CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAÇÃO DA QUESTÃO URBANA NO BRASIL: Das Demolições Dos Cortiços No Século XIX À Função Social Da Cidade e Da Propriedade No Estatuto Da Cidade - Estudo de Casos
CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAÇÃO DA QUESTÃO URBANA NO BRASIL: das demolições dos cortiços no Século XIX à função social da cidade e da propriedade no estatuto da Cidade – estudo de casos
CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAÇÃO DA QUESTÃO URBANA NO BRASIL: Das Demolições Dos Cortiços No Século XIX À Função Social Da Cidade e Da Propriedade No Estatuto Da Cidade - Estudo de Casos
CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAO DA QUESTO URBANA NO BRASIL: das demolies dos cortios no Sculo XIX funo social da cidade e da propriedade no estatuto da Cidade estudo de casos
Shinelle Delice Hills
SHINELLE DELICE HILLS
CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAO DA QUESTO URBANA NO BRASIL: das demolies dos cortios no Sculo XIX funo social da cidade e da propriedade no estatuto da Cidade estudo de casos
Braslia, 18 de fevereiro de 2013
Pro. Rodrigo Santos de Faria (UnB) Dr. Histria (UNICAMP) Orientador
BANCA EXAMINADORA Pro. Benny Schvarsberg Dr. Sociologia Urbana (UnB)
Profa. Cristiane Guinancio Mestre, Arquitetura e Urbanismo (UnB)
SHINELLE DELICE HILLS
CONSCIENCIA POPULAR E POLITIZAO DA QUESTO URBANA NO BRASIL: das demolies dos cortios no Sculo XIX funo social da cidade e da propriedade no estatuto da Cidade estudo de casos
Braslia, 18 de fevereiro de 2013
_________________________________________________ Pro. Rodrigo Santos de Faria (UnB) Dr. Histria (UNICAMP) Orientador
BANCA EXAMINADORA
________________________________________________ Pro. Benny Schvarsberg Doutor Sociologia Urbana (UnB) Universidade de Braslia
_________________________________________________ Profa. Cristiane Guinancio Mestre, Arquitetura e Urbanismo (UnB) Universidade de Braslia
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo desenvolver um recorte histrico e historiogrfico da atuao dos poderes pblicos no processo de desenvolvimento urbano e melhoria das cidades brasileiras desde o sculo XIX com foco nos efeitos dessa ao sobre o grupo populacional com dificuldades de acesso , a populao de baixa renda ou aquela cuja renda est associada ao trabalho informal. O estudo apresenta como recorte temporal o perodo entre o evento cabea de porco no Rio de Janeiro no final do sculo XIX e a primeira dcada do sculo XXI, j no contexto jurdico-social do Estatuto da Cidade, no que por ele passa a concepo de funo social da cidade e da propriedade. O estudo de alguns casos emblemticos durante esse perodo pretende tambm analisar, no que for possvel pesquisar nas fontes documentais e nas referncias bibliogrficas, como essas classes populares se manifestavam frente s presses estatais e s aes do poder pblica. Aes que historicamente no Brasil trataram os movimentos de reivindicao ao direito moradia, como caso de polcia, em solues dos problemas habitacionais que no passaram por polticas habitacionais inclusivas, mas com despejos base da fora policiar.
ABSTRACT
The present study aims to elaborate a historical and historiographical timeline of interventions by the government in the process of urban development and improvements in Brazilian cities since the nineteenth century, with focus on the effects of these actions on the group greatly affected by such actions, the lower- income population. The study presents as its timeline, the period from the events that surround the demolition of the slum tenement Cabea de Porco in Rio de Janeiro at the end of the nineteenth century and the first decade of the twenty first century, already in the legal context of the City Statute, under which falls the concept of the social function of the city and property. The study of some emblematic cases during this period also intends to analize, within the limits of documental sources and bibliographical references, how this low- income population manifested itself under pressures from the state and state supported actions. These actions in Brazil historically deemed the social movements struggling for the right to adequate housing, as criminal, thus solving the housing problem not through housing policies but with evictions by the police.
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................. 7 1. URBANISMO NO BRASIL ...................................................................................... 12 1.1. PRIMEIRO PERODO ......................................................................................... 12 1.2. O SEGUNDO PERODO ..................................................................................... 15 1.3. O TERCEIRO PERIODO E CONTEXTO POS-BNH ............................................ 18 2. TEMPOS RECENTES ............................................................................................. 22 2.1. O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ....................................................... 23 2.2. O CASO DA OCUPAO PRESTES MAIA ........................................................ 25 3. O CASO DE PINHEIRINHO, SO JOSE DOS CAMPOS, SO PAULO ............... 27 4. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 29 5. REFERNCIAS ....................................................................................................... 31
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INTRODUO
Este trabalho pretende desenvolver um recorte histrico e historiogrfico da atuao dos poderes pblicos no processo de desenvolvimento urbano e melhoria das cidades brasileiras desde o sculo XIX com foco nos efeitos dessa ao sobre o grupo mais afetada por essas aes, a populao de baixa renda. O estudo apresenta como recorte temporal o perodo entre o evento Cabea de Porco no Rio de Janeiro no final do sculo XIX e a primeira dcada do sculo XXI, j no contexto jurdico do Estatuto da Cidade, no que por ele passa a concepo de funo social da cidade e da propriedade. O estudo de alguns casos emblemticos durante esse perodo pretende tambm analisar, no que for possvel pesquisar nas fontes documentais e nas referncias bibliogrficas, como essas classes populares se manifestavam frente s presses estatais e s aes do poder pblica. Aes que historicamente no Brasil trataram os movimentos de reivindicao ao direito moradia, como caso de polcia, em solues dos problemas habitacionais que no passaram por polticas habitacionais inclusivas, mas com despejos base da fora policiar. Para obter maiores informaes, o estudo ser em grande parte baseado em publicaes realizadas por pesquisadores que estudam o assunto em questo. Procura-se tambm levantar dados de fontes alternativas como os vdeos que foram realizados por grupos profissionais de apoio aos movimentos sociais em suas atuais reivindicaes, como o caso do Grupo RISCO em So Paulo, que atua juntamente com o Movimento dos Moradores dos Cortios na maior cidade brasileira. Como j foi informada, a entrada no tema ocorrer pela anlise das grandes reformas urbanas no territrio brasileiro que ocorriam no final do sculo XIX, no momento em que o Urbanismo se constitui como saber erudito de interveno na cidade, no caso brasileiro, a partir das reformas urbanas e dos melhoramentos urbanos das principais cidades, particularmente na capital do Imprio, o Rio de Janeiro. A anlise de Flvio Villaa no texto Uma contribuio para a histria do planejamento 8
