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Regulaes Ambientais de Resduos no Setor de Equipamentos
Eletromdicos: da cadeia produtiva ao consumidor final

Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade - GeAS, So Paulo, v. 1, p 172 - 189, n. 1, Jan./Jun. 2012.
172

REGULAES AMBIENTAIS DE RESDUOS NO SETOR DE EQUIPAMENTOS
ELETROMDICOS: DA CADEIA PRODUTIVA AO CONSUMIDOR FINAL

ENVIRONMENTAL REGULATIONS ON WASTE ELECTRICAL EQUIPMENT
INDUSTRY: THE PRODUCTION CHAIN TO THE FINAL CONSUMER

REGULACIONES AMBIENTALES SOBRE RESIDUOS DE APARATOS
ELCTRICOS INDUSTRIA: LA CADENA DE PRODUCCIN HASTA EL
CONSUMIDOR FINAL

Marilia Tunes Mazon
Mestranda no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT-UNICAMP)
marilia.mazon@cti.gov.br

Moacir Pereira
Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Metodista de Piracicaba. Atualmente
professor na Graduao, na Ps-Graduao (MBA) e no Mestrado em Administrao do
Centro Universitrio Salesiano de So Paulo e professor no Cademp da FGV.
pereira_moacir@yahoo.com.br

Rodrigo Nascimento Oliva
Bolsista de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial do CNPq - Nvel C
rodrigo.oliva@cti.gov.br

Marco Antonio Silveira
Doutor em Engenharia Mecnica Processos de Fabricao, Professor do curso de "Gesto
Estratgica da Produo" da FEQ-Faculdade de Engenharia Qumica
marco.silveira@cti.gov.br

GeAS Revista de Gesto Ambiental e
Sustentabilidade
e-ISSN: xxxx-xxxx
DOI:
Organizao: Organizao: Comit Cientifico
Interinstitucional
Editor Cientifico: Srgio Luiz do Amaral Moretti
Avaliao: Double Blind Review Pelo SEER/ OJS
Reviso: Gramatical, normativa e de formatao.

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RESUMO

A relevncia da indstria de eletrnicos exige sua transio para modelos de produo
sustentveis, como os definidos por diretivas europeias WEEE, RoHS, e pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Em 2010 iniciou-se um projeto nacional cujo propsito
apoiar a sustentabilidade com enfoque triple bottom line na indstria eletrnica brasileira. A
implantao dessas propostas comeou com a execuo de um projeto piloto com nove
empresas do setor de equipamentos eletromdicos, escolhidas por serem intensivas em
tecnologia, exportadoras e precisarem se adequar s regulaes ambientais. Este trabalho tem
como objetivo apresentar os principais resultados obtidos nos estudos realizados com essas
nove empresas no perodo de abr/2011 a mar/2012 referentes adequao de seus produtos,
processos, sistemas de gesto e cadeias de fornecedores. O estudo foi dividido em trs etapas:
uma avaliao para identificar aspectos gerais de cada organizao, uma avaliao profunda,
para entender as caractersticas de cada organizao frente s caractersticas gerais do grupo
analisado e um diagnstico detalhado, realizado individualmente durante as visitas nas
empresas. Os principais resultados encontrados foram que a gesto de resduos e a logstica
reversa associada ainda so incipientes, os produtos ainda possuem substncias perigosas e a
cadeia de fornecimento ainda est muito pouco preparada para os desafios relacionados. O
nvel de ocupao dos funcionrios e os custos associados adequao de seus produtos e
processos, se constituem nos dois maiores problemas para as empresas se adequarem s
legislaes ambientais de interesse.
Palavras-chave: Regulaes ambientais; Resduos Eletroeletrnicos; Setor de eletromdicos

ABSTRACT

The relevance of the electronics industry requires its transition to sustainable production
patterns, as defined by the European directives WEEE, RoHS, and the National Policy on
Solid Waste. In 2010, the group began a national project whose purpose is to support
sustainability with a focus on the triple bottom line Brazilian electronics industry. The
implementation of these proposals began with the implementation of a pilot project with nine
companies of electromedical equipment, chosen because they are technology intensive, and
require exporters suit environmental regulations. This paper aims to present the main results
obtained in the studies with these nine companies in the period Apr/2011 Mar/2012 regarding
the suitability of its products, processes, management systems and supply chains. The study
was divided into three stages: an assessment to identify general aspects of each organization, a
thorough assessment to understand the characteristics of each organization ahead of the
general characteristics of the group analyzed and a detailed diagnosis, performed individually
during visits in companies. The main findings were that the waste management and reverse
logistics associated are still incipient, the products still have dangerous substances and supply
chain is still very poorly prepared for the challenges. The level of employment of employees
and costs associated with the adequacy of its products and processes, constitute the two
biggest problems for companies fit the relevant environmental legislation.
Key words: Environmental regulations; Waste Electrical and Electronic, Electromedical
sector


