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17/6/2014 Histria da advocacia pblica no Brasil | Artigos JusBrasil
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Histria da advocacia pblica no Brasil
Do perodo colonial at a Constituio de 1988
Publicado por AMIN JORGE COSTA MORAES RGO - 3 dias atrs
1 Histria da advocacia pblica no Brasil
Nesta primeira parte trabalharemos a advocacia pblica no Brasil, desde o perodo colonial at a
Constituio de 1988.
1.1 Brasil Colnia
A primeira meno de advogado pblico em nossa Histria foi a do Procurador dos Nossos Feitos, com
previso legal no Livro I, Ttulo VIIII (SIC - conforme original), das Ordenaes Afonsinas. Esta foi uma
coletnea de leis institudas no reinado de Dom Afonso V, em 1446, que se prolongaram pelo perodo da
descoberta do Brasil e sendo este uma colnia, aqui deveria vogar as leis da metrpole. (HEITOR, [s.
D]).
Ao Procurador dos Nossos Feitos era atribuda a funo de patrono dos direitos da Coroa Portuguesa,
bem como a preservao de seus patrimnios e bens, e, ainda, acumulava a funo de defensor dos
rfos, vivas e pobres, sem a possibilidade de cobrar honorrios.
Em 1521, o ento rei Dom Manuel I, em substituio s Ordenaes Afonsinas, promulgou as Ordenao
Manuelinas, alterando substancialmente a primeira. Dentre essas modificaes, o que nos interessa neste
momento foi que o Procurador dos Nossos Feitos, que ainda encontrava previso legal em seu Livro I,
passou a compor o Ttulo XI, mantendo competncia muito perto da anterior, porm, aqui o encargo de
defensor dos rfos, vivas e pobres, passou para o Promotor de Justia da Casa de Suplicao (SIC
igual original). (COIMBRA, [s. D]).
Seguindo nesta evoluo histrica, em 1603, ano em que entraram em vigor as Ordenaes Filipinas, por
ordem do rei Felipe II, a figura do Procurador dos Nossos Feitos foi subdividida nos cargos de Procurador
dos Feitos da Coroa e Procurador dos Feitos da Fazenda, ficando bem parecido com o que se tem hoje
em dia, ou seja: o primeiro ficou com atribuies postulatrias de defesa da Coroa, muito parecido com a
atribuio exercida atualmente pela Advocacia Geral da Unio AGU, enquanto o segundo, como o
prprio nome diz, trataria das atribuies fazendrias, muito parecido com nossos atuais Procuradores da
Fazenda Nacional PFN. (SALGUEIRO, [s. D])
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17 de junho de 2014
Dado o vultoso crescimento da colnia brasileira, Felipe II alterou suas Ordenaes e, por intermdio do
Regimento da Relao da Bahia, de 07/03/1609, implantou o Tribunal da Colnia e sua composio,
dentre os quais faria parte o Procurador dos Feitos da Coroa, que acumularia a funo de Procurador dos
Feitos da Fazenda e Fiscais (nova figura), bem como os encargos do Promotor de Justia da Casa de
Suplicao. Assim, Felipe II criou uma imagem nica e anmala de um Procurador, completamente
diferente de tudo que se tem e, aqui me arrisco a dizer, do que se ter, pois ele juntou todas as funes
da Advocacia Pblica em uma s. Foram atribudas funes ministeriais e, se no bastassem, ainda
concedeu poder judicante. (SCHWARTZ apud CABRAL, 2011).
Esse pensamento se prolongou por muito tempo, como se extrai da Relao do Rio de Janeiro, criada
pelo Alvar de Dom Jos I, em 13/10/1751, que posteriormente, com a vinda da famlia imperial para o
Brasil, o Prncipe Regente, Dom Joo, expediu o Alvar de 10 de maio de 1808, com o qual transformou a
Relao do Rio de Janeiro em Casa de Suplicao do Brasil (seria os primrdios do atual Supremo
Tribunal Federal STF), atribuindo-a as mesmas aladas da Casa de Suplicao de Lisboa. (BRASIL,
2007).