___________________ VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In: O Processo de Urbanizao no Brasil/Csaba Dek, Sueli Ramos Schiffer (organizadores) 1 ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2004
urbano no Brasil, publicado no livro O Processo de Urbanizao no Brasil est apoiada na contextualizao do cenrio geral no somente do processo acadmico, mas tambm da esfera de polticas pblicas. Um passo necessrio no entendimento do cenrio em que est inserido o recorte temporal deste trabalho. Neste amplo cenrio, o ponto de partido ser a demolio do cortio Cabea de Porco no Rio de Janeiro em 1893, pelo que este evento histrico representa ainda hoje no sentido de certa permanncia das aes dos governos com a questo urbana- habitacional. No seu livro, Cidade Febril: Cortios epidemias na Corte Imperial, o historiador Sidney Chalhoub relata os acontecimentos do evento, detalhando as aes do Estado, da populao atingida diretamente pela demolio e a reao da imprensa da poca. Nesse sentido, a anlise de Chaloub instrumental na reinterpretao no somente deste conflito, mas de outros como a revolta das vacinas, todos quais fazem parte do processo de compreenso da historia social da poca. Alm do Rio de Janeiro, outras cidades como So Paulo tambm passavam por mudanas semelhantes na sua paisagem. Em 1894 foi estabelecido, o Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo que basicamente proibiu a construo de cortios e previu a demolio dos existentes. O Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios no Distrito de Santa Efignia de 1893 (ARQUIVO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO) um exemplo de como o Estado atuou na esfera pblica para solucionar os problemas enfrentados com a existncia dessas bolsas de habitao precria. Villaa (1999) levanta alguns fatores determinantes que causou a propagao deste tipo de moradia. Desses fatores, ele ressalta o fato do grande fluxo de imigrantes chegando ao Brasil que fariam parte da classe operria existente e tambm os avanos tecnolgicos que vieram com a Revoluo Industrial, como sendo de grande importncia. Os imigrantes, ao chegarem no Brasil, normalmente encontravam 9
alojamento nas periferias das grandes cidades, bem distante dos centros de trabalho. Para garantir acesso a este mo-de-obra e o acesso dele ao trabalho, muitos destes empresrios resolveram construir habitao mais perto do centro onde se concentrava a maior parte dos empregos. necessria ressaltar no estudo que o Brasil no era nico neste modelo de soluo, j que veremos outros casos na histria, como da cidade de Essen, na Alemanha, e de Saltaire, na Inglaterra. No caso de Saltaire, o empresrio Titus Salt se mostrou um homem adiante de seu tempo incialmente construindo alojamentos para os operrios e suas famlias empregadas nas suas fbricas. Eventualmente, em 1848, ele contrataria dois arquitetos para projetar uma cidade operria no entorno de uma das mais novas fbricas. Com a construo desta cidade, observamos que as condies de vida dos operrios e suas famlias passavam por grandes melhorias, especialmente em relao ao problema da salubridade. O caso de Essen, Alemanha e a empresa Krupp tiveram seus altos e baixos com a passagem de tempo. Os alojamentos iniciais foram precrios, mas tiveram algumas melhorias nas primeiras dcadas do sculo XX. No entanto, durante a Segunda Guerra Mundial houve uma grande queda nesta qualidade de vida devido a fatores extraordinrios, como a incluso de prisioneiros de guerra na mo-de-obra. Foram alguns anos depois do fim da Segunda Guerra Mundial, 1948 para ser mais preciso, que as primeiras polticas no palco internacional elaborada sobre o direito moradia, direito humano universal (Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948, art. 25) so elaboradas e decretadas. Estabelecida pela Organizao das Naes Unidas ONU esta declarao no se resume em simplesmente disponibilidade de um teto, mas estabelea os seguintes parmetros: Artigo 25, pargrafo 1 Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. (Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948, art. 25) 10
Enquanto isso, no Brasil, o desenvolvimento industrial trouxe novas intervenes do poder pblico como a Lei de Inquilinato de 1942, que embora fosse, segundo Bonduki (1998), um grande alvio para os trabalhadores, tambm propiciou a queda na construo legal de moradia para locao, eventualmente piorando a situao da disponibilidade de moradia nos centros e indiretamente aumentando a expanso das favelas. Em resposta a este fracasso e o aumento na migrao interna em direo as grandes cidades, foi criada a Fundao da Casa Popular (FCP) em 1946. Bonduki (1999) pinta o cenrio da poca no seguinte trecho Nessa conjuntura, a questo da habitao se politizou como em raros momentos na histria do pas. Num clima de carncia generalizada de produtos de primeira necessidade, a falta de moradias gerou enorme descontentamento popular, que repercutiu na imprensa, nos discursos polticos e nas propostas governamentais. Atento situao e cada vez mais necessitado de apoio popular, Vargas passou a incluir o tema em seus discursos para os trabalhadores. [...] Embora a deposio de Vargas tenha interrompida a implementao dessas medidas, a gravidade da crise habitacional a transformou em tema importante da campanha eleitoral de 1945, obrigando os candidatos a fazer propostas concretas sobre o assunto. (Bonduki, 1999, p.116). Conforme Bonduki, a Fundao da Casa Popular foi o primeiro rgo federal criado para tratar exclusivamente de solucionar o problema habitacional. Ele afirma que sua criao mostra que houve a compreenso correta pelos poderes estatais sobre a gravidade e a complexidade do problema habitacional. No entanto, como as polticas anteriores problemas surgiram, resultando no seu fracasso, pois como aponta Bonduki: Criada para resolver no plano federal a questo habitacional, a FCP transformou-se num rgo dominado por prticas venais e presses polticas rasteiras: a FCP no foi capaz de alcanar maturidade institucional traduzida em paradigmas universalistas, em firmeza de objetivos e em prestgio organizacional. A imagem que dela ficou era de um rgo deriva, despersonalizado, que vagava ao sabor das injunes e das caractersticas transitrias de seus chefes [Andrade e Azevedo 1982:30]. A FCP sobreviveria por inrcia at 1964, sendo considerado um smbolo da ineficincia governamental e do predomnio da fisiologia em detrimento da racionalidade e do interesse pblico. (Bonduki, 1999, p.125). Essas intervenes anteriormente mencionadas faltavam um elemento fundamental que era a opinio da populao afetada, ou seja, as classes populares. No observamos nenhuma manifestao desta populao ou de algum que no 11
estava inserida na esfera poltica ou acadmica que carregavam a bandeira delas at os anos 60. Faria (2008) marca o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana de 1963 como sendo uma dessas instancias onde houve uma srie de debates entre algumas entidades sociais e alguns profissionais que atuaram na rea em questo. Ele tambm identifica a aprovao do documento Uso do Solo e Ao Pastoral, resultado da Conferncia de Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) em 1975, como um momento historicamente importante que pleiteava a funo social da propriedade. Em conjunto com esses primeiros passos, faremos referncia Constituio Brasileira de 1988 que elabora sobre Poltica Urbana com a declarao do seguinte: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. (Constituio Federal - CF 1988, Art. 182) Esta declarao trabalha em conjunto com o Estatuto da Cidade, cuja criao em 2001, estabelea que a propriedade urbana passe a no ser apenas um direito individual, mas tambm coletivo e seu proprietrio pode ser privado da coisa caso haja necessidade, por utilidade pblica, ou interesse social (Cdigo Civil, art. 1.228). Fazendo essa trajetria, o estudo chegar aos casos de hoje como o mais marcante sendo o caso de Pinheirinho, em So Jos dos Campos no Estado de So Paulo. Como comparao, podemos estabelecer alguma relao entre os acontecimentos no Pinheirinho com as aes da Prefeitura do Rio de Janeiro no caso do Cortio Cabea de Porco no dia 26 de janeiro de 1893. O que possvel concluir que entre os mais de cem anos que separam as duas aes dos respectivos governos, Estadual e Municipal, a opo militar como soluo para o problema no mudou, colocando em confronto os moradores e a polcia. O caso do Pinheiro em So Jos dos Campos recoloca o debate sobre a criminalizao dos movimentos sociais e suas lutas por moradia, movimentos constitudos por populao invariavelmente pobre. possvel questionar se houve efetivamente alguma mudana que no seja no espectro da Lei, se na prtica as polticas urbanas foram efetivamente implementadas na base do da funo social da cidade. 12