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RESMEN

La relevancia de la industria de la electrnica requiere su transicin hacia modelos de
produccin sostenible, definido por la Comisin Europea WEEE, RoHS, y la Poltica
Nacional de Residuos Slidos. En 2010 se inici un proyecto nacional cuyo propsito es
apoyar la sostenibilidad con un enfoque en la industria de la electrnica de triple brasileo. La
aplicacin de estas propuestas se inici con la implementacin de un proyecto piloto con
nueve compaas de equipos electromdicos, elegidos porque son intensivas en tecnologa, y
exigir a los exportadores traje regulaciones ambientales. Este trabajo tiene como objetivo
presentar los principales resultados obtenidos en los estudios con estas nueve empresas en el
perodo ABR/2011 Mar/2012 respecto a la idoneidad de sus productos, procesos, sistemas de
gestin y las cadenas de suministro. El estudio se dividi en tres etapas: una evaluacin para
identificar los aspectos generales de cada organizacin, una evaluacin completa para
entender las caractersticas de cada organizacin ms all de las caractersticas generales del
grupo de anlisis y un diagnstico detallado, realizado de forma individual durante las visitas
en las empresas. Las principales conclusiones fueron que la gestin de los residuos y la
logstica inversa asociada son an incipientes, los productos todava tienen sustancias
peligrosas y de la cadena de suministro es todava muy mal preparados para los desafos. El
nivel de empleo de los empleados y los costos relacionados con la adecuacin de sus
productos y procesos, constituyen los dos mayores problemas a las empresas adaptarse a la
legislacin medioambiental pertinente.
Palabras-clave: Las regulaciones ambientales; Residuos de aparatos elctricos y electrnicos,
Sector electromdico

Introduo

Regulaes ambientais voltadas a gesto adequada de Resduos de Equipamentos
Eletroeletrnicos (REEEs) so uma tendncia mundial. Essas medidas tiveram incio quando
se tornaram lei na Unio Europeia no ano de 2006, com a diretiva Waste of Electro-Electronic
Equipments (WEEE). Posteriormente, as tendncias tomaram forma no Brasil pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), promulgada em 2010. Tais regulaes
responsabilizam as empresas e demais participantes da cadeia produtiva pela destinao final
dos produtos quando estes se tornam inservveis ao comprador.
Nesse contexto, foi iniciado no ano de 2010 um projeto, fruto de parceria do Centro de
Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI) com a Associao Brasileira da Indstria de
Artigos e Equipamentos Mdicos, Odontolgicos, Hospitalares e de Laboratrios (ABIMO).
Este projeto, denominado Projeto ABIMO, tem entre as suas metas adequar um conjunto de
empresas do setor de eletromdicos s regulaes WEEE e PNRS.

175

A escolha do setor justifica-se tanto pelo seu carter exportador, o que exige a adequao a
padres ambientais internacionais, como tambm por ser intensivo em tecnologia e composto
por empresas de pequeno e mdio porte.
Conforme Pidone (2011), h outro motivo relevante para a seleo do setor como objeto de
estudo, qual seja incidncia, ao mesmo tempo, de procedimentos tanto da RoHS como da
WEEE nos diversos produtos que fazem parte do setor. Ainda que este argumento esteja
focado em observar as diretivas na Unio Europeia, ele ilustra a relevncia do setor, j que,
em funo de sua abrangncia, incidem nele duas normativas, que tm impacto em
produtores, fornecedores, e consumidores.
O objetivo desse artigo descrever a metodologia para a adequao de nove dessas empresas,
levando em conta especificidades crticas do setor para a gesto de REEEs, dentre elas:
equipamentos com longa vida til se comparado a outros produtos eletroeletrnicos;
predominncia de consumidores finais denominados usurio final organizacional (hospitais e
clnicas); parcela significativa de compras governamentais sobre as vendas do setor.
A primeira parte do artigo apresentar uma reviso da literatura sobre as regulaes WEEE e
PNRS, assim como as responsabilidades das empresas para a adequao. Na segunda parte, a
execuo do projeto-piloto ABIMO ser explicitada, detalhando o perfil das empresas
envolvidas e um diagnstico resultante de visitas e aplicao de questionrios. Os desafios
setoriais especficos para o tratamento dos problemas apontados no diagnstico sero
expostos na terceira parte desse trabalho, incluindo uma pesquisa de campo, realizada entre os
meses de dezembro de 2011 e fevereiro de 2012, sobre a destinao final de equipamentos
eletromdicos da regio metropolitana de Campinas. Em sua quarta parte, o artigo sugere uma
metodologia para a adequao das nove empresas-piloto. Para finalizar sero feitas com
algumas recomendaes gerais sobre as oportunidades e desafios trazidos por essas
adequaes, assim como os impactos da atitude pioneira das nove empresas-piloto para o
setor.

