevalncia dos interesses individuais sobre os coletivos, ao descrdito da justia e da lei,
caractersticos da vida contempornea. (SOUZA, 2003, p. 183).
6
Esse conceito tem sido muito utilizado por representantes empresariais no tocante reduo de custos, aumento da produo,
diminuio da mo-de-obra, aumento da produtividade e, portanto, ao lucro empresarial.
7
Nesse sentido, cabe aqui uma ressalva feita por Marrach (1996): mesmo que o discurso neoliberal aponte que a educao
tem o papel estratgico de preparar mo-de-obra para o mercado de trabalho, a revoluo tecnolgica tem ocasionado um
grande ndice de desemprego estrutural, o que nos remete a pensar que a escola no est conseguindo cumprir nem mesmo
as funes primordiais atribudas a ela pelo modelo neoliberal. Souza (2003) diz que a escola no est mais conseguindo
formar e disciplinar a fora produtiva como acontecia nos anos 70 e 80. Em meio ao crescente desemprego e grande
competio por postos de trabalho, o prprio mercado tem se encarregado de formar sua mo-de-obra. (SOUZA, 2003, p.
10). E acrescenta: Uma vez que as possibilidades de insero profissional esto cada vez mais limitadas, cabe lembrar que
o grau de escolaridade necessrio, mas no suficiente para garantir a ocupao; [...] a seleo do mercado de trabalho
caracteriza-se por um credencialismo que remete para segundo plano o conhecimento e as formaes escolares, fazendo
da escola regular no a agncia formadora de mo-de-obra, mas uma mera distribuidora de certificados. (p. 36-37).
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(ou da sociedade), mas dele, que no teve
competncia para atingir os objetivos propostos.
A educao tem grande importncia para
o projeto neoliberal, pois legitima a desigualdade
(base do sistema econmico capitalista). Partindo
do pressuposto de que a educao possibilita
aos alunos as mesmas oportunidades, a
educao prova que a desigualdade eticamente
justa, por ser uma opo individual. O maior
problema que esse discurso desmonta toda e
qualquer possibilidade de construo de um
esprito solidrio e cooperativo entre as pessoas,
acirrando cada vez mais a disputa e a competio,
o que contribui para o reforo da ideologia
excludente pregada por esse modelo econmico.
A educao no Brasil
No fim dos anos 80 e nos anos 90,
comearam a circular, no meio educacional,
palavras como: qualidade total, modernizao do
ensino, adequao ao mercado de trabalho,
competitividade, eficincia e produtividade, fruto
da ideologia neoliberal. Atribuiu-se educao a
responsabilidade de dar sustentao
competitividade do pas, pois, enquanto consenso
mundial, disseminou-se a idia de que para
sobreviver concorrncia do mercado, para
conseguir ou manter um emprego, para ser um
cidado do sculo XXI, seria preciso dominar os
cdigos da modernidade. (SHIROMA et al.,
2004, p. 54).
Documentos provenientes de organismos
internacionais como: Banco Mundial (BM), Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Banco Internacional
de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
Programa das Naes Uni das para o
Desenvolvimento (PNUD), Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL),
Associ ao Lati no-Ameri cana para o
Desenvolvimento Industrial e Social (ALADIS),
propalaram solues consideradas cabveis aos
pases em desenvolvimento, no que tange tanto
educao quanto economia.
A partir da Conferncia Mundial de
Educao para Todos (1990), realizada em Jontiem
(Tailndia), financiada pela Organizao das
Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), o PNUD e BM, ficou acordado
com representantes de diversos governos e
entidades no-governamentais, associaes
profissionais e educadores do mundo inteiro, que
todos se comprometeriam em garantir uma
educao bsica de qualidade para todas as
crianas, jovens e adultos do seu pas. (MELO,
2004).
A Educao Bsica deveria dar conta de
atender as necessi dades bsi cas da
aprendizagem
8
, visando: reduo da pobreza;
ao aumento da produtividade dos trabalhadores;
reduo da fecundidade; melhoria da sade,
alm de dotar as pessoas de atitudes necessrias
para participar plenamente da economia e da
sociedade. Ou seja, investir na educao bsica
contribuiria para formar trabalhadores mais
adaptveis, capazes de adquirir novos
conhecimentos sem grandes dificuldades,
atendendo assim, a nova demanda do mercado
globalizado.
9
Essas reformas consistem na retomada
dos pressupostos liberais, impondo aos pases
em desenvolvimento diretrizes polticas de ajuste
estrutural conveniente aos interesses do capital
estrangeiro, como: reduo dos gastos pblicos
8
Esse conceito refere-se queles conhecimentos tericos e prticos, s capacidades, aos valores e s atitudes indispensveis
ao sujeito para enfrentar suas necessidades bsicas em sete situaes: 1) sobrevivncia; 2) desenvolvimento pleno de suas
capacidades; 3) vida e um trabalho digno; 4) participao plena no desenvolvimento; 5) melhoria na qualidade de vida; 6) tomada
de decises informadas; 7) possibilidade de continuar aprendendo. (SHIROMA et al,, 2004).