Ainda nasceu mais uma figura estranha: o Procurador Fiscal do Real Errio, criado por meio do Decreto
de 28 de maro de 1821, que em nada se aproxima de um advogado pblico. Tinha atribuies
extrajudiciais e consultivas, aproximando-se mais de um auditor fiscal do que propriamente de um
Procurador; portanto, no objeto deste trabalho e aqui s referido por receber a denominao de
procurador. (BRASIL, 1821).
Se j no bastassem todas as atribuies conferidas ao ento Procurador da Coroa, Fazenda, Fisco,
Defensor Pblico, Desembargador e Promotor de Justia, este ainda receberia mais um empenho. Por
intermdio do Decerto de 18 de junho de 1822, foi criado um juzo para processar e julgar o crime de
abuso de liberdade imprensa. Sendo assim, todo material de imprensa do pas seria encaminhado ao
citado Procurador que lhe analisaria o contedo e teria a funo de promover a ao criminal. (BRASIL,
1822).
Tal atribuio foi retirada do Procurador pelo Decreto de 05 de junho de 1823 e incorporado s funes do
Desembargador Promotor de Justia da Casa de Suplicao (SIC - texto original). (BRASIL, 1823).
Notamos do referido Decreto, a j mencionada atribuio de Desembargador, bem como encontramos a
aluso de uma nova responsabilidade, a defesa da Soberania, ou seja, o Procurador deveria ser ouvido,
antes de ser exarada a deciso final pela Casa de Suplicao, como ltima fase do processo que trate de
crimes martimos de guerra ou pirataria que afetem a soberania nacional. (BRASIL, 1834).
1.2 Brasil Imprio
Com a proclamao da independncia em 07 de setembro de 1822, a colnia brasileira deixa de existir,
dando lugar, nos termos da nossa primeira Constituio, outorgada em 25 de maro de 1824, ao Imprio
do Brasil (SIC - texto original), que j atribui status constitucional ao Procurador da Coroa e Soberania
Nacional, nos termos de seu Ttulo 4, Capitulo III, artigo 48. (BRASIL, 1824).
No se engane da denominao reduzida da ento advocacia pblica que se extrai da leitura da citada
Carta Magna, pois no plano infraconstitucional, percebemos que o Procurador ainda continua acumulando
todos os encargos que j tinha no perodo colonial, inclusive os aspectos fazendrios, fiscais e
consultivos, que mesmo no constando daquela denominao, so funo primordial, como se l dos
artigos 1 e 8, do Decreto de 23 de junho de 1834. (BRASIL, 1834).
Posteriormente, ainda no plano infraconstitucional, foi editada a Lei 242 de novembro de 1841, que
restabelece o privilegio de foro para as causas da Fazenda Nacional, e cria um juzo privativo dos Feitos
da Fazenda de primeira instancia (prembulo da lei), delimitando a atuao dos Procuradores que atuam
nesta instancia somente aqueles processos, como se percebe da leitura dos artigos 2, 5, 6, 8, 9,
13, 14, 15 e 16, da referida Lei. (BRASIL, 1841).
O ltimo ato legislativo, publicado ainda no tempo de imprio, a respeito da advocacia pblica foi o
Decreto 736, de 20 de novembro de 1850, obviamente criando mais uma atribuio ao ento Procurador
Fiscal do Thesouro (SIC - texto original). (BRASIL, 1850).
Atravs do referido decreto, foi criado o Tribunal do Thesouro Nacional, no qual o Procurador Fiscal do
Thesouro era membro efetivo (Ttulo I, Capitulo I, art. 1) e para exerccio do cargo era necessrio que o
Procurador fosse versado da legislao fazendria e que fosse bacharel em direito (Ttulo IV, Capitulo I,
art. 48), ainda eram impedidos de atuar em outros processos, principalmente contra a fazenda em que
trabalha ou qualquer outra (Ttulo V, Disposies Gerais, art. 60). Este Tribunal era uma instancia
administrativa, com fora consultiva (Ttulo I, Capitulo I, art. 3) e com sua competncia muito bem
determinada em seu Ttulo I, Capitulo I, art. 2, basicamente de controle das contas pblicas, lembrando
os nossos atuais Tribunais de Contas.
