HISTRIA E EVOLUO DO DIREITO TRIBUTRIO BRASILEIRO

Se observarmos desde a histria do descobrimento do Brasil podemos

verificar que o Tributo foi uma passagem da organizao jurdica portuguesa
para sua colnia Brasil!" como o chamado direito p#trio que eram artigos de
importao impostos compulsriamente ao colonizado$
% primeiro tributo posto em terras brasileiras foi por volta de &'()" o
denominado quinto do pau*brasil" o mesmo identifica a alquota e+igida e a
forma de pagamento" ou seja" de todas as riquezas que eram e+tradas do Brasil a
quinta parte era o tributo a ser pago compulsriamente , coroa" e como no foi
implantada a moeda portuguesa na colnia" os pagamentos eram feitos com
madeiras de pau*brasil e estes eram fiscalizados e arrecadados pelos servidores
da coroa entitulados como -rendeiros.$
/m &012 foi nomeado 3ice*4ei o 5eneral 5omes 6reire de 7ndrade" este
por sua vez manteve os mesmo princpios de arrecadao de tributos al8m de
contribuir com a criao de alguns novos a mais" onde podemos destacar9 o
subsdio liter#rio" subsdios do a:car" algodo" impostos sobre ouro e etc$ /m
meados de &;<' a &;&' foram abertos os portos do Brasil a na=es ligadas a
coroa" >$ ?oo tamb8m cria medidas importantes visando melhorias para a
administrao da atual colnia" como a implantao do Banco do Brasil e de
Tesouro @acional" da e+tinguindo consequentemente os -rendeiros. que
zelavam pela arrecadao do dinheiro p:blico e tamb8m tinham plenos poderes
at8 para prender a quem no obedecia ou estivesse em atraso com a contribuio
imposta pela coroa" e no podemos esquecer da moeda de ouro e prata instituda
para realiza=es comercias $
Aomo se no surpreendBssemos desde aquela 8poca o dinheiro p:blico
arrecadado era mal empregado ou administrado pelo governo" constam gastos
abusivos como" por e+emplo" a mudana da famlia 4eal para o Brasil" mudana
esta que acarretou um enorme gasto aos cofres que eram alimentados com o
dinheiro arrecadado pelos tributos" e como se no bastasse para cobrir este
buraco feito pelo mau empreendimento do dinheiro se criava mais tributos$ Cm
problema maior ainda 8 que na 8poca no e+istia uma separao fiscal de
competBncia" ou seja" havia cobranas v#rias vezes do mesmo tributo" mas
apenas com uma nomenclatura diferenciada$
7 primeira constituio foi aprovada em &;2)" passando ser uma nao
independente" na 8poca eram quatro os poderes polticos" sendo Degislativo"
Eoderador" ?udici#ria e em cada cidade uma AFmara Eunicipal$ Aonstituio
esta que consagrou direitos civis e polticos" por8m restritas e limitadas$
>estaca*se no ano de &;(& com o decreto de &; de agosto que regulou o
processo nas a=es e+ecutivas e a lei de <) de outubro" que organizou o Tesouro
@acional e criou a Tesouraria das provncias$
/m &;(2 uma nova lei contribuiu para a alterao do regime tribut#rio" isso
atrav8s da busca pela descentralizao fiscal e a discriminao de rendas entre a
provncia e o governo" em conseqGBncia uma nova lei fi+a a despesa para o
e+erccio financeiro de &;()" dando uma ordem mais criteriosa na organizao
financeira" modificando tamb8m os tributos da receita geral para (& esp8cies$
% chamado 7to 7dicional em &;() alterou a constituio e ocasionou
mudanas na organizao administrativa" mat8ria fiscal a partir de ento dei+a
de ser tratada atrav8s de leis orament#rias" mas o fato de tais mudanas no
impediu de permanecer as falhas no sistema tribut#rio e as provncias no
tinham autonomia necess#ria como direito previsto em lei$
Hosterior a Hroclamao da 4ep:blica se mant8m um 5overno Hrovisrio"
onde fora adotado um regime federativo dei+ando de lado o sistema Imperial"
por8m persistiu a superposio de tributos e a ausBncia dos municpios na
distribuio da receita$
@o ano de &J() o decreto nK 2)$<(1 prescreve uma reforma geral do
Tesouro @acional se refletindo no campo fiscal" seguido da promulgao de uma
nova constituio" que por sua vez tenta sanar as falhas da anterior atribuindo*se
, distribuio de competBncias" que ficam repartidas entre9 Tributos da Cnio"
dos /stados e finalmente a incluso dos Eunicpios$ Hor8m foi curta sua
durao" onde a promulgao de uma nova carta em (0" onde esta lei suprema
eleva o Hresidente da 4ep:blica , autoridade m#+ima do estado e a quem
competia sancionar" promulgar e fazer publicar toda e qualquer lei$