9
Essas proposies tambm foram explicitadas no Consenso de Washington (1989), reunindo nos EUA, tcnicos do BM, do
FMI e do BIRD, com o objetivo de discutir as reformas econmicas e educacionais que deveriam ser adotadas pelos pases
em desenvolvimento.
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com os setores sociais; uniformizao e
integrao dos pases s polticas econmicas
globais; restrio da criao cientfica e
tecnolgica para os pases pobres; e um
investimento na educao, principalmente, com
o objetivo de proporcionar populao a aquisio
de competncias, habilidades e valores mnimos
necessrios ao mercado.
No caso do Brasil, a implementao
dessas polticas internacionais teve incio no
governo Itamar Franco, a partir da elaborao do
Plano Decenal de Educao para Todos.
10
Foi,
porm, no governo de Fernando Henrique Cardoso,
que a reforma anunciada se concretizou. Essas
reformas educacionais realizaram-se como
elemento do projeto neoliberal de sociedade,
num processo histrico de mundializao do
capital. (MELO, 2004, p. 163). Em 20 de
dezembro de 1996, foi promulgada a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
9.394), uma lei de educao que objetivou a
aquisio de novas competncias e habilidades
pelos indivduos, no intuito de promover a
uniformizao da integrao global do mercado.
Segundo Demo (1997), a nova LDB
possibilitou alguns avanos, mas tambm
retrocessos educao nacional. Com relao
aos avanos, o autor ressalta: a integrao da
educao infantil como parte do sistema
educacional; a obrigatoriedade da escolarizao
no Ensino Fundamental, ligada a padres de
qualidade (embora no sejam claramente
explicitados); nfase na gesto democrtica
(pedaggica e administrativa); avano na
concepo de educao bsica (vista como
sistema de educao e no de ensino);
institucionalizao da Dcada da Educao.
11
Com relao aos ranos da Lei, Demo
(1997) comenta: que, apesar de introduzir alguns
componentes atualizados e interessantes, a Lei
no inovadora, predominando no seu corpo
uma viso tradicional que impede a percepo de
quanto as oportunidades de desenvolvimento
dependem da qualidade educativa da populao;
referenda a aquisio e no a construo do
conhecimento, contrariando as modernas teorias
de educao; apesar do avano nos processos
avaliativos do rendimento escolar, nem sempre a
aprendizagem o fim maior, passando a idia de
que o aluno tem de progredir a qualquer custo; a
valorizao do magistrio no acontece no sentido
de melhoria, tanto do salrio quanto da formao
continuada dos professores; a formao docente
no pautada no ensino, pesquisa e extenso,
mas na aplicao prtica do conhecimento.
Quanto atual LDB, trata-se de um saber
pensar que, de maneira alguma, basta-se com o
pensar, pois sua razo de ser a de intervir
(DEMO, 1997, p. 78), estabelecendo uma relao
muito prxima entre educao e qualificao
profissional, faltando-lhe a percepo da
importncia da educao como processo de
humanizao e reconstruo social.
Nesse contexto, a proposta educativa
referendada pela lei mxima da educao em
nosso pas tem provocado, entre outras coisas,
o desmonte dos sistemas educativos pblicos, e
estimulado a privatizao do ensino de forma
competitiva; restringido e separado os diferentes
nveis de ensino (dificultando, inclusive, o acesso
ao conhecimento). Ou seja, por meio da
desregulamentao dos critrios legais, foi
ampliado o setor educativo privado, fazendo com
que a oferta escolar pblica fosse deslocada para
10
A partir desse plano, o Brasil traou as metas locais (contemplando aspectos referendados no acordo firmado em Jontiem),
acenando aos organismos internacionais que o projeto educacional por eles prescrito seria aqui implantado.
11
A Dcada da Educao consiste num documento que apresenta uma srie de propostas para a educao brasileira, para
serem cumpridas a partir da publicao da LDB e num prazo de dez anos, como: matrcula de todos os educandos no Ensino
Fundamental a partir dos 7 anos; oferta de cursos presenciais e a distncia aos jovens e adultos insuficientemente
escolarizados; realizao de programas de capacitao para todos os docentes em exerccio; integrao de todos os
estabelecimentos de educao fundamental no sistema nacional de avaliao do rendimento escolar; esforo no sentido de
transformar as escolas da rede urbana em escolas de tempo integral; admisso somente de professores habilitados em nvel
superior ou pela escola normal.
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a particular, desresponsabilizando, assim, o
Estado da tarefa de educar.
Essa estratgia de desresponsabilizao
do Estado para com a educao est contribuindo
para a reduo de ofertas dos servios
educacionais ao povo brasileiro, uma vez que, ao
ser transferida para a esfera do mercado, a
educao deixa de ser direito universal e passa
a ser condio de privilgio (torna-se seletiva e
excludente), na medida em que s alguns
conseguem ter acesso ao e manter-se no sistema
educativo.