1. URBANISMO NO BRASIL 1.1. PRIMEIRO PERODO
Como estabeleci anteriormente, o ponto de partido seria os acontecimentos em volta da demolio do cortio Cabea de Porco, no Rio de Janeiro. Sidney Chalhoub (1996) discorre sobre os eventos que comearam no dia 26 de janeiro de 1893. O maior cortio da poca no Rio de Janeiro estava sendo invadido pelas autoridades da poca, o prefeito Barata Ribeiro e a fora policial. Eles entraram depois do decreto para desocupa-lo, que foi desobedecido pelos moradores. Os poderes pblicos vinham realizando inspees dos cortios e aqueles encontrados em estados de insalubridade eram eventualmente fechados para melhoramentos ou at mesmo demolidos. A precariedade no era restrita ao Rio de Janeiro, mas tambm ocorria em So Paulo. Um caso significante do distrito de Santa Ephignia onde foram abrigados grandes nmeros de imigrantes que chegaram ao Brasil em busca de trabalho. A populao de So Paulo explodiu e somente no Distrito de Santa Ephignia a populao mais do que dobrou de 14.025 habitantes em 1890 para 42.715 em 1983. Sem ter para onde colocar tantas pessoas, a resposta para este problema foi construo de habitaes rpidas que na maioria dos casos eram precrias, sem saneamento bsico. Alm da construo dessas moradias, o setor privado at converteu antigas sobrados em casas dividas no meio e com a criao de vrios cmodos. Alm deste dficit de habitao, Bonduki (1999) discorre que a ineficincia do sistema de transporte publica tambm motivou a construo de habitao barata pelo setor privado por sua mo-de-obra. Tendo sua fonte de mo-de-obra localizada perto garantia acesso a ela pelos comerciantes e tambm o acesso desta mo-de-obra aos empregos sem a incerteza que existia quando eles moravam longe. Nabil Bonduki (1999) levanta um fato importante que devo citar para o melhor entendimento do cenrio histrico. At 1870, os centros das cidades como So Paulo era caracterizado pela concentrao no somente por essas classes populares de trabalhadores, mas tambm por habitaes dos prprios comerciantes, j que eles 13
queriam ficar perto dos seus comrcios e oficinas. No entanto, os nmeros crescentes destes trabalhadores e as epidemias que eventualmente atingiriam os lugares onde eles habitavam, foram grandes determinantes para a classe comerciante iniciar deslocamento espacial, pelos riscos que sofriam em funo dos perigos para a sade habitar nas reas prximas aos cortios. Feitas essa consideraes e nos lembrando da proximidade dessas habitaes precrias aos bairros nobres, Bonduki (1999) aponta que essas preocupaes levavam a demolio de alguns cortios e habitaes populares. Pressionado pelos interesses privados, o estado passou a assumir um papel mais rgido quando lidando com a questo de habitao popular. O auge de tal perodo, sendo a demolio do cortio Cabea de Porco seria o comeo da poca que a Villaa (1999) nomeou a poca de melhoramentos e embelezamentos. Essas intervenes eram para atender uma srie de exigncias feita pelo Estado, mas com o foco sendo na revitalizao das reas centrais e a melhoria do sistema virio. Pelos argumentos de Villaa, ele escreve [...] a mudana de funo do centro, atendendo num plano mais imediato aos interesses especulativos que cobiavam essa rea altamente valorizada e num plano mais geral s exigncias de acumulao e circulao do capital comercial e financeiro; razes polticas decorrentes de exigncias especficas do Estado republicano em relao quela cidade que era a sede do poder poltico nacional. (Benchimol apud. Villaa, 1999, p.193). Alm disso, ele oferece como exemplo o caso de Pereira Passos, alm de ser presidente de uma das grandes companhias de comrcio, foi prefeito do Rio de Janeiro em 1903 e liderou uma srie de intervenes que seriam importantes a criao de reas de comrcio perto do porto. Seja qual a verdadeira razo, o fato que as intervenes estavam sendo realizadas. E quem foram os indivduos que estavam por trs da realizao destas mudanas? Leme (1999) explica que quem atuava nesta rea eram os engenheiros formados nas antigas Escolas Militares, na Escola Central no Rio de Janeiro e em outros casos, formado no exterior. Alguns deles foram convocados para atuar na esfera 14
de administrao pblica como no caso de Saturnino de Brito. Ele, junto com Theodoro Sampaio e Loureno Baeta Neves, eram os engenheiros que mais se destacaram nesta poca. Entre eles, atuaram nas grandes obras de melhorar o sistema virio como a construo de ferrovias e intervenes nas reas centrais como obras de saneamento. A demolio de cortios abriu novos espaos para serem modelados. Leme identifica que com esses melhoramentos, assim comeou a descentralizao dos centros de comrcios. reas antigamente sob a maldio de abandono agora ganharam uma nova vida. No entanto, ela discorre sobre uma relao inversa dessas melhorias, pelo deslocamento das famlias burguesas, que deixaram suas residncias nos antigos bairros. Muitas dessas moradias abandonadas foram ocupadas e transformadas nos novos cortios das famlias desapropriadas das reas centrais. Conforme Villaa (1999), em defesa dessas demolies, representantes governamentais e posicionaram publicamente como no caso do Senador Francisco Belisro Soares de Souza que dizia o seguinte Um bairro inteiro de casebres feios, insalubres, ruins, foi todo comprado por uma poderosa companhia, arrasado, e no local construdo um bairro elegante, bonito, confortvel em todos os sentidos, realizando a companhia excelente negcio do ponto de vista financeiro. Uma cidade da Europa [...] no suportaria no seu centro uma rua da Vala, do Senhor dos Passos, de So Jorge e [...] que sei eu mais (Benchimol apud. Villaa, 1999, p.198). No entanto, Villaa (1999) aponta a inabilidade dessas propostas para encontrar solues aos maiores problemas urbansticas da cidade cujos efeitos estavam sendo sentidos na maior parte pela populao de baixa renda. A desigualdade somente piorava com essas novas intervenes que conforme Villaa assinalou o declnio dos planos de melhoramentos e embelezamento. Conforme Villaa (1999), esse perodo presencia uma mudana no discurso do poder pblico que podemos concluir pelo seguinte O relatrio do prefeito paulistano Raymundo Duprat, referente ao binio 1912 1913, apontava [...] a impossibilidade de efetivao imediato do Plano Bouvard em sua totalidade [...], mas insiste na necessidade de que se garanta sua realizao futuro. O prefeito, por meio da Comisso de Obras declara que [...] mais importante que a existncia de monumentos e praas, deve-se dar cidade uma disposio harmnica. [...] Anuncia o perodo em que as obras de infra-estrutura comeam a ofuscar a 15
importncia das obras de embelezamento. Em segundo lugar , trata-se talvez da primeira meno de planejamento de longo prazo feita por uma autoridade municipal brasileira. Finalmente cabe destacar a oposio feita pelo prefeito entre, de um lado, monumentos e praas e, de outro, a disposio harmnica da cidade. A importncia da eficincia comea a superar a da beleza. (Villaa, 1999, p.198). Foram dessas concluses e tambm influencias de exemplos estrangeiros como de Nova York que a Villaa (1999) explica que a planejamento urbano no territrio brasileiro passou a ser interesse de no somente engenheiros e arquitetos, mas de professionais de outras reas de atuao como economia, sociologia, geografia, direito e administrao. Assim no perodo a seguir comeamos a ver a atuao destes indivduos na esfera publica na rea de planejamento urbano no Brasil.