Reviso da Literatura

1. Regulaes ambientais de resduos eletroeletrnicos e responsabilidade
empresarial

Dentre as diversas normas referentes ao tratamento de resduos slidos, ganham relevncia
internacional aquelas voltadas ao descarte ambientalmente correto dos REEEs. Esse destaque

176

se d em funo da intensificao de sua produo e consumo, alm do alto nvel de
periculosidade desses resduos se no destinados e tratados corretamente.
A disseminao e urgncia dessas discusses levaram a Comunidade Europeia, no ano de
2006, a implementar regulaes especficas, a saber, a mencionada diretiva WEEE e a diretiva
RoHS (Restriction of the use of certain Hazardous Substances in electrical and electronic
equipment).
A repercusso internacional dessas iniciativas se refletiu no caso brasileiro na PNRS a qual
engloba quaisquer resduos industriais slidos (exceto os radioativos, regulados por norma
especfica). Apesar de a PNRS ser regida pelo princpio da responsabilidade compartilhada,
diferente daquele pelo qual a WEEE regida, a saber, o da responsabilidade do produtor,
ambas atribuem responsabilidades aos fabricantes de produtos eletroeletrnicos pelo descarte
correto de seus produtos.
A dimenso que essas diretivas tomaram oriunda do impacto que elas causam na economia e
nos setores afetados. Santos, Morais & Gardesani (2011) afirmam que tais normativas afetam
(...) produtores em todo o mundo, j que os equipamentos que esto em desacordo com a
legislao no so comercializados na Europa. Partindo dessa constatao, importante
conhecer a regulamentao europeia para a manuteno de relaes comerciais (...).
As principais exigncias so:
i. Informar sociedade a respeito dos componentes e materiais usados nos produtos;
ii. Assegurar que os REEE sejam entregues sem encargos pelo consumidor, instalando sistemas
de coleta individuais ou coletivos;
iii. Criar sistemas para tratar os REEEs utilizando as melhores tcnicas de tratamento,
valorizao e reciclagem;
iv. Identificar solues compartilhadas com outros geradores de resduos;
v. Fabricar embalagens com materiais que propiciem a reutilizao ou a reciclagem.

Essas obrigaes so previstas pelos artigos apresentados no Quadro 1.


177

Marco legal Sntese do "Marco Legal" e Check-list - Adequao WEEE (Diretiva
2002/96/CE de 27 de janeiro de 2003)
Art. 7, 2 b
A taxa de recuperao deve ser de 75% do peso mdio por aparelho e a
porcentagem de reciclagem de componentes, a de materiais e substncias
deve ser de 65% do peso mdio por aparelho
Considerao 18 Integrao de materiais reciclados na fabricao de novos equipamentos
Art. 7, 3
Fornecer informaes e manter registros sobre o peso, n de equipamentos
eltricos e eletrnicos colocados no mercado, a taxa de recolha,
reutilizao, valorizao e exportao de REEE
Art. 11, 1
Fornecer informaes aos centros de reutilizao e reciclagem sobre a
reutilizao e tratamento de cada tipo de produto sob a forma de manuais
ou por meios eletrnicos
Art. 4 Garantir facilidade de desmantelamento e valorizao do produto
Art. 5, 2 b Assegurar que os REEEs sejam entregues sem encargos
Art. 5, 2 c Instalar e explorar sistema de retoma individuais ou coletivas
Art. 6, 2
Obteno de autorizao das entidades competentes no caso de efetuar
operaes de tratamento (inspeo)
Art. 6, 3 Ter um lugar de armazenamento adequado
Art. 6, 6 Introduzir sistema certificado de gesto ambiental
Art. 8, 2
Fornecer garantia, ao colocar o produto no mercado, indicando que a gesto
de todos os REEE ser financiada