Por meio de entidades pblicas no
governamentais, o Estado convoca a
iniciativa privada a compartilhar das
responsabi l i dades pel a educao,
reafirmando a velha tese da social-
democracia de que se a educao
uma quest o pbl i ca no
necessariamente estatal. (SHIROMA et
al., 2004, p.116).
Educao e cidadania: reflexes finais
De acordo com Schugurensky (1999), ao
longo da histria da humanidade tem-se observado
a existncia de inmeras definies do conceito
de cidadania, pois so vrias as maneiras de
abordar dinmicas de incluso e excluso, de
entender o que considerado direito e/ou
responsabilidade de um indivduo na sociedade.
Na tradio liberal, a noo de cidadania se
refere s expectativas e normatividade que
regem as relaes entre indivduos e Estado-
nao. (SCHUGURENSKY, 1999, p. 189). Desde
o ps-guerra, a cidadania apia-se no s nos
direitos polticos, como tambm nos civis e
sociais (teoria de Marshall). Na atualidade, a
cidadania ganha um carter universal quando o
poder arbitrrio do Estado detido tanto pelas
leis como pela restrio imposta a ele pelo poder
dominante. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos da ONU estabeleceu os princpios
bsicos do cidado visando consolidao do
Estado de Bem-estar social.
Em contrapartida, sob a influncia do
modelo neoliberal, o conceito de cidado compete
com o conceito de consumidor ou cliente
(SCHUGURENSKY, 1999, p. 189), ou seja, o
que antes era centrado em direitos inalienveis
do indivduo passa a ser substitudo por um
discurso que privilegia a competitividade, a
individualidade e a eficincia, tendo em vista
satisfazer as exigncias do mercado e da
economia mundial.
Como j foi dito anteriormente, a educao,
que, nos diferentes momentos histricos, esteve
ligada a uma determinada viso social, foi usada
para se ganhar espao e projeo na sociedade.
Isso se deve ao fato de que o projeto de educao
revela um tipo de interesse a ser defendido, ou
seja, traz em seu bojo a defesa de uma concepo
de sujeito e de sociedade que se pretende
implementar. Segundo Freire (1998, p. 28), a
partir do sistema educativo adotado por um pas,
pode-se contribuir para a reproduo de uma
ideologia dominante ou trabalhar a favor da
emancipao de uma sociedade, quando se
refora a capacidade crtica do educando, sua
curiosidade, sua insubmisso. Na proposta
educativa referendada pela lgica neoliberal (onde
as prticas sociais esto aliceradas numa
relao meramente econmica), a concepo de
sociedade e de cidadania que vem tona
aquela que prima pela tica utilitarista, pelo
i ndi vi dual i smo, pel a excl uso e pel a
competitividade. Dito de outra forma, quando as
polticas educacionais implementadas so fruto
de uma ideologia onde a educao condio
necessria para a reproduo econmica e
ideolgica do capital (CRUZ, 2003, p.16), ideais
como igualdade de oportunidades, participao
e autonomia passam a ser subordinados lgica
racional do mercado, e as reformas na rea
educacional ficam reduzidas ao cumprimento de
objetivos que atendem, prioritariamente, ao
imperativo econmico.
No entanto uma forma de se romper com
esse ciclo de crueldades e de marginalizao
social imposto pela lgica neoliberal acreditar
POLTICAS PBLICAS, EDUCAO E NEOLIBERALISMO:... 25
Revista de Educao PUC-Campinas, Campinas, n. 24, p. 17-26, junho 2008
e lutar por um outro modelo de educao; uma
educao comprometida com a formao de
indivduos crticos e conscientes do seu papel
social, pautada na construo democrtica e no
dilogo.
A Educao Popul ar surge em
contrapartida a esse modelo de educao
neoliberal; fundamentando-se nos princpios de
uma educao emancipatria e humanizadora,
em que a razo de ser do ato de educar no
apenas capacitar os indivduos (por meio de
transferncia de conhecimentos) a viverem e se
adaptarem ao mundo em que vivem, mas de
torn-los conscientes. Atribuir educao uma
finalidade utilitria, destinando-a formatao e
adaptao das pessoas sociedade, algo
muito cruel. Ainda que represente uma escolha
de saberes, de sentidos, de significados, de
sensibilidades e de sociabilidades, entre outras,
a educao no pode preestabelecer de maneira
restrita modelos de pessoas. (BRANDO, 2003,
p.21).
A implementao de uma educao
comprometida com a mudana social tem um
importante papel a cumprir, pois auxilia na
promoo e aquisio de saberes e competncias
necessrias, para que as pessoas possam
participar dos processos de deliberao e de
tomada de decises na sociedade, resgatando o
direito de serem cidados na plenitude da palavra.
Investir numa educao que se alinhe com
os interesses e os projetos da sociedade como
um todo, que promova o desenvolvimento de
sujeitos com capacidade de analisar criticamente
a realidade e transform-la (de forma a garantir
igualdade social), urgente, principalmente
quando se deseja construir um mundo digno e
humano, que privilegie o ser em detrimento do
ter, que promova a solidariedade, a compaixo
e o amor incondicional entre todos os povos.
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Recebido em 26/11/2007 e aceito para publi-
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