PRECATRIO -ACORDO JUDICIAL COM PRETERIO DE PRECATRIO - ILEGALIDADE -

LEGITIMIDADE DO SEQESTRO - PRECEDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Ao teor do

artigo 100, 1 e 2, da Constituio Federal, o pagamento de acordo judicial, sem a
expedio de precatrio, e em data posterior existncia de outro precatrio em que so
interessados os recorridos, caracteriza preterimento do seu direito de precedncia, ou seja, a
quebra da ordem cronolgica de pagamento, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal
(RCL- 1.893/RN - Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno).Recurso ordinrio no provido.
(TST - RO: 1649431919925170001 164943-19.1992.5.17.0001, Relator: Milton de Moura
Frana, Data de Julgamento: 04/09/2003, Tribunal Pleno,, Data de Publicao: DJ 10/10/2003.)


SEQUESTRO. PRETERIO DA ORDEM CRONOLGICA DE PRECATRIO. PAGAMENTO DE
ACORDO JUDICIAL POSTERIORMENTE FIRMADO. LEGITIMIDADE PARA REQUERER A EXPEDIO
DA ORDEM DE SEQUESTRO. Nos termos da Orientao Jurisprudencial 13 do Tribunal Pleno, -
indevido o sequestro de verbas pblicas quando o exequente/requerente no se encontra em
primeiro lugar na lista de ordem cronolgica para pagamento de precatrios ou quando no
demonstrada essa condio -. Recurso Ordinrio conhecido e provido para cassar a ordem de
sequestro.
(TST - RO: 124008720055150047 12400-87.2005.5.15.0047, Relator: Mrcio Eurico Vitral
Amaro, Data de Julgamento: 02/05/2011, rgo Especial, Data de Publicao: DEJT
13/05/2011)


INFORMATIVO N 739
TTULO
Modulao: precatrio e EC 62/2006 - 8
PROCESSO

ADI - 4357

ARTIGO
Em voto-vista, o Ministro Roberto Barroso acompanhou, em linhas gerais, o voto
proferido pelo Ministro Luiz Fux, relator. Aderiu proposta geral de modulao do
prazo de cinco anos para a subsistncia da EC 62/2009. Conferiu, de igual modo,
efeitos retroativos declarao de inconstitucionalidade da expresso contida no 2
do art. 100 da CF, relativamente aos credores com 60 anos de idade, bem assim da
expresso constante no 12 do mesmo preceito, acerca da correo dos indbitos
tributrios. Na sequncia, acolheu soluo intermediria formulada pelo relator que, ao
reajustar o voto, declarou a inconstitucionalidade da sistemtica da compensao, com
efeitos ex tunc, apenas nas situaes em que houvesse ajuizamento de demanda por
particular, com pedido de declarao de inconstitucionalidade dos 9 e 10 do art.
100 da CF. Nos casos em que o credor se conformasse com a compensao, ou
adotasse esse mecanismo, os pagamentos manter-se-iam hgidos. Assim, as
compensaes j realizadas at a data do julgamento seriam vlidas, resguardados os
direitos dos credores que ingressaram em juzo para question-las. O Ministro Roberto
Barroso considerou, ainda, que o ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana que tivesse servido de base para o pagamento dos acordos deveria subsistir
at 14.3.2013, data da concluso do exame de mrito das aes diretas. Nesse tpico,
o Ministro Luiz Fux reajustou seu voto. Em acrscimo, o Ministro Roberto Barroso
apresentou proposio de quatro medidas de transio para viabilizar o pagamento
dos precatrios, a saber: 1) utilizao compulsria, a partir de 1.1.2015, de 70% dos
recursos da conta dos depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios;
2) subsistncia limitada da possibilidade de acordo direto, observada a ordem de
preferncia dos credores e a reduo mxima de 25% dos seus crditos, devidamente
atualizados; 3) possibilidade de compensao de precatrios vencidos com dvida ativa
j inscrita; e 4) elevao, em 1%, da vinculao de receitas correntes lquidas
destinadas a precatrios em 0,5% em 2015 e 0,5% em 2016, para os entes que no
tivessem condies de dividir o saldo devedor por cinco e pagar 1/5 por ano. Nessa
ltima hiptese, se houvesse a demonstrao de que a entidade federativa no
conseguiria majorar a vinculao sem comprometer outras obrigaes constitucionais,
poderia deixar de aument-la, no entanto, vedar-se-ia a realizao de publicidade
institucional. Aps o voto do Ministro Teori Zavascki, que seguiu, na ntegra, o voto do
relator, inclusive com os referidos reajustes, pediu vista dos autos o Ministro Dias
Toffoli. ADI 4357 QO/DF e ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2014. (ADI-4357)
ADI 4357 QO/DF e ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2014. (ADI-
4357)

