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MUNDO JURDICO

artigo de Joo Sardi Junior


DOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS QUANTO A CONTINUIDADE DE SUA
PRESTAO FRENTE A LEGISLAO VIGENTE
Joo Sardi Junior
Ps Graduado em Direito Penal e Processo Penal; Formado em Direito Civil pela Escola Superior de
Advocacia; Mestrando em Direito pela Fundao de Ensino Eurpides Soares da Roca
!ntroduo"!# Dos Servios P$%licos Essenciais"!! Do Princpio da Continuidade dos
Servios P$%licos Essenciais"!!! Do Princpio da Ra&oa%ilidade e Proporcionalidade"!' Do
Princpio da (e)alidade"' Posicionamento do Superior *ri%unal de +ustia"'!
Posicionamento dos *ri%unais de +ustia dos Estados"'!! Concluso
INTRODUO
, presente tema tem por escopo correlacionar o Princpio da Continuidade da Prestao
dos Servios P$%licos Essenciais -rente o Cdi)o de De-esa de Consumidor e so%retudo a
Constituio Federal.
/o entanto o tema central di& respeito a le)alidade ou no da suspenso do -ornecimento
desses Servios Essenciais0 1uando o consumidor estiver inadimplente com a -ornecedora0
demonstrando atrav2s do posicionamento dos nossos E)r2)ios *ri%unais de +ustia 1uanto
o -ato concreto.
*al estudo demonstra#se vi3vel ve& 1ue todos somos %ene-ici3rios de Servios P$%licos
Essenciais0 sem os 1uais no seria possvel o %om desenvolvimento da sociedade moderna.
I DOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS
Servios P$%licos Essenciais so 41ueles nos 1uais atri%uem#se todo o desenvolvimento
de uma sociedade e a )erao de ri1ue&a de um pas inteiro. A -alta ou interrupo de tais
servios )eram verdadeiras cat3stro-es.
/a -alta de uma le)islao espec-ica 1ue re)ulamente e de-ina 1uais so os servios
p$%licos essenciais 2 usada analo)amente a (ei 5.5670 de 86 de 9uno de :;6;0 ou se9a0 a
(ei de Greve. Em seu arti)o :< e incisos so elencados um rol de servios ou atividades
considerados essenciais0 ve9amos=
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Art. :<. So considerados servios ou atividades essenciais=
! *ratamento e a%astecimento de 3)ua; Produo e distri%uio de ener)ia el2trica0 )3s e
com%ustveis.
!! Assist>ncia m2dica e ospitalar;
!!! Distri%uio e comerciali&ao de medicamentos e alimentos;
!' Funer3rios;
' *ransporte coletivo;
'! Captao e tratamento de es)oto e li?o
'!! *elecomunica@es;
'!!! Guarda0 uso e controle de su%stAncias radioativas0 e1uipamentos e materiais nucleares;
!B Processamento de dados li)ados a servios essenciais;
B Controle da tr3-ico a2reo;
B! Compensao %anc3ria.
!mportante salientar 1ue tais servios so na verdade indispens3veis a vida moderna0 e
%asicamente so os pilares de sustentao de uma nao0 tanto 2 1ue 1uando al)uns
pases se declaram )uerra os primeiros ata1ues so contra alvos li)ados aos servios
essenciais0 pelo simples motivo de serem a espina dorsal da in-ra estrutura do pas.
II DO PRINC!PIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS
Demonstrado 1uais so os servios p$%lico essenciais mister se -a& necess3rio esclarecer
se possvel ou no a suspenso de seu -ornecimento 1uando o consumidor estiver
inadimplente com a -ornecedora.
