O Que Significa a Economia poltica do Agronegcio no Brasil Atual (Anos 2000)

Guilherme C. Delgado


1 Introduo

Duas situaes recentes no mbito do legislativo a tramitao da reviso do Cdigo
Florestal e a votao da PEC 215/2000 (transfere ao Congresso as funes de
identificao-demarcao das terras indgenas), seriam ininteligveis numa democracia de
massas, sem a devida compreenso sobre os arranjos de economia poltica que
conformam atualmente o poder poltico no Brasil, praticamente desde a estruturao de
virtual pacto de economia poltica no incio dos anos 2000. Nos dois casos citados, a
denominada bancada ruralista (Frente Parlamentar da Agropecuria) dominou e imps seu
texto, revelia parcial do Executivo. No caso da terra indgena, embora assunto ainda em
aberto, a Ministra Gleise Hoffman da Casa Civil, j se apressou em prometer aos ruralistas
a retirada da FUNAI do processo de demarcao e sua remessa ao Ministrio da
Agricultura e Pecuria, tradicionalmente vinculado aos ruralistas.

No obstante evidncias bvias de que a posse, propriedade e uso da terra (recursos
naturais) e sua concentrao so hoje uma estratgia essencial ao estilo de acumulao
de capital, que se reforou no Brasil na ltima dcada, os arautos dessa economia (do
agronegcio), com complacncia dos desinformados, negam a situao real, para justificar
interesses.

Neste texto vou propor uma leitura da economia do agronegcio como pacto de poder,
com estratgia fundamental de captura da renda da terra, revelia dos interesses mais
gerais do Pas que ai no cabem. Esse pacto de poder, contudo, uma construo
hegemnica moderna e no uma dominao clssica ao estilo latifndio improdutivo.
Apresenta simultaneamente um carter de economia poltica, no sentido das alianas de
classe social para captura do excedente econmico; poltica econmica explcita de Estado
(ver a generosidade dos Planos de Safra h mais de uma dcada); e projeto de hegemonia
ideolgica.

2 Reestruturao da Economia do Agronegcio nos anos 2000.

Aquilo que se reestrutura, reafirma uma estrutura anterior em processo de adaptao s
novas condies situacionais. Isto precisamente o que ocorreu com a economia do
agronegcio - um sistema de relaes de produo das cadeias agroindustriais com a
agricultura, alavancado pelo sistema de crdito pblico e pela renda fundiria (mercado de
terras).

Colocado de forma como realmente o estruturalmente, e no da maneira superficial
(agronegcio empiricamente definido como soma dos negcios no e com o agro), a
economia do agronegcio requer ao concertada do Estado, sem o que essa estrutura
no existiria, na acepo de estratgia de economia poltica. Neste sentido, a construo
histrica da atual economia do agronegcio vem l da poca dos militares, aliados aos
tecnocratas da modernizao conservadora, que esculpiram a partir de 1964,
particularmente desde 1967, um Sistema Nacional de Crdito Rural e um mercado de
terras completamente desregulado do Estatuto da Terra (Lei 4504/dez de 1964) e do
Cdigo Florestal (Lei n. 4771/ de set de1965). (1)

Em contrapartida, forja-se a acumulao de capital no mbito desses setores
amalgamados pelo dinheiro pblico - complexos agroindustriais-agricultura, sistema de
crdito e mercado de terras, como novo estilo de capitalismo agrrio, margem da funo
social e ambiental da propriedade fundiria, conceito criado pelo Estatuto da Terra e
complemento ignorado pela poltica agrcola do perodo.

Observe-se que a modernizao conservadora dos militares ocupou a cena manu-
militari, e exerceu esse projeto impondo pela fora bruta suas estratgias de poder.
Reservou aos grupos sociais no atendidos os vrios campesinatos excludos e
expelidos da terra e os trabalhadores assalariados, a violncia das armas das foras de
terra - policiais e militares.

O fim do regime militar, sucedido por perodo de transio, que reorganiza o Estado e suas
aes polticas depois da Constituinte, d vez s novas demandas sociais (Ordem Social).
Afetaria este projeto, desorganizando-, de certa forma.

