PESQUISA DE PREOS

2014
Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n 5/2014 SLTI/MPOG que dispe sobre os
procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para a aquisio de
bens e contratao de servios em geral.
Verso 1.0
abril de 2014
CADERNO DE LOGSTICA
PRESIDENTE DA REPBLICA
Dilma Roussef
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP
Miriam Belchior
SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO SLTI
Loreni F. Forest
DEPARTAMENTO DE LOGSTICA DELOG
Ana Maria Vieira dos Santos Neto
COORDENAO GERAL DE NORMAS
Andra Ache
EQUIPE DE ELABORAO CGNOR/DELOG/SLTI
Elaborao - Weberson Silva
Hudson Carlos Lopes da Costa |Colaborador
Augusto Seixas Silva |Colaborador
Manuela Deolinda dos Santos da Silva Pires |Colaborador
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1. FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA ........................................................................................5
2. MTODOS DE PESQUISA DE PREOS .............................................................................................7
2.1 Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br; ................................................8
2.2 Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo, desde que
contenha a data e hora de acesso; .................................................................................................................28
2.3 Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias
anteriores data da pesquisa de preos; .......................................................................................................29
2.4 Pesquisa com os fornecedores. .....................................................................................................................30
3. FORMA DE PESQUISA ................................................................................................................32
3.1 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a mdia ou o menor dos preos obti-
dos ................................................................................................................................................................32
3.2 Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser considerados os preos inexequveis ou
os excessivamente elevados, conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo. .....32
4. VEDAES ...............................................................................................................................34
4.1 No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou de intermediao de vendas. ......34
4.2 O disposto na Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de engenharia, de que trata o Decreto n
7.983, de 8 de abril de 2013. .........................................................................................................................35
5. DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS ..................................................................................36
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O presente trabalho tem por escopo esclarecer os procedimentos administratvos b-
sicos na realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao de servios
em geral disciplinados pela Instruo Normatva n 5, de 27 de junho de 2014, alterada
pela Instruo Normatva n 7, de 29 de Agosto de 2014 da Secretaria de Logstca e Tecno-
logia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
No mbito das aquisies pblicas, a pesquisa de preos possui como uma das princi-
pais fnalidades, estmar o custo do objeto para fns de anlise quanto existncia de re-
cursos oramentrios sufcientes para o pagamento da despesa com a contratao e servir
de parmetro objetvo para julgamento das ofertas apresentadas quando da aceitao das
propostas. Sendo assim, torna-se essencial o estudo da norma para sua adequada formu-
lao e aplicao ao caso em concreto.
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FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA
FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA
No caput da norma esto dispostos os fundamentos legais de competncia que legit-
ma a expedio da Instruo Normatva na forma a seguir:
A SECRETRIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO MINISTRIO DO PLA-
NEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso das atribuies que lhe confere o art. 34, I,
b, do Anexo I ao Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, e tendo em vista o disposto
no art. 3 do Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994, e nos arts.40, X, e 43,IV, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, resolve: Grifou-se.
1.1 - Art. 34 ,I ,b , do Anexo I ao Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014
DECRETO N 8.189, DE 21 DE JANEIRO DE 2014
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstratvo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratfcadas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e remaneja
cargos em comisso e funes comissionadas tcnicas.
Art. 34. Secretaria de Logstca e Tecnologia da Informao compete:
I- propor poltcas, planejar, coordenar, supervisionar e orientar normatvamente as
atvidades:
b) de gesto dos recursos de logstca sustentvel, no mbito do Sistema de Adminis-
trao de Servios Gerais - SISG, como rgo central do sistema; Grifou-se.
1.2 - Art. 3 do Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.
Decreto n 1.094, de 23 de Maro de 1994.
Dispe sobre o Sistema de Servios Gerais (SISG) dos rgos civis da Administrao Fede-
ral direta, das autarquias federais e fundaes pblicas, e d outras providncias.
Art. 3 A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica (SAF/PR),
representada pela Subsecretaria de Normas e Processos Administratvos, atuar como
rgo central do SISG, com as atribuies e competncias defnidas neste decreto. Gri-
fou-se.
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FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA
1.3 - Art. 40, X, e 43, IV da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Consttuio Federal, insttui normas para licitaes
e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
reparto interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tpo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indica-
r, obrigatoriamente, o seguinte:
X- o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso;
[...]
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedi-
mentos:
IV- verifcao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, confor-
me o caso, com os preos correntes no mercado ou fxados por rgo ofcial competen-
te, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassifcao das
propostas desconformes ou incompatveis; Grifou-se.
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
A pesquisa de preos ser realizada mediante a utlizao de um dos parmetros a
seguir: I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br; II -
pesquisa publicada em mdia especializada, stos eletrnicos especializados ou de domnio
amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; III - contrataes similares de outros
entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data
da pesquisa de preos; ou IV - pesquisa com os fornecedores.