Se)undo a (ei n.C 6.<560 de :: de setem%ro de :;;< os servios p$%licos essenciais no
so passveis de interrupo mesmo 1ue este9a inadimplente o consumidor0 analisemos o
1ue di& o arti)o 880 caput0 parte -inal=
Art. 88. ,s r)os p$%licos0 por si ou suas empresas0 concession3rias0 permission3rias ou
so% 1ual1uer outra -orma de empreendimento0 so o%ri)ados a -ornecer servios
ade1uados0 e-icientes0 se)uros e0 1uanto aos essenciais contnuos. D)ri-o nossoE
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!ndo mais al2m e ainda no par3)ra-o $nico do mesmo arti)o 880 o diploma le)al di& 1ue se
al)uma das o%ri)a@es elencadas no -orem cumpridas -icar3 a pessoa 9urdica o%ri)ada a
reparar o dano causado0 ve9amos=
Par3)ra-o $nico /os casos de descumprimento0 total ou parcial0 das o%ri)a@es re-eridas
neste arti)o0 sero as pessoas 9urdicas compelidas a cumpri#las e a reparar os danos
causados0 na -orma prevista neste Cdi)o.
Se no %astasse o Cdi)o de De-esa do Consumidor e?pressar no seu art. 88 1ue os
servios essenciais devem ser contnuos0 seu arti)o F8 ener)icamente veio para no
permitir 1ual1uer -orma de coao ou ameaa por parte do credor com o intuito do devedor
saldar sua dvida0 analisemos=
Art. F8. /a co%rana de d2%itos0 o consumidor no inadimplente no ser3 e?posto ao
ridculo0 nem ser3 su%metido a 1ual1uer tipo de constran)imento ou ameaa.
/ecess3rio se -a& ainda di&er 1ue o arti)o G.C0 inciso !' do mencionado Cdi)o esta%elece
como direito %3sico do cidado 4 proteo contra m2todos comerciais coercitivos e desleais0
no caso a suspenso do -ornecimento por inadimplemento0 in verbis=
Art. GC. So direitos %3sicos do consumidor=
.....................................................................................................................
!' # a proteo contra a pu%licidade en)anosa e a%usiva0 m2todos comerciais coercitivos ou
desleais0 %em como contra pr3ticas e cl3usulas a%usivas ou impostas no -ornecimento de
produtos e servios; D)ri-o nossoE
Portanto ao interromper o -ornecimento de um servio p$%lico essencial pela prestadora
no estar3 ela -erindo to somente os arti)o 88 e F8 do Cdi)o de De-esa do Consumidor0
estar3 ela desrespeitando a nossa Carta Ma)na pois nos incisos (!' e (' do arti)o H.C0 ou
se9a0 no Captulo dos Direitos e Deveres !ndividuais e Coletivos est3 e?presso 1ue nenum
cidado ser3 privado de seus %ens sem o devido processo le)al0 4 ampla de-esa e ao
contraditrio0 o%servemos=
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Art. HC. *odos so i)uais perante a lei0 sem distino de 1ual1uer nature&a0 )arantindo#se
aos %rasileiros e aos estran)eiros residentes no Pas a inviola%ilidade do direito 4 vida0 4
li%erdade0 4 i)ualdade0 4 se)urana e 4 propriedade0 nos termos se)uintes=
.....................................................................................................................
(!' # nin)u2m ser3 privado da li%erdade ou de seus %ens sem o devido processo le)al;
(' # aos liti)antes0 em processo 9udicial ou administrativo0 e aos acusados em )eral so
asse)urados o contraditrio e ampla de-esa0 com os meios e recursos a ela inerentes; D)ri-o
nossoE
III DO PRINC!PIO DA RA"OABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
,s -ornecedores dos servios p$%licos essenciais esto includos na es-era da
administrao p$%lica 1ue por sua ve& 2 re)ido pelos PR!/CIP!,S DA RAJ,AK!(!DADE E
PR,P,RC!,/A(!DADE implcitos na Constituio Federal e e?plcitos na Carta Paulista
em seu arti)o :::. , saudoso doutrinador LelM (opes Meirelles assim dispuna so%re tais
princpios=
Sem d$vida0 pode ser camado de princpio da proi%io dos e?cessos0 1ue0 em $ltima
an3lise0 o%9etiva a-erir a compati%ilidade entre os meios e os -ins0 de modo a evitar
restri@es desnecess3rias ou a%usivas por parte da Administrao P$%lica0 com leso aos
direitos -undamentais.