1.2. O SEGUNDO PERODO
Passando para o segundo perodo, observamos diferena no meio de pensar entre os que estavam encarregados de planejar e projetar as melhorias nas cidades. Segundo Leme, os planos agora comeavam abranger o conjunto urbano na sua totalidade e no somente reas pontuais. Alguns engenheiros j tinham essa viso ampla como o caso de Saturnino de Brito. Nesta poca, destacam-se profissionais como Francisco Prestes Maia, Domingos Ferreira e Joo Florene de Ulha Cintra. Prestes Maia elaboraria um plano para So Paulo conhecido como O Plano das Avenidas que seria uma proposta de sistema virio que facilitaria a conexo entre o centro da cidade e os bairros e vice- versa. Este plano eventualmente serviria como referencia para outras cidades. Leme tambm reconhece que este perodo caracterizou-se por uma maior troca de conhecimento e experincias urbansticas entre os profissionais. Esta troca no aconteceria somente entre profissionais nacionais, mas tambm inclua professionais estrangeiros, particularmente europeus. Como no perodo anterior, as grandes reformas francesas serviam como referncia, agora professionais franceses estavam sendo contratados para desenvolver planos, como no caso de Donat Alfred Agache no Rio de Janeiro no final dos anos 20. Eles no somente atuavam no campo professional, mas 16
tambm no campo acadmico, como Gaston Bardet que chegou a ministrar um curso em Belo Horizonte no final da dcada 40 ou padre Lebret que fundou o Movimento Economia e Humanismo e escritrios de pesquisa. Os franceses trouxeram tambm o termo urbanismo e o conceito de planejamento ao longo prazo, o plano diretor, que estavam sendo disseminados por meio de palestras por Agache. Entram na cena tambm outros profissionais, como Le Corbusier, que trouxe com ele outros meios de pensar que eram bastante divergentes do Agache. Mesmo assim, as propostas que eventualmente seriam utilizadas teriam uma coisa em comum, que seria a transformao radical na estrutura urbana das cidades, com particular ateno ao sistema virio. Em So Paulo, com a ascenso de Prestes Maia ao cargo de prefeito, ele embasaria futuros intervenes no espao urbano no seu Plano das Avenidas, enquanto no Rio de Janeiro, algumas partes do plano de Agache seriam assumidas pela Comisso do Plano da Cidade. Os pensamentos de Villaa (1999), pelo menos uma parte, estavam em concordncia com os pensamentos de Leme. Ele tambm reconheceu o surgimento dos termos urbanismo e plano diretor nos planos urbanos pelos professionais brasileiros. No entanto, ele discute algo no levantado por Leme que, como esperado, volta ao aspecto social. Segundo o autor, as mudanas nos pensamentos urbansticos para abranger o conjunto urbano na sua totalidade, no chegaram a incluir habitao social. Foram elaborados planos para duas das maiores cidades, nomeadamente Rio de Janeiro e So Paulo, no entanto, ele afirmou que o aspecto de habitao social continuou sendo marginalizado. Para ele, isso era o resultado direto dos interesses dos mais poderosos, economicamente falando, os em sua proximidade com os poderes pblicos. Ele da como prova do descaso no seguinte trecho: Mas ser obra social atender-se a esses habitantes das favelas do Distrito Federal, que no so, a rigor, operrios? [...] Todos os indivduos que ocupam essas favelas, essas casas, j denominadas de cachorro, no so trabalhadores que vivem de um trabalho honesto [...] Pergunto Cmara: ser obra social fazer-se uma edificao para esses vadios? (BMTIC, 1937a, apud Villaa, 1999, p. 203) 17
Em outras palavras, os problemas maiores como da deficincia de habitao popular, no estava em jogo, j que no havia algum lucro ligado a investimento em tais projetos. No entanto, o no atendimento destes problemas, no significou que eles iam embora, pelo contrario eles pioravam. Para ele, os planos sempre eram baseados nos interesses da classe dominante e os planos vm sendo mais ousados, sendo amostras claras destes interesses particulares. Isso vem sendo discutido na esfera pblica e enfrentando estes obstculos, a classe dominante tentou encontrar outra maneira de realizar estas mudanas, mas de maneira oculta. Segundo Villaa (1999), isso seria por meio desta troca de termos do embelezamento para o de plano geral, como a Leme identificou no seu texto. Sobretudo Villaa (1999), levanta o problema que, com algumas excees, os planos propostos em geral no tinham como foco o maior problema urbano, a deficincia de habitao popular. Isso somente seria um ponto de interesse por o Estado na dcada de 40. No governo de Getlio Vargas, esse interesse manifestou-se na forma da criao da Lei do inquilinato em 1942 que instituiu o congelamento dos valores dos alugueis e serviu para regulamentar a relao entre os proprietrios e inquilinos. A instituio desta lei, no entanto, tinha uma relao negativa em relao a construes de habitaes populares porque o que era uma rea de grande lucro para os interesses privados, agora estava sendo regulamento pelo governo, tirando o poder das mos dos proprietrios. Conforme Bonduki (1999), o interesse do governo no era somente a necessidade habitacional da populao, mas tambm um meio de aumentar sua base de apoio do poder. Na sua analise dessa nova poltica Bonduki (1999) considera que ela serviu como parte do processo de substituio de importaes que estava sendo implantada neste perodo. Em funo da falta de recursos internos e de capitais externos, vrias medidas foram tomadas para preencher dficit. Uma maneira de realizar isso foi a realocao de recursos de outros setores da economia, e a lei do inquilinato fez parte dessas medidas. Bonduki (1999) explica que essa lei no impediu que os proprietrios contornassem o sistema. Porm, essa ao gerou uma das maiores crises habitacionais no Brasil 18
[...] A Lei do Inquilinato no impediu que os locadores, buscando melhorar a remunerao, utilizassem mecanismos expedientes legais, ilegais, coercitivos, violentos ou amigveis para se esquivar ao espirito da lei [...] O congelamento era to draconiano que seria iluso supor que os proprietrios se conformariam em ver seus rendimentos declinando ms a ms, durante dcadas, sem tomar qualquer iniciativa para dar melhor aproveitamento ao seu patrimnio que, potencialmente, se valoriza excepcionalmente com a especulao imobiliria. [...] (Bonduki, 1999, p. 254). Outra poltica implementada pelo governo foi a Fundao Casa Popular em 1946 como a resposta ao dficit habitacional no Brasil. O objetivo da fundao era oferecer aos brasileiros e estrangeiros com mais de dez anos de residncia no pas ou com filhos brasileiros o direito a adquirir ou construir sua moradia prpria, em zona rural ou urbana. No entanto, com uma inteno to ambiciosa, a realidade era outra j que ela pretendia atender nmeros indivduos, porm os recursos no eram suficientes para sustenta-la. Alm disso, havia a falta de coordenao com outros rgos que resultavam na ausncia de uma frente nica coordenada para enfrentar o problema do dficit de habitao popular. Essas ineficincias eventualmente levaram a seu fracasso em 1964. Mesmo assim, sua criao era prova da necessidade de um rgo especificamente e exclusivamente voltada a combater o problema habitacional.
