FACULDADE CATLICA SALESIANA DO ESPRITO SANTO

SABRINA MORAES NASCIMENTO

O ACOMPANHAMENTO DAS FAMILIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMILIA ATENDIDAS NO
CRAS IV ALTO MUCURI CARIACICA EM 2012










VITRIA
2012


SABRINA MORAES NASCIMENTO




O ACOMPANHAMENTO DAS FAMILIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMILIA ATENDIDAS NO
CRAS IV ALTO MUCURI CARIACICA EM 2012


Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo,
como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social.
Orientador: Prof Ms. Alasa de Oliveira Siqueira






VITRIA
2012

SABRINA MORAES NASCIMENTO




O ACOMPANHAMENTO DAS FAMILIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMILIA ATENDIDAS NO
CRAS IV ALTO MUCURI CARIACICA EM 2012






Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade Catlica Salesiana do
Esprito Santo, como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social.

Aprovado em de de 2012, por:






Prof. Ms. Alasa de Oliveira Siqueira
(Orientador)




_____________________________________
Prof. Ms. Camila Lopes Taquetti




_____________________________________
Bruna de Andrade Martins
Coordenadora do Cadastro nico e PBF de Cariacica /ES.



DEDICATRIA













Com muito amor, a minha me, mulher forte
e guerreira que foi o meu suporte at chegar
at aqui.


AGRADECIMENTOS

A Deus pelo discernimento e foras necessrias para enfrentar todos os obstculos
dia aps dia. Agradeo tambm a minha famlia, em especial a minha me, exemplo
de fora e determinao e sempre torceu pela minha vitria e me deu suporte pra
que eu pudesse chegar at aqui.

Aos meus familiares, em especial a minha av, que dentre todos os valores
ensinados, me exps a importncia da educao e foi responsvel pela minha
alfabetizao ainda na pr escola.

Ao meu querido namorado e amigo, pela dedicao e estmulo dirio. Amo-te! E a
todos os meus amigos pelas inmeras lembranas e demonstraes de carinho
sempre em que eu me sentia cansada e desacreditada.

A minha orientadora de TCC, a quem eu devo um muito obrigado por ter sido
paciente e amiga eu certamente no teria conseguido sem a sua dedicao nas
orientaes, ligaes, e-mails e afins (risos).

A todos os funcionrios do CRAS IV Alto Mucuri que me acolheram e foram
pacientes em todos os momentos em que foi necessrio, em especial, a assistente
social Dbora e o coordenador provisrio Ronaldo.

A professora Camila Lopes Taquetti e a coordenadora do Cadnico Bruna de
Andrade Martins, por terem aceito compor a banca examinadora deste trabalho,
enriquecendo-o com seus conhecimentos.

A todos os professores que acompanharam a minha trajetria e contriburam para a
minha formao, assim como os meus amigos graduandos, em especial a Marinha,
Maroca, Maraaaaaa (como ela achar melhor) que sempre me apoiou. Sempre! E a
todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para a realizao deste
trabalho, a minha eterna gratido.

















"[...] A gente vai contra a corrente
At no poder resistir
Na volta do barco que sente
O quanto deixou de cumprir
Faz tempo que a gente cultiva
A mais linda roseira que h
Mas eis que chega a roda viva
E carrega a roseira pr l... [...].
Roda Viva Chico Buarque
RESUMO
Este Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de cunho descritivo com abordagem
qualitativa, apresentando o acompanhamento realizado as famlias que
descumpriram as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) atendidas
pelo Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) IV Alto Mucuri, em
Cariacica (ES) em 2012. Objetivo: Descrever o acompanhamento realizado no
CRAS IV Alto Mucuri s famlias em descumprimento das condicionali dades do
Programa Bolsa Famlia em 2012. Metodologia: Foi realizado levantamento das
famlias em descumprimento de condicionalidade no perodo de maro a setembro
do ano de 2012 (somente da condicionalidade educao) e que so atendidas no
CRAS IV Alto Mucuri, resultando no montante de 136 famlias em descumprimento
da condicionalidade. Deste montante foi retirada uma amostra de 27 famlias com o
objetivo de traar o perfil socioeconmico. Alm disso, recorreu-se tambm
entrevista semiestruturada aplicada ao profissional que acompanhou as famlias em
descumprimento durante este perodo possibilitando uma analise qualitativa deste
acompanhamento. Resultados: Alm da produo de conhecimento acerca da
temtica, essa pesquisa descreve o acompanhamento realizado as famlias em
descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e sinaliza os
limites e possibilidades apontados pelo sujeito da pesquisa. Observou-se tambm,
atravs do perfil socioeconmico das famlias em descumprimento, que so ncleos
vulnerveis e que por isso o acompanhamento deveria prever a interseo entre as
diversas polticas pblicas e ultrapassar o registro de atividades. Concluses: Desta
forma, fundamental conceber em que medida o acompanhamento as familias em
descumprimento das condicionalidades ampliam o acesso aos direitos sociais. Neste
sentido este estudo no se esgota por aqui, havendo a necessidade de
aprofundamento sobre este tema que apesar de ter sido alvo de diversos estudos
ainda apresenta diversas lacunas a serem preenchidas.
Palavras-chaves: Programa Bolsa Famlia (PBF). Assistncia Social.
Condicionalidades.


ABSTRACT

This Working End of Course (TCC) is a descriptive qualitative approach, presenting
the monitoring performed families descumpriram conditionality of Bolsa Famlia
Program (BFP) served by the Reference Center for Social Assistance (CRAS) IV
High Mucuri in Cariacica (ES) in 2012. Objective: To describe the monitoring
conducted in CRAS IV High Mucuri families in noncompliance with the
conditionalities of the Bolsa Famlia in 2012. Methods: We performed a household in
violation of conditionality in the period from March to September of 2012 (only
conditionality education) are met and that the CRAS IV High Mucuri, resulting in the
amount of 136 families in breach of cross compliance. Of this amount was withdrawn
a sample of 27 families with the goal of socioeconomic profiling. In addition, we used
the semi-structured interview also applied to professional accompanying families in
noncompliance during this period enabling a qualitative analysis of this monitoring.
Results: In addition to the production of knowledge about the subject, this research
describes the monitoring conducted in breach of the families of the Bolsa Famlia
program conditionalities and signals the limits and possibilities identified by the
research subject. It was also observed by the socioeconomic profile of households in
default, which cores are vulnerable and therefore monitoring should include the
intersection between different public policies and overcome the activity log.
Conclusions: Thus, it is crucial to design the monitoring to what extent the families
in violation of conditionalities expand access to social rights. In this sense, this study
does not end here, there is a need for deeper on this topic that despite having been
the subject of many studies still has many gaps to be filled.
Keywords: Bolsa Famlia Program (BFP). Welfare. Conditionalities.




LISTA DE QUADROS
Quadro 1 A evoluo dos Direitos Sociais no Brasil .............................................. 27
Quadro 2 Benefcios do Bolsa Famlia ............................................................ .......53
Quadro 3 Sanes por descumprimento das condicionalidades ............................ 58
Quadro 4 Sanes BJV por descumprimento das condicionalidades .................... 59
Quadro 5 Bairros da regio do CRAS IV com famlias em descumprimento de
condicionalidade educao ................................................................................ .......71














LISTA DE MAPAS
MAPA 1 - Mapa da Regio Metropolitana ................................................................ 63
















LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Rendimento Mensal por famlia em Cariacica......................................... 64
Grfico 2 Idade dos Responsveis pela Unidade Familiar .................................... 73
Grfico 3 - Sexo dos Responsveis pela Unidade Familiar....................................... 74
Grfico 4 - Estado Civil dos Responsveis pela Unidade Familiar ......................... ...75
Grfico 5 - Composio Familiar dos Responsveis pela Unidade Familiar.............76
Grfico 6 - Renda Familiar das famlias beneficiadas .............................................. 77
Grfico 7 - Situao Funcional dos Responsveis pela Unidade Familiar ................ 79
Grfico 8 - Grau de Escolaridade dos Responsveis pela Unidade Familiar ............ 80














LISTA DE SIGLAS
AFDC - Aid for Families with Dependet Children
BJV Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BPC Benefcio de Prestao Continuada
BSP Benefcio Superao de Extrema Pobreza
BVCE Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio
CADUNICO Cadastro nico para Programas Sociais
CAPS Caixa de Aposentadorias e Penses
CEP Comit de tica e Pesquisa
CF Constituio Federal
CIT Comisso Intergestores
CLT Consolidao das Leis de Trabalho
CNAS Conselho Nacional da Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social.
CNSS Conselho Nacional de Servio Social
CPTS Carteira de Trabalho e Previdncia Social
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DF Distrito Federal
ECRIAD Estatuto da Criana e do Adolescente
ES Esprito Santo
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servios
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
IAPS Institutos de Aposentadorias e Penses
IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
IAPB Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios
IAPC Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios
IAPE Instituto de Aposentadoria e Penso da Estiva
IAPETEC Instituto de Aposentadoria e Penso dos Empregados em Transportes e
Cargas
IAPI Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos

IAPM Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPASE Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos Servidores do Estado
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LOPS Lei Orgnica da Previdncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MS Ministrio da Sade
NOB-AS Norma Operacional Bsica da Assistncia Social
NOB-RH SUAS Norma de Operao Bsica de Recursos Humanos do Sistema
nico da Assistncia Social
PAIF Servio de Proteo Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PGRFM Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima
PGRM Programa de Garantia de Renda Mnima
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PT Partido dos Trabalhadores
RI Relatrios de Informaes Sociais
SAGI Secretaria de Avaliao de Gesto da Informao
SAPS Servio de Alimentao da Previdncia Social
SCFV Servios de Convivncia e Fortalecimento dos Vnculos
SEMAS Secretaria Municipal de Assistncia Social
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SESP Servio Social da Sade Pblica
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
TCLE- Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
TCC Trabalho de Concluso de Curso
UNB Universidade de Braslia





















SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 17
2 O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO E A POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL ............................................................................................ 25
2.1 FORMAO DO SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO ................. 25
2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL ........................................ 34
3 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA ........................................ 43
3.1 TRAJETORIA DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA ............. 43
3.2 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA ........................................................................ 49
3.2.1 Critrios de Seleo e Incluso..................................................................... 54
3.2.2 Condicionalidades.......................................................................................... 56
3.2.3 Acompanhamento das Condicionalidades .................................................. 57
4 PROGRAMA BOLSA FAMLIA: ACOMPANHAMENTO DAS FAMILIAS EM
DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES ................................................ 62
4.1 CARACTERIZANDO O DE MUNICPIO CARIACICA ......................................... 62
4.2 CARACTERIZANDO O CRAS IV ALTO MUCURI CAMPO DE PESQUISA .... 65
4.3 ACOMPANHAMENTO DAS FAMLIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA .................................... 70
4.3.1 Perfil das Famlias Atendidas no CRAS IV Alto Mucuri em
descumprimento das Condicionalidades em 2012 .............................................. 71
4.3.2 As condicionalidades como contrapartida do PBF ..................................... 80
4.3.3 Fatores que Levam as Famlias ao descumprimento das
Condicionalidades................................................................................................... 83
4.3.4 Estratgias de Enfrentamento e Resolutividade ao descumprimento das
Condicionalidades................................................................................................... 85
4.3.5 Efeitos das estratgias Utilizadas ................................................................. 86
5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 89
6 REFERNCIAS ...................................................................................................... 92
APNDICE .............................................................................................................. 100
APNDICE A Parecer do Comit de tica e Pesquisa (CEP) .............................. 101
APNDICE B Roteiro de Entrevista Semi-Estruturada......................................... 103
APNDICE C Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) .................. 105
ANEXO.................................................................................................................... 107
ANEXO 1 Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal...108
17

1 INTRODUO

O presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC) tem como tema o Programa
Bolsa Famlia (PBF) e aponta como discusso o Acompanhamento das Famlias em
descumprimento das Condicionalidades do PBF no ano de 2012 atendidas no
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) IV Alto Mucuri, municpio de
Cariacica Esprito Santo (ES).

O Programa Bolsa Famlia (PBF), como programa de governo tem sido alvo de
diversos estudos acadmicos nas reas econmicas, poltica e social. Autores
estudiosos sobre Poltica Social e Poltica de Assistncia Social como, por exemplo,
Sposati, Potyara, Yazbek, Silva, dentre outros, direcionaram tambm alguns de seus
estudos ao Programa Bolsa Famlia no que tange concepo, aplicabilidade, limites
e avanos.

Neste sentido, o objetivo geral deste estudo consiste em descrever o
acompanhamento s famlias em descumprimento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlias atendidas no CRAS IV Alto Mucuri do municpio de
Cariacica Esprito Santo. E entre os objetivos especficos esto: Traar perfil das
famlias beneficiadas pelo PBF em descumprimento das condicionalidades
atendidas pelo CRAS IV Alto Mucuri; Identificar fatores que levam as famlias ao
descumprimento das condicionalidades; Destacar estratgias de enfrentamento e
resolutividade utilizadas pelos assistentes sociais que acompanham famlias em
descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia;

importante ressaltar que o Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de
renda com condicionalidades, que visa beneficiar famlias em situao de pobreza e
de extrema pobreza. O PBF integra o Plano Brasil Sem Misria
1
que tem como
objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a

1
O Plano Brasil Sem Misria foi nstituido em 2012 e tem por objetivo elevar a renda e as condies
de bem- estar da populao. direcionado aos brasileiros cujo a renda familiar de at R$70,00 por
pessoa. Agrega transferncia de renda, acesso a servios pblicos, nas reas da educao, sade,
assistncia social, saneamento e energia eltrica. Disponvel em <
http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/superacao-da-extrema-
pobreza%20/plano-brasil-sem-miseria-1/plano-brasil-sem-miseria> Acesso em 12 de out. de 2012.
18

segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a conquista da cidadania pela
populao mais vulnervel fome (MDS, 2011).

No Brasil, o sistema de proteo social se desenvolveu e se expandiu
principalmente durante a ditadura militar nos anos de 1970, e serviu como mediador
da tenso e da forte represso impostas pelos militares a setores populares. Em
1980, os movimentos sociais e sindicais insurgem politicamente desenvolvendo
debates e lutas pela ampliao e universalizao de direitos, resultando em 1988 na
promulgao da Constituio Cidad, como contextualiza Silva (2007, p. 4): com a
Constituio Federal de 1988, assistncia social passa a ser reconhecida como
direito e junto com a Sade e a Previdncia Social forma o trip da Seguridade
Social.

Apesar dos avanos ps-constituintes, vrios debates e mobilizaes polticas
ocorreram no Brasil, com objetivo maior de regulamentar aes, para que os
direitos, que foram garantidos em 1988 fossem efetivados de fato. Sendo assim,
cria-se a lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS) - que estabelece os objetivos e diretrizes para as aes da assistncia
social.

Apesar da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) s ter sido criada em 1993,
fazia-se urgente no pas criao de mecanismos que diminussem os efeitos do
intenso crescimento do desemprego e por consequncia a intensificao da
pobreza. Algumas iniciativas no mundo quanto uma renda de cidadania inspiravam
os movimentos sociais brasileiros como, por exemplo, o debate sobre uma renda
mnima de sobrevivncia.
A partir de 1995 surgem experincias municipais de programas de transferncia de
renda, principalmente em algumas cidades de So Paulo e Braslia. Para Silva
(2007), a ideia de articulao de uma renda mnima com a educao foi muito forte
nesses programas porque a pretenso inicial dos formuladores destes programas de
transferncia de renda era de que longo prazo, os beneficirios conseguissem
emancipao atravs da educao e melhores condies de vida.
19

As primeiras iniciativas de transferncia de renda em mbito federal acontecem a
partir de 1996 com a criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)
e com o incio da implementao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) que
j havia sido introduzido na agenda pblica atravs da Constituio Federal de 1988
e ganha legitimao com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em 1993.
Durante o segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, a partir de
2001 foi institudo o Programa Nacional de Renda Mnima Vinculado educao
Bolsa Escola que tinha por objetivo vincular a transferncia monetria de renda
educao. Neste mesmo ano tambm criado o Bolsa Alimentao voltado para a
composio de uma renda familiar para a melhoria da alimentao e das condies
de sade e nutrio para famlias pobres.
ento, somente em 2003, no mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva, que
se inicia a construo de um Programa de Transferncia de Renda de abrangncia
nacional resultando na criao do Programa Bolsa Famlia (PBF) - Lei 10.836, de 09
de janeiro de 2004, que unificava os programas de transferncia de renda
desenvolvidos por alguns municpios (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto
Alimentao e Auxlio Gs). Em 2004, criado o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome (MDS), que ficaria responsvel pelo PBF.
O PBF visa beneficiar famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza
atravs de trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e aes e
programas complementares. A transferncia de renda tem enquanto proposta o
alvio imediato da pobreza. As condicionalidades
2
visam reforar o acesso a
direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. J as
aes e programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de
modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade
3


2
As condicionalidades so compromissos que devem ser cumpridos pela famlia, na rea de
educao e sade, para que possa permanecer recebendo o beneficio. Fonte: site do Ministrio do
desenvolvimento Social e Combate a Fome, no seguinte endereo eletrnico:
<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia> Acesso em 20 abr. 2012.
3
A anlise das vulnerabilidades considera por um lado a estrutura de oportunidades da sociedade e o
grau de exposio dos sujeitos individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de
outro, questes materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que afetam a
capacidade de resposta dos grupos, famlias e indivduos s situaes adversas (BRONZO,2009).
20

Assim, o problema de pesquisa apresenta a seguinte questo: como vem sendo
realizado o acompanhamento pelo municpio famlia que se encontra em
descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, atendidas no
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) IV Alto Mucuri em 2012?
Considerando que a pesquisa importante academicamente, pois atravs dela h
possibilidade de realizar aprofundamento terico acerca do modelo de assistncia
social que vem sendo desenvolvido pelo Governo Federal pondo em foco o
Programa Bolsa Famlia, que um programa de governo e que segundo dados do
portal do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2012), atende
atualmente mais de 13 milhes de famlias em todo o territrio nacional. Famlias
estas que para manter-se no programa devem cumprir uma srie de
condicionalidades, disciplinadas pela Portaria GM/MDS n 551/05. importante
ressaltar que a permanncia dos beneficirios no programa condicionada ao
cumprimento dos critrios de condicionalidades relacionadas sade, educao e
assistncia.
Dentre as prerrogativas do Programa Bolsa Famlia divulgadas no endereo
eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o
Poder Pblico dever realizar o acompanhamento gerencial para identificar os
motivos do no cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
Portanto, a pesquisa importante para os profissionais que atuam na assistncia
social porque o resultado do trabalho poder traar um paralelo do que preconiza o
acompanhamento das famlias em descumprimento das condicionalidades e como
ele efetivamente realizado. Trazendo luz implicaes de recursos humanos,
financeiros e o papel do Poder Pblico.
Na rea acadmica, a pesquisa colaborar com a elaborao de um escopo de
informaes acerca da assistncia social. Alm disso, proporcionar aos discentes e
docentes a problematizao dos aspectos materiais e imateriais da assistncia
social. E esta pesquisa tem enquanto perspectiva proporcionar o aumento de
conhecimento na rea de assistncia social, que apesar de ser alvo de
diversificadas pesquisas, ainda apresenta lacunas a serem preenchidas.
21

A pesquisa foi desenvolvida no CRAS IV Alto Mucuri
4
que compreende a regio 10
do municpio de Cariacica (ES), e tem por metodologia o desenvolvimento de uma
pesquisa descritiva que segundo Vergara (2000, p.47), expem as caractersticas de
determinada populao ou fenmeno, servindo de base para a explicao dos
mesmos. Quanto abordagem, a opo foi de cunho qualitativo que de acordo com
Martinelli (1999) objetiva-se em revelar a percepo dos participantes a respeito do
que est sendo pesquisado onde a realidade do sujeito revelada a partir da sua
prpria concepo de valores e significados sociais.