De -3cil intuio0 a de-inio da ra&oa%ilidade revela#se 1uase sempre incompleta ante a
rotineira li)ao 1ue dela se -a& com a discricionariedade. /o se ne)a 1ue0 em re)ra0 sua
aplicao est3 mais presente na discricionariedade administrativa0 servindo#le de
instrumento de limitao0 ampliando o Am%ito de seu controle0 especialmente pelo +udici3rio
ou at2 mesmo pelos *ri%unais de Contas. *odavia0 nada o%sta 4 aplicao do princpio no
e?ame da validade de 1ual1uer atividade administrativa. DMeirelles0 LelM (opes0 Direito
Administrativo Krasileiro0 8G.N Edio0 Ed. Maleiros0 8<<:0 p)s. 6G e 65E.
(o)o se o servio p$%lico essencial -or interrompido por 1ual1uer motivo0 servios estes 1ue
so de suma importAncia e insu%stituveis0 no resta a menor d$vida 1ue a -ornecedora do
servio a)ir3 de -orma desproporcional e -erir3 com toda certe&a o citado princpio.
IV DO PRINC!PIO DA LEGALIDADE
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Entre os v3rios princpios 1ue re)em a administrao encontra#se o PR!/CIP!, DA
(EGA(!DADE onde o administrador p$%lico est3 em toda sua atividade -uncional0 su9eito
aos mandamentos da lei0 o 1ue no ocorre 1uando a -ornecedora suspende por conta
prpria a prestao de servio essencial com o intuito de compelir o devedor a pa)ar seu
d2%ito. /esse mesmo sentido ve9amos o 1ue di& o 93 mencionado +urista LelM (opes
Meirelles=
/a Administrao P$%lica no 3 li%erdade nem vontade pessoal. En1uanto na
administrao particular 2 lcito -a&er tudo 1ue a lei no pro%e0 na administrao s 2
permitido -a&er o 1ue a lei autori&a. A lei para o particular si)ni-ica Opode -a&er assimO; para o
administrador p$%lico si)ni-ica Odeve -a&er assimO. DMeirelles0 LelM (opes0 Direito
Administrativo Krasileiro0 8G.N Edio0 Ed. Maleiros0 8<<:0 p)s. 6G e 65E.
V POSICIONA#ENTO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
/osso E)r2)ios *ri%unais de +ustia0 incluindo neste conte?to o Superior *ri%unal de
+ustia0 ma9oritariamente so ener)icamente contra a suspenso da prestao de servios
essenciais por inadimplemento do consumidor. Recentemente a :.N *urma do S*+ de -orma
unAnime re9eitou o recurso especial n.C RESP 8<:::8 da Compania Catarinense de P)uas
e Saneamento CASA/ contra o pescador Ademar Manoel Pereira da se)uinte -orma0 in
ver%is= Q, -ornecimento de 3)ua0 por se tratar de servio p$%lico -undamental0 essencial e
vital ao ser umano0 no pode ser suspenso pelo atraso no pa)amento das respectivas
tari-as0 93 1ue o Poder P$%lico disp@e dos meios ca%veis para a co%rana dos d2%itos dos
usu3riosR. Para o Ministro Garcia 'ieira0 relator do processo0 Qa Compania Catarinense de
P)ua cometeu um ato reprov3vel0 desumano e ile)al. S ele o%ri)ada a -ornecer 3)ua 4
populao de maneira ade1uada0 e-iciente0 se)ura e contnua e0 em caso de atraso por
parte do usu3rio0 no poderia cortar o seu -ornecimento0 e?pondo o consumidor ao ridculo e
ao constran)imentoR. De acordo com sapiente Ministro0 para satis-a&er seu cr2dito0 a
CASA/ deveria usar os meios le)ais apropriados0 Qno podendo -a&er 9ustia privada
por1ue no estamos mais vivendo nessa 2poca e sim no imp2rio da lei0 e os lit)ios so