Aom o fim da II guerra mundial &;)1!" necessita*se a promulgao de uma
nova constituio nacional na qual estabelecia um regime democr#tico e trazia
nova discriminao ,s rendas tribut#rias com mais rigidez$ /sse novo sistema
tribut#rio fundamentou*se em trBs premissas9 coe+istBncia de um sistema
tribut#rio autnomo para cada unidade da federao Cnio" /stados e
Eunicpios!" adoo de uma classificao jurdica dos impostos e a autonomia
para as entidades da federao$ Hor8m os /stados continuaram sobrecarregados
de despesas e novamente a sada desta situao foi o aumento dos impostos e a
criao de ta+as abusivas$
/m &J1' mais uma constituio se estabelece com o intuito de constituir
um governo legalista" buscando a reconstruo econmica" financeira" poltica e
moral para o pas" que por sua vez outorgaram*se mais poderes ao Hresidente"
que passou a poder remeter ao Aongresso projetos de emenda , constituio"
projetos de lei e a decretar o estado de stio" as garantias constitucionais ou
legais foram suspensas" j# no centro fiscal destacam*se mudanas significativas
com a reforma e a reestruturao do sistema com duas caractersticas9
estruturao e obediBncia a trBs objetivos fundamentais" que por sua vez no
poderia ser implementada de uma :nica vez" o governo dividiu seu plano de
ao em trBs etapas$ Hrimeiramente foram adotadas medidas de emergBncia" em
segunda etapa buscou*se uma melhoria na arrecadao" e na terceira etapa"
implantada com a portaria 5B(<" a criao de uma comisso especial$ /m &J1'
foi aprovada emenda constitucional n:mero &; e ofereceu ao pas a nova
discriminao de rendas tribut#rias" de competBncias e adotou uma classificao
de imposto baseada em nomenclatura econmica$
7ps a instituio das bases legais com a emenda" in:meras leis
complementares foram elaboradas e cada unidade poltica da 6ederao legislou
sobre seus sistemas tribut#rios$
@os anos de &J0; a &J;2 o pas passa a conhecer os refle+os da reforma
implementada pela emenda &; em &J1' e destacam*se como resultados
satisfatrios9 conferBncia de car#ter nacional e integrado ao sistema tribut#rio
nacional" criao de mecanismos de compensao nas distribui=es de rendas
fiscais" transformao do sistema em instrumento de poltica econmica" etc$ Hor
outro lado so observados tamb8m problemas como9 as receitas dos estados e
municpios no faziam jus ,s despesas" m# administrao dos impostos" n:mero
e+cessivo de leis tribut#rias e confuso na aplicao das mesmas e na orientao
dos contribuintes" entre outras$ 7parentemente em observFncia , situao de
d8ficit e agravamento do estado econmico" o estado busca receitas"
materializada pela emenda n:mero 2( de &J;) que altera dispositivos da
constituio vigente a fim de aumentar a receita tribut#ria$ Tamb8m o decretoL
lei nM 2$&;1 de ;) que institui o imposto sobre servio de comunicao e a
emenda 20 de ;' que traz para os estados o novo IH37" al8m de alterar a
participao dos estados e municpios$
7 constituio de &J;;" vigente at8 os dias atuais" em verdade" promoveu
uma reestruturao do sistema tribut#rio" e do seu te+to se destacam trBs bases
fundamentais9 os princpios gerais da tributao" as limita=es ao poder de
tributar e a distribuio das competBncias tribut#rias$ 7s limita=es ao poder de
tributar trazem a garantia de direitos individuais do contribuinte" mantendo o
princpio da legalidade" igualdade tribut#ria" irretroatividade e anterioridade"
tributos confiscatrios" tributos de tr#fego interestaduais ou intermunicipais" no
criando tributos sem lei que a defina$
/m relao , discriminao de rendas e competBncias tribut#rias destacam*
se9 Cnio I$I$" I$/$" I4" IHI" I%6" IT4" sobre grandes fortunas" impostos
e+traordin#rios" empr8stimos compulsrios" ta+as e contribui=es de melhorias!"
/stados e >istrito 6ederal ITAE>" IAES" IH37" adicional de imposto de renda
incidente sobre lucros" ganhos e rendimentos de capital" ta+as e contribui=es! e
Eunicpios e >istrito 6ederal IHTC" ITBI" ISS!$
/ste sistema tribut#rio entrou em vigor em maro de &J;J$ 7s
modifica=es entre este novo e o anterior foram muitas" por8m ainda que sejam
observadas evolu=es significativas na nossa organizao atual" as falhas ainda
prejudicam bastante$
IMENSU
Direito Tributrio
Histria e Eo!u"#o $o Brasi!
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