As motivaes para realizao da pesquisa com a temtica assistncia,
especificamente o Programa Bolsa Famlia, surgiram em razo da insero no
Programa de Iniciao Cientfica da Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo.
O projeto de iniciao cientfica tem como tema o Programa Bolsa Famlia (PBF) e
tem por objetivo analisar a atual situao de vida dos beneficirios do PBF atendidas
pelo Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) CRAS IV Alto Mucuri.
Durante os estudos foi possvel perceber lacunas a serem preenchidas acerca de
estudos e pesquisas sobre o acompanhamento das famlias em descumprimento
das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.

O percurso metodolgico se deu pela elaborao de um projeto de pesquisa que foi
apresentado para aprovao do Comit de tica e Pesquisa (CEP) da Faculdade
Catlica Salesiana do Esprito Santo que deu parecer favorvel para a pesquisa, o
qual se encontra no (Apndice A) deste trabalho.

Aps parecer favorvel do CEP foi solicitada a aprovao da Secretaria Municipal de
Assistncias Social (SEMAS) do municpio de Cariacica para a realizao da
pesquisa no CRAS IV Alto Mucuri, oportunizando ao pesquisador de consultar os
dados referentes ao acompanhamento das famlias em descumprimento das
condicionalidades assim como acessar no Cadastro nico
5
informaes sobre estas
famlias.

4
O contexto do referido CRAS consta no subitem 4.2 do capitulo 4 deste estudo.
5
A definio sobre o Cadnico consta no subitem 3.1 do captulo 3 deste estudo.
22

A coleta de dados se deu mediante entrevista semi-estruturada com 1 (um)
profissional de servio social que atuou no acompanhamento das famlias em
descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia atendidas no
CRAS IV Alto Mucuri em 2012. Este mtodo de coleta foi escolhido por compreender
que a entrevista semi-estruturada pode ser guiada pelo pesquisador explorando os
pontos de maior interesse ao longo de sua execuo (GIL, 2002).
Para realizao da entrevista foi elaborado um roteiro de perguntas que se encontra
no (Apndice B) deste presente trabalho. A entrevista foi realizada com um gravador
e aps ser transcrita foi apagada para a segurana do sujeito envolvido na pesquisa.
Alm da entrevista realizada foi necessrio levantar dados nos Relatrios de
Informaes Sociais (RI) disponveis no site da Secretaria de Avaliao de Gesto
da Informao (SAGI), alm de Relatrios de cumprimento das condicionalidades
disponveis nos sites do Ministrio da Sade (MS) e Ministrio da Educao (MEC),
relatrios disponveis no site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) alm dos relatrios internos desenvolvidos pela Central de Cadastro
nico do municpio de Cariacica-ES.
importante ressaltar que, por opo metodolgica da pesquisadora, somente
foram analisados os dados referentes ao descumprimento da condicionalidade
educao. Essa delimitao foi necessria, porque o universo de famlias em
descumprimento de todas as condicionalidades - educao, sade e assistncia,
extenso, no sendo possvel analis-los para um Trabalho de Concluso de Curso
(TCC).
Portanto, neste levantamento do descumprimento da condicionalidade educao, foi
constatada que durante o perodo de maro a setembro 136 (cento e trinta e seis)
famlias, compreendidas no territrio do CRAS IV Alto Mucuri, estavam em
descumprimento. E deste universo, foi retirada uma amostra de 20% (vinte por
cento) o que resultou em 27 (vinte e sete) famlias.
Neste sentido, foi necessrio traar o perfil destas 27 (vinte e sete) famlias com os
dados retirados do Cadastro nico para benefcios Sociais (CADNICO) com as
variveis: idade, sexo, estado civil, composio familiar, renda familiar e situao
funcional.
23

Aps esse levantamento de dados foi realizada a anlise do material, mediante a
categorizao dos dados que segundo Gil (2002, p. 134) consiste na:
[...] organizao dos dados de forma que o pesquisador consiga tomar
decises e tirar concluses a partir deles. Isso requer a construo de um
conjunto de categorias descritivas, que podem ser fundamentadas no
referencial terico da pesquisa.

Por fim foram redigidas as consideraes finais, atravs das vrias fundamentaes
tericas apresentadas e estudadas ao longo deste processo.
Neste sentido, o presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC) foi estruturado em
uma introduo assim como a metodologia, ou seja, o caminho percorrido para
estudar o objeto de pesquisa, os procedimentos ticos adotados, e a relevncia da
pesquisa; em seguida foram apresentados os trs captulos e, por ltimo, as
consideraes finais.
No primeiro captulo, a partir da reviso bibliogrfica, apresentada a formao do
sistema de proteo social brasileiro dando enfoque a poltica de assistncia social,
refletindo assim sobre a sua trajetria e seu significado na construo do Sistema de
Proteo Social do Brasil.
O segundo captulo aponta a discusso sobre a evoluo dos Programas de
Transferncia de Renda dando enfoque ao Programa Bolsa Famlia (PBF). Neste
sentido, o captulo apresenta um estudo sobre a trajetria dos programas de
transferncia de renda institudos nos diversos municpios do pas at chegar
unificao de alguns destes programas que resulta na criao do PBF.
No terceiro captulo, apresenta-se um breve perfil do municpio de Cariacica (ES),
trazendo algumas caractersticas especficas do Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) IV Alto Mucuri local onde foi realizada a pesquisa de
campo. Neste captulo tambm so apresentadas caractersticas sobre as famlias
em descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia atendidas no
CRAS IV Alto Mucuri assim, como dados sobre o descumprimento das
condicionalidades na educao em 2012.
No ltimo captulo, apresentam-se as consideraes finais, fruto das reflexes e
desdobramentos tericos realizados neste estudo, expressando minhas opinies
sobre o acompanhamento s famlias em descumprimento realizado, sobre o papel
24

do poder pblico, sobre o papel do assistente social como ponte mediadora de
informao e o desafio de ampliar a discusso sobre o acompanhamento para alm
dos registros.
Espera-se ento que o presente estudo possa contribuir para a compreenso e o
debate sobre o maior e mais polmico Programa de Transferncia de Renda
existente no Brasil, o Programa Bolsa Famlia (PBF).









25

2 O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO E A POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL

A verdadeira democracia, aquela que implica o total respeito aos Direitos Humanos, ainda est
bastante longe no Brasil. Ela existe apenas no papel.
Gilberto Dimenstein

A proteo social estatal no Brasil, como a conhecemos, passou por diversas
transformaes, sendo ela por vezes, resultado de uma moralidade e
responsabilidade nica e exclusiva da sociedade, ora reconhecida, legitimada e
regulada pelo Estado. Essas transformaes sero alvo deste captulo que tem por
objetivo descrever e discutir sobre o modelo de proteo social desenvolvido no pas
dando enfoque Poltica de Assistncia Social, refletindo assim sobre a sua
trajetria e seu significado na construo do Sistema de Proteo Social do Brasil.

2.1 FORMAO DO SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO

A proteo social, como poltica social para Behring (2010), emerge sob
determinadas condies histricas e adquire diferentes formas, dependendo da
trajetria econmica e poltica do desenvolvimento do capitalismo e das lutas dos
trabalhadores em cada realidade social. Nos pases desenvolvidos, como os da
Europa Ocidental, foram criados amplos e universais sistemas pblicos de proteo,
como o Welfare State, enquanto que nos pases perifricos, como o caso do
Brasil, a proteo social foi estruturada mediante dois grandes setores: a assistncia
social aos pobres e a previdncia social para os assalariados.

Behring (2010) indica que no h uma preciso de um perodo especfico de
surgimento das primeiras iniciativas reconhecveis de polticas sociais porque elas
se gestaram na confluncia dos movimentos de ascenso do capitalismo, da
Revoluo Industrial, das lutas de classes e do desenvolvimento da interveno do
Estado. Portanto, segundo a autora, sua origem comumente relacionada aos
movimentos de massa social-democratas e ao estabelecimento dos Estados-nao
na Europa ocidental no final do sculo XIX.
26

No Brasil, os marcos iniciais para a construo de um sistema de proteo social,
como situa Silva; Yazbek; Giovanni (2004) est entre de 1930 e 1943
6
, com intensas
alteraes no campo socioeconmico do pas que passa de agroexportador para
urbano-industrial e consequentemente o Estado passa a ser exigido a assumir a
regulao nos campos da educao, sade, previdncia, saneamento, habitao e
etc.

Portanto, a histria das polticas sociais no Brasil data de antes de 1930
7
, momento
em que o Estado no assumia o papel de regulador na rea social, ficando a
incumbncia para o mercado, que atendia pontualmente as demandas individuais
ficando clara a ideia de que no capitalismo, o acesso ao direito pela via do
consumo e que no caso da classe trabalhadora o consumo s possvel atravs da
venda de sua fora de trabalho (PEREIRA, 2002).

De acordo com Pereira (2002) como respostas s reivindicaes da classe
trabalhadora e os empobrecidos dos grandes centros urbanos, o Estado foi
compelido a dar retornos atravs das polticas sociais de trabalho e previdncia.
Dentre essas polticas as principais apontadas pela autora em relao previdncia
foram criao dos Departamentos Nacionais do Trabalho e da Sade, o Cdigo
Sanitrio e a Lei Eloy Chaves. A autora tambm aponta outras intervenes do
Estado em outros aspectos sociais como a sade e a assistncia
8
.

Para Carvalho (2003, p.87), 1930 a 1945 perodo divisor de guas na histria do
pas: a partir deste perodo que houve acelerao das mudanas sociais e
polticas [...], portanto, este momento pode ser considerado como a fase inicial da
formao do Sistema de Proteo Social brasileiro, reconhecido como a Era dos
Direitos Sociais. Positivamente, as reivindicaes revolucionrias como afirma
Carvalho (2003), colaboraram para as mudanas sociais e polticas que resultaram
em conquistas sociais conforme nos mostra o quadro a seguir:

6
Perodo populista/desenvolvimentista, Pereira (2002, p. 129).
7
Perodo laissefariano - antes de 1930, a economia brasileira era agroexportadora e o sistema
poltico caracterizado pela ausncia de planejamento social, Pereira, (2002, p. 127).
8
Embora a questo social no fosse mais considerada uma questo de policia, ainda no
apresentava caractersticas de poltica pblica sendo por vezes uma espcie de barganha populista
entre o Estado e uma parcela da sociedade (PEREIRA, 2002).
27

Quadro 1 A evoluo dos direitos sociais no Brasil.

DIREITOS SOCIAIS TRABALHISTAS

1930-
1945
- Grande momento da legislao social e avanos dos direitos sociais,
considerado para Jos Murilo de Carvalho (2002) como a Era dos Direitos
Sociais.
1931
- Criao do Departamento Nacional do Trabalho;
- Primeiro Decreto sobre Sindicalizao.

1932


- Decretada jornada de 8 horas de trabalho no comrcio e na indstria;
- Regulamentao do Trabalho Feminino (proibio do trabalho noturno e
estabelecimento de salrio igual para homens e mulheres);
- Regulamentao do trabalho de menores;
- Criao da Carteira de Trabalho.
1933-
1934
- Regulamentado o direito a frias para comercirios, bancrios e
industririos.
1934
- Decreto que estabeleceu a autonomia dos sindicatos.
1940
- 1 de maio Lei que fixa o Salrio Mnimo para todo o pas.
1941
- Criao da Justia do trabalho.
1943 - Consolidao das Leis de Trabalho (CLT).
1966 - Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).

DIREITOS SOCIAIS PREVIDNCIA SOCIAL
1911
- Criao da Caixa de Penses dos Operrios da Casa da Moeda.
1923
- Instituda a Lei Eloy Chaves que determinava a criao das Caixas de
Aposentadorias e Penses (Caps). Considerada como o ponto de partida,
no Brasil, da Previdncia Social.
1926
- Estendeu-se o Regime da Lei Eloy Chaves aos Porturios e Martimos.
1928
- Estendeu-se o Regime da Lei Eloy Chaves aos trabalhadores dos
servios Telegrficos e Radiotelegrficos.
28

1930
- Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
1931
- Estendeu-se o Regime da Lei Eloy Chaves aos empregados dos demais
servios pblicos concedidos pelo Poder Pblico;
- Consolidao da legislao referente s Caixas de Aposentadorias e
Penses.

1933
- Criao do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) -
Decreto n 22.872, de 29/06/1933.

1934
- Criao do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Comercirios (IAPC)
- Decreto n 24.273 de 22/05/1934;
- Criao do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Bancrios (IAPB) -
Decreto n 26.615 de 09/07/1934;
- Constituio Federal de 1934 consagra o direito Previdncia.

1936
- Criao do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Industririos IAPI
(Lei n 367 de 31/12/1936) em execuo em janeiro de 1938.

1938
- Criao do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Empregados em
Transportes e Cargas (IAPETEC);
- Criao do Instituto de Aposentadoria e Penso da Estiva (IAPE);
- Criao do Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos Servidores
do Estado (IPASE).
1946
- Constituio Federal de 1946 (manteve as conquistas sociais do perodo
anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e polticos).
1955
- Criao do Servio Social Rural.
1961
- Aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS);
- Ampliao da cobertura previdenciria dos profissionais liberais.
1963
- Promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural;
- Incluso do trabalhador rural que no contribui diretamente para a
Previdncia Social Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
(FUNRURAL).
1974
- Criao do Ministrio de Previdncia e Assistncia Social.
1977
- Em 1977 o INPS foi desmembrado em 3 rgos: Instituto Nacional de
Previdncia Social (INPS) e o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da
Previdncia Social (INAMPS).
29

1988
- Constituio Federal de 1988 Constituio Cidad (Modelo de
Seguridade Social: Assistncia Social, Previdncia Social e Sade).
1990
- Em 1990 o INPS foi refundido com o IAPAS, passando a se chamar
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e no mesmo ano o Instituto
Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) foi
absorvido pelo Ministrio da Sade;
- A proteo social se estendeu aos trabalhadores que no contriburam
diretamente com a Previdncia social, institui-se o Benefcio de Prestao
Continuada BPC;
- Crise e Reforma da Previdncia Social: enxugamento dos custos e
regime de capitalizao.

DIREITOS SOCIAIS ASSISTNCIA SOCIAL

1938 - Criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS).
1942 - Criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA).
1977 - Criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
1988
- Reconhecimento da Assistncia Social enquanto poltica de Seguridade
Social pela Constituio Federal de 1988.
1989 - Criao do Ministrio do Bem Estar Social.
1990
- Primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) que
vetada pelo Congresso Nacional.
1993 - Aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
1993
- Lei Orgnica da Assistncia Social cria o Conselho Nacional da
Assistncia Social (CNAS) e extingue o CNSS.
1997
- Aprovao da 1 Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB-
AS).
1998
- Aprovao da 2 Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB-
AS).
1999 - Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB-AS).
2004
- Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada em dezembro
de 1998 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
30

2005
- Proposta para a NOB 2005 em um evento que reuniu 1200 gestores e
assistentes sociais de todo o Brasil;
- Regulamenta a construo e consolidao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS);
- Adota um regime de gesto;
- Normatiza a gesto da Poltica de Assistncia Social (PNAS).
2011
Criao
9
e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social, aprovada
em 06 de julho de 2011.

Fonte: Elaborao prpria de acordo com SIQUEIRA, Alasa de Oliveira. Programa Bolsa Famlia
(PBF): autonomia ou legitimao da pobreza? Dissertao de Mestrado (Servio Social). Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC - Rio), Rio de Janeiro, 2008.

O quadro acima elucida o percursso histrico da Proteo Social no Brasil que se
particulariza por apresentar na sua configurao aspectos divergentes: universal x
restrito; contributivo x no contributivo; E essas particularidades da poltica social
brasileira so resultado de caractersticas histricas. Para Iamamoto (2011, p.128),
[...] o moderno se constri por meio do arcaico, recriando elementos de nossa
histria colonial e patrimonialista, ao atualizar marcas persistentes [...]. Portanto, o
surgimento das primeiras iniciativas no Brasil no acompanhou o mesmo tempo
histrico dos pases de capitalismo central. Significando assim, que no Brasil apesar
de terem acontecidos significativos avanos sociais, os mesmos so engendrados
com a nossa marca histrica.

importante salientar que as medidas de proteo social adotadas no ano de 1930
como demonstradas no (Quadro 1) foram: a criao do Ministrio do Trabalho,
Industria e Comrcio, a criao da Carteira de Trabalho (CPTS), da Legislao
Trabalhista, do Ministrio da Educao e Sade e dos Institutos de Aposentadorias e
Penses (IAPs) (PEREIRA, 2002).