compostos pelo Poder +udici3rio0 e no por particular. A 3)ua 2 %em essencial e
indispens3vel 4 sa$de e i)iene da populao. Seu -ornecimento 2 servio p$%lico
indispens3vel0 su%ordinado ao princpio da continuidade0 sendo impossvel a sua interrupo
e muito menos por atraso no seu pa)amento.R
VI JURISPRUD$NCIA DOS TRIBUNAIS DOS ESTADOS

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5<<<F7:886G AGRA', DE !/S*RTME/*, F,R/EC!ME/*, DE PGTA *T*E(A
A/*EC!PADA DI'!DA C,R*E !MP,SS!K!(!DADE DE C,R*E PR,/T/C!AME/*,
+TD!C!A( PRECEDE/*ES D, S*+ *ratando#se de relao de consumo0 re-erente a %em
essencial0 como a 3)ua0 invi3vel pensar#se em corte no seu -ornecimento0 ma?ime se dita
relao0 nesta includa a ale)ada dvida relativa ao no pa)amento0 e mat2ria 1ue se
encontra su% 9udice. Assim0 en1uanto no a9a pronunciamento 9udicial de-initivo a respeito
do d2%ito0 2 de ser concedida a tutela antecipada a -im de 1ue a -ornecedora se a%stena de
promover o corte no -ornecimento. Aplicao0 4 esp2cie do C,DEC,/0 1ue impede
1ual1uer esp2cie de ameaa ou constran)imento ao consumidor DArt. F80 do CDCE DPrimeira
CAmara Cvel0 *ri%unal de +ustia do RS0 Relator Des. Lenri1ue ,svaldo Poeta RoenicU0
+ul)ado em ::":8"<8E
:78<::GH: MA/DAD, DE SEGTRA/VA C,R*E DE F,R/EC!ME/*, DE PGTA
AKTS!'!DADE SER'!V, ESSE/C!A( , -ornecimento de 3)ua 2 servio essencial 1ue
deve ser contnuo e no pode so-rer corte0 ainda 1ue a9a -alta de pa)amento. , d2%ito
deve ser co%rado pelas vias 9udiciais0 impondo#se reconecer o direito l1uido e certo do
impetrante em rece%er o -ornecimento de 3)ua0 posto ser#le necess3rio 4 prpria vida.
Apelao no provida. TnAnime. D*+DF APC :;;;<::<FG:7<8 DF :N *.Cv. RelN DesN
Maria Keatri& Parrila D+T :F.<6.8<<8 p. F<E
:<<886755 MA/DAD, DE SEGTRA/VA !mpetrao. Ameaa de interrupo do
-ornecimento de ener)ia el2trica a pr2dio p$%lico. ,-ensa ao princpio da continuidade do
servio p$%lico. Aplica%ilidade do arti)o 88 da (ei nC 6.<56";< DCdi)o de Proteo e De-esa
do ConsumidorE0 1ue o%ri)a os r)os p$%licos0 por si ou suas empresas0 concession3rios.
,u permission3rias0 a -ornecer servios ade1uados0 e-icientes0 se)uros e0 1uanto aos
essenciais0 contnuos. Ener)ia 20 na atualidade0 um %em essencial 4 populao0
constituindo#se servio p$%lico indispens3vel. Se)unda concedida. Recurso provido. D:C
*ACSP AP <68<<H:#; D7;<5FE Karretos HN C. Rel. +ui& Plvaro *orres +$nior +.
8H.<F.8<<:E
:5<<77<6 F,R/EC!ME/*, DE E/ERG!A E(S*R!CA C,R*E D, F,R/EC!ME/*,
FA(*A DE PAGAME/*, P,DER PWK(!C, MT/!C!PA( AR*. 88 X W/!C, CDC
MA/DAD, DE SEGTRA/VA Mandado de Se)urana contra ato 1ue determinou a
interrupo do -ornecimento de ener)ia el2trica aos prprios Municipais por -alta de
pa)amento da conta de ener)ia el2trica. *ratando#se de servio essencial o e?ecutado pela
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Municipalidade e considerando o servio de ener)ia el2trica tam%2m como essencial 4
e?ecuo das atividades Municipais0 no pode ser interrompido para e-eito de poder dar
cumprimento 4 sua -uno P$%lica0 na -orma do art. 88 e X $nico da (ei nC 6<56";<. Recurso
improvido. D*+R+ AC G668";G Re). :8<H;5 Cd. ;G.<<:.<G668 7N C.Cv. Rel. Des.