Art. 10, 3
Marcao no produto do smbolo "no jogue REEEs em lixos municipais"
Marco legal Check-list - Adequao PNRS (Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010)
Art. 6, IV Adotar e aprimorar o desenvolvimento de tecnologias limpas
Art. 6, V Reduzir o volume e periculosidade dos resduos perigosos
Art. 21, II
Fornecer diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados e o
passivo ambiental a eles relacionado
Art. 21, III a
Explicitar os responsveis por cada etapa do gerenciamento dos resduos
slidos
Art. 21, IV Identificar solues consorciadas ou compartilhadas com outros geradores
Art. 21, V Elaborar aes preventivas e corretivas a serem executadas
Art. 21, VI
Traar metas e procedimentos de minimizao dos resduos slidos e de
reutilizao e reciclagem como estabelecido pelo Sisnama, SNVS, Suasa
Art. 21, IX
Revisar com periodicidade o prazo de licena de operao a cargo dos
rgos do Sisnama
Art. 23
Atualizar e deixar disponvel ao rgo municipal competente e ao Sisnama
informaes
completas sobre a implementao e a operacionalizao de REEEs
Art. 31, I
Investimentos no desenvolvimento, fabricao e colocao no mercado de
produtos que sejam aptos reutilizao e reciclagem
Art. 31, II
Divulgar informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os
resduos slidos de seus produtos
Art. 32
Fabricar embalagens com materiais que propiciem a reutilizao ou a
reciclagem
Quadro 1 Responsabilidade dos produtores e normas correspondentes
Fonte: Dados da pesquisa (2011)

178

2. Estudo de caso: projeto piloto ABIMO

As melhorias em produtos e processos decorrentes da adequao s regulaes sobre REEEs
podem elevar os padres de qualidade exigidos pelo mercado (Ansanelli, 2011). No entanto,
os custos para a adequao e os incipientes avanos nessa rea, podem dificultar a adequao
de empresas de pequeno e mdio porte.
Apesar da concentrao de mercado nas grandes empresas multinacionais, o setor de
eletroeletrnicos conta tambm com um grande nmero de pequenas e mdias empresas, com
tecnologias especficas e inovadoras. So exemplos disso as empresas dos setores de software
e de equipamentos eletromdicos, que enfrentam de maneira especialmente intensa os
desafios aqui comentados.
Alm disso, de acordo com os dados apresentados por Pidone (2011), a estimativa das Naes
Unidas para o Brasil acerca da reserva existente de resduos eletrnicos era de 2,5 bilhes de
toneladas em 2009, nmero que evidencia a dimenso do impacto ambiental desses
equipamentos.
A fim de lidar com esses desafios, foi concebido o mencionado Projeto ABIMO cujo objetivo
apoiar empresas, em especial de pequeno e mdio porte, a adequarem-se s legislaes
ambientais para tratamento de resduos slidos e para eliminao de substncias txicas de
seus produtos e processos, mantendo sua competitividade (Silveira, 2011).
A implantao dessas propostas iniciou-se com a execuo de um projeto piloto com nove
empresas do setor de equipamentos eletromdicos, escolhidas por serem intensivas em
tecnologia, exportadoras e, por isso, precisarem se adequar s regulaes ambientais. A
deciso foi apoiada pela ABIMO, entidade que congrega mais de 80% das empresas do setor
de eletromdicos.
O propsito fundamental do projeto piloto apoiar a adequao das empresas piloto (EP)
aos requisitos ambientais em especial RoHS, WEEE e PNRS - contribuindo para a
manuteno de sua competitividade, visando sustentabilidade do setor brasileiro de
eletromdicos.
O Quadro 2 apresenta o nmero de funcionrios e a localizao de cada EP, bem como o
produto objeto deste projeto, denominado produto alvo.


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Empresa
Piloto (EP)
Produto Alvo
no Projeto Piloto
Nmero de
Funcionrios
Localizao
(estado)
A Bisturi cirrgico eletrnico 70 SP interior
B Mesa cirrgica 215 SP capital
C Produto fisioterpico 115 SP interior
D Bomba de infuso 500 RS - Interior
E Bisturi cirrgico eletrnico 45 SP interior
F Produto fisioterpico 85 SP interior
G Incubadora 60 SP interior
H Diagnstico oftalmolgico 225 SP interior
I Ventilador pulmonar 115 SP capital

Quadro 2: Conjunto de EP e principais caractersticas
Fonte: Elaborado pelos autores

2.1. Diagnstico e aes gerais

A estruturao do projeto piloto incluiu um estudo sobre o setor brasileiro de eletromdicos,
utilizando dados secundrios e trabalhos acadmicos, visando identificar o perfil das empresas
do setor, caractersticas tecnolgicas e principais desafios. Entre as caractersticas do setor de
eletromdicos podem ser citadas: a. os seus produtos serem de alta confiabilidade e intensivos
em tecnologia; b. um setor exportador (exportaes respondem por 15% de seu faturamento)
e formado por 93% de empresas de capital nacional; c. 75% das empresas de porte pequeno-
mdio, cujo faturamento cresceu 200% entre 2003 e 2007.
No perodo de mar/2011 a mar/2012 foram realizadas em cada EP trs avaliaes para coletar
informaes especficas, entre as quais as estratgias de negcios, produtos, processos
produtivos, perfil de fornecedores, logstica, perfil de pessoal e prticas de Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao (P, D & I).
Todas as entrevistas foram presenciais e conduzidas por um ou mais entrevistadores. As
avaliaes indicaram que as EP estavam totalmente desprovidas de mecanismos para gesto
dos REEEs.
Antes de iniciadas as intervenes in loco, durante o ano de 2011 membros da equipe
executiva do projeto ABIMO ministraram treinamentos destinados a colaboradores de
diferentes reas-chave das empresas como pode ser observado no Quadro 3.