Por outra via, a emergncia de uma orientao neoliberal nas relaes internacionais
tambm iria afetar a modernizao conservadora da agricultura, sem, contudo abrir espao
poltico para uma reforma profunda da estrutura agrria. De maneira muito sinttica,
podemos caracterizar esse perodo dos meados dos anos 80 ao final dos anos 90, como
perodo de transio entre duas grandes alianas do poder agrrio com o Estado: 1) 1965-
85 (Modernizao Conservadora) e 2) Economia do Agronegcio (anos 2000). Nossa
anlise neste texto concentra-se neste segundo perodo.

2.1 Reestruturao como Hegemonia Poltica voltada Reprimarizao do
Comrcio Externo

No final dos anos 90, passada a invivel experincia do primeiro governo FHC - de
acumulao de dficits externos crescentes e contnuos, o Brasil vira bola da vez da
especulao financeira internacional em 1999 - (crise cambial), o que foraria o segundo
Governo FHC a reorganizar sua poltica econmica externa, tendo em vista gerar saldos
comerciais de divisas a qualquer custo. Aqui comea a reestruturao econmica da
economia do agronegcio, diretamente vinculada expanso mundial das commodities.
Em pouco mais de uma dcada, 1999-2012 o Pas quintuplica em dlares suas
exportaes passando de 50,0 bilhes a 250,00 bilhes. Nesse boom exportador, os
produtos primrios bsicos e semi-elaborados, ganham posio protagnica,
enquanto as manufaturas vo saindo das exportaes e ingressando paulatinamente nas
importaes- (entre os anos 1995/99 e 2008/10 os produtos primrios pulam de 44,0%
para 54.3 % da pauta exportadora, enquanto os manufaturados decrescem
proporcionalmente).

O processo de reestruturao econmica conhecido, no necessitando maiores detalhes.
Menos conhecido o papel do Estado pelo lado do Sistema Nacional de Crdito Rural
(fortemente expansivo) e pela poltica fundiria (completamente desregulada), que daro
pela via estatal o beneplcito acumulao e especulao fundiria. (2)

importante constatar as similitudes e diferenas da articulao econmica das cadeias
agroindustriais, sistema de crdito pblico, e propriedade fundiria ora sob anlise,
comparativamente ao arranjo econmico da poca dos militares no poder. Nos dois
processos persegue-se lucro e renda fundiria propiciados pelas vantagens comparativas
naturais, que se tornam atrativos explorar. Mas o arranjo poltico atual diferente do
anterior.

A economia do agronegcio vai alm da estratgia econmica, para construir
ideologicamente uma hegemonia pelo alto da grande propriedade fundiria, das cadeias
agroindustriais muito ligadas ao setor externo, e das burocracias de Estado (ligadas ao
dinheiro e terra), tendo em vista realizar um peculiar projeto de acumulao de capital
pelo setor primrio. Essa estratgia tem agora certa centralidade no sistema econmico,
diferentemente da subsidiariedade industrializao, como fora no passado.

A esse projeto, fortemente assentado na captura e super explorao das vantagens
comparativas naturais ou de sua outra face da moeda - a renda fundiria, organizam-se
vrios aparatos ideolgicos e de Estado, ausentes na modernizao conservadora:
Uma bancada ruralista ativa, com ousadia para construir leis casusticas e
desconstruir regras constitucionais;
Uma Associao de Agrobusiness, ativa para mover os aparatos de propaganda
para ideologizar o agronegcio na percepo popular;
Um grupo de mdias imprensa, rdio e TV nacionais e locais, sistematicamente
identificado com formao ideolgicas explcita do agronegcio;
Uma burocracia (SNCR) ativa na expanso do crdito pblico (produtivo e
comercial), acrescido de uma ao especfica para expandir e centralizar capitais s
cadeias do agronegcio (BNDES);
Uma operao passiva das instituies vinculadas regulao fundiria (INCRA,
IBAMA E FUNAI), desautorizadas a aplicar os princpios constitucionais da funo
social da propriedade e de demarcao e identificao e da terra indgena;
Uma forte cooptao de crculos acadmicos impregnados pelo pensamento
empirista e completamente avesso ao pensamento crtico.