Pereira (2002) ainda explicita que em 1940 foi institudo o salrio mnimo e a
promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) que se constituram em
grandes avanos para a proteo do trabalhador. Ainda neste ano foram criados
oServio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC); o Servio Social do

9
Dados atualizados pelo pesquisador.
31

Comrcio (SESC); o Servio Social da Indstria (SESI);o Servio Social da Sade
Pblica (SESP); o Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS); a Lei
Orgnica do Ensino Comercial e da Fundao da Casa Popular.

Segundo Pereira (2002), na dcada de 1950 durante o governo de Vargas ocorreu
aumento do salrio mnimo congelado por oito anos. Este perodo foi marcado por
aes com carter nacionalistas com o objetivo de ampliar a economia brasileira.
nesta dcada que so criadas grandes empresas estatais: a Petrobrs, a Eletrobrs
e o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE) hoje Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

Como observado no (Quadro 1) na dcada de 1950 o governo de Juscelino
Kubistchek tinha como meta a implantao de um sistema de investimento externo.
As polticas sociais foram deslocadas do eixo trabalhista, mas no tiveram grandes
expresses (PEREIRA, 2002).

necessrio salientar que durante o perodo de 1960 a 1964, a economia brasileira
estava estagnada, fruto do endividamento externo e sendo assim, cresciam no pas
mobilizaes da classe trabalhadora por reformas socioeconmicas. Segundo
Pereira (2002), foram adotadas medidas, principalmente, no campo do trabalho e no
campo da educao.
interessante notar que a criao dos direitos sociais no Brasil resulta da
luta de classes e expressa a correlao de foras predominantes. Por um
lado, os direitos sociais, sobretudo trabalhistas e previdencirios, so pauta
de reivindicaes da classe trabalhadora. Por outro, representam a busca
de legitimidade das classes dominantes em ambiente de restrio de
direitos polticos e civis como demonstra a expanso das polticas sociais
no Brasil dos perodos de ditadura (1937-1945 e 1964-1984), que as
instituem como tutela e favor (BEHRING, 2010, p.79).

Com o resultado das presses populares, houve no pas neste perodo de 1960 a
1964 um governo com propostas mais progressistas no que tange as polticas
sociais e, por isso, como resposta burguesia brasileira formada por industriais e a
classe mdia sentiram-se provocados e ameaados, e o resultado disso foi o golpe
militar de 1964 (PEREIRA, 2002).

32

De acordo com Pereira (2002) foi durante a ditadura de 1964 que o Estado passa a
ter um carter tecnocrtico, com as decises e controle centralizado entre a elite civil
e os militares. Se politicamente havia uma concentrao de poder a economia
tambm se revelou concentradora e excludente. um perodo em que os avanos
nas polticas sociais ficaram estacionados. Portanto, mediante a recesso das
polticas sociais, Iamamoto (2003, p. 363) afirma que:

A conseqncia da implantao dessas novas estratgias de
desenvolvimento altamente concentradoras de renda e de capital a queda
do padro de vida dos assalariados, que se expressa, entre outros fatores,
no agravamento da desnutrio, de doenas infecciosas, na elevao das
taxas de mortalidade infantil, dos acidentes de trabalho. Em sntese:
verifica-se a ampliao da misria relativa e absoluta de grande parcela da
populao trabalhadora, consubstanciando-se um processo crescente de
depilao da fora de trabalho coletiva

Foi durante a ditadura militar que os programas e servios sociais, devido a presso
popular, se expandem e passam a funcionar como compensao represso.
Segundo Silva (2004), os programas se ampliaram como forma de coagir os
movimentos sociais democrticos. Havia um medo que as idias socialistas, em
voga no mundo, pudessem ganhar fora aqui no Brasil.

Portanto, o Estado, no Brasil atua como o principal sujeito no desenvolvimento
econmico priorizando o mercado e assumindo o papel de responsvel pelo bem
estar social. Ento, neste sentido a cidadania est intimamente atrelada ao mercado.

No Brasil, nos anos de 1970 e 1980 ser cidado significava ter a carteira de trabalho
assinada e pertencer a algum sindicato, pois isso possibilitaria proteo social.
Forjou-se ento uma Cidadania Regulada (SANTOS apud SILVA, 2004, p.22),
restrita ao meio urbano, numa sociedade marcada pela fragilidade de disputa entre
interesses competitivos.

Em contrapartida, em 1980 h profundas mudanas ocorridas no mundo do trabalho
com a flexibilizao da produtividade em substituio aos modelos de produo
fordista
10
e taylorista
11
. Antunes (2007) aborda que o novo modelo de produo

10
O fordismo constitudo pela produo em massa atravs da linha de montagem de produtos
mais homogneos; atravs do controle dos tempos e movimentos pelo cronometro taylorista e da
produo em srie fordista (ANTUNES, 2007, p. 25).
33

rompe com a relao da produo por uma linha de montagem do fordismo, com
diversos trabalhadores operando diversas mquinas para um modelo de produo
em que apenas um trabalhador opera um sistema de mquinas automatizadas.

Em conseqncia deste modelo de produo h uma exigncia por uma mo de
obra mais qualificada que impulsiona o crescimento do desemprego e migrao de
alguns trabalhadores para os setores de servios. A classe trabalhadora torna-se
mais heterognea e fragmentada (ANTUNES, 2007).

Para Iamamoto (2010, p.18), os diversos acontecimentos histricos como: a
flexibilizao do trabalho, a globalizao mundial, o capitalismo financeiro, revoluo
cientfica de base microeletrnica [...] resultaram no quadro social, poltico,
econmico e cultural deste sculo. Tempos estes de profundas crises com o
crescimento do desemprego, de subempregos e luta por sobrevivncia.

Segundo Faleiros (2004, p.75), o aumento do exrcito de desempregados pode
gerar violncia, pois a fome e misria se generalizam. O trabalhador passa
rapidamente categoria de pobre, tornando-se desmonetarizado [...]. Sendo assim,
h urgncia do Estado brasileiro em responder a acentuao da pobreza que
intensificada nas dcadas finais do sculo passado, adotando assim medidas
garantidoras de proteo social. Portanto, as dcadas 1970 e 1980 foram de
profundas crises e empobrecimento da classe trabalhadora.

ento somente na dcada de 1980, em resposta as demandas dos movimentos
sociais, que surge uma nova perspectiva ao modelo de proteo social desenvolvido
no pas, com a Constituio Federal (CF) ao constituir a Seguridade Social, formada
pelo trip: Previdncia Social, Assistncia Social e Sade. Sendo a Previdncia
contributiva e ligada ao trabalho, a Sade como um direito universal e a Assistncia
Social no contributiva e no universal destinada a quem dela necessitar,
sendo assim as pessoas que comprovem seu estado de pobreza e que sejam
incapacitadas ao trabalho.

11
Taylorismo um sistema de organizao do trabalho que controla o tempo e a execuo de cada
tarefa. Este foi desenvolvido no final do sculo XX pelo engenheiro norte americano Frederick
Winslow Taylor (ANTUNES, 2000).
34

Portanto, a CF apesar de se constituir em avanos para a poltica de assistncia
social ela permeada pelas reformas neoliberais e pelo enxugamento do Estado. E
so essas profuses de caractersticas que desenharam a poltica de assistncia
social que descrita a seguir.


2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL

a partir do cenrio descrito anteriormente que a politica social no Brasil passa a
ser alvo dos movimentos sociais e assimilada pela Constituio Federal (CF) de
1988, com a introduo da Seguridade Social que tem como trip: a assistncia
social, a sade e a previdncia social. Porm, se por um lado, ampliam-se os
direitos sociais com a CF, h no pas um novo cenrio poltico ideolgico com o
neoliberalismo
12
. Sendo assim, ideologia apregoa um Estado mnimo para o social e
mximo para o capital.

Segundo Pereira (1996, p.99): [...] a assistncia social no Brasil, apesar de ser uma
antiga e reiterativa medida de ateno aos pobres, s em 1988 passou a ser
reconhecida como um direito de cidadania deixando, pelo menos no papel de ser
uma alternativa de direito.

Ento, o que se v uma divergncia entre o texto da CF e a nova concepo
poltico ideolgica. Sendo assim, no Brasil h uma opo por um ajuste econmico
que teve como consequncia a estagnao do crescimento econmico e a
precarizao e instabilidade do emprego formalizado e consequentemente a
ampliao da pobreza.

Segundo Silva; Yasbek; Giovanni (2004, p. 23),
[...] Sistema de Proteo Social marcado por superposies de objetivos,
competncias, clientelas-alvo, agncias e mecanismos operadores;
instabilidade e descontinuidade dos programas sociais; insuficincia e
ineficincia, com desperdcios de recursos; distanciamento entre
formuladores de polticas e beneficirios; ausncia de controle e

12
O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do
Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado
intervencionista e de bem-estar. Seu texto de origem O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek,
que foi escrito em 1944 (Anderson, 1998, p. 9).

35

acompanhamento de programas (Draibeetalii, 1995), alm do avano de um
movimento de privatizao das polticas sociais mediatizados por nefasta
articulao do Estado com o setor privado lucrativo, principalmente no que
se refere s polticas de educao, sade e habitao.

Sobre a assistncia social o capitulo II, do Titulo III da CF ao tratar da Seguridade
Social
13
dispe nos Art. 203 e Art. 204:

Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei.

Art. 204 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no
Art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Neste sentido, no Brasil, apesar de ampliar o discurso de proteo social na agenda
pblica, algumas lacunas ainda assim se tornaram presentes, principalmente quanto
aplicabilidade e efetivao dos direitos sociais conquistados na Constituio
Federal de 1988, dificultando a efetivao da seguridade social no pas. Atrelado a
isso, em 1990 o governo brasileiro com o desejo de inserir o pas na competitividade
da econmica globalizada e deter a inflao, passa a adotar o modelo de
desenvolvimento econmico, sob a orientao da ideologia neoliberal.

[...] se o projeto neoliberal surgiu como uma terapia para animar o
crescimento da economia capitalista, para deter a inflao, obter a deflao
como condio de recuperar dos lucros, fez crescer o desemprego e a
desigualdade social (ANDERSON apud IAMAMOTO, 2011, p. 141).


13
Disponvel em < http://www.dji.com.br/constituicao_federal/cf203a204.htm> Acesso em
20.ago.2012.
36

Para Iamamoto (2011, p. 141): a vitria neoliberal tem completude com o aumento
do desemprego e das desigualdades sociais. Assim, o prprio mercado que
regular as relaes econmicas ficando a cargo de cada individuo prover meios de
sobreviver neste e deste mercado. Portanto, ressalta o iderio de que o Estado deve
ser mnimo e que no mercado que as necessidades devem ser sanadas.

Entretanto, Pereira (1996, p.43), ressalta que a mediao do Estado nesse
confronto de interesse fundamental. Por que a no insero no mercado de
trabalho, por este no ser capaz de absorver de forma hegemnica todos os
trabalhadores influi em uma interveno estatal para prover condies mnimas de
sobrevivncia a estes trabalhadores.

Essa tenso e atrao entre a Assistncia Social e o trabalho remota da
historicidade de como a assistncia social vem sendo reconhecida diferenciando os
aptos e no aptos ao trabalho e, neste sentido, a assistncia ser prestada aos
desamparados.

Para Boschetti (2003, p. 47), o trabalho e assistncia assim, mesmo reconhecido
como direitos sociais, vivem uma contraditria relao de tenso e atrao. Isto
porque esta qualificao de desamparados descrita no artigo 6
14
da Constituio
Federal de 1988 destina a assistncia para uma poro da sociedade e no caso
brasileiro, observa-se que o sujeito que no est inserido no mercado de trabalho
necessitando assim da assistncia, mas caso consiga uma insero no mercado de
trabalho o seu direito a assistncia anulado.

Portanto, em uma sociedade em que h limitao e restrio do direito assistncia,
e em que trabalho no assegurado a todos, mesmo sendo reconhecido como
direito social esta relao torna-se excludente, como salienta a autora. Para Castel
apud Boschetti (2003, p. 47), a liberdade sem proteo pode levar pior servido: a
da necessidade.


14
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de
2010), Constituio Federal, 1988.
37

No trip da Seguridade Social temos a previdncia que pela lgica do seguro esteve
atrelada a contribuio. A poltica de sade, aps a Constituio Federal de 1988
passa a ser considerada como direito universal. E a assistncia apesar de ser
reconhecida por lei como um direito universal no contributiva estabelece que as
pessoas ao qual dela necessite comprovem seu atestado de pobreza e que no
estejam aptas ao trabalho. Neste sentido, fere o preceito do que definido na
Constituio Federal de 1988.

importante ressaltar que as polticas sociais, em especial as que fazem parte da
seguridade social brasileira: assistncia, sade e previdncia, so avanos
conquistados e reconhecidos, entretanto as transformaes vivenciadas pelas
polticas sociais, em destaque para a poltica de assistncia social, no so capazes
de acabar com as desigualdades sociais porque vivemos em uma sociedade de
classes em que as desigualdades sociais e econmicas so inerentes ao prprio
sistema capitalista.

Sendo assim, a Constituio Federal de 1988, que segundo Pereira (1996),
transformou os sujeitos em detentores de direitos sociais, se ampliou a
responsabilidade do Estado na proteo pblica contra as incertezas e riscos da
vida contempornea, deve ter na sua retaguarda mecanismos que as efetive de fato.

[...] o direito assistncia social passa a ter a mesma natureza e o mesmo
status ontolgico (status comum a todos e a cada ser da mesma espcie)
que o direito sade e educao, por exemplo, os quais, para poderem
converter-se em polticas pblicas, tm que: a) regulamentados por
legislao complementar ou ordinria; b) prestar servios e benefcios
sistemticos, continuados e previsveis; c) ser subsidiados por programas e
projetos na implementao das aes e no combate pobreza; d) contar
com recursos materiais e financeiros para a sua segura, regular e
obrigatria efetivao (BOBBIO apud PEREIRA, 1996, p.100).

Deste modo, a partir da Constituio de 1988, que no dia 7 de dezembro de 1993,
aps vrios debates e mobilizao poltica, foi criada a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) - Lei n 8.742, que estabelece os objetivos, princpios e diretrizes das
aes da assistncia social. Esta lei regulamenta os art. 203 e 204 da Constituio
Federal de 1988.

Estes artigos tratam, respectivamente:

38

a) da prestao da assistncia social e de seus objetivos; b) dos benefcios
assistenciais e do perfil dos beneficirios; c) das fontes de recursos para as
aes governamentais do setor; e d) das diretrizes mediante as quais as
aes governamentais devem ser realizadas, destacando-se a
descentralizao poltico administrativa e a participao da populao na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis
(Pereira, 1996, p. 101).

Para Pereira (1996), a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) tem duas
atribuies bsicas: primeiro assegurar que o que foi avano na Constituio
Federal de 1988 no fique apenas no papel e segundo definir, detalhar, e explicitar
o significado da assistncia social como parte da Seguridade Social.

A assistncia ento regulamentada pela LOAS que sem seu artigo 1, a define
como direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no
contributiva - para Pereira (2008, p. 25) significa que no estabelece condies ou
contrapartidas no seu processamento, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas.

A LOAS expressa sobre o conceito da assistncia social, que segundo Pereira
(1996, p.104) a percebe como fruto da relao de antagonismo e reciprocidade
entre Estado e Sociedade; descreve quais so os beneficirios da assistncia social
que Pereira (1996, p.106) concebe que como todo cidado que, por razes sociais,
pessoais ou de calamidade pblica, esteja em situao de incapacidade ou
impedimento permanente ou temporrio de prover para si e sua famlia;

A LOAS torna-se ento um dos principais mecanismos para legitimao e
fortalecimento da assistncia social como direito social porque dispe sobre a
organizao da assistncia social prevendo uma estrutura descentralizada e
participativa, bifurcada por Pereira (1996, p.107) em: a) da esfera federal para a
estadual e municipal, incluindo o Distrito Federal; b) do Estado para a sociedade.

Sobre o financiamento da assistncia social, Pereira (1996, p.108), revela que [...] a
lei entende que cabe assegurar no oramento da Seguridade Social os recursos
necessrios efetivao da poltica de assistncia como um direito de cidadania e
sobre as formas de participao no acesso informao e criao de espaos de
39

debates para propor, avaliar, definir, indicar formas de aperfeioar o sistema de
poltica de assistncia social.

no mbito da participao e controle social que em 2004, objetivando materializar
as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social foi criada a posposta de instituir
uma Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)
15
fruto de intenso debate
amplamente discutido em todos os estados brasileiros nos diversos encontros,
seminrios, reunies, oficinas e palestras que garantiram o carter democrtico que
tanto preconizado por profissionais das reas sociais. Ela representa o
cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social,
realizada em 2003.

Esta Conferncia Nacional foi de suma importncia para definio da assistncia
social como direito efetivamente conquistado e reconhecido como expresso da
questo social. Pois, ao ser legitimada com uma poltica prpria, a assistncia social
passa a se diferenciar de prticas clientelistas, pontuais e isoladas. E torna-se um o
compromisso do Estado e da Sociedade.

De acordo com o que est disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a PNAS,
rege-se pelos seguintes princpios democrticos:

I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias
de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso (PNAS, 2004, p. 33).


Ainda de acordo com a PNAS/2004, a Assistncia Social deve assegurar:

a Proteo Social Bsica, que deve prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies bem como o

15
Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004 (DOU 28/10/2004).
40

fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. destinado
populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por
deficincias, dentre outras).

a Proteo Social Especial, que a modalidade de atendimento
assistencial destinada a famlias e a indivduos que se encontram em
situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus-tratos
fsicos, e, ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras. A Proteo Social Especial est dividida em
dois nveis de complexidade
16
: a mdia e alta complexidade.

So considerados servios de proteo social bsica de assistncia social aqueles
que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos
internos e externos de solidariedade, pelo protagonismo de seus membros e da
oferta de um conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao e
ao acolhimento em famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram
rompidos, bem como a promoo da integrao ao mercado de trabalho
17
,
(PNAS/2004, p. 37).

Segundo a PNAS/2004, o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) uma
unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade
social, que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo
social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da
poltica de assistncia social. E um dos servios executados de forma direta nos
CRAS o Programa Bolsa Famlia, programa que ser abordado no prximo
captulo deste estudo.