ARTIGO
Quanto ao regime de compensao, institudo nos 9 e 10 do art. 100 da CF * 9. No
momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles
dever se abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e
certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda
Pblica devedora, includa parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. 10. Antes da
expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em
at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos
que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos+, acompanhou
o relator para declarar sua inconstitucionalidade. Explicou que o suporte ftico da
compensao prescindiria de anuncia ou acordo, perfazendo-se ex lege diante das seguintes
circunstncias objetivas: a) reciprocidade de dvidas; b) liquidez das prestaes; c) exigibilidade
dos dbitos; e d) fungibilidade dos objetos. Reunidos esses elementos, no seria cabvel exigir
a anuncia do credor privado para que ocorresse a compensao, pois disso resultaria, em
ltima anlise, tratamento mais restritivo para a Fazenda se comparado ao que ocorre na
compensao entre crditos privados em geral, que independem de concordncia e operariam
ipso iure. ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6 e 7.3.2013. (ADI-4357)


INFORMATIVO N 698
TTULO
Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 25
PROCESSO
ADI - 4425
ARTIGO
Consignou-se que idntica soluo alcanaria os incisos II e III do 8 do art. 97 do ADCT ( 8
... II - destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do 6 e do inciso
I, em ordem nica e crescente de valor por precatrio; III - destinados a pagamento por acordo
direto com os credores, na forma estabelecida por lei prpria da entidade devedora, que
poder prever criao e forma de funcionamento de cmara de conciliao), por malferir os
princpios da moralidade, da impessoalidade e da igualdade. Por fim, constatou-se que, para a
maioria dos entes federados, no faltaria dinheiro para o adimplemento dos precatrios, mas
sim compromisso dos governantes quanto ao cumprimento de decises judiciais. Nesse
contexto, observou-se que o pagamento de precatrios no se contraporia, de forma
inconcilivel, prestao de servios pblicos. Alm disso, arrematou-se que configuraria
atentado razoabilidade e proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo
alongamento temporal do perfil das dvidas estatais em causa, inclusive mediante leiles,
desgios e outros embaraos. ADI 4357/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min.
Luiz Fux, 13 e 14.3.2013. (ADI-4357)


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ADI 4425 / DF - DISTRITO FEDERAL
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. AYRES BRITTO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. LUIZ FUX
Julgamento: 14/03/2013 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
PROCESSO ELETRNICO
DJe-251 DIVULG 18-12-2013 PUBLIC 19-12-2013
Parte(s)
REQTE.(S) : CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
ADV.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
AM. CURIAE. : ESTADO DO PAR
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PAR
Ementa