O gestor deve optar pela forma que melhor atenda ao objeto a ser contratado e rea-
lidade local, lembrando que no caso do inciso I (Portal de Compras Governamentais) ser
admitda a pesquisa de um nico preo.
Na utlizao de quaisquer destes mtodos importante o rgo fazer constar formal-
mente nos autos, os parmetros introduzidos (ex: as palavras chaves, o perodo, as especi-
fcaes etc.) com a impresso da pgina da web e os documentos que julgar necessrios;
fazendo constar ainda os dados inerentes pesquisa, tais como: responsvel pela pesquisa,
rgo consultado, n da licitao, meio de consulta, data da pesquisa, URL do site, CNPJ do
fornecedor, quantdade e especifcao do objeto, dentre outros.
Vejamos a seguir como proceder pesquisa pelos mtodos apresentados na norma.
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
2.1 Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.
br;
No sto eletrnico www.comprasgovernamentais.gov.br as opes de consulta so:
a) Gesto de Atas de Registro de Preo;
b) Atas de Registro de Preos por materiais/servios;
c) Atas das sesses dos preges; e
d) Sistema de Preos Pratcados SISPP.
a) CONSULTA DE PREOS EM GESTO DE ATAS DE REGISTRO DE PREO/SRP:
1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes: CONSUL-
TAS
3. Opo GESTO DE ATAS DE REGISTRO DE PREO/SRP
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
4. Insira os dados da UASG gerenciadora e da modalidade de licitao e clique
PESQUISAR
5. Clique na opo em destaque SELECIONAR
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
6. Sero apresentados os dados do rgo gerenciador e da licitao
7. Clique na opo SELECIONAR para apresentar os dados do item licitado n a forma
a seguir:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE REGISTRO DE PREOS:
Permite a consulta das Atas de Registro de Preos nos preges realizados por Sistema
de Registro de Preos, a ser acessado na forma a seguir:
1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes: CONSUL-
TAS
3. Opo ATAS
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
4. Opo ATAS DE REGISTRO DE PREO POR MATERIAL/SERVIO
5. Selecione o perodo de consulta
Obs: No referido sistema, a data de vigncia da ata no poder ter intervalo de consulta superior
a UM ANO, pois, caso tenha, ser apresentada a seguinte mensagem:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
Obs: O sistema possui campos para consulta por Unidade da Federao e pela estrutura orga-
nizacional do rgo licitante (RGO ou UASG, Gerenciador ou Partcipante), conforme imagem
anterior.
6. Selecione o material ou servio
a) Pelo cdigo CATMAT:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
b) Ou pelo nome do material:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
Aps selecionar uma ou mais especifcaes apresentadas deve-se clicar no
boto CONSULTAR para visualizar os rgos que realizaram licitao para o referi-
do item.
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
No exemplo de pesquisa utlizado acima com o CATMAT 301873 - (PAPEL A4, MATE-
RIAL, PAPEL RECICLADO, COMPRIMENTO 297, LARGURA 210, APLICAO IMPRESSORA LA-
SER E JATO DE TINTA, GRAMATURA 75) foram encontrados 45 resultados.
7. Ao selecionar um destes resultados e clicar no boto DETALHAR ser apresentada
a tela com os dados do rgo licitante, da licitao, do fornecedor e do objeto, na
forma a seguir:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
b) CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE SESSES DE PREGES
1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br
2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes: CONSUL-
TAS
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
3. Opo ATAS
4. Opo ATAS DE PREGO
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
Insira os dados nos campos para consulta, Cdigo da Unidade Administratva de
Servios Gerais - UASG e o nmero do Prego com o ano de realizao (sem
separao por barra, ex: 32014).
Obs: O perodo da abertura da Sesso pblica no poder ultrapassar uma semana, pois, caso
ultrapasse, ser apresentada a informao a seguir:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
5. Na tela seguinte clique sobre o nmero do Prego:
6. A seguir clique sobre o boto TERMO DE HOMOLOGAO
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
7. Gerando a tela com as seguintes informaes, dentre outras:
c) CONSULTA NO SISTEMA DE PREOS PRATICADOS - SISPP:
Seu regramento encontra subsdio na Instruo Normatva n 2/2011 SLTI e segundo
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
seu Manual, disponvel em: www.comprasnet.gov.br/publicacoes/ manuais/SISPP.PDF, o
Sistema de Preos Pratcados SISPP um subsistema do SIASG, cujo objetvo permitr a
consulta do (s) resultado (s) dos processos licitatrios.
Os dados relatvos aos preos do resultado de cada licitao podem ser consultados no
subsistema SISPP, na transao PREO PRATICADO.