3 Limites e Implicaes ao Desenvolvimento do Pacto de Poder pelo Setor Primrio

Se analisarmos com a devida ateno o desempenho recente (anos 2000) da economia
brasileira, identificaremos uma caracterstica peculiar. Os setores e atividades que se
expandem com maior velocidade, puxados pela demanda externa e pelos investimentos
pblicos - a economia do agronegcio, a minerao, a explorao petroleira e a
hidroeletricidade, apresentam a dotao (monoplio) de recursos naturais como causa
primeira da mais elevada competitividade externa das commodities, produzidas ou
produzveis por esses setores e atividades. Mesmo nesses setores dependentes dos
monoplios naturais h diferenas qualitativas naquilo que o motor causal da expanso
econmica - a produtividade do trabalho. Mas aqui, h uma controvrsia importante sobre
o vetor que a impele: o progresso tcnico ou a vantagem comparativa natural. No caso
especfico do petrleo, commoditie cujo preo externo vai de quinze a 100,00
dlares/barril - do incio ao final da dcada, , sobretudo o progresso tcnico (tecnologia da
explorao em guas profundas), com fortes conexes com demandas interindustriais
(mecnica, eletrnica, qumica, etc), o fator de desenvolvimento que propicia a extrao do
petrleo, e portanto a captura das vantagens internacionais de Pas detentor de reservas
naturais.

Por outro lado, para o gnero das commodities agropecurias e minerais, em forte
expanso no perodo recente soja, milho, carnes, acar-lcool, celulose de madeira,
caf, minrio de ferro, bauxita-alumnio, etc., o fator causal da expanso a dotao
natural de recursos, extensiva e intensivamente explorados conforme padro de uma
tecnologia pr-existente, largamente disseminada escala internacional, h dcadas.

Em tais condies, a expanso econmica das commodities puxada pelo setor externo,
que por sua vez conduz especializao primrio-exportadora, gera um processo vicioso
de crescimento econmico.

Isto porque tal forma de insero especializada no comrcio externo, associada ao binmio
vantagens comparativas naturais renda fundiria e apenas secundariamente ao
progresso tcnico (industrial), limita fortemente o desenvolvimento econmico e social de
um Pas industrializado, com mais de 80% de populao urbana.

Acresce observar que esse estilo da expanso refora a concentrao fundiria, visto ser a
captura da renda fundiria um dos seus motores. Ademais, expelido a progresso tcnico
condio lateral da expanso econmica, praticamente o sistema industrial e de servios
ficam marginalizadas do comrcio externo (locus de aferio da produtividade), tornando-
se fortemente deficitrios, com o caso atual.

Observe-se que a especializao na produtividade dos recursos naturais e no o seu
aproveitamento racional o fator de atraso, que ora estamos apontando. Isto fica ainda
mais grave quando a essa especializao corresponde no mesmo perodo histrico um
processo visvel do enfraquecimento do setor industrial, cujos investimentos declinam ano
a ano, provocando perda de produtividade do trabalho no conjunto do sistema econmico.



3.1 Consequncias Sociais e Ambientais

A especializao primrio-exportadora, da forma como vem sendo construda, interna e
externamente, requer super explorao de recursos naturais, extensiva e intensiva, como
resposta aos requerimentos crescentes de solvncia das transaes externas. Estas, de
longa data, geradoras do dficit nos Servios - (juros, lucros e dividendos, turismo,
transporte, etc), ora superdimensionados, agravam-se pelo emergente dficit comercial
das manufaturas.

Em tais condies o setor primrio fica escalado para superexplorar recursos naturais com
exportao de commodities. Provoca evidentemente consequncias ambientais, que so
custos sociais no internalizados na conta do empreendedor, mas completamente
detectveis na conta da sociedade desmatamentos e queimadas por um lado, com
inegveis contribuies ao efeito estufa; e intensificao do pacote tcnico agroqumico,
expandido fortemente, taxa de 15% a.a. na utilizao de agrotxicos. As contaminaes
de solos, gua superficiais e subterrneos, alimentos e principalmente pessoas so um
caldo de cultura desse estilo de agricultura de monocultivos. O agravante no caso a
relativa desarticulao dos rgos pblicos de preveno e fiscalizao (ANVISA), que no
escapam ao crivo de controle poltico do agronegcio.

Por sua vez, as relaes agrrias e trabalhistas criadas e recriadas por esse estilo de
expanso, promovem forte concentrao da produo e da propriedade e baixa densidade
de incorporao do trabalho humano.