Nos termos do artigo 25, do Capitulo VI, do Ttulo II, do referido decreto, o Procurador seria o Chefe
Superior desta Estao e seria assessorado por um ajudante, que o substituiria em suas ausncias (Ttulo
I, Capitulo III, art. 7), podendo o ajudante ser substitudo por qualquer pessoa idnea, em caso de sua
ausncia (Ttulo II Captulo IX, art. 34). Sua competncia estava descrita no artigo 26, do Capitulo VI, do
Ttulo II, em que aqui se faz necessrio trazer o texto original, ler-se conforme original:
Art. 26. Incumbe especialmente ao Procurador Fiscal de Thesouro:
1 Vigiar que as Leis de Fazenda sejo fielmente executadas, solicitando as providencias que para
esse fim forem necessarias.
2 Dar o seu parecer verbalmente ou por escripto respeito de todos os negocios da Administrao da
Fazenda que versarem sobre intelligencia de Lei, no podendo ser decidida questo alguma, que exija
exame de Direito, sem sua audiencia.
3 Cumprir e fazer cumprir as disposies do Art. 24 fiscalisando a marcha das execues da
Fazenda Pblica; indicando os meios legaes, quer seja para defender o direito, os interesses da mesma
Fazenda, quer para compellir os devedores remissos; dando instrues ao Procurador dos Feitos da
Fazenda na Crte, e aos Procuradores Fiscaes nas Provincias, para o melhor andamento das causas; e
representando ao Tribunal a negligencia dos Juizes, e mais Funccionarios encarregados dellas.
4 Assistir a todas as arremataes de bens, rendas, ou contractos que se fizerem no Thesouro, ou
por ordem do Ministrio da Fazenda, e fiscalisar a sua legalidade.
5 Verificar os requisitos e condies legaes das fianas, ou hypothecas dos Thesoureiros,
Recebedores, Pagadores, Almoxarifes, e mais pessoas que as devo prestar ao Thesouro.
6 Requerer ao Presidente do Tribunal que mande fazer effectiva a responsabilidade dos Empregados
de Fazenda, de cujos delictos ou erros de officio tiver conhecimento.
7 Ministrar aos Procuradores da Coroa Soberania e Fazenda Nacional, e aos Procuradores dos
Feitos da Fazenda todas as informaes e documentos, que forem necessarios para defender o direito e
interesses da mesma Fazenda nas causas que lhes compete advogar. (BRASIL, 1850).
E mais, o Procurador Fiscal do Tesouro era o superior hierrquico e responsvel pelos Procuradores dos
Feitos da Fazenda na Corte e os Procuradores Fiscais nas Provncias (Ttulo I Captulo III, art. 27).
Tambm institudo o Procurador Fiscal, que comporia as Thesourarias das Provncias (SIC - texto
original), instaladas na Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Maranho, So Paulo, Minas Geraes (SIC
- texto original) e Par (Ttulo III, Capitulo nico, art. 40, do ora trabalhado decreto), aos quais eram
impedidos de acumular com o cargo de juiz (Ttulo V, Disposies Gerais, art. 77). (BRASIL, 1850).
Assim, conclumos o perodo Imperial e adentramos no perodo Republicano.
1.3 Brasil Republica at os tempos atuais
Nesta seo trabalharemos a advocacia pblica nas constituies brasileiras at a atual Carta Magna
vigente.
1.3.1 Constituio de 1891
Em breve contextualizao historia a primeira Carta Poltica Republicana do Brasil e segunda constituio
de nossa histria, foi promulgada em 24 de fevereiro de 1891, representando o marco do fim do Brasil
Imprio e o inicio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, encerrou tambm com a monarquia, dando
lugar ao regime presidencialista e as provncias tornaram-se Estados membros.
O cargo de Procurador, j tinha fora constitucional, em seu art. 48, 2, incumbindo ao Presidente da
Repblica nomeao do Procurador-Geral da Repblica, dentre os membros do Supremo Tribunal
Federal, tendo suas atribuies regulamentadas pelo plano infraconstitucional.