1.3. O TERCEIRO PERIODO E CONTEXTO POS-BNH
Conforme Leme no artigo elabora sobre a dupla atuao dos primeiros profissionais, em ambos os campos acadmico e profissional era importante implantao dos conceitos de urbanismo e plano geral. Esta insero em dois campos ampliava o reconhecimento de outros aspectos ligados ao urbanismo como expectativas politicas e sociais. Este perodo foi caracterizado por grandes mudanas no campo dos estudos urbanos. Ele abriria com a introduo de novos termos, mtodos e a incluso profissional de outros campos de estudo. Villaa (1999) tambm reconhece esta mudana, afirmando que os profissionais da poca entenderam que compreenso dos problemas urbanos no podia prender-se somente arquitetura e a engenheira. O aspecto de totalidade no pode ser limitado ao espao urbano, ou seja, a cidade 19
um organismo econmico e social gerido por um aparato poltico-institucional. (Villaa, 1999, p. 211). Ele chamou esses planos de superplanos a qual ele falou o seguinte: A questo de fundo, entretanto, era que quanto mais complexos e abrangentes tornavam-se os planos, mais crescia a variedade de problemas sociais nos quais se envolviam e com isso mais se afastavam dos interesses reais da classe dominante e, portanto das suas possibilidades de aplicao. (Villaa, 1999, p. 214). Vemos tambm a atuao de alguns engenheiros civis e arquitetos na construo de leis de zoneamento de So Paulo. As influencias dessa atividade reverberava no somente em So Paulo, mas em outros estados e abordava aspectos que ainda permanecem at hoje como questes ambientais. Outra novidade que sugeria na poca seria o fato que estes equipes, embora vinculados prefeitura, eram ainda independentes no aspecto que no momento de mudana do prefeito, eles permaneceriam como os planejadores urbansticos. Este perodo tambm presencia a formao de uma nova gerao de professionais, diferentes daqueles formados no fim do sculo XIX. Formados nos anos 1930, esses profissionais passavam a atuar em equipes multidisciplinares. Um exemplo importante seria a atuao do grupo SAGMACS, Sociedade para Analise Grfica e Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos Sociais, o escritrio tcnico fundado pelo padre Lebret e brao brasileiro do movimento francs Economia e Humanismo, mencionado mais cedo. Um dos seus primeiros trabalhos foi realizado para o estado de So Paulo em 1956. Envolveu a realizao de um estudo cujos dados foram resumidos na seguinte forma no banco documental do site www.urbanismo.br.org: 1. "Perspectivas histricas, demogrficas e econmicas da aglomerao paulistana - uma anlise crtica do dinamismo de So Paulo com a finalidade de apreender as possibilidades de crescimento. Pela primeira vez um estudo de planejamento urbano de So Paulo inclui estudos da histria de formao da cidade desde a fundao, passando pela fase colonial, imprio, at a transformao, no sculo XX, em metrpole. A equipe com base em dados demogrficos prope limites ao crescimento urbano. 2. "Estrutura Urbana de So Paulo" - uma pesquisa scio-econmica, em todas a rea urbanizada da aglomerao paulistana , incluindo os municpios de So Paulo, Santo Andr, So Bernardo e Guarulhos. 20
A pesquisa adotava como hiptese a organizao da vida coletiva em trs escales: elementar, complexa e completa. Aplicando esta classificao foram identificadas trs regies na cidade em funo do centro principal e dos sub-centros: a regio central, a regio externa e a regio de transio entre as duas. 3. "Aspectos Sociolgicos da aglomerao paulistana". Ela no aparece detalhada em itens como as outras partes do estudo. No foi localizado nenhum exemplar, at o momento, o que leva a supor que no tenha sido entregue como estudo final. 4. "Anlise Urbanstica" - coleta por amostragem e anlise de informaes quanto ao uso e a ocupao do solo, equipamentos bsicos, anomalias surgidas do processo desordenado de expanso central da periferia; circulao e problemas relativos legislao urbanstica existente. A equipe do SAGMACS, considerava que para a realizao do Plano Diretor, os urbanistas do Departamento de Urbanismo da Prefeitura, estavam melhor habilitados para faz-lo, cabendo a ela apenas as indicaes de carter geral. 5. Concluses e sugestes, destacando de forma resumida os problemas da aglomerao paulistana e propondo uma orientao de desenvolvimento para a aglomerao (municpios de So Paulo, Santo Andr, So Caetano, So Bernardo e Guarulhos), para a great So Paulo (a aglomerao mais os municpios vizinhos) o greater So Paulo (Great So Paulo mais o litoral sul, o vale do Paraba, Campinas e Baur) e a greatest So Paulo (rea total de So Paulo). O Anexo aborda os aspectos do Governo e da Administrao da Capital com uma proposta de reorganizao administrativa: 1. Distrito especial com Prefeito e Cmara municipal; 2. 19 Distritos com Sub Prefeitos e Juntas Distritais; 3. 83 Sub Distritos com Intendentes e Conselhos Sub Distritais; 4. Setores administrativos com encarregados e Comisses Consultivas. Propunham tambm uma simplificao administrativa, reduzindo quantitativamente e passando as funes das unidades superiores s unidades elementares. Assm sendo, o nvel de Prefeitura teria: - Junta de Planificao Municipal; - Secretaria de Servios Internos; - Secretaria de Finanas; - Secretaria de Servios Externos.