Ro%erto Cortes +. :6.<8.:;;5E
VII CONCLUSO
Fica claro atrav2s das le)isla@es correlatas 1ue0 o consumidor %rasileiro no pode0 e no
deve 9amais suportar a deciso ar%itr3ria das empresas -ornecedoras dos servios p$%licos
essenciais ao interromper a prestao do servio como -orma de compeli#lo a saudar sua
dvida.
, le)islador %rasileiro no -urtou#se em momento al)um em classi-icar como ile)al a
coao ao consumidor0 nem tampouco dei?ou de responsa%ili&ar as prestadoras de servios
essenciais pelos danos causados decorrentes de seus atos. Kastaria no caso concreto
evocar os incisos (!'0 e (' do arti)o H.C da Constituio Federal para ser decretada ile)al os
atos ar%itr3rios das prestadoras de servios essenciais 1uando interrompessem o
-ornecimento por inadimpl>ncia do consumidor. /o entanto a (ei 6.<560 de :: de setem%ro
de :;;<0 ou se9a0 o Cdi)o de De-esa do Consumidor declarou em seu arti)o 88 1ue os
servios essenciais no so passveis de interrupo e prote)eu o consumidor atrav2s do
arti)o F8 dos atos ar%itr3rios da prestadora 1uando este estiver em d2%ito com a mesma.
!nteli)entemente o Superior *ri%unal de +ustia aderiu a corrente ma9orit3ria declarando 1ue
3 meios le)ais para serem co%radas as dvidas dos consumidores0 portando no sendo
le)al a suspenso da prestao do servio por motivo de dvida0 classi-icando tal atitude
como uma +ustia Privada sem amparo da le)islao p3tria. Da mesma -orma se
posicionaram nossos E)r2)ios *ri%unais de +ustia dos Estados.
/o seria 9usto com o consumidor o -ato das prestadoras -or3#lo de -orma umilante
atrav2s da interrupo de seus servios a pa)ar suas dvidas 1uando o resto da populao
usa do Poder +udici3rio para compor seus lit)ios so% pena de estar incorrendo no crime de
E?erccio Ar%itr3rio das Prprias Ra&@es.
, -ato 2 1ue essas prestadoras usam de um poder na 1ual no tem0 a%usando da condio
social e econYmica do consumidor 1ue por muitas ve&es v>#se o%ri)ado a pa)ar de -orma
-orada um d2%ito 1ue deveria ser discutido em +u&o antes da interrupo do servio.
Se toda populao %rasileira olasse o ponto de vista das prestadoras de servio como
sendo le)al0 poderamos suprimir os incisos (!' e (' do arti)o H.C da Constituio Federal0
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%em como ras)ar as p3)inas do Cdi)o de De-esa do Consumidor onde estiverem os
arti)os G.C0 88 e F80e por -im poderamos redu&ir uma 1uantidade enorme de a@es e
recursos nos *ri%unais 93 1ue averia uma enorme diminuio dos lit)ios dessa nature&a
devido o uso da +ustia Privada. /o seria tam%2m necess3rio onerar mais ainda o Estado
na promoo de concursos p$%licos para a carreira da Ma)istratura0 93 1ue no seria mais
necess3rio a -i)ura do +ui& devido o uso da O(ei do mais -orteO.
Por -im para -inali&ar0 concluo amparado pela Constituio Federal de :;660 pelo Cdi)o de
De-esa do Consumidor0 e0 pelas posi@es ma9orit3rias do Superior *ri%unal de +ustia e dos
*ri%unais de +ustia do Estado 1ue0 a interrupo da prestao de servios essenciais ao
consumidor pelo motivo de inadimpl>ncia 2 um ato ar%itr3rio0 desumano0 ile)al0
desproporcional e ao arrepio da lei0 passvel ainda de reparao material e moral.
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SARDI JUNIOR0 +oo. Dos servios pblicos essenciais quanto continuidade de sua
prestao frente legislao vigente. Disponvel na !nternet=
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Dsu%stituir ? por dados da data de acesso ao siteE
Artigo publicado no Mundo Jurdico (www.mundojuridico.adv.br) em 29.07.2003
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