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE EXECUO DA FAZENDA PBLICA MEDIANTE
PRECATRIO. EMENDA CONSTITUCIONAL N 62/2009. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
NO CONFIGURADA. INEXISTNCIA DE INTERSTCIO CONSTITUCIONAL MNIMO ENTRE OS DOIS
TURNOS DE VOTAO DE EMENDAS LEI MAIOR (CF, ART. 60, 2). CONSTITUCIONALIDADE
DA SISTEMTICA DE SUPERPREFERNCIA A CREDORES DE VERBAS ALIMENTCIAS QUANDO
IDOSOS OU PORTADORES DE DOENA GRAVE. RESPEITO DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E
PROPORCIONALIDADE. INVALIDADE JURDICO-CONSTITUCIONAL DA LIMITAO DA
PREFERNCIA A IDOSOS QUE COMPLETEM 60 (SESSENTA) ANOS AT A EXPEDIO DO
PRECATRIO. DISCRIMINAO ARBITRRIA E VIOLAO ISONOMIA (CF, ART. 5, CAPUT).
INCONSTITUCIONALIDADE DA SISTEMTICA DE COMPENSAO DE DBITOS INSCRITOS EM
PRECATRIOS EM PROVEITO EXCLUSIVO DA FAZENDA PBLICA. EMBARAO EFETIVIDADE
DA JURISDIO (CF, ART. 5, XXXV), DESRESPEITO COISA JULGADA MATERIAL (CF, ART. 5
XXXVI), OFENSA SEPARAO DOS PODERES (CF, ART. 2) E ULTRAJE ISONOMIA ENTRE O
ESTADO E O PARTICULAR (CF, ART. 1, CAPUT, C/C ART. 5, CAPUT). IMPOSSIBILIDADE
JURDICA DA UTILIZAO DO NDICE DE REMUNERAO DA CADERNETA DE POUPANA COMO
CRITRIO DE CORREO MONETRIA. VIOLAO AO DIREITO FUNDAMENTAL DE
PROPRIEDADE (CF, ART. 5, XXII). INADEQUAO MANIFESTA ENTRE MEIOS E FINS.
INCONSTITUCIONALIDADE DA UTILIZAO DO RENDIMENTO DA CADERNETA DE POUPANA
COMO NDICE DEFINIDOR DOS JUROS MORATRIOS DOS CRDITOS INSCRITOS EM
PRECATRIOS, QUANDO ORIUNDOS DE RELAES JURDICO-TRIBUTRIAS. DISCRIMINAO
ARBITRRIA E VIOLAO ISONOMIA ENTRE DEVEDOR PBLICO E DEVEDOR PRIVADO (CF,
ART. 5, CAPUT). INCONSTITUCIONALIDADE DO REGIME ESPECIAL DE PAGAMENTO. OFENSA
CLUSULA CONSTITUCIONAL DO ESTADO DE DIREITO (CF, ART. 1, CAPUT), AO PRINCPIO DA
SEPARAO DE PODERES (CF, ART. 2), AO POSTULADO DA ISONOMIA (CF, ART. 5, CAPUT),
GARANTIA DO ACESSO JUSTIA E A EFETIVIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL (CF, ART. 5,
XXXV) E AO DIREITO ADQUIRIDO E COISA JULGADA (CF, ART. 5, XXXVI). PEDIDO JULGADO
PROCEDENTE EM PARTE. 1. A Constituio Federal de 1988 no fixou um intervalo temporal
mnimo entre os dois turnos de votao para fins de aprovao de emendas Constituio (CF,
art. 62, 2), de sorte que inexiste parmetro objetivo que oriente o exame judicial do grau de
solidez da vontade poltica de reformar a Lei Maior. A interferncia judicial no mago do
processo poltico, verdadeiro locus da atuao tpica dos agentes do Poder Legislativo, tem de
gozar de lastro forte e categrico no que prev o texto da Constituio Federal. Inexistncia de
ofensa formal Constituio brasileira. 2. O pagamento prioritrio, at certo limite, de
precatrios devidos a titulares idosos ou que sejam portadores de doena grave promove, com
razoabilidade, a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III) e a proporcionalidade (CF, art. 5,
LIV), situando-se dentro da margem de conformao do legislador constituinte para
operacionalizao da novel preferncia subjetiva criada pela Emenda Constitucional n
62/2009. 3. A expresso na data de expedio do precatrio, contida no art. 100, 2, da CF,
com redao dada pela EC n 62/09, enquanto baliza temporal para a aplicao da preferncia
no pagamento de idosos, ultraja a isonomia (CF, art. 5, caput) entre os cidados credores da
Fazenda Pblica, na medida em que discrimina, sem qualquer fundamento, aqueles que
venham a alcanar a idade de sessenta anos no na data da expedio do precatrio, mas sim
posteriormente, enquanto pendente este e ainda no ocorrido o pagamento. 4. O regime de
compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrios, previsto nos 9 e 10
do art. 100 da Constituio Federal, includos pela EC n 62/09, embaraa a efetividade da
jurisdio (CF, art. 5, XXXV), desrespeita a coisa julgada material (CF, art. 5, XXXVI), vulnera a
Separao dos Poderes (CF, art. 2) e ofende a isonomia entre o Poder Pblico e o particular