O CRAS tambm busca uma articulao com outras polticas pblicas a fim de
integrar esforos com o objetivo de estimular as famlias ao protagonismo social e
superar a situao de vulnerabilidade que se encontram (PNAS, 2004).

Para a realizao destas atividades no CRAS e nos demais espaos que oferta
programas e servios da proteo social bsica, foi aprovada em 2006, a Norma de

16
Para maiores informaes a respeito dos nveis de complexidade da Proteo Social Especial,
consultar a PNAS/2004, p. 39-40.
17
Para maiores informaes a respeito dos programas e servios considerados de Proteo Social
Bsica, consultar a PNAS/2004, p. 37.
41

Operao Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico da Assistncia Social
(NOB-RH SUAS), que prev alm de outras coisas um quantitativo mnimo de
trabalhadores para os desenvolvimentos da aes nestes espaos.

Conforme a NOB-RH /SUAS a composio da equipe nos CRAS para a prestao
de servios e execuo das aes no mbito da Proteo Social Bsica nos
municpios dever ser formada por um coordenador e tcnicos de nvel superior e
mdio e a quantidade varia de acordo com o tamanho do territrio de abrangncia
do CRAS. Vale ressaltar que dentre os tcnicos de nvel superior, exige-se que parte
da equipe seja formada por assistentes sociais graduados e devidamente
registrados nos conselhos profissionais.

Quanto aos servios ofertados nos CRAS a NOB-RH/ SUAS detalha:

A Tipificao de Servios Socioassistenciais (2009), pactuadana Comisso
Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada peloConselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), define e detalhatrsservios de proteo social
bsica: a) Servio de Proteo eAtendimento Integral Famlia (PAIF); b)
Servio de Convivnciae Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de
Proteo SocialBsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.

Neste sentido, apesar da ampliao da assistncia social como poltica pblica, com
todos estes mecanismos legitimadores como a Constituio Federal de 1988, a Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em 1993 e a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) de 2004 ainda no eficiente ao ponto de combater e eliminar a
pobreza.

Ento, no Brasil, pode-se afirmar que as polticas implementadas no so capazes
de acabar com a pobreza porque h uma distncia enorme entre pobres e ricos e
uma considervel concentrao da riqueza por poucos brasileiros. A situao do
Brasil recai em uma particularidade:
Contrariamente aos que sustentam que o Brasil um pas pobre, todos os
dados econmicos demonstram que este pas onde a riqueza nacional
suficientemente elevada para garantir condies bsicas de vida para todos
os cidados, mas sua distribuio de tal forma desigual e injusta, que no
s mantm como refora as situaes de pobreza e de desigualdades
econmicas e sociais. (BOSCHETTI, 2004, p. 113).

42

Mesmo assim, a sada para o enfrentamento da pobreza no Brasil tem sido os
programas de transferncia de renda atrelados a polticas estruturantes que tem por
objetivo a autonomia das famlias beneficiadas.

No prximo capitulo apresentaremos a evoluo dos programas de transferncia de
renda e a suas particularidades no contexto brasileiro ressaltando como o Estado
tem realizado aes para o enfrentamento da pobreza.


























43

3 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

A fome talvez seja a mais perigosa das foras polticas, e a misria a causa fundamental de tantas
revoltas.
Eduardo Matarazzo Suplicy

No Brasil, assim como em outras partes do mundo as questes econmicas e seus
efeitos no campo social tem sido alvo de inmeras polticas pblicas, com a
finalidade de proporcionar aos destitudos de trabalho e renda, uma alternativa de
sobrevivncia. Sendo assim, este captulo objetiva discutir sobre os programas de
transferncia de renda desenvolvidos no pas, dando enfoque ao Programa Bolsa
Famlia (PBF), que segundo o prprio governo que o instituiu o carro-chefe da
poltica social do Brasil.

3.1 TRAJETORIA DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

O debate sobre transferncia de renda, no plano internacional ganha notoriedade e
abrangncia a partir dos anos 1980, perodo este de intensas transformaes
econmicas, sociais e da flexibilizao do trabalho, como contextualiza Silva;
Yasbek; Bongiovanni (2004, p.13): trata-se de transformaes geradoras de um
profundo rearranjo do mercado capitalista cuja maior manifestao so os processos
de Globalizao e Regionalizao dos Mercados [...]. So essas transformaes
que influenciaram intimamente a ampliao da pobreza, em decorrncia do aumento
do nmero de desempregados e de empregados precarizados. A ampliao da
defesa em torno dos programas de transferncia de renda monetria ento a
resposta que os Estados do como soluo ao problema do desemprego. Sendo
assim, as propostas de implementao destes programas assumem, em diferentes
contextos, denominaes e perspectivas diferentes.

Suplicy (2004) salienta que, desde os anos 30, diversos pases introduziram
maneiras de garantir uma renda de sobrevivncia mnima aos cidados. Em 1988, o
Parlamento Europeu declara-se favorvel adoo de programas com esta
proposta. O autor chama ateno tambm para o governo de Roosevelt nos Estados
Unidos, onde o mesmo cria em 1935 um programa de Auxlio s famlias com
Crianas Dependentes (Aid for FamilieswithDependetChildren AFDC). Propostas
44

pioneiras de renda bsica se espalharam pelo mundo, principalmente com o objetivo
de enfrentamento pobreza e misria.

No Brasil, dada a suas especificidades histricas, o sistema de proteo social,
construdo caracterizou-se pelo predomnio de uma lgica corporativista e
meritocrtica como explicita Moneratt (2007), sendo assim os direitos sociais
estavam vinculados a algumas categorias profissionais como as Caixas de
Aposentadorias e Penses (CAPs) que deu origem ao modelo de Previdncia Social
existente hoje no pas e por outro lado os excludos de trabalho e renda estariam
destinados a aes da assistncia que os possibilitassem sobreviver como, por
exemplo, os Programas de Transferncia de Renda.

Neste sentido, na dcada de 1980, especificamente com a Constituio Federal de
1988, foi instituda a primeira forma de transferncia de renda direta do pas, com o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) que foi regulamentado com a Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS) em 1993. Este benefcio destinado a
pessoas com deficincia severa, de qualquer idade, e idosos maiores de 65 anos.
Nos dois casos a renda familiar per capita, deve ser inferior a um quarto do salrio
mnimo vigente. Sendo assim, esta pessoa ter direito a um benefcio mensal no
valor de um salrio mnimo, aps serem avaliados por mdicos peritos do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), que avaliam o grau de incapacidade e vida
independente dos que requerem o benefcio.

As discusses em torno dos Programas de Transferncia de Renda continuam
fazendo parte da agenda pblica aps a Constituio Federal de 1988, e em 1991
passa a ser objeto de um projeto de lei do Senador Eduardo Matarazzo Suplicy,
primeiro senador do Partido dos Trabalhadores (PT) a ser eleito. O projeto de lei
n80/1991 prope o Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) e beneficiaria
sob a forma de imposto de renda negativo
18
a pessoa adulta, com idade superior a

18
O imposto de renda negativo consiste na complementao dos rendimentos brutos do beneficirio
em valor equivalente a 30% da diferena entre estes rendimentos e o limite pr-estabelecido.
Fonte:Projeto de Lei que institui o Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM). Projeto de Lei
n 80 do Senado.
45

25 anos, e que auferiam rendimentos brutos mensais inferiores a CR$45.000
19
, que
correspondiam a 2,5 vezes o salrio efetivo da poca, como demonstra o senador:

O imposto de renda negativo corresponderia a 50% da diferena entre
aquele patamar e a renda da pessoa, no caso da pessoa estar trabalhando,
e 30% no caso de estar tendo rendimento nulo ou no estar exercendo
atividade remunerada (SUPLICY, 2004, p. 133).

Segundo Suplicy (2004, p. 134), por unanimidade dos membros da Comisso de
Assuntos Econmicos do Senado, em outubro de 1991, o projeto foi aprovado em
carter terminativo, sendo assim no precisou ser votado em plenrio. Entretanto,
foi apresentado recurso para que o projeto fosse votado tambm pelo plenrio do
Senado. Em 1991, foi aprovado o Projeto de Lei. Na Cmara dos Deputados
recebeu o parecer favorvel e estava pronto para passar na Comisso de Finanas
e Tributao, prevendo sua introduo de forma gradual nos estados de menor
renda per capita para os de maior renda per capita, e aos beneficirios que tivessem
crianas em idade escolar deveriam demonstrar a frequncia escolar.

O debate ganha corpo e passa a ser alvo de encontros e reunies entre
economistas e polticos e durante uma reunio com economistas do Partido dos
Trabalhadores (PT) que surge a proposta de destinao de renda no ao indivduo e
sim famlia com crianas em idade escolar.

Segundo Suplicy (2004, p. 135),

Cristovam Buarque, que vinha pensando no mesmo sentido, desde 1986,
em reunies realizadas no Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo, na
Universidade de Braslia - UNB, em 1994, colocou como proposta bsica de
sua campanha para governador a instituio de uma renda mnima para
todas as famlias poderem ter suas crianas frequentando a escola. Na
primeira semana de governo, em janeiro de 1995, na cidade satlite de
Parano, anunciou o incio do Programa Bolsa Escola, segundo qual toda
famlia que no ganhasse pelo menos meio salrio mnimo mensalmente
per capita, com crianas de 7 a 14 anos, residindo no Distrito Federal h
pelo menos cinco anos, teria o direito de receber um salrio mnimo por
ms, desde que suas crianas tivessem 90% de comparecimento s aulas.


19
Moeda vigente na poca.
46

No mesmo ano em que o Programa Bolsa Escola institudo em Braslia,
apresentado em So Paulo, na cidade de Campinas um Projeto de Lei que institua
o Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima(PGRFM), destinado a todas as
famlias que residissem na cidade h pelo menos dois anos, com renda inferior a
meio salrio mnimo mensal e com crianas com at 14 anos na escola. Segundo
Suplicy (2004), o complemento de renda seria suficiente para completar meio salrio
mnimo per capita. O PGRFM foi aprovado e implantado em 1995 e segundo o autor
chegou a beneficiar 2.500 famlias em 2001.

Segundo Silva; Yasbek; Giovanni (2004) este programa deu lugar para o Programa
de Garantia de Renda mnima (PGRM) criado em 1997, regulamentado em 1998 e
iniciado a implementao em 1999, orientado para o apoio as iniciativas dos
municpios que apresentassem renda tributria e familiar per capita inferior a
respectivas mdias nacionais. Tinha como objetivo beneficiar famlias com renda per
capita inferior a meio salrio mnimo e que tivessem filhos ou dependentes de 0 a 14
anos em contrapartida o beneficirio deveria manter as crianas desta faixa etria na
escola. O governo Federal e o municpio dividiam igualitariamente o financiamento e
o valor do beneficio era fixado em R$15,00 por filho. Ainda no era um programa de
transferncia nacional e ficava a cargo do municpio interessado formalizar a adeso
ao programa e cumprir as normativas determinadas pelo Governo Federal.

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), apesar de ter sido previsto pela
Constituio Federal de 1988 no artigo 203 e assegurado pela Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS) em 1993, s passa a ser executado em 1996
regulamentado pelo Decreto n 1744 de 11 de dezembro de 1995
20
. O BPC o
primeiro programa de transferncia de renda de abrangncia nacional, representado
por uma transferncia monetria mensal de um salrio mnimo destinado aos idosos
maiores de 65 anos (Estatuto do Idoso lei n 10.741, artigo 34 de 03 de outubro de
2003) e a pessoa portadora de deficincia, incapacitada para a vida independente e
para o trabalho, cuja renda mensal per capita seja inferior a (um quarto) do salrio
mnimo vigente.

20
O Decreto n 1744 de 11 de dezembro de 1995 foi revogado e o decreto que regulamenta o
Benefcio de Prestao Continuada o Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007.
47

Em mbito Nacional, em 1996 so iniciadas as primeiras experincias de iniciativa
do governo federal, com a criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) Portaria GM/MDS n 458, de 04 de outubro de 2001, como expem Silva
(2007). O PETI criado como resposta s constantes denncias sobre o trabalho
escravo a que as crianas eram submetidas em vrios estados do pas,
principalmente em trabalhos de corte de cana e carvoarias. Mato Grosso do Sul,
Pernambuco e Bahia foram os primeiros estados a desenvolver o programa.

O PETI um Programa do Governo Federal de Transferncia Direta de Renda, para
famlias de crianas e adolescentes que trabalham irregularmente
21
, Este associado
a contrapartidas dos beneficirios, como a manuteno da criana/ adolescente na
escola com percentual de freqncia mensal maior ou igual a 85% (oitenta e cinco
por cento) e a participao em aes socioeducativas. Tem como objetivo erradicar
todas as formas de trabalho infantil no Pas. Seu pblico alvo so as famlias em
situao de trabalho infantil com renda per capita mensal superior a R$ 120,00 com
crianas e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos. Em 28 de janeiro
de 2005, o PETI foi integrado ao PBF, regulada pela Portaria GM/MDS n 666
(SILVA; YASBEK; BONGIOVANNI, 2004)

Assim, os anos de 1990 assistem a uma profuso de experincias e programas
pblicos voltados garantia de renda mnima para famlias em situao de
vulnerabilidade social e fome. Iniciativas municipais e estaduais se propagam pelo
Brasil buscando sempre associar o benefcio monetrio ao estmulo frequncia
escolar e o acesso aos servios bsicos da sade (SILVA, 2007).

Portanto, esta dcada foi de suma importncia para o alargamento do debate sobre
a transferncia monetria de renda como forma de enfrentamento das
desigualdades sociais e com modelos de programas de transferncia de renda
difundidos pelo pas. Entretanto, as aes governamentais nessa rea foram
marcadas por paralelismo, focalizao e fragmentao, como demonstra Senna
(2007, p. 96): enquanto algumas famlias recebiam o Bolsa Escola e o Bolsa
Alimentao, outras famlias em igual condio de misria no recebiam qualquer

21
Conforme Art. 60 do Ecriad. proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade,
salvo na condio de aprendiz - Lei Federal N 8.069 de 13 de Julho de 1990).
48

benefcio, isso porque se mostrava latente a necessidade de tornar tais programas
alcanveis em todo o territrio nacional.

Ento, sob a justificativa de reduo dos custos e maior controle das concesses, foi
institudo mediante o Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001 o Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal(CADNICO)
22
com o objetivo de
cadastrar as famlias extremamente pobres e possibilitar o acesso destas as
polticas de transferncia de renda instituda pelo Governo Federal. Com o Cadastro
nico, o Governo Federal unifica os diversos cartes magnticos para recebimento
de benefcios em um e cria o Carto Cidado.

Em 2001 institudo o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao -
Bolsa Escola pela Lei n 10.219 de 11 de abril de 2001 e regulamentado pel o
Decreto n 3.823 de 28 de maio de 2001. o substituto do Programa de Garantia de
Renda Mnima para toda criana na escola (PGRM) criado em 1997. Os
beneficirios so famlias com crianas e adolescentes de renda per capita de
salrio mnimo em contrapartida a famlia deve cumprir com a manuteno na
escola e frequncia de 85% financiado pelo Governo Federal e o beneficio de
R$15,00 por filho e o valor mximo de R$45,00. O repasse do beneficio feito
mediante carto magntico aps o envio trimestral de relatrios municipais de
frequncia escolar.

Em 2001, criado o Bolsa Alimentao regulamentado pelo Decreto n 3.934/2001
voltada para a constituio de uma Rede de Proteo Social. uma
complementao da renda familiar, com recurso da Unio, para melhoria da
alimentao e das condies de sade e nutrio programa do Ministrio da
Sade, direcionado para famlias pobres, com mulheres gestantes, mes que
estejam amamentando seus filhos at 06 meses de idade ou com crianasde 06
meses a 06 anos de idade. A permanncia da famlia no programa era de seis

2222
O Cadastro nico para Programas Sociais (CADNICO), disciplinado pelo Decreto n 6.135, de
36 de junho de 2007, e regulamentado pela Portaria n 376, de 16 de outubro de 2008, um
instrumento de coleta de dados e informaes com o objetivo de identificar todas as famlias de baixa
renda existentes no pas. Disponvel no endereo eletrnico
<http://www.mds.gov.br/programabolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/cadastro_unico/o-que-e-
1)>Acesso em 21 set.2012.

49

meses com renovao de acordo com o cumprimento da agenda de compromissos.
O benefcio poderia ser concedido no valor mximo de R$45,00 trs bolsas
alimentao por famlia por ms. Alm da transferncia de renda os beneficirios
so assistidos por uma equipe do Programa Sade da Famlia (PSF) e pelos
agentes comunitrios de sade que provero os servios que compem a Agenda
de Compromissos.

Contudo, os avanos obtidos pelos Programas de Transferncia institudos na
dcada de 1990 no foram suficiente como estratgia ao combate fome e a
pobreza, porque as aes governamentais ainda estavam marcadas pela
fragmentao. Deste modo, com diversos programas focalizados em determinados
perfis de famlias, era comum que alguns grupos fossem beneficiados por mais de
um programa enquanto outros grupos ficavam fora deste sistema de proteo. Alm
disso, a cobertura nacional de alguns programas era baixa e com um delicado
controle social.

Portanto, o prximo passo seria o de unificar todos os programas de transferncia
de renda e foi o que aconteceu com a instituio de um Programa de Transferncia
de Renda Federal conhecido como o Programa Bolsa Famlia (PBF), instituido no
governo do presidente Luz Incio Lula da Silva e que tem prosseguimento do
governo da presidenta Dilma Rousseff e o carro chefe do governo do Federal para
o enfrentamento da fome e da pobreza.

3.2 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Objetivando a unificao dos diversos Programas de Transferncia de Renda
difundidos no Brasil e com uma proposta de combate a fome e as suas razes que
motivam a excluso social, criado em 2003 o Programa Fome Zero
23
pelo Governo
Federal. Segundo Silva (2007) o novo governo indicava como prioridade o
enfrentamento da fome e da pobreza no pas compreendendo a importncia das
Polticas Sociais para isso.


23
Os dados sobre o Programa Fome Zero e o Programa Bolsa Famlia esto disponveis no site
<http://www.mds.gov.br> Acesso em 21 mai.2012.
50

O Programa Fome Zero surge ento como uma proposta do governo federal para garantir o
o direito alimentao adequada quelas pessoas que tem dificuldade de acesso a este
direito humano. Alm disso, busca-se com isso a conquista da cidadenia e a incluso social
dessa populao vulneravel fome. E dentre os seus programas e aes contm o eixo de
transferncia de renda, alimentao e nutrio e acesso educao e a informao (SILVA,
2007).