Acesse htp://www.comprasgovernamentais.gov.br
1. V ao menu lateral esquerdo ACESSO AOS SISTEMAS e clique na seguinte opo:
ACESSO HOD-SERPRO
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
2. Acesse a tela principal de sistemas do SIASG
3. Tecle F8 para AVANA MENU
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
4. Posicione o cursor na opo SISPP e tecle ENTER
5. Posicione o cursor na opo CONPRECO e tecle ENTER
6. Insira os dados de consulta que aparecem na cor vermelha. (obs: no possvel
consulta de CATSERV nesse sistema)
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
7. Aps digitar os dados tecle ENTER, e selecione a Unidade de Fornecimento:
8. Digite a faixa de quantdade e tecle ENTER:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
9. Sero apresentados os resultados na forma a seguir:
2.2 Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializa-
dos ou de domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
a) Mdia especializada:
No est vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios tais
como: jornais, revistas, estudos, etc, desde que haja um notrio e amplo reconhecimento
no mbito que atua.
Cita-se como exemplo a Tabela de Preo Mdio de Veculos, popularmente conhecida
como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o pas pela Fundao Insttuto
de Pesquisas Econmicas FIPE.
b) Site especializado:
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na Internet
com a utlizao de ferramentas de busca de preos ou tabela com listas de preos, atuan-
do de forma exclusiva ou preponderante, na anlise de preos de mercado, desde que haja
um notrio e amplo reconhecimento no mbito de sua atuao.
Exemplos:
Site especializado em pesquisa de preo de veculos:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
www.webmotors.com.br
Site especializado em pesquisa de preo de imveis:
www.wimoveis.com.br
www.imovelweb.com.br
c) Site de domnio amplo:
Site presente no mercado nacional de comrcio eletrnico ou de fabricante do pro-
duto, detentor de boa credibilidade no ramo de atuao, desde que seja uma empresa
legalmente estabelecida. Sempre que possvel, a pesquisa deve recair em sites seguros,
detentores de certfcados que venha a garantr que estes so confveis e legtmos.
Exemplo:
www.americanas.com.br
www.submarino.com.br
2.3 Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou con-
cludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de
preos.
Por este mtodo a pesquisa de preos viabilizada pela utlizao de outros stos go-
vernamentais que no o Portal de Compras do Governo Federal - www.comprasgoverna-
mentais.gov.br, ou mesmo por intermdio de documentos fsicos que comprovem que a
contratao se deu por ente pblico, desde que demonstrem que estejam em execuo ou
concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos.
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
2.4 Pesquisa com os fornecedores.
Este mtodo mais tradicional deve ser adotado como ltma opo, na impossibilidade
gerencial ou ftca de realizar a pesquisa de outra forma.
a) No caso da pesquisa com fornecedores, somente sero admitdos os preos cujas
datas no se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
O prazo de 180 dias entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja realizada
a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar correlao de prazo no
superior a 180 dias entre si. Neste caso, nenhuma proposta direta de fornecedor deve con-
ter diferena de data maior que 180 dias quando comparadas as demais em um grupo de
pesquisa de preos junto a fornecedores no mesmo processo.
Uma boa prtca para o caso de ser necessrio realizar pesquisa junto aos fornecedores
seria realiz-las junto aos fornecedores partcipantes da ltma licitao desse objeto no
rgo ou em contrataes semelhantes de outros rgos cujo ramo de atuao seja com-
patvel com o objeto pesquisado.
Sempre que possvel, recomendvel informar ao fornecedor de maneira expressa
que a pesquisa apresentada apenas para formao de preo de referncia e no vincula
a Administrao Pblica a contratar com a fonte de pesquisa.
b) Excepcionalmente, mediante justfcatva da autoridade competente, ser admitda a
pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores.
A presente Instruo Normatva admite o uso de menos de trs preos ou fornece-
dores, porm, para o uso dessa medida deve haver a devida justfcatva pela Autoridade
Competente na qual apresente as razes de no aplicao do disposto na norma.
Tal fato pode acontecer, dentre outro motvos, em decorrncia de condies e caracte-
rstcas inerentes ao objeto, ou mesmo difculdades quanto ao modo de fornecimento do
bem ou prestao do servio.
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS
c) Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores, estes devero rece-
ber solicitao formal para apresentao de cotao.
A falta da formalizao d margem para que os dados acrescidos no processo quanto
pesquisa de preos no possam ser posteriormente consultados, ensejando em uma ins-
truo processual defciente.
Diante disso, h a necessidade de que o processo para aquisio contenha o modo
como foi realizada a pesquisa, os dados do fornecedor pesquisado, existncia jurdica.