180

Treinamento Objetivo Principal Participantes
Estratgia baseada em
inovaes
Mostrar como as inovaes, se
incorporadas ao plano
estratgico, podem alavancar a
competitividade da empresa
Diretores da Empresa e RD
Gesto da Sustentabilidade
da Empresa
Apresentar mecanismos para
integrar RoHS e WEEE aos
objetivos do negcio da
empresa
Introduo Gesto
Integrada de Processos
Fazer uma introduo de
ferramentas para gesto dos
processos
Sistemas Integrados de
Gesto
Mostrar como integrar os
sistemas de gesto da empresa:
qualidade, segurana, RoHS,
etc.
Compras Governamentais
Verdes e Gesto do
composto de marketing
Apresentar vantagens nas
compras governamentais da
adequao das empresas
PNRS/WEEE e RoHS; iniciar
planejamento integrado dos
4Ps do marketing: Produto,
Preo, Promoo e Praa
Colaboradores da rea
comercial, de marketing e
Diretor da Empresa

Quadro 3 - Treinamentos ministrados s EP

2.2. Diagnsticos especficos da pesquisa in loco

Levantados os dados gerais do setor e das EP, e ministrados os treinamentos, foram iniciadas
em 2012 visitas em cada EP para conhecer as demandas individuais e suas capacitaes para a
adequao WEEE/PNRS. As visitas foram guiadas por um questionrio que contemplava
aspectos referentes aos sistemas de rastreabilidade do produto, informaes do manual do
produto alvo, parcerias com empresas de reciclagem, localizao das distribuidoras,
certificaes ambientais, layout do local de acondicionamento dos produtos, plano de
gerenciamento de riscos, entre outros.
Foi constatado que essas empresas esto frente de vrias outras empresas de pequeno e
mdio porte do setor de eletroeletrnicos. Isso porque o setor de eletromdicos sofre fortes
presses para seguir rigorosos padres de qualidade, uma vez que seus produtos destinam-se
preservao da sade humana, sendo por esse motivo objeto de rigoroso monitoramento da

181

ANVISA. Essas exigncias demandam mecanismos de controle que, potencialmente,
auxiliam no cumprimento das regulaes de REEEs, incluindo:

i. Controle sobre o destino dos produtos: essas informaes so necessrias para o plano
de logstica reversa, exigido pela PNRS. Sem o mapeamento da distribuio, no possvel
planejar a instalao de pontos de descarte;

ii. Estreito relacionamento com as distribuidoras: aumentam as chances de mobilizao
mais geral e efetiva visando adequao;

iii. Resduos derivados de processos internos: algumas empresas j esto se informando a
respeito e se familiarizando com documentos de controle, tal como o PGRSI (Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais). Esse conhecimento importante para lidar
com indicadores apresentados pelas empresas para os rgos reguladores da PNRS;

iv. Equipamentos de alto valor agregado: o processo produtivo de alto custo acarreta em
pequena escala de produo para essas empresas de pequeno e mdio porte, o que facilita o
mapeamento de distribuio dos produtos.
As empresas, por serem exportadoras em sua maioria, j possuem certificaes de peso tais
como a ISO 13485 (baseada na ISO 9001), marcao CE e FDA (da Comunidade Europeia e
Estados Unidos, respectivamente), importantes indicadores para avaliar o nvel de integrao
dos sistemas de gesto dos departamentos da empresa. Alm disso, a alta direo das
empresas, alertas e habituados s exigncias dessas certificaes, demonstram
comprometimento e menor resistncia s propostas colocadas pelo projeto ABIMO.
O quadro 4 expe de forma detalhada esses aspectos em cinco EP. Vale salientar que as
empresas E e H, por razes internas, optaram por adiar a avaliao; no caso da empresa
D, a visita est prevista para maio de 2012, mas teve de ser prorrogada para o incio de
2013 e a empresa I, por dificuldades internas de alocao de recursos humanos para suprir
a demanda do projeto, suspendeu, por hora, sua participao.