Para Weissheimer (2006, p. 32), inaugurou-se assim, uma nova agenda social no Brasil
com a unificao, a racionalizao e a ampliao de quatro programas sociais j existentes.
Portanto, a integrao possibilita maior abrangncia dos beneficiarios espalhados por todo
territrio nacional, entrentato os benefcios que antes poderiam ser acumulativos passam a
ser unificados e com um valor nfimo por famlia.

O principal programa deste eixo o Programa Bolsa Famlia (PBF) institudo pelo
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva em outubro de 2003. Foi criado pela Lei
10.836 em 09 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto 5.209 de 17 de setembro de
2004.

O PBF foi criado a partir da unificao de diversos Programas Nacionais de Transferncia
de Renda (Bolsa Escola, Carto Alimentao, Auxlio-Gs e Bolsa Alimentao), e
destinado a famlias pobres(com renda mensal de R$70 a R$140,00) e extremamente
pobres (com renda mensal por pessoa de at R$70,00), associando transferncia monetria
de renda com acesso a direitos sociais bsicos.

O Programa Bolsa Famlia possui trs dimenses
24
essenciais para superao da fome e da
pobreza:
Promoo do alivio imediato da pobreza, por meio da transferncia
direta de renda famlia;
Reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas res de sude e
educao, por meio do cumprimento das condionalidades, o que contribui
para queas famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre as geraes;
Coordenao de programas complementares, que tm por objetivo o
desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios do Bolsa
Famlia consigam superar a situao de vulnerabilidade e pobreza. So
exemplos de programas complementares: programas de gerao de
trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro
civil e demais documentos (MDS, 2012).


24
Disponvel no site <http://www.mds.gov.br/programabolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/o-que-
e> Acesso em 10 de outubro de 2012.
51

Portanto, os objetivos do Programa Bolsa Famlia
25
so: o combate fome, a pobreza
e as desigualdades sociais por meio da transferncia de um benefcio financeiro
associado garantia do acesso a direitos sociais bsicos sade, educao,
assistncia social e segurana alimentar; promover a incluso social, contribuindo
para a emancipao das famlias beneficirias, construindo meios e condies para
que elas possam sair da situao de vulnerabilidade em que se encontram.

Deste modo necessrio elucidar qual a concepo de pobreza adotada para ser
beneficiado pelo programa. De acordo com Pereira (1996), tanto no Brasil como em
outros pases do mundo h diferentes concepes de pobreza. E com isso tm-se
conduzido diferentes julgamentos e decises governamentais no enfrentamento da
pobreza.

Para Pereira (1996), a pobreza absoluta se caracteriza pela ausnci a e privao de
requerimentos minmos necessrios para manter a vida ou a subsistncia de
pessoas submetidas a essa condio. Constituindo-se assim, em uma categoria
analtica que legitima, estimula e perpetua aes emergenciais ao contrrio da
pobreza relativa que requer estudos e pesquisas para informar as aes
assistenciais. Com isso h implicaes poltico ideolgicas na resposta e aes do
Estado na superao da pobreza.

Ento, se a concepo do pas de enfrentamento da pobreza absoluta, isso sugere
aes mecnicas, pontuais e simplrias. Deste modo, no necessrio se
preocupar com propostas complexas porque as respostas devem ser imediatas. E
isso evidenciado pelo corte de beneficio do PBF, votados para familias pobres e
extremamente pobres, classificadas por um corte de renda muito baixo.

Os benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia so definidos pela Lei
10.836/04, e so transferidos mensalmente s famlias beneficiadas. A seguir segue
o quadro especificando o tipo de benefcio e o seu valor levando em considerao a
situao familiar, tendo como referncia motriz a renda per capita. Senna (2007)
denomina esse aspecto como focalizao do Programa, porque segundo a autora s

25
Dados retirados do site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, no seguinte
endereo: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
52

a renda no suficiente para qualificar a pobreza, fnomeno com vrias
determinantes e que engloba outras dimenses da vulnerabilidade social, como
acesso, por exemplo, a sade, saneamento bsico, habitao, educao, etc. que
vo alm de possuir ou no bens materiais.

Apesar do quadro a seguir demonstrar os tipos de Benefcios do Programa Bolsa
Famlia estipulados pela Lei 10.836/04 esta mesma Lei prev ainda que o valor do
benefcio do PBF poder ser complementado pelos estados, Distrito Federal-DF e
muncipios, dependendo do termo de cooperao firmado.



53

Quadro 2 Benefcios do Programa Bolsa Famlia.
BENEFCIO VALOR SITUAO FAMILIAR
Bsico R$70,00
Famlias extremamente
pobres, com renda per
capita igual ou inferior a
R$70,00.
Varivel R$32,00
Existncia na famlia de
crianas de zero a 15
anos, gestantes e/ou
nutrizes limitado a cinco
benefcios por famlia.
Varivel Vinculado ao
Adolescente (BJV)
R$38,00
Existncia na famlia de
jovens entre 16 e 17 anos
limitado a dois jovens
por famlia.
Varivel de Carter
Extraordinrio (BVCE)
Valor calculado caso a
caso.
Famlias migradas de
Programas
Remanescentes do PBF.
Superao de Extrema
Pobreza na Primeira
Instncia (BSP)
Valor correspondente ao
necessrio para que todas
as famlias beneficirias do
PBF com crianas entre
zero a seis anos
superem os R$70,00 de
renda mensal por pessoa.
Famlias beneficirias do
PBF com crianas entre
zero a seis anos
superem os R$70,00 de
renda mensal por pessoa.
Fonte: dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Elaborao
prpria.
54

O quadro demonstra que o corte de renda per capita o que determina o valor do
benefcio e por ser muito baixo tende a impossibilitar a incluso de famlias, que
apesar de se situarem numa faixa de renda acima do estipulado, tambm se
encontram em situao de pobreza. Portanto, os critrios de incluso e seleo tm
sido um dos dilemas criticados pela literatura especializada.

3.2.1 Critrios de Seleo e Incluso

Segundo Senna (2007), um dos pontos mais complexos a ser enfrentado pelo
Programa Bolsa Famlia (PBF) a construo de critrios e mecanismos de seleo,
incluindo ou excluindo grupos familiares que esto em vulnerabilidade social,
segundo o grau de pobreza por renda per capita.

A autora, afirma tambm que outro desafio de programas focalizados como o PBF
diz respeito forma de seleo dos beneficirios. No caso deste programa, as
famlias so selecionadas com base nas informaes inseridas pelo municpio no
Cadastro nico para Programa Sociaisdo Governo Federal (Cadnico).

Entretanto, importante ressaltar que o cadastro no Cadnico no significa a
entrada dessas famlias no Programa Bolsa Famlia. Portanto, o critrio principal
para a insero no programa a situao econmica sendo assim a renda per
capita da famlia o que determina a entrada ou no no Programa Bolsa Famlia
(PBF).

Autores como Silva (2007), denominam esta seleo como discriminao positiva e
entende que a focalizao necessria, na medida em que ela inclui a populao
que precisa ser considerada e, portanto, universaliza o acesso a esta populao
especifica. Para autora, a dificuldade est em desenvolver mecanismos e critrios
justos capazes de alcanar toda a populao em vulnerabilidade social
independente de seu grau.

A situao socioeconmica das famlias determinada, a partir do critrio de renda,
com limites definidos com base em estudos desenvolvidos por rgos federais como
55

o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) (MDS, 2012).

Ento para Senna (2007, p. 89), dissemina-se a ideia de que os programas sociais
tem maior possibilidade de aperfeioar recursos quando passam a focar a famlia ao
invs do indivduo. V-se assim, que a questo da otimizao dos recursos ponto
central e no somente a otimizao dos impactos condio de vida da famli a
beneficiada.

Vale ressaltar que o PBF rompe com a ideia tradicional de famlia nuclear e na
prpria Lei 10.836/04 que o institui traz o seguinte conceito que consta no artigo 2
pargrafo 1:
Famlia como unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros
indivduos que com ela possuam laos de parentesco ou afinidade, que
forme um grupo domstico, vivendo sob um mesmo tetoque se mantm
pela contribuio dos seus membros (BRASIL, 2006).


Senna (2007) ressalta ainda, que diferentemente dos programas de transferncia de
renda anteriores, que excluam as famlias sem filhos, gestantes ou nutrizes, o Bolsa
Famlia amplia, em termos, o seu alvo de atendimento, permitindo o acesso destes
tipos de famlia ao Programa.

[...] Importante salientar que se trata ainda de uma perspectiva restritiva,
haja vista que o acesso das famlias sem filhos somente permitido quelas
que estiverem em situao de extrema pobreza. Sobre este ponto [...],
talvez o principal problema seja o baixo valor do corte de renda para
extrema pobreza (SENNA, 2007, p. 89).

O acesso ao Programa Bolsa Famlia (PBF) realizado atravs de avaliao e
seleo cadastral das famillias em territrio municipal atravs dos rgos de
assistncia social, ficando a gerncia do programa a cargo do Mi nistrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) e as operaes de pagamento
sob a responsabilidade da Caixa Econmica Federal sob o cumprimento das
condicionalidades.

56

3.2.2 Condicionalidades

Para Silva (2007), um elemento estruturante do Programa Bolsa Famlia so as
condicionalidades que devem ser cumpridas pelas famlias beneficirias. So
contrapartidas na rea da sade, educao e assistncia social.

As famlias beneficirias tem enquanto condionalidade na rea da sude, a
manuteno da vacinao e o acompanhamento do desenvolvimento de crianas
menores de sete anos. E as mulheres com idade entre 14 a 44 anos tambm devem
ser acompanhadas pela unidade de sade e se estiver gravida dever realizar o
acompanhamento da sua sade e a do beb atravs do pr natal (MDS, 2012).

As condicionalidades da educao para as famlias beneficirias so a matrcula e a
manuteno de crianas e adolescentes na escola e com freqncia escolar mnima
de 85% da carga horria e quanto aos estudantes com idade entre 16 e 17 anos a
freqncia mnima escolar de 75% (MSD, 2012).

Na assistncia social, no caso de haver crianas e adolescentes com at 15 anos
com risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) devem participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento dos
Vnculos (SCFV) do PETI e obter freqncia mnima de 85% da carga horria (MDS,
2012).

Os benefcios financeiros so transferidos diretamente s famlias, definidos pela Lei
10.836/94
26
, por meio do Carto Social Bolsa Famlia que personalizado e emitido
para o responsvel pela unidade familiar. As informaes das famlias so mantidas
no Cadastro nico e, para manter o recebimento do benefcio, as famlias devem
cumprir as condicionalidades relacionadas sade, educao e assistncia social.

O tempo de permanncia no Programa no estipulado, mas a lei do PBF (Portaria
Interministerial 551 de 9 de novembro de 2005) muito clara quanto aos motivos de
desligamento das famlias, sendo o descumprimento das condicionalidades um

26
Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004 que cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias.
57

deles, desde que o descumprimento ultrapasse ao nmero de sanes estipulados
pela legislao do programa.
Entretanto, o objetivo das condicionalidades no de punir as famlias, e sim
responsabilizar de forma conjunta os beneficirios e o poder pblico, que deve
identificar os motivos do no cumprimento das condicionalidades e desenvolver
aes de acompanhamento para essas famlias.

3.2.3 Acompanhamento das Condicionalidades
De acordo com o portal eletrnico do MDS, o acompanhamento
27
das
condicionalidades
28
realizado de forma conjunta com os ministrios da Sade e da
Educao. Em mbito municipal o acompanhamento deve ser feito de forma
articulada entre a Assistncia Social, Educao e a Sade e tem como objetivos:
Monitorar o comprimento dos compromissos pelas famlias beneficirias,
como determina a legislao do Programa;
Responsabilizar o poder pblico pela garantia de acesso aos servios e
pela busca ativa das famlias mais excludas e vulnerveis;
Identificar, nos casos de descumprimento, as famlias em situao de
maior vulnerabilidade e orientar aes do poder pblico para o
acompanhamento dessas famlias (MDS, 2012).

O municpio o responsvel por realizar o registro das informaes de sade e
educao atravs de sistemas especficos para cada rea e o acesso realizado
pela internet respeitando o perodo de acompanhamento: na sade o
acompanhamento semestral e na educao e assistncia social bimestral.

As famlias que descumprem as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia esto
sujeitas aos efeitos gradativos que podem chegar at o cancelamento do benefcio,
de acordo com a Portaria GM/MDS n 321, de 29 de setembro de 2008
29
.


27
Procedimento tcnico realizado pelos profissionais da Assistncia Social, de carter continuado, por
perodo de tempo determinado, no qual, via de regra, faz-se necessrio o estabelecimento de
vnculos entre usurios e profissionais. No processo de acompanhamento podem ser realizadas
vrias atividades, procedimentos e tcnicas. DICIONRIO DE TERMOS TCNICOS DA
ASSISTENCIA SOCIAL, 2007.
28
Disponvel em <http://www.mds.gov.br/programabolsafamilia/condicionalidades/acompanhamento>
Acesso em 12 out. 2012
29
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/legislacao-1/portarias/2008/Portaria_GM_MDS_321_20-09-08-
1.pdf
58

Quando ocorre o descumprimento das condicionalidades inicialmente a famlia
notificada com uma advertncia por escrito, no comprovante de recebimento
bancrio, lembrando-a sobre os compromissos com o programa e a vinculao entre
o cumprimento das condicionalidades e o recebimento do beneficio.

Sendo assim, a partir da segunda ocorrncia
30
de descumprimento, a famlia fica
sujeita a trs sanes, respectivamente, como segue no quadro abaixo:

Quadro 3 Sanes por descumprimento das condicionalidades.
SANO PERIODO
DESCUMPRIMENTO -
REGISTRO
Bloqueio 30 Dias 2
Suspenso 1 60 Dias 3
Suspenso 2 60 Dias 4
Cancelamento Indeterminado 5
Fonte: dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Elaborao prpria

A Portaria GM/MDS n 321 traz em seu art. 4 os efeitos s famlias que
descumprirem as condicionalidades do PBF sendo eles: no primeiro registro a
famlia recebe uma advertncia, no segundo registro de descumprimento ocorre o
bloqueio do benefcio por um ms, no terceiro registro o benefcio suspenso por
dois meses e no quarto registro de descumprimento ocorre a suspenso do
benefcio por dois meses. O cancelamento s ocorre no quinto registro de
descumprimento das condicionalidades. Quanto aplicao dos efeitos, segundo o
art. 7 desta portaria ser realizado nos meses de janeiro, maro, maio, julho,
setembro e novembro de cada ano e aplicao deve ser informada por meio de
notificao escrita ao responsvel pela Unidade Familiar.

Para famlias que recebem o Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ),
como complemento do beneficio do Bolsa Famlia h condicionalidades especificas
como: a matrcula do jovem de 16 e 17 anos na escola e com freqncia mensal

30
Neste caso os efeitos sero aplicados gradativamente quando o tempo decorrido entre um
descumprimento e o seguinte for menor ou igual a 18 (dezoito) meses segundo art 8. da Portaria
GM/MDS n 321 de 29 de setembro de 2008.
59

igual a 75% e para crianas com idade entre 06 a 15 anos, o acompanhamento de
freqncia escolar no muda (MDS,2012).

Ento, a freqncia escolar do jovem abaixo de 75% considerada como
descumprimento de condicionalidades. A sano
31
neste caso, afeta apenas ao
jovem vinculado ao BVJ, como demonstra o quadro abaixo:

Quadro 4 Sano do BJV por descumprimento das condicionalidades
SANO PERIODO
DESCUMPRIMENTO -
REGISTRO
Advertncia ---- 1
Suspenso 60 Dias 2
Cancelamento Indeterminado 3
Fonte: dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Elaborao prpria

Entretanto, a Portaria GM/MDS n 321 prev em seu Art. 9 que:

As famlias no sero consideradas em situao de descumprimento de
Condicionalidades:
I - nos casos em que fique demonstrada a inexistncia de oferta do
respectivo servio; fora maior ou caso fortuito, conforme previsto no 5 do
art. 28 do Decreto n 5.209, de 2004; e
II - em decorrncia de problemas de sade ou outros motivos sociais
reconhecidos pelo MDS, MEC e MS.
Pargrafo nico. As condies descritas nos incisos I e II deste artigo
devem ser registradas pelos municpios e/ou estados nos respectivos
sistemas de informao, de acordo com as responsabilidades estabelecidas
no art. 28 do Decreto n 5.209, de 2004.

Portanto, o acompanhamento de suma importncia para que em casos como os
citados acima, no se configurem como negligncia das famlias ao cumprimento
das condicionalidades do Programa. Alm disso, a prpria portaria constitui -se em

31
Neste caso os efeitos sero aplicados gradativamente quando o tempo decorrido entre um
descumprimento e o seguinte for menor ou igual a 6 (seis) meses segundo art 8. da Portaria 321 de
29 de pontos relevantes tambm devem ser considerados como a oferta dos servios, a violncia
urbana setembro de 2008.

60

um documento para o controle social
32
em relao oferta de servios de sade,
educao e assistncia social.

importante salientar que a Portaria GM/MDS n 321, de setembro de 2008, quanto
aos recursos define que:
Art. 11. 1 O gestor municipal do PBF dever:
I - avaliar as justificativas apresentadas nos recursos; e
II - arquivar a documentao que comprove as justificativas alegadas pela
famlia, bem como o parecer com a fundamentao da deciso. 2 O
gestor municipal do PBF poder reconhecer, independentemente da
interposio de recurso pela famlia, erros comprovados no registro de
condicionalidades, podendo, nesta situao, requerer Secretaria Nacional
de Renda de Cidadania
33
(SENARC) a anulao dos seus efeitos no
histrico da famlia e sobre o benefcio financeiro.