(CF, art. 5, caput), cnone essencial do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput). 5. A
atualizao monetria dos dbitos fazendrios inscritos em precatrios segundo o ndice oficial
de remunerao da caderneta de poupana viola o direito fundamental de propriedade (CF,
art. 5, XXII) na medida em que manifestamente incapaz de preservar o valor real do crdito
de que titular o cidado. A inflao, fenmeno tipicamente econmico-monetrio, mostra-se
insuscetvel de captao apriorstica (ex ante), de modo que o meio escolhido pelo legislador
constituinte (remunerao da caderneta de poupana) inidneo a promover o fim a que se
destina (traduzir a inflao do perodo). 6. A quantificao dos juros moratrios relativos a
dbitos fazendrios inscritos em precatrios segundo o ndice de remunerao da caderneta
de poupana vulnera o princpio constitucional da isonomia (CF, art. 5, caput) ao incidir sobre
dbitos estatais de natureza tributria, pela discriminao em detrimento da parte processual
privada que, salvo expressa determinao em contrrio, responde pelos juros da mora
tributria taxa de 1% ao ms em favor do Estado (ex vi do art. 161, 1, CTN). Declarao de
inconstitucionalidade parcial sem reduo da expresso independentemente de sua
natureza, contida no art. 100, 12, da CF, includo pela EC n 62/09, para determinar que,
quanto aos precatrios de natureza tributria, sejam aplicados os mesmos juros de mora
incidentes sobre todo e qualquer crdito tributrio. 7. O art. 1-F da Lei n 9.494/97, com
redao dada pela Lei n 11.960/09, ao reproduzir as regras da EC n 62/09 quanto
atualizao monetria e fixao de juros moratrios de crditos inscritos em precatrios
incorre nos mesmos vcios de juridicidade que inquinam o art. 100, 12, da CF, razo pela qual
se revela inconstitucional por arrastamento, na mesma extenso dos itens 5 e 6 supra. 8. O
regime especial de pagamento de precatrios para Estados e Municpios criado pela EC n
62/09, ao veicular nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e ao
impor o contingenciamento de recursos para esse fim, viola a clusula constitucional do Estado
de Direito (CF, art. 1, caput), o princpio da Separao de Poderes (CF, art. 2), o postulado da
isonomia (CF, art. 5), a garantia do acesso justia e a efetividade da tutela jurisdicional (CF,
art. 5, XXXV), o direito adquirido e coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). 9. Pedido de declarao
de inconstitucionalidade julgado procedente em parte.
Deciso
Chamadas para julgamento em conjunto as Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 4.357,
4.372, 4.400 e 4.425, e aps o voto do Senhor Ministro Ayres Britto (Relator), rejeitando as
preliminares e conhecendo, em parte, da ADI 4.372, foi o julgamento
dos feitos suspenso. Ausentes o Senhor Ministro Celso de Mello, justificadamente; o Senhor
Ministro Gilmar Mendes, representando o Tribunal na Comisso de Veneza, Itlia, e o Senhor
Ministro Joaquim Barbosa, licenciado. Falaram, pelos requerentes
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADIs 4.357 e 4.372); Associao Nacional
dos Servidores do Poder Judicirio (ADI 4.357) e Confederao Nacional dos Servidores
Pblicos (ADI 4.357); Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho (ADI 4.400), e Confederao Nacional da Indstria (ADI 4.425), respectivamente, o Dr.
Ophir Cavalcante Jnior; o Dr. Jlio Bonafonte; o Dr. Alberto Pavie Ribeiro e o Dr. Srgio
Campinho; pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Lus Incio
Lucena Adams; e, pelos amici curiae Municpio de So Paulo (ADIs 4.357 e 4.372); Estado do
Par (ADIs 4.357, 4.372, 4.400 e 4.425), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de
Ensino Superior (ADI 4.357) e Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao (ADI 4.357) e Associao dos Advogados de So Paulo (ADI 4.357),
respectivamente, a Dra. Simone Andrea Barcelos Coutinho, Procuradora do Municpio; o Dr.