O grupo tambm realizou pesquisas e estudos em outras capitais como Belo Horizonte e tinha a expectativa de efetivar transformaes atravs do seu trabalho. Estes estudos formularam uma parte da base de uma economia humana, pregada 21
pelo Movimento Economia e Humanismo, que foi vista como uma doutrina coerente com a f crist e crtica aos sistemas vigentes e em luta na poca: o Capitalismo, o Comunismo e o Fascismo (Celso Lamparelli, 2005). No entanto, com o evento do golpe que ocorreria anos depois, a SAGMACS eventualmente foi forada a dissolver e encerrar todas suas atividades por causa de perseguio at o ponto de alguns dos seus membros deixando o Brasil. (http://www.urbanismobr.org, 16 de fevereiro de 2013). Este golpe de 1964 que o Brasil sofreria e ditadura militar estabelecida em seguida, consolidaria a prtica do planejamento urbano e o processo de institucionalizao do urbanismo na administrao pblica, desta vez na esfera federal. Este novo perodo traria as experincias do Banco Nacional de Habitao (BNH), integrado com o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU). Essas duas Instituies eram as respostas encontradas pelo governo da poca para a crise de habitao criada pela acelerao do crescimento e da urbanizao. O BNH nas fases iniciais era voltado para a construo de habitao popular e at 1971 estava cumprindo este dever. No entanto, o Bonduki (1999) aponta algumas falhas no sistema que passaram a prejudicar essa resposta ao dficit de habitao. Uma das primeiras que ele identifica foi o prprio sistema de construo que determinou a construo de casas somente por meios formais de construo civil que na maioria dos casos era fora do alcance da classe popular, pois no vinculada ao mercado formal de emprego, sem acesso, portanto, ao FGTS. Outros problemas incluem reclamao sobre a qualidade das construes produzida para a populao da renda baixa e tambm a qualidade das intervenes. Conforme Bonduki (1999) a maioria dessas construes resultavam em grandes conjuntos perifricas onde os habitantes no teriam acesso aos servios bsicos, uma situao agravada pela ineficincia do sistema de transporte. A situao foi agravada na dcada de 1980, quando o Brasil passou por uma crise econmica onde os efeitos do aumento na inflao resultariam em repercusses como o aumento de desemprego e a queda dos nveis salarias. Como resultado direito, 22
investimentos no BNH seriam drasticamente reduzidos alm de ter o problema crescente de inadimplncia. No entanto, com a luta contra a ditadura e seu fim eventual em 1985, mudanas certamente ocorreria no BNH, que foi extinto em 21 de Novembro em 1986. Todas as suas atividades seriam incorporados pela Caixa Econmica Federal. Durante est poca tumultuosa, os primeiros movimentos sociais se organizam em protesto s polticas do regime militar com reivindicaes por educao, moradia e pelo voto direto. Depois a extino do BNH, foram desenvolvidos mais planos como o Plano de Ao Imediata para Habitao (PAIH) do Governo Collor. No entanto, esta interveno tinha seus problemas, como o prazo de entrega das casas, que no foi cumprido e quando chegavam a ser entregues, eram entregues em condies inaceitveis. As casas eram de baixo valor, facilitando o acesso das classes de baixa renda, no entanto, as condies eram deplorveis, como a falta de saneamento e infraestrutura urbana. Alm de ser localizadas nas periferias das cidades. Essas falhas eventualmente levaram ao abandono do imvel. Aps o impeachment de Collor, Itamar Franco assumiu a presidncia e tentou diminuir a burocracia do sistema de habitao, passando o financiamento direito para os usurios. Seus programas criariam uma base para o seguinte presidente, Fernando Henrique Cardoso. No entanto, conforme Bonduki (1999) o governo do Fernando Henrique Cardoso reduziu as politicas governamentais em favor da habitao. Alm disso, o governo passou a reduzir recursos financeiros destinados urbanizao de rea precrias em vrios Estados e Municpios, prejudicando mais ainda a situao da classe popular e sua busca de moradia digna. No fim do Governo Fernando Henrique Cardoso foi decretado o estatuto da Cidade que previu a valorizao da funo social da propriedade.
2. TEMPOS RECENTES
Com eleio de Lula para a Presidente e o inicio do governo em 2001, foram redefinidas polticas de habitao entre quais foram a criao do Ministrio das Cidades, a Poltica Nacional de Habitao, o Sistema Nacional de Habitao e o 23
programa Minha Casa, Minha Vida. O Ministrio das Cidades era criado para ser o novo rgo que serviria para integrar todas as secretrias ligadas ao desenvolvimento urbano como de saneamento ambiental e de transporte e mobilidade urbana. A Politica Nacional de Habitao uma de vrios que esto includas na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Esta nova Poltica Nacional de Habitao cita, no somente, a construo de habitaes, mas tambm o direito do cidado infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos. Ela serve primeiramente para integrar as aes dos rgos dos diferentes nveis do governo ligadas a rea habitacional em conjunto com o setor privado. Assim garantindo populao brasileira acesso moradia digna com urbanizao e integrada a cidade. No entanto, Bonduki (1999) aponta como falha do sistema o fato da Caixa Econmica Federal, o agente operador e principal agente financeiro de tais empreendimentos, ser subordinado ao Ministrio da Fazendo invs do Ministrio das Cidades aumentando a burocracia do sistema.
2.1. O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
Anunciado em 25 de maro 2009, este programa tm como base dois objetivos principais, o primeiro sendo a reduo do dficit habitacional e tambm apoiar a indstria da construo civil em uma poca de crise de recesso e desemprego. As primeiras casas forma entregues em 2011 e a meta de construir um milho de unidades habitacionais, sem nenhum prazo fixo imposto pelo governo, segundo Pereira e Caliari (2009). Os promotores do programa apontam como ponto principal o fato que ele prioriza as famlias de renda de at trs salrios mnimos e chega a beneficiar famlias de at 10 salrios mnimos. O programa conta com a parceria entre Unio, Estado, Municpios, empreendedores e movimentos sociais. Conforme o caderno Minha Casa Minha Vida, o programa abrange as Capitais estaduais e sua regies metropolitanas, as regies metropolitana de Campinas/SP e da Baixada Santistas/SP, o Distrito Federal e sua 24
regio integrada e municpios com populao igual ou superior a 50 mil habitantes, tendo a seguinte estrutura funcional: Unio aloca recursos por rea do territrio nacional com base no dficit habitacional Estados e municpios realizam, gratuitamente, o cadastramento das famlias, enquadram nos critrios de priorizao definidos para o programa e indicam as famlias CAIXA para validao utilizando as informaes do Cadastro nico CADNICO e outros cadastros. Construtoras apresentam projetos s Superintendncias Regionais da CAIXA, podendo faz-los em parceria com estados e municpios. Aps anlise simplificada, a CAIXA contrata a operao, acompanha a execuo da obra pela construtora, libera recursos conforme cronograma e, concludo o empreendimento, contrata o parcelamento com as famlias selecionadas. Com todas suas boas intenes, existem crticas ao programa como a da revista Retrato do Brasil (2009) que afirma o interesse das grandes empresas da construo e no iniciativa do governo. Para tentar sair da crise, as grandes empresas comearam a mirar o mercado da construo de empreendimentos para baixa renda que era predominantemente o mercado das pequenas e mdias empresas, que so na maioria no Brasil, ou seja, agravando o processo de monopolizao no setor. Outra crtica ao programa vem de Maricato (2001) que fala de um velho problema de todos os programas anteriormente falados, que o problema da localizao das unidades habitacionais construdas. Ela fala que a dimenso espacial do programa Minha Casa Minha Vida remete as construes da poca do BNH onde os conjuntos habitacionais so localizados distante dos centros urbanos, longe dos servios bsicos e assim obrigando os moradores a longos deslocamentos e incorrendo custos altos, ou seja, atendendo somente os interesses privados.