Ainda extramos do artigo 81, 1, da Constituio de 1891, que a reviso criminal era atribuio do
Procurador-Geral da Repblica, que poderia exercer por provocao ou de ofcio, ou seja, o Procurador
continuava com competncias criminar, atuando como um promotor de justia. (BRASIL, 1891).
No plano infraconstitucional, percebemos que o Procurador-Geral da Repblica, representava o rgo
mximo do Ministrio Pblico Federal e tinha suas atribuies previstas no Decreto 848, de 1890, anterior
constituio, pois fazia parte de um conjunto de normas que serviram de transio entre os regimes de
governo. Tal Decreto, recepcionado pela Constituio de 1891, declarava que o cargo de Procurador-Geral
da Repblica era vitalcio (art. 21 do Decreto 848 de 1890) e trazia suas competncias delimitadas no
artigo 22, vejamos:
Art. 22. Compete ao procurador geral da Republica:
a) exercer a aco pblica e promovel-a at final em todas as causas da competencia do Supremo
Tribunal;
b) funccionar como representante da Unio, e em geral officiar e dizer de direito em todos os
feitos submettidos jurisdico do Supremo Tribunal;
c) velar pela execuo das leis, decretos e regulamentos, que devem ser applicados pelos juizes
federaes;
d) defender a jurisdico do Supremo Tribunal e a dos mais juizes federaes;
e) fornecer instruces e conselhos aos procuradores seccionaes e resolver consultas destes, sobre
materia concernente ao exercicio da justia federal.
(Grifo nosso).
Abaixo do Procurador-Geral da Repblica, tnhamos, em cada seco da justia federal, um Procurador da
Repblica, igualmente nomeados pelo Presidente de Repblica, para exercerem o cargo por um perodo de
quatro anos (art. 23, do Decreto 848 de 1890), suas atribuies constavam do artigo 24, do Decreto 848
de 1890, em que se l:
Art. 24. Compete ao procurador da Republica na seco:
a) promover e exercitar a aco pblica, funccionar e dizer de direito em todos os processos criminaes
e causas que recaiam sob a jurisdico da justia federal;
b) solicitar instruces e conselhos do procurador geral da Republica, nos casos duvidosos;
c) cumprir as ordens do Governo da Republica relativas ao exercicio das suas funces,
denunciar os delictos ou infraces da lei federal, em geral promover o bem dos direitos e
interesses da unio;
d) promover a accusao e officiar nos processos criminaes sujeitos jurisdico federal at ao seu
julgamento final, quer perante os juizes singulares, quer perante o Jury.
(Grifo nosso)
Fica evidente que a advocacia pblica se confundia com as funes do Ministrio Pblico Federal e como
veremos a seguir, assim continuar at a Constituio de 1988. (BRASIL, 2011).
Nossa terceira Constituio foi promulgada em 16 de junho de 1934, num contexto de intensa disputa
poltica entre governo e os grupos [que] integravam a Assembleia Constituinte. O perodo foi marcado pela
Revoluo de 1930 [...], que ps fim Repblica Velha e levou Getlio Vargas ao poder. (BRASIL, [s.
D]).
Esta constituio ainda trouxe muitas inovaes e garantias ao povo brasileiro e Unio, mas no vamos
adentrar neste mrito por no ser o objeto da nossa pesquisa e sim, aqui, o Procurador na Constituio
de 1934.
O cargo de Procurador tambm possua guarida na Constituio de 1934, como podemos facilmente
observar por todo o seu corpo, a saber: art. 12, 2; art. 76, 1, b; art. 90, a; art. 95, 1; e art. 182,
Pargrafo nico. Porm a essncia era basicamente a mesma de Constituio de 1891, inclusive a
regncia do Decreto 848 de 1891 ainda vogava.