Deste modo, a avaliao dos casos ficam cargo do orgo gestor que utiliza o
Sistema de Condicionalidade do Programa Bolsa Famlia (Sicon) como ferramenta
de gerenciamento das condicionalidades do PBF que integra as informaes sobre
as condicionalidades de sade e educao. Esta ferramenta possibilita gestores e
tcnicos resposveis executar aes como:

Consultar famlias com descumprimento de condicionalidades;
Registrar e alterar recurso para o descumprimento quando ocorrem erros,
falhas ou problemas que ocasionem sanes indevidas;
Deferir ou indeferir um recurso cadastrado;
Registrar informaes sobre o acompanhamento das famlias que tiveram o
descumprimento das condicionalidades.

Diante do exposto, o Programa Bolsa Famlia se apresenta atualmente no pas,
como uma das estratgias para o enfrentamento da pobreza por estar articulado
com polticas estruturantes, prevendo o cumprimento das condicionalidades como

32
Participao da sociedade civil organizada na arbitragem dos interesses em jogo e
acompanhamento das decises segundo critrios pactuados, BEHRING; BOSCHETTI (2010, p. 181).
33
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania responsvel pela implementao da Poltica
Nacional de Renda de Cidadania, que promove a transferncia direta de renda a famlias em situao
de pobreza e extrema pobreza em todo o Brasil. Seu objetivo principal promover a conquista da
cidadania por parte dessa populao. Realiza a gesto das principais iniciativas do Governo Federal
para transferncia de renda com condicionalidades: o Bolsa Famlia e o Cadastro nico para
Programas Sociais. Disponvel no site <http://www.mds.gov.br/acesso-a-
informacao/estrutura/secretaria-nacional-de-renda-de-cidadania> Acesso em 12 de out. 2012.

61

quesito para recebimento do benefcio financeiro mensal. Entretanto, o
acompanhamento deste cumprimento fica restrito ao registro e controle dessas
famlias nas aes de educao e sade.
No prximo captulo, sero apresentados os resultados deste estudo, assim como a
caracterizao do campo da pesquisa e o perfil das famlias que tiveram em
descumprimento das condicionalidades no perodo de maro a setembro de 2012 e
que fazem parte do territrio do CRAS IV Alto Mucuri. Por fim, ser descrito como
realizado o acompanhamento dessas famlias atravs da fala do sujeito entrevistado
e o contedo ser analisado a luz do referencial terico estudado nesta pesquisa.
62

4 PROGRAMA BOLSA FAMLIA: ACOMPANHAMENTO DAS FAMILIAS EM
DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES

A resistncia maior que a desesperana; porm no nos iludamos: uma resistncia fragmentada
na luta cotidiana de cada um, episdica e desagregada.
Aldaza Sposati

4.1 CARACTERIZANDO O DE MUNICPIO CARIACICA
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
34
de 2010, o
Estado do Esprito Santo (ES) possui 78 municpios com uma populao
aproximadamente de 3.512.672 habitantes. O municpio de Cariacica (criado em
11/11/1890) est situado na Regio Metropolitana da Grande Vitria (Mapa 1) com
uma populao de 348.738 habitantes, sendo que 96,8% da populao vivem na
rea urbana e apenas 3,2% da populao ocupa a rea rural. Dos 348.738
habitantes, 48,74% so do sexo masculino e 51,26% so do sexo feminino.
Segundo o Censo 2010, o municpio tem a maior populao dentre os municpios
capixabas.

A rea da unidade territorial do municpio de 280 Km, correspondente a 0,60% do
territrio estadual. De extrema importncia logstica, o municpio est margem de
duas rodovias federais: a BR 101 e a BR 262, da Rodovia Estadual ES 080, alm de
duas ferrovias Estrada de Ferro Vitria a Minas e a Estrada de Ferro Santa
Leopoldina.

Economicamente, o municpio de Cariacica detm grande parte da produo de
riqueza do Esprito Santo e em maio de 2008 representou mais de 65, 24% do PIB
Estadual. Isso resultado das polticas municipais de legalizao de micros e
pequenas empresas. Com o negcio legalizado as contrataes de trabalho tambm
deixam de ser informais e aumenta o nmero de assalariados no municpio. De
acordo com o Censo 2010, Cariacica apresentou a maior taxa de crescimento de
empregos formais entre os municpios da Grande Vitria com uma variao de
13,1%. (CARIACICA EM DADOS, 2011).

34
Material disponvel no site: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010.
63

Mapa 1 Regio Metropolitana da Grande Vitria


Fonte: Instituto Jones dos Santos Neves IJSN, disponvel no
site http://www.ijsn.es.gov.br/cartografia/mapas/jpg/RMGV.jpg

64

O levantamento do Censo 2010 tambm traz informaes sobre o rendimento
mensal por famlia (Grfico 1) e detalha que no municpio o nmero de famlias
pobres e extremamente pobres ainda elevado. Isso explicvel pelo modo de
produo vigente. No capitalismo o trabalhador fica mais pobre em funo da
riqueza que produz.

Grfico 1 Rendimento Mensal por famlia.
146 146
1205
71
96
360
208
439
876
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
CASAL SEM
FILHOS
CASAL COM
FILHOS
MULHERES SEM
CONJUGE E COM
FILHOS
FAMLIAS SEM RENDIMENTO
FAMLIAS COM ATE 1/4 SALARIO
MNIMO
FAMILIAS COM MAIS DE 1/4 A
1/2 SALRIO MNIMO

Fonte: Dados do Cariacica em dados (2011). Elaborao prpria.

Portanto, Cariacica foi o municpio escolhido para campo de pesquisa devido ao fato
de ter sido identificado como o municpio que apresenta maior nmero de famlias
pobres da Regio Metropolitana da Grande Vitria.

Na educao, de acordo com o Cariacica em Dados (2011), o Censo Escolar de
2010 identificou que no atendimento a educao bsica em Cariacica existiam 231
estabelecimentos de ensino dentre os quais: 214 em atividade, 13 paralisados (1
estadual e 13 privados), 4 extintos (01 estadual, 01 municipal, 02 privados). E dos
214 em atividades somente 101 pertencem rede municipal de ensino.

Cariacica em Dados (2011) tambm apresenta informaes sobre os
estabelecimentos de Sade no municpio de Cariacica. Em 2010 eram 137
estabelecimentos, sendo que 63% destes so privados, 33% municipais e 4%
estaduais. As Unidades Bsicas correspondem a 25,55%.
65

4.2 CARACTERIZANDO O CRAS IV ALTO MUCURI CAMPO DE PESQUISA

De acordo com o documento de Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) uma unidade de proteo social bsica, que objetiva prevenir a
ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social nos territrios,
desenvolvendo aes para o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e
da ampliao do acesso aos direitos.

Conforme a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), os servios
socioassistenciais so atividades continuadas que objetivam a melhora da qualidade
de vida da populao com aes focadas no atendimento das necessidades bsicas
e na proteo social bsica essas atividades so desenvolvidas nos CRAS em seus
territrios de abrangncia.

De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
35

o CRAS uma unidade da rede de proteo social bsica, que alm de ofertar
servios e aes, possui as funes exclusivas de oferta pblica de trabalho social
com famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF)
36
.

Os municpios dividem os CRAS em territrios e em Cariacica existem atualmente 8
(oito) unidades de proteo social: CRAS I Porto Novo; CRAS II Padre Gabriel;
CRAS III Campo Verde; CRAS IV Alto Mucuri; CRAS V Nova Rosa da Penha;
CRAS VI Campo Grande; CRAS VII Bela Aurora; CRAS VIII Rio Marinho
(CARIACICA EM DADOS, 2011).


35
Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=f&rct=j&url=http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasic
a/cras&q=CRAS+MDS&ei=-l2eUKruMYjo8gT0noG4Dg&usg=AFQjCNGTyUBTp903WCurLjP6v-
hhdrTYjA Acesso em 19.out.2012
36
O trabalho social realizado no PAIF visa fortalecer a funo de proteo das famlias, prevenindo a
ruptura dos laos, promovendo o acesso e o usufruto de direitos e contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida atravs da preveno da ruptura dos vnculos familiares, promoo de ganhos
sociais e materiais s famlias, promoo de acesso aos benefcios, programas de transferncia de
renda e servios socioassistenciais entre outras iniciativas (MSD, 2012).


66

Quanto ao cadastramento e recadastramento das famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia (PBF) alm dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
elas tambm so realizadas na Central de Cadastro nico, que fica sob a gesto da
Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS) do municpio de Cariacica. Essa
secretaria responsvel pela elaborao e execuo de projetos sociais, insero
no mercado de trabalho, orientao em relao a direitos fundamentais, capacitao
profissional e integrao comunitria e social do municpio de Cariacica - ES.

Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), no
municpio de Cariacica so atendidas 16.766
37
famlias pelo PBF. E essas famlias
se constituem como pblico prioritrio da Secretaria Municipal de Assistncia Social,
pois se caracterizam como famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza.

A unidade de proteo social referida neste estudo o CRAS IV Alto Mucuri
38
que
atende a Regio 10 composta pelos bairros: Mucuri, Nova Campo Grande, Novo
Brasil, Novo Horizonte, Operrio, Piranema, So Gonalo, Vale dos Reis, Vila
Independncia e Flor de Piranema. Segundo informaes colhidas no referido CRAS
trata-se de uma regio com famlias pobres e extremamente pobres e com grande
ndice de violncia urbana em decorrncia do trfico de drogas.

O principal objetivo dos CRAS o atendimento e acolhimento de famlias em
situao de vulnerabilidade social. Desenvolvendo aes para o fortalecimento dos
vnculos comunitrios e familiares, como aes socioeducativas, de acolhimento,
trabalho com as famlias, com as crianas e adolescentes, incluso produtiva, etc.

O CRAS IV faz acolhimento e recepo de novos usurios em situao de
vulnerabilidade; realiza cadastramento da famlia; atende s demandas da sua rea
de abrangncia; realiza diversas orientaes e encaminhamentos para os demais
servios oferecidos pela rede de servios socioassistenciais; realiza atendimento
psicossocial; faz atendimento individual por meio de entrevistas e visitas

37
De acordo com o Relatrio de informaes sociais ano de referencia 2012. Disponvel
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/Mops/> acesso em 27.out.2012.
38
Os dados sobre o CRAS IV Alto Mucuri foram informados assistente social que participou desta
pesquisa durante a realizao da pesquisa.
67

domiciliares; acompanhamento psicossocial em grupo atravs de palestras e
oficinas e grupo scio educativo com crianas, mulheres, idosos e adolescentes de
acordo com a demanda local e finalmente realiza um trabalho de acompanhamento
das famlias, as quais tm acesso a diferentes benefcios disponibilizados pelo
equipamento. Alm disso, segundo seu coordenador, faz atendimento e visitas
domiciliares para a concesso do Auxlio Natalidade e dos benefcios
eventuais/LOAS.

Alm de todas essas atividades, o Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS) IV Alto Mucuri realiza o acompanhamento do PBF, contando para todo esse
conjunto de aes com uma equipe tcnica formada por:

1 (um) Coordenador (Assistente Social) interino;
2 (dois) Assistentes Sociais;
2 (dois) Psiclogos;
1 (um) Recepcionista;
1 (um) Entrevistador do Cadastro nico
1 (um) Auxiliar de Servios Gerais;
1 (um) Vigia e;
1 (um) educador social;

Do ponto de vista dos projetos e aes desenvolvidos no CRAS IV
39
, tem-se:
Projeto Cesta Cidad palestras scio-educativas que tratam questes
voltadas para realidade das famlias, buscando a criao de estratgias para
mudanas de realidade. Fazem parte deste projeto as famlias que recebem cesta
bsica;
Planto Psicossocial o planto atende pessoas que esto vivendo
questes emergenciais, como algo que chegou ao limite e que precisa de cuidado,
ou ainda esto passando por mudanas drsticas e procuram orientaes e
benefcios eventuais;

39
Em relao aos principais projetos e aes desenvolvidas pelo CRAS, todo o material apresentado
foi coletado com o profissional de Servio Social do CRAS IV Alto Mucuri.
68

Auxlio Natalidade atendimento aos requerentes, esclarecimentos sobre o
auxilio, relatrios e visitas domiciliares;
Projovem Tem por foco o fortalecimento da convivncia familiar e
comunitria, o retorno dos jovens e adolescentes de 15 a 17 anos escola e sua
permanncia no sistema de ensino. Isso feito por meio do desenvolvimento de
atividades que estimulem a convivncia social, a participao cidad e uma
formao geral para o mundo do trabalho.
Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC) que visa ampliao da oferta de vagas na Educao Profissional
brasileira. O objetivo a expanso da oferta de cursos de Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio e de cursos e programas de formao inicial e continuada de
trabalhadores, alm de contribuir para a melhoria da qualidade do Ensino Mdio
pblico, por meio da Educao Profissional.

Dentre os projetos e aes desenvolvidos no CRAS IV Alto Mucuri, foi observado
pela pesquisadora durante o tempo em que esta realizou a pesquisa emprica, que
somente o Pronatec no estava em funcionamento. Apesar disso, a organizao dos
outros projetos e aes desenvolvidas era limitada, uma vez que o CRAS IV Alto
Mucuri dispe de uma equipe tcnica bastante reduzida em vista da demanda
apresentada cotidianamente.

O Bolsa Famlia como o carro chefe da poltica social, demanda diversas aes nos
Centros de Referncia da Assistncia Social. Atualmente, no CRAS IV Alto Mucuri
as atividades relacionadas ao Programa Bolsa Famlia so:

Acolhimento;
Cadastramento;
Acompanhamento do descumprimento das condicionalidades;
Visita domiciliares;
Entrevistas;
Aes emergenciais;

69

Dentre essas atividades o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), prev que o acompanhamento das famlias em descumprimento das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia seja realizado nos Centros de
Referncia de Assistncia Social e o que constitui como objeto deste estudo.

A Portaria GM/MDS n 321, de 29 de setembro de 2008, definiu a gesto de
condicionalidades como o conjunto de atividades e procedimentos, que compreende
trs eixos:
1) a coleta de informaes, pelo municpio e/ou pelo estado, e o registro
peridico nos sistemas disponibilizados pelos ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), da Educao (MEC) e
da Sade (MS);
2) a aplicao dos efeitos no benefcio da famlia previstos na legislao
decorrentes do descumprimento de condicionalidades; e
3) a sistematizao de informaes sobre famlias beneficirias do Bolsa
Famlia em situao de descumprimento de condicionalidades, a fim de
subsidiar o acompanhamento por outras polticas pblicas, de forma a
reduzir vulnerabilidades das famlias.

Desse modo, a concepo de condicionalidades vai alm do registro e dos
respectivos efeitos no benefcio da famlia. uma estratgia para identificao das
famlias que se encontram em maior vulnerabilidade e risco social e requerem,
portanto, a realizao de acompanhamento mais prximo por outras polticas (de
sade, educao, assistncia social, trabalho e gerao de renda, habitao, entre
outras), de forma a serem atendidas em outras dimenses determinantes das
vulnerabilidades, alm da insuficincia de renda.

Os registros do acompanhamento da educao so bimestrais, sendo que o
acompanhamento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) Mensal
e da sade semestral. importante ressaltar que, o calendrio para o
acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia divulgado
todo ano pelo MDS aos municpios.


70

4.3 ACOMPANHAMENTO DAS FAMLIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS
CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Como o objetivo deste estudo consiste em descrever o acompanhamento das
famlias em descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
atendidas no CRAS IV Alto Mucuri em 2012, foi realizada a opo metodolgica de
utilizar os dados relacionados ao descumprimento da condicionalidade educao.

A coleta de dados foi realizada em outubro de 2012 na Central de Cadastro nico de
Cariacica aps a submisso e aprovao do Comit de tica e Pesquisa (CEP) da
Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo.

A coleta de dados foi dividida em dois momentos centrais: o primeiro foi atravs da
anlise dos relatrios de acompanhamento desenvolvidos pela Central de Cadastro
nico, disponveis na ferramenta de aplicao da Secretaria de Avaliao e Gesto
da Informao (SAGI)
40
. O segundo momento consistiu em aplicar a entrevista
semiestruturada ao profissional de Servio Social que acompanhou as famlias em
descumprimento das condicionalidades do CRAS IV Alto Mucuri em 2012. Este
momento foi de suma importncia para este estudo porque atravs da fala do
profissional foi possvel obter uma anlise qualitativa do acompanhamento realizado.

A tcnica utilizada para coleta dos dados foi a entrevista que segundo Gil (2002, p.
92) consiste em: um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha
informaes a respeito de um determinado assunto, mediante uma conversao de
natureza profissional [...].

importante ressaltar que este estudo considerou o que preconiza a Resoluo
196/96 no que tange ao respeito dignidade humana e a confidencialidade e
privacidade do sujeito envolvido neste estudo. Portanto, importante destacar que
aps a transcrio da entrevista e interpretao dos dados o contedo da gravao
realizada com o uso de um gravador digital foi descartado, para maior segurana e
sigilo das informaes do participante.

40
Disponvel no endereo eletrnico
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/index.php?group=1 Acesso em 20.out.2012.
71


Portanto, somente aps a coleta de dados foi possvel interpretar todas as
informaes colhidas e agrup-las em elementos significativos para este estudo o
que para Gil (2002) constitui-se na categorizao dos dados. Aps a categorizao
dos dados foi necessrio explicar cada elemento com base no referencial terico e
iluminar a discusso acerca do tema proposto.

4.3.1 Perfil das Famlias Atendidas no CRAS IV Alto Mucuri em
descumprimento das Condicionalidades em 2012

De fevereiro a setembro de 2012, segundo o levantamento realizado pelo Cadastro
nico sobre o descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia na
educao ocorreram 1.897 (um mil oitocentos e noventa e sete) famlias em
descumprimento da condicionalidade educao e destas 136 (cento e trinta e seis)
esto referenciadas para acompanhamento no CRAS IV Alto Mucuri.

O quadro abaixo detalha quais foram os bairros do territrio em que o referido CRAS
atua, que tiveram famlias em descumprimento da condicionalidade educao nos
meses de maro a setembro:

Quadro 5 Bairros da regio CRAS IV com famlias em descumprimento da
condicionalidade educao no perodo de maro a setembro de 2012.
BAIRRO QUANTIDADE DE FAMLIAS
Alto Mucuri 02
Flor de Piranema 15
Ipiranga 01
Mucuri 50
Nova Campo Grande 01
Novo Brasil 11
72

Novo Horizonte 05
Operrio 02
Piranema 13
Vale dos Reis 02
Vale dos Reis II 01
Vale dos Reis III 01
Vila Bandeirante 01
Vila Independncia 27
Vista Dourada 04
TOTAL 136
Fonte: Dados do levantamento de descumprimento das condicionalidades organizado pela Central de
Cadastro nico de Cariacica (ES). Elaborao prpria.