Jos Aluysio Cavalcante Campos, Procurador do Estado; o Dr. Cludio Pereira de Souza
Netto e o Dr. Roberto Timoner. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio,
16.06.2011.
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Ayres Britto (Relator), que julgava
parcialmente procedente a ao direta, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Luiz Fux.
Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Gilmar Mendes e
Joaquim Barbosa. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 06.10.2011.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal rejeitou a alegao de
inconstitucionalidade formal da Emenda Constitucional n 62, por inobservncia de interstcio
dos turnos de votao, vencidos os Ministros Ayres Britto (Relator),
Marco Aurlio, Celso de Mello e Joaquim Barbosa (Presidente). O Ministro Gilmar Mendes
adiantou o voto no sentido da improcedncia da ao. Em seguida, o julgamento foi suspenso.
Plenrio, 06.03.2013.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Ministro Luiz Fux
rejeitando a alegao de inconstitucionalidade do 2 do artigo 100 da Constituio Federal;
declarando inconstitucionais os 9 e 10 do artigo 100;
declarando inconstitucional a expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, constante do 12 do artigo 100, bem como dando interpretao conforme ao
referido dispositivo para que os mesmos critrios de fixao de juros
moratrios prevaleam para devedores pblicos e privados nos limites da natureza de cada
relao jurdica analisada; declarando a inconstitucionalidade, em parte, por arrastamento, do
art. 1-F da Lei n 9.494, com a redao dada pelo art. 5 da Lei n
11.960, de 29 de junho de 2009; e acolhendo as impugnaes para declarar a
inconstitucionalidade do 15 do artigo 100 e do artigo 97 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias introduzidos pela EC 62/2009, o julgamento foi suspenso. Ausente
o
Senhor Ministro Gilmar Mendes, em viagem oficial para participar da 94 Sesso Plenria da
Comisso Europia para a Democracia pelo Direito, em Veneza, Itlia. Presidncia do Ministro
Joaquim Barbosa. Plenrio, 07.03.2013.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Ministro Luiz Fux concluiu seu voto
declarando a inconstitucionalidade do 15 do art. 100 e do art. 97 do ADCT. O Ministro Teori
Zavascki votou no sentido da improcedncia da ao. O Tribunal
resolveu questo de ordem suscitada pelo Ministro Marco Aurlio no sentido de serem
apreciadas em primeiro lugar as impugnaes ao art. 100 da Constituio Federal, vencidos os
Ministros Teori Zavascki, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Presidente. Em
seguida, o Tribunal julgou procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade da
expresso na data de expedio do precatrio, contida no 2; os 9 e 10; e das
expresses ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana e
independentemente de sua natureza, constantes do 12, todos dispositivos do art. 100 da
CF, com a redao dada pela EC n 62/2009, vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Teori
Zavascki e Dias Toffoli. Votou o Presidente, Ministro Joaquim Barbosa. Em
seguida, o julgamento foi suspenso. Plenrio, 13.03.2013.
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Ministro Ayres Britto
(Relator), julgou parcialmente procedente a ao direta, vencidos os Ministros Gilmar Mendes,
Teori Zavascki e Dias Toffoli, que a julgavam totalmente
improcedente, e os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que a julgavam
procedente em menor extenso. Votou o Presidente, Ministro Joaquim Barbosa. O Ministro
Marco Aurlio requereu a retificao da ata da sesso anterior para fazer constar que
no declarava a inconstitucionalidade da expresso independentemente de sua natureza,
contida no 12 do art. 100 da CF. Redigir o acrdo o Ministro Luiz Fux. Plenrio, 14.03.2013.