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2.2. O CASO DA OCUPAO PRESTES MAIA
No incio dos anos 90, os movimentos sociais de reinvindicaes para moradia vinham fazendo ocupao de prdios ociosos nos centros urbanos de algumas das grandes cidades. O enfoco deste caso seria uma ocupao de nmero 911 Avenida Prestes Maia, um prdio no centro de So Paulo abandonado por aproximadamente quinze anos antes a entrada no Movimento Sem Teto do Centro (MSTC). Segundo autores como Bonduki (1999) e Maricato (2001), o centro de So Paulo foi sendo gradualmente abandonado pelas grandes empresas que antigamente o ocupava. Esta ocupao do prdio Prestes Maia aconteceu no dia 3 de novembro de 2002 e foi feita por cerca de mil pessoas, organizadas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto do Centro (MSTC). A edificao originalmente abrigava uma fbrica de tecidos, e segundo os integrantes do movimento social, foi escolhida justamente por ser abandonada e ter uma dvida de IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano) no valor de R$5,7 milhes. Localizado no centro do bairro da Luz, prxima regio conhecida como Cracolndia, o prdio por ser abandonado serviu com boca de fumo para usurios de drogas e ponto de venda pelos traficantes. O edifcio tambm foi cenrio de assassinatos, alm de mortes acidentais como a morte de uma menina num incndio no prdio. Depois a sada dos traficantes e a limpeza geral do prdio, cerca de 400 famlias passavam a ocupar o prdio. A ocupao no foi tranquila, com mais de 20 disputas judiciais e ameaas de reintegrao de posse que assombrariam as vidas dos moradores do prdio. Os donos atuais so os scios Jorge Hamuche (ex-candidato a vereador pelo PHS) e Eduardo Amorim, que receberam o edifcio em um leilo sem a documentao regularizada, alm de ter a dvida imensa par ser paga Prefeitura. Com o novo Programa de Parcelamento Incentivado (PPI), eles conseguiram reduzir sua dvida para R$1,3 milho. Tudo isso, em uma poca quando a Prefeitura est propondo a requalificao urbana de uma rea localizada na regio central de So Paulo. 26
Sendo assim, no dia 25 de fevereiro de 2006, era para comear a retirada das famlias do prdio. Quando foi feito esse decreto, os membros dos MSTC pediram audincia com a Secretaria Municipal de Habitao para defender as aes dos moradores em ocupar o prdio. Em relao esta reunio realizada no dia 1 de fevereiro de 2006 a assessoria de Imprensa da Secretaria Municipal de Habitao disponibilizou o seguinte: Resultado da reunio, de 01/02/06 com os representantes dos moradores do prdio invadido na av. Prestes Maia, 911
No dia 01/02/06 uma comisso de moradores do edifcio invadido localizado na Av. Prestes Maia, 911, foi recebida por diretores da Secretaria de Habitao e COHAB, representantes da Secretaria de Assistncia Social e da Sub Prefeitura S.
Nessa reunio, foi explicado aos lderes do movimento que invivel a proposta de transformar o referido prdio em moradia popular devido ao alto custo representado tanto pela desapropriao do mesmo quanto pelas reformas para adaptao do edifcio, o que inviabiliza sua utilizao para habitao popular.
A Secretaria de Habitao ofereceu, para atendimento imediato, apartamentos prontos para moradia em conjuntos do programa PAR, Programa de Arrendamento Residencial, para famlias que ganham a partir de trs salrios mnimos. Essa proposta foi recusada pelos lderes do movimento, que alegaram que o local distante do centro.
Quem ganha menos de trs salrios mnimos precisa de outro tipo de atendimento habitacional, pois alm de pagar qualquer tipo de financiamento (mesmo que subsidiado) tambm ter de arcar com os custos da moradia tais como: condomnio, gua, luz, IPTU etc e isso se torna invivel para famlias nessa faixa de renda.
No caso de reintegrao de posse, as famlias que no tiverem renda, ou ganharem menos que trs salrios mnimos, a Secretaria de Assistncia Social ofereceu abrigos e albergues.
No entanto, essas famlias, que invadiram o referido edifcio em 2004, no podem ter prioridade de atendimento habitacional por estarem em situao de reintegrao de posse de um edifcio particular, tendo em vista o grande nmero de famlias que tambm aguardam atendimento habitacional e esto em situao to ou mais precria que eles, h anos.
Quanto ao atendimento habitacional, todos ficaro no cadastro de demanda aguardando solues habitacionais empreendidas tanto pelo municpio quanto em parcerias com os governos estadual e federal.
Hoje a Secretaria de Habitao tem obras de urbanizao em 21 favelas da capital, incluindo as duas maiores Helipolis e Paraispolis, alm de remoes de famlias de reas de risco, regularizao de loteamentos irregulares, recuperao de empreendimentos inadimplentes e degradados, e programas de recuperao e desadensamento de cortios.
Assessoria de Imprensa Secretaria Municipal de Habitao 27
Considerando o texto acima, podemos observar que os membros do MSTC, tiveram as mesmas preocupaes que foram levantadas por Bonduki e Maricato, especialmente sobre a m localizao das unidades habitacionais oferecidas aos moradores, o que dificulta o acesso desses moradores aos servios melhor oferecidos nos centros das grandes cidades. Alm disso, os integrantes do movimento alegam que tais programas habitacionais como Minha Casa Minha Vida resultam na supervalorizao de terrenos nas reas destinados a habitao de interesse social, assim dificultando mais ainda a situao da populao de baixa renda. 3. O CASO DE PINHEIRINHO, SO JOSE DOS CAMPOS, SO PAULO
Localizado em So Jose dos Campos, So Paulo, Pinheirinho era um local de aproximadamente 1,3 milho metros quadrados de terreno ocupado por cerca de 1500 famlias em 2004. O movimento Pela Moradia relata o seguinte A ocupao do Pinheirinho comeou em 2004, com 150 famlias vindas de outras ocupaes da cidade, criadas pelos sem-teto diante da falta de poltica de habitao na cidade. No final de 2003, essas famlias se cansaram de esperar as promessas da prefeitura e ocuparam 150 casas da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano), no Campo dos Alemes. Eles foram expulsos do local e como no tinham para onde ir ocuparam um campo de futebol conhecido como "Campo do Campo dos Alemes". Nesse momento, que podemos considerar o momento de surgimento do Pinheirinho, os sem-teto j somavam 240 famlias. A prefeitura prometeu cadastrar os sem-teto nos programas habitacionais em troca da desocupao do Campo.