Como preferncia metodolgica para este estudo, houve opo de uma amostra de
20% das famlias em descumprimento da condicionalidade educao. Portanto,
foram analisadas 27 (vinte e sete) famlias em descumprimento da condicionalidade
educao no perodo de maro a setembro de 2012. Como resultado desta anlise
foi possvel descrever o perfil destas famlias com os dados: idade, sexo, estado
civil, composio familiar, renda familiar e situao funcional.







73

Em relao idade dos Responsveis pela Unidade Familiar (RF) (Grfico 2), pode-
se verificar que 74% esto na faixa de 35 a 54 anos, sendo que a faixa etria entre
35 a 44 anos concentra o maior nmero de representantes.

Grfico 2 Idade dos Responsveis pela Unidade Familiar em descumprimento da
condicionalidade educao.
0
5
11
10
1
0
0
2
4
6
8
10
12
IDADE
16 a 24 anos
25 a 34 anos
35 a 44 anos
45 a 54 anos
55 a 64 anos
65 ou mais

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.

Em relao ao sexo Responsveis pela Unidade Familiar (Grfico 3) h uma
predominncia do sexo feminino, isso porque segundo o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) h uma centralidade na mulher
como responsvel pelo benefcio, sobretudo pelo seu papel na manuteno da
famlia. Os nicos representantes do sexo masculino, neste estudo, so vivos e por
isso so os responsveis pelo ncleo familiar.

H uma centralidade na famlia como pblico alvo do Programa Bolsa Famlia (PBF),
principalmente na mulher como representante legal pelo benefcio, havendo uma
indicao de que as mulheres administram os recursos de maneira mais favorvel
famlia como um todo.

Isso porque a questo de gnero e a pobreza tem uma relao muito prxima no
Brasil. Alguns autores defendem que para a mulher este fenmeno se apresenta de
74

maneira mais aguda, isso porque so elas que realizam diversas atividades no
remuneradas: cuidados aos filhos, ao cnjuge e ao lar. E, alm disso, so
duramente precarizadas quando esto no mercado de trabalho disputando vagas e
no sendo igualmente remuneradas (MELO, 2005).

Grfico 3 Sexo dos Responsveis pela Unidade Familiar em descumprimento da
condicionalidade educao.
2
25
0
5
10
15
20
25
30
SEXO
MASCULINO
FEMININO

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.


Quanto ao Estado Civil dos Responsveis pela Unidade Familiar pelo benefcio
(Grfico 4) h uma predominncia de casais em unio estvel, representando 59%
do total de famlias analisadas e 33% so solteiros. Nesta anlise no houve
nenhuma incidncia de casais separados. Contrariamente, segundo o MDS, os
perfis mais vulnerveis so os grupos do sexo feminino e monoparentais: solteiras,
separadas e vivas.



75

Grfico 4 Estado Civil dos Responsveis pela Unidade Familiar pela Famlia.

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.

Quanto composio familiar (Grfico 5) dos grupos familiares analisados, o
nmero residentes no mesmo teto, em sua maioria ncleos com 4 e 6 pessoas,
representando 62% do total. importante destacar que as famlias com um nmero
elevado de membros compem uma situao de precariedade por que a renda per
capita costuma ser baixa, demonstrando assim a gravidade das condies de
precariedade em que estes grupos esto expostos.

Contudo, um dos pilares do Programa Bolsa Famlia so as polticas pblicas
estruturantes em conjunto com os programas complementares
41
que ao longo prazo
dotaria essas famlias de tal forma que a reproduo de suas bases seriam mais
difceis de recorrer.

41
Os Programas Complementares ao Programa Bolsa Famlia so definidos como aes
direcionadas s famlias beneficirias do Programa e quelas inscritas no Cadnico que tenham
como objetivo o desenvolvimento de capacidades e a oferta de oportunidades para auxiliar na
superao da situao de vulnerabilidade social existente nos municpios. Abrangem aes e
polticas setoriais nas reas de: acesso ao conhecimento e ampliao da escolaridade; gerao de
trabalho e renda; acesso a bens e servios culturais; garantia dos direitos sociais (documentao
civil, segurana, etc.); desenvolvimento local (habitao, saneamento, etc.); e dentre outras (MDS,
2012).


76

O mito segundo, a qual os pobres no alteram suas conjunturas por falta de
mobilizao individual, por no adeso aos programas polticos se desfaz quando as
bases histricas desta sociedade so ratificadas (ABRANCHES, 1998). E neste
caso, o grfico demonstra que 62% das famlias analisadas so numerosas e se
comparados com a situao funcional (Grfico 5) possvel afirmar que sobrevivem
praticamente com a renda do Bolsa Famlia. E ao estarem em descumprimento de
condicionalidade est mais vulnervel a reproduo da excluso social, isso se a
famlia est recebendo o Bolsa Famlia (PBF), significa afirmar que todas as outras
polticas pblicas foram-lhe insuficientes ou no acessadas e neste sentido so
famlias em vulnerabilidade social. A incluso no PBF se d pela excluso de outras
polticas pblicas.

Portanto, de acordo com Sawaia (2008): a sociedade exclui o sujeito quando o
mesmo no consegue ter acesso a determinados direitos e o inclui em outros, e isso
caracterstico de uma sociedade marcada pela desigualdade. Portanto, a incluso
se d pela excluso.

Grfico 5 Composio Familiar dos Responsveis pela Unidade Familiar

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.

77

Quanto renda familiar (Grfico 6), 66% das famlias analisadas vivem com uma
renda mensal abaixo de um salrio mnimo. Em uma sociedade em que o acesso
aos direitos: moradia, alimentao, educao, etc. so cada vez mais por via do
mercado e que para a classe trabalhadora esse acesso passe pelo assalariamento,
ento as famlias analisadas retratam o quadro de precarizao da classe
trabalhadora (CASTEL, 1998).

Deste modo, o prprio modelo de produo capitalista que, ao no garantir o pleno
emprego, expe essas famlias situao de vulnerabilidade e com isso faz-se
necessrio que o Estado intervenha por meio de polticas pblicas e em
contrapartida exige-se cada vez mais que as famlias busquem estratgias de
sobrevivncia (MIOTO, 2000).

Grfico 6 Renda Familiar das famlias beneficiadas em descumprimento da
condicionalidade educao.

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.

78

Em relao situao funcional dos responsveis legais das famlias beneficiadas
(Grfico 7) e que estavam em descumprimento da condicionalidade educao, 59%
das famlias analisadas o responsvel pela unidade familiar est desempregado e
25% esto no trabalho informal.

As mudanas decorrentes no mundo do trabalho com a reestruturao produtiva e o
neoliberalismo, aprofundaram ainda mais a crise da classe trabalhadora, crescendo
o nmero de desempregos e subempregados e isso ressalta a dificuldade que estas
famlias tm em acessar o mercado de trabalho.

Segundo Antunes (2000, p. 49), o capitalismo contemporneo vivencia-se uma: [...]
expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado [...]. Portanto,
trata-se de uma classe trabalhadora empobrecida que atingida pelo desemprego
estrutural e que por isso est mais vulnervel s diversas expresses da questo
social.

Contraditoriamente, o municpio de Cariacica de acordo o Censo 2010, apresentou a
maior taxa de crescimento de empregos formais entre os municpios da Grande
Vitria com uma variao de 13,1% (CARIACICA EM DADOS, 2011).














79

Grfico 7 Situao Funcional do Responsvel pela Unidade Familiar em
descumprimento da condicionalidade educao.

1 1
7
2
16
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Situao Funcional
Assalariado com Carteira
Assinada
Assalariado sem Carteira
Assinada
Autnomo sem Previdncia
Social
Aposentado/Pensionista
Desempregado

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.

Quanto escolaridade dos responsveis pela unidade familiar (Grfico 8) 66% no
completaram o ensino fundamental, 7% so iletrados e 11% tm o ensino mdio
completo. De certo, que a baixa qualificao implica como um dificultador ao acesso
ao trabalho, entretanto a no empregabilidade no uma consequncia exclusiva da
baixa escolaridade como demonstra Castel (1998, p. 520):

verdade que, estatisticamente falando, as baixas qualificaes
fornecem os maiores contingentes de desempregados. Mas esta correlao
no implica uma relao direta e necessria entre qualificao e emprego.

importante destacar, que estas famlias com baixo grau de escolaridade, inseridas
em um Programa de Transferncia de Renda em que uma das contrapartidas a
manuteno de seus filhos na escola um desafio para os profissionais que
realizam o acompanhamento, isso porque necessrio trabalhar cotidianamente
com estas famlias a importncia da educao no apenas como cumprimento de
uma condicionalidade, mas como acesso a cidadania.


80

Grfico 8 Grau de Escolaridade Responsveis pela Unidade Familiar em
descumprimento da condicionalidade educao.

Fonte: Dados do Cadnico. Elaborao prpria.

A discusso que segue ser objetivada na entrevista realizada com a assistente
social que acompanhou as famlias em descumprimento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia no CRAS Alto Mucuri em 2012 e nos dados obtidos no
levantamento do perfil das famlias em descumprimento da condicionalidade
Educao, isso porque se trata de um descumprimento mais recorrente e que
acompanhado bimestralmente. Os dados sero analisados contextualizando com o
arcabouo terico pesquisado no decorrer deste estudo.

4.3.2 As condicionalidades como contrapartida do PBF

As condicionalidades, de acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) so compromissos assumidos pelo Poder Pblico e pelas
famlias beneficiadas. E sendo assim, a famlia deve cumprir as condicionali dades
de assistncia, sade e educao e o poder pblico o responsvel pela oferta dos
servios.

81

Portanto, quando h o descumprimento das condicionalidades o poder pblico o
responsvel por identificar os motivos do no cumprimento atravs de um
acompanhamento gerencial
42
e implementar aes de acompanhamento das famlias
consideradas em situao de vulnerabilidade social.

importante ressaltar que inicialmente a famlia comunicada sobre o
descumprimento, atravs do extrato bancrio lembrando-a sobre o seu compromisso
em cumprir as condicionalidades. Sendo assim, efetivamente no h um
acompanhamento no primeiro momento em que se apresenta um descumprimento.
Sendo assim, somente a partir da segunda ocorrncia que a famlia sofre algum
tipo de sano.

Neste sentido, a questo que fica : as condicionalidades funcionam como acesso
aos direitos de sade e educao ou so mecanismos de controle?

Diante do exposto, foi questionada ao profissional, que acompanhou as famlias em
descumprimento das condicionalidades sobre como realizado este
acompanhamento de maneira efetiva:

O acompanhamento s famlias em descumprimento do Bolsa Famlia
ocorre a partir do momento em que a famlia procura o CRAS para verificar
o motivo do bloqueio do benefcio, onde a famlia agendada para o
atendimento social que realizado uma escuta qualificada ao responsvel
familiar,ou seja, o responsvel pelo o benefcio, no atendimento o mesmo
orientado quanto as condicionalidades do programa estando ciente de suas
responsabilidades como cidados de direitos e deveres e so realizados os
devidos encaminhamentos como: insero nas atividades do CRAS como:
os grupos de convivncias e projeto com o objetivo de fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios no PAIF (SIC).

Como o efeito gradativo, por compreender que estas famlias apresentam sinais de
maior vulnerabilidade, somente a partir da segunda repercusso de
descumprimento que a famlia fica sujeita a sanes ento somente neste

42
O acompanhamento gerencial realizado pelo poder pblico realizado atravs dos relatrios de
frequncia escolar, ndices da assistncia e ndices de sade. Fonte:
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades.
82

segundo momento que elas costumam procurar o equipamento (CRAS ou CREAS)
da sua regio.

De acordo com o profissional durante o atendimento da famlia no CRAS que so
relatados e identificados os motivos do descumprimento. Tudo registrado em um
relatrio social, assim como as causas apresentados pela famlia para o
descumprimento. Ento, s assim o acompanhamento iniciado, quando
identificado os motivos para o descumprimento.

Entretanto, este acompanhamento limitado ficando restrito ao contato com os
equipamentos de sade e educao. Deste modo, no h uma interlocuo com
outras polticas e projetos locais a fim de instituir um acompanhamento que
ultrapasse o mero gerenciamento do descumprimento.

O profissional, relatou ainda que a procura das famlias baixssima e que durante o
ano de 2011, como metodologia da prpria equipe, optou-se por realizar uma busca
ativa dessas famlias, entretanto a alternativa no pde ser mantida devido a
reduo da equipe profissional e a intensificao de outras demandas. Vale
ressaltar, que esta metodologia no foi adotada em 2012.

No ano de 2011 (dois mil e onze) o quadro de recursos humanos de
profissionais era bem reduzido com 02 (duas) assistentes sociais; 01 (uma)
psicloga e 01 (um) coordenador, sendo insuficiente para acompanhar as
famlias em descumprimento do Bolsa Famlia, mediante estes mesmos
profissionais atenderem a todos os tipos de demandas do CRAS.


Ento, aps este contato da famlia com o CRAS e o desenvolvimento de um
diagnstico aprofundado com os motivos apresentados pela famlia, que o tcnico
responsvel encaminha o caso para a Central de Cadastro nico do municpio de
Cariacica para que o registro da justificativa seja realizado para que ocorra a
interrupo ou no da sano.

O desafio est em ir alm do que preconiza a instituio, buscando alternativas e
compreendendo que as conjunturas sociais vividas pelos indivduos so particulares,
83

mas so resultados do antagonismo entre as classes. Neste sentido, as
intervenes no podem vir em um bloco nico e exclusivo.

[...] no cabe ao rgo gestor estabelecer padronizao de rotinas e
procedimentos de interveno, pois o trabalho profissional requer
inventividade, inteligncia e talento para criar, inventar e inovar, de modo a
responder dinamicamente ao movimento da realidade (CFESS, 2009, p. 2-
3).
Outro ponto em relao ao acompanhamento est em realizar uma interlocuo com
outros profissionais e interface com as outras polticas sociais. Pensar o
acompanhamento como um processo coletivo de trabalho, construindo uma prtica
que possa dialogar sobre ponto de vistas diferentes.


4.3.3 Fatores que Levam as Famlias ao descumprimento das
Condicionalidades

Em relao ao motivo do descumprimento, 84% das famlias em descumprimento
das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia em relao educao,
atendidas pelo CRAS IV Alto Mucuri apresentou freqncia escolar dos seus filhos
abaixo de 85% nos meses de maro a setembro. E para 16% das famlias em
descumprimento a freqncia escolar foi abaixo de 75%.

Segundo a fala do assistente social que acompanhou as famlias em
descumprimento da condicionalidade na rea da educao neste perodo, a
violncia urbana apresentada pelas famlias como um dos motivos para a falta do
filho nas escolas. De acordo com a profissional, foram vrios os casos em que as
famlias deixaram de levar seus filhos escola devido ao toque de recolher
imposto pelo trfico:

Porque eu no sei se voc sabe mais aqui uma regio muito forte em que
a questo do trfico existente... E vrias vezes j tiveram toque de
recolher... e tem outros motivos que ocorrem tambm que so as questes
de sade, dificuldade pra acesso, violncia domstica... s vezes no tem
pediatra
43
na comunidade... so n situaes.

43
A profissional citou a dificuldade do acesso a sade tambm apresentado pelos beneficirios.
84


Pereira (2008), ao definir os mnimos sociais, indica que h variao de acordo com
o modelo de proteo social adotado nos diversos pases, e no Brasil definido com
recursos mnimos, assumindo frequentemente programas de transferncia de renda
e de outros benefcios, entretanto so focalizados e desconsideram as questes
multifatoriais que envolvem a excluso social.

Ento, a prpria violncia urbana citada pelo profissional, tambm uma
consequncia do modelo capitalista de produo, como Marx (1982a: p. 25 apud
Netto, 2008 p. 62) explicita:
O modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de
vida social, poltica e espiritual. No a consequncia dos homens que
determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina a
sua conscincia.

Alm da violncia urbana, questes socioeconmicas tambm so apresentadas
como mudana de endereos so diversas famlias que moram de aluguel;
arrumam empregos em outros municpios ou no conseguem vagas em escolas
prximas s suas residncias.

Portanto, para a alm da transferncia monetria de renda necessrio pensar na
conjuntura social em que vivemos.

Quanto aos efeitos do descumprimento, 61% das famlias receberam advertncia
pelo descumprimento, 14% receberam a primeira suspenso, 1% das famlias
recebeu a 2 suspenso, 22% das famlias foram bloqueadas e 2% tiveram o
benefcio cancelado.

De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome o
bloqueio do benefcio incide a partir da segunda ocorrncia de descumprimento
podendo ser revertido, isso porque se compreende pelo profissional entrevistado
que erros de registros podem acontecer:


Fonte: entrevista com o profissional que acompanhou as famlias em descumprimento da
condicionalidade educao em 2012.
85

Porque acontece s vezes tambm um erro de preenchimento na escola...
s vezes a criana est indo freqentemente e a escola que preenche
esses dados da frequncia escolar... no ta no sistema... ai da frequncia
baixa... ai a gente conversa com a pedagoga.....

J que o objetivo do Programa Bolsa Famlia (PBF) contribuir para a reduo da
fome entre as geraes e por isso est articulado, com propostas de polticas
estruturantes como a educao e a sade, se faz necessrio que as famlias
beneficirias do PBF tenham acesso a servios e que estes sejam de qualidade e
que o acompanhamento das famlias que descumprirem as condicionalidades v
alm da comprovao por documentos.

4.3.4 Estratgias de Enfrentamento e Resolutividade ao descumprimento das
Condicionalidades

Durante a entrevista, tambm foi questionado ao assistente social quais so as
estratgias de enfrentamento e resolutividade adotadas pela equipe e pelo
profissional que acompanhou as famlias em descumprimento da condicionalidade
educao:
As estratgias utilizadas pelos profissionais de servio social so por meio
de reunies de acolhimento explicando para as famlias as
condicionalidades do programa bolsa famlia e reforando quanto ao papel
da famlia, este por sua vez, estando ciente de como funciona as
condicionalidades da sade, educao e assistncia social para que de fato
venha ter todas as informaes quanto ao funcionamento do programa.
Sendo este um cidado de direito e deveres. Foi realizada tambm busca
ativa as famlias por meio das redes socioassistenciais como as escolas e
unidades de sade.