Nossa quarta constituio foi outorgada em 10 de novembro de 1937, pelo ento Presidente Getlio
Vargas, aps um golpe de Estado, transformando o Brasil em um Estado Unitrio. O prprio prembulo
desta constituio j nos contextualiza historicamente, seno vejamos:
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
ATENDENDO s legitimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social, profundamente
perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes da crescente a gravao dos dissdios
partidrios, que, uma, notria propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da
extremao, de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se em
termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil;
ATENDENDO ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia
mais extensa e mais profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente;
ATENDENDO a que, sob as instituies anteriores, no dispunha, o Estado de meios normais de
preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem-estar do povo;
Sem o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio nacional, umas e outras
justificadamente apreensivas diante dos perigos que ameaam a nossa unidade e da rapidez com que
se vem processando a decomposio das nossas instituies civis e polticas;
Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia, e ao povo
brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias sua segurana, ao seu
bem-estar e sua prosperidade, decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje em
todo o Pais. (BRASIL, 1937)
Esta Carta Poltica foi inspirada na Constituio fascista da polnia e por isso conhecida como a
Polaca. Como se percebe o Presidente centraliza o Estado, que no se tendo mais um federalismo, bem
como traz todo o poder para suas mos, suspendendo o mandado de segurana e a ao popular, mas
isso outra historia. (OLIVEIRA, 2009).
Retomando ao objeto deste tpico, tambm encontramos o cargo de Procurador em seu texto, nos artigos
95, Pargrafo nico; art. 99; e art. 101, inciso I, alnea b. Em que se observa que a funo ainda
continuava atrelada ao Ministrio Pblico Federal, sendo retirada a exigncia da aprovao do Procurador-
Geral pelo Senado, passando a ser um cargo de escolha exclusiva do Presidente do Estado e de livre
exonerao e assim foi advocacia pbica no perodo que vigorou a constituio de 1937. (BRASIL,
1937).
O Brasil volta a ser um Estado Federado e se chamar: Repblica dos Estados Unidos do Brasil, com a
nossa quinta Constituio, promulgada em 18 de setembro de 1946, pela Mesa da Assembleia
Constituinte. Tinha como ponto central a exata delimitao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
buscando evitar excessos de um poder, como ocorreu na constituio anterior.
A Constituio de 1946, foi alm de reimplantar o federalismo, tambm restaurou o cargo de Vice-
Presidente da Repblica [...], reintegrou os remdios do mandado de segurana e a ao popular [...] [, ]
fortaleceu o regime democrtico, assegurando o pluripartidarismo e reintroduziu o parlamentarismo.
(OLIVEIRA, 2009. P.141).
Retornando ao tema proposto, a Advocacia Publicista tambm encontrada na Carta Magna de 1946,
como se extrai de seu bojo: art. 8 Pargrafo nico; art. 48, 1; art. 62, inciso II; art. 63, inciso I; art.
101, inciso I, alneas b e k (nesta ultima com redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1965);
art. 126 e seu Pargrafo nico; e foi suprimido do art. 139 (que tratava de inelegibilidade), que foi
inteiramente reformado pela Emenda Constitucional n 14 de 1965. (BRASIL, 1946).
Observamos ento que a advocacia pblica ainda competia a Ministrio Pblico Federal, sendo delegado
ao rgo ministerial local na falta do federal (art. 126 e seu Pargrafo nico, da Constituio de 1946);
que a nomeao do Procurador-Geral era de escolha do Presidente da Repblica, obedecidos os mesmos
requisitos para nomeao dos Ministros do STF (art. 99, da Constituio de 1946) e o retorno da chancela
do Senado Federal. (BRASIL, 1946).
Em nossa sexta Constituio, promulgada em 24 de janeiro de 1967 e que entrou em vigor em 15 de
maro de 1967, se consubstanciou aps outro golpe militar que, atravs do Ato Institucional-AI n 4, de 07
de dezembro de 1966, em que o regime militar apresentou novo texto constitucional ao Congresso
Nacional que apenas o promulgou. (OLIVEIRA, 2009).