182

WEEE/PNRS A B C D E F G H I
Direo altamente comprometida
x x x x
Possui ISO13485
x x x x x
Possui CE
x x x x x
Possui FDA
x x
Possui procedimento sobre descarte correto do produto

Possui sistema de retorno do produto
x
Embalagem do produto reciclavel
x
Empresa faz a embalagem do produto
x
Possui interesse de reuso do produto piloto

Possui proposta de conscientizao dos clientes quanto entrega do
produto s empresas de reciclagem autorizadas
x x
Manual do produto-piloto contm marcao proibido jogar REEEs em
lixo municipal"
x x
Possui empresas recicladoras parceiras
x x x
Fazem separao de resduos
x x x x x
Reciclam por cooperativas/pessoas informais
x x
Gesto de residuos internos
x x x
Sistema de gesto comtempla rastreabilidade do produto
x x x x x
Participa de Licitaes
x x x x
Mudanas no design do produto
x x x x x
Assistencia tcnica prpria
x x x x x
Assistencia tcnica autorizada/parceira
x x x x

Quadro 4 - Checklist das EP

3. Desafios do setor de eletromdicos para a gesto de REEEs

Apesar de possuir caractersticas convergentes s exigncias regulatrias, o setor possui
tambm outras especificidades que dificultam a adequao.
So trs as principais especificidades: equipamentos com longa vida til se comparado a
outros produtos eletroeletrnicos; predominncia de consumidores finais denominados
usurio final organizacional (hospitais e clnicas); e parcela significativa das vendas
corresponde a compras governamentais.

3.1. Equipamentos com longa vida til


183

A pesquisa de campo do projeto ABIMO levantou que o tempo de vida til mdio estimado
pelas EP para seus produtos entre 15-20 anos, comparativamente maior que a vida til de
bens de consumo como computadores e rdios (vida til mdia de 2 a 5 anos) e telefones
celulares (dois anos em mdia) (Feam, 2009).
So duas as razes para tal: o alto valor agregado desses equipamentos, exigindo uso
intensivo pelo mximo perodo de tempo; a doao ou venda para clnicas e hospitais com
condies mais precrias, que geralmente ocorre quando os produtos esto desgastados ou so
substitudos por novas tecnologias.
Mesmo no sendo produzidos em larga escala, a longa vida til desses equipamentos um
complicador para a elaborao de um plano de logstica reversa eficiente. Isso porque, apesar
dessas empresas possurem um eficiente sistema de rastreabilidade, o repasse dos produtos a
outras instituies por doao faz com que a empresa no mais controle sua portabilidade.
Nas visitas s EP, constatou-se tambm que existem dvidas sobre a possibilidade de doao
de produtos que retornassem empresa, por exemplo, uma vez que uma determinao da
ANVISA inviabiliza o reuso do equipamento eletromdico pelo produtor. A dvida se a
doao feita pelo prprio fabricante poderia ser entendida pela ANVISA como reuso e,
portanto, como um ato inadimplente.

3.2. Consumidores finais denominados usurio final organizacional (hospitais e clnicas)

Para oferecer servios de qualidade cada vez maior, hospitais e clnicas substituem com
crescente frequncia equipamentos eletromdicos considerados obsoletos. necessrio,
portanto, que essas instituies possam encaminhar antigos equipamentos para descarte
correto, se no houver possibilidade de doao.
Do ponto de vista do produtor, a maior dificuldade estaria na impossibilidade de instalar
ecopontos de fcil acesso e distribuio, como por exemplo, os papa-pilhas. Ao contrrio,
para a devoluo do equipamento do hospital/clnica ao fabricante, seria necessria a
elaborao de documentos especficos, implicando em maiores custos, alm da dificuldade de
planejamento do modal de transporte para cada situao.
Essas dificuldades foram verificadas por um dos pesquisadores do projeto ABIMO na regio
metropolitana de Campinas no ano de 2012. O intuito dessa pesquisa foi avaliar a situao
aps o final da vida til de equipamentos eletromdicos. A pesquisa in loco s foi possvel em