Segundo o coordenador interino
44
do referido CRAS, o espao cedido pela
Fundao Luterana desde 2010 e para atendimento possui duas salas: uma em que
permanecem duas assistentes sociais e o coordenador interino. E na outra sala esto duas
psiclogas. Alm disso, o CRAS possui duas salas para o desenvolvimento dos
projetos e uma sala de recepo e entrevista do Cadastro nico.


44
Atualmente, um assistente social que fazia parte da equipe social, est como coordenador interino,
isso porque no inicio deste ano a profissional que ocupava o cargo foi convocada em um concurso
pblico. Fonte: fala do coordenador interino.
86

Essas limitaes so colocadas por Iamamoto (2010), como um desafio aos
assistentes sociais, que historicamente tem sido os atuantes na implementao e
execuo das polticas pblicas. Para a autora, necessrio romper com tais
limitaes e buscar alternativas na prpria realidade.

Neste sentido, a assistente social entrevistada, descreveu que a alternativa
encontrada pela equipe foi de utilizar o acolhimento inicial como um momento para
esclarecer sobre as condicionalidades. Entretanto, novas limitaes surgiram como
a baixa escolaridade, como foi demonstrado neste estudo, e a dificuldade de
entendimento dos beneficirios, muita informao para ser socializada em apenas
um momento.

Ento, num nico acolhimento a gente unificou tudo sobre os vrios
servios do CRAS.... ai a explicao sobre o cadastro nico por ltimo
porque tem muita informao... e no atendimento tambm, porque nem tudo
que... porque cada famlia um tipo de situao... nenhuma igual a outra,
cada uma tem o seu perfil, suas caractersticas... ai a gente explica pra ela
n os critrios do programa... mas a gente v essa dificuldade mesmo de
entendimento.... ento assim, tem hora que d uma angstia....

O profissional entrevistado realou em vrios momentos sobre a importncia da
informao como mecanismos de participao social. De dotar as famlias
beneficiadas de uma viso de direito e compreenso critica da realidade. Buscando
junto com as famlias alternativas de protagonismo social.

4.3.5 Efeitos das estratgias Utilizadas

A profissional, ao ser questionado sobre quais os efeitos dessas estratgias adotadas
causam na condio de vida das famlias em descumprimento das condicionalidades ela foi
enftica em responder que os efeitos nem sempre so visveis e que s vezes necessrio
recomear um trabalho com essas famlias. A profissional afirmou todo tempo, que busca
durante os seus atendimentos dotar as famlias com informaes, esclarecendo que o
acesso a educao, a sade e a assistncia so direitos e que por isso esto alm do
cumprimento de uma condicionalidades.

Os efeitos dessas estratgicas so as seguintes: Informao,
conhecimento, compromisso e responsabilidade das famlias quanto ao
87

acesso ao PBF, sendo este por sua vez, cidado de direitos e deveres e
que de fato sejam sujeitos participativos.

importante ressaltar, que a gesto do acompanhamento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia, ganhou mais importncia e dimensionamento aps
diversas denncias
45
veiculadas pela a imprensa sobre o beneficiamento indevido de
algumas famlias, com isso diversas portarias regulamentam o acompanhamento
das condicionalidades.

Logo, o acompanhamento das condicionalidades exige a implementao de
estruturas consistentes no sentido de ser uma ao meramente fiscalizadora e
reverter o cumprimento como exigncia em uma real oportunidade de insero
social.

A problemtica central est em aperfeioar este acompanhamento. Hoje o papel dos
municpios manter atualizados os sistemas de informao da sade, educao e
assistncia, e prestar os servios relativos s essas polticas. Entretanto, a
legislao no prev aes de responsabilizao aos municpios, e as sanes em
decorrncia do descumprimento recaem sobre as famlias. Sendo assim, se o
objetivo do programa a promoo social atravs das condicionalidades a punio
as famlias incompatvel (MONNERAT, 2007).

importante discutir criticamente o propsito idealizado das condicionalidades, que
segundo o (MDS, 2012) quebrar com o processo continuo da reproduo da
pobreza entre as geraes. E neste sentido, cumprir as condicionalidades seria
proporcionar uma perspectiva de futuro melhor. Entretanto, pouco se discute como
o acesso s polticas de sade e de educao de fato, e qual a qualidade e a
oferta desses servios.


45
De acordo com Senna (2007) durante os meses de setembro, outubro e novembro de 2005, vrias
reportagens veiculadas nos diversos meios de comunicao denunciavam fraudes no processo de
cadastramento, seleo, entrega de cartes e acompanhamento das condicionalidades estabelecidas
pelo PBF. Tais denncias tiveram repercusses importantes na sociedade civil e no Governo Federal.
88

Senna (2007) aponta que, os municpios brasileiros ainda apresentam sinais de
fragilidade na oferta de servios de educao e sade, o que compromete o efetivo
cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.

Alm disso, importante destacar que o Programa Bolsa Famlia prev a oferta dos
programas complementares como programas de gerao de emprego e renda,
cursos profissionalizantes, acesso ao microcrdito, oficinas de empreendedorismo
entre outras aes que possibilite ir alm do acesso ao beneficio e ao direito a
educao e a sade. Entretanto, essas aes devem ser realizadas em cooperativas
entre os entes federativos e por isso dependendo do municpio as aes so bem
tmidas. Em Cariacica, no CRAS IV Alto Mucuri prev-se para este ano aes do
PRONATEC
46
alm da oferta de servios em parcerias com algumas organizaes
sociais.

Logo, apesar das variadas propostas e estratgias de acompanhamento das famlias
em descumprimento das condicionalidades atendidas no CRAS IV Alto Mucuri, ainda
h uma limitao ao gerenciamento das condicionalidades ao invs de um
acompanhamento que estimule e mobilizem as famlias em descumprimento. Indo
alm de reverter a situao de descumprimento apenas.








46
O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) foi criado pelo Governo
Federal, em 2011, com o objetivo de ampliar a oferta de cursos de educao profissional e
tecnolgica. (http://pronatec.mec.gov.br/institucional/o-que-e-o-pronatec)
89

5 CONSIDERAES FINAIS

Como foi sinalizado nesta pesquisa, o Programa Bolsa Famlia oficialmente criado
em 2003 e um programa de governo de transferncia de renda articulado com o
cumprimento de condicionalidades ligadas assistncia, sade e educao. Sendo
assim, surge no pas, como uma proposta do governo em garantir a alimentao e
romper com o ciclo geracional da pobreza atravs do cumprimento das
condicionalidades.

Ento, de acordo com a legislao do PBF, dentre as famlias beneficiadas, quelas
que estivessem em descumprimento das condicionalidades seriam acompanhadas
pelo poder pblico com a finalidade de superar essa situao. Entretanto, no fica
esclarecido como este acompanhamento pode proporcionar a sada desta famlia da
situao de vulnerabilidade em que se encontram.

Ento, pressupe assim que existe no pas a oferta de servios de sade e de
educao suficientes e que so ofertados com qualidade tal, que somente pela
iniciativa das famlias, crianas e adolescentes freqentaro a escola e ter acesso
a sade. Nega-se assim, o fato de no Brasil existir uma precariedade na oferta
desses servios e que alm do simples acesso outras questes esto relacionadas.

Neste sentido, este estudo teve como perspectiva descrever o acompanhamento
das famlias em descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
e problematizar algumas questes.

Primeiro, possvel compreender que se para os idealizadores do programa as
condicionalidades so mecanismos que se constituem na ampliao do acesso aos
direitos de educao, sade e assistncia e elas deveriam vir acompanhadas de
mecanismos consistentes de oferta e acesso com qualidade. E que o
acompanhamento deveria ir alm do objetivo de reverter o descumprimento.

Possibilitando assim, meios para o protagonismo social e com intervenes que
ocorram antes da violao dos direitos, indo de encontro com a funo preventiva do
CRAS e da proteo social bsica.
90

E para isso, h de se pensar em um acompanhamento que requereria aes para
alm do controle das contrapartidas, formado por uma equipe multidisciplinar e uma
interseo de aes entre diversas polticas pblicas. Isso contribuiria para a
integrao dos servios e conseqentemente em um acompanhamento mais
completo prevenindo o descumprimento violao do direito.

Outro ponto a destacar est na centralidade da famlia para o recebimento do
benefcio e em compensao apenas alguns grupos so priorizados nas polticas
estruturantes: as nutrizes, as crianas e adolescentes. Assim, como foram
apresentados no perfil das famlias desenvolvido para este estudo os responsveis
pela unidade familiar e os demais adultos ou os jovens podem no ser integrados ao
acesso educao, a sade e a assistncia por no serem alvos diretos do
cumprimento das condicionalidades. O agravante est em diminuir direitos sociais
de cidadania a obrigatoriedade de cumprir uma condicionalidade de um programa de
governo.

Outra questo relevante o carter restritivo e seletista do Programa Bolsa Famlia,
que inclui uma parcela de trabalhadores empobrecidos por um corte de renda per
capita muito baixo. Isso porque, mesmo ao ser mencionado que o programa
destinado a famlias pobres e extremantes pobres, no h uma definio pr
estabelecida alm da renda para diferenciar esses grupos, diminuindo a questo
da pobreza a uma mera ausncia de renda, negando a conjuntura social em que
vivemos que no permite que haja transformao social por meio de uma
transferncia monetaria apenas.

Deste modo, os programas de transferncia monetria de renda como o PBF no
tem por finalidade central uma distribuio de renda ou da riqueza socialmente
produzida, ele no mximo contorna carncias crnicas sem alterar o status quo.

Em relao ao acompanhamento das famlias em descumprimento das
condicionalidades por meio do CRAS, limitado, uma vez que so as famlias que
devem procurar o equipamento, quando so notificadas pelo descumprimento. E de
acordo com a fala do profissional entrevistado algumas no procuram. E se no h
procura no h o acompanhamento.
91

De acordo com os dados levantados nesta pesquisa, o tcnico que acompanha as
famlias em descumprimento das condicionalidade no CRAS IV Alto Mucuri, h uma
dificuladade de acesso ao CRAS. Isso porque aps a mudana em 2010, para Alto
Mucuri algumas famlias desconhecem o novo endereo. Alm disso, a localizao
do equipamento est em uma rea em que o acesso um dificultador.

Como estratgia, a equipe buscou alternativas com a busca ativa das famlias em
descumprimento, entretanto a equipe do CRAS IV Alto Mucuri reduzida e h uma
sobrecarga de outras demandas emergentes. Outras questes esto relacionadas a
operacionalizao do acompanhamanto devido a falta de infraestrutura, mesmo
depois aproximadamente dois de inaugurao, em novo endereo, o CRAS IV Alto
Mucuri no possui conexo com a internet.

relevante frisar a importncia do Programa Bolsa Famlia, que neste estudo
reconhecida, isso porque atualmente o PBF beneficia 13 milhes de famlias no
pas. Sendo assim, pontuo ser necessria uma articulao mais aproximada com as
polticas de sade e de educao, alm de outras to importantes, para a superao
da pobreza no pas. Chegando por fim em uma poltica macroeconmica que
provoque uma alterao efetiva e que no assuma apenas um carter
assistencialista e compensatrio.

Portanto, necessrio o desenvolvimento de estudos sobre o maior programa de
transferncia de renda do Brasil e neste sentido este estudo no se esgota por aqui,
havendo a necessidade de aprofundamento sobre este tema que apesar de ter sido
alvo de diversos estudos ainda apresenta diversas lacunas a serem preenchidas.









92

6 REFERNCIAS

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revoga a portaria GM/MDS n 551, de 9 de novembro de 2005, e d outras
providncias.

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2008. Regulamenta a gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia,
revoga a portaria GM/MDS n 551, de 9 de novembro de 2005, e d outras
providncias.

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YAZBEK, Maria Carmelita. Classes Subalternas e assistncia social. - 4.ed.
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100






APNDICE










101

APNDICE A Parecer do Comit de tica e Pesquisa (CEP)


PROJETO DE PESQUISA

rea Temtica:

Projeto de pesquisa tem como foco o Programa Bolsa Famlia (PBF) do Governo
Federal, onde ser estudado como realizado o acompanhamento de famlias em
descumprimento de condicionalidades do PBF atendidas no CRAS IV Alto Mucuri
em Cariacica nos anos de 2011/2012

Apresentao do Projeto:

Descrever o acompanhamento realizado no CRAS IV Alto Mucuri s famlias em
descumprimento das condicionalidades do programa Bolsa Famlia em 2011/2012.
E como objetivos especficos: identificar fatores que levam as famlias ao
descumprimento das condicionalidades; destacar estratgias de enfrentamento e
resolutividade utilizadas pelos assistentes sociais que acompanham famlias em
descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e traar o perfil
das famlias em descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.

Objetivo da Pesquisa:

No haver riscos ao grupo de estudos

Avaliao dos Riscos e Benefcios:

A pesquisa relevante para o aprimoramento do aluno na construo do processo
de aprendizagem e da prpria pesquisa.

Comentrios e Consideraes sobre a Pesquisa:

Todos os termos exigidos foram apresentados
102


Consideraes sobre os Termos de apresentao obrigatria:

No h recomendao

Recomendaes:

Trabalho aprovado.

Concluses ou Pendncias e Lista de Inadequaes:

Vitria (ES), 23 de Agosto de 2012

Fernanda Tonini Gobbi



















103

APNDICE B Roteiro de Entrevista Semi-Estruturada

ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA

Nome: _____________________________________________________________

1. Dentre as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, qual a maior incidncia
de descumprimento (sade, educao e assistncia) pelas famlias beneficirias,
acompanhadas no CRAS Alto Mucuri em 2011/2012?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

2. Quais os fatores que levam as famlias ao descumprimento das
condicionalidades?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

3. Descreva o acompanhamento social realizado no CRAS ALTO MUCURI pela
equipe s famlias em descumprimento das condicionalidades.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

4. O quadro de recursos humanos no CRAS ALTO MUCURI suficiente para
acompanhar as famlias em descumprimento das condicionalidades? Por qu?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
104


5. Quais as estratgias utilizadas para o enfrentamento e resolutividade utilizados
pelos assistentes sociais que acompanham as famlias em descumprimento das
condicionalidades?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

6. Quais os efeitos dessas estratgias causam na condio de vida das famlias em
descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

7. Quais so os limites e possibilidades no acompanhamento s famlias em
descumprimento das condicionalidades previsto do desenho do Programa Bolsa
Famlia?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

8. H algo que voc gostaria de acrescentar que no foi contemplado?

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

105


APNDICE C Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE)

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (TCLE)

Voc est sendo convidado (a) a participar como voluntrio de uma pesquisa cujo
tema o Programa Bolsa Famlia. Sua colaborao de fundamental importncia
para realizao da pesquisa. Cabe destacar que no se trata de uma participao
obrigatria e no acarretar custos. A qualquer momento voc poder desistir de
participar e retirar o seu consentimento. Sua recusa no trar prejuzo em sua
relao com o pesquisador ou com a instituio.

INFORMAES SOBRE A PESQUISA

Ttulo do Projeto: O acompanhamento das famlias em descumprimento de
condicionalidades do CRAS IV Alto Mucuri em CARIACICA em 2012.
Pesquisador Responsvel: Alasa de Oliveira Siqueira.
Telefones para contato: (27) 3315-5896; (27) 9969-9088; (27) 9834-7887

A pesquisa a ser realizada faz parte da formao acadmica em servio social. Esta
tem como objetivo proposto descrever o acompanhamento de famlias em
descumprimento de condicionalidades, do Programa Bolsa Famlia, atendidas no
CRAS IV Alto Mucuri em 2011/2012. Espera-se tambm que o estudo contribua para
identificar os fatores que levam as famlias ao descumprimento das
condicionalidades e destacar quais as estratgias utilizadas pela equipe/profissional
do CRAS supracitado, no enfretamento e resolutividade desta questo, junto s
famlias acompanhadas e por fim, o estudo tambm tem por objetivo especifico
avaliar os efeitos que estas estratgias utilizadas pela equipe/profissional, causam
na condio de vida das famlias acompanhadas, por descumprirem as
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Espera-se que o estudo contribua
com os profissionais que atuam com o PBF estimulando-os e incentivando-os
reflexo sobre a temtica.
Sua participao nesta pesquisa consistir em fornecer depoimentos os quais sero
gravados, falados e registrados em documento pessoal dos pesquisadores. O
106

material ser gravado em mdia digital e ser destrudo logo aps sua transcrio
evitando assim o acesso de outras pessoas aos dados coletados.

No existem eventuais riscos ou benefcios diretos sua pessoa relacionada
participao nesta pesquisa. As informaes obtidas sero confidenciadas,
assegurando o sigilo absoluto. Os dados obtidos sero divulgados de forma que no
possibilite sua identificao.

A pesquisa ser convertida em um Trabalho de Concluso de Curso, onde no
constar o nome dos sujeitos colaboradores da pesquisa, preservando seu
anonimato e poder ser posteriormente publicada em forma de artigo cientfico, bem
como apresentada em congressos e similares.

Voc receber uma cpia deste Termo onde constam os contatos do pesquisador
principal, com quem poder tirar suas dvidas sobre a pesquisa e sua participao
em qualquer momento de realizao da mesma. Voc tambm poder se informar
sobre a pesquisa no Comit de tica em Pesquisa (CEP) da Faculdade Catlica
Salesiana do Esprito Santo.

_____________________________________
Assinatura do Pesquisador Responsvel

Eu, ____________________________________________________ declaro que
recebi e compreendi por completo as informaes por escrito que constam neste
documento e as explicaes que me foram fornecidas. Fui informado que sou livre
para escolher concordar em participar ou me recusar. Declaro estar ciente e
esclarecido da pesquisa, seus objetivos, metodologia, riscos/benefcios, garantia de
sigilo e liberdade para desistir de participar e colaborar com a pesquisa em qualquer
etapa da mesma sem danos para a minha pessoa. Nestes termos, concordo em
participar deste estudo.

____________________________
Assinatura do participante

107






ANEXO