Esta Constituio teve como ponto principal a centralizao do poder e a conteno das oposies
polticas por meio dos Atos Institucionais (decretos aprovados sem passar pelo Legislativo) e tambm:
[...] ampliou o poder do Executivo, enfraqueceu o princpio federativo (reduziu autonomia poltica de
estados e municpios) e materializou o regime de exceo dos militares por meio de medidas
acessrias, estabeleceu a pena de morte para crimes ligados segurana nacional e retirou o direito de
greve e organizao dos sindicatos. (BRASIL, [s. N]).
No que nos interessa a Constituio de 1967 tambm trabalha a advocacia pblica em seus dispositivos:
art. 11, alnea c; art. 44, inciso II; art. 45, inciso I; art. 114, inciso I, alneas a e l; art. 138 e seus 1 e
2; art. 146, inciso I, alnea b; e 151. Em que basicamente manteve a mesma essncia do procurador na
constituio de 1946.
1.3.5.1 Constituio de 1969
Este ponto esta incluso no tpico referente Constituio de 1969, pois h uma discusso doutrinara
acerca deste tema, a qual no se objetiva dar resposta, mas sim mencionar, para enriquecer o trabalho, j
que alguns doutrinadores entendem que aquela , de fato, uma Constituio, defendendo a ideia de que o
art. 34, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CRFB/88, trataria o referido texto como
sendo uma Constituio, quando a prpria norma em comento, em seu prembulo, se denomina como
Emenda Constitucional-EC.
Ocorre tambm que, dentre outras restries, o instituto jurdico da Emenda Constitucional compe o
Poder Derivado de Reforma de uma constituio e, portanto tem o condo de reformar/atualizar trechos da
Carta Poltica e no alterar totalmente uma constituio, desrespeitando a vontade do Poder Constituinte
Originrio e foi o que a Constituio, ou Emenda Constitucional de 1969 fez, revogou toda o texto
constitucional de 1967, criando uma nova ordem constitucional para o pas. (BRASIL, 1969).
Fato que neste perodo ramos regidos por uma ditadura militar, que como j dito, tomou o poder
fora, dando um golpe poltico e por intermdio desta Emenda ou Constituio, bem como por vrios
outros Atos Institucionais, regeu o Brasil, s foi substitudo pela constituio de 1988, que falaremos a
seguir.
No ponto que nos cabe, at mesmo esta Emenda ou Constituio trabalhava o cargo de Procurador, como
retiramos dos artigos: art. 11, 1, alnea c; art. 32, 5 (com redao dada pela Emenda Constitucional
n 22, de 1982); art. 42, inciso II; art. 95 e 1; art. 119, inciso I, alneas a, i, l, o, p (a ultimas quatro
alneas com redao dada pela Emenda Constitucional n 7, de 1977); art. 120, 2; art. 145, Pargrafo
nico; art. 154. Em que basicamente manteve a mesma essncia do procurador na Constituio de 1967.
Com a derrubada do governo militar em 1985, no ano seguinte foram eleitos, democraticamente,
deputados e senadores e formada uma constituinte que abril espao as lideranas populares para redigir a
nossa stima constituio (ou para alguns, a oitava) e por isso ficou conhecida como a Constituio
Cidad.
A nossa atual constituio foi promulgada em 05 de outubro de 1988, revolucionando a democratizao e
o sistema constitucional brasileira, que, nas palavras do Douto Professor Oliveira (2009. P. 142):
[...] instituiu o Estado Democrtico de Direito, autolimitando o poder do Estado ao cumprimento das leis
que a todos subordina, assegurou a livre participao dos cidados na vida poltica, o sufrgio passou a
ser universal, direto e secreto nas trs esferas administrativas, os analfabetos conquistaram o direito ao
voto e jovens acima de 16 anos de idade receberam o direito facultativo de votar. Estabeleceu tambm o
pluripartidarismo, fortaleceu o federalismo, conferindo maior autonomia aos Estados, ao Distrito Federal
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e aos Municpios, criou os remdios constitucionais do habeas data, mandado de injuno e do
mandado de segurana coletivo, acabou com aos meios de comunicao.
E foi alm, assegurou os direitos fundamentais e sociais, impossibilitando suas revogaes, na forma de
clausulas ptrea e muito mais, mas no objeto de nosso estudo.