O terreno em questo pertence ao empresrio libans, Naji Nahas, quem, segundo o movimento social, no paga IPTU h 40 anos e deve cerca de R$15 milhes Prefeitura de So Jose dos Campos. Ele dono da massa falida da Selecta Indstria e Comrcio que foi suspeita de falncia fraudulenta por ter decretado concordata para fugir de um rombo de US$ 40 milhes. O Pela Moradia continua Segundo o princpio da funo social da propriedade urbana, definido nos artigos 5, 170 e 182 da Constituio brasileira, o terreno ocupado seria passvel de desapropriao com vistas implantao de programa habitacional, que beneficiaria no s as famlias ocupantes como outras. Entretanto, nem o governo municipal nem o federal, principais credores da Selecta, tomaram aes definitivas neste sentido, apesar das inmeras 28
promessas. Por seu lado, a massa falida entrava com ao de reintegrao de posse contra as famlias. No entanto, depois vrias disputas na justia, os moradores perderam o caso contra a reintegrao de posse e no dia 22 de janeiro de 2012 por volta das seis horas, chegaram s foras policiais para cumprir a deciso judicial. Foram utilizados dois helicpteros, um carro blindado, cerca de dois mil soldados da tropa de choque, alm de vrias viaturas policias, ambulncias e um caminho de bombeiros para a realizao da operao. Alm dos moradores, haviam no local ativistas de movimentos sociais que tinham chegado na cidade uma semana antes do confronto em apoio dos moradores. Segundo o movimento Pela Moradia, algumas imagens registradas no dia, mostram guardas municipais empunhando armas com munio letal. O confronto entre os dois lados no foi passivo e ao enfrentar a resistncia dos moradores, as foras policias passaram a retira-los por fora. Durante a operao foi utilizada munio no letal de borracha, bombas de gs lacrimognia e spray de pimenta para dispersar as pessoas. O caso de Pinheirinho um que envolveu conflitos srios entre as esferas federal e estadual, ao nvel do judicirio e do executivo. O jornal O Estado relata um exemplo disso publicando um artigo sobre o Ministrio Publico que moveu uma ao contra a Prefeitura de So Jos dos Campos, no Vale do Paraba, interior de So Paulo, devido omisso do municpio em promover a regularizao fundiria e urbanstica do assentamento Pinheirinho. A ao em questo tambm tem quatro pedidos liminares feitas pelo procurador ngelo Augusto Costa para assegurar o direito moradia dos ocupantes do terreno. Refletindo sobre este caso, ele trs uma sensao de deja vu porque ela bastante semelhante ao caso do cortio Cabea de Porco. Antes de qualquer soluo concreta foi realizada, o poder publico reverteu ao uso de fora policial. No caso de Pinheirinho, havia no papel o posicionamento do Ministro das Cidades que assinou um protocolo de intenes para solucionar o problema, no entanto, a soluo no foi alm do papel devido aos vrios conflitos entre os poderes pblicos supramencionados. No caso de Cabea de Porco no chegou a ser documentadas no papel, mas havia 29
intenes de demolio do cortio e a reconstruo de novas moradias que nunca foi realizada. Um ano depois a reintegrao de posse no Pinheirinho, os moradores ainda esto esperando assistncia dos mesmos poderes pblicos. Mesmo tendo mais de um sculo de diferencia entre os dois eventos, o posicionamento dos poderes pblicos ainda muito semelhante. A falta da concretizao de polticas publicas voltadas ao problema habitacional, faz com que essas pessoas marginalizadas se organizem e encontrem seus prprios meus de abrigar suas famlias no somente em busca de moradia digna mas tambm em buscar do seu lugar na sociedade. 4. CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho pretendeu mostrar que a passagem de tempo e a elaborao de vrias polticas pblicas destinados solucionar o problema de dficit habitacional no mudou muito na prtica de como tratado o problema. Comeando com os eventos do cortio Cabea de Porco, destacam-se claramente os dois lados opostos, o do governo que podemos tambm incluir interesses privados e no outro lado, a populao carente. Essa carncia do segundo grupo o fez refm aos interesses dos grupos com mais poder poltico e econmico. Devido a essa carncia este segundo grupo contiunaria vivendo numa situao cada vez mais arriscada vista pela aumenta na crise habitacional dos anos que seguem o ponto de partido. As vrias polticas estabelecidas da Lei do Inquilinato FCP ao BNH somente eram boas propostas no papel e nunca chegaram as suas potencias reais devido a vrios fatores como falta de interesse, falta de organizao, burocracia e at desvio de recursos no mbito do governo e pelo setor privado. Foi no perodo dos anos 70 e 80 do sculo XX que constatamos as primeiras reais manifestaes da classe popular em relao falta de resposta ao problema do dficit habitacional. Essas manifestaes trouxeram ao cenrio nacional, um problema historicamente mal entendido e mal resolvido: a formao de movimentos sociais para 30
reinvindicao pela moradia foi significante na vida da classe popular, j que ela fortaleceria sua posio frente as presses pblicas e tambm presses privadas. Os anos 90 e at os anos 2000 trouxeram novas polticas que prometeram solucionar o dficit habitacional. No entanto, esses anos tambm foram aqueles em que os movimentos sociais comearam a ocupao de prdios ociosos e terrenos vazios nas grandes cidades como alternativa de solues concretas populao. Essas aes levaram ao confronto com os poderes pblicos que em vrios casos optou para tratar essas situaes como aes criminais, e como tais seriam rebatidas com a fora policial. Foi a mesma soluo encontrada pelos poderes pblicos em 1893 para os moradores no somente do cortio Cabea de Porco e outros cortios da poca. Passaram mais de cem anos, mas presenciamos cenas semelhantes forando a questionar: O que realmente mudou?
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5. REFERNCIAS
Referncias Bibliogrficas BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil: Arquitetura Moderna, Lei do Inquilinato e Difuso da Casa Prpria 2. ed. So Paulo: Estao Liberdade: FAPESP, 1999
CHALHOUB, Sidney. Cidade Febril: cortios e epidemias na Corte imperial. 1. ed. 2 reimpr. So Paulo: Companhia Das Letras, 1996
CORDEIRO, Simone Lucena (organizadora). Os cortios de Santa Ifignia: sanitarismo e urbanizao (1893). So Paulo: Arquivo Pblico do Estado de So Paulo/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo,2010
LEME, Maria Cristina da Silva. Urbanismo no Brasil: 1895 1965. So Paulo: Stdio Nobel, 1999
MARICATO, Erminia. Brasil, cidades: Alternativas para a crise urbana. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2001
ROCHA, Oswaldo Porto. A era das demolies: cidade do Rio de Janeiro 1870 1920. 2 ed. Rio de Janeiro. Secretaria Municipal de Cultura, Dep. Geral de Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1995.
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VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In: O Processo de Urbanizao no Brasil/Csaba Dek, Sueli Ramos Schiffer (organizadores) 1 ed. 1 reimpr. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1999
Stios eletrnicos Frente de Luta por Moradia www.portalflm.com.br
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