184

quatro estabelecimentos, sendo uma Clnica de Radiologia voltada ao atendimento
Oncolgico (estabelecimento A), uma Clnica de radiologia equipada com mquinas para
Raio X (estabelecimento B); dois hospitais particulares de mdio e grande porte (hospitais C e
D).
Durante a pesquisa, nas conversas com os proprietrios das clnicas e funcionrios da
manuteno dos hospitais, confirmou-se o tempo de vida til mdio de eletromdicos
apontado pelos fabricantes. Percebeu-se tambm um desconhecimento por parte dos
responsveis nas clnicas e hospitais sobre a deciso do destino de produtos e equipamentos
inservveis.
Na visita ao hospital C o funcionrio da rea de Engenharia Clnica comentou que, verificada
a impossibilidade de reparo para um determinado equipamento, a diretoria do estabelecimento
determina que o deixem em algum lugar que no atrapalhe os servios, at que tomem uma
deciso a respeito, desconhecendo como descart-lo. O responsvel pela rea da manuteno
recomenda que no se descarte o aparelho na caamba de sucata, para evitar problemas com
rgos fiscalizadores. Esse equipamento est em um canto do hospital h trs anos.
No hospital D foram encontrados equipamentos amontoados e segundo um funcionrio da
equipe de manuteno, que no tem autorizao para descartar os equipamentos, comum
canibalizar equipamentos para consertar outras em melhor estado de conservao. A clnica
de radiologia oncolgica um estabelecimento relativamente novo (clnica A). Foi fundada h
sete anos e possui equipamentos novos.
Um detalhe que chama a ateno que a maioria dos equipamentos no tem data de
fabricao na etiqueta de identificao. Segundo o gerente da clnica, o ano de fabricao
est marcado na nota fiscal, porm o acesso ao documento no possvel porque este fica
arquivado no escritrio contbil da empresa, rea terceirizada.
A clnica com equipamentos de Raio X que atende tambm um dos hospitais (clnica B)
possui equipamentos antigos. Segundo o mdico proprietrio, quando os aparelhos quebram e
a assistncia tcnica relata que no h recuperao, o equipamento doado para alguma
escola de radiologia, cujo pessoal desmonta o equipamento para mostrar aos alunos sua
estrutura interna. Percebe-se claramente que uma forma encontrada de livrarem-se do
equipamento.
Observou-se tambm que a maioria dos equipamentos no tem manual de utilizao. Na
pesquisa encontrou-se manual apenas na clnica A, cujos equipamentos so relativamente

185

novos. Como j comentado, o manual seguiu junto com a nota fiscal para o escritrio
contbil, inviabilizando consultas caso haja indicaes do fabricante para descarte aps o final
da vida til.

3.3. Compras governamentais

Segundo dados da ABIMO (2010), 26,1% das vendas do setor de eletromdicos
correspondem a compras governamentais. Como mostrado no quadro 4, a maioria das EP
participam de processos de licitao.
O governo brasileiro tem buscado criar uma poltica de Contrataes Pblicas que leve em
considerao critrios de sustentabilidade (Instruo normativa n1, PNRS). As EP veem,
portanto, grande oportunidade em se adequar WEEE/PNRS para obter vantagens no
processo de licitao:

As especificaes devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas. (Art. 1, Instruo
Normativa n1, 2010)

Entretanto, a pesquisa mostrou que tanto os diretores da empresa, quanto os responsveis pela
rea comercial e de compras, tm dvidas quanto efetividade da lei, principalmente pelos
critrios de certificao:

A comprovao do disposto neste artigo poder ser feita mediante apresentao de certificao emitida
por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que
ateste que o bem fornecido cumpre as exigncias do edital. (Art. 4, 1, Instruo Normativa n1,
2010)

Existem assim dvidas sobre a convergncia entre os rgos responsveis e certificadores da
WEEE e, principalmente, da PNRS com aqueles considerados pela Instruo Normativa
(INMETRO, por exemplo).

4. Sugesto metodolgica para a adequao das EP

186

Frente ao diagnstico e dificuldades apresentadas, foi formulado, junto a cada EP e de acordo
com as necessidades especficas, um plano de ao a ser aplicado entre abril e julho de 2012.
Em termos gerais, a interveno se dar em dois eixos de ao:
i. Formulao e validao do Plano de gerenciamento de Resduos, incluindo a elaborao do
Plano de Logstica Reversa e Mapeamento de Distribuio dos produtos e recicladoras de
REEEs;

ii. Gesto do Ecossistema organizacional baseada nas relaes entre rgos reguladores e EP.

4.1. Plano de gerenciamento de resduos

A elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos compreendeu:
i. Preenchimento do documento-modelo e levantamento de indicadores exigidos no PGRI
(responsabilidade da EP com apoio do projeto-ABIMO). Para tal, dados como a relao e
quantidade dos resduos gerados pelo produto foram ser estimados;

ii. Elaborao de um Plano de Coleta, envolvendo planejamento e descrio dos pontos
de destinao, transporte, manuseio, acondicionamento e proposta de conscientizao dos
clientes (responsabilidade da EP com apoio do projeto-ABIMO). Foram apresentadas s
empresas discusses da reunio ABIMO junto ao Grupo de Trabalho de Eletroeletrnicos
responsvel pela implementao da PNRS e suas principais resolues;

iii. Elaborao de um mapa de distribuio do produto alvo (responsabilidade do projeto
ABIMO com apoio da EP). Foi solicitado s EP o envio de dados referentes rastreabilidade
de seu produto, como a localizao de seus distribuidores nos ltimos 20 anos e tempo de
vida mdio do produto. O distribuidor tambm foi contatado. Outra necessidade foi verificar
com a empresa licitaes referentes ao produto alvo a fim de checar os destinos. Os
pesquisadores-ABIMO organizaram esses dados para planejar propostas de retorno desses
produtos;

187

iv. Mapeamento de potenciais recicladoras parceiras (responsabilidade do projeto-
ABIMO com apoio da EP). Todas as recicladoras de REEEs do pas foram listadas e
classificada por tipos de resduos, de forma sistematizada s informaes contidas no mapa de
distribuio do produto alvo(item ii);

v. Reformulao de manuais do produto alvo (responsabilidade da EP com apoio do
projeto ABIMO). Sero fornecidas s empresas as informaes que devero constar no
manual (do produto nacional e para exportao) para a adequao.

4.2. Gesto do ecossistema organizacional: EP e rgo de regulao

O projeto prev o contato com a ANVISA por meio da ABIMO, a fim de estimular
negociaes para levantamento e resolues de possveis incongruncias, relacionadas
adequao. Por exemplo, das possibilidades de reuso dos equipamentos eletromdicos e
demais questes relacionadas aos padres de qualidade envolvidos e consideraes acerca de
doaes.

5. Consideraes finais

Este trabalho teve como objetivo apresentar os principais resultados obtidos nos estudos
realizados com essas nove empresas no perodo de abr/2011 a mar/2012 referentes
adequao de seus produtos, processos, sistemas de gesto e cadeias de fornecedores.
O projeto piloto ABIMO apresentado no presente artigo teve como premissa central que,
sendo o Brasil um pas de economia emergente, necessrio desenvolver mecanismos de
apoio s suas empresas, em especial aquelas de pequeno e mdio porte intensivas em
tecnologia, para que elas possam desenvolver vantagens competitivas que lhes permitam
enfrentar os desafios existentes nos mercados nacionais e internacionais.
As regulaes de REEEs so um objeto relevante para o estudo das regulaes ambientais
com impacto na concorrncia. A WEEE e PNRS atuam como sinalizadoras de possveis
ineficincias no uso de recursos e oportunidades de aprimoramento de tecnologias limpas para

188

o setor de eletroeletrnicos, o que pode gerar melhorias de processos e desenvolvimento de
produtos.
Alm disso, a gesto de REEEs se coloca como imperativo competitivo para empresas
exportadoras, alm de um possvel diferencial estratgico para empresas fornecedoras de
rgos governamentais.
A cadeia produtiva de eletromdicos, apesar dos desafios expostos longa vida til do
produto e algumas incongruncias entre a PNRS e as normas de Compras Governamentais ,
possui caractersticas favorveis adequao.
Por estarem sujeitas a um rgido padro de qualidade, as normas de Compras Governamentais
apresentam mecanismos - controle rigoroso sobre a rastreabilidade do produto, estreito
relacionamento com suas distribuidoras e sistema de gesto integrado, exigido por outras
certificaes - que facilitam a adequao frente a outras pequenas e mdias empresas do setor
de eletroeletrnicos.
Os possveis ganhos de competitividade por diferenciao de servio ao cliente, possibilitados
pela adequao s boas prticas de gesto de REEEs, ficam evidentes na pesquisa realizada
junto a consumidores finais. Procurou-se mostrar que clnicas e hospitais que utilizam
eletromdicos no esto preparados para descartar de forma adequada tais equipamentos ao
final de sua vida til. Esses equipamentos, alm de subutilizados em muitos casos, tornam-se
entulho nesses estabelecimentos.
A metodologia prevista pelo projeto, leva em considerao esses diagnsticos e
especificidades setoriais. A proposta se mostra inovadora por combinar quatro nveis de
abrangncia organizacional- EP, setor de equipamentos eletromdicos, indstria
eletroeletrnica e ecossistema organizacional de todo o complexo eletroeletrnico -, ao
mesmo tempo em que se preserva a liberdade para que cada EP tome suas prprias decises
de forma individualizada, em funo de suas prioridades estratgicas.

Referncias

ABIMO - Associao Brasileira da Indstria de Artigos e Equipamentos Mdicos,
Odontolgicos, Hospitalares e de Laboratrios. Disponvel em <
http://www.abimo.org.br>. Acesso em 22/04/2012.


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Silveira, M. (2011). Gesto Estratgica da Inovao para Sustentabilidade: Desenvolvimento
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de Gestin Tecnolgica - ALTEC, XIV, Lima.

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de Janeiro

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Eletromdicos: da cadeia produtiva ao consumidor final

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