Em relao advocacia pblica, tambm traz inovaes importantes, dedicando uma seo especifica
para tratar do tema, a saber: Seo II, Da Advocacia Pblica, artigos 131 a 135, em que se observa no
j no mais incumbir ao Ministrio Pblico, mas sim a um rgo especfico denominado, Advocacia Geral
da Unio, que tambm abre espao a Advocacia Geral dos Estados e do Distrito Federal, olvidando a
Advocacia Geral dos Municpios, tema que ser mais bem trabalhado nos demais captulos.
Como vimos e importante frisar, com a Constituio de 1988 a advocacia pblica se desvencilhou do
Ministrio Pblico, passando a ser regida pela Lei Complementar-LC 73, de 10 de fevereiro de 1993, que
instituiu a lei orgnica da Advocacia Geral da Unio, assim deixou de compor o antigo Decreto 848/1890,
que, como vimos, veio da poca do imprio at sua revogao pelo Decreto 11/1991 e demais leis que o
sucederam regulamentando o Ministrio Pblico, que por no ser o tema do nosso trabalho, no nos
interessa mais. (BRASIL, 1973).
O cargo mais elevado o do Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica,
dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art. 3, LC
73/93), com sua competncia disposta no art. 4 da ora trabalhada lei complementar.
Analisando a referida Lei Complementar, observamos tambm a diviso de rgo, buscando a mxima
especializao para uma melhor atuao. Vemos que h rgo consultivo geral e de consultivo jurdica, de
advocacia geral e de advocacia fazendria, todos com suas competncias bem definidas nos artigos: 10,
11, 9 e 12, respectivamente.
Interessante notar que a Procuradoria da Fazenda Nacional, como o prprio nome j diz, de competncia
fazendria, vinculada ao Ministrio da Fazenda (caput do art. 12, da LC 73/93), mesmo assim deve
seguir os preceitos da mencionada Lei Complementar.
Hoje, 25 anos da Constituio de 1988, em respeito determinao constitucional, percebemos que os
Estado Federados j possuem leis organizando suas procuradorias/advocacias gerias, como por exemplo,
o Estado do Maranho que teve sua Procuradoria Geral, instituda pela Lei Delegada do Estado do
Maranho 39, de 28 de novembro de 1969, em que o cargo de procurador se igualava ao antigo
Procurador dos Nossos Feitos, da poca do imprio e agora regida pela Lei Complementar do Estado
do Maranho 20, de 30 de junho de 1994, respeitadas as propores, basicamente uma cpia da Lei
Complementar Federal 73/93. (BRASIL, 1988; 1993; SARNEY, 1969).
Por outro lado, inaceitvel que uma funo to importante para a proteo da coisa pblica, bem como
pra a organizao da justia, no seja respeitada pelos municpios brasileiros com o argumento falacioso
de no constar expressamente na Constituio Federal de 1988, assim a maioria dos municpios
contratam procuradores sem concurso que esto mais interessados em defender quem os colocou no
cargo do que defender a coisa pblica e a ordem jurdica municipal, mas isso tema para o prximo
capitulo, por ora notamos que alguns municpios, basicamente as capitais dos Estados, tm sua
Procuradoria/Advocacia regulamentada.
Como exemplo das procuradorias municipais colacionamos a Procuradoria Geral do Municpio de So
Lus/MA, com previso na Lei Orgnica Municipal, Seo VII, DA PROCURADORIA GERAL DO
MUNICPIO ([s. D]), artigos 99 a 104 e uma grande confuso no plano infra lei orgnica. (MARANHO,
1990).
Referncias
BRASIL. Lei n 242, de 29 de Novembro de 1841. Disponvel em:
<http://www2.cmara.leg.br/legin/fed/lei/1824-1899/lei-242-29-novembro-1841-561092-publicacaooriginal-
84469-pl.html> Acesso em 29 de agosto de 2013
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Disponvel em: http://aminadvogado.jusbrasil.com.br/artigos/123321809/historia-da-advocacia-publica-no-
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