Recente artigo publicado pela Revista de Poltica Agrcola, do Ministrio da Agricultura
Lucratividade na Agricultura (3), informa, com certa jactncia, que segundo dados do
Censo Agropecurio de 2006, cerca de 27,0 mil grandes estabelecimentos, dos 4,4
milhes existentes, so responsveis por 51% do Valor de Produo Bruta daquele ano.

O mesmo Censo Agropecurio de 2006 revela duas outras informaes muito
preocupantes: 1) no melhorou a concentrao da propriedade fundiria no perodo
intercensitrio 1996/2006, cujo ndice de GINI respectivamente de 0,856 e 0,854,;2) cai o
Pessoal Ocupado na agropecuria () 8,9% no obstante crescimento de 83,5% das
reas de Lavouras (mais 41,8 milhes de H no perodo.).

4 Crise do Projeto e as Articulaes Contra Hegemnicas

Diferentemente de Modernizao Conservadora dos militares, suportada pelo
crescimento industrial e pelas Armas da Repblica, a economia do agronegcio se
estruturou ao abrigo da insero primrio exportadora de uma economia mundial em
ciclo de forte expanso do comrcio internacional de commodities. Mas forjou-se
internamente como bloco hegemnico, manipulando com grande competncia a
arma ideolgica do consenso poltico. Atravessa j quatro mandatos presidenciais
FHC II, Lula I, Lula II e Dilma, com completa aderncia do Poder Executivo Federal a
essa estratgia de acumulao de capital, cuja pretenso de autolegitimar-se,
submetendo toda poltica agrria, ambiental e externa ao seu estilo. E isto vem
sendo feito de maneira tcita ou ostensiva h mais de uma dcada, sem que
tenhamos atentado para os ingredientes perversos desse projeto, que
aparentemente somente se discutem nas crises.

O primeiro sinal visvel de crise desse projeto precisamente a seiva que o
alimentou - o boom das commodities agropecurias e minerais a servio do
equilbrio externo. Mas no ltimo trinio cresceram as evidncias de declnio dos
preos das commodities, agravado pela deteriorao crescente do dficit em
Conta Corrente (seis anos de dficit crescente).

Um segundo sinal visvel de crise do Projeto Hegemnico, malgrado sua
invisibilidade nos espaos pblicos, certa articulao de vrios setores excludos
ou expelidos desse pacto de poder. Movimentos campesinos, a exemplo da
Articulao dos Povos da Terra, das guas e das Florestas, povos indgenas,
grupos quilombolas, assentados de reforma a agrria e agricultores familiares em
geral, tentam se articular, numa perspectiva contra hegemnica.

De outra parte, iniciativas, tipicamente urbanas como a Campanha contra os
Agrotxicos, fustiga, pelo lado de sade pblica, com denncias sobre as
implicaes epidemiolgicas do agronegcio.

Por sua vez, do lado das polticas pblicas h claramente redutos de proteo da
contra hegemonia no campo a educao popular, a sade pblica, o meio
ambiente, a previdncia social, segurana alimentar etc, e uma poltica de governo
O Programa de Aquisio de Alimentos de Agricultura Familiar. Mas tais campos da
ao do Estado no so articulados para estabelecer limites estratgia do
agronegcio, mas o contrrio.

Falta um projeto estratgico de desenvolvimento da agricultura familiar, com
autonomia relativamente economia do agronegcio.

Dependendo da evoluo da crise externa, o(s) projeto(s) de desenvolvimento contra
hegemnicos tornar-se-iam viveis ou no, a depender da mobilizao social e das
respostas polticas do governo. At o presente temos tido respostas no sentido
negativo, qual seja o de aprofundar o pacto do agronegcio.





NOTAS

(1) Para uma anlise histrica da modernizao tcnica do perodo militar ver
Delgado, Guilherme C. Capital Financeiro e Agricultura no Brasil (1965-1985)
So Paulo CONE-UNICAMP 1985 (cap. 1-3)
(2) Para uma anlise da reestruturao da economia do agronegcio nos anos
2000 - ver Delgado, Guilherme C. Do Capital Financeiro na Agricultura
Economia do Agronegcio Mudanas Cclicas em Meio Sculo (1965-2012)
Porto Alegre Ed. UFRGS 2012 (Cap. 5)
(3) Alves, Eliseu et alli Lucratividade na Agricultura in Revista de Poltica
Agrcola Ano XXI, n. 2 Abril/Maio/junho de 2012, pag. 45-63