A exigncia de formalizao permite uma maior transparncia nas realizaes das pes-
quisas junto a fornecedores, facilitando o exerccio do controle interno e externo da Admi-
nistrao.
d) Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel com a complex-
idade do objeto a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias teis.
A defnio de tal prazo deve ser analisada pelo responsvel pela pesquisa juntamen-
te com a rea responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, pois, tal rea quem
detm o conhecimento necessrio e sufciente para informar se o produto possui comple-
xidade para a formao de preos ou se este de fcil mensurao.
A ordem dos incisos visa criar um parmetro objetvo para fns de pesquisa de preos,
determinando que tal ordem seja seguida e exigindo-se que a no adoo de uma me-
todologia enseje devida justfcatva sobre o porqu da no adoo do mtodo indicado
normatvamente.
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FORMA DE PESQUISA

3.1 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a
mdia ou o menor dos preos obtidos.
Um dos mtodos previstos na norma a utlizao de mdia entre os valores pesquisa-
dos, que pode ser obtda a partr da soma dos resultados encontrados na pesquisa dividida
pela quantdade numrica de pesquisas realizadas.
O outro mtodo de pesquisa, resultado da Instruo Normatva n 7/2014, a utliza-
o do menor preo obtdo no mbito do parmetro. Neste caso no haver necessidade
de realizao de mdia, podendo o gestor adotar de pronto a forma que melhor atenda ao
objeto a ser contratado e realidade local.
O rgo poder, justfcadamente, utlizar mtodos diversos dos previstos na norma
para a obteno do preo mdio na pesquisa de preos, usando, por exemplo, parmetros
estatstcos a fm de apurar o valor estmado (desvio padro, moda, mediana, ndice defa-
tores, etc).
3.2 Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser
considerados os preos inexequveis ou os excessivamente elevados, con-
forme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.
Os critrios e parmetros a serem analisados para fns de considerar um valor inexe-
quvel ou excessivamente elevado devem ser os prprios preos encontrados na pesquisa,
a partr de ordenao numrica na qual se busque excluir aquelas que mais se destoam do
alinhamento dos demais preos pesquisados.
Uma tcnica interessante a utlizao de grfcos de disperso ou de linhas para fns
de demonstrar de maneira objetva o quo determinado valor se afasta da realidade dos
33
FORMA DE PESQUISA
demais preos. Tais grfcos podem ser facilmente criados por intermdio de programa
de planilhas eletrnicas (ex: Excel e Calc), no qual se insere os valores pesquisados e suas
origens, gerando como produto um grfco com a notoriedade da discrepncia apontada.
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VEDAES

4.1 No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou
de intermediao de vendas.
a) Stos de leilo: So sites que se utlizam da forma de leilo eletrnico para aqui-
sio ou compras cuja fnalidade que o comprador do produto venha a adquirir
o produto com o maior preo possvel.
www.mukirana.com
www.ofertafacil.com.br
www.superbid.net
www.lancehoracerta.com
b) Intermediao de vendas: Site que permite pessoas fsicas e jurdicas realizarem
cadastro de produtos para revenda de produtos online sejam novos ou usados.
www.mercadolivre.com.br
www.ebay.com
www.bomnegocio.com
www.olx.com.br
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VEDAES
4.2 O disposto na Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de
engenharia, de que trata o Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013.
Para as obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio o Decreto n 7.983 traz um regramento prprio para elaborao de
oramento utlizando-se dentre outras ferramentas como o SINAPI e o SICRO, e por isso
no se aplica a norma em estudo.
O SINAPI o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
mantdo pela Caixa Econmica Federal - CEF, segundo defnies tcnicas de engenharia
da CEF e de pesquisa de preo realizada pelo Insttuto Brasileiro de Geografa e Estatstca
- IBGE.
O SICRO o Sistema de Custos Referenciais de Obras cuja manuteno e divulgao
cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT.
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DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS

*Preo mdio o elaborado com base em pesquisa de preos realizada no mercado
onde ser realizada a contratao.
*Preo de mercado de determinado produto aquele que se estabelece na praa pes-
quisada, com base na oferta e na procura. Diz-se tambm que o corrente na praa pes-
quisada.
*Preo pratcado pela Administrao contratante aquele pago ao contratado.
*Pesquisa de mercado procedimento para verifcao das exigncias e condies do
mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especifcao, qualidade, desempenho,
prazos de entrega, prestao, execuo, garanta.
*Pesquisa de preos procedimento prvio e indispensvel verifcao de existncia
de recursos sufcientes para cobrir despesas decorrentes de contratao pblica. Serve de
base tambm para confronto e exame de propostas em licitao.
*Pesquisar preos procedimento obrigatrio e prvio realizao de processos de
contratao pblica.
*Fonte: Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio 4 Edio pg. 87.
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DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS
Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao