Intervenções de Saneamento Básico

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO,

MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS

INTERVENES DE SANEAMENTO BSICO
EM REAS DE VILAS E FAVELAS:
UM ESTUDO COMPARATIVO DE
DUAS EXPERINCIAS NA
REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE

Uende Aparecida Figueiredo Gomes

Belo Horizonte
2009

UM ESTUDO COMPARATIVO DE DUAS EXPERINCIAS NA


UM ESTUDO COMPARATIVO DE DUAS EXPERINCIAS NA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao
em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da
Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em Saneamento,
Meio Ambiente e Recursos Hdricos.

rea de concentrao: Saneamento

Linha de pesquisa: Polticas Pblicas e Gesto em
Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos

Orientador: Prof. Dr. Lo Heller

Belo Horizonte
Escola de Engenharia da UFMG
2009

Gomes, Uende Aparecida Figueiredo
G633i Intervenes de saneamento bsico em reas de vilas e favelas
[manuscrito ] : um estudo comparativo de duas experincias na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte / Uende Aparecida Figueiredo Gomes. 2009.
x, 178 f.,enc. : il.

Orientador: Lo Heller.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais,
Escola de Engenharia.

Anexos: f. 177-178.

Bibliografia: f. 157-164.

1. Saneamento Teses. 2. Meio ambiente Teses. 3. Favelas -
Saneamento Teses. I. Heller, Lo, 1955- II. Universidade Federal de Minas
Gerais, Escola de Engenharia. III. Ttulo.

CDU: 628(043)
Ficha elaborada pelo Processamento Tcnico da EEUFMG

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
ii

aos meus pais Maria da Piedade e Hermes,
aos meus irmos Adriene, Eduardo e Iana,
aos meus sobrinhos Bernardo e Francisco,
por tudo.

AGRADECIMENTOS
Agradecimento especial ao Prof. Lo Heller pela conduo e pelo qual tenho honra de ser
orientada.
A todas as pessoas que foram entrevistadas durante a realizao dessa pesquisa cujas falas
sempre trarei na memria.
As comunidades das Vilas Nossa Senhora de Ftima, Ip Amarelo e Nova Esperana que
sempre me acolheram com muito carinho.
Aos tcnicos entrevistados por terem aceitado o convite e participarem do estudo
compartilhando as indagaes da pesquisa.
Aos Professores do Programa de Ps-Graduao SMARH pelos ensinamentos e pela
pacincia.
Aos Professores Sonaly Rezende, Esteban Castro e Luiz Roberto Santos Moraes por
comporem a banca examinadora deste trabalho, dividirem conosco este momento e pelas
importantes contribuies para a verso final da dissertao.
A todos os estudantes do Programa em especial aos amigos Andr, Marlia, Joo, Margarita,
Krisdany e Paulo.
A Iara, Luana, Cludia, Dona Chica e todos os demais funcionrios do DESA que, com seus
trabalhos, contribuem para viabilizao das pesquisas.
Aos meus familiares pelo apoio incondicional em especial Adriene, Sidney, Sueli e Cupertino
pela acolhida.
A Iana e Alexandre pela amizade, pelo carinho e pelas longas conversas.
Ao Eduardo pela proteo.
Aos meus pais Maria da Piedade e Hermes pelo amor.
Ao Bernardo e ao Francisco os anjinhos da famlia.
A Vov Zita pelos ensinamentos.
Aos meus tios e tias, primos e primas em especial aos tios Jader, Josemir e Jaller e aos primos
Aldrin, Allaim, Augusto e Adolpho.
A Carol Ventura, Carol Lanza, Marluce, Josiane pela ateno e companheirismo.
Aos amigos Andr e Cristiane pela fora.
A FAPEMIG pela bolsa de mestrado.
Ao povo brasileiro que sustenta a universidade pblica.
A Deus.
E a todos que participaram da minha vida e que de diversas maneiras contriburam para as
reflexes que neste trabalho se materializam.

iv

RESUMO

O objetivo do presente trabalho foi avaliar a adequao das intervenes de saneamento
bsico em reas de vilas e favelas. As questes que permearam este estudo relacionaram-se
necessidade de retomar o conceito de tecnologias apropriadas e dessa forma fomentar a
participao social e a proposio de aes intersetoriais no mbito das aes de saneamento
bsico em reas de vilas e favelas. Tambm foi objeto de estudo possibilidade de no
adeso s redes em decorrncia da incapacidade em arcar com os custos tarifrios e a
demanda por regularizao fundiria. Para discuti-las, realizou-se um estudo de caso
comparativo entre o que se observa no Aglomerado da Serra e em Nova Contagem, reas de
vilas e favelas pertencentes Regio Metropolitana de Belo Horizonte e que passam por
intervenes na rea de saneamento bsico. A metodologia adotada consistiu na coleta de
evidncias a partir de anlise documental, observao participante e realizao de entrevistas
semi-estruturadas com os profissionais envolvidos e as comunidades locais. As entrevistas
foram posteriormente transcritas, organizadas e analisadas segundo estratgia definida no
mbito da Anlise de Contedo. Os resultados sugerem haver um consenso entre os tcnicos
quanto necessidade de adoo de prticas intersetoriais e de fomentar a participao social
no mbito das intervenes de saneamento bsico. Porm, observou-se que prevalece, para
intersetorialidade, a atuao individualizada e informal, necessitando de uma orientao mais
incisiva do ponto de vista institucional. Quanto participao social a viso predominante
de um envolvimento da comunidade para fins de potencializar a sustentabilidade das aes,
enquanto que o fomento de sua auto-organizao e auto-determinao no priorizado nem
reconhecido. Em relao adequao tarifria, questiona-se a atuao das Tarifas Sociais
enquanto forma de subsdio em decorrncia de problemas relativos aos critrios utilizados
para incluso de usurios como beneficirios, como tambm em relao estrutura de preos
praticadas pela companhia de saneamento e seu impacto sobre a renda dos mais pobres. Em
relao a regularizao fundiria constatou-se que no h um entendimento claro quanto s
implicaes da falta de posse dos terrenos no acesso aos servios de saneamento bsico e nem
do que compete ao setor no equacionamento desse problema. No mbito das comunidades, o
predominante em relao todos os temas que o elevado nvel de carncia no tem como
conseqencia apenas restrio e excluso de acesso bens e servios, entre eles os
relacionados ao saneamento bsico, como tambm reflete-se na perpetuao e manuteno
dessas limitaes tendo em vista que as pessoas esto inseridas em ciclos de pobreza, assim
como no contam com a ateno da sociedade. Pode-se concluir que a estrutura da sociedade
brasileira, com seu elevado grau de desinformao e altos ndices de desigualdade social, tem
reflexo nas concepes de intervenes em saneamento bsico, j que ao mesmo tempo em
que torna os problemas de vilas e favelas mais complexos, dificulta a apreenso da realidade
de forma a buscar alternativas de atuao a fim de transform-la.

v

ABSTRACT

The objective of this study was to evaluate the adequacy of sanitation interventions in areas of
towns and slums. The issues that were included in this study were related with necessity to
review the concept of appropriates technologies and thus promote social participation and
new proposals for intersectorial actions in the context of initiatives in basic sanitation in areas
of towns and slums. It was also the object of the study the possibility of not joining the
systems of distribution of water and sanitation due to the inability to bear the costs and
demand for urban land regularization. To discuss them, there was a case study that compares
the sceneries in Aglomerado da Serra and in Nova Contagem, areas of towns and slums
belonging to the Metropolitan Region of Belo Horizonte, that have been suffering
interventions in basic sanitation. The adopted methodology consist the collect of documental
evidences through documental analysis, the observation and implementation of semi-
structured interviews with professionals in this area and local communities. The interviews
were transcribed, and then, organized and analyzed using the strategy of Analysis of Content.
The results suggest there is a consensus among the tecnicians about the necessity to adopt
intersectorial practices and to foster social participation within the context of basic sanitation.
However, was observed that the individual performance and informal interaction are in
evidence at practice of intersectoral actions; its needed a more incisive orientation using an
institutional point of view. As for social participation, the predominant view is related with
the involvement of community in order to enhance the sustainability of stocks, while the
promotion of their self-organization and self-determination are not recognized or prioritized.
Analyzing the pricing adequacy, is questioned the action of social tariffs as a form of subsidy
because of problems with the criteria for inclusion of users as beneficiaries, but also in
relation to the structure of prices charged by the company of sanitation and its impact on the
income of the poorest. As the urban land regularization it was noted that there is not a clear
understanding about the implications of the lack of ownership of land in access to services
and basic sanitation or the sector's role to solve this problem. Under communities the most
predominant, on all issues, is that the high level of absence doesnt have as consequences the
exclusion and restriction of access to goods and services, including those related to basic
sanitation, but also reflects on the perpetuation and maintenance of these limitations, where
people are included in cycles of poverty, and do not have the attention of society. It can be
concluded that the structure of Brazilian society, with its high degree of misinformation and
high rates of social inequality, is reflected in the concepts of interventions in sanitation, since
makes the problems of slums and villages more complex, and in addition, hinders the
understanding of reality to seek alternatives of action in order to transform it.

vi

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................................... VIIII
LISTA DE TABELAS.........................................................................................................................................IX
LISTA DE QUADROS........................................................................................................................................IX
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS .................................................................................XI
1 INTRODUO............................................................................................................................................ 1
2 OBJETIVOS................................................................................................................................................. 5
2.1 OBJETIVO GERAL................................................................................................................................... 5
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS........................................................................................................................ 5
3 REVISO DA LITERATURA................................................................................................................... 6
3.1 A PERIFERIZAO DAS METRPOLES E A EXCLUSO SANITRIA..................................... 6
3.2 A EFETIVIDADE DAS AES EM REAS DE VILAS E FAVELAS............................................11
3.2.1 O conceito de tecnologia apropriada: uma forma possvel de atuao ........................................ 14
3.2.2 Caminhos e descaminhos da participao social em aes de saneamento em vilas e favelas... 20
3.2.3 Modelo tarifrio:consideraes, alternativas e novas perspectivas............................................. 26
3.2.4 Intersetorialidade: contribuies para efetividade das aes ...................................................... 35
3.2.5 Uma abordagem das relaes entre saneamento bsico e regualarizao fundiria................... 37
3.3 A METODOLOGIA QUALITATIVA E A INVESTIGAO EM VILAS E FAVELAS................. 40
4 METODOLOGIA...................................................................................................................................... 48
4.1 APROVAO DA PESQUISA NO CONSELHO DE TICA EM PESQUISA ...................................................... 48
4.2 ESCOLHA DAS REAS........................................................................................................................... 48
4.3 PESQUISA DOCUMENTAL...................................................................................................................... 50
4.3.1 Aglomerado da Serra: definio da rea de estudo ...................................................................... 51
4.3.2 Nova Contagem: definio da rea de estudo............................................................................... 53
4.4 OBSERVAO PARTICIPANTE ............................................................................................................. 56
4.5 ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS.................................................................................................... 58
4.5.1 Amostra.......................................................................................................................................... 58
4.5.2 Elaborao dos roteiros ................................................................................................................ 58
4.5.3 Realizao das entrevistas................................................................................................... .......... 60
4.6 ANLISE DOS DADOS........................................................................................................................... 67
4.6.1 Procedimentos Metodolgicos................................................................................................... .... 67
5 RESULTADOS E DISCUSSO............................................................................................................... 69
5.1 O SANEAMENTO BSICO DESCRITO DESCRITO PELOS PROTAGONISTAS ...... ........................................69
5.1.1 Abastecimento de gua ................................................................................................................. 69
5.1.2 Esgotamento Sanitrio .................................................................................................................. 73
5.1.3 Limpeza Pblica ............................................................................................................................ 75
5.1.4 Drenagem de guas Pluviais......................................................................................................... 78
5.1.5 Controle de Vetores ....................................................................................................................... 81
4.5.3 Comparao dos estudos de caso................................................................................................... 82
5.2 AS INTERVENES NAS VILAS E AS TECNOLOGIAS APROPRIADAS.........................................................83
5.2.1 Intervenao na Vila Nossa Senhora de Ftima ............................................................................. 84
5.2.2 Intervenao nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana................................................................ 102
5.2.3 Comparao dos casos............................................................................................................... 115
5.3 INTERVENES NAS VILAS E A ADEQUAO TARIFRIA................................................................... 117
5.3.1 Intervenao na Vila Nossa Senhora de Ftima ........................................................................... 117
5.3.2 Intervenao na Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana................................................................. 124
5.3.3 Comparao dos estudos de casos .............................................................................................. 129

vii

5.4 A INTERSETORIALIDADE E AS INTERVENES NAS VILAS .................................................................. 131
5.4.1 Intervenao na Vila Nossa Senhora de Ftima ........................................................................... 131
5.4.2 Intervenao nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana................................................................ 137
5.4.3 Comparao dos casos............................................................................................................... 143
5.5 A REGULARIZAO FUNDIRIA E AS INTERVENAO NAS VILAS ........................................................ 144
5.5.1 Tcnicos Vila Nossa Senhora de Ftima ..................................................................................... 144
5.5.2 Tcnicos Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana........................................................................... 148
5.5.3 Comparao dos casos................................................................................................................ 150
6 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................................. 152
7 RECOMENDAES.............................................................................................................................. 155
REFERNCIAS ................................................................................................................................................ 157
APNDICES...................................................................................................................................................... 165
ANEXO .............................................................................................................................................................. 177

viii

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 3.1: Evoluo na implantao de redes de saneamento bsico Porto Alegre 25
FIGURA 3.2: rea de atuao da COPASA no estado de Minas Gerais............................. 30
FIGURA 4.1: Localizao do Aglomerado da Serra e de Nova Contagem no contexto
metropolitano.........................................................................................................................

50
FIGURA 4.2: Localizao Aglomerado da Serra no municpio de Belo Horizonte............. 51
FIGURA 4.3: Localizao Vila Nossa Senhora de Ftima................................................... 51
FIGURA 4.4: Imagem Vila Nossa Senhora de Ftima Aglomerado da Serra 04/2008.. 53
FIGURA 4.5: Imagem Vila Nossa Senhora de Ftima Aglomerado da Serra 07/2008.. 53
FIGURA 4.6: Localizao da Regio de Nova Contagem.................................................... 53
FIGURA 4.7: Localizao das Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.................................. 53
FIGURA 4.8: Localizao da Regio de Nova Contagem e da Represa Vargem das
Flores.....................................................................................................................................

54
FIGURA 4.9: Ponto de descasque de alho Vila Ip Amarelo 05/2008.............................. 55
FIGURA 4.10: Ponto de descasque de alho Vila Nova Esperana 08/2008...................... 55
FIGURA 4.11: Penitenciria Nelson Hungria 05/2008...................................................... 56
FIGURA 4.12: Ponto de lanamento de efluentes 07/2008............................................... 56
FIGURA 4.13: Idade dos Entrevistados Vila Nossa Senhora de Ftima........................... 62
FIGURA 4.14: Tempo de Residncia Vila Nossa Senhora de Ftima............................... 62
FIGURA 4.15: Idade dos Entrevistados Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana................ 63
FIGURA 4.16: Tempo de Residncia Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.................... 63
FIGURA 4.17: Durao das entrevistas Comunidade Vila Nossa Senhora de Ftima...... 64
FIGURA 4.18: Durao das entrevistas Comunidade das Vilas Ip Amarelo e
Nova Esperana.....................................................................................................................

64
FIGURA 4.19: Tcnico Tempo de trabalho na instituio................................................ 66
FIGURA 4.20: Tcnicos Durao das Entrevistas............................................................. 66
FIGURA 4.21: Instituio e rea de formao dos tcnicos................................................. 66
FIGURA 5.1: Primeira gua Vila Nossa Senhora de Ftima - 07/2008........................... 73
FIGURA 5.2: Rede de gua Vila Nossa Senhora de Ftima - 07/2008............................. 73
FIGURA 5.3: Abastecimento por meio de caminho-pipa. Vila Nova Esperana
meados da dcada de 90........................................................................................................
73
FIGURA 5.4: Cisterna utilizada Vila Nova Esperana 05/2008..................................... 73
FIGURA 5.5: Crianas recolhendo lixo em bota-fora Vila Ip Amarelo 05/2008......... 77
FIGURA 5.6: Soluo para conteno de resduos Vila Nova Esperana 08/2008........ 77
FIGURA 5.7: Lixo em via pblica Vila Nossa Senhora de Ftima 07/2008.................. 77
FIGURA 5.8: Ponto de acmulo de lixo Vila Nossa Senhora de Ftima 07/2008......... 77
FIGURA 5.9: Estrutura de conteno de encosta Vila Ip Amarelo 05/2008................ 80
FIGURA 5.10: Via sem estrutura de drenagem e utilizao de cascalho Vila Nova
Esperana 12/2008.............................................................................................................

80
FIGURA 5.11: Populao dirige-se assemblia do OP 07/2008..................................... 86
FIGURA 5.12: Assemblia do Oramento Participativo 07/2008..................................... 86
FIGURA 5.13: Implantao de rede de esgotamento sanitrio. Vila Nossa Senhora de
Ftima 07/2008..................................................................................................................

97
FIGURA 5.14: Fossa em processo de transbordamento. Vila Nossa Senhora de Ftima
07/2008..................................................................................................................................

97
FIGURA 5.15: Imagem Vila Nossa Senhora de Ftima Conjunto Habitacional
09/2007.................................................................................................................................

100

ix

FIGURA 5.16: Imagem Vila Nossa Senhora de Ftima Conjunto Habitacional
08/2008..................................................................................................................................

100
FIGURA 5.17: rea onde ocorreram remoes para fins de construo da Avenida do
Cardoso 07/2008.................................................................................................................

101
FIGURA 5.18: Etapa de Construo da Avenida do Cardoso. Vila Nossa Senhora de
Ftima 07/2008..................................................................................................................

101
FIGURA 5.19: Etapa de Construo da Avenida do Cardoso. Vila Nossa Senhora de
Ftima 07/2008...................................................................................................................

101
FIGURA 5.20: Atuao dos missionrios combonianos. Vila Ip Amarelo meados da
dcada de 1990......................................................................................................................

103
FIGURA 5.21: Condio de via pblica Vila Nova Esperana 03/2008........................... 105
FIGURA 5.22: Condio de via pblica Vila Nova Esperana 08/2008........................... 105
FIGURA 5.23: Fossa em estado precrio. Vila Ip Amarelo 05/2008............................... 106
FIGURA 5.24: Material de cobertura de fossa. Vila Ip Amarelo 05/2008...................... 106
FIGURA 5.25: Fossa saturada. Vila Ip Amarelo 03/2008.............................................. 106
FIGURA 5.26: Fossa transbordando. Vila Ip Amarelo 03/2008...................................... 106
FIGURA 5.27: Filtro Biolgico. ETE Nova Contagem 07/2007....................................... 109
FIGURA 5.28: Filtro Biolgico. ETE Nova Contagem 12/2008....................................... 109
FIGURA 5.29: Impacto da conta de gua na renda familiar Vila Nossa Senhora
de Ftima...............................................................................................................................

119
FIGURA 5.30: Impacto da conta de gua na renda familiar Vilas Ip Amarelo e Nova
Esperana...............................................................................................................................

126

x

LISTA DE TABELAS
TABELA 3.1 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio evoluo do
atendimento no Brasil entre os anos de 1970, 1980 e 1984................................................

8
TABELA 3.2 Recursos aprovados no Oramento Participativo de Belo Horizonte
destinados s intervenes em vilas e favelas.....................................................................

24
TABELA 3.3 Valores e Tarifas Aplicados ao Consumo Residencial pela
COPASA/MG a partir de 02/03/2008.................................................................................

29
TABELA 3.4 Descontos da Tarifa Social nos anos de 2008, 2009 e 2010...................... 30
TABELA 3.5 Inadequao fundiria urbana e percentual em relao aos domiclios
particulares permanentes urbanos - Brasil, Regio Sudeste e Regies Metropolitanas
(RMs) 2005.......................................................................................................................

38
TABELA 4.1 Caractersticas scio-econmicas das reas de estudo.............................. 49
TABELA 5.1 Motivo da remoo e nmero de domiclios a serem removidos.............. 99

LISTA DE QUADROS
QUADRO 4.1 Atividades desenvolvidas durante a etapa de observao participante......

57

xi

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS
BH Belo Horizonte
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNH Banco Nacional de Habitao
BIRD Banco Mundial
CISA Comit Intersetorial de Sustentabilidade Ambiental
CDC Cdigo de Defesa do Consumidor
CEAEs Companhias Estaduais de gua e Esgoto
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais
COEP Comit de tica em Pesquisa
DSC Discurso do Sujeito Coletivo
EEE Estao Elevatria de Esgoto
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
GTZ Sociedade Alem de Cooperao Tcnica
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MG Minas Gerais
MPAS Ministrio do Planejamento e Ao Social
OGU Oramento Geral da Unio
OP Oramento Participativo
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
PGE Plano Global Especfico
PIB Produto Interno Bruto
PLANASA Plano Nacional de Saneamento
PMI Plano Multissetorial Integrado

xii

PNAD Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRODECOM Programa de Desenvolvimento de Comunidades
PROFAVELA Programa Municipal de Regularizao de Favelas
PROSANEAR Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda
PSF Programa de Sade da Famlia
PROVAR Programa de Proteo Ambiental de Vargem das Flores
RDH Relatrio de Desenvolvimento Humano
SEEBLA SEEBLA Engenharia e Projetos
SLU Superintendncia de Limpeza Urbana
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SFS Sistema Financeiro de Saneamento
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SMARH Programa de Ps-Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos
Hdricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais
TCLE Termo de Consentimento Livre Esclarecimento
UASB Reator Anaerbio de Fluxo Ascendente
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
URBEL Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
YKS YKS Servios

1

1 INTRODUO
Vilas e favelas so regies das municipalidades que ao longo da histria do Brasil no foram
priorizadas pelas polticas pblicas de saneamento bsico. Para estes aglomerados urbanos
dirigem-se as pessoas de menor poder aquisitivo que, sem condies de arcar com os custos
urbansticos e na ausncia de polticas habitacionais que os assistam, recorrem s reas menos
valorizadas do meio urbano, destitudas de saneamento bsico bem como de outros servios
essenciais, para construir suas moradias. Segundo Jacobi (1984), o processo de expanso das
periferias no foi acompanhado por investimentos de tal porte a solucionar concretamente as
demandas por saneamento bsico.
Nas regies metropolitanas, as iniqidades tpicas da sociedade brasileira reproduzem-se no
mbito da oferta de servios de saneamento bsico. O processo desordenado de urbanizao,
aliado desigualdade de distribuio de renda e especulao imobiliria ocasionam a
ocupao ilegal, pela populao excluda do processo de distribuio da riqueza, de encostas,
fundos de vale e margem dos mananciais, reas desprovidas de infraestrutura sanitria. Para
Heller (1998), deve se ter claro que a persistncia da problemtica do saneamento encontra-se
fortemente associada ao modelo socioeconmico praticado e que a populao mais vulnervel
corresponde justamente quela excluda dos benefcios do desenvolvimento.
Estudo desenvolvido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), com base em dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), referentes aos anos de 2004 e 2005, indica que,
na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, existem 113.021 domiclios em aglomerados
subnormais
1
(FJP, 2006). O que corresponde a uma populao de aproximadamente 450 mil
pessoas.
A crise habitacional que se abateu sobre o Brasil na segunda metade do sculo XX, momento
no qual se observa de forma mais acentuada o crescimento desordenado das cidades, foi
determinante para o acirramento dos dficits e da desigualdade de acesso aos servios de
saneamento bsico nas reas urbanas. Ao mesmo tempo em que as favelas cresciam em
nmero e tamanho, ao figurarem como a nica opo de moradia dos pobres nas cidades, as
polticas governamentais privilegiaram intervenes nas reas mais ricas, onde o retorno do
investimento era garantido. Para Maricato (2000), a rea de saneamento bsico apresenta uma
das mais graves mazelas decorrentes do processo de urbanizao observado no Brasil, no qual

1
Definio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que se aproxima ao conceito de favelas.

2

uma parte da populao est excluda do mercado residencial privado legal e da produo
formal da cidade.
Segundo o Ministrio das Cidades, 52% do dficit de acesso aos servios de saneamento
bsico no Brasil concentram-se em municpios com populao superior a um milho de
habitantes e nas regies metropolitanas (BRASIL, 2007a). Nesse contexto, o desafio da
universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no Pas necessariamente
perpassa pela interveno do Poder Pblico nas periferias metropolitanas. A fim de contribuir
para o desenvolvimento do tema no mbito acadmico, assim como gerar conhecimentos que,
eventualmente, podero subsidiar futuras propostas de interveno, o presente trabalho
estudou aspectos relativos s intervenes de saneamento bsico em duas reas de vilas e
favelas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
Algumas questes que permearam este estudo relacionaram-se necessidade de retomar o
conceito de tecnologias apropriadas e dessa forma fomentar a participao social e a
proposio de aes intersetoriais no mbito das aes de saneamento bsico em reas de
vilas e favelas. Tambm foi objeto de estudo a possibilidade de no adeso s redes em
decorrncia de incapacidade em arcar com os custos tarifrios e a demanda por regularizao
fundiria. Para discuti-las, realizou-se um estudo de caso comparativo entre o que se observa
no Aglomerado da Serra e em Nova Contagem, reas de vilas e favelas pertencentes Regio
Metropolitana de Belo Horizonte e que passam por intervenes na rea de saneamento
bsico.
Nas periferias urbanas, a pobreza da populao aliada precariedade do acesso aos servios
pblicos faz com que a busca da sustentabilidade dos investimentos em infraestrutura
sanitria considere a necessidade do uso de tecnologias apropriadas. Entendendo a tecnologia
como determinando e sendo determinada pela realidade na qual se aplica o que potencializa a
construo de propostas coerentes com os contextos dos locais objetos de interveno. Ao se
orientar pela busca de adoo de tecnologias apropriadas novas concepes podero ser
formuladas de forma a abarcar aes conjuntas entre setores, a participao das populaes
beneficiadas, a considerao de aspectos econmico-financeiros e a proposio de aes de
regularizao das condies de posse do solo urbano.
Ressalta-se a importncia de participao da populao nas etapas de concepo,
implementao e avaliao de projetos. Quanto ltima assertiva, observa-se que a
participao popular, na medida em que desenvolve o sentimento de cidadania, promove a

3

insero do sujeito como promotor de mudanas e contribui para a identificao da populao
com as intervenes implantadas, potencializando sua sustentabilidade. Por outro lado,
intervenes de saneamento bsico que buscam a intersetorialidade consideram o
envolvimento da populao no processo de formulao das propostas, como tambm
representam um momento de dilogo entre a rea de saneamento e demais reas, tais como
ambiente, sade, educao e assistncia social. Diante da complexidade ambiental e
socioeconmica caracterstica de vilas e favelas, assim como da multidimensionalidade das
questes que envolvem o saneamento bsico, faz-se necessrio o desenvolvimento de aes
intersetoriais no mbito das intervenes. Considera-se que trabalhos dessa natureza esto
mais aptos a apreender a dinmica desses espaos de forma a proporcionar condies
favorveis ao desenvolvimento de alternativas capazes de alterar estas realidades e promover
melhorias na qualidade de vida da populao.
Outra questo, tambm relevante, refere-se existncia de inadequao quanto posse dos
terrenos. Nesse aspecto, a regularizao fundiria o reconhecimento por parte do Estado
brasileiro do direito dos pobres posse do local de moradia, contribuindo para uma maior
independncia poltica como tambm em busca de uma maior apropriao, por parte dos
moradores, da infraestrutura implantada.
No entanto, mesmo que todos os aspectos levantados anteriormente sejam contemplados e
desenvolvidos a contento, caso os moradores no apresentem condies de arcar com os
custos da infraestrutura implantada, mais uma vez a populao pobre se deslocar dando
prosseguimento ao surgimento de novas reas demandantes de intervenes para fins de
expanso dos servios de saneamento. Nesse sentido, a adequao tarifria, em sua essncia,
representa a busca de uma melhor distribuio da riqueza entre os diversos estratos de renda
da populao sendo, por isso, um aspecto que merece e demanda ateno j que incide no
cerne da estrutura brasileira, marcada e sustentada pela desigualdade.
O processo de formao e expanso das vilas e favelas nas cidades brasileiras junto
trajetria das intervenes de saneamento bsico nesses espaos tem implicaes na
problemtica atual. Nessa perspectiva, a fim de compreender a lgica presente, assim como os
desafios futuros para expanso e acesso aos servios nas periferias urbanas, nfase foi dada,
nesta pesquisa, trajetria do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), criado em 1970, e
que ainda exerce influncia na rea de saneamento no Pas, notadamente, no que se refere s
aes de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

4

A complexa situao das vilas e favelas e a escassez de experincias de intervenes de
saneamento bsico nessas reas fazem com que a efetividade das aes do Estado, enquanto
promotor de salubridade ambiental nesses espaos, fique condicionada a programas e projetos
construdos a partir do reconhecimento dessas realidades de forma a considerar a conjuntura
social, poltica, econmica e cultural do local objeto de interveno.
Entendeu-se, na presente pesquisa, que uma interveno de saneamento bsico orientada pela
busca de adoo de tecnologias apropriadas, que fomentasse a participao social, a
intersetorialidade, a regularizao fundiria, assim como considerasse as dificuldades dos
moradores de vilas e favelas em arcar com os custos tarifrios, estaria mais apta a apreender a
conjuntura social, poltica, econmica e cultural desses espaos o que contribuiria para sua
efetividade. Nesse contexto, tomando como referncia as realidades empricas, buscou-se no
s constatar se tais aspectos so considerados pelas intervenes, como tambm, a partir da
abordagem dos achados empricos luz do arcabouo terico-conceitual, identificar as
dificuldades e vislumbrar as possibilidades para o desenvolvimento de propostas capazes de
atuar na realidade de forma a transformar as condies de vida nas vilas e favelas.

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2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo geral
Realizar um estudo de caso comparativo na Regio Metropolitana de Belo Horizonte em duas
regies de vilas e favelas, a fim de avaliar a adequao das intervenes de saneamento
bsico.
2.2 Objetivos especficos
Reconstruir o histrico das intervenes de saneamento bsico nas vilas estudadas.
Avaliar tecnologias de interveno, de maneira a identificar a percepo dos
moradores em relao utilizao e importncia da presena das redes de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e a opinio dos tcnicos quanto
utilizao de tecnologias apropriadas.
Analisar a participao social nas etapas de formulao e implantao das aes de
saneamento bsico nas localidades estudadas.
Avaliar a intersetorialidade das aes, buscando captar se existiu alguma articulao
entre a rea de saneamento e demais reas que atuam nas regies, bem como foi
buscado o envolvimento da populao local.
Analisar a percepo dos tcnicos e da populao quanto adequao tarifria, no que
se refere capacidade de pagamento dos usurios e representatividade da conta de
gua e esgotos em relao renda familiar.
Analisar os desdobramentos da falta de regularizao fundiria nas intervenes de
saneamento bsico, de maneira a identificar as implicaes dessa inadequao nas
referidas intervenes.

6

3 REVISO DA LITERATURA
3.1 A periferizao das metrpoles e a excluso sanitria
O Brasil, na segunda metade do sculo XX, passou por um processo acelerado de
urbanizao. Em 1950, a populao que residia nas cidades era de 19 milhes de habitantes.
Em 2000, 138 milhes de brasileiros residiam em reas urbanas (IBGE, 2000a). Em 50 anos
os assentamentos urbanos foram ampliados de forma a abrigar mais de 119 milhes de
pessoas. A urbanizao, alm de acelerada, distribuiu-se desproporcionalmente pelo territrio
nacional de forma que nove metrpoles brasileiras concentram 40% da populao urbana
(IBGE, 2001).
Segundo Brito e Souza (2005, p. 52), a Regio Metropolitana de Belo Horizonte est inserida
na dinmica demogrfica e econmica dos grandes aglomerados metropolitanos. Sendo uma
cidade relativamente recente, com pouco mais de cem anos, Belo Horizonte foi criada e
planejada com o objetivo explcito de manter regulada a distribuio espacial e social da
populao. Ainda de acordo com os mesmos autores, com o tempo, a expanso urbana da
capital extrapolou seus limites, invadindo os municpios vizinhos e metropolizando a
segregao social dos mais pobres.
Oliveira (1993) identifica duas formas de periferizao metropolitana. Uma decorrente do
fluxo externo e outra da migrao interna. Segundo a autora, migrao externa surge do
grande poder de atrao que o ncleo metropolitano exerce sobre os grupos que se dirigem a
estas cidades em busca de melhores condies de vida.
De acordo com Maricato (2000), as cidades no desenvolveram suficientemente sua
capacidade produtiva para atender com emprego a populao imigrante. Por outro lado, para a
autora, mesmo a populao regularmente empregada apela para expedientes de subsistncia o
que faz com que grande parte da populao, para se prover de moradia na cidade, construa
suas casas em reas irregulares ou simplesmente invadidas. Para Rezende (2005), as
migraes foram e continuam sendo importantes no processo de urbanizao brasileiro,
interferindo diretamente no tamanho e na mudana da composio populacional e,
consequentemente, nas demandas sanitrias.
No que se refere migrao interna, esta, por sua vez, se expressa por meio da expulso
natural dos habitantes pobres do ncleo urbano da cidade em direo s reas perifricas.
Oliveira (1993) destaca que os terrenos nos ncleos urbanos adquirem valor, de tal forma que

7

os pobres, sem poder suportar os custos urbansticos da infraestrutura implantada, so
obrigados a buscar alternativas mais baratas. Ao mesmo tempo, a presena dos pobres no
ncleo metropolitano tende a incomodar a classe mdia ascendente e o Poder Pblico, que em
um gesto higinico, fora a sada dos estratos de menor poder aquisitivo.
Avritzer (2002, p. 18) ressalta que a maior parte das decises relativas ao local de
assentamento, ao transporte e ao acesso sade e educao do enorme contingente
populacional que se dirigiu s cidades brasileiras, no perodo compreendido entre 1950 e
1980, foi tomada durante o perodo autoritrio. Para o autor, tais decises significaram a
remoo de populao de baixa renda para a periferia das grandes cidades, em reas com
infraestrutura precria, sem saneamento bsico, com poucas escolas e postos de sade.
No mbito do saneamento foi criado, pelo regime militar, o Plano Nacional de Saneamento
(PLANASA), em 1970. O PLANASA tinha como principais orientaes a centralizao do
setor em torno das Companhias Estaduais de gua e Esgoto (CEAEs) e a auto-sustentao
tarifria. O Plano corresponde ltima poltica de saneamento com abrangncia nacional cuja
concepo, segundo Heller (2006a, p. 9), ainda exerce significativa influncia no Brasil.
Durante a vigncia do PLANASA, os investimentos que alimentavam as obras de
saneamento, particularmente a ampliao e implantao de sistemas de abastecimento de
gua, eram provenientes do Sistema Financeiro de Saneamento (SFS) por meio do Banco
Nacional de Habitao (BNH) sendo financiados pelo Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS).
Segundo Jacobi (1984), o esprito norteador tanto do realismo tarifrio, quando da
centralizao estadual corresponde a concepes mais amplas que permearam outros
programas oficiais. Para o autor, essa verdade tarifria tratou-se apenas de um modo de operar
as finanas pblicas em que o nus dos servios deveria recair diretamente sobre o
consumidor final a fim de evitarem-se problemas maiores na estrutura de arrecadao e de
despesas governamentais.
Quanto centralizao da rea o autor ainda complementa:
A centralizao uma contrapartida ao progressivo enfraquecimento poltico e
financeiro dos municpios face ao governo central. O fornecimento de gua
populao passa a se constituir de fato em trunfo poltico dos mais efetivos
(JACOBI, 1984, p.20).

8

O PLANASA estabeleceu como metas principais prover, at 1980, cerca de 80% da
populao urbana com abastecimento de gua potvel e elevar para, pelo menos, 50% a
proporo de atendimento com rede coletora de esgotamento sanitrio (SANTOS e PAULA,
1989). Rezende e Heller (2008, p. 272) ressaltam que houve um esforo considervel por
parte do governo federal para cumprir as metas do PLANASA, visando legitimar o projeto do
regime burocrtico-autoritrio junto populao, como tambm para atender um grande
interesse no reforo e capitalizao das grandes empresas de construo civil.
De um modo geral, durante o perodo de vigncia do PLANASA observam-se melhorias no
abastecimento de gua para a populao urbana, sendo que para o esgotamento sanitrio, os
resultados obtidos no alcanaram as dimenses esperadas. A porcentagem de populao
urbana com acesso a rede geral de abastecimento de gua passa de 51,2% em 1970 para
84,5% em 1984, e em relao ao esgotamento sanitrio a expanso de 15,8 pontos
percentuais, bem abaixo dos 50 pontos percentuais almejados quando da criao do Plano.
Sendo assim, em 1984, apenas 36% da populao urbana brasileira tinha acesso rede geral
de esgotamento sanitrio, como pode ser observado na Tabela 3.1.
Tabela 3.1 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio evoluo do atendimento no
Brasil entre os anos de 1970, 1980 e 1984
Variveis 1970 1980 1984
Populao urbana residente
Nmero de habitantes 52.084.984 80.436.409 92.869.693
% de populao total 55,9 67,6 72,4
Abastecimento de gua acesso a rede geral
Populao urbana abastecida 26.673.153 59.442.506 78.458.262
% da populao urbana abastecida 51,2 73,9 84,5
Esgotamento sanitrio acesso a rede geral
Populao urbana atendida 10.513.253 26.767.402 33.458.209
% da populao urbana atendida 20,2 33,3 36,0
Fonte: Adaptado de MPAS/CEPAS, 1990, p. 194 198.
Apesar dos resultados positivos alcanados quanto proporo de domiclios abastecidos de
gua, em termos absolutos no se registraram melhorias no que se refere disponibilidade de
gua no interior das moradias face a rpida urbanizao ocorrida no perodo o dficit que, em
1970, era de 2,6 milhes, em 1980, evoluiu para 3,3 milhes (MPAS/CEPAS, 1990, p. 191).
Os maiores dficits de acesso aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
concentraram-se nas periferias urbanas j que, conforme observado por Rezende e Heller
(2008), quando props sanear as zonas urbanas, segundo a lgica da auto-sustentao tarifria

9

e visando a garantia de retorno dos investimentos, o PLANASA excluiu grande parte da
populao carente.
Maricato (1996) por seu turno, ao discutir os investimentos feitos pelo Sistema Financeiro de
Habitao
2
(SFH) e o Banco Nacional de Habitao (BNH), financiados pelo Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), afirma que os trabalhadores subsidiaram um dos
captulos mais vergonhosos das polticas pblicas brasileiras, no qual a corrupo, o
superfaturamento e o uso do dinheiro pblico para fins privados se generalizaram. Tudo leva a
crer, diz a autora, que, aps a extino do BNH em 1986, o incndio do seu arquivo, ento no
Ministrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano, no foi acidental (MARICATO, 1996).
Segundo Mello Justo (2004), nos anos de 1980, a centralizao da rea de saneamento bsico,
estabelecida no PLANASA, aliada crise mais geral da economia brasileira, resultou em sua
fragilizao. Para o autor, a deteriorao das receitas, a extino do BNH, em 1986, e o
comprometimento da capacidade de financiamento por meio do FGTS so problemas que
terminaram por desmantelar o PLANASA.
Embora no final da dcada de 1980 o Brasil voltasse a apresentar crescimento econmico, as
aplicaes em saneamento bsico no retornaram aos nveis correspondentes ao perodo
anterior. Segundo Santos e Paula (1989, p. 332), isto se deve, em parte, relativa paralisao
que se abateu sobre as reas de habitao e de saneamento bsico nesses anos, em decorrncia
do quadro de indefinio da poltica habitacional e de desenvolvimento urbano pelo governo e
face ao contexto de instabilidade institucional da rea.
O PLANASA deixou como legado a centralizao da rea, discrepncias entre a cobertura por
rede de abastecimento de gua e a cobertura por rede de esgotamento sanitrio, como tambm
a desigualdade, entre ricos e pobres, no acesso aos servios. Ressalta-se tambm que enorme
nfase foi dada aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, sendo que aos
demais servios de saneamento bsico (drenagem urbana, limpeza pblica e controle de
vetores) pouca ateno foi conferida. Tais aspectos, ainda so caractersticos da rea de
saneamento no Brasil. Estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2007
corrobora algumas destas constataes. O estudo indica que, nas reas urbanas, 13,8 milhes
de brasileiros no tm acesso s redes de abastecimento de gua, 30 milhes de pessoas no

2
SFH Sistema financeiro paralelo ao SFS constitudo para fins de promoo de financiamento para a rea de
habitao.

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dispem de rede coletora de esgotos ou fossa sptica, e 3,7 milhes no contam com coleta
dos resduos slidos (IPEA, 2008). A populao negra e parda que sofre com a falta de acesso
ao saneamento bsico cerca do dobro da populao branca (WEGRZYNOVSKI, 2008).
Parcela expressiva da populao brasileira permanece sem acesso aos sistemas de
esgotamento sanitrio, situao ainda mais alarmante quando a questo refere-se aos ndices
de tratamento do esgoto, que no chega a 40% dos 50% coletados por redes de esgotos. Os
dficits de acesso aos servios permanecem concentrados nas reas perifricas. E ainda
predomina uma viso pouco integrada dos servios de saneamento bsico. Por outro lado, a
centralizao dos servios em empresas estaduais e a diminuio do poder de interveno da
esfera municipal ainda se fazem presentes. No momento atual, o que se observa uma
reduzida capacidade de investimentos da esfera municipal, como tambm a realizao de
concesses, a partir das quais o municpio, em detrimento da titularidade dos servios, no
participa das decises em torno das aes de saneamento bsico. Em vilas e favelas, todos
estes aspectos incidem de forma mais proeminente. Alm de concentrarem os maiores dficits
de acesso a organizao da rea dificulta a proposio de solues para o saneamento bsico
nestas regies. Em decorrncia da maior proximidade com estas questes, que apresentam
caractersticas locais, necessria a atuao descentralizada, com uma maior participao dos
municpios.
Rezende e Heller (2008, p. 336) ressaltam que, sob o aspecto poltico-institucional, aps o
PLANASA, observaram-se vrias iniciativas no sentido de se estabelecer um novo marco
legal e institucional para o saneamento no Pas, porm, sem sucesso at meados da dcada de
2000. Somente no ano de 2007, aps 20 anos de discusses, foi institudo, no Brasil, o novo
marco legal para o saneamento bsico, a partir da promulgao da Lei 11.445, que estabelece
as diretrizes nacionais para o saneamento bsico (BRASIL, 2007b). Outro avano, do ponto
de vista poltico-institucional para o saneamento bsico no Pas, refere-se criao, em 2003,
da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) no mbito do Ministrio das
Cidades.
A SNSA estimou em R$ 184 bilhes a necessidade de recursos para se alcanar
universalizao do acesso aos servios at o ano de 2020. De acordo com o estudo, nas reas
urbanas o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio requerem investimentos da ordem
de R$ 169,2 bilhes. Para os mesmos servios nas reas rurais o investimento seria de R$ 9,2
bilhes. Para o manejo de resduos slidos urbanos seriam necessrios outros 5,6 bilhes de
reais (BRASIL, 2003). Para Heller (2006a), trata-se de valores aparentemente elevados, mas

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perfeitamente alcanveis caso os governos reconheam a importncia dessas aes e as
priorizem, j que a estimava, para atingir as metas, de investimentos anuais no superiores a
0,5% do Produto Interno Bruto (PIB).
Em 2007, foram retomadas as linhas de crditos para a rea de saneamento bsico com o
lanamento, pelo governo federal, do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Para o
saneamento bsico, foram previstos investimentos da ordem de 40 bilhes de reais entre os
anos de 2007 e 2010. R$ 12 bilhes referem-se a oramentos no onerosos previstos no
Oramento Geral da Unio (OGU), R$ 20 bilhes referem-se a oramentos onerosos
provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) os R$ 8 bilhes restantes remetem s contrapartidas de Estados, Municpios e
prestadores de servio (BRASIL, 2007c).
A promulgao da Lei 11.445/2007 e o lanamento do PAC, ambos sob a coordenao da
SNSA, proporcionaram novas perspectivas para a rea de saneamento bsico, notadamente,
para a promoo de acesso aos servios em vilas e favelas. Isto porque, de acordo com a
referida norma, a universalizao do acesso aos servios compreende um dos princpios
fundamentais do saneamento bsico no Pas. Em relao ao PAC, observa-se que o Programa
apresenta uma rubrica de investimentos direcionada urbanizao e saneamento em vilas e
favelas. A coordenao das atividades pela SNSA facilita a articulao com as demais
polticas de desenvolvimento urbano vinculadas ao Ministrio das Cidades.
Ainda cedo para afirmar que as novas perspectivas se concretizaro no equacionamento, ou
mesmo na reduo significativa, dos dficits de acesso aos servios de saneamento bsico nas
periferias metropolitanas, como j discutido, responsveis pelas maiores demandas. As aes
de saneamento em vilas e favelas tm dimenses que ultrapassam os limites deliberadamente
impostos engenharia sanitria, as propostas para tais regies sofrem influncia da conjuntura
poltica, econmica e social do Pas. Cabe uma reflexo acerca das intervenes propostas
pelos sanitaristas e respaldadas pelo Poder Pblico, que at a presente data tem excludo a
populao pobre e corrompido o papel social que o saneamento bsico tem a cumprir.
3.2 A efetividade das aes em reas de vilas e favelas
Conforme posposto por Carvalho (1997, p.35), tambm aqui, parte-se do pressuposto de que
favelas expressam a falta de atuao a contento do Poder Pblico perante a questo da
habitao popular (no sentido de falta de compromisso poltico), levando ao desenvolvimento

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de mecanismos no programados, informais, margem dos esquemas oficiais, configurando
toda uma gama de solues alternativas de habitao.
Para Maricato (1996, p.22), esta cidade ilegal inexiste, freqentemente, para o planejamento
urbano oficial. Segundo a mesma autora, embora as grandes cidades brasileiras contem com
respeitvel nmero de profissionais envolvidos com o tema, no raramente estes trabalham
com uma realidade virtual mediante representaes de gabinete, longe do territrio sem lei,
sem segurana ambiental, sem saneamento bsico, constitudos pelas reas de moradias
pobres.
De acordo com Maricato (1996, p. 23), as polticas saneadoras que, a julgar pelos discursos e
exposio de motivos, se destinam a resolver problemas sociais de moradores de favelas e
cortios, no Brasil, se ocupam concretamente, desde o comeo do sculo XX, em retir-los
das reas mais valorizadas pelo mercado imobilirio, sem nunca apresentar nenhuma eficcia
em relao questo social.
O plano de reforma sanitria proposto por Oswaldo Cruz no incio do sculo XX um
exemplo de como a promoo da salubridade ambiental das cidades alm de excluir as massas
populares dos benefcios, valida a perseguio e expulso dos mais pobres dos ncleos
urbanos. Segundo Rezende e Heller (2008), esta poltica sanitria gerou revolta na populao
fazendo com que o povo participasse de um dos acontecimentos mais importantes na histria
do saneamento: a Revolta da Vacina.
No Brasil, desde o incio do sculo XX, quando comeam a se formar as primeiras reas
faveladas, at o momento atual, as aes idealizadas pelo Estado direcionadas para
intervenes nesses espaos vm se dando nas seguintes linhas: uma delas busca a integrao
da favela ao sistema por meio de programas de melhorias das condies urbansticas. Outra
linha extermina as favelas em funo do sistema por meio de remoes das ocupaes
ilegais, principalmente, quando estas se inserem nas reas mais valorizadas do tecido urbano.
Outra linha congela as favelas j tendo sido praticado construo de muros ao redor de
aglomerados a fim de evitarem-se novas ocupaes (GUIMARES, 1992; CARVALHO,
1997).
Em Belo Horizonte, na dcada de 1980, com o crescimento dos movimentos sociais urbanos
organizados em associaes de moradores de bairros e favelas e da criao de entidades com
abrangncia territorial mais ampla, como a Unio de Trabalhadores da Periferia, criada em

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1980, aumentam, no mbito das populaes faveladas, as presses contra o desfavelamento, o
que impe uma nova atitude por parte do Poder Pblico (FJP, 1997). A favela, diante da
organizao e mobilizao de seus moradores, passa a ser aceita, surgindo propostas de
urbanizao e posse dos terrenos que buscam a integrao da favela ao sistema.
No mbito do Estado de Minas Gerais, as propostas de urbanizao de favelas so assumidas,
a partir de 1979, pelo Programa de Desenvolvimento de Comunidades PRODECOM e em
1983 a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (PBH) cria o Programa Municipal de
Regularizao de Favelas PROFAVELA, destinado a assumir, no que tange esfera
municipal, a urbanizao e legalizao de posse em favelas. No mbito da Unio, em 1985, o
governo federal lana o Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda
PROSANEAR.
Para Carvalho (1997, p. 52), que discute a urbanizao de favelas e sua relao com as
questes ambientais, a linha da integrao ainda hoje considerada aceitvel, desde que no
use a interveno do Estado como mecanismo de cooptao, ou de clientelismo, ou de
paternalismo do grupo alvo. No entanto, para a autora, ao longo da histria recente da poltica
urbana brasileira, urbanizao de favelas no tem se configurado como uma diretriz
perseguida com a nfase devida, face prioridade conferida a aes setoriais voltadas
principalmente para o crescimento econmico.
A atuao do Poder Pblico nas reas de vilas e favelas, no que concerne promoo do
acesso infraestrutura sanitria, fundamental para integrao destes espaos ao contexto
urbano, tem se caracterizado por aes pontuais e paliativas que amargam inmeros casos de
insucesso e pulverizam os parcos recursos pblicos destinados s intervenes de saneamento
bsico em reas perifricas.
Exemplos desta natureza so reportados por Melo e Corra (2005), que a partir da realizao
de auditorias, constataram que as estaes de tratamento de esgotos, implantadas pela
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro em reas carentes do municpio, encontravam-se em
estado de abandono e depredao e no recebiam monitorizao e manuteno.
De acordo com Souza D. (2007), a inviabilidade dos programas decorre tanto do
comportamento inadequado da populao frente nova realidade quanto da omisso do
Estado em relao necessidade de manuteno e monitorizao da infraestrutura implantada,
assim como da continuidade dos trabalhos. Para a autora, a falta de atividades educativas

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acompanhando os programas e o desconhecimento, por parte dos planejadores, de como os
moradores percebem sua situao ambiental e, especialmente, sua situao sanitria,
demonstra a inadequao da abordagem adotada.
Para Figueiredo e Figueiredo (1986), a avaliao da efetividade de uma interveno deve
basear-se no exame da relao entre a implementao de um determinado programa e seus
resultados, isto , o sucesso ou o fracasso em termos de uma real mudana nas condies
sociais prvias da vida das populaes atingidas pelo programa sob avaliao. A existncia de
intervenes em vilas e favelas, embora necessria, no garantia de uma real mudana nas
condies sociais prvias. E nesse contexto que se buscou, na presente pesquisa, a partir de
uma anlise comparativa, identificar e analisar aspectos convergentes, divergentes e
especficos que caracterizam duas intervenes distintas de saneamento bsico em vilas e
favelas, no sentido de tentar compreender como e porque suas concepes e procedimentos
podem influenciar a efetividade das aes.
3.2.1 O conceito de tecnologia apropriada: uma forma possvel de atuao
O presente estudo baseia-se nos pressupostos terico-conceituais estabelecidos a partir das
discusses que permeiam o conceito de tecnologia apropriada. Considera-se que a
participao social, a adequao tarifria, a intersetorialidade e a regularizao fundiria so
elementos essenciais em propostas de interveno que ambicionam promover de forma efetiva
os servios de saneamento bsico em reas de vilas e favelas e dessa forma contribuir para a
alterao do quadro de degradao ambiental e social desses espaos.
O termo Tecnologia Apropriada sugere a possibilidade de adaptao da tecnologia ao meio no
qual se adota em termos fsicos, ambientais, culturais e sociais e que proporcione o
desenvolvimento da autodeterminao das populaes (KLIGERMAN,1995). Para Tudela
(1982), como corrente de pensamento, a tecnologia apropriada surge como conseqncia da
recolocao e consecutiva ampliao do termo tecnologia a partir da compreenso da
pluralidade e da no neutralidade da opo tcnica, de suas mltiplas determinaes e da
estreita vinculao entre estas opes e seus impactos sociais e ambientais.
Cairncross e Feachem (1993, p. 50) ressaltam que, infelizmente, existem muitos casos de
utilizao de tecnologias inapropriadas. Para os autores, esta situao, em grande medida,
decorre do emprego, em pases em desenvolvimento, de concepes elaboradas na Europa e
Amrica do Norte sem nenhum questionamento quanto adequao realidade dos pases
com menores ndices de desenvolvimento.

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Tudela (1982) ressalta que toda tecnologia incorpora e determina um conjunto de valores,
uma determinada estruturao das relaes sociais e uma concreta viso do mundo. por isso
que, segundo o autor, quando uma opo tecnolgica implantada, tende a reproduzir a
estrutura scio-cultural de onde foi gerada.
Para Alva (1984), as tecnologias apropriadas no existem espontaneamente. Segundo o autor,
os diferentes grupos culturais e geogrficos tero tecnologia apropriada somente se existir
uma vontade poltica nesse sentido. Kligerman (1995, p. 16) ressalta que o movimento pela
utilizao de tecnologias apropriadas tem uma grande funo social a preencher que no
simplesmente uma melhoria de qualidade de vida, mas tambm a construo de um padro de
vida em que haja auto-respeito e autoconfiana dos membros da comunidade e dos inovadores no
seu potencial, na sua capacidade de desenvolvimento e mobilizao e uma certa independncia e
autocontrole de seu futuro, que so pr-condies para a inveno e para seu ativo envolvimento
no processo de inovao.
No que tange rea de saneamento, as tecnologias apropriadas permearam os debates da
Dcada Internacional do Abastecimento de gua e do Esgotamento Sanitrio (1981-1990)
instituda, em 1977, pela Organizao das Naes Unidas ONU, durante a Conferncia
Mundial da gua, realizada em Mar Del Plata, Argentina. No ano seguinte, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lanou, em parceria com o Banco Mundial,
o Programa gua e Esgotamento Sanitrio, que visava apoiar os trabalhos da dcada seguinte.
Segundo Black (1998, p. 10), os primeiros dez anos do programa (1978-1988) so
considerados a fase das tecnologias apropriadas.
De acordo com Cairncross (1992, p.9), a Dcada Internacional do Abastecimento de gua e
do Esgotamento Sanitrio (1981-1990) foi marcada por um esforo das comunidades,
governos e agncias internacionais a fim de se promover o adequado suprimento de gua e
esgotamento sanitrio a um nmero maior de pessoas, particularmente nos pases em
desenvolvimento.
Tambm de grande importncia para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas no mbito
do saneamento bsico o estudo realizado pelo Banco Mundial, em 1976, que focaliza a
utilizao de tecnologias apropriadas para abastecimento de gua e esgotamento sanitrio em
pases em desenvolvimento. Nesta pesquisa deu-se nfase a adaptaes tecnolgicas e
capacidade de usurios em arcar com os custos dos projetos dos quais eram beneficirios. De
acordo com Kalbermatten, Julius e Gunnerson (1980), em adio aos fatores tecnolgicos e

16

econmicos, a pesquisa do Banco Mundial envolveu ainda questes ambientais, de sade
pblica, institucionais e condies sociais, o que originou uma srie de doze publicaes
intituladas: Tecnologias Apropriadas para Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio.
Heller (1989, p. 7) ressalta que as tecnologias propostas nas publicaes do Banco Mundial
foram sistematizadas a partir de pesquisas, bibliogrfica e de campo, desenvolvidas
universalmente, com mais nfase para os pases africanos e asiticos. Nesse contexto, diz o
autor, os processos recomendados na maioria das vezes so apresentados de uma forma
apropriada a realidades tpicas dos pases em desenvolvimento, porm nem sempre realidade
brasileira.
No plano nacional, a discusso em torno da necessidade de emprego de tecnologias
apropriadas na rea de saneamento, notadamente no que se refere aos sistemas de
esgotamento sanitrio, tem como marcos os trabalhos do Prof. Szachna Cynamon que
desenvolveu o Sistema No-Convencional de Esgotamento Sanitrio a Custo Reduzido para
Pequenas Comunidade e reas Perifricas, do Prof. Azevedo Netto, que props o Sistema
Simplificado de Esgoto, e concepo do Eng. Jos Carlos Rodrigues de Melo, idealizador
do Sistema Condominial de Esgotos.
Em 1969, o Prof. Szachna Cynamon apresentou tese de doutoramento intitulada
Procedimentos para equacionamento e projetos de esgotos sanitrios de pequenas
comunidades. No trabalho, o autor destaca que aspectos institucionais, tcnicos, financeiros,
de execuo, administrativos, operacionais e de manuteno devem ser considerados para fins
de equacionamento da questo do esgotamento sanitrio em pequenas cidades, vilas e
povoados (CYNAMON, 1969). Em 1980, foi publicado sob autoria do Prof. Cynamon o livro
Sistema no-convencional de esgotamento sanitrio a custo reduzido para pequenas
comunidade e reas perifricas.
O Prof. Azevedo Netto, por seu turno, apresentou e defendeu durante o XI Congresso
Brasileiro de Engenharia Sanitria, realizado no ano de 1975 em Fortaleza, o documento
intitulado Saneamento vivel e acessvel. Aps considerar que o custo excessivo do
esgotamento sanitrio estava restringindo um beneficio muito importante para as regies em
desenvolvimento, Azevedo Netto decidiu revisar toda a tecnologia convencional e critrios de
dimensionamento. Os resultados do trabalho indicaram que vrios aspectos das normas e
critrios existentes careciam de base tcnica e que poucas mudanas poderiam aperfeioar o

17

dimensionamento e, ao mesmo tempo, reduzir consideravelmente os custos de construo
(AZEVEDO NETTO, 1992).
Quanto ao Sistema Condominial de Esgoto SCE, a concepo bsica refere-se coleta de
esgotos de um conjunto de residncias unifamiliares, que pode ser uma quadra, interligada por
meio de uma rede interna e encaminhada rede pblica em um nico ponto (MELO, 1994
apud FERREIRA, 2003). De acordo com Moraes, Borja e Santos (2000), o SCE, na medida
em que busca o esgoto na fonte, onde gerado pelo fundo do lote, na frente do lote ou na
calada representa uma alternativa ao sistema convencional, no qual a rede coletora
acompanha o traado das ruas, contornando todas as quadras e cada residncia se liga
individualmente a essa rede. Para os autores, o SCE vem sendo considerado no Brasil como
uma tecnologia apropriada realidade brasileira, em face ao seu baixo custo de implantao,
sua adequao tipologia habitacional e ocupacional, marcada por alta densidade
populacional e topografia acidentada (MORAES, BORJA e SANTOS, 2000).
Oliveira e Moraes (2005), ao apresentarem uma discusso sobre o conceito de tecnologia
apropriada tomando como referncia o sistema condominial de esgoto, afirmam que os
estudos internacionais e nacionais tiveram eco no Brasil na passagem dos anos de 1970 para a
dcada seguinte, quando surge uma maior preocupao com o paradigma que regia as prticas
profissionais sanitrias, dando-se incio adoo das tecnologias apropriadas. Segundo os
autores, a ateno conferida s tecnologias apropriadas decorreu do panorama nacional,
caracterizado pelas altas taxas de urbanizao, que mostrava a aparentemente incontrolvel
expanso dos assentamentos precrios nas periferias das cidades brasileiras.
Segundo Jacobi (1989), na grande So Paulo, a interveno estatal nas reas de saneamento
bsico e de sade, na dcada dos 1970, se configura em um movimento de resposta do Estado
crescente deteriorao das condies de vida da populao, marcada pela existncia de
elevadas taxas de mortalidade infantil e a emergncia de crescentes demandas populares. Para
Oliveira e Moraes (2005), a populao, vivendo de forma precria, sem acesso a oferta de
servios e bens em geral e de habitao em particular, reivindicava infraestrutura urbana e
ingresso aos servios pblicos, o que desafiava no s a Administrao Pblica, mas tambm
sociedade e a todos os profissionais envolvidos nesse assunto.
De acordo com Santos e Paula (1989), em virtude das diferenas fsicas, demogrficas, sociais
e econmicas das diversas regies do Pas, as solues a serem adotadas dos problemas de

18

saneamento bsico no podem ser padronizadas. Segundo os autores, elas devero levar
sempre em conta o quadro no qual se encerram, com vistas a se tornarem viveis.
Para Heller (1989), inquestionvel que as comunidades de baixa renda apresentam
caractersticas no s urbansticas como tambm de cunho scio-cultural, que, por si s, j
indicam na direo de solues tcnicas especficas e distintas das convencionais. Segundo o
autor, na promoo do saneamento bsico para populaes de baixa renda, o conceito de
tecnologia apropriada deve exercer um papel fundamental.
Com base em Tudela (1981), um processo de seleo de uma tecnologia apropriada, indica
que devem ser revistos, especificados e ponderados a capacidade da opo em promover o
desenvolvimento social, humano e ambiental e de satisfazer as necessidades bsicas do ser
humano. Diante deste aspecto e considerando-se que o modelo de interveno de saneamento
bsico tem sido padronizado, pode-se supor que a proposio de tecnologias apropriadas para
o equacionamento dos dficits de acesso aos servios de saneamento bsico no tem sido
objeto de anlise no Pas. Durante a vigncia do PLANASA, as intervenes resultaram de
um processo decisrio centralizado, sem participao da opinio pblica e baseado na auto-
sustentao tarifria. Sendo assim, o modelo de interveno em saneamento bsico que
predomina no Brasil pautado na seletividade o que acirra as desigualdades de classe,
permanecendo a populao das periferias urbanas desprovidas dos servios de saneamento.
Jacobi (1989), tomando como referncia o estado de So Paulo no perodo de 1974-1984,
afirma que a interveno do Estado, na resoluo das defasagens de acesso aos servios de
saneamento bsico, no acompanhada de nenhum aprofundamento da participao da
sociedade, como tambm baseada na articulao entre a esfera estadual, por meio da
companhia de gua e esgoto SABESP, e setores empresariais privados, moldando o perfil da
interveno e estabelecendo o predomnio de uma estrutura tecnocrtica na viabilizao e
gesto dos investimentos.
De acordo com Kligerman (1995, p. 14), a gesto do PLANASA junto s companhias
estaduais foi acompanhada de uma macia incorporao de valores empresariais, tais como
eficcia gerencial, administrao por resultados e conceitos de produtividade e rentabilidade,
em que a inteno era aplicar os recursos em lugares onde pudesse haver o retorno mais
rpido dos investimentos, e para isso houve a necessidade de padronizao. Esta
padronizao, diz a autora, foi de materiais, mas tambm de projetos e execuo. Interessava

19

fazer as obras o mais rpido possvel e cobrar as tarifas para que houvesse o retorno imediato
do investimento.
Nessa conjuntura, no houve universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico,
como tambm se observa uma defasagem entre a cobertura por abastecimento de gua em
relao ao esgotamento sanitrio, tendo em vista o alto custo e o retorno mais demorado do
ltimo. As periferias urbanas que no se enquadravam nos pressupostos do PLANASA,
notadamente no que se refere auto-sustentao tarifria, permaneceram margem dos
investimentos persistindo elevados dficits de acesso aos servios.
Rezende e Heller (2008, p. 275), ao discutirem o enfraquecimento do PLANASA a partir de
meados da dcada de 1980, afirmam que instabilidade na fonte de recursos decorrente do
trmino das transferncias no onerosas da Unio, a no adeso de municpios importantes ao
Plano, por no concordarem com os mecanismos de concesso, e a dificuldade de manuteno
de tarifas realistas so fatores que contriburam para desestruturao do Plano.
Em um contexto de crise econmica e poltica, vazio poltico-institucional e mudanas nas
polticas sociais e econmicas decorrentes do perodo de redemocratizao, foi criado, em
1985, o Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda PROSANEAR. De
acordo com Rezende e Heller (2008, p. 277), o PROSANEAR visava implantao de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e destinao final de resduos
slidos em favelas e periferias urbanas e incentivava a participao da comunidade na busca
por solues adequadas. Segundo Santos e Paula (1989, p. 320), o Programa pressupe a
adoo de tecnologias simplificadas redutoras dos custos de investimento, participao das
comunidades beneficirias e prefeituras municipais, com a utilizao de recursos a fundo
perdido a fim de melhorar as condies de vida das populaes mais pobres. Rezende e Heller
(2008, p. 277) ressaltam que nesse perodo observa-se um ampla discusso em relao a
utilizao dos sistemas condominiais de esgoto.
Na primeira metade da dcada de 90, o governo federal passou a estimular a concorrncia
entre a atuao do setor pblico e da iniciativa privada na prestao dos servios de
saneamento. Essa orientao poltica atinge seu pice durante o governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso e culminou com a realizao, em 1999, de um acordo entre o
governo federal e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). De acordo com Rezende e Heller
(2008, p. 287), neste acordo o governo federal comprometeu-se a acelerar e ampliar o

20

programa de privatizao e concesso dos servios de gua e esgoto e limitou o acesso dos
municpios aos recursos oficiais.
A escassez de recursos nas dcadas de 1980 e 1990 aliada a uma poltica de modernizao da
rea, na dcada de 1990, contriburam para o acirramento do dficit de acesso aos servios nas
reas perifricas. Nesse momento, o desenvolvimento e adoo de tecnologias apropriadas so
dificultados em decorrncia da falta de recursos e da orientao poltica predominante.
Somente em 2007, com o estabelecimento das diretrizes nacionais para o saneamento bsico,
por meio da Lei 11.445, a utilizao de tecnologias apropriadas retorna, sob o ponto de vista
legal, a permear os debates em torno do saneamento bsico no Brasil. Segundo a referida
norma, a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos
usurios e a adoo de solues graduais e progressivas, compreende princpio fundamental
do saneamento bsico no Pas (BRASIL, 2007b).
A Lei 11.445/2007 descortina novas possibilidades para o saneamento bsico no Brasil.
Porm, o desenvolvimento e adoo de tecnologias apropriadas e a universalizao dos
servios depender de como o arcabouo normativo ser cumprido. Cynamon (1997) observa
que:
A implantao de medidas de Saneamento depende de deciso poltica neste
mundo de jogo de interesses e a deciso poltica ou polticas dependem da
fora popular. As leis vm e vo ao sabor do interesse dos que podem legislar.
A lei s vale quando aplicvel e aplicada, e para tanto necessrio o
conhecimento, a melhoria constante do nvel cultural da populao
(CYNAMON, 1997, p.349).
Heller (2006b, p. 2), tomando como referncia um problema de abastecimento de gua,
ressalta que a melhor soluo no necessariamente a mais econmica, a mais segura ou a
mais moderna, mas sim, deve ser aquela mais apropriada realidade social em que ser
aplicada. Nesse contexto e diante da realidade social de vilas e favelas, uma interveno de
saneamento bsico que se orienta pela adoo de tecnologias apropriadas visaria, no s o
equacionamento do dficit de cobertura de acesso aos servios, como tambm a possibilidade
de contribuir para o desenvolvimento social e humano dessas comunidades.
3.2.2 Caminhos e descaminhos da participao social em aes de saneamento em vilas
e favelas
Heller (1989) observa que o objetivo precpuo invariavelmente invocado para participao da
comunidade em sistemas para populaes carentes o da manuteno do investimento

21

realizado. Para o autor, um enfoque mais amplo sobre participao comunitria, que extrapole
o mbito dos servios de saneamento bsico, descortina novos horizontes para o trabalho
comunitrio. Nesse sentido, a participao comunitria em servios de saneamento bsico
insere-se no contexto de organizao da populao (HELLER, 1989).
Jacobi (1984) apresenta um estudo que relaciona saneamento bsico e reivindicaes sociais
na grande So Paulo, no perodo de 1973 a 1979. O autor destaca a atuao das Sociedades de
Amigos de Bairros (SABs) e das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) na organizao de
movimentos dos moradores da periferia na busca do acesso aos servios de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio. Segundo o autor, nos anos de 1970, apesar do autoritarismo, o
amadurecimento de novos movimentos sociais, nas reas urbanas mais dinmicas do Pas,
representava um sintoma das desigualdades geradas por um modelo econmico
concentracionista e socialmente excludente.
Tambm em Minas Gerais, observa-se a mobilizao dos moradores da periferia em torno das
questes de saneamento bsico o que culminou com a criao do Programa de
Desenvolvimento de Comunidades (PRODECOM), em 1979. De acordo com Carvalho
(1997), a importncia do PRODECOM est ligada experincia mineira de planejamento
participativo, ou urbanismo participativo inovadora pela maneira como enfoca o potencial de
participao da populao beneficiria.
Porm, Heller (1989, p. 27) ressalta que o PRODECOM, ao fixar o critrio de repasse dos
recursos s comunidades sempre por meio de associaes de bairro, gerou um desordenado
processo de fundao de novas associaes com o objetivo nico de possibilitar o acesso s
verbas distribudas. Diante disso, diz o autor, observou-se uma grande distoro, tornando
prtica comum a corrupo por parte das associaes.
Somarriba (1993, p.3), que faz um balano do movimento reivindicatrio urbano e poltica em
Belo Horizonte na dcada de 1980, afirma que a partir de 1979, com a criao do
PRODECOM, os dirigentes dos organismos pblicos passaram a exercitar formas mais
sistemticas de contato com as organizaes comunitrias existentes ou mesmo a propor a
criao de novos formatos organizativos dos setores populares.
Para Jacobi (1984, p. 37), com as mudanas poltico-institucionais ocorridas em 1964, as
associaes de amigos de bairros passaram por alteraes significativas, caracterizando um
perodo de cooptao da maior parte das lideranas destas organizaes pela poltica oficial o
que ocasionou o surgimento de prticas que acabaram por esvaziar a dinmica externa das

22

antigas associaes, sendo substitudas por uma poltica clientelstica onde se davam
melhorias nos bairros em troca de votos.
Somarriba (1993, p.22) ressalta que as associaes de moradores no podem ser traduzidas
somente como clientelismo, direita, e aparelhamento, esquerda. Segundo a autora, embora
as situaes tipicamente descritas por esses dois termos tivessem existncia concreta no meio
urbano metropolitano, tais formas de relaes polticas estavam perpassadas por forte
ambivalncia. A mesma autora ainda complementa:
Colocados frente s instituies do Estado junto s quais devem desenvolver,
inescapavelmente, aes reivindicatrias, as associaes de moradores acabam
tendo que recorrer ao pragmatismo poltico do jogo clientelista se este o tipo
de orientao do grupo que ocupa a administrao pblica (SOMARRIBA,
1993, p.18).
Tambm Jacobi (1984, p.88) afirma que embora existam problemas quanto dinmica da sua
continuidade, s caractersticas e mtodos de sua liderana e sua autonomia, deve-se
enfatizar-se a importncia das lutas desenvolvidas pelos movimentos de moradores ao
iniciarem uma nova prtica democrtica de caractersticas transformadoras a partir de
reivindicaes coletivas, dos moradores das periferias, aos servios bsicos.
As associaes de bairros sofreram um constante processo de descrdito junto aos moradores
da periferia. Segundo Jacobi (1984, p.41), o esvaziamento das Sociedades de Amigos dos
Bairros, ps-64, tem como elemento contraposto o vigor na ao e prtica desenvolvidas pelas
Comunidades Eclesiais de Bases. Nesse momento, os setores mais progressistas da Igreja
passam a identificar os direitos humanos com a necessidade da populao nas zonas mais
carentes. O autor ainda complementa que:
Estes setores progressistas da Igreja iniciam o seu trabalho por volta de 1970,
momento em que a represso atinge seus nveis mais intensos e nestas
condies ela se configura como uma das poucos, seno nica, alternativa de
participao existente para as classes populares (JACOBI, 1984, p.41).
Em meados da dcada de 1970, inicia-se o processo de redemocratizao do Pas e de
abertura poltica. De acordo com Avritzer (2002, p. 18), especialmente nas grandes cidades,
houve uma redefinio da forma de se fazer poltica, levando a um aumento significativo do
nmero de associaes comunitrias e intensificao de sua forma de relao com o Estado.
Segundo Vitale (2004, p. 240), a campanha por Diretas J e o processo da constituinte foram
marcos desses anos, que culminaram com a promulgao da Constituio Federal de 1988. De

23

acordo com a autora, a partir da promulgao da Constituio de 1988, desenvolve-se na
esfera municipal brasileira, uma forma peculiar de democracia participativa, no especificada
pelo texto constitucional, e que, empregada junto Administrao Pblica origina o chamado
Oramento Participativo (OP). A construo de condies favorveis ao desenvolvimento de
Oramentos Participativos ps-1988 decorre da instituio de maior autonomia e valorizao
do municpio, assim como da previso expressa de participao popular no planejamento
dessa unidade de federao (VITALE, 2004, p. 242).
Avritzer (2002) destaca a participao do movimento de moradores na introduo do OP em
Porto Alegre, municpio pioneiro no processo de inovao institucional no Brasil. Segundo o
autor, bastante claro que, sem a contribuio decisiva da administrao do Partido dos
Trabalhadores (PT) na implementao da proposta ela no teria se tornado realidade, mas
igualmente correto afirmar que a ausncia do tema oramento na proposta de governo do PT
para a Prefeitura de Porto Alegre demonstra que a identificao do tema oramento foi obra
do movimento comunitrio (AVRITZER, 2002, p. 30).
Porto Alegre introduziu, em 1989, o Oramento Participativo. Em Belo Horizonte, o OP passa
a ser utilizado em 1993. Avritzer (2002), que apresenta um estudo comparativo entre as
experincias de Porto Alegre e Belo Horizonte na utilizao do Oramento Participativo,
afirma que o que parece ser mais relevante na estrutura do OP precisamente o elemento que
se repete as assemblias por regio. Segundo o autor, a importncia dessas assemblias
deriva do fato de que elas criam um mtodo pblico de deciso a cerca das obras pela
populao, fornecendo uma resposta ao particularismo e a forma obscura de deciso que
costuma ser prticas correntes nas administraes municipais no Brasil. Para o mesmo autor:
As assemblias regionais introduzem uma forma democrtica e pblica de
negociao entre a populao. Democrtica porque a participao da
populao torna-se o critrio para a escolha de delegados e conselheiros,
transferindo para essa mesma populao uma capacidade decisria que ela
no tinha anteriormente. Pblica porque os critrios de carncia e a populao
da regio so conhecidos, e as reunies nas quais as decises sobre a
hierarquizao de prioridades so tomadas so abertas a todos e a palavra
franqueada (AVRITZER, 2002, p. 26).
Vitale (2004, p. 246), a partir de pesquisa em seis municpios brasileiros que introduziram o
OP, entre eles Belo Horizonte, afirma que, em todos os casos estudados, o OP pretende uma
dupla democratizao. De um lado, a ampliao do modo de exerccio da soberania popular,
criando instncias diretas de participao que se articulam s representativas. De outro, a

24

redistribuio de bens e servios pblicos, visando democratizar o acesso aos recursos
pblicos.
De acordo com Somarriba (2005), o Oramento Participativo promove o aumento da eqidade
na distribuio dos recursos pblicos. Como pode ser constatado na Tabela 3.2, 25,5% dos
recursos totais aprovados nos OPs 1994-1999/2000, aproximadamente, R$ 42.000.000,00
(quarenta e dois milhes de reais), foram destinados para aplicao em intervenes em vilas
e favelas.
Tabela 3.2 Recursos aprovados no Oramento Participativo de Belo Horizonte destinados
s intervenes em vilas e favelas.
OP Total (R$)
1,2

Total Vilas e Favelas
(R$)
Vilas e Favelas
(%)
94 15.360.390 5.149.126 33,52
95 18.185.909 5.520.636 30,35
96 27.165.470 6.624.831 24,38
97 26.948.339 6.686.719 24,81
98 15.974.186 3.713.775 23,20
99/2000 60.208.600 14.144.40 23,49
Total 163.842.894 41.839.487 25,53
FONTE: Secretaria Municipal de Planejamento e URBEL. BH, 2000a.
1
Valores aprovados na poca.
2
No incorpora valores relativos ao Oramento Participativo da Habitao.
Somarriba (2005, p. 89) aponta que diante do enorme acmulo de carncias urbanas nas
regies mais pobres da cidade, a maioria dos investimentos tem sido feitos em obras de
saneamento bsico, infraestrutura e habitao popular nessas regies, num claro esforo de
inverso de prioridades ou discriminao positiva. Segundo a autora, sobre esta ser uma
caracterstica do OP, h grande convergncia entre os dados e avaliaes internas feitas pela
Prefeitura de Belo Horizonte e os estudos de natureza mais acadmica. Navarro (1998) citado
por Avritzer (2002), mostra que, ao avaliar-se a capacidade do municpio de Porto Alegre em
construir sua rede de saneamento bsico ao longo do tempo, pode-se observar um claro
aumento dessa capacidade aps a introduo do Oramento Participativo. Situao ilustrada
na Figura 3.1.

25

Evoluo na implantao de redes de saneamento
bsico - Porto Alegre
5.296
8.091
21.674
61.334
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1983/1987 1988 1989 /1992 1993/1996
R
e
d
e
s

i
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p
l
a
n
t
a
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a
s

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m
/
a
n
o
)
1988 - Eleio de Olvio Dutra - Introduo do OP em Porto Alegre

FIGURA 3.1: Evoluo na implantao de redes de saneamento bsico Porto Alegre
Fonte: Adaptado de Navarro (1998) apud Avritzer (2002).
Para Avritzer (2002, p.41), embora o potencial de aumento da eqidade e a melhora do
desempenho da Administrao Pblica paream ser as principais virtudes do OP, como forma
de relao entre Estado e sociedade, necessrio tambm apontar os limites da proposta. O
autor ressalta que a pouca democratizao na relao entre os prprios atores sociais e a
incapacidade de estender o OP para as reas sociais nas quais o que est em jogo so
alternativas de polticas pblicas so dois limites bastante claros.
Tanto as associaes de moradores quanto o Oramento Participativo possibilitam a
organizao e participao das populaes das periferias e sua mobilizao em torno de
reivindicaes que envolvem demandas coletivas. So espaos onde existe a possibilidade de
que as discusses das questes de saneamento bsico sejam realizadas junto populao
potencializando a participao social na proviso, acompanhamento, fiscalizao da prestao
dos servios, como tambm a insero da comunidade nos processos de tomada de deciso
sobre polticas e programas. Em espaos dessa natureza, podem ocorrer maior publicizao e
transparncia no uso dos recursos pblicos, assim como a elaborao de propostas que
consideram as especificidades das regies onde as intervenes se encerram contribuindo para
sua sustentabilidade. Como pontuam Avritzer (2002, 2005), Somarriba (2002) e Vitale (2004)
os Oramentos Participativos, colaboram na reduo do estabelecimento de relaes
clientelistas no processo de tomada de deciso e proporcionam maior equidade na distribuio
dos recursos. Jacobi (1984) e Somarriba (1993) destacam a atuao das associaes de
moradores de bairro em aes de reivindicao de acesso coletivo aos servios essenciais,
entre eles os de saneamento bsico.

26

Embora existam espaos de participao social, a cultura poltica brasileira, tradicionalmente
pouco participativa, influencia as formas de deliberao e estruturao desses espaos. Heller,
Rezende e Heller (2007) ressaltam que o Brasil no superou o modelo centralizador e pouco
aberto participao, caracterstico de seus primrdios e de sua evoluo ao longo de largos
perodos histricos, muito dos quais em que a democracia no era marca dominante. Nesse
contexto, segundo os autores, no seria exagero proclamar que o Pas acumula significativo
dficit de democracia nas polticas pblicas e na gesto dos servios de saneamento bsico.
3.2.3 Modelo tarifrio: consideraes, alternativas e novas perspectivas
Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH) 2006, que aborda a escassez e a
relao da crise mundial da gua com poder e pobreza, a crise do abastecimento de gua e do
esgotamento sanitrio , acima de tudo, uma crise dos pobres. De acordo com o Relatrio, o
princpio perverso que se aplica a grande parte do mundo em desenvolvimento que as
pessoas mais pobres no s tm acesso a menos gua, e a menos gua potvel, como tambm
pagam alguns dos preos mais elevados do mundo (PNUD, 2006, p.6). Para o RDH 2006,
assim como o faz o Reino Unido, deve-se assegurar que nenhuma famlia tenha de despender
mais de 3% do seu rendimento para satisfazer as suas necessidades de gua, diante da
possibilidade de limitao do consumo em decorrncia de incapacidade dos usurios em arcar
com os custos tarifrios (PNUD, 2006, p.11).
Para equacionar o dficit de acesso ao saneamento bsico nas periferias urbanas, so
necessrios investimentos em expanso dos servios, a fim de que se alcance a cobertura de
100%. No entanto, mesmo que todos os indivduos tenham a possibilidade de acessar as
redes, a universalizao do servio no estar garantida, isto porque, entre outras limitaes,
as de ordem econmico-financeira, podem dificultar ou impedir o pagamento de tarifas,
restringindo o acesso s redes.
Para Selborne (2001, p.52), a falta de acesso gua potvel e ao esgotamento sanitrio
relaciona-se diretamente com a pobreza, tendo em vista que os custos demandados para fins
de promoo da infraestrutura sanitria podem ser proibitivos. De acordo com o autor, o
simples investimento per capita para o suprimento de gua varia, em muitas partes do mundo,
entre dez dlares para bombas manuais e duzentos dlares para a gua encanada levada at as
casas. Para os servios bsicos de esgotamento sanitrio, o custo de cerca de cem dlares
per capita, e o esgoto canalizado com tratamento chega a cerca de trs mil e quinhentos
dlares per capita (SELBORNE, 2001, p.52).

27

De acordo com o RDH 2006, lidar com a desigualdade no acesso gua exigir um
compromisso com estratgias de financiamento, incluindo transferncias fiscais, subsdios
cruzados e outras medidas, que ofeream aos estratos populacionais de menor poder
aquisitivo gua e esgotamento sanitrio a preos acessveis (PNUD, 2006, p. 8).
No Brasil, durante a vigncia do PLANASA exigia-se que, para fins de liberao de recursos,
os servios de saneamento bsico fossem prestados por Companhias Estaduais de gua e
Esgoto (CEAEs). As CEAEs criaram os municpios superavitrios e os municpios
deficitrios. O excesso de receita dos primeiros utilizado como subsdio cruzado para os
municpios deficitrios. De acordo com as companhias de gua e esgoto, os subsdios
cruzados visam amparar as famlias de menor nvel de renda na garantia de acesso aos
servios de gua e esgoto. Segundo Seroa da Motta (2008, p. 180), embora exista completa
falta de transparncia desses subsdios, possvel afirmar, com base em dados censitrios, que
aps trs dcadas de subsdios no se conseguiu reverter desigualdade no acesso. O autor
ainda complementa:
[...] tanto para garantir retorno aos investimentos como para atender a presses
dos grupos de interesse, o padro de investimento derivado desses subsdios
acaba direcionado para as reas mais ricas das cidades. S quando as carncias
se exacerbam nas reas pobres, programas especiais e focados so ento
desenvolvidos. Logo, provvel que o atual sistema de subsdios cruzados
esteja tirando do pobre do municpio rico e dando para o rico do municpio
pobre (SEROA DA MOTTA, 2008, p. 183).
Corroborando o exposto pelo autor, estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios-2007
(PNAD-2007), observa que, apesar de ter ocorrido uma reduo entre os anos de 1992-2007,
ainda persistem no Pas nveis elevados de desigualdade racial e socioeconmica no acesso
aos servios de saneamento bsico. Em reas urbanas, h uma diferena de 13 pontos
percentuais de cobertura por rede de gua canalizada entre os 20% mais ricos e os 20% mais
pobres, em relao ao esgotamento sanitrio a diferena atinge 28 pontos percentuais (IPEA,
2008). Rezende (2005) ressalta que, no plano coletivo, aspectos socioeconmicos e o local da
residncia so as variveis de maior impacto para presena de redes de gua e esgoto nos
domiclios brasileiros.
Embora o aspecto determinante para excluso do acesso em reas carentes seja a inexistncia
de cobertura nessas reas, outra limitao para a promoo do saneamento bsico em reas de
vilas e favelas refere-se possibilidade de no adeso aos sistemas implantados. Nessa
perspectiva, uma questo importante envolve a incapacidade dos estratos de menor renda em

28

arcar com os custos tarifrios sendo relevante analisar a poltica tarifria das prestadoras de
servios de saneamento bsico e suas propostas para subsidiar o consumo dos mais pobres.
No Brasil, de acordo com Andrade (1995), entre as empresas prestadoras de servios pblicos
generalizada a prtica de se usar estruturas tarifrias com faixas ou blocos de consumo. Este
sistema de preos estabelece tarifas mais baixas para usurios que consomem uma menor
quantidade dos servios e crescentes tarifas para os que consomem mais, visando organizar
uma forma de subsdio cruzado para favorecer o consumo dos mais pobres. A hiptese bsica
deste sistema de preos de que h uma associao positiva entre o consumo domiciliar
destes servios e o rendimento de seus moradores (ANDRADE, 1995).
Nas cidades de Contagem e Belo Horizonte, a prestao dos servios de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio foram concedidos pelas administraes pblicas municipais
Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA) que utiliza a estrutura tarifria em
faixas de consumo para o clculo do valor da conta mensal de gua e esgoto.
Na estrutura tarifria da COPASA imposta a cobrana de uma tarifa mnima de 6m
3
,
obrigando os consumidores a pagarem um valor mnimo de R$28,19 ao ms. Segundo o
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), a cobrana de uma tarifa mnima
contraria o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), que determina que os fornecedores dos
servios de gua e esgoto devem cobrar exclusivamente pela gua consumida (IDEC, 2007).
A partir do consumo mnimo de 6m
3
, as tarifas so calculadas de acordo com a faixa de
consumo no qual o usurio se enquadra. Os preos cobrados pelo consumo residencial de
gua variam entre R$0,56 por metro cbico, para um consumo situado na faixa entre 6 e
10m
3
, e R$7,36 por metro cbico, para um consumo de gua superior a 40m
3
. O preo
cobrado pelo servio de esgotamento sanitrio corresponde a 60% do valor cobrado para gua
em qualquer uma das faixas de consumo. A estrutura de preos adotados pela COPASA, no
referente categoria de consumo residencial, apresentada na Tabela 3.3.

29

Tabela 3.3 Valores e Tarifas Aplicados ao Consumo Residencial pela COPASA/MG a
partir de 02/03/2008
Tarifas (R$)
gua Esgoto Categorias Faixas de Consumo (m
3
)
Valor da Conta Valor da Conta
Item I
Residencial Normal com
consumo at
6 m
3

0 - 6 17,62 10,57
Item II
Residencial com consumo
> 6 m
3

0 - 6

18,23

10,94
Tarifas (R$/ m
3
)
gua Esgoto

Faixas de Consumo (m
3
)
Valor da Conta Valor da Conta
> 6 - 10 0,56 0,34
> 10 - 15 3,98 2,39
> 15 - 20 3,99 2,39
> 20 - 40 4,01 2,41
Item II
Residencial com consumo
> 6 m
3

> 40 7,36 4,42
Fonte: COPASA, 2008a.
Andrade (1995), ao relacionar o consumo domiciliar mdio mensal de gua por classe de
rendimento domiciliar mensal no estado do Paran, observa que as quantidades consumidas
em mdia crescem nas faixas de rendimentos domiciliares superiores. Entretanto, esta relao
positiva entre as duas variveis no muito forte. O autor ainda complementa:
Se se quer que as empresas de saneamento cobrem preos diferenciados
segundo nvel de rendimento dos usurios, as tarifas deveriam estar
diretamente relacionadas com a situao financeira dos mesmos e no com a
quantidade consumida deste servio (ANDRADE, 1995, p. 37).
Outro aspecto controverso da poltica tarifria aplicada pela COPASA refere-se
padronizao do modelo, o que desconsidera as especificidades locais. O modelo de tarifao
praticado pela concessionria o mesmo em todos os 611 municpios mineiros nos quais a
companhia possui a concesso da prestao dos servios de abastecimento de gua e nos 189
municpios onde a COPASA detm a concesso dos servios de esgotamento sanitrio
(COPASA, 2008b). Como pode ser observado na Figura 3.2, a companhia de saneamento atua
em todas as regies do estado de Minas Gerais.

30

FIGURA 3.2: rea de atuao da COPASA no estado de Minas Gerais.
Fonte: COPASA, 2008b.
Em 30 janeiro de 2008, o Governo do Estado de Minas Gerais, por meio da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, instituiu, a partir da Resoluo n.
073, os critrios para incluso de usurios no benefcio da Tarifa Social. A Tarifa Social
uma forma de subsdio que visa proporcionar o acesso da populao de menor poder
aquisitivo a um consumo bsico de gua. De acordo com a referida Resoluo, o presidente da
companhia poder autorizar o enquadramento de clientes beneficiados com a Tarifa Social,
desde que residentes em imveis com rea construda
3
menor ou igual a 44m
2
e consumo de
gua igual ou inferior a 15m
3
, por economia, por ms (GOVERNO DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, 2008). Os usurios que atendem s especificaes podem solicitar o benefcio junto
a COPASA, que, mediante vistoria do imvel, cadastra o usurio que passa a ter descontos na
conta mensal de gua e de esgoto. O total do desconto foi fixado com base anual de acordo
com a quantidade consumida. A proporo do desconto diminuir entre os anos de 2008 e
2010. Em 2009, para aqueles usurios que se enquadram nos critrios estabelecidos para o
recebimento da tarifa social e que se encontram cadastrados na companhia de saneamento, os
descontos variaro entre 51%, para os que consomem at 10m
3
de gua ao ms, e 40%, para
os que consomem 15m
3
, conforme apresentado na Tabela 3.4.
Tabela 3.4 Descontos da Tarifa Social nos anos de 2008, 2009 e 2010
Descontos aplicados Cliente Tarifa Social (%)
A partir de:
Consumo em m
3
03/2008 03/2009 03/2010
At 10 55 51 50
11 50 43 40
12 45 41 40
13 43 41 40
14 41 40 40
15 41 40 40
Fonte: COPASA, 2008a.

3
rea construda: inclui todos os cmodos com cobertura.
Municpio com concesso de gua
Municpio com concesso de gua e esgoto
Municpio sem concesso

31

Um esforo inicial ser empreendido aqui no sentido de analisar a pertinncia das tarifas
sociais enquanto meio de subsidiar o consumo dos mais pobres. Nesse sentido, o primeiro
passo ser analisar os critrios de incluso de usurios como aptos a receber o benefcio.
a) Anlise de critrio de incluso como beneficirio de tarifa social: consumo mensal por
economia menor ou igual a 15m
3

O estabelecimento de critrio de incluso no benefcio da tarifa social de acordo com o
consumo mensal por economia pode limitar o acesso das famlias residentes em vilas e
favelas ao benefcio. Isto porque a companhia de saneamento assim define economia:

Uma economia refere-se a um imvel de uma nica ocupao ou subdiviso
de imvel com ocupao independente das demais, perfeitamente identificvel
ou comprovvel em funo da finalidade de sua ocupao legal, dotado de
instalao para uso dos servios de gua ou de esgoto (COPASA, 2009).
Porm, em vilas e favelas no raro a existncia de coabitao familiar. Segundo a FJP
(2005), a coabitao familiar engloba as famlias conviventes e os cmodos e representa o
componente mais expressivo do dficit habitacional no Brasil. Na Regio Metropolitana de
Belo Horizonte, com base na PNAD 2005, existem 100.296 domiclios em situao de
coabitao familiar, sendo que 86,3% dessas famlias possuem renda mensal igual ou inferior
a trs salrios mnimos (FJP, 2005). Sendo assim, pode ocorrer adensamento dos domiclios e
a conseqente maior demanda por gua fazendo com que, justamente as famlias mais
necessitadas, tenham maiores dificuldades para consumir uma quantidade inferior 15m
3
.
Na anlise aqui empreendida, apesar de estar sujeita ao vis da coabitao familiar,
considerar-se- que uma economia corresponde a um nico domiclio onde reside uma nica
famlia de tamanho mdio ao observado no Aglomerado da Serra e em Nova Contagem.
Conforme ressaltado os critrios de incluso estabelecem que o consumo mximo por
domiclio deve ser de 15m
3
por ms. Faz-se necessrio analisar se esta quantidade suficiente
para suprir as demandas bsicas de consumo de uma famlia em um ms. Para tanto, duas
variveis devem ser apreendidas: a quantidade mnima demandada para que um indivduo
tenha condies de suprir suas necessidades bsicas e o nmero de residentes por economia.
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS, 2003), o clculo dos requisitos
mnimos de gua, para que os riscos sade sejam reduzidos, deve ser baseado nas demandas
para hidratao, preparo e higienizao de alimentos e promoo de higiene bsica (lavar as
mos, banho e lavar as roupas). Para a OMS, todas estas demandas bsicas so asseguradas

32

quando o acesso se faz por fontes intra-domiciliares e a quantidade consumida igual ou
superior a 100 litros/pessoa/dia. Em relao ao nmero de residentes por domiclio, tomando
como referncia o Aglomerado da Serra
4
(BH, 2000b) e Nova Contagem
5
(Contagem, 2005a),
tem-se uma mdia de 4,18 pessoas por domiclio. A ttulo de comparao, segundo o IBGE
(2008), a mdia nacional, com base na PNAD 2007, de 3,4 pessoas por domiclio.
Considerando-se uma residncia com cinco pessoas, um consumo bsico de 100
litros/pessoa/dia e um perodo de 30 dias, a quantidade demandada seria de 15m
3
, ou seja, o
critrio estabelecido para que o usurio de baixa renda seja beneficiado pela tarifa social, no
que tange a quantidade mxima consumida, no contraria os requisitos estabelecidos pela
OMS (OMS, 2003).
De acordo com as tarifas e os valores aplicados e o desconto da tarifa social referente ao ano
2009, apresentados nas Tabelas 3.3 e 3.4, respectivamente, o valor da conta mensal de gua e
esgoto desse domiclio ser de R$ 38,77. Para que o impacto do pagamento dessa conta na
renda mensal dos moradores no ultrapasse o limiar de 3%, limite recomendado pelo RDH
2006, a renda mensal da famlia deve ser de R$ 1.292,33. Tambm tomando como referncia
o Aglomerado da Serra
6
(BH, 2000b) e Nova Contagem
7
(Contagem, 2005a), tem-se uma
renda mdia mensal de 1,88 salrios mnimos
8
, o que corresponde a uma renda mdia mensal
de R$780,2. Sendo assim, o impacto mdio do pagamento da conta de gua e esgoto na renda
mensal de uma famlia de cinco pessoas, residentes no Aglomerado da Serra e em Nova
Contagem, consumindo uma quantidade de gua suficiente para suprir suas demandas bsicas
de 4,96%. Com base neste cenrio, que no o nico e que est sujeito a vieses, mas que
pode ser utilizado para orientar uma reflexo inicial, o valor da conta de gua supera o limiar
recomendado pelo RDH 2006. Nesse contexto, uma famlia de tamanho e renda mdios aos
observados no Aglomerado da Serra e em Nova Contagem, pode ter seu acesso gua
impedido ou limitado, a um volume inferir ao demandado para suprir suas necessidades
bsicas, em decorrncia da incapacidade de arcar com os custos tarifrios.
Refletindo em outra perspectiva, faz-se a mesma anlise para a parcela dos brasileiros mais
ricos, ou seja, aqueles 3% que residem em domiclios nos quais a renda mdia mensal de 20
salrios mnimos ou mais. O preo dos mesmos 15m
3
seria de R$64,62, o que representa

4
Mdia de pessoas por domiclio: 4,19.
5
Mdia de pessoas por domiclio: 4,17.
6
Renda mdia mensal: 2 salrios mnimos.
7
Renda mdia mensal: 1,76 salrios mnimos.
8
Valor corrente: R$ 415,00.

33

0,78% da renda mnima de R$ 8.300,00. Sendo assim, o impacto do pagamento da conta de
gua e esgoto na renda mensal de uma famlia de cinco pessoas, situada entre os brasileiros
mais ricos, consumindo uma quantidade de gua suficiente para suprir suas demandas bsicas
de, no mximo, 0,78%. Nesse contexto, observa-se que a elevada desigualdade na
distribuio de renda no Pas um aspecto relevante para que sejam formulados modelos
tarifrios que distribuam de forma mais equnime os impactos da remunerao dos servios
de gua e esgoto.
b) Anlise de critrio de incluso como beneficirio de tarifa social: metro quadrado de rea
construda menor ou igual a 44m
2
Ao que tudo indica, a hiptese desse critrio de que uma famlia de baixa renda e que,
portanto, demanda subsdio no pagamento da conta de gua, reside em uma moradia com rea
construda inferior a 44m
2
. No foi possvel, no presente trabalho, identificar a justificativa da
companhia de saneamento para o estabelecimento desse critrio. No entanto, tambm aqui se
faz uma ressalva. Em vilas e favelas, prtica o fenmeno da autoconstruo das moradias,
onde os moradores constroem suas casas espontaneamente aumentando o tamanho da rea
construda com consequente limitao do acesso ao benefcio.
c) Anlise de critrio de incluso como beneficirio de tarifa social: o usurio precisa requerer
o beneficio

A incluso do usurio como beneficirio da tarifao social no automtica. Sendo assim, o
consumidor deve requer junto COPASA seu cadastramento. Para tanto, necessrio que ele
seja informado da possibilidade, benefcios e da lgica na qual se baseia a tarifao social.
d) Alternativas ao modelo praticado e novas perspectivas na direo da sustentabilidade
econmica da rea de saneamento bsico

Um modelo alternativo de poltica tarifria aquele que prev a cobrana de tarifas diferentes
de acordo com o nvel socioeconmico em que o usurio se enquadra, apesar dos custos dos
servios serem os mesmos. A experincia mais conhecida desse modelo tarifrio praticada
na Colmbia. De acordo com Yepes (2003), naquele pas, os usurios esto classificados em
seis categorias distintas. A categorizao dos consumidores baseia-se na classificao do
bairro onde reside, o que considera indicadores socioeconmicos. Sendo assim, os prestadores
de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio aplicam tarifas diferenciadas
dependendo da categoria social em que se enquadra o bairro do usurio. Para Yepes (2003, p.

34

12), este sistema no garante a viabilidade econmica das entidades responsveis pela
prestao de servios de saneamento bsico.
No Brasil, Heller (1989, p. 28) ressalta que diante da necessidade de reestudo da poltica
tarifria no Pas, constitui uma primeira necessidade contemplar de forma mais coerente s
diferenciaes sociais, econmicas e regionais existentes. E, em segundo lugar, deve-se
buscar a reformulao do conceito de viabilidade.
Briscoe (1987), ao analisar a relao custo/benefcio dos investimentos pblicos em
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, afirma que as metodologias tradicionalmente
empregadas, tais como as que utilizam como indicador de benefcio a reduo da mortalidade
infantil, subestimam os benefcios sade decorrentes das aes de saneamento j que
desconsideram, entre outros, os benefcios relacionados reduo da morbidade e da
mortalidade em todas as faixas etrias. O autor ainda ressalta que, ao buscar estabelecer a
relao custo/benefcio das intervenes, devem ser computados os benefcios no
relacionados sade, como a disposio a pagar dos consumidores, tendo em vista que, as
tarifas pagas pelos usurios reduzem os custos a serem arcados por fundos pblicos.
Tambm em relao ao modelo tarifrio praticado, vislumbram-se, com a adoo da Lei
11.445/2007, novas perspectivas para a busca da sustentabilidade econmico-financeira das
aes de saneamento bsico de forma a alcanar o acesso o universal aos servios. A referida
norma traz em seu bojo um captulo que trata dos aspectos econmicos e sociais do
saneamento bsico no Brasil, estabelecendo que as tarifas sero fixadas de forma clara e
objetiva, devendo os reajustes e as revises serem tornados pblicos (BRASIL, 2007b). Ainda
de acordo com a Lei 11.445/2007, a instituio de tarifas tem como diretriz a ampliao do
acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios. A Lei tambm prev a adoo
de mecanismos de controle social que podero incluir a participao de rgos colegiados de
carter consultivo nos quais se assegurar representao de usurios e de organizaes da
sociedade civil e de defesa do consumidor. Segundo o IPEA (2007), o estabelecimento de
espaos participativos de discusso e deliberao sobre a gesto dos servios cria espaos,
para consumidores e grupos que os defendem, de discusso e obteno de mudanas nas
prticas tarifrias injustas e at abusivas.
preciso ressaltar que o comprimido poder aquisitivo de grande parte da populao brasileira
no o nico entrave para se alcanar a sustentabilidade econmica dos servios de
saneamento bsico. Nesse processo, ingerncias internas so limitaes determinantes. O

35

Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), aps realizar um estudo sobre tarifas
praticadas por onze prestadores de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
no Brasil, questiona a prtica de repassar todos os custos de operacionalizao do servio para
o consumidor em forma de tarifas. Segundo o estudo, esta prtica responsabiliza o
consumidor por decises sobre as quais ele no tem possibilidade de influir, alm do que,
pode limitar ou impedir o acesso dos indivduos a servios que so essenciais para a vida
humana (IDEC, 2007).
Em concessionrias pblicas de saneamento bsico, prtica comum a distribuio de cargos,
pelo Poder Executivo, como forma de ressarcimento de compromissos eleitorais, o que
desconsidera a capacidade tcnica do profissional com impactos na qualidade da gesto e
organizao dos servios. Tambm h de se ressaltar a necessidade de mais lisura no uso dos
recursos pblicos e o combate a corrupo, ao superfaturamento e ao uso do dinheiro pblico
para fins privados. Por outro lado, as experincias de privatizao apresentam dificuldades
especficas no que se refere ao alcance social, regulao e est igualmente sujeita a
problemas de corrupo e distribuio de cargos. Vargas e Lima (2004) ressaltam que em
Limeira (SP), primeira cidade brasileira de mdio porte a realizar uma concesso plena
iniciativa privada dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, alm de
suspeitas de corrupo e favorecimento do consrcio vencedor, houve manipulao de
informaes durante o processo licitatrio e depois da concesso.
Transparncia e autonomia poltica e financeira so essenciais para a prestao dos servios
de saneamento bsico de forma a oferecer servios de qualidade e acessveis. O RDH 2006
destaca a experincia do municpio de Porto Alegre onde a reforma da rea da prestao de
servios de saneamento bsico reforou o desempenho, sem alterar os detentores das
empresas que prestam os servios, proporcionando ganhos em termos de eficincia e de
responsabilizao democrtica. O Departamento Municipal de gua e Esgotos da cidade
fornece aos agregados familiares acesso universal gua segura a bom preo, alm de ter
melhorado de forma drstica as taxas de recuperao de receitas e reduzido as perdas de gua
(PNUD, 2006, p. 106).
3.2.4 Intersetorialidade: contribuies para efetividade das aes
Almeida Filho (2000, p. 12), que aborda a intersetorialidade no mbito da sade coletiva,
afirma que o campo das polticas sociais tem sido representado como um conjunto de
setores independentes e, no limite, comunicantes entre si. De acordo com o mesmo autor,

36

para remediar a segmentao to indesejada costuma-se advogar uma estratgia denominada
intersetorialidade.
A intersetorialidade, conforme proposto por Junqueira e Inojosa (1997), a articulao de
saberes e experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcanar efeito
sinrgico em situaes complexas, visando ao desenvolvimento social e superando a excluso
social (JUNQUEIRA e INOJOSA, 1997 apud JUNQUEIRA 2000).
No mbito da rea de saneamento, a Lei n 11.445/2007 estabelece que a articulao com
demais polticas deve figurar entre os princpios fundamentais do saneamento bsico no Pas
(BRASIL, 2007b).
Embora se observe a instituio de um arcabouo normativo, assim como o desenvolvimento
de pressupostos terico-conceituais, a implementao de prticas intersetoriais no campo das
aes de saneamento bsico ainda um caminho a ser percorrido.
As intervenes em saneamento bsico no Brasil tm se caracterizado por altos investimentos
em obras de infraestrutura, muitas vezes dependentes de financiamentos externos. De acordo
com Borja e Moraes (2005), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) tratam as aes de saneamento no mbito da pasta de
infraestrutura. Para os autores, a forte influncia dessas instituies nas polticas pblicas dos
pases ditos perifricos implicou num alinhamento dos pases s orientaes dessas
instituies o que repercutiu no distanciamento das aes de saneamento do campo da poltica
social, onde o dever do Estado perante a sua promoo seria mais amplo. Dissociado de outras
polticas sociais, a histria do saneamento bsico no Brasil pauta-se por um quadro de
desigualdade no acesso aos servios. Ao se atrelar o conceito de saneamento ao de obras de
infraestrutura, ganha relevncia uma tica eminentemente tecnicista, o que afasta as
intervenes de saneamento das demais polticas.
Do ponto de vista prtico, pode-se observar, conforme proposto por Santos (1985), que as
aes de saneamento se caracterizam pela verticalidade o que renega a uma importncia
secundria o dilogo com as demais reas. Borja e Moraes (2005) afirmam que a articulao e
integrao institucional se constituem em importantes mecanismos de uma poltica pblica de
saneamento, uma vez que permitem compatibilizar e racionalizar a execuo de diversas
aes, planos e projetos, ampliando a eficincia, efetividade e eficcia de uma poltica.

37

De acordo com Souza C. (2005, p. 77), a articulao setorial trata-se no s de uma
preocupao com a otimizao do funcionamento dos sistemas, mas de reconhecer a
multidimensionalidade das questes relativas ao saneamento. Segundo Borja e Moraes
(2005), a rea de saneamento tem interface com as de sade pblica, desenvolvimento urbano,
habitao, meio ambiente e recursos hdricos, dentre outras. Para os autores, a conjugao de
esforos dos diversos organismos que atuam nessas reas oferece um grande potencial para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
Junqueira (2000) ressalta que a qualidade de vida demanda uma viso integrada dos
problemas sociais. Nesse sentido, a ao intersetorial surge como uma nova possibilidade para
resolver os problemas que incidem sobre uma populao em um determinado territrio,
constituindo uma concepo que deve informar uma nova maneira de planejar, executar e
controlar a prestao de servios, para garantir o acesso igual dos desiguais. Paula, Palha e
Protti (2004) ressaltam que a intersetorialidade incorpora, alm da resoluo de necessidades
individualizadas, idias de integrao, de territrio e de eqidade, que se relacionam noo
de direitos sociais.
sob o enfoque da territorializao com vistas definio de prioridades e da articulao de
reas em busca da promoo de qualidade de vida, que a proposio de aes intersetoriais
assume relevncia no que tange s intervenes de saneamento bsico em vilas e favelas. No
sentido de que os desiguais so os sujeitos receptores das aes o que, portanto, demanda dos
gestores um olhar diferenciado, comprometido com as demandas dessas comunidades e que
ultrapasse os limites impostos por interesses polticos, institucionais e comerciais, a fim de
promover as necessrias mudanas nas condies de vida desses cidados.
3.2.5 Uma abordagem das relaes entre saneamento bsico e regularizao fundiria
De acordo com estudo realizado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), baseado na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) referentes aos anos de 2004 e 2005, no Brasil,
so 1.739.231 domiclios com inadequao fundiria, dos quais 1.021.976 concentram-se nas
regies metropolitanas (FJP, 2006). O mesmo estudo ainda indica que, apesar de tratar-se de
uma parcela pouco expressiva em relao aos domiclios urbanos, representando 3,9% do
total, quando os dados so trabalhados segundo as regies metropolitanas, a porcentagem
mais alta, representando 6,3% do total. Nos aglomerados subnormais bastante maior o
problema da ilegalidade da posse da terra representando 24,8% do total dos domiclios
brasileiros, conforme pode ser observado na Tabela 3.5.

38

Tabela 3.5 - Inadequao fundiria urbana e percentual em relao aos domiclios
particulares permanentes urbanos - Brasil, Regio Sudeste e Regies Metropolitanas
(RMs) 2005.
Especificao Inadequao Fundiria Urbana Percentual

Total
Aglomerados
Subnormais
N. Total de
Domiclios
Urbanos
N. Total de
Domiclios em
Aglomerados
Subnormais
Brasil 1.739.231 485.536 3,5 24,8
Total nas RMs 1.021.976 418.453 6,3 29,0
Sudeste 946.660 395.112 4,3 33,5
Minas Gerais 132.384 12.157 2,8 8,8
RM Belo Horizonte 47.442 10.412 3,3 9,2
Esprito Santo 21.105 - 2,5 -
Rio de Janeiro 166.493 44.331 3,5 11,4
RM Rio de Janeiro 150.741 42.080 4,0 13,2
So Paulo 626.678 338.624 5,4 53,8
RM So Paulo 497.988 291.986 8,7 54,2
Fonte: Adaptado de FJP (2006).
Corroborando o exposto pela Fundao Joo Pinheiro, no que diz respeito aos aglomerados
subnormais, sabe-se que este indicador est sujeito a grandes problemas de apreenso, com
tendncia subestimao (FJP, 2006). Isto porque, segundo definio do IBGE, aglomerado
subnormal o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (casas,
barracos etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia
(pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa. Em sua maioria
so carentes de servios pblicos essenciais (IBGE, 2000b). Para o Observatrio das
Metrpoles (2007, p.68), no se deve descartar a possibilidade de existirem aglomerados com
nmero inferior a 50 domiclios em condies gerais semelhantes a uma favela. Por outro
lado, Moura (2003) ressalta que existem espaos nas periferias das cidades onde as ocupaes
no possuem aspectos materiais, nem morfolgicos que as aproximem da tipologia conhecida
como favela, porm estas vilas, conjuntos habitacionais, entre outros, padecem da maioria dos
problemas prprios das favelas. Entre estes, dficits de acesso aos servios de infraestrutura
sanitria e a demanda por regularizao fundiria.
Pode-se observar na Tabela 3.5 que, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, a
inadequao fundiria urbana atinge 9,2% no total de domiclios em aglomerados subnormais.
Segundo Alfonsin (1997, p. 182), as mobilizaes promovidas por entidades como a Pastoral
das Favelas e a Federao das Associaes de Moradores de Belo Horizonte (FAMOBH)
foram essenciais para que a capital de Minas Gerais fosse pioneira na criao de uma lei
encorajando a regularizao de lotes em reas de favelas e assentamentos populares em geral.

39

Em 1983, foi promulgada a Lei Municipal, n. 3.532, autorizando o Poder Executivo do
municpio de Belo Horizonte a criar o PROFAVELA, programa voltado para urbanizao e
regularizao jurdica das favelas existentes. De acordo com Minnicelli (2008, p. 18), o termo
Regularizao Fundiria tem sua origem legal na Lei 3.532, que permitiu regularizar
favelas desde que densamente ocupadas por populao economicamente carente, existente
at levantamento planialtimtrico realizado no primeiro semestre de 1981.
Fernandes (2000, p. 28) ressalta que desde a aprovao do PROFAVELA, em 1983, tem
havido em todo o Pas uma mudana significativa na orientao das polticas que
anteriormente promoviam a expulso de comunidades em assentamentos subnormais, no
sentido de promover a sua regularizao. O autor ainda complementa:
(...) a lei que criou o PROFAVELA de Belo Horizonte foi pioneira ao propor
um programa social de regularizao de favelas tendo introduzido uma
frmula original: a combinao entre identificao e demarcao de favelas
como reas residenciais para fins de moradia social inicialmente
denominadas setores especiais no contexto do zoneamento municipal; a
definio de normas urbansticas especficas de uso, parcelamento e
ocupao do solo em tais reas; e a criao de mecanismos poltico-
institucionais de gesto participativa dos programas de regularizao. Esta
frmula acabou tornando-se um paradigma seguido por diversos outros
centros (FERNANDES, 1998 apud MINNICELLI, 2008, p. 18).
Segundo Guimares (1992), o PROFAVELA teve como mrito de se constituir no
instrumento por meio do qual o Poder Pblico reconhecia de forma explcita, o direito do
favelado propriedade de sua moradia.
Em 1996, pesquisa intitulada Instrumentos e experincias de regularizao fundiria nas
cidades brasileiras, realizada pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(FASE) com apoio da Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), adotou a seguinte
definio de regularizao fundiria:
Regularizao fundiria o processo de interveno pblica, sob os aspectos
jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar a permanncia de populao
moradora de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para fins
de habitao, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do
assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao
beneficiria (ALFONSIN, 1997, p.24).
O conceito permite inferir que a regularizao fundiria abrange mltiplas dimenses, muitas
delas com interface com as aes de saneamento bsico, principalmente, mas no
exclusivamente, no que se referem s intervenes no espao fsico.

40

Inexiste, at o momento, uma poltica clara quanto s implicaes da falta de regularizao
fundiria no acesso das famlias infraestrutura sanitria. Pode-se constatar que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio emitem diferentes pareceres, em diferentes circunstncias,
mesmo que o assunto em pauta seja semelhante. A rea de saneamento bsico permanece
alienada desta discusso, acatando as deliberaes e a estas se submetendo diante da premissa
de no possuir atribuies para dela participar.
Durante a vigncia do PLANASA, abandonaram-se os critrios legais de uso e ocupao do
solo para estender o fornecimento de gua populao at ento no atendida em diversas
reas metropolitanas, a fim de que os objetivos do plano fossem atingidos. Maricato (2003)
observa que, em So Paulo, a SABESP ampliou a rede de gua at os loteamentos ilegais,
inclusive aqueles situados em rea de proteo dos mananciais, desenvolvendo para isso
instalao de rede formada por elementos leves e de baixo custo. No entanto, segundo a
autora, entre 1989 e 1992, a mesma companhia se recusou a estender a rede de gua a
loteamentos ilegais situados na mesma regio de proteo dos mananciais, e que
apresentavam inmeros casos de hepatite, sob a argumentao de que o loteamento era ilegal.
A autora ainda observa:
A legislao pode servir para justificar tanto uma ao como uma inao
(MARICATO, 2003, p. 5).
Embora as questes referentes problemtica da inadequao fundiria, via de regra, no
figure nas discusses que envolvem saneamento bsico, observa-se que nas periferias
metropolitanas, regies onde se concentram os maiores dficits de acesso aos servios de
saneamento bsico, a falta da posse dos terrenos uma realidade para um nmero expressivo
de famlias. Nessa conjuntura, a partir do momento em que a Poltica Federal de Saneamento
Bsico institui, e a rea assume, a universalizao dos servios como um dos princpios
fundamentais do saneamento bsico no Pas essa questo deveria estar no bojo dos debates a
fim de que a rea possa apresentar um posicionamento poltico e dessa forma contribuir para o
equacionamento desse problema.
3.3 A metodologia qualitativa e a investigao em vilas e favelas
Segundo Minayo (2007, p. 54), o conhecimento cientfico produz-se pela busca de articulao
entre teoria e realidade emprica. O mtodo tem uma funo fundamental: tornar plausvel a
abordagem da realidade a partir das perguntas feitas pelo investigador. Ainda de acordo a

41

mesma autora, ao se desenvolver uma proposta de investigao e no desenrolar das etapas de
uma pesquisa, o investigador trabalha com o reconhecimento, a convenincia e a utilidade dos
mtodos disponveis, em face do tipo de informaes necessrias para se cumprirem os
objetivos do trabalho.
Flick (2004, p. 17) afirma que cada mtodo baseia-se em uma compreenso especfica do seu
objeto. Para Goldenberg (2001, p. 14), o que determina como trabalhar o problema que se
quer trabalhar. De acordo com a autora, s se escolhe o caminho quando se sabe aonde se
quer chegar.
Em vilas e favelas diversos so os atributos que, embora no passveis ou de complexa
quantificao, so relevantes para a apropriao das intervenes de saneamento bsico.
Dentre esses atributos destaca-se a necessria participao popular no processo de formulao
das polticas, a incapacidade da populao em arcar com os custos tarifrios e a
desinformao. Tais aspectos da realidade, via de regra, no so contemplados pelas
metodologias tradicionais de anlise, pautadas na objetivao e na quantificao. Para acess-
los e analis-los passam a ser demandadas estratgias de investigao que contemplem
aspectos subjetivos, assim como dem conta de contextualizar a pesquisa, poltica e
socialmente.
Nesse sentido, merecem destaque as propostas terico-metodolgicas definidas no mbito da
pesquisa qualitativa. Segundo Goldenberg (2001, p. 16), na pesquisa qualitativa a
preocupao do pesquisador no com a representatividade numrica do grupo pesquisado,
mas com o aprofundamento da compreenso de um grupo social, de uma organizao, de uma
instituio, de uma trajetria, etc.
Flick (2004, p. 20) ressalta que os aspectos essenciais da pesquisa qualitativa consistem na
escolha correta de mtodos e teorias oportunos, no reconhecimento e na anlise de diferentes
perspectivas, na reflexo dos pesquisadores a respeito de sua pesquisa como parte do processo
de produo do conhecimento, e na variedade de abordagem e mtodos.
Dentre as possveis abordagens qualitativas, a opo por desenvolvimento de pesquisas que
metodologicamente adotem os estudos de caso ganha relevncia na gerao de conhecimento
sobre intervenes de saneamento bsico em reas de vilas e favelas. De acordo com
Goldenberg (2001, p. 33), os estudos de caso correspondem a uma anlise holstica, a mais
completa possvel, que considera a unidade social estudada como um todo seja um indivduo,

42

uma famlia, uma instituio ou uma comunidade, com o objetivo de compreend-los em seus
prprios termos.
Segundo Yin (2005, p. 19), em geral, os estudos de caso representam a estratgia preferida
quando se colocam questes do tipo como e por que, quando o pesquisador tem pouco
controle sobre os acontecimentos e quando o foco se encontra em fenmenos contemporneos
inseridos em algum contexto da vida real.
No presente estudo, a comparao de estudos de caso visa expandir a abrangncia das
anlises. Reis (2003), ao discutir a formulao de uma agenda de pesquisa em polticas
pblicas, enfatiza a relevncia de comparaes no sentido de explorar as diversas formas
institucionais, assim como as motivaes variveis de atores estratgicos. Segundo a autora, a
comparao sistemtica faculta as condies para verificar o alcance de explicaes e
interpretaes.
Segundo Yin (2005, p. 19), independentemente do tipo de estudo de caso, os pesquisadores
devem ter muito cuidado ao projetar e realizar estudos de caso a fim de superar as tradicionais
crticas que se faz ao mtodo. Para Minayo (2007, p. 166), muitas crticas metodolgicas tm
sido feitas aos estudos de caso, sobretudo sua falta de rigor, existncia de muitos vieses do
investigador e a pouca probabilidade de generalizao dos resultados, se a investigao no
for corretamente preparada e conduzida. Ainda de acordo com Minayo (2007, p.166),
possvel, com um adequado e fundamentado projeto, com bom treinamento em pesquisa de
campo e balizamento entre as proposies tericas delineadas inicialmente e os achados
empricos, fazer bom uso da proposta de Estudo de Caso. Yin (2005, p. 29) ressalta que, para
contornar esses problemas, cada pesquisador de estudo de caso deve trabalhar com afinco
para expor todas as evidncias de forma justa.
As evidncias para um estudo de caso, conforme proposto por Yin (2005, p. 109), podem vir
de seis fontes distintas: documentos, registros em arquivo, entrevista, observao direta,
observao participante e artefatos fsicos (aparelhos de alta tecnologia, ferramentas,
instrumentos). Para o autor, o investigador deve saber como usar essas seis fontes, que
exigem o conhecimento de habilidades e procedimentos metodolgicos diferentes.
Howard Becker, citado por Goldenberg (2001, p. 57), afirma que as tcnicas de pesquisas
qualitativas permitem um maior controle do vis do pesquisador do que as da pesquisa
quantitativa. Por meio, por exemplo, da observao participante, por longo perodo de tempo,

43

o pesquisador coleta os dados por meio da sua participao na vida cotidiana do grupo ou
organizao que estuda, observa as pessoas para ver como se comportam, conversa para
descobrir as interpretaes que tm sobre as situaes que observou, podendo comparar e
interpretar as respostas dadas em diferentes situaes. Segundo o autor, o pesquisador ter
dificuldades de ignorar as informaes que contrariam suas hipteses, do mesmo modo que as
pessoas que estuda teriam dificuldades de manipular, o tempo todo, impresses que podem
afetar sua avaliao da situao.
A observao participante uma possibilidade de coleta de dados em pesquisa qualitativa que
tem suas razes nos estudos antropolgicos do incio de sculo XX. Naquele perodo, o
expoente estudioso Malinowski, que publicou em 1922 o livro Argonautas do Pacfico
Ocidental, iniciou uma nova forma de conduzir os estudos buscando a insero do
pesquisador no ambiente em anlise com vistas a reduzir pr-concepes.
Schwartz e Schwartz (1955), citados por Cicourel (1980), assim definem a observao
participante:
Observao participante o processo pelo qual mantm-se o pesquisador
numa situao social com a finalidade de realizar uma investigao cientfica.
O observador est em relao face-a-face com os observados e, ao participar
da vida deles no seu cenrio natural, colhe dados. Assim, o observador parte
do contexto sob observao, ao mesmo tempo modificando e sendo
modificado por este contexto (SCHWARTZ e SCHWARTZ, 1955 citados por
CICOUREL, 1980, p. 89).
De acordo com Lefvre e Lefvre (2003, p. 14), quando se pesquisa algo que as pessoas
efetivamente tm, este algo j est completamente dado antes da pesquisa, enquanto que,
quando se trata de pesquisa acerca daquilo que as pessoas professam, a varivel existe de
modo apenas virtual, necessitando ser reconstruda durante ou por meio do prprio processo
de investigao. Para os autores, o modo tradicional de ver as coisas desconsidera a
caracterstica especificamente qualitativa do pensamento coletivo, na medida em que parte do
suposto de que um determinado indivduo tem um pensamento (ou opinio, ou crena, ou
representao), assim como tem um peso e uma altura.
Segundo Cruz Neto (1994), por meio da entrevista o pesquisador busca obter informes
contidos nas falas dos atores sociais, sendo que no significa uma conversa despretensiosa e
neutra, uma vez que se insere como meio de coleta de fatos relatados pelos atores, enquanto
sujeitos-objeto da pesquisa que vivenciam uma determinada realidade que est sendo
focalizada.

44

No que diz respeito entrevista semi-estruturada, esta modalidade de entrevista obedece a um
roteiro que apropriado fisicamente e utilizado pelo pesquisador. Minayo (2007, p. 267)
pontua que, por ter um apoio claro na seqncia das questes, a entrevista semi-aberta facilita
a abordagem e assegura, sobretudo aos investigadores menos experientes, que suas hipteses
ou seus pressupostos sero cobertos na conversa. Para Minayo (2007, p. 190), um roteiro
difere do instrumento questionrio. Enquanto este ltimo pressupe hipteses e questes
bastante fechadas, cujo ponto de partida so as referncias do pesquisador, o roteiro tem
outras caractersticas. Visa compreender o ponto de vista dos atores sociais previstos como
sujeitos/objeto da investigao e contm poucas questes.
Para Minayo e Sanches (1993), uma das indagaes mais freqentes no campo da pesquisa
qualitativa a que se refere representatividade da fala individual em relao a um conjunto
maior. Para os autores, a fala individual representativa do coletivo a partir da constatao
de que a anlise das palavras e situaes expressas por informantes personalizados no
permanece nos significados individuais, tendo em vista que os membros de um grupo esto
imersos em significados compartilhados decorrentes de normas culturais.
Minayo (2007, p. 192), ao discutir a cientificidade desse tipo de trabalho, ressalta que o
investigador que trabalha com a abordagem qualitativa nunca pode esquecer de que no
estuda um somatrio de depoimentos. Isto significa que o pesquisador pode at utilizar
critrios numricos (nmero de entrevistas), mas no necessariamente ser este o definidor de
relevncias, muitas vezes esclarecidas pela fala de apenas um ou de poucos interlocutores.
Nesses casos, diz a autora, a unidade de significao no composta pela soma das respostas
de cada indivduo para formar uma relevncia estatstica. E, sim, ela se constri por
significados que conformam uma lgica prpria do grupo ou, mesmo, suas mltiplas lgicas.
Como pontua Flick (2004), a pesquisa qualitativa trabalha, sobretudo, com textos. Mtodos
para coleta de informaes como entrevistas e observaes produzem dados que so
transformados em textos por gravao e transcrio. Para a realizao da anlise do material
qualitativo, vrios caminhos so possveis e, praticamente, todos eles dependem da corrente
de pensamento a que o investigador se filia (MINAYO, 2007, p. 300).
Para Caregnato e Mutti (2006), no existe uma anlise melhor ou pior, o importante que o
pesquisador conhea as vrias formas de anlise existentes na pesquisa qualitativa e sabendo
suas diferenas, permitir uma escolha consciente do referencial terico-analtico, decorrente

45

do tipo de anlise que ir empregar na sua pesquisa, fazendo sua opo com responsabilidade
e conhecimento.
Minayo (2007) destaca trs modalidades de anlises j consagradas Anlise de Contedo,
cuja a principal autora Bardin (1977); Anlise do Discurso sendo os principais expoentes
Pcheut e intrpretes do campo das comunicaes; e a Anlise Hermenutica
9
Dialtica
10

proposta por Habermas
11
no seu dilogo com Gadamer (1987).
Segundo Bardin (1994, p.42), o termo Anlise de Contedo designa um conjunto de tcnicas
de anlise das comunicaes visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de
descrio do contedo das mensagens, indicadores que permitam a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas mensagens.
J na Anlise do Discurso, conforme proposto por Rocha e Deusdar (2005), cabe ao
pesquisador, no entendimento da linguagem como forma de interveno na realidade, a
construo de saberes sobre o real. De acordo com Orlandi (2005, p. 72), em Anlise do
Discurso, no sobre o texto que falar o analista, mas sobre o discurso. Segundo a autora, o
discurso, torna possvel tanto a permanncia e a continuidade quanto o deslocamento e a
transformao do homem e da realidade em que ele vive.
Minayo (2007, p. 301) ressalta uma preferncia pessoal anlise hermenutica dialtica.
Segundo a autora, a hermenutica dialtica supera o formalismo das anlises do contedo e do
discurso e corresponde a um instrumental apto a apreender as diversas dimenses e a
dinmicas do seu objeto de estudo a sade.
A filiao determinada corrente de pensamento exige que o pesquisador dedique-se ao
desafio de conhecer abordagens epistemologicamente distintas que se desenvolveram ao
longo da histria da anlise da linguagem. Alm do arcabouo terico-conceitual, h todo um
conjunto de caminhos metodolgicos possveis de serem percorridos na busca de imprimir
mtodo e rigorosidade a pesquisas cientficas que se dedicam anlise de textos. Embora seja
um percurso necessrio, via de regra, as restries relacionadas ao tempo de realizao da
pesquisa, notadamente no que se refere a dissertaes de mestrado, limitam a discusso, o

9
Hermenutica: ocupa-se da arte de compreender textos. A compreenso vista por Gadamer como o projeto
humano de mundo, submetido s determinaes da pr-compreenso e da historicidade (REIS,1999).
10
Dialtica: a cincia e a arte do dilogo, da pergunta e da controvrsia. Diferentemente da Hermenutica, ela
busca nos fatos, na linguagem, nos smbolos e na cultura, os ncleos obscuros e contraditrios para realizar uma
crtica informada sobre eles (MINAYO, 2007).
11
Habermas: filsofo alemo.

46

estabelecimento e a utilizao de marcos terico-conceituais em que se baseia a etapa de
anlise do material. No presente estudo, a anlise de dados se sustentar nas propostas
terico-metodolgicas definidas no mbito da anlise de contedo.
De acordo com Bardin (1994, p. 29), de uma maneira geral, pode-se dizer que os mtodos em
anlise do contedo, correspondem aos seguintes objetivos:
a ultrapassagem da incerteza: no sentido de refletir se o que o pesquisador julga ver na
mensagem est l efetivamente contido, podendo esta viso muito pessoal, ser
partilhada por outros.
o enriquecimento da leitura: pela descoberta de contedos e estruturas que confirmam
(ou no) o que se procura demonstrar a propsito das mensagens, ou pelo
esclarecimento de elementos de significaes susceptveis de conduzir a uma
descrio de mecanismos de que a priori no se detem a compreenso.
Para atingir estes objetivos, a anlise de contedo prope mtodos qualitativos e quantitativos.
Segundo Bauer (2002, p. 200), embora a maior parte das anlises clssicas de contedo
culminem em descries numricas de algumas caractersticas do corpus do texto,
considervel ateno est sendo dada aos tipos, qualidades, e distines no texto, antes que
qualquer quantificao seja feita.
Existem vrias modalidades de Anlise de Contedo dentre as quais a Anlise Temtica.
Segundo Minayo (2007, p. 315), a noo de tema est ligada a uma afirmao sobre
determinado assunto. Para Bardin (1994, p. 105), o tema a unidade de significao que se
liberta naturalmente de um texto analisado segundo certos critrios relativos teoria que serve
de guia a leitura.
Bardin (1994) assim define uma anlise temtica:
Fazer uma anlise temtica consiste em descobrir os ncleos de sentido que
compem a comunicao e cuja presena, ou freqncia de apario podem
significar alguma coisa para o objeto analtico estudado.
Vilas e favelas constituem realidades complexas. Ao apreender os significados dos
acontecimentos e das opinies que envolvem intervenes em saneamento bsico nestes
espaos, a partir de procedimentos rigorosos e sistemticos, faculta-se a produo de
informaes, sobre determinado objeto, com respaldo na realidade. A articulao dessas

47

informaes com o arcabouo terico j desenvolvido em relao ao saneamento bsico
possibilita a gerao de conhecimentos que, com base cientfica, esto aptos a contribuir para
uma maior compreenso desses espaos.

48

4 METODOLOGIA
No presente trabalho, o objetivo foi avaliar a adequao das intervenes de saneamento
bsico em reas de vilas e favelas. A pesquisa baseou-se nos pressupostos terico-conceituais
estabelecidos a partir das discusses que permeiam o conceito de Tecnologia Apropriada. As
reas de estudo foram a Vila Nossa Senhora de Ftima, Aglomerado da Serra, Belo Horizonte
e as Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, Nova Contagem, Contagem. O pblico-alvo do
estudo foram as comunidades atingidas e os profissionais envolvidos, buscando perceber ou
captar informaes em relao aos seus valores, opinies e crenas no que tange s
intervenes em saneamento bsico, a fim de compreender o significado dos acontecimentos.
A realizao de entrevistas com membros da comunidade e tcnicos decorreu da constatao
de que a efetividade das aes depende da considerao das necessidades e compreenso das
demandas da populao, assim como cabe aos tcnicos realizar as aes de saneamento bsico
a partir dos recursos tecnolgicos, humanos e financeiros. Foi realizado um estudo de caso
comparativo.
A metodologia aqui adotada consistiu na coleta de evidncias a partir de anlise documental,
observao participante e realizao de entrevistas semi-estruturadas com os profissionais
envolvidos e a comunidade local. As entrevistas foram posteriormente transcritas, organizadas
e analisadas seguindo o percurso da Anlise Temtica.
As estratgias de investigao e anlise de dados so, portanto, definidas no mbito da
pesquisa qualitativa.
4.1 Aprovao da pesquisa no Comit de tica em Pesquisa
O projeto de pesquisa foi apresentado ao Comit de tica e Pesquisa da Universidade Federal
de Minas Gerais - COEP/UFMG - em 23 de abril de 2008 e teve a sua aprovao em 23 de
junho do mesmo ano. A cpia da declarao referente a esta aprovao encontra-se no
ANEXO A.
4.2 Escolha das reas
A escolha das reas decorreu da constatao de que tanto a Regio de Nova Contagem quanto
o Aglomerado da Serra se caracterizam como espaos perifricos da regio metropolitana de
Belo Horizonte, que passam por processos de interveno na rea de saneamento bsico e que

49

apresentam caractersticas scio-econmicas semelhantes, conforme apresentado na Tabela
4.1.
Tabela 4.1 Caractersticas scio-econmicas das reas de estudo.
reas de Estudo
Pessoas
residentes
Mdia de pessoas
por domiclio
Mdia da
Renda
(em SM
1
)
Taxa de
Alfabetizao
Nova Contagem
2

39.073 4,19 1,76 83,5%
Aglomerado da
Serra
3

46.086 4,17 2 73,02
4

1
- SM - Salrio Mnimo valor nominal em 2000: R$ 151,00
2
- Fonte: CONTAGEM (2005a).
3
- Fonte: Belo Horizonte (2000a).
4
- Dado referente Vila Nossa Senhora de Ftima.
Ressalta-se que as duas regies estudadas tambm possuem aspectos especficos. A Regio de
Nova Contagem apresenta ocupao mais recente, os lotes so maiores e a configurao
urbanstica se aproxima mais do observado em outras regies do municpio tendo em vista
que se pode observar a presena de passeios e ruas com dimenses tradicionais. O
Aglomerado da Serra, por sua vez, uma regio mais adensada, onde predominam a ocupao
descontrolada de encostas e fundos de vale e a presena de becos. Mesmo diante das
especificidades, optou-se por manter a comparao das intervenes nas duas reas
essencialmente por se tratarem de regies onde a ocupao precede a promoo de
infraestrutura sanitria que at o momento atual deficiente, principalmente, no que concerne
ao servio de esgotamento sanitrio. So locais onde predominam mecanismos de
autoconstruo das moradias, regies onde no existe regularizao fundiria, com um
elevado contingente populacional no contemplado pelas estatsticas oficiais e localidades
onde identificam-se bolses de misria.
No Aglomerado da Serra a proposta de interveno mais integrada, contemplando no s a
ampliao de rede coletora de esgotos, como tambm, a coleta de resduos e a drenagem
pluvial, alm de melhorias na infraestrutura sanitria. O projeto abrange outras reas, tais
como a urbanizao de becos e a gerao de emprego e renda. A interveno foi precedida por
uma etapa de discusso junto comunidade, que culminou com a produo de um
instrumento de planejamento, denominado Plano Global Especfico. Em Nova Contagem, a
proposta de interveno segue a concepo tradicionalmente empregada e envolve a
ampliao da rede de coleta de esgotos e a construo de uma Estao de Tratamento.

50

Diante dessas caractersticas acredita-se que a comparao dos estudos de caso delimitados
nesses dois espaos de anlise poder contribuir para gerao de conhecimentos sobre
intervenes de saneamento bsico em reas de vulnerabilidade social onde excluso,
informalidade e pobreza do, necessariamente, novos contornos s propostas de interveno
que visem promoo do saneamento bsico. A localizao das vilas no contexto da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte apresentada na Figura 4.1.

FIGURA 4.1: Localizao do Aglomerado da Serra e de Nova Contagem no contexto
metropolitano.
Figura sem escala.
Fonte: Adaptado de Contagem (2006); Belo Horizonte (2000a).
4.3 Pesquisa documental
A etapa de pesquisa documental teve como objetivos principais acessar documentos e projetos
referentes s intervenes, a fim de identificar as metodologias de trabalho propostas e os
atores envolvidos. Foram realizados, tambm, levantamentos de informaes acerca da
histria das vilas e das intervenes de saneamento bsico em publicaes existentes nas
prefeituras municipais, Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte - URBEL e Companhia
de Saneamento de Minas Gerais - COPASA.
A partir da pesquisa documental, levantaram-se dados referentes articulao dos diferentes
reas (saneamento, sade, educao e assistncia social) no mbito da interveno em
projetos, planos e relatrios disponibilizados pela URBEL e COPASA. Tambm se analisou o
envolvimento da populao na concepo e elaborao dos documentos que orientam as
Aglomerado da Serra
Nova Contagem

51

intervenes nas vilas e o tratamento dado s questes referentes regularizao fundiria e
concepes tecnolgicas.
No Aglomerado da Serra, a anlise documental envolveu, essencialmente, o estudo do Plano
Global Especfico Aglomerado da Serra e do Plano Multissetorial Integrado PMI. Os
documentos analisados referentes s intervenes em saneamento bsico na regio de Nova
Contagem abarcaram relatrios de consultoria ambiental apresentada Companhia de
Saneamento e projetos bsicos para construo dos Conjuntos Retiro e Nova Contagem.
4.3.1 Aglomerado da Serra: definio da rea de estudo
O Aglomerado da Serra, com populao estimada de 46.000 pessoas (BH, 2000a), um
complexo de vilas e favelas situado na regio centro-sul do municpio de Belo Horizonte,
conforme localizado nas figuras a seguir (Figuras 4.2 e 4.3). O Aglomerado formado pelas
Vilas Cafezal, Marola, Nossa Senhora Aparecida, Nossa Senhora da Conceio, Nossa
Senhora de Ftima e Novo So Lucas (BH, 2000a).

FIGURA 4.2: Localizao Aglomerado da Serra
no municpio de Belo Horizonte.
Figura sem escala.
Fonte: Belo Horizonte, 2000a.
FIGURA 4.3: Localizao Vila Nossa
Senhora de Ftima
Figura sem escala.
Fonte: Belo Horizonte, 2000a.
A definio da Vila Nossa Senhora de Ftima, como unidade de anlise, ocorreu
posteriormente anlise das informaes contidas no Plano Global Especfico Aglomerado
da Serra e no Plano Multissetorial Integrado.

52

Em Belo Horizonte (BH), o planejamento das vilas e favelas do municpio tem sido realizado
por meio do instrumento denominado Plano Global Especfico (PGE). O PGE composto por
uma srie de documentos na forma de textos e mapas. Os relatrios apresentam informaes
referentes s fases de levantamento de dados, diagnstico e propostas de intervenes nos
aglomerados. Os mapas incluem aspectos geolgicos, redes de esgotos, drenagem, limpeza
urbana, entre outros.
Alm do PGE, as intervenes no Aglomerado da Serra so subsidiadas pelo Projeto
Multissetorial Integrado PMI. O PMI foi elaborado em uma ao conjunta entre a Secretaria
Municipal de Sade, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Superintendncia de Limpeza
Urbana, COPASA e URBEL e consta de um detalhamento da primeira etapa de interveno
do PGE Aglomerado da Serra. A URBEL, no mbito de sua Diretoria de Planejamento,
disponibiliza os documentos para consulta pblica. Por meio de um oficio, possvel acessar
o PGE em formato digital e consultar e copiar o PMI.
De acordo com o Plano Global Especfico Aglomerado da Serra (BH, 2000b), a Vila Nossa
Senhora de Ftima possui populao estimada de 13.291 habitantes. A parte mais elevada da
Vila no servida por rede de distribuio de gua. No que se refere ao sistema de
esgotamento sanitrio, a Vila Nossa Senhora de Ftima apresenta a situao mais precria,
com apenas 9,35% das residncias ligadas rede oficial (BH, 2000b). Dentre as vilas do
aglomerado, apresenta as piores condies urbansticas (BH, 2001). As Figuras 4.4 e 4.5
mostram cenas da rea de estudo.
Os investimentos no Aglomerado da Serra contam com recursos da ordem de R$ 171 milhes,
provenientes do BNDES, da Caixa Econmica Federal e da PBH (BH, 2007). As intervenes
no Aglomerado da Serra inserem-se no mbito do Programa Vila Viva, que alm da
ampliao de rede coletora de esgotos, contempla tambm, a coleta de resduos e a drenagem
pluvial. Alm de melhorias na infraestrutura sanitria o projeto abrange outras reas, tais
como a urbanizao de becos e a gerao de emprego e renda. Todas as seis vilas que formam
o Aglomerado passam por intervenes na rea de saneamento bsico. No presente estudo, a
anlise restringiu-se avaliao das intervenes na Vila Nossa Senhora de Ftima.

53

FIGURA 4.4: Imagem Vila Nossa Senhora
de Ftima Aglomerado da Serra 04/2008.
Fonte: Arquivo pessoal da autora.
de Ftima Aglomerado da Serra 07/2008.
4.3.2 Nova Contagem: definio da rea de estudo
A Regio de Nova Contagem localiza-se na parte noroeste do municpio de Contagem,
conforme indicado nas Figuras 4.7 e 4.8.

FIGURA 4.6: Localizao da Regio de
Nova Contagem.
Fonte: Contagem, 2005b.
FIGURA 4.7: Localizao das Vilas Ip
Amarelo e Nova Esperana.
Fonte: Contagem, 2006.
A Regio comeou a ser ocupada em meados da dcada de 1980. Nesse perodo, foram
construdos na rea os conjuntos habitacionais Retiro e Nova Contagem. De acordo com os
Projetos Bsicos e Executivos do Sistema de Esgotos Sanitrios, de Drenagem Pluvial e de
Afluxo de Sedimentos Represa Vargem das Flores, relativos aos Bairros Nova Contagem e
Retiro, apresentados pela empresa SEEBLA Engenharia de Projetos Prefeitura Municipal de

54

Contagem (SEEBLA, 1985), o loteamento Nova Contagem propunha-se a oferecer condies
de habitao populao de menor poder aquisitivo, fornecendo-lhe meios para, a partir de
uma dinmica de grupo, gerir a sua prpria administrao.
Projetado inicialmente para uma populao de 20.000 habitantes, o conjunto habitacional, a
revelia das restries ocupao, cresceu desordenadamente. Em 2006, relatrio apresentado
pela empresa YKS Servios YKS, contratada pela COPASA para desenvolver os trabalhos
de mobilizao social, educao sanitria-ambiental, estudos tcnicos na rea de engenharia e
adeso ligao de esgoto em Nova Contagem, indicou que mais de 70.000 pessoas viviam
na regio sem sistema de esgotamento sanitrio. Todo o esgoto e o lixo gerado eram lanados
nos crregos que abastecem a Represa Vargem das Flores (YKS,2006).
A Represa Vargem das Flores um dos mananciais de captao de gua da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte. Deste manancial aduzido um volume de gua que ir
abastecer cerca de 400 mil pessoas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (COPASA,
2009). A ausncia de saneamento bsico adequado na Regio de Nova Contagem, alm de
degradar a qualidade de vida da populao local compromete a qualidade da gua captada na
Represa de Vargem das Flores, oferecendo riscos sade pblica. Conforme ilustrado na
Figura 4.8, a Regio situa-se na bacia de contribuio do manancial.

FIGURA 4.8: Localizao da Regio de Nova Contagem e da Represa Vargem das Flores.
Fonte: Adaptado de Contagem, 2006.
Nova Contagem

Represa Vargem
das Flores

Nova Contagem

55

Na Regio de Nova Contagem, a opo pela delimitao das Vilas Ip Amarelo e Nova
Esperana como ambientes de anlise ocorreu posteriormente anlise dos Relatrios
apresentados pela YKS Servios COPASA e de visitas a campo.
A YKS Servios uma empresa privada de consultoria ambiental. Por um perodo de 15
meses, entre os anos de 2006 e 2007, desenvolveu trabalhos de sensibilizao ambiental na
Regio de Nova Contagem. Durante os trabalhos, a empresa apresentou relatrios mensais
COPASA. Esses relatrios, aps solicitao, foram parcialmente disponibilizados pela
Companhia de Saneamento.
Habitam as Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, aproximadamente, 7.000 pessoas. A
atividade econmica principal o descasque de alho. O processo de descasque de alho
realizado na gua, o efluente gerado lanado nas ruas com todos os resduos slidos. O
esgoto escoa pelas ruas em grande quantidade, ocasionando um alto nvel de insalubridade.
Esta regio est dentro da rea de abrangncia do Plano de Expanso e com as ligaes e uso
no adequados, as cascas de alho podem danificar a rede. As figuras 4.9 e 4.10 so imagens
de reas pontos de descasque de alho.

FIGURA 4.9: Ponto de descasque de alho Vila
Ip Amarelo 05/2008.
FIGURA 4.10: Ponto de descasque de alho
Vila Nova Esperana 08/2008.
Alm do descasque de alho, outra caracterstica das vilas em estudo refere-se proximidade
com a Penitenciria Nelson Hungria. Esse complexo carcerrio tem capacidade para 1000
detentos. Todo o esgoto gerado dentro da Penitenciria lanado bruto em mananciais da
regio. A Figura 4.11 retrata a Penitenciria Nlson Hungria e a Figura 4.12 mostra o ponto
de lanamento de esgotos in natura em manancial da regio.

56

FIGURA 4.11: Penitenciria Nelson Hungria
05/2008.
FIGURA 4.12: Ponto de lanamento de
efluentes 07/2008.
A interveno na regio de Nova Contagem resultado de um convnio firmado entre a
prefeitura municipal, o governo do estado e a COPASA. J foram investidos na regio R$
43,2 milhes (COPASA, 2008c). Em Nova Contagem, a proposta de interveno segue a
concepo tradicionalmente empregada envolvendo a ampliao da rede de coleta de esgotos
e a construo de uma Estao de Tratamento. A rea de abrangncia das intervenes no
atinge todos os bairros e vilas da Regio. No presente trabalho, o estudo das intervenes em
saneamento bsico foi realizado nas vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.
4.4 Observao participante
Buscou-se a insero da pesquisadora nos ambientes em anlise. Participou-se de atividades
desenvolvidas por Organizaes No Governamentais que atuam nas vilas, Pastoral da
Criana e Associao So Vicente de Paulo, como tambm de atividades desenvolvidas pelas
comunidades e rgos pblicos e realizaram-se reunies com as lideranas comunitrias.
Para auxiliar a insero da pesquisadora nos ambientes em anlise, inicialmente contataram-se
as lideranas comunitrias das vilas estudadas. As lideranas foram identificadas junto aos
rgos pblicos. Em Nova Contagem a pesquisadora apoiou-se em informaes cedidas pelo
Ncleo de Educao de Nova Contagem e no Aglomerado da Serra o contato com as
lideranas foi facilitado por informaes contidas no Plano Global Especfico Aglomerado
da Serra e junto URBEL.
As visitas Vila Nossa Senhora de Ftima foram acompanhadas por lideranas locais. Nas
Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana contou-se com o apoio de lideranas locais e da
Associao So Vicente de Paulo. Durante os trabalhos de campo procuraram-se evidncias,

57

para responder s questes de pesquisa, no local onde as intervenes so executadas. O
Quadro 4.1 apresenta um resumo das atividades desenvolvidas durante os trabalhos de
observao participante.
Quadro 4.1 Atividades desenvolvidas durante a etapa de observao participante.
Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana Vila Nossa Senhora de Ftima
Jul/2007 Primeira visita regio
acompanhada por profissionais do
Ncleo de Educao de Nova
Contagem.
Set/2007 Primeira visita regio
acompanhada por profissionais
da URBEL.
Ago/2007 Apresentao do projeto para
profissionais do Distrito de Sade
de Nova Contagem.
Dez/2007 Retorno ao Aglomerado da
Serra. Visita conduzida pelos
profissionais da URBEL.
Fev/2008 Participao no seminrio:
Mediao de Conflitos realizado
em Nova Contagem pelo Comit
Intersetorial de Sustentabilidade
Ambiental CISA.
Fev/2008 Apresentao do projeto
URBEL.
Mar/2008 Apresentao do projeto Casa
de Apoio, ONG com atuao e
sede na Vila Ip Amarelo;

Abr/2008 Apresentao do projeto
Secretaria de Meio Ambiente e a
Secretaria de Habitao de
Contagem; Solicitao e acesso
ao Plano Diretor de Contagem e a
documentos e projetos referentes
Regio de Nova Contagem.
Abr/2008 Apresentao do projeto
URBEL. Solicitao e acesso
ao Plano Global Especfico
Aglomerado da Serra e ao
Plano Multissetorial Integrado.
Mar/2008
e
Abr/2008
Foram realizadas oito reunies na COPASA Superintendncias: Superintendncia
Operacional de Belo Horizonte, Superintendncia de Obras, Superintendncia de
Servios de Tratamento de Efluentes; Divises: Diviso de Pesquisa e
Desenvolvimento Tecnolgico, Diviso de Expanso de Obras Especiais;
Distritais: Distrito de Contagem (2), Distrito BH-Sul. As reunies tinham como
objetivo a apresentao do projeto, acesso aos documentos (projetos e relatrios) e
identificar os profissionais envolvidos nas intervenes estudadas.
Abr/2008 Solicitao e acesso parcial aos
relatrios apresentados pela YKS
Servios.

Abr/2008 Definio das reas de estudo. Abr/2008 Definio da rea de estudo.

Mai/2008
a
Ago/2008
Trabalho semanal nas Vilas
Nova Esperana e Ip Amarelo.
Quartas-Feiras:
acompanhamento das visitas aos
assistidos da Associao So
Vicente de Paulo. Sextas-Feiras:
acompanhamento de atividades
desenvolvidas pela Pastoral da
Criana.

Jun/2008
a
Ago/2008
Os trabalhos na Vila Nossa
Senhora de Ftima foram
realizados no decorrer de 20
visitas Vila. Essas visitas
foram acompanhadas por
lideranas locais e por uma
moradora da regio que
auxiliou no trabalho de campo.
Mar/2008
a
Set/2008
Participou-se de reunies
mensais realizadas pelo CISA
Comit Intersetorial de
Sustentabilidade Ambiental;

58

4.5 Entrevista semi-estruturada
4.5.1 Amostra
O estabelecimento da amostra em pesquisas qualitativas de reconstruo de imaginrios
sociais est relacionado s dificuldades tcnicas e operacionais de realizao, que implicam
analisar detalhes de uma grande massa de depoimentos, muitas vezes densos e complexos,
propiciando a sua limitao de tamanho por razo de ordem prtica, composta por cinco a dez
depoimentos (LEFVRE e LEFVRE, 2003).
A escolha dos sujeitos para participarem deste estudo ocorreu de forma intencional com o
apoio de lideranas comunitrias das vilas. Foram selecionadas, para participarem das
entrevistas, pessoas maiores de 18 anos, que residiam nas comunidades em estudo e que
foram consideradas atores chave, ou seja, sujeitos que poderiam apresentar informaes
pertinentes para se alcanarem os objetivos do estudo. As entrevistas foram realizadas com as
lideranas comunitrias e membros da comunidade que residem na regio h um perodo
maior de tempo e que, portanto, tendem a conhecer melhor a realidade local. A identificao
desses sujeitos ocorreu durante as atividades de campo.
No que diz respeito aos tcnicos entrevistados, foram selecionados profissionais que atuam
nas regies e que participam de intervenes de saneamento bsico nas vilas. Embora, a partir
de reunies na COPASA e URBEL conforme especificado no Item 4.4 Observao
Participante, j se reconhecesse anteriormente os profissionais envolvidos, as entrevistas
foram realizadas, preferencialmente, com aqueles profissionais aos quais a populao referia-
se durante conversas a respeito das intervenes ou aqueles que acompanham as intervenes
nas vilas. Foram realizadas quatro entrevistas com tcnicos que atuam na Vila Nossa Senhora
de Ftima e trs entrevistas com tcnicos que atuam nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.
4.5.2 Elaborao dos roteiros
O roteiro utilizado na presente pesquisa foi elaborado, testado e reformulado como indicado a
seguir:
Durante a realizao da entrevista foi utilizado um roteiro. Para fins de aprovao da pesquisa
no COEP/UFMG foram elaborados dois roteiros distintos, sendo um para auxiliar nas
entrevistas com membros da comunidade e outro para ser utilizado nas entrevistas com os
tcnicos envolvidos com a interveno. Os roteiros apresentados ao COEP/UFMG
encontram-se no APNDICE A. Antes da utilizao dos roteiros no campo, foram realizados

59

pr-testes com objetivo de ambientar a pesquisadora ao instrumento de pesquisa escolhido
para realizao das entrevistas e ao procedimento de leitura e assinatura do Termo de
Consentimento Livre Esclarecido aprovado pelo COEP/UFMG e apresentado no APNDICE
B. Durante a realizao dos pr-testes tambm foram avaliados a pertinncia dos termos
empregados, o tempo de realizao da entrevista, assim como verificou-se se as perguntas
contemplavam os objetivos estabelecidos nesta pesquisa.
No presente trabalho, a situao de entrevista caracterizou-se por momentos de intensa
aprendizagem, concentrao e reflexo em torno do desafio de tentar compreender aspectos
da realidade a partir dos discursos. Nessa perspectiva, segundo Rocha, Daher e SantAnna
(2004), o pesquisador deve construir estratgias de interlocuo com uma dada massa de
textos que possuem uma lgica prpria, objetivando ter acesso a dados que no conduziro
diretamente resposta ao problema pesquisado. Os autores ainda complementam:
[...] ao abordar o entrevistado a partir dos objetivos da pesquisa produz-se um
certo deslocamento da palavra do entrevistado, que passa a ocupar o espao
daquele que fornece respostas s perguntas da pesquisa, lugar que,
obviamente, deveria ser ocupado pelo pesquisador (ROCHA, DAHER e
SANTANNA, 2004, p. 7).
Pr-teste Populao
Para fins de pr-teste do roteiro destinado a apoiar as entrevistas com a populao, foram
realizadas sete entrevistas. Inicialmente trs entrevistas foram realizadas no Conjunto
Habitacional Nova Contagem B, conjunto localizado na regio de Nova Contagem, e uma
entrevista foi realizada na Vila Marola, uma das seis vilas que compem o Aglomerado da
Serra em Belo Horizonte. Aps esta primeira etapa do pr-teste, o contedo do roteiro foi
reformulado o que deu origem ao Roteiro 2 Populao. Optou-se por retirar as perguntas
relacionadas ao Tema 4, Regularizao Fundiria. Tal procedimento decorreu da constatao
de que, nas duas regies, a negao, sem comentrios posteriores, caracterizou as respostas
dos entrevistados aos questionamentos O (A) senhor (a) possui a posse do terreno? Se no
a falta da posse do terreno j trouxe alguma dificuldade? Qual? Antes de sua casa receber a
ligao de gua e\ou esgoto foi exigido algum documento no qual o (a) senhor (a)
comprovasse a posse do terreno?
O Roteiro 2 Populao foi, posteriormente, submetido avaliao de um grupo de alunos da
ps-graduao dos cursos de mestrado e doutorado do Programa SMARH/DESA/UFMG,
havendo contribuies em seu contedo. Essa reviso deu origem a outra verso do roteiro,

60

denominado Roteiro 3 Populao, mostrado no APNDICE C, que foi testado com trs
moradores da Vila Marola e, em seguida, utilizado nas reas de estudo.
Pr-teste Tcnicos
No que se refere ao roteiro utilizado nas entrevistas realizadas com os profissionais, foi
realizado um pr-teste. Diante da aprendizagem acumulada no decorrer do processo de
entrevistas com a populao, procederam-se alteraes no roteiro apresentado ao
COEP/UFMG, denominado Roteiro 1 Profissionais e apresentado no APNDICE A, e j na
entrevista pr-teste utilizou-se o roteiro modificado, denominado Roteiro 2 Profissionais.
Por facilidade de contato, a entrevista foi realizada com um tcnico do setor saneamento no
municpio de Itabira. Aps esta primeira entrevista pr-teste o contedo do roteiro foi
reformulado, o Roteiro 2 Profissionais, tambm foi submetido avaliao de um grupo de
alunos da ps-graduao dos cursos de mestrado e doutorado do Programa SMARH, havendo
contribuies em seu contedo. Essa reviso deu origem a outra verso do roteiro,
denominado Roteiro 3 Profissionais, mostrado no APNDICE D, que foi utilizado nas
entrevistas com demais tcnicos.
4.5.3 Realizao das entrevistas
Populao
As entrevistas foram realizadas nos domiclios dos participantes, exceto com um dos
participantes que concedeu a entrevista no seu local de trabalho, uma ONG com atuao na
Vila Nova Esperana. Foram realizadas entrevistas individuais, que foram gravadas e
transcritas integralmente, para posterior anlise.
A entrevista iniciava-se com o pedido de que o entrevistado contasse um pouco da sua histria
no bairro e posteriormente a histria do abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, da
coleta de lixo nas vilas, da drenagem das guas de chuva e da presena de vetores. Esse
momento da entrevista teve como objetivo inicial transmitir para o entrevistado que o que se
pretendia com a entrevista era captar o olhar da populao em relao interveno segundo
suas prprias lembranas, significados e opinies. Porm, em campo, o resgate histrico
mostrou-se um momento de riqueza para a compreenso da atuao do Poder Pblico nas
Vilas estudadas no referente promoo de infraestrutura sanitria.
As quatro perguntas referentes ao Tema 1 Tecnologia de Interveno tiveram como objetivo
identificar a opinio que os moradores expressam sobre a interveno, se e como a populao

61

foi informada a respeito da interveno. Buscou-se tambm analisar se a populao possui
informaes referentes funo das redes implantadas. Figurou, tambm, entre os objetivos
desse item, identificar de que forma a populao compreende a sua participao no
desenvolvimento das intervenes. Para tanto, foram feitos os seguintes questionamentos: 7)
O que o (a) senhor (a) pensa a respeito das intervenes em saneamento que foram feitas na
Vila? 8) Como o (a) senhor (a) ficou sabendo a respeito delas? Teve visita, palestra, reunio
para explicar? 9) O (A) Senhor (a) poderia me dizer para que servem as redes de gua e
esgoto? O que voc acha das ligaes em geral? D certo? 10) Agora vou dizer uma frase e
gostaria de saber se voc concorda, discorda e por que. A frase : O saneamento bsico
coisa da COPASA e do governo. A populao no tem nada a ver com isso.
Em relao ao Tema 2 Participao Social, os questionamentos visaram traar um perfil do
nvel de participao, assim como captar se os meios de participao disponveis so
utilizadas pela populao. Nesse item foram feitas as seguintes perguntas: 11) Existe alguma
associao de bairro no seu bairro? O (A) senhor (a) participa? 12) O (A) senhor (a) j
ouviu falar em Oramento Participativo? J participou de alguma reunio?
Quanto a Tema 3 Adequao Tarifria, inicialmente buscou-se delinear um quadro em
relao ao pagamento das tarifas. Posteriormente objetivou-se captar a percepo dos
entrevistados em relao aos custos envolvidos e utilizao dos recursos arrecadados. Para
tanto foram feitas as seguintes perguntas: 13) O (A) senhor (a) sabia que depois de instaladas
as redes de gua e\ou esgoto seriam cobradas tarifas? 14) O (A) Sr. (a)paga conta de gua?
E de esgoto? 15) O valor da conta de gua e\ou esgoto grande, comparado com a renda
mensal de sua casa? 16) O pagamento da conta vale pelo servio?
No que diz respeito ao Tema 4 Intersetorialidade, buscou-se captar como a populao
percebe e identifica as dimenses do saneamento bsico, como tambm se as diferentes reas
trabalham este tema durante suas atividades. Foram feitos aos sujeitos que participaram da
pesquisa os seguintes questionamentos: 17) O que mudou na sua vida depois que a vila
recebeu as melhorias em saneamento bsico? 18) O (A) Sr. (a) j ouviu falar sobre a
importncia da sua casa ter acesso aos servios de saneamento bsico? Onde ou quem falava
a respeito?
Caractersticas dos grupos entrevistados Vila Nossa Senhora de Ftima
Foram realizadas entrevistas com seis moradores que, no presente trabalho, so identificados
por CS1, CS2, CS3, CS4, CS5, CS6. As entrevistas com a populao foram realizadas nos

62

dias 11, 14 e 15 de agosto de 2008. Participaram das entrevistas cinco mulheres e um homem,
todos residentes na Vila Nossa Senhora de Ftima. As entrevistas foram realizadas nas
residncias dos participantes sendo que cinco residem em casa de alvenaria e um em
apartamento construdo no mbito do Programa Vila Viva. Antes do incio da entrevista
procedia-se leitura e assinatura do TCLE.
Dos seis sujeitos, um analfabeto e cinco possuem at a 4 srie do ensino fundamental. Trs
participantes so aposentados e trs do lar. A renda mensal familiar variou de um (trs
participantes) a dois salrios mnimos
12
(dois participantes) sendo a renda mensal declarada
de um dos participantes correspondente ao valor do auxlio governamental bolsa famlia (R$
58,00). A idade dos entrevistados variou de 46 a 79 anos e o tempo de residncia na vila de 20
a 62 anos, como pode ser observado nas Figuras 4.13 e 4.14. O nmero de residentes nos
domiclios dos entrevistados variou entre uma e seis pessoas. O impacto da conta mensal de
gua, calculado com base no valor das trs ltimas contas, variou entre 2,7% e 37,7% da
renda familiar mdia mensal declarada pelos sujeitos da pesquisa.
Idade dos Entrevistados -
Vila Nossa Senhora de Ftima
63
80
57
46
71
79
0
20
40
60
80
100
CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 CS6
I
d
a
d
e

(
a
n
o
s
)
FIGURA 4.13: Idade dos Entrevistados
Vila Nossa Senhora de Ftima.
Tempo de Residncia -
20
56
30
35
48
62
0
20
40
60
80
100
T
e
m
p
o

(
a
n
o
s
)
FIGURA 4.14: Tempo de Residncia
Vila Nossa Senhora de Ftima.

Como ilustrado nas Figuras 4.13 e 4.14, os entrevistados que residem na Vila Nossa Senhora
de Ftima so, em sua maioria, idosos e residem na vila h um perodo mdio de 42 anos.
Esse panorama pode decorrer da opo de se considerarem atores chaves as pessoas que
moram na Vila h um perodo maior de tempo, como tambm pode estar atrelado ao momento
de formao da Vila. Em Belo Horizonte, o perodo de formao das favelas centrais coincide
com o da construo da cidade no incio do sculo XX, momento no qual o problema da
moradia popular j se faz presente, tendo em vista que no se contemplou a necessidade de
moradia para os operrios que iriam construir a nova capital mineira. Sendo assim, esses

12
Salrio Mnimo valor nominal R$ 415,00

63

trabalhadores iniciam a ocupao no entorno do ncleo urbano inicial surgindo as primeiras
favelas, entre elas as vilas que hoje compem o Aglomerado da Serra.
Caractersticas dos grupos entrevistados Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
Foram realizadas cinco entrevistas com moradores das Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.
Os sujeitos so denominados nas discusses que se seguem de CN1, CN2, CN3, CN4, CN5.
As entrevistas com a populao foram realizadas nos dias 21, 22 e 26 de agosto de 2008.
Todos os entrevistados so do sexo feminino e residem, em casas de alvenaria. Antes do
incio da entrevista procedia-se leitura e assinatura do TCLE.
Das cinco participantes, uma analfabeta, trs possuem ensino fundamental incompleto e
uma apresenta 2 grau completo. Quanto ocupao, duas entrevistadas so aposentadas, duas
do lar e uma monitora de uma ONG. As rendas mdias familiares declaradas so de um
salrio mnimo, dois salrios mnimos, R$ 700,00, R$ 1.200,00 e R$ 1.300,00
respectivamente. A idade dos entrevistados variou entre 35 e 70 anos e o tempo de residncia
na vila entre 11 e 19 anos conforme ilustrado nas figuras 4.15 e 4.16. O nmero mximo de
residentes por domiclio foi de cinco pessoas, sendo que um dos sujeitos entrevistados reside
sozinho. O impacto da conta mensal de gua na renda mensal das famlias, calculado com
base no valor das trs ltimas contas, variou entre 1% e 6,6%.
Idade dos Entrevistados -
Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
67
46
53
35
70
0
20
40
60
80
100
CN1 CN2 CN3 CN4 CN5
I
d
a
d
e

(
a
n
o
s
)

FIGURA 4.15: Idade dos Entrevistados
Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.
Tempo de Residncia nas Vilas -
15
11
15
12
19
0
4
8
12
16
20
CN1 CN2 CN3 CN4 CN5
T
e
m
p
o

(
a
n
o
s
)

FIGURA 4.16: Tempo de Residncia nas vilas.

Nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, a idade dos entrevistados, assim como o perodo de
residncia nas vilas, so menores do que o observado na Vila Nossa Senhora de Ftima.
Acredita-se que tal comportamento relacione-se ao momento inicial de ocupao da rea, que
ocorreu no incio da dcada de 1980.
O tempo de realizao das entrevistas variou entre 14 e 59 minutos conforme ilustrado nas
Figuras 4.17 e 4.18.

64

Durao das Entrevistas -
57
36
15
28
29
43
0
10
20
30
40
50
60
D
u
r
a
o

(
m
i
n
)
Durao das Entrevistas -
27
37
26
14
59
0
10
20
30
40
50
60
CN1 CN2 CN3 CN4 CN5
D
u
r
a
o

(
m
i
n
)
FIGURA 4.17: Durao das entrevistas
Comunidade da Vila Nossa Senhora de
Ftima.
FIGURA 4.18: Durao das entrevistas
Comunidade das Vilas Ip Amarelo e
Nova Esperana.

Tcnicos
As entrevistas foram realizadas no local de trabalho dos participantes em entrevistas
individuais que foram gravadas, integralmente transcritas e posteriormente analisadas.
Inicialmente, tambm em relao aos profissionais, buscou-se desenvolver um ambiente
propcio para a entrevista, a partir da realizao de perguntas sobre a trajetria do tcnico na
instituio e sua relao com a interveno realizada na vila em estudo. Foram feitos os
seguintes questionamentos: 1) H quanto tempo o (a) Sr. (a) trabalha na instituio? E nesse
setor? 2) Qual sua atuao nas intervenes de saneamento na Vila Nossa Senhora de
Ftima (ou nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana)? 3) Como o (a) Sr. (a) avalia as
condies de saneamento nas (na) Vilas (Vila)? Posteriormente, iniciava-se um maior
direcionamento com perguntas que enfocavam nos objetivos especficos do trabalho.
A fim de identificar os discursos que circulam entre os tcnicos envolvidos em relao
utilizao de tecnologias apropriadas na interveno de saneamento bsico nas vilas foram
feitos os seguintes questionamentos: 4) Para o (a) Sr. (a), quais caractersticas deveriam
possuir um sistema apropriado de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio em reas
de vilas e favelas? O (a) Sr. (a) poderia me explicar por qu? 5) A interveno na Vila Nossa
Senhora de Ftima (ou vilas Ip Amarelo e Nova Esperana) rene essas caractersticas?
Em relao ao Tema 2 Participao Social, o objetivo foi, em um primeiro momento, captar
a opinio do tcnico em relao participao social em intervenes de saneamento bsico e,
posteriormente, analisar como, na prtica, essa questo foi considerada nas intervenes em
estudo. As seguintes perguntas foram direcionadas aos tcnicos: 6) O Sr. (a) acha que a
participao social importante para as intervenes de saneamento em reas de vilas e

65

favelas? O Sr. (a) poderia me explicar por qu? 7) E como a participao social vem
acontecendo na interveno realizada nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana (ou Vila
Nossa Senhora de Ftima)?
No que diz respeito ao Tema 3 Adequao Tarifria, buscou-se captar a opinio de
profissionais envolvidos em intervenes de saneamento bsico quanto inadimplncia em
reas de vilas e favelas e ao modelo tarifrio praticado. Para tanto foram feitos aos tcnicos
que atuam em intervenes de saneamento na vila os seguintes questionamentos: 8) Para o
(a) Sr. (a) quais so as principais causas da inadimplncia no pagamento das contas de gua
e esgoto nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana (ou Vila Nossa Senhora de Ftima)? 9)
Como o (a) Sr. (a) acha que deve ser um sistema tarifrio justo? 10) Qual a opinio do (a)
Sr. (a) a respeito das tarifas sociais?
Quanto ao Tema 4 Intersetorialidade, esperou-se com as perguntas analisar a opinio dos
tcnicos em relao a essa estratgia de atuao, a capacidade desses atores em identificar
possveis parceiros, a dificuldade inerente ao estabelecimento de parcerias e como, nas aes
na vila, buscou-se promover intersetorialidade. Para tanto foram feitos os seguintes
questionamentos: 11) O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito da intersetorialidade no campo das
aes de saneamento bsico? 12) Na Vila Nossa Senhora de Ftima (ou Vilas Ip Amarelo e
Nova Esperana) as intervenes em saneamento reuniram diferentes setores? Quais? 13)Em
sua opinio, existem dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre diferentes
setores? Quais?
No que se refere ao Tema 5 Regularizao Fundiria, o objetivo foi identificar como os
tcnicos envolvidos em intervenes na rea de saneamento bsico percebem a ausncia de
regularizao fundiria em reas de vilas e favelas e como vem trabalhando essa questo 14)
O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito da invaso de terras pblicas ou privadas? 15) Em sua
opinio, a posse do terreno deveria ser pr-requisito para o acesso as redes de gua e
esgoto?
Foram entrevistados sete tcnicos. Quatro com atuao em intervenes de saneamento na
Vila Nossa Senhora de Ftima, que aqui sero denominados de TS1, TS2, TS3 e TS4 e trs
com atuao em intervenes de saneamento nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana aqui
denominados de TN1, TN2 e TN3. As entrevistas foram realizadas nos dias 17 de setembro de
2008 (duas entrevistas), 16 de outubro de 2008 (uma entrevista), quatro de novembro de 2008
(uma entrevista), seis de novembro de 2008 (duas entrevistas), trs de dezembro de 2008

66

(uma entrevista). O tempo de trabalho na instituio variou entre quatro e 27 anos e a durao
das entrevistas entre 23 e 60 minutos. As variaes dessas caractersticas entre os sujeitos
entrevistados so ilustradas nas Figuras 4.19 e 4.20.
Tempo de Trabalho na Instituio
10
26
18
14 14
27
4
0
5
10
15
20
25
30
TS1 TS2 TS3 TS4 TN1 TN2 TN3
T
e
m
p
o

(
a
n
o
s
)

Durao das Entrevistas
31
60
32
53
58
23
48
0
10
20
30
40
50
60
70
TS1 TS2 TS3 TS4 TN1 TN2 TN3
T
e
m
p
o

(
m
i
n
u
t
o
s
)

FIGURA 4.19: Tcnico Tempo de trabalho
na instituio.
FIGURA 4.20: Tcnicos Durao das
Entrevistas.
Dos sete tcnicos entrevistados, seis possuem formao na rea de cincias humanas. Este
perfil relaciona-se ao mtodo de escolha dos entrevistados. Conforme j ressaltado, optou-se
por entrevistar aqueles tcnicos com atuao direta nas intervenes de saneamento bsico
que ocorrem nas vilas. Estes profissionais foram identificados junto populao e durante os
trabalhos de campo. O organograma seguinte apresenta a rea de formao dos profissionais
entrevistados e as instituies das quais fazem parte.

FIGURA 4.21: Instituio e rea de formao dos tcnicos.

7 Tcnicos
4 com atuao
na Vila Nossa
Senhora de
Ftima
3 com atuao
nas Vilas
Ip Amarelo e
Nova Esperana
2 Companhia de
Saneamento
2 Tcnicos
Prefeitura
Municipal
2 Companhia de
Saneamento

1 Consultoria
Ambiental

Psicologia
Psicologia

Engenharia
Civil
Geografia

Relaes
Pblicas
Assistncia
Social

Psicologia

67

4.6 Anlise dos dados
Entre as modalidades de anlise contedo, optou-se por realizar, na presente pesquisa, uma
anlise temtica de ordem qualitativa.
Nesse contexto, as entrevistas realizadas foram analisadas tendo por base os objetos da
pesquisa, ou seja, os temas tecnologia apropriada, participao social, adequao tarifria,
intersetorialidade, regularizao fundiria - que foram utilizados como unidades de registro
para estudar o que leva determinado indivduo a proferir certa opinio a respeito das
caractersticas das intervenes de saneamento bsico, as atitudes dos envolvidos nas
intervenes, suas crenas, as tendncias observadas, tendo sempre por base os temas e a
teoria que orienta a anlise.
Na presente pesquisa, as entrevistas corresponderam forma principal de coleta de evidncias
na busca de apreender os objetos do estudo. Porm, ressalta-se a importncia das informaes
acessadas por meio das anlises documentais e da observao participante, sendo que os
dados produzidos a partir destes procedimentos foram transformados em textos que tambm
foram analisados segundo o percurso da anlise temtica. Quanto observao participante,
os registros fotogrficos contriburam para materializao das informaes.
Os procedimentos metodolgicos so apresentados no item a seguir.
4.6.1 Procedimentos Metodolgicos
Em termos operacionais, foi adotado na anlise o seguinte roteiro, adaptado de Minayo (2007,
p. 317):
Leitura flutuante: tomou-se contato direto e intenso com o material de campo.
Constituio do corpus: delimitou-se o material estudado em sua totalidade. O
universo estudado compreendeu as transcries das entrevistas, as anotaes de
campo, os registros fotogrficos e as cpias dos documentos.
Formulao e reformulao de hipteses e objetivos: a partir dos achados empricos
procedeu-se a correo de rumos interpretativos e a abertura de novas indagaes.
Nessa etapa, passou a figurar entre os objetivos da pesquisa a anlise da percepo da
populao em relao ao histrico de intervenes de saneamento bsico nas vilas.

68

Explorao do material: as entrevistas realizadas com tcnicos e com a populao
foram exploradas separadamente. As perguntas foram analisadas individualmente de
acordo com a vila e com o tema em estudo. Buscou-se identificar em cada resposta
identificar palavras ou expresses que contivessem significados importantes para
anlise das intervenes de saneamento bsico.
Tratamento dos resultados obtidos e interpretao: trabalharam-se os significados das
mensagens e realizaram-se interpretaes, inter-relacionando-os com o quadro terico
desenhado anteriormente e com novas dimenses tericas interpretativas sugeridas
pela leitura do material.
Em detrimento da inferncia, o que se buscou na etapa de anlise dos dados foi compreender
os significados dos acontecimentos a partir de uma leitura qualitativa das informaes
coletadas nos ambientes empricos.

69

5 RESULTADOS E DISCUSSO
5.1 O saneamento bsico descrito pelos protagonistas
As trajetrias do abastecimento de gua, do esgotamento sanitrio, do manejo dos resduos
slidos, da drenagem pluvial e da presena e controle dos vetores, das Vilas Nossa Senhora de
Ftima, Ip Amarelo e Nova Esperana foram reconstrudas por meio dos depoimentos
referentes aos seis primeiros questionamentos feitos populao. Embora no figure entre os
objetivos iniciais desse estudo, durante a realizao do trabalho, verificou-se que se tratava de
um aspecto rico e importante a ser abordado. Tendo em vista que, ao se reconstruir o trajeto
histrico de intervenes de saneamento bsico nas vilas, a partir do olhar do morador, foi
possvel compreender melhor a situao presente e vislumbrar os aspectos futuros das
intervenes nas vilas. Corroborando o exposto por Souza D. (2007), para que as intervenes
sejam efetivas far-se- necessrio o entendimento de como a populao percebe sua situao
sanitria.
5.1.1 Abastecimento de gua
No perodo que compreende a formao inicial da Vila Nossa Senhora de Ftima, nas
primeiras dcadas do sculo XX, e o incio da dcada de 1990 os moradores da Vila, para se
prover de gua, recorriam s nascentes da regio. Situao descrita por um dos sujeitos:
CS4 A gua daqui, aqui a gente buscava gua era na mina. Era na mina. A mina era aqui
perto da Baleia [Hospital]. Aqui embaixo aqui. Era uma briga danada. Fazia aquela fila de
lata assim. Fazia a fila, a gente levantava era duas horas da manh pra buscar uma lata
dgua. Duas horas da manh que ns levantava. Muitas vezes eu levantei mais minha tia
duas horas da manh pra gente poder pegar, conseguir pegar uma lata dgua. s vezes eles
brigava l, quebrava, pisava no barro todinho l, a gua sujava. A naquele dia no dava pra
pegar gua. Era um sofrimento danado. A tinha que esperar no outro dia pra ns poder
pegar gua. A dormia sem tomar banho porque no tinha condies de tomar banho, no
tinha gua, no tinha nada. N um sofrimento danado isso aqui.
No incio dos anos de 1990, a falta de atuao do Poder Pblico e de intervenes por parte da
companhia estadual de saneamento, com vistas ampliao do acesso aos servios nas
periferias urbanas, aliadas ao adensamento populacional da rea faz com que o abastecimento
de gua da Vila torne-se ainda mais precrio. Neste momento, a populao da Vila Nossa
Senhora de Ftima organiza-se e reivindica COPASA melhores condies de abastecimento

70

de gua, em semelhana ao observado por Jacobi (1989) no municpio de So Paulo. Segundo
o autor, a falta de gua para milhares de famlias nos diversos bairros perifricos da cidade de
So Paulo fez com que, em 1978, a populao comeasse a exercer, sobre a companhia
estadual de gua e esgoto (SABESP), uma presso quase diria por meio de manifestaes e
passeatas na porta da empresa (JACOBI, 1989). Este aspecto levantado por um dos sujeitos:
CS6 Em 1990, eu tenho aqui um documento que a gente fez um abaixo assinado para o
Diretor da COPASA, Doutor Fbio Avelar, que hoje deputado estadual, pedindo pipa
dgua pro pessoal. Que nessa poca comeou a invaso. Que de primeiro aqui no tinha
nada sanitrio. Quando eu vim, tinha dez moradias. Na Vila Cafezal tinha cinco casas e aqui
na Vila Ftima tinha dez. Quer dizer que eram 15, entre Cafezal e Ftima, tinha 15 pessoas
morando, quando eu tinha 17 anos [1945]. Mas agora j aumentamos tem vinte e oito mil
habitantes dentro do aglomerado. Cresceu a Vila e chegou ali mil oitocentos e poucos [1980]
a gente j tava com falta da gua aqui, porque aumentou a populao e a gua no tava
dando pro pessoal. Ento a gente fez um ofcio pedindo a COPASA o caminho pipa. Para
que esse caminho pipa chegasse aqui ns reunimos os poucos moradores que tinha e
abrimos a estrada: da Rua Santa Rita at o Hospital da Baleia, na mo. Homens, mulheres,
crianas levando carrinho levando tudo. O Pipa nos forneceu quase cinco anos. O Pipa vinha
trazer gua pro pessoal. No tava dando tambm muito certo porque punha os barril, os
tambor do lado de fora das casas e aonde punha tambor animal bebia, o povo cuspia. A
fizemos um novo ofcio pra conseguir ligao da gua da COPASA. A conseguimos. Tem
esse documento a guardado. 1990. Primeiro, caminho pipa 1990. Em 1995, ns pedimos e
entrou com o Oramento Participativo, ns conseguimos a abertura das ruas a conseguiu
vim a gua tambm.
Um sujeito ressalta os problemas decorrentes da adoo de caminhes pipas como soluo
para suprimento de gua populao, a resistncia inicial da companhia de saneamento em
expandir o acesso s redes na Vila e a persistncia dos moradores na busca do acesso ao
servio:

71

CS1 Porque no tinha como botar em cima [lates de gua], dentro da casa da gente, a
ficava na rua: no canto assim. A voc j viu, era bicho que enfiava cabea, moleque, os
crentes que vinham das igrejas tarde da noite tomava banho no tambor de gua da gente.
Como que a gente vai tomar gua porca? No tem jeito. A ns falamos: vamos buscar a
COPASA para colocar gua para gente, encanar. A D. [presidente da Associao de Bairros]
foi na luta correu atrs, a gente com ela, at a a COPASA disse que a gua no dava porque
no subia gua. A nos falamos: vocs no tentou. Como que vocs sabem que gua no
sobe aqui para o pessoal? Porque eu morava mais em baixo, mais e o resto que morava mais
para cima. Tudo sem gua tambm. A vocs tem que tentar. Coloca a a gua para ver, pelo
menos a gente sabe que vocs tentou, coloca a gua que ns vamos ver se sobe ou no. A a
gente colocou essa gua, todo mundo comprou a toalete, todo mundo comprou. A a COPASA
veio ligou a gua para gente. Foi uma maravilha, a gua subiu, entendeu, todo mundo tem
gua a. Foi assim que foi expandindo, a os outros lugar vinha, os outros becos vinha, a
gente corria atrs at chegou gua para todo mundo.
O acesso s redes de gua na Vila Nossa Senhora de Ftima decorreu do movimento e
organizao dos moradores em torno de aes de reivindicao junto companhia de gua e
esgoto, que se viu pressionada a atender a demanda dessa populao diante da crescente
presso da opinio pblica. No momento em que as aes de reivindicao vo se tornando
mais intensas e abrangentes elas passam a influenciar a opinio pblica, tendo em vista que
nenhuma pessoa nega o direito gua. Nesse contexto, o movimento de moradores de vilas e
favelas uma fora contrria a concepo que prevalecia, e que ainda se faz presente, onde o
acesso gua entendido e explorado como mercadoria buscando sempre a garantia do
retorno dos investimentos. No Brasil, a desigualdade no acesso aos servios com
concentrao de dficits em reas perifricas, onde o poder aquisitivo dos moradores menor,
decorre da persistncia dessa concepo, o que, em grande medida, fruto da influncia do
modelo exercido durante a vigncia do PLANASA. No modelo do PLANASA, prevalece a
lgica empresarial, sendo a gua sua mercadoria, em detrimento de uma concepo mais
ampla que considere a essencialidade da gua e o acesso aos servios de saneamento bsico
enquanto um direito dos cidados.
Nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, a utilizao de caminhes pipa e as nascentes da
regio tambm representam as precrias solues iniciais adotadas para fins de suprimento de
gua, conforme relatado por um dos sujeitos:

72

CN1 gua vinha de pipa, viu. De caminho pipa. Caminho vinha, enchia as caixas, igual
tem aquela caixa ali fora. Depois, igual eu te falei, pessoal tinha era lato, quando no era
caixa dgua que eles falavam, era reservatrio, era lato. Eles vinha enchia o lato que esse
lato tinha que dar para trs dias, porque eles vinha de trs em trs dias s. E quando eles
faltava de vim a gente tinha que descer l pra aquelas minas l embaixo pegar gua no meio
do mato, cheio de espinho... Faltava. Sempre faltava. Principalmente quando chovia, no
tinha como caminho chegar.
Tambm nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, as melhorias e a expanso do acesso
gua somente ocorre a partir da atuao da populao. Um sujeito destaca as conseqncias
da falta de gua e a luta da populao para alcanar as melhorias:
CN3 s vezes a gente tinha tudo de com em casa, mais no tinha gua pra fazer a comida.
Isso foi o pior sufoco que ns passamos: v a comida, mas, no tinha a gua pra fazer. Por
exemplo, tem o condomnio aqui, tinha gua, mas, no adoava nem pra beber, podia tar
chorando que eles no adoavam nem um copinho dgua. A graas a Deus, a com muita
luta, com muita luta foi chegando. Hoje ns tem a gua, tem a gua, tem a luz. Mas, tudo que
ns tem hoje aqui ns corremos atrs, ningum ganhou nada de graa.
Nos ltimos 30 anos observa-se que ocorreu, no Brasil, um avano significativo de cobertura
por rede de gua nas reas urbanas onde, aproximadamente, 90% da populao tm acesso
rede geral de gua. Rezende e Heller (2008, p.302), ao discutirem o avano na universalizao
da cobertura de rede de abastecimento de gua nas reas urbanas, afirmam que a populao
ainda desprovida do servio, cerca de 12 milhes de brasileiros, localiza-se,
predominantemente, nas reas perifricas e de urbanizao informal.
As figuras a seguir ilustram a situao relatada pelos sujeitos da pesquisa. A Figura 5.1 uma
imagem da condio atual da Primeira gua, uma das fontes de abastecimento utilizada
pelos moradores do Aglomerado da Serra. As Figuras 5.3 e 5.4 retratam as condies de
abastecimento das Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, so imagens do abastecimento de
gua por meio de caminho pipa e uma cisterna, fonte de gua para os moradores. Essas
formas de abastecimento predominaram at meados da dcada de 90, momento a partir do
qual os moradores passam a ter acesso rede de distribuio de gua. A Figura 5.2 uma
fotografia de uma rede de gua em um dos becos da Vila Nossa Senhora de Ftima.

73

FIGURA 5.1: Primeira gua Vila Nossa
Senhora de Ftima - 07/2008.
FIGURA 5.2: Rede de gua Vila Nossa
Senhora de Ftima - 07/2008.

FIGURA 5.3: Abastecimento por meio de
caminho-pipa. Vila Nova Esperana meados
da dcada de 90.
Fonte: Membro de grupo de missionrios com
atuao na regio.
FIGURA 5.4: Cisterna utilizada

5.1.2 Esgotamento Sanitrio
Quanto ao esgotamento sanitrio observa-se nas vilas estudadas o predomnio do uso de
fossas. A fossa seca representa, segundo Heller (1989), de uma forma quase que generalizada,
a soluo espontnea emanada da prpria populao brasileira de baixa renda, nos locais onde
inexiste uma interveno institucionalizada para a disposio dos esgotos domsticos. Na Vila
Nossa Senhora de Ftima foi e ainda utilizada, em algumas moradias, a fossa negra, que
representa uma variao da fossa seca cujo buraco apresenta seu fundo a menos de 1,5 metros
do nvel do lenol fretico. Um sujeito descreve os mecanismos utilizados para construo das
fossas na vila e a precariedade de operao das mesmas:

74

CS4 C desculpa eu te falar. D at vergonha. Abria um buraco no cho e a tampava o
buraco, fazia uma boca e a pessoa usava, entendeu? E usava, e aquele trem dava aquele mau
cheiro danado, saltando pra cima, naquele prprio lugar. Entendeu? s vezes, fazia uma
casinha assim de madeira, isso porque no tinha condies de fazer de tijolos, nem nada. E
a fazia uma fossa, abria um buraco, punha uma tampa e deixava um buraco e a pessoa ia
usando aquilo l. Aquelas fezes ia l curando, cai uma l em cima da outra daquele jeito.
Ento no tinha nada aqui no, aqui no tinha nada, nada, nada.
Para Heller (1989), o emprego da fossa negra deve ser evitado, tendo em vista a provvel
contaminao de guas subterrneas, possveis emanaes de maus odores e desenvolvimento
de mosquitos. Na Vila Nossa Senhora de Ftima observa-se uma expanso do acesso rede
coletora de esgoto, notadamente a partir da realizao de Oramentos Participativos.
Conforme observado por um dos sujeitos:
CS1 Esgoto a gente tinha era fossa, horrvel, era tudo fossa, porque no tinha rede de esgoto.
A depois a gente buscando melhorias para vila, a surgiu nos becos que a gente pedia para
arrumar nos Oramentos Participativos. Atravs do Oramento Participativo a que veio as
redes de esgoto. Graas a Deus melhorou bastante. Atravs do Oramento Participativo. O
Oramento Participativo foi uma grande jogada, o Oramento Participativo ajudou a gente
bastante e continua ajudando porque tudo que a gente pede aqui, e a gente corre atrs, vem.
Nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana os sistemas utilizados prevem o transporte hdrico
dos despejos por uma canalizao horizontal que liga a instalao sanitria fossa localizada
na parte frontal do domiclio. Cabe aos moradores contatar o Poder Pblico Municipal e
solicitar o servio de esvaziamento das fossas por meio de caminhes limpa-fossa. As guas
servidas, por seu turno, so dispostas nas vias pblicas. Um dos sujeitos descreve a utilizao
do sistema nas Vilas:
CN1 Fossa onde que vai da sujeira de banheiro e mesmo da cozinha. Ainda eu no tenho
esse problema de jogar sujeira na fossa, gua de cozinha no vai pra fossa no. Ela desce e
vai l pra rua. Mas, muita gente ainda tem isso de jogar gua suja na fossa. gua de cozinha
na fossa. Muita gente faz isso mesmo. Porque tem lugar que, s vezes, eles no aceitam a
sada da gua. At que vem a hora da Prefeitura. Voc tem que aceitar, porque se voc no
aceitar depois vai dar problema pior pra voc. Ento agora eles esto aceitando a gua
passar dentro do terreiro. A gua de cozinha pra ir pra rua.

75

Embora a interveno de saneamento bsico analisada na presente pesquisa preveja a
ampliao das redes de esgoto nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana o sistema no foi
concludo. Conforme ressaltado no trecho abaixo:
CN5 Esgoto a t parado. O esgoto no tem esgoto, isso mesmo, fossa mesmo. Eles
fizeram o encanamento, o encanamento ta a , um mucado de encanamento. Mais, no tem a
rede de esgoto.
Fossas que no so construdas seguindo os critrios tcnicos, de localizao e
dimensionamento, representam elevado risco para sade, principalmente, no que tange a
possibilidade de contaminao da gua de poos utilizados pela populao como fontes de
abastecimento de gua. Freitas e colaboradores (1998), ao avaliarem a qualidade da gua
consumida em trs reas de municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, constatam
que os altos percentuais de contaminao de poos utilizados pela populao como fonte de
abastecimento de gua decorria da utilizao, em muitos domiclios, de fossas e sumidouros e
valas negras como destino final para seus dejetos, que eventualmente podem percolar pelo
solo, atingindo o aqfero.
Dados da PNAD 2007 indicam que, em reas urbanas, 57,4% dos domiclios brasileiros tm
acesso a rede coletora de esgoto (IPEA, 2008). Considerando que cerca de 80% da populao
do Pas vivem nas cidades, so, aproximadamente, 68 milhes de pessoas sem acesso ao
sistema coletivo de esgotamento sanitrio. Estas pessoas, a fim de dispor os esgotos
domsticos, utilizam sistema individual, via de regra, mal dimensionado e operado o que
representa um risco para a sade e para o ambiente.
5.1.3 Limpeza pblica
Durante os trabalhos de campo observaram-se deficincias nas aes de limpeza pblica. A
presena de pontos de acmulo de resduos decorre da utilizao de solues pouco efetivas
por parte do Poder Pblico Municipal, tais como a implantao de lixeiras coletivas e
caambas, como tambm da deficincia de coleta, o que leva ao surgimento de bota-foras e
acmulo de resduos nas vias pblicas. Outra questo relevante refere-se falta de aes
permanentes que visem sensibilizao quanto necessidade e aos benefcios do manejo
adequado dos resduos slidos domiciliares, que seja capaz de reverter um histrico de
descaso do Poder Pblico quanto ao provimento de formas aceitveis de gesto e
gerenciamento desses resduos nas vilas. Formas inadequadas de manejo dos resduos slidos
so identificadas nos discursos dos moradores das vilas estudadas:

76

CS4 O lixo era jogado pro alto fazendo aviozinho. Eles nem sabiam, ningum nem sabia que
tinha que queimar lixo, fazer essas coisas.
CS3 Antes muitas pessoas, era a maior tristeza. Queimava, jogava nas reas, misericrdia de
Deus. Como at hoje muito deles ainda fazem. Existe tanta higiene e o povo ainda no tem
agradecimento por isso.
CN1 O lixo aqui era horrvel. Porque no tinha, jogava era pra meio da rua inclusive. Foi
muito horrvel. A que quando eu, a eles falavam o caminho colhendo os lixos, mesmo
assim o pessoal ainda jogava lixo pro meio da rua. Ainda era problema de cachorro que
morria e eles jogavam nos lixos, jogavam na caamba, era muito horrvel.
CN5 O lixo ainda a caamba que carrega. A caamba. tem uma caamba l na frente. A
gente pega o lixo da gente aqui pe l o dia que s no passa aqui carregando. Porque s
pega o lixo aqui. Nis coloca nos pontos a o caminho vem e pega...
Nas vilas estudadas, observa-se a presena de coleta domiciliar de resduos slidos que,
conforme informaes dos prprios moradores, ocorre trs vezes por semana. No entanto, nas
vilas Ip Amarelo e Nova Esperana constatou-se a presena de bota-foras e caambas. Como
pode ser observado na Figura 5.5, esses pontos de deposio de resduos atraem crianas e
adultos, que se dirigem a esses locais em busca de sucatas para posterior comercializao,
como tambm funcionam como foco de diversos vetores, tais como ratos, baratas e moscas.
Tal prtica expe os cidados a condies precrias de vida e acarretam srios riscos para a
sade. Observou-se deficincia na limpeza dos logradouros com quantidade expressiva de
resduos nas vias pblicas, alm de uma questo problemtica referente aos resduos
originados do descasque do alho, atividade econmica que predomina notadamente na Vila
Nova Esperana, muito embora tambm se identifiquem alguns pontos de descasque de alho
na Vila Ip Amarelo. Os resduos gerados so acumulados em bota-foras, caambas ou
dispostos a cu aberto. A Figura 5.6 ilustra a soluo adotada por um morador para evitar que
os resduos do descasque de alho alcancem s vias pblicas.

77

FIGURA 5.5: Crianas recolhendo lixo em
bota-fora Vila Ip Amarelo 05/2008.
FIGURA 5.6: Soluo para conteno de
resduos Vila Nova Esperana 08/2008.

Tambm na Vila Nossa Senhora de Ftima constatou-se deficincias na gesto e
gerenciamento como acmulo de resduos nas vias e insuficincia de pontos de descarte do
lixo conforme ilustrado nas Figuras 5.7 e 5.8.

FIGURA 5.7: Lixo em via pblica
Vila Nossa Senhora de Ftima 07/2008.
FIGURA 5.8: Ponto de acmulo de lixo
Um dos sujeitos destaca a participao da comunidade na busca de solues e na resoluo
dos problemas decorrentes da falta de um gerenciamento adequado dos resduos slidos nas
vilas:

78

CN2 Uma coisa que tinha errado aqui que, graas a Deus, agora ns, inclusive ns da
Associao, at demos um jeito e pedimos a prefeitura pra tirar, era as caambas. As pessoas
parece que tinha preguia de colocar os lixos na rua, sei l o que aconticia. Quando a gente
ia ver l na caamba, a caamba tava cheio de lixo domstico. O lixo que era pra ser jogado
no caminho tava tudo l na caamba. A ns fomos ver que no era vantagem a caamba t
ali. Tinha duas caamba na poca, a ns estudamos assim os moradores com a Associao
a ns achamos melhor tirar a caamba a pronto no tem onde eles jogarem os lixos. Porque
acha que a caamba vantagem e acaba que no porque at animais mortos a gente
encontrava l.
Observa-se no discurso que o envolvimento da populao em aes de saneamento bsico,
alm de fomentar a auto-organizao comunitria, possibilita que a populao contribua para
proposio de alternativas coerentes com as realidades locais. De acordo com Cynamon e
Monteiro (1985), na busca de soluo para remoo do lixo em favelas, h solues
espontneas por parte das comunidades. Segundo os autores, algumas dessas tentativas so
bastante interessantes, apesar do desconhecimento tcnico, escassez de recursos e descaso de
grupos da prpria coletividade.
5.1.4 Drenagem de guas pluviais
Vilas e favelas, por se formarem nos espaos menos valorizados do tecido urbano, geralmente
localizam-se em reas com grande declividade ou reas de baixada. A localizao fsica,
associada deficincia em sistemas de drenagem e as precrias condies das moradias, faz
com que, notadamente nos perodos chuvosos, a estrutura do terreno torne-se cada vez mais
instvel, podendo provocar deslizamentos, com risco de morte aos ocupantes da rea,
conforme pode ser constatado no discurso a seguir:
CS2 Quando chovia, minha filha, teve uma poca que eu fiquei debaixo do lenol porque caia
a casa feita de adobro [adobe]
13
. Deus mesmo que ajudava. Essa da caiu uma parede. Mas
depoise, fiquei nessa casa 19 anos, de adobro, no tinha esse negcio de coluna. Porque era
de adobro. Deus guardava a gente mesmo, guardava mais guardava mesmo.
Observa-se a referncia a uma fora sobrenatural que protegeria os moradores dos riscos do
deslizamento. Para Feltmann (2002, f. 66), a religiosidade um apoio nos momentos de maior
desamparo, onde as aes do Governo esto ausentes.

13
Adobe: tijolos rsticos feitos de terra, gua e palha ou outras fibras vegetais.

79

Maricato (2003) ressalta que, em reas onde se observa a ocupao ilegal de encostas que
apresentam riscos geotcnicos, tais como a Vila Nossa Senhora de Ftima, a segurana da
ocupao fica comprometida no apenas pela precariedade das construes, mas tambm pelo
despejo de lixo nas encostas, pela ausncia de obras de drenagem e pelo encharcamento do
terreno promovido pela infiltrao de esgotos provenientes das fossas individuais.
Outro sujeito ressalta a intensificao dos problemas de limpeza pblica durante o perodo
chuvoso:
CS1 Minha filha, era terrvel. Quando chovia os lixos de cima descia tudo e varava aqui em
baixo. Descia e ia para rua. Ia para rua. Mas, ficava um caos. Ficava dessa altura. A voc
no entrava, voc no saia, entendeu? De tanto lixo.
A importncia das reunies do Oramento Participativo para se alcanar a proviso de
infraestrutura sanitria na Vila Nossa Senhora de Ftima novamente destacada por um
sujeito:
CS4 Hoje em dia j tm as canaletas que passa vrios lugares. J tem. Como eu te falei a
entrada desse projeto a. A comeou. Primeiro a gente ganhou pelo Oramento
Participativo. A gente no pode esquecer que o padrinho disso a foi o Oramento
Participativo.
Tambm nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, um sujeito ressalta a problemtica do lixo
durante o perodo chuvoso:
CN5 Na poca da chuva era isso mesmo. O negcio do lixo, quando chuvia aqui, at meio
sem jeito de fala, porque n, chuvia, no tinha asfalto, no tinha nada, corria o lixo todo a
pra baixo mesmo.
Diante da precariedade do abastecimento de gua, dois sujeitos destacam que a populao
recorria captao de gua das chuvas por meio de formas inseguras, do ponto de vista da
garantia de qualidade da gua:
CN4 gua de chuva o povo costumava colocar os lato, assim debaixo do telhado, pra
recolher pra usar, pra usar mesmo. Lavando roupa, limpando casa, muitas vezes as pessoas
usava at pra fazer o alimento mesmo, cozinhar.

80

CS5 E ns pegando gua das goteras aqui porque no tinha como buscar gua l por causa
da lama. Ns no dava conta de buscar gua debaixo de chuva. Punha lato, tambor debaixo
das goteras. A depois que chovia lavava os teiado, porque tudo era teiado, hoje laje a
gente colocou umas laje a. Mas era teiado, a punha os tambor l e pegava gua pra lavar
roupa, a quando precisava de fazer a comida pra cozinhar com aquela gua a gente fervia,
pra pr nos filtros.
Um sujeito novamente destaca a participao da populao na busca e proposio de
solues:
CN2 A foi aonde que ns fomos lutando, brigando, brigando, falando com a prefeitura que a
soluo da rua fazer tanto a rede fluvial quanto tambm o asfaltamento. A, graas a Deus,
com todo esforo daqui, esforo dali, graas a Deus, hoje a rua t asfaltada e a rede fluvial
t pronta.
A Figura 5.9 uma imagem da estrutura construda pela Prefeitura Municipal de Contagem
para conteno de gua de chuva em resposta a reivindicao dos moradores, aludida no
discurso acima. Ressalta-se que algumas vias das Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
permanecem sem a implantao definitiva de estruturas de drenagem e pavimentao. Quando
a situao torna-se insustentvel, o Poder Pblico adota como soluo espalhar cascalho nas
vias, conforme pode ser observado na Figura 5.10. Pela ao do tempo o estado da via
rapidamente volta situao inicial.
FIGURA 5.9: Estrutura de conteno de
encosta
Vila Ip Amarelo 05/2008.
FIGURA 5.10: Via sem estrutura de
drenagem e utilizao de cascalho

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5.1.5 Controle de Vetores
A presena de ratos ressaltada pelos sujeitos entrevistados, sendo que dos 11 entrevistados,
apenas dois sujeitos desconhecem a presena de ratos na vila onde residem. Todos os demais
fazem meno existncia de ratos. Conforme pode-se observar nos discursos a seguir:
CS1 Isso a, isso a demais e ainda existe. O rato ainda tem muito. Na Vila a tem. Tem muito
rato por causa do mato, dos esgotos. Tem muito rato.
CS6 E rato esse no tem jeito no. Vira e mexe eles aparecem aqui. T difcil ainda combat-
los.
CN4 Ainda tem bastante. Ainda tem. Tem porque tem muitos lotes sujos, ainda o esgoto no
t concludo. s vezes, as caamba fica com lixo, sempre acumula. Eles sempre pega, mas s
que no outro dia t cheio de novo. Mas, ainda tem. L em casa mesmo de vez em quando
aperece uns l. Tem que colocar remdio e por causa tambm das fossas ainda tem fossa, l
em casa mesmo fossa que tem e ali d barata se a gente mexer assim a gente v que as
baratas sae dali.
CN3 Rato, h muitos ratos. Eles vm de l sobe no meu muro, qus grando, vem l debaixo
pra caar comida. Porque tinha uma caamba, nem sei porque que eles tiraram ela, l na
ltima rua.
Segundo Rubinger (2008, f. 4), a significao precisa e a definio das reas que constituem o
saneamento so conflitantes. Para a autora, enorme nfase dada aos temas gua e esgoto,
tanto em nvel nacional quanto internacional, fato este corroborado pela denominao de
empresas de saneamento quelas que prestam servios de tratamento e distribuio de gua e
coleta e disposio de esgotos, resultado das polticas de saneamento implantadas na dcada
de 1970.
O predomnio de uma abordagem limitada do saneamento, restrita s aes do abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio, que no considera as demais dimenses, tanto no que se
refere aos servios de limpeza, drenagem e controle de vetores quanto s suas dimenses
polticas, sociais e institucionais, contribui para a proposio de medidas fragmentadas e
decises equivocadas, como a desconsiderao, pela Lei 11.445/2007, do controle de vetores
enquanto ao de saneamento bsico.

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Nas vilas estudadas a presena de ratos decorre de uma rede intrincada de fatores que vo da
deficincia nas aes de esgotamento sanitrio, drenagem e limpeza pblica falta de aes
de educao sanitria e ambiental e organizao da sociedade local. Se o saneamento bsico
no integrado do ponto de vista poltico-institucional e se persistem, entre as reas, conflitos
em relao responsabilidade, para a sociedade, notadamente aquela parcela excluda do
processo de distribuio de riqueza, o que prevalece, conforme exposto, o risco de
adoecimento e morte e a deteriorao da qualidade de vida.
5.1.6 Comparao dos casos
Nas vilas estudadas, os sujeitos entrevistados, de uma maneira geral, percebem melhorias nas
condies de saneamento bsico, ao longo do tempo. Estas melhorias decorreram da atuao
dos moradores junto s associaes comunitrias em movimentos de reivindicao coletiva
pelo acesso aos servios pblicos, corroborando o exposto por Jacobi (1984) em referncia ao
municpio de So Paulo.
Durante os trabalhos de campo constatou-se que, embora exista uma atuao do Poder
Pblico e da companhia de saneamento, a precariedade ainda a caracterstica predominante
das condies de saneamento bsico nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana. Observam-se,
nestas vilas, esgoto correndo a cu aberto, lixo acumulado em vias pblicas, bota-foras e
caambas e ruas que no possuem sistemas de drenagem e calamento.
Na Vila Nossa Senhora de Ftima, as condies do saneamento bsico so melhores, em
comparao ao observado nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana. No se observa esgoto
nas vias pblicas, exceto em alguns pontos especficos, nem a presena de bota-foras. Todas
as ruas da vila e a maioria dos becos encontram-se calados e com sistemas de micro-
drenagem, tais como escadarias e meio fio implantados.
Vislumbra-se que dois aspectos sejam determinantes para essas diferenas: o perodo inicial
de formao da vila e a proximidade com o ncleo urbano.
O Aglomerado da Serra uma ocupao que vem sendo consolidada desde as primeiras
dcadas do sculo XX. De acordo com Carvalho (1997), a formao de favelas na regio da
Serra, ento colnia agrcola, inicia-se poca de fundao de Belo Horizonte. J a regio de
Nova Contagem comeou a ser ocupada em meados da dcada de 1980. Um maior tempo de
existncia aumenta a chance de acesso a determinado programa especfico de interveno em
vilas e favelas.

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Por outro lado, o que parece ser predominante nessa diferenciao a proximidade com o
ncleo urbano. A Vila Nossa Senhora de Ftima localiza-se na regio centro-sul de Belo
Horizonte. J as Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana esto a, aproximadamente, 16km do
centro de Contagem e a 50km do ncleo central de Belo Horizonte. Longe dos olhos da
sociedade, que embora no sejam vigilantes quando o assunto so as vilas e favelas, exercem
algum grau de presso sobre o Poder Pblico e a companhia de saneamento. Rolnik (2002),
tambm destaca que a ocupao de periferias precrias um fator que acaba por estender a
cidade indefinidamente. O que gera uma necessidade de expanso dos sistemas a distncias
cada vez maiores com o consequente aumento dos custos de implantao.
O aspecto convergente da situao de saneamento bsico nas vilas refere-se presena de
vetores ou reservatrios de doenas, tais como ratos. Esta constatao sugere que a falta de
integrao entre as aes de saneamento bsico que envolva todos os servios
correlacionados, quais sejam, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza
pblica, a drenagem pluvial e o controle de vetores de doenas transmissveis, tem
implicaes do ponto de vista prtico. Por mais que se avance no equacionamento dos dficits
de algum desses servios, as deficincias em outro podem ocasionar a persistncia dos
problemas que se deseja combater, tais como os riscos sade pblica decorrentes da
insalubridade do meio. Para Heller (1997), a rea de saneamento bsico carece de
aproximao com a perspectiva de sade pblica, visualizando seus fins e no os meios para
atingi-los e, assim, ampliando a eficcia de suas aes.
5.2 As intervenes nas Vilas e as tecnologias apropriadas
A fim de orientar a anlise das intervenes no tocante adoo de tecnologias apropriadas,
foram utilizados critrios analticos propostos por Tudela (1981). Segundo o autor, deve-se
analisar em uma alternativa tecnolgica seu potencial de proporcionar a satisfao de
necessidades bsicas, de promover desenvolvimento social e humano, e o desenvolvimento
ambiental e de recursos, conforme especificado a seguir:
Satisfao das necessidades bsicas: capacidade de contribuir, direta ou indiretamente
para satisfao de necessidades bsicas, tais como a sade, e capacidade de produzir
bens e servios facilmente acessveis.
Desenvolvimento social e humano: capacidade de reduzir a dependncia, estimular a
participao popular e a autodeterminao da comunidade e capacidade de estimular a
participao criativa das pessoas por meio da flexibilidade, acessibilidade e amplitude.

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Desenvolvimento ambiental e de recursos: capacidade de reduzir a degradao e a
contaminao do meio ambiente e de melhorar o meio construdo e a capacidade de
obter melhor uso dos recursos locais.
5.2.1 Interveno na Vila Nossa Senhora de Ftima
Populao
Na Vila Nossa Senhora de Ftima todos os seis moradores entrevistados mostram-se
satisfeitos com a interveno e ressaltam a melhoria das condies da vila, como pode ser
observado no discurso a seguir:
CS6 Ao meu pensar, pela minha idade, que eu vou fazer 80 anos e que deus de menina morei
em vila e favela, vim para aqui com a idade de oito anos ainda t at hoje, creio que foi um
presente que a comunidade ganhou. Que o sacrifcio era muito grande. Agora a gente tem
gua encanada na porta, tem a rede de esgoto. Melhorou 100% as dificuldade da pobreza
que era o local. Hoje ns poderemos considerar, em vista de 50 anos atrs, ns moramos
num bairro chique. Porque 50 anos atrs era fossa, gua de mina. At tenho um jornal aqui,
Hoje em Dia, de uns bem tempo ali, a data t ali no jornal agora no t me lembrando no,
que quando foi para vim trazer o pipa dgua. A gente trouxe o jornal Hoje em Dia aqui
para gravar l na mina onde o povo subia, tinha um animal morto. A comunidade tava tendo
muita doena desse negcio de diarria, vmito, doente com problema de pele. Fomos l ver
tinha um animal morto. Quer dizer que ns no sabemos pra quantos dias, quantos meses, a
gente bebeu daquela gua, todo mundo, criana, adulto. Dentro da nascente tinha um animal
morto. O jornal t aqui em casa, Hoje em Dia, enquanto eu viver vai ficando ali quando eu
morrer meus filhos tm que conservar porque a amostra do que era antes e do que agora
depois. Ns tamos no paraso.
Como pode ser observado, circula entre os moradores da Vila Nossa Senhora de Ftima um
discurso que enfatiza a boa receptividade da populao local em relao s intervenes que
acontecem na Vila. Por outro lado, no poderia deixar de ser ressaltada a aluso feita ao
prprio processo histrico que caracteriza a formao e consolidao da Vila. Neste contexto,
observa-se que durante um longo perodo a populao local permaneceu destituda do acesso
aos servios de saneamento bsico, o que leva a crer que o acesso s redes de gua e esgoto
em contraposio com o sofrimento do passado sem dvida imprime a qualquer interveno
dessa natureza a peculiaridade de ser indiscutivelmente um grande benefcio.

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Quanto s formas por meio das quais os moradores foram informados a respeito das
intervenes, os sujeitos ressaltaram que foram informados quanto s intervenes em
reunies do Oramento Participativo como tambm por meio da Associao de Moradores.
Um sujeito afirmou no ter sido informado.
CS1 Tudo que tem aqui atravs do Oramento Participativo. No tem nada aqui fora o que
no fosse do Oramento Participativo. A gente busca, a gente pede na reunio, luta, luta. A
eles vm com as respostas. Vai sair, assim, assim. Quando saiu foi uma satisfao enorme.
Quando no era lama era poeira. Quando no era poeira era lama. E vice versa.
CS3 Atravs do Oramento Participativo. Porque a gente participa tambm. Ento o
Oramento Participativo que est fazendo isso tudo. Melhorando cada vez mais. l que a
gente fica sabendo dos andamentos das obras
CS4 Isso nas reunies pega as reunies e, como eu te falei, pega os Oramento
Participativo por l voc busca a infra-estrutura da sua Vila. Primeiro foi o estudo do, como
eu te falei, foi o Plano Global, vem o projeto. Vamos fazer o Plano Global da Vila. Ento eles
conhecem o local e atravs disso a sentou com a gente e foi tirando. Por isso que saiu esse
negcio de rua, beco. A gente sentava com o pessoal da URBEL, da Prefeitura.
De acordo com os entrevistados, corroborando o exposto por Somarriba (2002), o OP tem
proporcionado melhorias nas condies de saneamento bsico na Vila Nossa Senhora de
Ftima. Em julho de 2008, participou-se junto comunidade da Vila, de uma assemblia do
Oramento Participativo (OP) que contou com presena expressiva de moradores de diversos
aglomerados de Belo Horizonte. Na Vila em estudo, as preparaes para o OP envolveram
trabalhos significativos de mobilizao dos moradores, sob a direo das lideranas
comunitrias, o que levou ao comparecimento de cerca de 200 moradores da Vila
assemblia. A Figura 5.11 ilustra a chegada dos moradores ao local de realizao do OP e a
Figura 5.12 retrata a participao da populao na assemblia.

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FIGURA 5.11: Populao dirige-se
assemblia do OP 07/2008.
FIGURA 5.12: Assemblia do Oramento
Participativo 07/2008.

A atuao da Associao dos Moradores tambm ressaltada pelos sujeitos:
CS1 Porque eu fao parte da Associao. Sou da liderana comunitria, estou sempre assim
imbuda nessa luta e atravs da Associao que eu fico sabendo das coisas. Ns todos das
lideranas, morador, porque a gente fica sabendo e passa pro morador.
Segundo Jacobi (1984), os movimentos de bairro surgiram como uma forma original de
participao popular nas lutas reivindicatrias por melhores condies nos servios urbanos
de consumo coletivo e como uma indicao de novas formas democrticas de participao de
base que se forjaram na luta pela conquista da democracia. Na Vila Nossa Senhora de Ftima
a atuao da associao de moradores se faz presente na busca de acesso aos servios
coletivos. No discurso a seguir, concedido por uma das lideranas comunitrias da Vila Nossa
Senhora de Ftima, possvel identificar a importncia da Associao de Moradores na
efetivao das intervenes na Vila:

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CS6 Foi atravs da Associao dos Moradores. Eu como a presidente, a gente fazia os
ofcios, abaixo assinado. Procurava a Secretaria de Obras Pblicas, o Oramento
Participativo veio, a gente ia cobrar, porque no adiantava mandar o ofcio e engavetar l e
a gente no ir cobrar. Tinha de correr atrs. E a comunidade, que toda vida foi esforada,
pra tudo que chamava eles tava pronto pra acompanhar em tudo. A mim graas a Deus, eu
nunca tinha pobrema com minha comunidade no. Dou muito graas a Deus por isso. So
poucos que podem contar essa vitria, mas eu tenho essa vitria. Eu convivi com eles todos,
no tenho que queixar de ningum. Quando eu posso ajudar eu ajudo, quando eu no posso,
muito difcil eu falar um no, eu falo: eu vou ver o que posso fazer. Mas, um no, eu acho
que ningum pode abrir essa palavra no, enquanto no luta para falar isso. S no fim do
poo que a gente fala um no. Mas, enquanto a gente puder lutar a gente luta. Porque isso eu
acho que um compromisso que a pessoa se dedica a uma comunidade ele tem que viver
para comunidade no para ele mais. assim que foi comigo, desde que eu dediquei assumi
uma lder comunitria agora vevo pela comunidade no por mim, nem minha famlia, minha
famlia no precisa de mim a comunidade precisa.
Os discursos acima ressaltam o envolvimento da populao na formulao das concepes
tendo em vista que tanto o Oramento Participativo quanto a Associao de Moradores
constituem fruns onde a populao pode apresentar e discutir suas propostas e demandas.
Estes momentos imprimem s intervenes que ocorrem na vila caractersticas necessrias ao
desenvolvimento de tecnologias apropriadas. No entanto, preciso refletir sobre esses fruns,
notadamente no que se refere abrangncia dessas discusses em termos populacionais.
Quanto ao OP, conforme observado por Avritzer (2002), uma de suas limitaes corresponde
falta de democratizao no interior das comunidades. Nesse sentido, o autor observa que a
definio de prioridades e dos representantes permanece restrita ao mbito das lideranas
locais.
Ressalta-se que o presente trabalho no tem a pretenso de exaurir a necessidade de pesquisa
na vila, sendo assim optou-se por dialogar junto aos atores chaves, lideranas comunitrias e
pessoas que ali habitam h um perodo maior de tempo. Conforme j especificado, esses
sujeitos apresentam a especificidade de se envolverem com os problemas locais e de
participarem desses fruns o que no significa que o envolvimento da comunidade ocorra de
forma concreta sendo necessrio verificar, em termos de amplitude, o envolvimento da
populao. O trecho abaixo exemplifica essa reflexo:

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CS2 Ningum falou no. Teve uma pesquisa l em casa para fazer aqueles quadros. De vez
em quando filma ns a. O outro filma, o outro tambm. Para mudar mesmo pouco tempo.
H muitos anos um dia podia ter. Falaram, quer dizer falar mesmo pouco tempo.
O exposto no pretende diminuir a pertinncia de tais fruns. O que se busca com essa
discusso contribuir para a compreenso de suas possibilidades e limitaes diante da
importncia da existncia desses espaos em prol da construo de tecnologias apropriadas,
na medida em que possibilita o envolvimento da comunidade na concepo das propostas de
interveno. Jacobi (1984) ressalta a dificuldade de mobilizao e os laos precrios que um
nmero significativo de moradores tem com os movimentos sociais urbanos. Segundo o autor,
esse panorama decorre da forma de trabalho nos bairros e do precrio nvel de conscincia da
grande maioria dos moradores afetados por condies extremamente precrias de vida,
conforme destacado por um dos entrevistados em sua pesquisa:
Precisa puxar o pessoal, o pessoal levanta cedo e chega tarde, precisa
descansar (JACOBI, 1984, p. 86).
Dos seis sujeitos entrevistados na Vila Nossa Senhora de Ftima, trs esto diretamente
envolvidos com os trabalhos da associao de bairros, cinco conhecem e j participaram de
reunies do Oramento Participativo. Segundo dois sujeitos, nas reunies da Associao de
Bairro ou no Oramento Participativo, as questes de saneamento so discutidas. Porm,
identifica-se nas falas que o comportamento predominante de escutar:
CS3 Sempre eles falam. Falam sobre melhoria do bairro igual t melhorando cada vez mais.
CS5 A gente escuta. Que a gente no Oramento Participativo, a gente quase s mais ouvia
s.
Um sujeito observa a falta de informaes no momento de reunies e de espaos para
discusso como tambm o desinteresse dos prestadores de servios pblicos em escutar as
demandas populares e a dialogar junto comunidade:

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CS4 s vezes o seguinte, s vezes quando voc gera o problema eles pe aquilo na pauta. A
pauta que eles vm pro c poder discutir, que voc tem que t falando naquilo. Ento essa
pauta a nunca teve um seminrio, nunca teve nada pra gente t discutindo isso a, pra t
falando. E outra que a COPASA mesmo, a CEMIG, so as pessoas que voc no tem nem,
voc no tem chance de chegar at eles. Quando voc vai procurar por eles talvez eles no te
atendem, eles fecham a porta pra voc. Voc no tem espao pra t conversando com eles a
respeito disso a. Eles no te ouam, eles no te escuta.
Em relao funo da rede de abastecimento de gua pode-se constatar a existncia de dois
discursos um envolvendo a funo de abastecer, no sentido de facilitar atividades dirias
bsicas e outro discurso que ressalta a importncia da rede no intuito de evitar a contaminao
da gua distribuda. Quanto rede de esgoto os moradores remetem questo da higiene, um
morador ressalta a proteo dos mananciais de gua da regio. Todos os sujeitos afirmam que
as redes funcionam de forma satisfatria.
Quanto funo de abastecer destaca-se o discurso a seguir:
CS1 Acho que certo. Acho no certo. Porque todo mundo tem direito de viver uma vida
descente, digna, com higiene. Porque muito triste voc conviver sem uma rede de gua,
rede de esgoto. triste. porque triste voc j pensou? Igual antigamente s vezes eu
chegava do servio cansada, menino chorando com fome, com sede, no tinha gua para
beber, gua para fazer comida. Porque a gua era s longe e tinha que subir morro para
depois sair l no matagal danado, na biquinha perigosa, ainda tinha o cara l, como que
ele chamava mesmo? Mataram ele l no Taquaril. A... Ele era terrvel, ele dava tiro nos
outros para no deixar pegar gua. Muito sofrimento pessoa querendo lavar roupa e no
podia porque ele no deixava.
Subjacente ao discurso est melhoria da qualidade de vida da populao em decorrncia
acesso as redes de gua que alm dos benefcios a sade facilita as atividades cotidianas
evitando que as pessoas, especialmente mulheres e crianas, sacrifiquem seu tempo para
recolher gua. O Relatrio de Desenvolvimento Humano RDH (2006) destaca que cabe s
mulheres suportar o impacto da busca de gua em fontes distantes:

90

No incio do sculo XXI, a gua suja a segunda maior causadora de mortes de
crianas em todo o mundo. Todos os dias, milhares de mulheres e raparigas
recolhem gua para as suas famlias um ritual que refora as desigualdades
de gnero em termos de emprego e de educao. Entretanto, as ms condies
de sade, associadas falta de gua e de saneamento pem em perigo a
produtividade e o crescimento econmico, reforando as profundas situaes
de desigualdade que caracterizam os atuais padres de globalizao e
apanhando os agregados familiares vulnerveis em ciclos de pobreza (RDH,
2006, p. v).
Um sujeito ressalta que a rede de distribuio evita a contaminao da gua consumida pela
populao, situao anteriormente observada quando as minas representam a fonte
predominante de suprimento de gua comunidade o que ocasionava doenas:
CS6 As redes de gua serve pra muita coisa porque as pessoas tendo a rede de gua eles
envita de tomarem a gua com contaminao. Porque ali tem bicho morto, tem mosquito,
sapo e tudo tem, leva micrbio na gua. E o que era antes aqui era isso. De primeiro as
pessoas tinham, manchavam o corpo tudo, dava umas mancha preta, branca pro corpo das
crianas que tomava banho no poo dgua, gente que bebia tambm, todo mundo. Ningum
tinha esse trabalho de ferver uma gua filtrar, muita gente no tinha nem friltro, ento
tomava aquela gua. Aquela gua era contaminada dava muita doena...
Os moradores compreendem e destacam duas funes importantes das redes de distribuio
de gua. De acordo com Prince (2006, p. 606), rede de distribuio a unidade do
abastecimento de gua constitudo por tubulaes e rgos acessrios instalados em
logradouros pblicos, e que tem por finalidade fornecer, em regime contnuo, gua potvel em
quantidade, qualidade e presses adequadas a mltiplos consumidores localizados em uma
cidade, vila ou outro tipo de aglomerao urbana.
Segundo a PNAD 2005, 99% dos domiclios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte tm
acesso rede geral de distribuio de gua (IBGE, 2006a). Embora tenham ocorrido avanos
significativos no acesso ao abastecimento de gua algumas questes ainda preocupam,
especialmente, no que diz respeito qualidade das estatsticas, como tambm da qualidade do
servio prestado. Segundo Heller (2006), importantes informaes, tais como regularidade,
acesso tarifrio, atendimento aos padres de potabilidade, no so reveladas diretamente pelos
levantamentos do IBGE sendo que se suspeita que nem sempre o atendimento cumpre com os
requisitos considerados adequados. Nesse contexto, as implicaes decorrentes do dispndio
de tempo e energia na busca de gua, assim como, dos riscos sade decorrentes do consumo

91

de gua com qualidade inadequada ainda permanecem, em detrimento dos elevados ndices de
cobertura de domiclios com acesso s redes de distribuio.
Quanto funo das redes de esgoto predomina nos discursos uma viso higienizadora e de
proteo do ambiente ressaltando a dimenso fsica desse servio e a manuteno da
salubridade do meio. Um sujeito afirma que as redes de esgoto evitam a contaminao de
mananciais, destacando os riscos de contaminao de fontes de gua:
CS6

As redes de esgoto a melhor coisa que agora acabou a fossa. Porque fossa tem uma
coisa tambm pessoal fura as fossas aquilo vai infiltrando na terra se l embaixo tem uma
mina no rumo certim. Porque antigamente, quando furava as cisternas, os antigo tinha um
negcio de ver a rea onde tava furando a cisterna se no tinha fossa em cima porque aonde
fura uma cisterna e que tem fossa pra cima com os anos vai infiltrando e aquela infiltrao,
aqueles micrbios vai tudo pra dentro da cisterna.
Jacobi (1984, p.14) ressalta que o poo sempre tem que estar localizado em um ponto mais
alto do que a fossa. Segundo o autor, nos loteamentos em declive, isso possvel apenas na
primeira casa. A segunda, localizada em um plano abaixo sempre vai ter uma fossa na frente
de seu poo.
Nos discursos a seguir pode-se observar que os sujeitos destacam que as redes de esgoto
promovem higiene:
CS1 A rede de gua abastecer a populao e esgoto para higiene. Porque a a pessoa tem um
banheiro descente, um vaso. Porque antigamente no tinha disso, era fossa, era nojento e
horroroso. Hoje em dia no. Hoje em dia todo mundo tem seu banheirinho bem feito, com
ralo, rede de esgoto direitinha. Muito Bom. Melhorou demais.
CS3 As de esgoto para pegar as coisas da casa. uma higiene uma limpeza, na casa, nos
moradores. Eu acho que da certo e serve. Porque tudo que tem rede de esgoto evita de ficar
aquele lameiro na rua, aquele barro todo, coisa na rua. Igual de primeiro ficava agora no
tem mais.
Para Souza (2007, f. 88), que discute o conceito de saneamento sob as ticas da preveno e
da promoo da sade, no momento em que o saneamento visto como medida
higienizadora, a preveno de doenas aparece como grande objetivo, tendo em vista que a
ao voltada para obstaculizar a transmisso de doenas e assegurar a salubridade

92

ambiental. Por outro lado, Souza e Freitas (2006) afirmam que sob o enfoque da promoo da
sade, o saneamento uma interveno multidimensional que se d no ambiente, considerado
em suas dimenses fsica, social, econmica, poltica e cultural.
Conforme proposto por Souza (2007, f.88), aes de saneamento orientadas para promoo de
sade consideram a implantao de sistemas de engenharia associada a um conjunto de aes
integradas capazes de contribuir para a sade a partir da busca da sustentabilidade dos
sistemas e de aes associadas e para sua adaptao ao contexto geral onde so executados.
Com enfoque da promoo da sade, as intervenes se aproximariam do discutido em
relao s tecnologias apropriadas, possibilitando que o significado da presena do
saneamento bsico e, portanto, das redes de esgoto assumissem, para a populao, uma
dimenso mais ampla, no s considerando a melhoria de aspectos fsicos que, embora
relevante, no abarca todos os benefcios ao bem-estar fsico, social e mental que podem
decorrer do acesso aos servios de saneamento bsico.
Em relao ao funcionamento das redes, predomina um discurso de aprovao. Com isso de
se esperar que, considerando-se a aceitao da comunidade, os sistemas implantados tenham
boa adeso dos usurios.
CS5 Funciona bem. L vai indo tudo bem.
CS4 Para tudo eu acho que sim. Tem que dar. D certo sim, porque no dar. D certo u.
Para um sujeito, o saneamento bsico funo da COPASA e do governo, porm o mesmo
ressalta o papel da populao no sentido de contribuir para preservao da infraestrutura
implantada:
CS1 Em maneira de fazer, a populao tem a ver sim. Tem tudo a ver. Porque a populao
que necessita do saneamento bsico, sem ele no tem como sobreviver, ele transmite muitas
doenas. Ento eu acho que tem a ver sim com os governantes e com a populao que tem
que colaborar com tudo. O papel da populao era contribuir para conservar, para
conservao no soltando lixo nas ruas, nas encostas, nos becos. Porque quando chove um
caos, um transtorno. Ento eu acho que a populao tem tudo a ver e tem que respeitar.

93

Um sujeito afirma que o saneamento bsico responsabilidade da COPASA e do governo,
porm, destaca a importncia do envolvimento da populao no sentido de facilitar a
execuo das obras:
CS6 Eu, eu tenho uma confiana que responsabilidade da COPASA e do governo. Mas, a
populao tem que a ver porque compete populao aceitar. Se for preciso de mudar cerca
a, tem um terreno enorme fechado, plantando ou criando animal, precisa passar uma rede
de esgoto ali, uma rede de gua, o morador tem que ceder sua parte, tambm se ele no
ceder como que a COPASA e o governo vai, se dentro de um, se tiver 100 morador contra,
num pedao a aonde mora a cinco mil pessoas, se 100 dali for contra vai dar um trabalho
pro governo pra COPASA pra poder tirar aquelas pessoa, pra brigar entrar na justia ento
eu acho que os morador tm uma parte de responsabilidade... Pelo o que eu tenho visto
acontece muito. A gente tem, quando tem que tirar, s vezes, as pessoas gasta, coisa que
podia ser resolvido em uma semana, a gente leva at quase que seis meses para resolver, pra
locomover uma pessoa porque eles induricido ali no quer abrir mo de nada, no aceita
proposta nenhuma ento s naquela luta deles vo ter que, aqui mesmo na Vila j teve uns
trs casos de parar na justia pra tirar.
Um sujeito destaca o pagamento da conta de gua:
CS3 Concordo. Coisa da COPASA e do governo, realmente. Mais eu acho que a populao
tem a ver com isso, no tem? Com certeza tem. Porque a populao ajuda a manter a rede da
COPASA. Ela vem do governo e da COPASA, mas as pessoas que consomem tambm
ajudam. Ajuda com certeza. O papel da populao eu acho assim porque a gente usa e paga
para ajudar manter o servio continuar. Continuar. Eu penso comigo.
Persiste nos discursos a atuao da populao nos papis de receptora e zeladora. Nesse
aspecto, a interveno analisada distancia-se do conceito de tecnologia apropriada. Cria-se
uma fratura no que se espera de uma tecnologia apropriada, j que no se promove a insero
dos sujeitos enquanto atores que apresentam capacidade de ao e participao na construo
da alternativa tecnolgica.
Oliveira e Moraes (2003), ao discutirem a participao da populao na implantao de redes
condominiais de esgoto, ressaltam que, em decorrncia do processo tradicional de
implantao de projetos de esgotamento sanitrio, hierrquico, muitas vezes imposto de cima
para baixo e a expectativa das pessoas em receber solues prontas, pode haver, em alguns

94

casos, dificuldades em iniciar um trabalho participativo, como tambm alguma resistncia dos
participantes. Para os autores, romper com isso um processo que demanda tempo.
Tcnicos
Quanto s caractersticas que deveriam possuir um sistema apropriado de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio em reas de vilas e favelas, um dos tcnicos entrevistados, que
j atua em intervenes nas vilas e favelas de Belo Horizonte h dez anos, apresenta o
seguinte relato:
TS1 Eu acho que as caractersticas dessa interveno... Uma tecnologia convencional, ns
praticamente no trabalhamos aqui com nenhuma parte de tecnologia no convencional, mas
uma tecnologia tradicional, mas adaptada ao local. Isso eu acho uma coisa importante.
Porque experincias com tecnologias alternativas elas nem sempre so bem sucedidas ento
o fato de voc estar trabalhando com tecnologia convencional conhecida te d uma
facilidade, principalmente, de manuteno muito grande. Eu acho que voc tem que ter uma
tecnologia adequada a cada local, agora quando voc est trabalhando em favelas uma das
grandes dificuldades e uma das coisas que voc tem que ficar atenta a questo de
durabilidade e de manuteno dos equipamentos que voc instala. Ento quanto menos
manuteno a sua obra exigir no futuro maior a probabilidade dela ser aceita e dela ter uma
durabilidade adequada porque so locais de difcil manuteno em que voc nota, por parte
ainda das concessionrias de servio pblico, alguma falta de boa vontade em atender...
Outro sujeito tambm destaca a inviabilidade de adoo de sistemas condominiais de esgoto,
soluo que, segundo Oliveira e Moraes (2005), vem sendo considerada como apropriada
realidade brasileira face a seu baixo custo de implantao e concepo adequada ao aspecto
urbanstico de reas densamente povoadas:
TS4 Ento, por exemplo, uma tecnologia que poderia ser usada que seria o esgoto
condominial, para mim foi muito acertado no usar. Porque quanto mais individualizado
tiver melhor . Inclusive para populao se apropriar, porque quanto mais voc coletivizar
esse tipo de servio para uma populao que culturalmente no est acostumada a cuidar
das coisas, principalmente, de maneira coletiva, melhor o resultado. E isso uma avaliao
minha. Se a gente fosse colocar rede condominial passando no meio de lote, ns amos ter
que negociar faixa de servido com os moradores, a manuteno ia ser complicada. Porque
quem ia dar manuteno quando uma rede daquela rompesse? Ou quando uma rede daquela
tivesse um problema de entupimento? Um problema de qualquer outra ordem?

95

De acordo com Melo (1996), citado por Rezende e Heller (2008, p. 335), em 1996, estimava-
se que mais de 500.000 pessoas, em uma centena de cidades brasileiras eram atendidos por
sistemas condominiais de esgotamento sanitrio, sendo possvel que esse nmero supere
2.000.000 de pessoas. Para Rezende e Heller (2008), certamente trata-se de um sistema com
potencial revolucionrio para o atendimento populacional, tanto pela sua concepo fsica
quanto pelo seu modelo gerencial.
Moraes, Borja e Santos (2000), ao avaliarem o uso e funcionamento do sistema condominial
de esgotos em rea periurbana da cidade de Salvador, BA, concluram que o sistema
funcionou satisfatoriamente durante todo o perodo estudado, apesar de a concessionria de
gua e esgoto s ter assumido a operao aps dois anos de implantao. Durante este perodo
a populao organizou-se e promoveu aes de manuteno. Os autores ainda afirmam que os
processos participativos vivenciados ao longo dos cinco anos do projeto contriburam para a
capacitao de moradores e para a organizao social local. Perguntado a respeito da
possibilidade de se promover a auto-organizao da populao a partir da opo tecnolgica,
um sujeito apresenta o seguinte discurso:
TS4 Eu te falo muito sinceramente, honestamente, posso at estar equivocado. Eu no
acredito no. Eu, pela experincia que a gente tem, pela dificuldade que a gente tem de
inclusive mobilizar, de inclusive em fazer um trabalho como agente poltico, inclusive para
dar suporte obra, um trabalho que possa fomentar esse tipo de ao mais autnoma da
comunidade, eu no vejo muita ressonncia no. No vejo muita ressonncia. Eu acho que
isso seria de muito, assim, no sei se a palavra que eu vou utilizar forte, mas eu fico
imaginando que isso uma, um desejo meio utpico. Isso um pensamento meu. Pode at
ficar comprovado depois em uma outra experincia que de fato ela pudesse ter valor. Mas, eu
acho utpico porque eu no vejo a populao, ou ns mesmos os agentes pblicos que
estamos atuando, com muita, digamos, com muita condio de garantirmos um resultado.
Alva (1984) afirma que, na prtica, as decises adotadas em relao seleo tecnolgica so
fortemente influenciadas por paradigmas profissionais, isto , por conjunto de ideias,
conhecimentos, atitudes, pressupostos e preconceitos compartilhados pelos tcnicos em geral,
e pelos funcionrios do governo em particular. O autor ainda complementa que:

96

Esses paradigmas so frequentemente distorcidos por preconceitos de
classe, fundamentam-se em concepes tecnocrticas da sociedade e
interferem com as decises da comunidade, especialmente no que se
refere natureza e qualidade do produto tecnolgico (Alva, 1984, p.
15).
Nesse sentido, o modelo de formao dos tcnicos tem forte influncia na proposio de
tecnologias apropriadas. Na medida em que no somos levados a discutir, a refletir, a propor
solues e que permanecemos alienados quanto realidade que nos cerca, somos, tambm, do
ponto de vista da atuao profissional, resistentes s inovaes e limitados no que tange
concepo de tecnologias apropriadas. Em outro depoimento predomina um enfoque
tecnicista:
TS2 No entendi sua pergunta. No, mais o sistema de saneamento tem que ser saneamento
independente de ser formal ou informal. ...eu diria o seguinte: a coisa tcnica ela
independente de ser formal ou informal. Ela, a tcnica, a tcnica. Mas assim o que voc
estava falando eu acho que estava um pouquinho ligado questo do social. Se teria que ter
alguma estratgia diferente para...
No discurso acima inicialmente constata-se a dificuldade em discorrer segundo a lgica de
tecnologias apropriadas e no segundo momento a fragmentao entre aspectos tcnicos e
sociais. Discursos dessa natureza circulam de forma hegemnica entre os profissionais
brasileiros. impressionante constatar que, em um Pas marcado por iniqidades, onde 50
milhes de pessoas vivem abaixo da linha da pobreza, o modelo de formao acadmico
permanea sustentado em bases compartimentalizadas onde a tcnica uma constante e
apresentada de forma desconectada das questes sociais.
Mesmo que o sistema convencional de esgotos apresente maior facilidade de operao e
manuteno, nas vilas e favelas existem situaes onde as moradias, em decorrncia de sua
localizao, s sero conectadas a partir da utilizao de bombas, tendo em vista que foram
construdas abaixo do nvel da rua. Nessa perspectiva, em decorrncia dos altos custos da
energia eltrica, estas pessoas dificilmente tero acesso ao sistema implantado. Outro tcnico
entrevistado faz a seguinte observao em relao s limitaes do sistema convencional
nesses espaos:

97

TS3 O problema maior ali o problema de esgoto. Exatamente porque em alguns pontos, em
alguns lugares falta o ponto de lanamento. O que seria esse ponto de lanamento um local
urbanizado aonde a COPASA poderia fazer a rede para coletar o esgoto que voc tem nesses
pontos mais altos em locais ou mesmo em encostas.
O sistema de esgotamento sanitrio em implantao segue a concepo tradicional. A Figura
5.13 ilustra a implantao da uma rede em uma das ruelas da vila. Durante os trabalhos de
campo visitou-se uma moradia que no foi conectada rede em decorrncia da localizao
abaixo do nvel da rua. Segundo os moradores, no h mais local disponvel na rea da
moradia para a construo de uma nova fossa tendo em vista que a fossa atualmente utilizada
ultrapassou sua capacidade fazendo com que o esgoto escorra pelo terreno conforme pode ser
observado na Figura 5.14.

FIGURA 5.13: Implantao de rede de
esgotamento sanitrio.
FIGURA 5.14: Fossa em processo de
transbordamento.
Outra questo inerente utilizao do sistema convencional envolve sustentabilidade
econmica do investimento. Sob essa tica, caracterizam-se como intervenes de alto custo e
a populao local no detm os meios financeiros necessrios para arcar com os
investimentos. Sendo assim, devem ser previstas as formas dessa compensao, ou mesmo
esclarecido que se trata de investimento a fundo perdido. E aqui outra anlise faz-se
necessria, 48% das aes da COPASA so de propriedade da iniciativa privada. Nesse
contexto, alm de operar e manter, a empresa tambm ir explorar os servios via tarifas
sendo necessrias transparncia e divulgao de informao a respeito dos investimentos
pblicos que esto sendo feitos. Do contrrio, os investimentos pblicos podem ser revertidos
em enriquecimento privado. Quanto s limitaes que as concessionrias de servios pblicos
impem ao atendimento em reas de vilas e favelas, um sujeito ainda complementa:

98

TS1 Eu acho que se voc tem uma concessionria de servio pblico ela pra todo mundo. O
servio a ser oferecido tem que ser igual para todo pblico que acessa e se voc , se voc faz
uma ligao, se voc aceita atender um determinado indivduo, uma determinada moradia,
voc tem uma obrigao inclusive contratual de dar a manuteno. Eu acho isso
profundamente discriminador e uma prtica que contraria as prticas de cidadanismo e que
no tem muito respaldo na realidade local. Voc no v equipes de manuteno das
concessionrias de servio, quaisquer que sejam elas, envolvidas em casos de agresso em
vilas. Eu acho que voc tem muito um folclore uma imagem vendida pela mdia de perigos
relacionados s vilas, mas numa proporo muito maior do que eles de verdade, na realidade
ocorrem.
De qualquer forma uma incongruncia justificar a inviabilidade de determinada alternativa
em decorrncia de problemas de discriminao de concessionria e esteretipo miditico.
Lamentavelmente, a sociedade brasileira tem assistido a espoliao do direito de existir dessas
pessoas sem se solidarizar diante do sofrimento desses milhes de trabalhadores e buscar
alternativas de atuao. Pedro Demo faz a seguinte leitura da pobreza:
Ser pobre no apenas no ter, mas, sobretudo ser impedido de ter, o que
aponta muito mais para uma questo de ser do que de ter (DEMO, 1993, p.2).
De acordo com Guimares (1992), faz parte da histria das grandes cidades brasileiras a
utilizao de favelas como redutos de trfico de drogas e abrigo de quadrilhas, sofrendo seus
moradores dupla presso a dos marginais que ali vivem e da polcia.
Trs sujeitos ressaltam a importncia da participao, porm os discursos que predominam
referem-se pertinncia da participao social enquanto viabilizao das intervenes
promovendo mudana de hbitos e facilitando a adeso aos sistemas:
TS1 Essencial. Eu acho que a participao social e a participao poltica em obras em
reas de vilas e favelas essencial. A participao poltica de que maneira, voc est
exercendo aqui vrias polticas pblicas se voc no tiver a interlocuo poltica pra te dar o
apoio necessrio realizao dessas intervenes, essas intervenes tem uma dificuldade
muito grande.
TS2 Importantssimo... Ento assim a gente v que muda o comportamento das pessoas. Isso
informao. Porque a conscientizao ela vem depois que a pessoa tem a informao.

99

TS3 A populao ela at tinha uma resistncia muito grande... ...quando voc chegava para
falar do esgoto, frequentemente, o que voc escutava as pessoas falar era l vem a COPASA
para cobrar mais taxa da gente. E a o que ns fizemos, ns invertemos a forma de colocar, a
COPASA no est vindo para cobrar o esgoto de ningum, mais taxa de ningum, a COPASA
est vindo para trazer sade.
Os sujeitos ressaltam que as intervenes na vila so diferenciadas e apropriadas:
TS2 No tenha dvida. No tenha dvida que essa obra do PMI ela est atendendo uma
parcela enorme de pessoas at porque tudo aquilo que est margeando o crrego est sendo
retirado.
O pronome aquilo no designao mais apropriada para demonstrar o que, ou quem,
margeia os crregos do Aglomerado da Serra. As intervenes nesse espao apresentam
carter paradoxal. Por um lado observam-se a promoo do acesso aos servios de
saneamento bsico, a preocupao quanto aos aspectos sociais, a destinao de recursos e o
envolvimento da comunidade e profissionais. Por outro constatam-se um elevado nmero de
remoes decorrentes de obras de grande porte, a indefinio quanto a sustentabilidade dessas
obras, a excluso de determinados domiclios e o risco de que presses externas, como, por
exemplo, a especulao imobiliria, venham no mdio e longo prazos serem ainda mais
danosos para esta populao.
A edificao de prdios residenciais, com oito unidades habitacionais cada, e a construo de
uma avenida Avenida do Cardoso nucleiam as aes na Vila. A possibilidade de remoo
aflige os moradores e foi um aspecto reiteradamente levantado pela populao durante os
trabalhos de campo. Para realizao das intervenes no Aglomerado da Serra, sero
removidas, de acordo com o Plano Multissetorial Integrado, 2.251 famlias (BH, 2004). Os
motivos das remoes so apresentados na Tabela 5.1.
Tabela 5.1 Motivo da remoo e nmero de domiclios a serem removidos.
Motivo da Remoo Nmero de Domiclios
Preservao ambiental e risco 677
Implantao de conjuntos habitacionais 66
Implantao de equipamentos comunitrios 47
Acessibilidade 1.561
Total 2.251
Fonte: Plano Multissetorial Integrado Aglomerado da Serra (BH, 2004).

100

Aproximadamente 1.600 famlias sero reassentadas nas unidades habitacionais construdas
na Vila Nossa Senhora de Ftima. As Figuras 5.15 e 5.16 ilustram duas fases distintas da
construo dos conjuntos habitacionais, em setembro de 2007 e agosto de 2008,
respectivamente.

de Ftima Conjunto Habitacional 09/2007.
de Ftima Conjunto Habitacional 08/2008.

Um tcnico entrevistado ressalta a dificuldade encontrada pela populao em adaptar-se s
novas condies de moradia:
TS4 A maioria absoluta das vezes, a gente alterou completamente a condio humana dessa
famlia. Retirou ela de um local insalubre, de um local imprprio, sem acessibilidade, sem
condio digna de morar, real. Que morava ali com esgoto, com rato, com barata, com risco,
com todos esses aspectos, digamos, da condio imprpria de morar. Transferimos essas
famlias para uma moradia com dignidade, com segurana, com um mnimo de conforto, com
salubridade, com endereo, inserida no contexto urbano, com acesso, com endereo, tudo
isso. E ao longo do tempo essas famlias, a gente faz este trabalho todo, no muito
incomum, passa alguns meses que a famlia est morando, nos procuram porque quebrou um
vidro, querem que voc troque. Porque a caixa de gordura do seu apartamento est cheia,
ligam para gente, falam: o encanamento t com problema. Ento assim um exemplo
tpico, mas que a gente observa, por parte inclusive da comunidade, uma dificuldade muito
grande em assumir autonomamente aquilo que da responsabilidade dela ou mesmo se
organizar de maneira condominial.

101

Para a construo da Avenida do Cardoso, que ligar os bairros Santa Efignia e Serra, ambos
localizados na regio centro-sul do municpio de Belo Horizonte, foi necessria a remoo de,
aproximadamente, 600 famlias. Toda rea ilustrada pela Figura 5.17 era, anteriormente,
ocupada por moradias. As Figuras 5.18 e 5.19 retratam os trabalhos de construo da avenida.

FIGURA 5.17: rea onde ocorreram remoes para fins de construo da
Avenida do Cardoso 07/2008.

FIGURA 5.18: Etapa de Construo da
Avenida do Cardoso.
FIGURA 5.19: Etapa de Construo da
Avenida do Cardoso.
Para um tcnico a interveno representa uma quebra de paradigma:
TS1

Eu acho que essa interveno tem um carter bem paradigmtico mesmo, eu acho que
ela cria um novo paradigma de interveno em vilas e favelas na medida em que ela
contempla as obras fsicas e a todas as partes de saneamento esto contempladas e
contempla tambm a parte scio-educativa de fortalecimento social e de educao ambiental.

102

A interveno na Vila Nossa Senhora de Ftima envolve obras de grande porte, remoo de
moradias, construo de uma avenida, contrato com uma empreiteira de grande porte. Diante
desses aspectos, ser que se trata de uma quebra de paradigma? Ou no seria uma repetio do
mesmo paradigma utilizado durante o PLANASA, porm, agora se encerrando em um
aglomerado de vilas e favelas e capitalizado? A distino entre o eu tcnico e o eles
moradores ntida em vrias passagens. Talvez este seja o indcio de que a quebra de
paradigma ainda se faz distante.
A mobilizao de pessoas e recursos fundamental para a proposio de tecnologias
apropriadas. No entanto, mesmo que no Aglomerado da Serra as intervenes renam estas
caractersticas, no h uma garantia de que estas sejam apropriadas.
5.2.2 Interveno nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
Populao
Em relao opinio da populao a respeito das intervenes em saneamento bsico que
foram realizadas nas vilas, dois discursos predominam. No primeiro discurso a populao
afirma que as intervenes so positivas e melhoram as condies do bairro e em outro
discurso ressaltado a demora na realizao e concluso das obras.
Para dois sujeitos as intervenes so boas e melhoram as condies da vila:
CN1 Maravilhoso. Muito bom. Muito bom porque tambm era um lugar esquecido, ningum
lembrava que precisava de arrumar. O Vila Esperana era beco todo fechado, tudo cheio de
buraco. Hoje j melhorou muito, j abriu as ruas tudo, j t passando asfalto.
CN5 Que s t fazendo agora a? Uai menina, pra nis no t ruim no, porque agora que t
mais esclarecido o lugar, t valorizando mais, ento t precisando de mais coisas boas. Que
nem mesmo a rede de esgoto, a gua tudo. Ns precisamos mesmo. Eu no acho que t
errado, t tudo bom. Porque precisa disso mesmo. Porque se voc no levar l embaixo eles
no sabem que precisa de nada aqui. Ento precisa de uma pessoa pra vim aqui, ver, pra
tomar explicao com a gente que j mora aqui h mais tempo, pra saber como foi e como
hoje, que nis t precisando mais da melhoria mesmo. Se Deus quiser, com f em Deus, que
vai ser.
A ocupao da regio de Nova Contagem acentuada no perodo de 1987-1991, quando a
gesto municipal de Newton Cardoso centra sua iniciativa de poltica social na proviso de

103

moradias aos pobres, por meio do PR-HABITAO. Os moradores da Vila Ip Amarelo
receberam dos rgos pblicos, por meio de um Contrato de Promessa de Doao, lotes em
uma rea desprovida de infraestrutura urbana. Na Vila Nova Esperana, as invases
caracterizam a forma predominante de ocupao do espao.
Entre os movimentos sociais com atuao nas vilas, no perodo de ocupao inicial, destacam-
se a Associao dos Moradores de Aluguel de Belo Horizonte (AMABEL) e das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Um sujeito relata o apoio de um membro da Igreja
Catlica, que participou de aes reivindicatrias junto aos moradores:
CN1 Junto com Padre Piggi. A gente saa pra rua e o Padre Piggi subia em cima do
caminho e falava, falava sobre os moradores de baixa renda. E Padre Piggi, ele da Itlia,
ele veio ajudar aqui, nesse tempo, e ele sofreu muito tambm junto com o povo, aquele
bonezim na cabea, todo quemado de sol, lutando com povo.
Tambm atuam na regio os missionrios combonianos
14
, a Associao So Vicente de Paulo,
a Pastoral das Crianas e o Grupo de Mes. A Figura 5.20 retrata aes do grupo de
missionrios em trabalhos de melhorias de moradias na Vila Ip Amarelo, em meados da
dcada de 1990.

FIGURA 5.20: Atuao dos missionrios combonianos.
Vila Ip Amarelo meados da dcada de 1990.
Fonte: Membro do grupo de missionrios.
Predomina nas vilas mecanismos de autoconstruo de moradias. Dois dos cinco
entrevistados abrigaram-se, inicialmente, em barracos de lona, em condies subumanas de
vida:

14
Grupo de sacerdotes, freiras e leigos ligados a Igreja Catlica que se inspiram na filosofia do Padre Daniele
Comboni, um dos maiores missionrios da histria da Igreja.

104

CN5 Pag, a nis viemos abremo a lona. O genro veio o genro meu, a famlia dele a
mulher dele, que minha filha. Os dois e o casal de filhos dele, e veio nis, eu, marido e a
minha filha e meu filho, nis viemos pra aqui debaixo da lona.
CN3 Era muito triste porque no tinha casa, era s mato, umas barraquinhas de lona, ento
a gente veio com as coisinhas que a gente tinha. A gente ficou isolado sabe, sem gua, sem
luz. A meu marido fez uma barraca de lona e cobriu com telha, a eu comprei uma liquinha
pros meninos acostum, que no era acostumado a ficar no escuro, a eu comprei uma
liquinha e perguntei que era luz eltrica. A eles no sentiram tanto no que eu j tinha
previnido eles antes que ns tambm era sem casa.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 assegura o direito moradia como um direito
fundamental. O Pas tambm signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), da Conveno sobre os Direitos das Crianas (1989) e de diversos outros tratados
internacionais que protegem o direito humano moradia. No entanto, para milhes de
brasileiros a moradia digna inexiste. Como pode ser observado nos discursos a seguir, essas
pessoas, cientes de que no so as nicas responsveis por sua condio, no permanecem
acomodadas, elas se indignam diante dessa situao, reivindicam seus direitos e criticam a
forma como vm se dando as intervenes nas vilas:
CN4 O que eu penso? Uai eu penso que t vindo at tarde demais, que j era pra ter antes.
CN3 A mais isso t muito demorado. Dentro de 15 anos a gua correndo a cu aberto, igual
tem fossa estorada a at hoje. Chama o caminho demora pra poder vim, os meninos fica
pisando nessa gua de esgoto. Eu acho que s no t fazendo trabaio correto igual deveria
ter feito.
CN2 ...Ento ns tamos esperando. Em termos assim dos outros saneamento, o que acontece,
tem as capinas que precisa manter as ruas limpas, eles no mantm, a rede de esgoto. isso.
Se fazer isso a aonde que vai melhorar muito. Aonde que ratos vai acabar. E ns podemos
ver e ficamos orar e vigiar e ver o que podemos fazer o trabalho a, pras coisas andar tudo
certinha. ...E a respeito da gua eu quero dizer tambm que isso uma coisa assim, chegou
gua, que bom. aonde que o bairro vai evoluindo assim. Mais graas a Deus ns
moradores tambm aonde que buscamos assim, a gente luta muito pras vitrias chegar.
Um sujeito ainda observa a permanncia das fossas:

105

CN5 No, mas ainda tem problema que ainda no t ainda legalizado direito porque ainda
nis tamo na fosse ainda. Muitas t na fossa ainda...
Conforme j especificado, em Nova Contagem as intervenes de saneamento bsico
envolvem a expanso das redes de esgotamento sanitrio e a construo de uma estao de
tratamento de esgotos. Nas vilas Ip Amarelo e Nova Esperana as intervenes iniciaram em
2006 e encontram-se interrompidas. A infraestrutura implantada j mostra sinais de
deteriorao tendo em vista que as guas servidas continuam a serem dispostas nas vias
pblicas. As Figuras 5.21 e 5.22 ilustram esta constatao em dois momentos distintos, maro
de 2008 e agosto de 2008, onde se observa a deteriorao do calamento em decorrncia do
fluxo contnuo de esgotos na via.

FIGURA 5.21: Condio de via pblica
FIGURA 5.22: Condio de via pblica
Embora as Vilas estudadas j contem com redes de esgotamento implantadas nas vias
pblicas os ramais internos
15
, em sua maioria, no foram implantados. Nesta situao, a
populao permanece fazendo uso de fossas para fins de disposio dos esgotos sanitrios.
Fossas so sistemas estticos de esgotamento sanitrio. Como ilustrado nas Figuras 5.23 e
5.24, nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana as fossas operam de forma precria
ocasionando riscos sade dos moradores e deturpando a qualidade de vida da populao.
Com o incio das obras, a situao foi agravada tendo em vista que ocorreu uma reduo no
nmero de caminhes limpa-fossa que atendem as vilas o que faz com que as estruturas
ultrapassem sua capacidade e em diversos pontos observam-se transbordamento das mesmas,
situao que pode ser observada nas Figuras 5.25 e 5.26.

15
Ramal Interno: Parte do sistema de esgotamento sanitrio que proporciona a ligao do domiclio rede
pblica.

106

FIGURA 5.23: Fossa em estado precrio.
FIGURA 5.24: Material de cobertura de fossa.

FIGURA 5.25: Fossa saturada.
FIGURA 5.26: Fossa transbordando.

Quanto forma de envolvimento da populao local, tambm nas Vilas Ip Amarelo e Nova
Esperana observa-se a meno quanto atuao da Associao de Moradores:
CN3 Porque toda, at a ltima semana do ms tem uma reunio. Mas quando ele [presidente
da Associao] no tem nada pra falar a gente bole no assunto e ele no tem a resposta pra
poder dar. na Associao.
Um morador remete a sua presena em reunies do Oramento Participativo:
CN1 porque eu participo do Oramento Participativo, muitas, muitas, trs anos j eu
participo desse encontro participativo e l eu fiquei sabendo que ia vim uma verba que podia
estar ajudando a melhorar.

107

No municpio de Contagem o Oramento Participativo foi regulamentado no ano de 2005. A
cidade foi dividida em 13 regies e 28 sub-regies e o Oramento Participativo foi planejado
em cinco fases. Nas trs primeiras fases so realizadas assemblias nas regies e sub-regies,
na quarta fase ocorre a Caravana de Prioridades e na ltima etapa realiza-se o Congresso
Municipal do OP, momento no qual so confirmadas as prioridades que iro fazer parte da
proposta da Lei Oramentria Anual (CONTAGEM, 2005c). O OP tem possibilitado a
participao popular no processo de eleio das aes prioritrias do Municpio.
Um sujeito, em decorrncia da falta de continuidade das aes, solicita maior detalhamento da
pergunta:
CN2 Das intervenes?Assim quando que vai chegando ou quando que vai parando? ...
assim at que a respeito assim aquela coisa o problema aqui tambm assim s vai fazendo
uma coisa devagarzim, devagarzim... ...cada governo faz um tiquim. Tipo assim, vem um pe
um cano a para, passou poltica, vem outro, vai pensar se vai fazer a depois vem pe uma
chave, desse jeito. Tempo muito tempo a . Inclusive tanto a gua quanto do esgoto tem
cano a j encanalizado a h muito tempo debaixo da terra a, da estrada, das ruas a. Quer
dizer que s agora s t esperando ligar. aquela coisa um governo entra faz uma coisa, um
governo faz outra.
A descontinuidade das aes em reas de vilas e favelas decorre da no incorporao ao
oramento pblico das demandas de infraestrutura urbana nesses espaos. Esses
investimentos, quando previstos, ocorrem de forma pontual, notadamente em perodos pr-
eleitorais e prestam-se, via de regra, a moeda de troca na compra de votos. De acordo com
Maricato (1996, p. 24) o assentamento ilegal residencial constitui inesgotvel fonte de
clientelismo poltico, que historicamente praticado no Brasil, tanto pelo Legislativo como
pelo Executivo.
Quanto participao social, dos cinco entrevistados das vilas Ip Amarelo e Nova
Esperana, um sujeito tem participao ativa na Associao de Moradores, trs conhecem a
associao e quatro conhecem e j participaram de reunies do Oramento Participativo. Trs
sujeitos afirmam que as questes de saneamento bsico so discutidas nesses espaos:

108

CN2 A sim. Ali a gente, a gente na reunio a gente para e pensa o que ns vamos discutir ou
no que que ns vamos por a mo na massa. Tipo assim, qual o problema ali aonde a gente
vai discute ali dentro daquele problema e aonde a gente quer chegar no ponto final: aonde
que o problema.
CN1 So discutidas. Ns falamos o que que ns precisamos. Da limpeza da rua, dos asfaltos,
tudo isso a gente cobra porque se a gente no falar, se acomodar, a eles falam: a t
gostando porque no tem isso na casa dela, no tem aquilo, a rua t assim, ela t gostando.
Ento a gente tem que gritar. Eu t precisando disso, t precisando de melhorar o bairro.
Porque se a gente no cobrar comodismo.
Um sujeito ressalta a falta de informaes:
CN5 Se discute? No. Porque no tem uma pessoa pra poder vim pra explicar nada pra
gente.
Quanto ao funcionamento das redes, observa-se na fala de um dos sujeitos a falta de
informao, assim como a falta de clareza em relao destinao final dos esgotos:
CN3 A eu no sei bem dizer no. Mas, eu acho que a pessoa humana eles precisa da gua
limpa e precisa tambm do esgoto pra levar. Eu no sei responder bem a resposta no
porque a gente no veve sem a gua ento ela tem que vir e ir. Vim limpa e suja pra l.
Porque a gente paga pra vim limpa, e que o esgoto a gente tem que pagar pra ir de novo,
pra voltar de novo... ...Uai pro determinado lugar l. Por exemplo, l, tem l o reservatrio
l, um aterro, sei l. L no Retiro, a gente ficou sabendo que o esgoto ia pra ali, pra ser
tratado. Mas, no sei bem responder no.
A estao de tratamento de esgotos foi implantada no bairro Retiro que tambm integra a
Regio de Nova Contagem. O sistema conta com tratamento preliminar (grade e desarenador)
e tratamento secundrio (Reator Anaerbio de Fluxo Ascendente UASB seguido por filtro
percolador aerbio) e foi projetado para tratar 100L/s de esgoto o que, em mdia, o
suficiente para o tratamento do esgoto gerado por uma populao de 100 mil habitantes.
De acordo com Silva (2007, f. 98), na questo do esgotamento sanitrio, que a cada dia
avana em tecnologias e percentual de atendimento, problema freqente para os servios,
por exemplo, a resistncia da populao quanto aos transtornos na implantao e operao das
ETE (Estao de tratamento de esgoto) e EEE (Estao elevatria de esgoto).

109

Em Nova Contagem observa-se o descontamento da populao quanto presena da ETE. O
filtro biolgico da estao de tratamento operou, inicialmente, de forma aerbia. No entanto, a
estrutura foi vedada trs meses aps o incio da operao em decorrncia de constantes
reclamaes da populao que reside no entorno da estao, devido aos maus odores. Pode-se
vislumbrar que a falta de esclarecimento em relao ao funcionamento da ETE tambm
contribui para o descontentamento da populao. As Figuras 5.27 e 5.28 so imagens do filtro
biolgico antes e aps a vedao.

FIGURA 5.27: Filtro Biolgico.
ETE Nova Contagem 07/2007.
FIGURA 5.28: Filtro Biolgico.
ETE Nova Contagem 12/2008.

Ainda em relao ao funcionamento das redes, a possibilidade de evitar a contaminao da
gua tambm ressaltada:
CN1 As redes de gua so coisas que favorecem ns muito porque se no tivesse rede de
gua a gente corre perigo de contaminao. Ento as redes so, assim, muito que vai, que
possa ter uma vida mais digna.
Dois sujeitos ressaltam que as redes promovem o suprimento de gua:
CN2 Uai as redes de gua pra trazer gua pra gente assim.
CN3 Eu acho fantstico. Porque no dia que a gua chegou aqui a gente soltou at fuguete.
Porque anos que a gente no via uma torneira saindo gua, era s aquela gua do caminho
colocava, eles via a gente lavando a caixa dgua e punha a gua com mau vontade, falava
que a gente tava jogando gua fora porque a gua j tava dando bicho.

110

No discurso observa-se a alegria diante da possibilidade de dispor de gua na torneira do
domiclio. Silva (2007, f. 120), em estudo que analisa a percepo dos sujeitos em relao
gua de consumo humano, tambm constata, entre os sujeitos da pesquisa, a valorizao do
simples ato da gua correr na torneira. Segundo a autora, a questo da gua pode ser
considerada como essencial independente da possibilidade de transmisso de doenas.
Outro aspecto que chama ateno no discurso anterior refere-se ao descaso por parte dos
prestadores de servio, assim como a precariedade do abastecimento. Essa denncia se faz
presente tambm em relao aos servios de esgotamento sanitrio:
CN5 Agora tem uma coisa que a fsse muitas das vezes a gente vai na prefeitura pra vim, pra
eles vim desvaziar a fsse e eles enrola demais a gente s enrola. As fsse enchi e fica quase
transbordando, a minha menina mesmo t com a fossa ali na porta da casa dela que ela no
sabe como que ela desvazeia j pediu pra s vim pra quas pra um ano e eles no vem
desvaziar a fsse da menina.
CN3 Chama o caminho demora pra poder vim os meninos fica pisando nessa gua de
esgoto... Porque uma casa que no tem um esgoto, no tem uma fossa, o que j aconteceu
aqui, ainda h casa aqui que no tem fossa, pessoal faz l a necessidade no terreiro... Ainda
tem, ainda tem ainda.
A Regio Metropolitana de Belo Horizonte o terceiro mais importante centro demogrfico e
econmico do Brasil. Somados, o PIB dos municpios de Belo Horizonte e Contagem,
representam 20% do PIB estadual (IBGE, 2006b). No entanto, um elevado contingente
populacional no tem acesso a esta riqueza tampouco so amparados pelo Poder Pblico,
permanecendo excludos da distribuio de renda e sem acesso a condies bsicas de vida,
entre elas equipamentos sanitrios mnimos. A indiferena da sociedade quanto esse quadro
contribui para sua manuteno. A Profa. Raquel Rolnik observa que

a periferia quase
invisvel aos olhos da sociedade, que prefere fingir que ela no existe (MINNICELLI, 2008,
f. 10).
A higiene tambm destacada por um dos sujeitos:
CN4 Uai servem pra que limpezas da cidade, do bairro, pra higiene.
Quanto ao aspecto da higiene, Curtis (2001) observa que esse conceito no envolve apenas as
prticas de evitar microrganismos, abordagem predominante. Para a autora, higiene um

111

conceito complexo que deve ser abordado sobre duas perspectivas: uma antropolgica,
referente s formas com que as pessoas a praticam, e outra relacionada aos micrbios que se
quer eliminar e os riscos de adoecimento por eles provocados.
Embora os sujeitos da pesquisa remetam ao aspecto da higiene, no h garantia de que as
pessoas possuem as informaes e hbitos necessrios ao adequado emprego dessas prticas,
tanto no que concerne aos procedimentos utilizados quanto aos micrbios e doenas dos quais
se deseja proteger. Em depoimentos analisados por Silva (2007, f. 305), a autora constata a
conscincia da importncia da higiene, no que diz respeito s prticas de manuteno de filtro
e de reservatrio de gua domiciliar, porm os sujeitos pesquisados no detinham o
conhecimento dos corretos procedimentos necessrios a essas prticas, o que colocava em
risco a sade das famlias.
Em relao ao funcionamento das redes, dos cinco entrevistados, quatro afirmam que estas
operam satisfatoriamente. Conforme pode-se observar no discurso a seguir:
CN2 At agora d certo. No t tendo problema no. At agora t tudo OK. No tem
problema nenhum.
Quanto relao da populao com o saneamento bsico, dois sujeitos afirmam que a
responsabilidade pelo saneamento da COPASA e do governo, porm, a populao, a fim de
garantir seus direitos, levada a se envolver na busca de solues e na reivindicao de
melhorias:
CN5 da COPASA e do governo. Muito bem, porque se a COPASA encruza os braos e no
vier fazer nada, nem o governo, qual o jeito nosso a populao que mora ali tem que
correr atrs. No isso? Tem que correr atrs. Se eles no vim. igual nis t falando
sobre a rede de esgoto, sobre a fosse, se a gente no correr atrs deles eles no vem no, eles
no vem c oiar pra nis. Se t cheio, se t entornando, se t. Ento assim se a COPASA
mais o governo, se eles no vier nada, isso aqui t prejudicado demais, vo correr atrs.
CN2 At que pode at ser no documento ali, uma coisa do governo, uma coisa da COPASA
que a populao no precisa preocupar. Mas, s que, infelizmente, eles assim trabalham de
uma forma assim, s vezes, de uma forma assim do jeito que eles querem. Vai enrolando, vai
enrolando a aonde que os moradores tem hora que tem que dar o grito, porque no pode,
no da pra esperar, pacincia da gente vai indo esgota.

112

Um sujeito ressalta a importncia de no desperdiar gua, fazendo referncia preservao
da gua:
CN3 Em parte eles tem obrigao, mas, a gente tambm tem que dar uma ajuda. Porque se a
gente for esbanjar muita gua e deixar correr a gente no faz uma previso que ns poderia
daqui uns tempo, a gente no tem gua.
A idia de manuteno e preservao das estruturas implantadas tambm se faz presente no
depoimento de um dos entrevistados:
CN4 Tem sim. A populao tem a ver sim. Tem sim, porque no existe eles podem vim e fazer
o trabalho, mas, se a populao no ajudar com a preservao do trabalho que eles fizeram
pouco vai adiantar.
Tcnicos
Em relao s caractersticas que deveriam possuir um sistema apropriado de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio em reas de vilas e favelas observa-se no discurso de um
dos tcnicos a culpabilizao da populao:
TN2 Essa difcil, n? ...O que dificulta naquela regio, o que tem dificuldade, o que tem
acontecido nas vilas e favelas o uso abusivo da gua e eles fazem o famoso gato, ento
dificulta o acesso de entrada de leiturista, pessoal do corte que vai l pra regularizar... O
esgoto , muitas pessoas que no tm acesso rede de esgoto, porque s vezes elas no
querem ligar seu esgoto na rede da COPASA por no pagar. Ento a acaba jogando esgoto
a cu aberto, ah, fossas n, ento isso acontece em algumas regies de vilas e favelas. Por a
pessoa no querer. Mas a a pessoa tem que acionar a vigilncia sanitria, fazer uma
denncia e a vigilncia sanitria vai l e vai autuar.
Afirmaes dessa natureza no so corroboradas pelos achados empricos da presente
pesquisa. Conforme j retratado, o acesso s redes de gua e esgoto considerada uma vitria
para a populao que demanda o servio. Porm, limitaes, notadamente as de cunho
socioeconmico, so impostas a este acesso. Em primeiro lugar, a falta de acesso decorre da
inexistncia de redes, sendo que se concentram nas vilas e favelas os maiores dficits de
cobertura. Por outro lado, os determinantes para a no adeso aos sistemas implantados, de
acordo com Rezende (2005), referem-se qualidade do servio ofertado e aspectos culturais.
Na presente pesquisa, tomando como referncia as vilas estudadas vislumbrou-se que a

113

dificuldade em arcar com os custos tarifrios tambm determinante nesse sentido. O
depoimento de um dos tcnicos que atuou nos trabalhos de mobilizao social e adeso s
redes na regio de Nova Contagem corrobora essa discusso:
TN3 Eu no sei o que voc traz com essa pergunta mais uma coisa que me veio cabea uma
grande questo que foi o seguinte: as pessoas que no conviveram que no tinham um pouco
dessa histria dos servios e que isso tem um custo esse so um dos grandes problemas eu
acho pras pessoas ali... Isso tinha que ser algo mais bem estudado sabe, tinha que ter um
levantamento, porque igual assim eu trabalho em outros lugares voc chega assim a o
desenvolvimento gua, luz, esgoto... ...Ento de repente voc chega l que timo timo o
desenvolvimento rararara, mas isso traz um impacto econmico muito grande na vida
daquelas famlias... Ento uma das questes que eu acho que um problema esse. Porque
facilmente isso pode retornar ao estgio anterior, na hora que ela estiver impossibilitada...
A promoo do saneamento bsico apresenta dois aspectos fundamentais: a oferta e a
demanda pelos servios. Quanto questo da oferta, essa vem sendo solucionada a partir das
intervenes como as analisadas na presente pesquisa, embora em reas perifricas ainda
permaneam elevados dficits de acesso aos servios. Por outro lado, questes referentes
demanda e, portanto, adeso ao sistema j no dependem mais da presena da interveno e
sim do como estas intervenes vm ocorrendo na prtica. Nesse sentido, a proposio de
tecnologias apropriadas tem um papel essencial notadamente no que se refere busca da
sustentabilidade econmica dos investimentos e a participao popular na definio das
propostas.
Jacobi (1989), em pesquisa que analisa as relaes entre Estado e Movimentos Sociais
Urbanos a partir de trs experincias reivindicatrias voltadas para saneamento e sade em
reas perifricas do municpio de So Paulo, relata que, quando as comunidades se uniram e
decidiram sobre as polticas pblicas a serem implementadas, as solues propostas para os
problemas ambientais favoreceram a adeso aos servios e s novas prticas de higiene
estabelecidas.
Em relao participao social na tica dos tcnicos, os trs sujeitos ressaltam a
importncia. Um sujeito destaca as dificuldades para fomentar a participao diante da
reduzida quantidade de tcnicos que atuam nesse sentido:

114

TN1 Olha, eu ainda acho, , pouca participao, , exatamente por essa dificuldade, que
olha praticamente toda equipe de mobilizao social tem assim, que o que eu tenho visto
desenvolvendo trabalhos com a comunidade, tem que a pequena quantidade de tcnicos pra
desenvolver um trabalho de campo que amplo, que uma demanda reprimida,
principalmente aqui, que tem esse histrico de pouca participao comunitria. Ento assim
um trabalho mais forte, mais incisivo, com equipe maior, acho que seria desejvel.
Quanto ao questionamento referente utilizao de tecnologias apropriadas nas intervenes
nas vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, um sujeito ressalta que existe inviabilidade tcnica
para atuao da companhia de saneamento:
TN2 s vezes a COPASA no tem forma tcnica de estar fazendo uma rede de esgoto naquele
local ainda, que o caso muito l do Ip Amarelo, que a rede de esgoto ainda no chegou l,
no tem, nesse primeiro momento, , essa verba liberada foi para poder atender a parte de
baixo primeiro, que j existe viabilidade tcnica, e agora vai sair o projeto pra atender a
outra parte que l na penitenciria.
De acordo com Azevedo Netto e Botelho (1991, p. 102), reunio promovida por organizaes
internacionais junto Organizao Sanitria Panamericana, realizada em 1986, revelou que a
exagerada defasagem entre a cobertura das populaes urbanas com os servios de
abastecimento de gua em relao ao esgotamento sanitrio decorre de diversos fatores sendo
o principal deles o custo elevado de obras de esgotamento sanitrio. Nesse contexto, as
opes tecnolgicas tradicionalmente utilizadas so restritivas a determinados espaos e
dificultam a universalizao do acesso aos servios de esgotamento sanitrio.
A busca de mobilizao social ressaltada por um sujeito:
TN3 Eu no sei hoje como est l as intervenes. Na poca assim o que ns fizemos foi
estruturar, estruturar para intervir. Porque a nossa interveno ela se deu at essa palavra
que usa hoje so os stakeholders daquele lugar so as pessoas chaves, peas chaves a gente
fez uma interveno direta com essas pessoas porque a idia era dessa multiplicao. De
fato a partir da, de voc organizar assim essas pessoas, criar um lugar que no governo,
que no empresa, que no organizao social, organizao civil organizada, ento assim
um espao onde que unem-se foras que traz porque hoje para voc construir qualquer coisa
sustentvel se voc no tiver esses trs, pelo menos esses trs a mais difcil. ...

115

Observa-se que em Nova Contagem foi realizado um trabalho onde se buscou a mobilizao
social. Porm, conforme observado pelo sujeito, esta etapa foi realizada de forma pontual e
com isso no se promoveu permanncia das atividades. O modelo de interveno em Nova
Contagem, conforme j especificado, segue a concepo tradicional, segundo a qual a equipe
de engenharia assessorada por uma equipe de educao ambiental, geralmente uma
consultoria ambiental contratada.
Esse modelo de interveno, conforme discutido por Souza C. (2007), entende o saneamento
bsico como preveno de doenas e centrado fortemente no conhecimento tcnico
especfico dominado pelos engenheiros, os quais tomam, seno todas, pelo menos a maioria
das decises. Nesse moldes, diz a autora, a interveno percebe a educao sanitria e
ambiental como ferramenta para ensinar novos hbitos e costumes populao, cuja
participao nos processos decisrios nada mais do que a chancela s decises j tomadas
(SOUZA C., 2007, f.113). Sendo assim, a interveno se afasta do necessrio concepo de
tecnologias apropriadas.
No foram observadas nos documentos analisados, quais sejam: Plano Global Especfico
Aglomerado da Serra, Plano Multissetorial Integrado Aglomerado da Serra, Plano Diretor
de Contagem, relatrios de consultoria ambiental relativos s intervenes em saneamento
bsico na Regio de Nova Contagem, discusses e esclarecimentos quanto opo
tecnolgica adotada nas intervenes de saneamento bsico nas vilas estudadas. Nesse
aspecto, as intervenes se afastam da concepo necessria para construo e utilizao de
tecnologias apropriadas.
Heller (2006a) afirma que o processo de tomada de decises a etapa mais determinante de
um projeto, de um dimensionamento ou de uma etapa construtiva. O autor ainda complementa
que:
[...] a boa engenharia aquela capaz de enxergar mais de um caminho para a
soluo de um problema, de ponderar os aspectos positivos e negativos de cada
caminho e de tomar decises as mais conscientes possveis. Essa, boa
engenharia, tem a percepo de que cada deciso tomada traz implicaes de
diversas ordens econmicas, sociais, operacionais (HELLER, 2006a, p. 65,
grifos do autor).
De acordo com Alva (1984), a definio da tecnologia apropriada incorpora o planejamento
(na sua acepo mais ampla) como instrumento de racionalidade. Diante do exposto e da

116

complexa realidade social das vilas estudadas, o estudo e comparao de alternativas a serem
utilizadas uma etapa essencial para proposio de tecnologias apropriadas embora, tomando
como referncia os documentos analisados, parea que a discusso de alternativas no figurou
entre as preocupaes dos proponentes.
A nfase conferida aos sistemas condominiais de esgoto no pretendeu apontar que esta se
trata da tecnologia apropriada a estes espaos. Pelo contrrio, se isto fosse feito recorrer-se-ia
mesma viso que se deseja questionar. Nesse sentido, conforme o abordado por Tudela
(1991, 1982), Alva (1984), Heller (1989), Kligerman (1995) e Oliveira e Moraes (2005), a
tecnologia apropriada a determinado contexto no est dada a priori. Para que se alcance essa
soluo, o primeiro passo seria comparar alternativas a partir da apreenso da realidade,
refletir as opes de ao, compar-las e vislumbrar os desdobramentos futuros.
Nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana as intervenes ainda no se concretizaram, as
obras foram interrompidas, h mais de um ano, sem que as ligaes fossem concludas, o que
ocasiona danos infraestrutura implantada e, principalmente, cria expectativa e revolta entre
os membros da comunidade que permanecem aguardando o acesso s redes. Enquanto que na
Vila Nossa Senhora de Ftima as obras, ao que tudo indica, sero brevemente concludas.
As intervenes na Vila Nossa Senhora de Ftima e Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
convergem em sua concepo mais ampla. Em relao s caractersticas de uma tecnologia
apropriada, retornando aos critrios analticos propostos por Tudela (1981), as aes nas vilas
tm o potencial de satisfazer as demandas bsicas no tocante preveno de doenas, tendo
em vista que redes de esgotos, interceptores, pavimentao, atuam como barreiras e reduzem
exposio da populao aos agentes patognicos. Em relao ao desenvolvimento
ambiental, tambm devem proporcionar melhorias, j que a implantao dos sistemas ir
reduzir a degradao e contaminao do ambiente. Por outro lado, o que afasta ambas as
intervenes do que necessrio para uma soluo tecnologicamente apropriada seu baixo
compromisso com o desenvolvimento social e humano.
Nesse contexto, contrariando a expectativa inicial, mesmo no Aglomerado da Serra, onde
ocorreu um maior envolvimento com a comunidade durante a elaborao do PGE-
Aglomerado da Serra, as instncias de participao retomadas pela populao so a
Associao de Moradores e o Oramento Participativo, que so fruns formados em momento
anterior s intervenes, e no parecem ter sido fortalecidos no decorrer destas que,
ressaltando, contam com recursos da ordem de R$ 171 milhes (BH, 2007). Por outro lado, se

117

retornar aos motivos das remoes, pode-se constatar que, das 2.251 remoes previstas, 677
devem-se preservao ambiental e 1.561 acessibilidade, enquanto que a implantao de
equipamentos pblicos ir demandar apenas 47 remoes. Nessa perspectiva, e considerando-
se que o Aglomerado da Serra se localiza na regio centro-sul de Belo Horizonte, nota-se que
os mais beneficiados, provavelmente, sero os moradores da cidade formal. Talvez,
investimentos em equipamentos pblicos como escolas, postos de sade, centros de cultura e
lazer, centros esportivos fossem mais efetivos, possibilitando uma transformao gradual e
sustentvel desses espaos. Vislumbrando um futuro melhor para a prxima gerao, uma
gerao de indivduos para os quais no seja renegado o direito de compreender as funes
das redes de gua e de esgoto, porque e para que se ter higiene, o seu potencial de formular,
de opinar, de decidir e de se auto-organizar. Intervenes que universalizassem o acesso aos
servios, mas sem criar fraturas nesse tecido urbano. Nessas fraturas, como uma avenida,
criam-se pontos de instabilidade dentro da vila, tanto em decorrncia do elevado nmero de
remoes que requerem, quanto em relao aos desdobramentos futuros que podem gerar a
expulso dessas pessoas, por exemplo, em decorrncia da atividade imobiliria, ou mesmo a
reocupao da rea por meio de novas invases.
5.3 As intervenes nas vilas e a adequao tarifria
Populao
Dos seis sujeitos entrevistados na Vila Nossa Senhora de Ftima, quatro sujeitos tm
conhecimento a respeito da necessidade de pagamento das tarifas aps a instalao das redes
de gua e esgoto. No entanto, no existe um entendimento claro do que representa a tarifa,
conforme pode ser observado no discurso a seguir, no qual o sujeito faz analogia entre o
pagamento das tarifas de gua e/ou esgoto e o pagamento de impostos:
CS1 Sabia. Geralmente eles falam que imposto. Mesma coisa voc tem uma casa. Se voc
tem uma casa, um lote, uma casa, voc tem que pagar o imposto daquilo ali. Mesma coisa
a rede de gua e de esgoto. Igual esse prdio, aqui ns vamos ter que pagar imposto.
Ressalta-se que a definio quanto forma de remunerao dos servios de gua e esgoto, se
faz por imposto ou por tarifa, tem importantes implicaes sob o regime jurdico desta
cobrana j tendo sido alvo de ao civil pblica. De acordo com o Jurista Luiz Fux (sem
ano), Ministro do Superior Tribunal de Justia, o que caracteriza a remunerao de um servio

118

pblico como taxa ou como tarifa a compulsoriedade, para a taxa, e a facultatividade para a
tarifa (GESTO FISCAL RESPONSVEL, 2006).
A principal implicao dessa definio, do ponto de vista prtico, refere-se liberdade na
fixao de preos. Sendo assim, se for considerado que a forma de remunerao dos servios
de gua e esgoto trata-se de um imposto, a fixao de preos fica submetida aos critrios para
definio de tributos e, diferente do que vem ocorrendo, aumentos nos preos dos servios
ficariam condicionados lei anterior que os autorizar.
Um sujeito demonstra uma compreenso confusa dos critrios utilizados para definio das
tarifas e destaca as constantes alteraes nas formas de cobrana:
CS4 Aqui eles falaram que cada qual vai ter sua propriedade, vai ter seu ttulo de
capitalizao pra todos, entendeu? Vai capitalizar todo mundo. Vai ser medido as reas, o
tamanho. Quem tiver rea grande paga pela grande, quem tiver pequena paga pela pequena.
Isso a conversa deles, agora num sei, num posso afirmar nada. Porque voc sabe que todo
dia eles muda, vem mudando a, num sei como que fica.
Um sujeito afirma no saber como funciona o pagamento das tarifas:
CS2 No sei por que a gente paga aqui geralmente a gente paga luz e gua. Nem sei como
isso.
Para dois sujeitos o valor da conta de gua, comparado com a renda mensal, no alto:
CS1 No acho no. No, est normal. A de gua tambm ela vem R$ 12,00, R$ 12,50. Quer
dizer, no est to ruim, t bom assim. Est tima.
CS6 A conta de gua at que d porque so trs casas. Em mdia, porque minha roupa no
lavada aqui, meus filho lava e manda lavada pra mim. Em mdia, conforme os gastos, vem de
16 a 37, nunca saiu disso aqui.
Para trs sujeitos, o valor da conta de gua alto:
CS2 Eu acho que t sim. Porque, s vezes, igual esse final de semana, eu fui obrigada a
pagar 40 reais de gua e luz, a no deu para mim, se fosse para comprar outra coisa a no
dava.

119

CS3 Pelo meu gasto que eu tenho com ele, que s eu e ele, eu acho que no to barato.
Ms passado eu paguei 13 e pouco. Mas eu no sei. Acho que dependendo do tanto que
gasta que vem.
CS4 s vezes sim porque tem hora que eles vacilam. Que aqui veio meio que puxado nem s
pra mim, pra todos, pra certas pessoas no da conta de pagar. Porque eu acho que a gua
tinha que ser, como pra todos, tinha que ter uma tarifa mais baixa. Nem s gua, gua, luz
tem que ser tudo uma tarifa social pra todos.
Na Vila Nossa Senhora de Ftima, dos seis sujeitos entrevistados, quatro se enquadram nos
critrios estabelecidos para o recebimento de desconto da tarifa social (CS1, CS2, CS3 e
CS5), e dois no se enquadram (CS4 e CS6). Para cinco dos seis sujeitos, o impacto da conta
de gua na renda mensal, calculado com base no valor das trs ltimas contas e na renda
mensal declarada, j se encontra superior ao patamar de 3% recomendado pelo RDH 2006.
Ressalta-se que dos seis entrevistados, apenas na conta de um sujeito incide a parcela
referente ao acesso rede de esgotamento sanitrio, sendo assim, no curto prazo, o impacto
sobre a renda, que variou entre 2,4% e 37,7%, conforme pode ser observado na Figura 5.29,
pode ser ainda maior.

FIGURA 5.29: Impacto da conta de gua na renda familiar

Tomando como referncia a recomendao do RDH 2006, o pagamento da conta de gua
pode estar restringindo o consumo dos sujeitos entrevistados, mesmo para aqueles que
acessam o benefcio da tarifa social.
Para dois sujeitos, o pagamento da conta de gua vale porque a COPASA tem que investir no
sistema:
Conta de gua - Impacto na Renda Familiar
Mdia ltimos 3 meses
4,8
2,4
37,7
7,3
4,3
3,4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
3% Recomendao RDH 2006

R
e
n
d
a

C
o
m
p
r
o
m
e
t
i
d
a

(
%
)
gua e Esgoto
gua

120

CS6 Eu acho que vlido sim porque tudo com muito trabalho. A COPASA tambm no
ganhou na loteria pra gastar tanto, pagar os operrios, pra pagar os operrios.
CS1 O servio da COPASA? Acho que sim, vale sim. Porque o seguinte, eles trabalham,
porque, quer dizer, a gente no deve querer nada de graa, porque de graa Deus fez o
mundo. Eu sou uma pessoa consciente. Eu acho que se voc gastou tem que pagar. justo a
gente pagar. direito e dever da gente. Porque para colocar gua aqui no assim chegar e
por. Tem que furar buraco, muito trabalho, no assim muito fcil.
Para um sujeito, o pagamento da conta vale pelos benefcios decorrentes do acesso aos
servios, destacando a valorizao do bairro em decorrncia da implantao de infraestrutura:
CS3 Com certeza eu acho que vale. Eu acho que vale porque beneficiou a gente demais.
Porque se a gente no tiver uma rede de esgoto, tudo direitinho, tambm, quer dizer, at o
valorizo do lugar que a gente mora no serve.
Um sujeito valoriza o servio, embora perceba intermitncia no abastecimento de gua:
CS5 O pagamento das contas, se vale? Vale. Valeu a pena. A gua a gente paga essas contas
que vem. Mas, satisfeita, porque no, se ela farta, mas poucas horas do dia. Porque sempre
farta, farta mais umas horas do dia mais por causa da manuteno. A gente t contente.
uma maneira de eu, a gente sente satisfeito.
A intermitncia no abastecimento de gua, alm de fazer com que a populao recorra, para
fins de suprir suas necessidades, a fontes inseguras quanto qualidade da gua, foi e ainda
responsvel pela utilizao indiscriminada de reservatrios domsticos, de uso disseminado
no Pas, e que em muitos casos representam riscos de contaminao da gua distribuda pelo
sistema de abastecimento. Rezende (2005) ainda destaca que, no mbito do abastecimento de
gua, a qualidade do servio prestado determinante para a adeso dos domiclios aos
sistemas implantados.
Um sujeito no sabe se vale ou no pagar a conta de gua, porm diante da necessidade de
gua se v obrigado a pagar a tarifa:
CS2 Sei l. Todo jeito se no pagar fico sem a luz. Se no pagar fica sem a gua. Mas, se for
comprar alguma coisa no d.

121

A Lei 11.445/2007 prev em seu artigo 40 que os servios de abastecimento de gua podero
ser interrompidos pelo prestador na hiptese de inadimplemento do usurio do servio, do
pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado (BRASIL, 2007).
Um sujeito apresenta uma noo vaga, embora coerente, do modelo tarifrio praticado pela
companhia de saneamento. Apresenta dificuldades para determinar as faixas de valores e os
critrios para incluso nas tarifas sociais, ressalta a dificuldade no pagamento das contas de
gua e as implicaes da interrupo do abastecimento:
CS4 Voc sabe, todos tm que pagar pelo seu servio, que ningum trabalha de graa. Ento
cada qual vale o que tem. S que podia ter sim um acordo, um acordo entre si. Pra todo
mundo, assim, usar, pagar por aquilo que usa, que faz. Mas, que seja um preo, assim, um
preo popular, um preo que todo mundo pode pagar. Voc v a tem muitas pessoas, tm
muitas famlias, que no d conta de pagar. Eles precisam, eles usam porque eles precisam,
mas no tem possibilidade de pagar, no genta pagar. Porque vem preo muito alto,
muito custo, vem muito alto. Igual se voc gastar, se voc pagar, se voc gastar at 10 metros
cbitos de gua voc paga um preo, voc paga o preo normal. Se voc passar pra 11
metros cbitos, um mil litro a mais, a o preo j dobra j sai da tarifa social. Aqui dentro da
Vila assim. Eu acho que tinha que ser assim, um jeito assim, pra todo mundo assim, ter
como pagar. Porque c j pensou, veio uma conta de gua a num preo absurdo a pessoa
no d conta de pagar eles vai cortar a gua, a pessoa fica na dificuldade. Como que ele
vai fazer? Como que um filho? Ele cheio de filho, ele tem que comprar leite, tem que
cuidar, dar banho no filho. Como que fica a situao?
Tcnicos
Para dois sujeitos, o principal motivo que leva inadimplncia dos usurios refere-se opo
deliberada do morador por no pagar:
TS3 O nvel de inadimplncia normal. Alguns casos de inadimplncia ns temos, mas que
so sempre aquelas situaes em que pessoas que ainda insistem em viver na
clandestinidade, em querer tirar proveito, mas uma grande parcela tem conscincia de
cidadania e tem interesse na conta, e tem interesse em pagar at porque a conta identidade
para eles quando eles vo fazer parcelamento eles vo comprar alguma coisa aquela conta
a cara deles o endereo deles...

122

TS1 Eu acho que a impunidade. A possibilidade do cidado acessar via gato, atravs da
ligao clandestina. Porque, volto a repetir, com esses programas de subsdio, com essas
tarifas sociais elas so perfeitamente pagveis pela populao.
Vale destacar que o discurso ressalta outro aspecto que leva a obrigatoriedade dos moradores
de vilas e favelas em pagar as tarifas de gua e esgoto. A inadimplncia no pagamento das
contas, alm de ocasionar a interrupo do abastecimento de gua, faz com que os moradores
percam a nica forma de comprovar o seu endereo. Essa funo da conta de gua faz com
que a populao fique ainda mais exposta ao modelo de remunerao estabelecido pela
companhia de saneamento.
Para um sujeito, a realizao de ligaes clandestinas uma opo do usurio, e que, no caso
de dificuldades financeiras, o que falta um trabalho de educao sanitria, no sentido de
diminuir o consumo de gua, e assim reduzir o valor da conta:
TS2 Eu acho que um pouco porque o meu vizinho, vamos falar assim. O primeiro. Comear
pelo menos aceitvel. O meu vizinho tem bico porque eu vou pagar gua? vizinho como
que voc fez seu bico a? Faz para mim tambm. s vezes tem uma rua inteira que bico.
Outro motivo: questes financeiras mesmo. A entra muito a questo da educao sanitria
no sentido de que, s vezes, a pessoa est gastando at gua sem saber que isso tudo
computado.
Para um sujeito a tarifa social gera preos acessveis:
TS1 Elas geram tarifas que so razoveis pra populao pagar eu no vejo a questo
tarifria como impedimento s pessoas terem acesso aos servios no. Com essas tarifas
sociais eu acho que voc tem um preo que perfeitamente possvel de ser pago...
Um sujeito compara o pagamento da conta de gua com preo pago por refrigerante:
TS2 Essa Tarifa Social, para quem tem a comunidade de baixa renda extremamente justo.
Porque voc paga a seis reais por 10.000 litros de gua isso o preo de duas coca cola. Eu
acho isso super justo.
Para quem se enquadra nos critrios
16
da tarifa social, baseando-se nas tabelas de preos
disponibilizadas pela companhia referentes ao ano de 2009 (COPASA, 2008), o valor mnimo

16
rea construda < 44m
2
e consumo inferior a 15m
3
.

123

a ser pago por uma pessoa, pelos servios de gua e esgoto, de R$13, 81, na situao onde o
consumo inferior a 6m
3
. O valor mximo a ser pago no mbito da tarifao social de
R$38,77, em uma situao de consumo de 15m
3
. Para situao especfica de 10.000 litros,
conforme levantado pelo sujeito, o valor da conta, caso beneficirio da tarifa social, seria de
R$16,06. O impacto dessa conta depender, essencialmente, da renda mensal, do nmero de
moradores no domiclio, da idade dos membros da famlia. Nesse contexto, deve-se
compreender que o Brasil um pas no qual persistem altos nveis de desigualdades
socioeconmicas. Sendo assim, um valor irrisrio para determinada pessoa pode ser
significativo para outras. Por outro lado, em decorrncia de sua essencialidade, no caberia
uma comparao entre gua e um refrigerante. Selborne (2001, p. 23) ressalta que, para
garantir o equilbrio em situaes de conflito pela gua, deve-se retomar o sentido do sagrado
na gua.
Dois sujeitos reafirmam o mrito da tarifa social, embora faam objees em relao
concepo da poltica, no que se refere limitao do benefcio aos usurios que residem em
domiclios com no mximo de 44m
2
de rea construda. Um sujeito destaca a baixa
divulgao do beneficio para a populao:
TS3 Eu acho a tarifa social uma maravilha. Eu s no concordo com a poltica da empresa
quando ela limita essa tarifa social 44m. Porque 44m de rea construda, se voc pensar
ela pouca coisa, voc tem que pensar que os moradores desses aglomerados, normalmente,
a famlia deles grande... Olha, na verdade no precisa nem da gente ir de casa em casa
porque se a COPASA divulgasse, se a COPASA divulgasse de forma mais clara que ela tem
essa poltica de at 44m e 15 mil litros, tem muito imvel que est dentro dessa categoria,
que se encaixa dentro dessa categoria e est fora. O morador nem sabe que tem esse direito.
A Tarifa Social de gua no automtica e depende de iniciativa do consumidor. Nesse
contexto, para que seu alcance junto populao pobre no seja limitado, so necessrios
esforos no sentido de divulgao do benefcio. Um sujeito entende que as tarifas sociais so
justas, no limitam o consumo, porm tambm faz ressalvas ao critrio relacionado rea
construda:

124

TS2 A quando voc fala assim um preo justo eu acho o preo da COPASA, dentro da vila,
justo. Porque voc tem at 15m
3
voc subsidiado e so 15.000 litros de gua por ms. Se
voc fizer uma mdia a de consumo dirio voc vai ver que no pouca gua. E nem assim,
s vezes, voc consegue chegar l e ver uma casa limpa, mas no por causa de falta de
gua no. Voc entendeu? Fui muito dura? Eu acho justo. Entendeu? S que poderia ser
estendido essa questo para aumentar um pouquinho a metragem da casa, metro da rea
construda. Entendeu? Aumentar um pouquinho isso a. Mas, a caracterstica desse programa
essa. Talvez, quem sabe a COPASA faz um outro para poder atender essas excees.
A presente pesquisa no trabalha com subsdios suficientes para que se conclua que a tarifa
social no alcana o objetivo de assegurar o acesso dos mais pobres a um consumo mnimo de
gua que supra as demandas bsicas. Porm, diante das realidades estudadas h indcios de
que esta poltica de tarifao apresenta pontos questionveis que merecem discusso.
Conforme j analisado, o volume de 15m
3
, tomando como referncia o apresentado pela OMS
(2003), seria suficiente para atender as demandas bsicas de um domiclio onde residem cinco
pessoas. Porm, ressalta-se que este volume apresentado por uma organizao que trabalha
em uma perspectiva mundial e pode no ser condizente com as especificidades brasileiras. A
falta de higiene no interior do domiclio uma prova de que algo no vai bem, o que pode, ou
no, estar relacionado falta de acesso a gua em quantidade suficiente.
5.3.2 Interveno nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
Populao
Nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, os cinco sujeitos entrevistados tinham
conhecimento de que a gua e o esgoto seriam pagos. Porm, novamente o que se observa a
falta de clareza quanto ao sistema tarifrio. Como pode ser observado nos discursos a seguir:
CN3 Isso eles falaram um tempo a que a gente tinha que pagar no sei quantos por cento
dessa tarifa. Porque tem que pagar as duas, a gua e o esgoto. Eles falaram numa
porcentagem a, que eu tambm no entendi muito no.
CN5 Sabia j porque tem cobrar. Tem que cobrar as tarifas porque j vem da COPASA e l
tem que ser pago as tarifas de gua. L pago mesmo, ento nis tem que pagar aqui.
Porque nis gasta, nis gasta tem que pagar. Tem que pagar essas tarifas porque a gente
gasta gua e eles l tambm paga essa gua. Deve que paga...

125

Dois sujeitos afirmam que ningum falou a respeito:
CN5 No. a primeira voc.
CN3 No, at que no. Porque a gente j tem aquela conscincia que a gua vai chegar e a
gente vai pagar. A rede de esgoto, por enquanto, at que ningum comenta no, mas at
aquela coisa, se chegar, e se caso vem cobrar, at que os moradores pagam.
Quanto representatividade da conta de gua na renda mensal, trs sujeitos afirmam que a
conta de gua no alta em comparao com os encargos de outros servios:
CN1 No. A coisa que eu acho mais, que mais econmica aqui, a conta de gua.
CN3 No. Aqui varia. Tem ms que vem 18 reais, tem ms que vem 20, tem ms que vem 30.
J veio 40. At que eu acho que a gua no tanto, pior s a energia.
CN5 Olha menina, conforme o tanto que a gente gasta, eu mesma aqui, o tanto que eu gasto
e gastava quando tinha famlia, a minha tarifa de gua, a luz mais, agora de a gua
pouca, mais pouca.
Para um sujeito a conta de gua no alta, caso no ocorra desperdcio:
CN1 Porque se a gente souber viu, que no teve nenhum disperdice, a gente paga menos e se
souber que tem mais disperdice, s vezes, a gente esquece a torneira aberta, a gente vai
aguar a horta, s vezes, a gente exagera, esquece a torneira aberta, a mangueira danada pra
poder tar fazendo muito gasto da gua. Eu tava pagando 14 reais. Esse ms que eu exagerei
um pouco paguei 36 reais.
Para um sujeito o pagamento da conta de gua no representativo, porm ressalta no ter
pensado a respeito:
CN2 At que a gente v no pesa no, graas a Deus. Eu no sei, como, igual eu t falando
com voc, se a gente for analisar, eu ainda no parei, pensei, pra fazer uma anlise. Assim,
mas, como uma coisa que a gente usa no dia a dia, e dar pra gente ver, at que no pesa
no. Paga uma taxa boa.

126

Nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, o impacto da conta de gua na renda mensal dos
sujeitos, calculado com base no valor das trs ltimas contas e na renda mensal declarada,
variou entre 1% e 6,6% conforme pode ser observado nas Figuras 5.27.

FIGURA 5.30: Impacto da conta de gua na renda familiar
Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana.

Dos cinco sujeitos entrevistados, para quatro o impacto do pagamento de conta de gua no
rendimento familiar j ultrapassa o limiar de 3% recomendado pelo RDH 2006. Ressalta-se
que, ainda no est sendo cobrado, de nenhum dos sujeitos entrevistados, o valor referente ao
servio de esgotamento sanitrio. Nesse contexto, assim que as ligaes de esgoto forem
concludas, o impacto sobre a renda ser ainda maior, podendo ocasionar, conforme indicado
pelo PNUD, a limitao do consumo.
Para trs sujeitos o valor da conta vale pelo servio em decorrncia da essencialidade da gua
para vida:
CN1 Vale. Vale pelo servio porque v se ns no tivesse a gua, o que seria de ns? Eu
acho que sem gua a pessoa fica assim: ai, eu no tenho gua. s vezes, um dia s que falta
gua, s vezes a caixa s de 500 litros, s vezes o pessoal aqui fica dois dias sem gua, todo
mundo t clamando, vem pra outros lugar buscar gua, os vizinhos que tm mais gua. Esses
dias mesmo ficou assim, dois dias sem gua, a gente v que muito difcil.
CN4 N e como vale. E muito. Porque sem ela a gente jamais a gente consegue viver.
CN3 Como assim? Se vale? Vale porque a gente sem a gua, boba, no nada. A gente
precisa da gua pra tudo. Pra lavar, pra cozinhar, pra tomar banho, pra construir. A gente
sente mais falta da gua do que a luz. Porque a luz a gente se vira, esquenta gua l. Mas, a
gua ela uma coisa que jamais que poderia faltar.
Conta de gua - Impacto na Renda Familiar
Mdia ltimos 3 meses
5,3
3,4
6,6
1
4,2
0
3
6
9
12
CN1 CN2 CN3 CN4 CN5
3% Recomeno RDH 2006

R
e
n
d
a

C
o
m
p
r
o
m
e
t
i
d
a

(
%
)
gua

127

Para Selborne (2001, p. 23), a gua um valor superordenado, ou seja, um valor que
ultrapassa a vantagem utilitria imediata. Para o autor, deve-se apreciar o valor intrnseco e
profundo da gua reconhecendo que a gua no s um meio para atingir outros fins, mas
essencial como um fim em si mesmo.
Interessante observar que novamente o problema da intermitncia levantado. Conforme
exposto por Heller (2006b), os dados de cobertura deixam uma lacuna em relao qualidade
do servio prestado. Em outro discurso o valor da conta vale justamente pelo servio prestado:
CN5 Vale a pena. Se vale pelo servio? Do trabalho da gente. Assim, assim. Uai, vale a
pena. Porque a ela tando encanada uma gua mais, uma gua mais saudvel, uma gua
mais limpa. Ela tando encanadinha ali a gente tem aonde trazer ela para casa da gente e ela
assim pra l no tem como. gua encanada outra coisa.
Tcnicos
Para um dos sujeitos, o no pagamento das tarifas uma opo deliberada:
TN2 So reas invadidas, assim como eles invade a rea pra morar eles fazem os gatos,
tambm. No querem pagar. Entendeu? Ento. mais fcil puxar um gato do vizinho l do
que ir realmente pagar.
O inadimplemento, assim como a invaso de terras pblicas, acaba por figurar como a nica
opo dos pobres na cidade, diante de sua incapacidade financeira de arcar com os custos
urbansticos. Em relao inadimplncia um sujeito aponta o aspecto social, como tambm
para uma questo tica:
TN1 Eu acho que tem essa causa social e tem esta questo tica tambm. Porque,
infelizmente, a questo da inadimplncia no est restrita a classes menos favorecidas est
presente em todos os segmentos...
Um sujeito remete baixa qualidade na prestao dos servios e a limitaes econmicas:

128

TN3 Olha a situao de desemprego l alta. Ento esse um ponto. Um outro ponto
tambm que foi muito falado l na poca problemas no fornecimento... Mas, de um modo
geral mesmo as condies mesmo, econmicas... Mas, eu, engraado, eu no sei se voc
conhece, quem gosta de pagar conta pobre porque rico no paga conta... Ento assim no
vejo essa questo como uma ao nessas comunidades, a no ser por uma impossibilidade
real mesmo.
Para um dos tcnicos o sistema tarifrio atual justo e necessrio e faz uma comparao entre
o consumo de po e o consumo de gua:
TN2 Eu acho justo. Todo dia a gente no levanta de manh no vai na padaria e no compra
um pozinho pra tomar o seu caf, no justo pagar por aquele po?Ento justo pagar
pela gua que voc usa. Porque aquela gua no vem de graa pra ns. Tem todo um
processo que faz com que a COPASA usa e faz essa gua chegar at a nossa casa. Ento eu
acho justo pagar por ela...
Uma diferena bsica entre o consumo de po, que tambm deveria ser garantido, e o
consumo de gua, que, no caso do po, pode-se, pelo menos, optar pela padaria ou
supermercado ou optar por uma ou outra qualidade ou tipo de po. Enquanto que, para gua e
esgoto o sistema nico. Hukka e Katko (2003) ressaltam que a infraestrutura de gua e
esgoto so monoplios naturais j que, em uma rea, s vivel a construo de um nico
sistema. Para os autores, diante desta caracterstica, faz-se necessrio desenvolver e organizar
formas de controle e regulao que protejam, entre outros, os direitos dos consumidores.
No Brasil, conforme j observado, o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor questiona
o repasse de custos aos consumidores na forma de tarifas (IDEC, 2007). Nesse contexto, o
preo estabelecido deve ser suficiente para manter um sistema que opere e se organize de
forma responsvel e que tenha compromisso com os interesses da sociedade.
A necessidade de pesquisa tambm ressaltada:
TN1 Olha, isso tem sido pesquisado. A Empresa desenvolve esse tipo de pesquisa, faz visitas,
acompanha outras experincias em outros estados pra tentar alguma coisa que seja o mais
acessvel possvel...
Em relao Tarifa Social, para um sujeito uma poltica satisfatria, porm, novamente
destacado que as pessoas desconhecem a existncia do benefcio:

129

TN2 Eu acho timo. Porque as pessoas que mora em pequenas reas tm acesso a gua
tratada pagando uma tarifa. Agora as pessoas no sabem disso, a maioria das pessoas no
sabem disso...
Para dois sujeitos a Tarifa Social garante, em parte, o acesso e ressaltam a necessidade de
atentar para os casos que demandam uma tarifao diferenciada, embora no se enquadrem
nas especificaes desta poltica ou em situaes de misria absoluta:
TN3 So essas coisas, eu acho que tudo caso a caso, toda regra que se estabelece, a gente
pode dizer uma regra meio burra. Eu, por exemplo, tinha gente l que no se enquadrava
e tava num estado...
TN1 ... que todo mundo tem direito. Essa histria toda pra dizer que todo mundo tem
direito a uma gua de tima qualidade. E a Tarifa Social garante isso. Quer dizer, ela busca
garantir esse acesso. Ela busca garantir... busca garantir porque, , em situao de misria
muito grande, quando a pessoa realmente no conta com nenhum recurso, talvez, assim, ela
no possa pagar nem essa tarifa mnima...
Heller (1989) ressalta que, nas reas ocupadas pelas populaes de baixa renda, o comprimido
poder aquisitivo dos moradores determinante para complexidade da questo tarifria. Nesse
aspecto, seria necessrio, por exemplo, conhecer quantas e quem so as pessoas que esto em
condies de pobreza absoluta. Outra questo refere-se ao prprio modelo tarifrio: ser que
somente as pessoas que esto em condies de pobreza absoluta tm dificuldade em arcar
com os custos tarifrios? At que faixa de renda a situao problemtica? O que parece ser
mais relevante para orientao dessas reflexes a existncia de informaes aproximadas da
realidade, na busca de estabelecer a dimenso do problema. No s em relao ao perfil das
populaes que residem em vilas e favelas a considerando renda, idade, nmero de pessoas
por domiclio, nmero de domiclios, entre outros, como tambm aspectos relacionados aos
servios de saneamento bsico, como por exemplo, demanda bsica de gua, os custos fixos
para expanso dos sistemas, os custos de tratamento de gua, de operao, de manuteno e
de organizao.
5.3.3 Comparao de casos
Observa-se que, para nove dos onze entrevistados, o comprometimento da renda mensal com
pagamento da conta de gua ultrapassa 3%, limiar recomendado pelo PNUD e apresentado no
RDH 2006 (PNUD, 2006). Outro aspecto que chama ateno refere-se constatao de que

130

10 dos 11 sujeitos da pesquisa ainda no pagam a parcela referente ao esgotamento sanitrio.
Estes valores indicam que, diante dos altos nveis de desigualdades socioeconmicas
existentes no Pas, faz-se necessrio um estudo aprofundado do modelo tarifrio praticado na
definio da remunerao dos servios de gua e esgoto, ao menos para a populao com
baixo poder aquisitivo, a fim de que o valor da conta no limite o consumo dos mais pobres a
quantidades inferiores ao necessrio para garantia de atendimento das demandas bsicas,
como tambm contribua no sentido de proporcionar melhor distribuio de renda a partir do
subsdio do consumo de gua.
Parece possvel afirmar que predomina entre tcnicos e comunidade, uma falta de clareza na
apreenso do significado e da dimenso do impacto das tarifas praticadas na renda mensal dos
usurios dos sistemas de gua e esgotos. Entre a populao entrevistada, observa-se que no
h um entendimento claro da poltica tarifria aplicada pela companhia de saneamento, tanto
no que diz respeito s faixas de consumo e aos valores cobrados, quanto em relao aos
critrios estabelecidos para fins de cadastramento como beneficirios da tarifa social, o que
pode estar limitando o alcance deste sistema de subsdio junto s comunidades.
Entre os tcnicos, o que parece ser mais relevante nesse sentido a alienao quanto aos altos
nveis de desigualdades socioeconmicas observadas no Brasil, o que leva a construo de
discursos sem muito respaldo junto s comunidades estudadas. Tomando por base o captado
durante os trabalhos de observao participante, afirmaes que, por exemplo, condicionam a
inadimplncia a desvios ticos no tem respaldo no ambiente emprico. O que parece ser
determinante nesses casos o alto nvel de carncia desses usurios. Tambm nas falas dos
moradores possvel identificar disposio a pagar. Em um dos discursos um sujeito ressalta:
gua encanada outra coisa, ou seja, aquelas pessoas que viveram situaes nas quais o
abastecimento se fazia por meio de caminhes-pipa, latas dgua, cisternas, sabem o valor que
tem o abastecimento por meio de redes que conduzem gua ao interior do domiclio. Por outro
lado, o problema da intermitncia no abastecimento ressaltado por moradores das vilas
estudadas. Nesse aspecto, a qualidade do servio prestado determinante para adeso as
redes.
Para Selborne (2001), verdade que os muito pobres pagam muito pela gua que consomem,
mas esses custos so muitas vezes ocultos. O autor ainda complementa:

131

Alm disso, embora possam ser obrigados a pagar um preo elevado
como indivduos, no est claro como poderiam contribuir para o
pesado investimento de capital necessrio para a construo de grandes
sistemas de suprimento que no longo prazo reduziriam o seu custo
individual (SELBORNE, 2001, p. 45).
Na mesma linha de raciocnio, assim responde um sujeito quando questionado em relao ao
que seria um sistema tarifrio justo:
TN3 Nossa que pergunta difcil. Eu no tenho uma opinio formada a esse respeito. Assim,
nesse momento, eu no parei para pensar qual que seria um sistema justo que a gente
pudesse estar garantindo essas mudanas e ao mesmo tempo atendendo a essa condio
social, no parei para pensar nisso...
Embora no se tenha uma opinio formada quanto a um sistema tarifrio justo, buscou-se aqui
pensar um pouco nisso. A comparao dos casos sugere que h lacunas a serem preenchidas,
e, o mais preocupante, o discurso que predomina entende que o sistema de preos acessvel
e que a Tarifa Social cumpre o objetivo de subsidiar o consumo dos mais pobres de modo a
garantir seu acesso, esta pesquisa sugere que no.
5.4 Intersetorialidade e as intervenes nas vilas
Populao
Para analisar a intersetorialidade no mbito das intervenes nas vilas, inicialmente buscou-se
captar como a populao percebia as melhorias decorrentes do acesso aos servios de
saneamento bsico. Nesse aspecto, um sujeito ressalta os problemas de sade decorrentes da
atividade de carregar gua:
CS3 Melhorou muita coisa, uai. Hoje eu tenho um problema de coluna srio deu buscar gua
na poca eu no tinha. Hoje eu no tenho que buscar gua mais. Graas a Deus. A gente
vive, cansa e tudo, mas no aquele cansao no comeo. Acho que melhorou muito.
Para Silva (2007, p. 140), a necessidade de transporte da gua, dado o seu peso, por longa
distncia ou ainda para habitaes localizadas em cotas mais altas, lesam a coluna vertebral,
como tambm influencia na disposio para a vida.

132

Nos locais onde h dficits de acesso ao abastecimento de gua, via de regra, constatam-se
tambm carncias de outras ordens, como a falta de acesso sade, educao, ao lazer e
cultura. Essas carncias no se distribuem igualmente dentro de uma sociedade, elas
concentram-se nos espaos ocupados pelas populaes mais pobres, como vilas e favelas das
periferias urbanas. Sendo assim, h um reforo das desigualdades de classe, j que, como
pontuado pelo RDH 2006, as carncias traduzem-se em menores oportunidades,
reproduzindo ciclos de pobreza nos aglomerados familiares. Em outro depoimento nota-se no
discurso a humanizao da gua. Para a mulher, a gua torna-se uma companheira:
CS5 A mudou muita coisa. Essa preocupao de tar buscando gua. A gente vai ficando mais
de idade, a sade pouca, os filhos trabaia. Se fosse o caso, a gente pegar gua a na fonte a,
ia ser difcil demais por causa que a gente t mais de idade, pouca sade. Mas, j tem essa
ajuda. Por a gua uma companheira, a gua ajuda demais.
O RDH 2006 (PNUD, 2006, p.70) destaca que no seio de um agregado familiar, a diviso
de gneros, em termos de tarefas, significa que cabe s mulheres e s meninas uma fatia maior
das desvantagens em comparao aos homens, j que so responsveis por ir buscar gua,
como tambm por cozinhar, tomar conta das crianas, dos idosos e dos doentes, atividades
que demandam suprimento de gua.
Outro entrevistado tambm ressalta os benefcios sade:
CS6 Isso a pra sade o saneamento bsico a sade da populao. Que aonde no tem
saneamento bsico no tem sade muito germe, muito micrbio.
Heller (1998), corroborando a constatao de Roberts (1997), ressalta que as medidas de
saneamento podem ter seus efeitos sade minimizados ou at mesmo anulados em
decorrncia de fatores de ordem comportamental e ambiental. Segundo Fourez (1995) citado
por Junqueira (2000, p. 41), se os cuidados da sade se dirigissem primeiro s massas, a
cincia da sade teria dado muito mais importncia higiene do que de fato foi dada.
A promoo e proteo da sade e a preveno de doenas so os objetivos primordiais das
aes de saneamento bsico. No entanto, o acesso infraestrutura sanitria, embora
necessrio, no suficiente para garantir o bem-estar da populao. Do ponto de vista da
preveno de doenas, enfermidades que apresentam como determinantes a falta de
salubridade do meio, tais como as doenas diarricas, so de origem multicausal. Nesse
contexto, a articulao entre setores, principalmente sade e saneamento, essencial para

133

difuso de informaes e construo de novas prticas junto s comunidades a fim de que
fatores individuais como, por exemplo, a higiene inadequada, no acabem por minimizar os
benefcios da presena e acesso aos servios de saneamento bsico.
A melhoria do aspecto fsico dos becos tambm ressaltada por um dos sujeitos:
CS1 Mudou muitas coisas. Os becos esto todos arrumados. Qualquer beco a est
arrumadinho, limpinho.
Quando a pergunta se dirigiu a importncia do saneamento bsico, um sujeito afirmou que
ainda no ouviu falar a respeito:
CS2 No. Ainda no vi no.
Quatro sujeitos compreendem que existe uma importncia. A partir das falas possvel
constatar que essa percepo foi construda por meio de mltiplas fontes de informaes,
destacando experincias pessoais, o papel da mdia e a atuao da companhia de saneamento:
CS6 Aonde? Desde menino. Desde criana, desde menina que os pais no deixava.
CS1 No eu no vi em lugar nenhum, mas eu acho assim, eu no tenho estudo, mas eu sou
uma pessoa que sou consciente das coisas.
CS5 Do saneamento. A importncia que tem. Ouvi falar sobre o tratamento. Que a gua
tratada. porque sempre a gente ouve as reportagens. Sabe o valor que tem a gua tratada
com uma gua sem tratamento.
CS3 Eu j vi falar. Eu acho que sobre acesso que tem para beneficiar. Eu penso comigo
assim. Tanto lugar que sofria tanto e hoje tem. Eu vejo um alto, igual aquele l no alto. L
todo mundo tem sua rede de gua. Eu acho que assim um beneficiamento que t
beneficiando todo mundo. J vi, porque assim, a gente j participou de reunio da COPASA,
a gente v eles falar ento.
Segundo Silva (2007), tomando como referncia o abastecimento de gua, prticas que se
preocupem em levar informaes a respeito da qualidade de gua populao podem resultar
em maior participao e apoio comunitrio, bem como maior envolvimento do sujeito na
gesto dos servios de saneamento. A autora ainda complementa:

134

Assim, como da mesma forma que de grande importncia o investimento
realizado pelas companhias de saneamento para melhorar as tecnologias do
sistema de abastecimento, tambm importante a preocupao em levar essas
informaes populao, promovendo a confiana do sujeito no uso da gua
do sistema (SILVA, 2007, p. 216).
Nesse contexto, para fins de construo de novas formas de agir sobre a realidade, preciso
que a etapa de transferncia de informao no se paute em processos fragmentados.
Tcnicos
As falas dos sujeitos indicam que h certo consenso em relao necessidade de
estabelecimento de prticas intersetoriais e de buscar as parcerias:
TS3 Eu acho uma maravilha porque no fica aquela questo de ficar atuando cada um
pedacinho, cada um botando uma parte.
TS2 O tempo todo que a gente trabalha dentro de uma vila, na maioria das vezes, a gente
tenta integrar todos os rgos.
TS1 ...porque o indivduo no estanque ele tem uma srie de necessidades a serem
atendidas ento o servio que oferecido pra ele, as intervenes que so oferecidas, elas
no podem ser estanques tambm. Voc tem essa interface o tempo todo.
Junqueira, Inojosa e Komatsu (1997) ressaltam que a organizao do trabalho tradicional,
verticalizada e piramidal, dificulta o reconhecimento do cidado como sujeito - e no objeto
de atuao bem como de suas necessidades e expectativas, moduladas pelo perfil territorial
e do ambiente onde vive e as condies sociais peculiares a cada grupo da populao, como
renda e escolaridade. Nesse contexto, em vilas e favelas, o entendimento de que o indivduo
no estanque e que ele apresenta carncias de diversas ordens talvez seja o primeiro passo
no sentido de entender a necessidade de aes intersetoriais. Segundo um dos sujeitos, aes
intersetoriais na Vila Nossa Senhora de Ftima desenvolveram-se a partir de formao de uma
rede:
TS1 ...Olha a gente, a obra, a gente tem feito em parceria com as concessionrias... ...e a
questo de educao a questo social usando muito da estrutura que j existe. Ento voc
tem uma srie de escolas, de outros atores como agente comunitrio de sade, agente da
zoonoses, de organizaes no governamentais, j tem uma rede de atuao social nas vilas
ento a gente t aproveitando muito dessas redes...

135

A formao de redes representa a busca de articulao entre atores e instituies a fim de
intervir na realidade, de forma a superar problemas sociais que tem origem complexa. Para
Junqueira (2000), essas redes so construdas entre seres sociais autnomos, que
compartilham objetivos que orientam sua ao, respeitando a autonomia e as diferenas de
cada membro. O autor apresenta a seguinte definio de rede:
As redes, no universo de mudanas, surgem como uma linguagem de vnculos,
das relaes sociais entre organizaes que interagem mediadas por atores
sociais que buscam entender de maneira compartilhada a realidade social. So
formas de agir que privilegiam os sujeitos, que, de maneira interativa,
apropriam-se do conhecimento dos problemas sociais e de sua soluo
(JUNQUEIRA, 2000, p. 39).
Quanto s barreiras que envolvem o estabelecimento da intersetorialidade, para um sujeito da
pesquisa, a atuao em nvel individual suficiente para transpor as dificuldades:
TS3 Eu acho que no. Eu acho que basta querer. Eu acho que essas dificuldades elas so
rompidas no ato da execuo da proposta, do projeto, se voc monta um projeto, executa um
projeto com a viso de que voc precisa de ter, esses parceiros todos para voc ter um bom
resultado. No vejo dificuldade.
O discurso remete possibilidade de construo da intersetorialidade a partir da atuao dos
profissionais no espao onde ocorre a interveno. Essa concepo tambm foi identificada
por Paula, Palha e Protti (2004) que, em trabalho que aborda a compreenso de
intersetorialidade entre enfermeiros de ncleos de sade da famlia no municpio de Ribeiro
Preto afirmam ser a informalidade o princpio do trabalho intersetorial. A partir da fala dos
sujeitos da pesquisa, os autores supracitados, constatam que a intersetorialidade atribuda
como uma tarefa individual dos profissionais, perante os problemas que vo surgindo e
dependendo do empenho de cada um.
Iniciativas individuais e receptividade por parte dos agentes so essenciais para o
estabelecimento de prticas intersetoriais. No entanto, no se pode perder de vista que a
organizao institucional uma premissa da poltica intersetorial.
Para um sujeito, h uma falha institucional na COPASA que tem prejudicado as parcerias:

136

TS4 Eu s fao uma pequena observao a. Eu acho que ainda falha na COPASA, ainda
falha na questo da ao da COPASA, ainda falha por parte da instituio COPASA.
Concessionria de um servio to importante quanto o esgotamento sanitrio e o
abastecimento de gua falta um trabalho social mais consistente. Eu acho que isto uma
deficincia institucional da COPASA. No estou aqui fazendo nenhuma crtica a profissionais
da COPASA, que, pelo contrrio, esto at tendo um trabalho conosco de interface muito
positivo, tem dado resultado, tem feito um trabalho bom e que tem apresentado resultado.
Agora eles poderiam ter uma ao voltada ao objeto de trabalho da instituio, uma ao
mais consistente. De um trabalho educativo com as famlias, de um trabalho mais, de
presena mais marcante dessa ao social educativa junto comunidade, isso que eu
penso. ... Porque o que fica muito hoje: a gente sempre que tem que puxar [Prefeitura].
No momento atual, constatam-se novas perspectivas para o saneamento bsico no Brasil.
Tendo em vista que as regras esto mais bem definidas e h possibilidade de recursos para
novos investimentos. No entanto, segundo Souza C. (2007), nesse momento auspicioso para a
rea, deve-se levar em conta nas propostas de interveno que as decises precisam ser
tomadas em conjunto com outras reas tcnicas e as populaes alvo das intervenes, assim
como necessria a compreenso de que o saneamento bsico envolve aes que extrapolam
em muito o saber da engenharia sanitria. Essa mudana na forma de atuar nas aes de
saneamento bsico um desafio j que, conforme ressaltado, anteriormente, o modelo
praticado durante o PLANASA ainda exerce forte influncia na rea. Nesse contexto, as aes
de saneamento permanecem pautadas em princpios empresariais e em projetos voltados para
implantao de obras de infraestrutura sem priorizar recursos em trabalhos que se orientam
pela busca de envolvimento das comunidades e de difuso de informao.
Em relao atuao institucional no fomento de aes intersetoriais nas intervenes que
ocorrem no Aglomerado da Serra, destaca-se a existncia do Projeto Multissetorial Integrado
PMI. Embora, no presente trabalho, o contedo, assim como a forma de elaborao do
Projeto no sejam objetos de anlise, ressalta-se que o PMI representou um esforo de
articulao entre reas que decorreu de uma interveno institucional na medida em que a
elaborao do mesmo foi uma exigncia contratual, para fins de liberao de recursos via
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. O projeto foi elaborado
de forma conjunta pelas secretarias municipais de Sade e Meio Ambiente, SLU, COPASA e
URBEL e consta de um detalhamento da primeira etapa de interveno do PGE
Aglomerado da Serra (BH, 2003).

137

5.4.2 A interveno nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
Populao
Dois dos cinco sujeitos entrevistados nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana, quando
questionados em relao s mudanas que ocorreram aps o acesso aos servios de
saneamento bsico, remetem as melhorias no sistema de transporte:
CN1 Pra mim mudou muito. Viagem de nibus melhorou muito. O Vila Esperana tambm.
No tinha, s tinha a rua principal. Hoje j passa o nibus dentro l, perto da Igreja, j sai
c em cima, j ajuda, no precisa ningum t ficando correndo c pra cima pra rua principal
pra poder pegar nibus.
CN5 Os nibus. Que a gente andava muito a p pra gente sair pra trabaiar. Agora os nibus
t tudo a.
Nas periferias distantes, tais como nas vilas de Nova Contagem, o acesso ao sistema de
transporte fundamental para que a populao tenha condies de prosseguir com suas
atividades dirias.
A regio de Nova Contagem um exemplo tpico da poltica de habitao popular vigente no
Brasil na segunda metade do sculo XX. Essa poltica pautava-se na mera erradicao de
favelas e remoo das famlias para periferias distantes, onde a necessidade e os gastos com
transporte ocasionam perda de renda familiar, novos encargos e limitao de deslocamento
(MINNICELI, 2008; MOURA, 1994). Nesse contexto, no espantoso identificar que, para a
populao, a viabilizao do transporte coletivo em decorrncia de intervenes no espao
fsico suplanta os demais benefcios decorrentes do acesso ao saneamento bsico.
Ferraz (1997) chama a ateno para definio emprica da crise da habitao partindo-se da
fixao de certa quantidade de habitaes a serem construdas. Segundo o autor, via de regra,
a resoluo da crise se faz por meio da edificao de imensos conjuntos residenciais em
lugares determinados, no pelo critrio de uma real necessidade, mas, sim, pelo critrio da
influncia poltica predominante, e da maior facilidade de comercializao das unidades
habitacionais. Para o autor supracitado, o resultado de tal abordagem o aumento rpido e
exagerado da populao urbana, porque tais conjuntos constituem em plos de atrao do
homem do campo para uma cidade incapaz de dar-lhe emprego, educao, cultura, ameaando
a estabilidade poltica da respectiva sociedade. Um sujeito da pesquisa fala da precariedade

138

das condies iniciais da vila ressaltando que a permanncia dos moradores na rea decorreu
das melhorias alcanadas a partir do acesso infraestrutura bsica ao longo do tempo:
CN2 igual eu to te falando, graas a Deus, eu tenho o prazer de morar aqui. Igual eu to
falando pro c, quando eu mudei pra aqui, tinha casinhas, assim, de lona. As pessoas que a
gente s via falar assim: nossa eu vou embora, esse lugar aqui no lugar de morar no. A
depois que aconteceu da gua vim, o asfalto e, graas a Deus, a rede de esgoto t pra sair a
qualquer hora aonde que as pessoas to tranqila, to gostando de morar aqui. Fala assim:
que aqui, graas a Deus, um lugar muito bom.
Dois sujeitos ressaltam a demora para concluso das obras, o que faz com que as melhorias
decorrentes do acesso aos servios no sejam, ainda, perceptveis:
CN4 Ficou at assim um pouco difcil de falar porque eu ainda no tou, assim, usando esse
saneamento. S drenagem da rua aqui que antes era tudo buraco e agora facilita pra gente
ficar indo e vindo. Mas, a questo, assim, do esgoto eu ainda no tenho. Tem l a gua
encanada.
CN3 A no, isso a no t legal, no t legal. Eu no sei o que que eles arruma com o
dinheiro que vem, num sei. Porque j colocou a gente pra morar num lugar, igual no caso
ns viemo, ns foi jogado aqui, hoje que aparece muita gente a nessas poca agora [perodo
eleitoral], carro pra todo lado. At mulher grvida a gente tinha que pr num carrinho e
levar at l que ningum dava , passava dava o sinal ningum ajudava, parecendo que a
gente era bicho.
Quanto importncia, dois sujeitos fazem uma relao entre condies do saneamento bsico
e o estado de sade. Um sujeito afirma que foi informado em reunio do Oramento
Participativo e um sujeito remete experincia de vida:
CN1 J. Sobre esse Oramento Participativo mesmo que eu fiquei sabendo. Da importncia.
Que bom pra gente. Que o saneamento bsico ele uma importncia grande na populao.
Tanto pra os adultos, quanto pra crianas pequenas tambm, uma beleza. Por conta da
afraquio, criana pega coisa de febre, bronquite. Tambm os adultos tambm. Pessoas que,
s vezes, j tem seus problemas e depois vem afetar mais com coisas que podia ser envitadas.

139

CN5 Da importncia que tem. o sobre a doena. O lixo acumulado, a gua acumulada, a
gua parada. Isso tudo tem muita importncia porque traz muita bactria, traz muitas
doenas, essas doenas, coisas, assim, inda principalmente pra a criana, gua parada, lixo
acumulado. Nis sabemos tudo disso, aqui perigoso. Uai a gente, por si, a gente reconhece
que o lixo traz doena, a gua parada. S quem, a pessoa que no entende um pouquinho da
vida, no entende de nada nesse mundo, que no acha que no tem importncia. Mais tem
importncia.
Trs dos cinco sujeitos entrevistados afirmam no saber qual a importncia:
CN4 No isso a to meio por fora. Importncia...
CN3 No. No.
CN2 Assim at que a gente v que a importncia. importante. Mais a c me esclarece. A
como que assim? Qual que o objetivo assim?
De acordo com Rubinger (2008), um desafio para os gestores da rea de saneamento bsico
fazer com que as informaes a seu respeito cheguem a todos os setores da sociedade
utilizando meios acessveis e diretos, a exemplo das emissoras de rdio e televiso, jornais,
Internet onde se permita maior divulgao das informaes para conhecimento e
processamento pela populao.
Tcnicos
Quanto ao entendimento que os tcnicos professam a respeito da intersetorialidade em aes
de saneamento bsico, tambm entre os profissionais que atuam em Nova Contagem,
circulam discursos que ressaltam a boa receptividade quanto ao estabelecimento de aes
articuladas. Dois sujeitos afirmam ser importante e um sujeito ressalta que h, nesse
momento, mais discurso do que prtica:
TN1 Bem eu acredito que solues mais efetivas, mais consistentes, pros problemas de
saneamento, pros problemas ambientais, de maneira geral, s so possveis a partir de
parcerias...
TN2 Eu acho que tem que ter. Parceria sim...

140

TN3 Eu acho que viabilizar de fato. Porque o que a gente percebeu que as coisas ficam ali
mais pra ingls v. Eu acho que essa participao ela de fato efetiva, se realiza,
diferente. Voc v muito discurso, mais realizao mesmo, efetivao. Se no tem
participao desses setores?
Os relatrios, apresentados pela consultoria ambiental, enfatizam a necessidade de atuao
conjunta nas vilas de Nova Contagem. E identificam possveis parceiros, como pode ser
observado no trecho a seguir:
Na sade, o Programa de Sade da Famlia (PSF) desenvolvido pela
Secretaria Municipal de Sade, possui aes de educao ambiental. A sua
forma de organizao contribui para o processo de mobilizao social e
participao comunitria... Na educao, existem trabalhos de educao
ambiental, tais como o Projeto Economizando gua e Luz... Na assistncia
social, a gerao de emprego e renda um forte fator mobilizador
comunitrio... No meio ambiente, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente
desenvolve o Programa de Proteo Ambiental de Vargem das Flores
(PROVAR)... (YKS, 2006, p.3).
Em relao intersetorialidade nas vilas em estudo, um sujeito ressalta a atuao do Comit
Intersetorial de Sustentabilidade Ambiental (CISA) nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana:
TN1 Ento, nesse momento, a gente faz esse trabalho com o CISA entendendo que a forma
da gente potencializar, esse propsito de disseminar esses aspectos, com a comunidade.
Ento agora, depois do final do contrato com a YKS, assim que tem sido desenvolvido.
Atravs do CISA e das instituies parceiras... Ento o que que acontece com o final do
contrato dessa equipe, , ficou mais difcil, assim, esse trabalho sistemtico. Porque, aqui a
gente conta com uma equipe minscula pra desenvolvimento desse trabalho comunitrio, a
gente conta sempre com essa questo da parceria. Que funciona.
Durante os trabalhos de observao participante acompanhou-se, entre os meses de maro e
setembro de 2008, reunies do CISA. O Comit foi formado em decorrncia dos trabalhos
desenvolvidos pela equipe de consultoria ambiental. So realizadas reunies mensais na
Associao dos Moradores da Vila Ip Amarelo. Nas reunies observou-se a presena
permanente de tcnicos da companhia de saneamento, representantes da Secretaria Municipal
de Educao, Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e, em
algumas reunies, da Diretoria de Coleta de Resduos Slidos Urbanos. Tambm comparecem
a todos os encontros representantes de ONGs com atuao nas vilas, assim como esto sempre
presentes as lideranas comunitrias.

141

O CISA tem-se constitudo em um importante espao de articulao entre os setores e dilogo
com a comunidade. As pautas das reunies so diversificadas, sendo que as aes de
saneamento bsico, via de regra, figuram entre os assuntos abordados no decorrer das
reunies.
Dois sujeitos destacam o esforo dos tcnicos na busca de integrao entre as diferentes reas
com atuao nas vilas:
TN2 ...a gente parceiro tambm de outros grupos que se formam, que solicitam nossa
interveno. A gente faz questo de estar porque interesse nosso particular a ajudar esse
problema de l...
TN3 Ns buscamos isso, estava presente como uma direo no nosso trabalho. Ns
buscamos escola, os diversos setores do Poder Pblico, os diversos, as diversas reas de
atuao l em Nova Contagem e ns conseguimos, as pessoas estavam bem representadas
nesses grupos.
Dois sujeitos ressaltam os obstculos para proposio de aes intersetoriais decorrentes de
limitaes de cunho poltico-institucional:
TN2 Muita. Muita dificuldade porque existe um jogo poltico muito grande envolvendo essa
populao que j t, eles to, tem toda uma cultura poltica que o toma l da c, cada um
s faz as coisas por benefcio prprio, cada um que ir l e ser o pai daquela criana, porque
vem de uma tradio, de uma cultura poltica muito forte...
Souza C. (2007), ao avaliar como profissionais que militam na interface saneamento-sade-
ambiente apreendem a intersetorialidade no campo das aes de saneamento bsico, tambm
identifica limitaes decorrentes de entraves poltico-institucionais. A autora identifica trs
DSCs
17
, dos quais dois foram comuns entre os trs setores: o DSC E (no h articulao) e o
DSC F (h articulao, mas muito tnue, mais em nvel pessoal que institucional e deficiente
na prtica). Destaca-se aqui a seguinte passagem do DSC E:

17
DSCs: Discurso do Sujeito Coletivo uma tcnica de organizao de dados textuais que busca formar
discursos coletivos a partir do resgate de falas individuais.

142

H pouco mesmo eu estava tratando aqui de rgos pblicos que no se
falam. Um rgo no fala com o outro, no sabe o que o outro est fazendo, e
acabam sendo conflitantes as decises deles. A gente tem brigas comerciais
tambm, porque cedeu as instalaes, quando houve a privatizao; porque
um no entregava o projeto para outro, o outro no podia ler o projeto, no
podia implantar os equipamentos (SOUZA C., 2007, p. 74).

Para Souza C. (2007, p. 76), o DSC E revelador da prtica de um saneamento bsico que
visa apenas implantao de sistemas e que no se articula com os demais setores correlatos.
Por essa razo, diz a autora, pode-se considerar que ele aponta para um saneamento bsico
onde interesses polticos, institucionais e comerciais so colocados acima do interesse da
sociedade.
A organizao tradicional do Poder Pblico Municipal, tambm apontada, por um dos
sujeitos da pesquisa, como entrave ao estabelecimento da intersetorialidade:
TN1 Isso no , um desafio. Infelizmente aqui em Contagem isso uma novidade, ainda
assim, apesar de h um tempo a gente j vir tentando construir isso assim, uma demanda
reprimida durante muitos anos... Assim, se a gente for pensar do ponto de vista do esforo
dos tcnicos isso bem rico, mas, no depende s dos tcnicos. Ento tem uma questo
institucional, tem uma questo poltica, complicada assim no Municpio que durante muitos
anos no fomentou, no colocou isso como uma possibilidade, essa questo da parceria...
Para Junqueira, Inojosa e Komatsu (1997, p. 25-26), que analisam a experincia de
implantao de gesto pblica orientada pela descentralizao e intersetorialidade em
Fortaleza, no municpio, como espao definido territorial e socialmente, que se concretizar
a integrao e a ao intersetorial. Os mesmos autores, ainda advertem para as dificuldades
que decorrem da implantao de uma nova lgica de trabalho no aparato de um governo j
que esta mudana exige deciso poltica, na medida em que implica fraturar a velha
moldagem que reflete, na organizao municipal, uma determinada estrutura de poder.
Um sujeito destaca a necessidade de uma atuao engajada:
TN3 Uma das coisas que eu vejo, no s l, mais eu acho que em todos os lugares assim
um no entendimento do ator poltico do seu papel. Em primeiro lugar... ...essa pessoa no
entende o lugar que ela est, uma incompreenso desse papel que ocupa ali e dessa viso
mais coletiva das aes.

143

Junqueira, Inojosa e Komatsu (1997, p. 48) ressaltam que mesmo quando os atores sociais
envolvidos concordam com a inadequao da lgica antiga e, mais, de muitas das prticas que
dela resultam, a criao de um modo novo de fazer envolve jogos de poder e a substituio de
valores culturais. Na experincia de Fortaleza, o aspecto mais frgil do processo foi a
comunicao da nova estrutura e da nova lgica de organizao aos agentes que realizam a
funo pblica.
Do ponto de vista documental, a intersetorialidade um aspecto abordado no mbito das
intervenes de saneamento bsico nas vilas estudadas. Parece haver um consenso entre os
tcnicos entrevistados com atuao nas vilas sobre a necessidade de desenvolvimento de
aes articuladas. Quanto s dificuldades para a adoo do agir intersetorial, enquanto forma
orientadora de atuao na realidade, a influncia da organizao institucional parece ser
determinante.
Mesmo que, conforme tambm constatado por Paula, Palha e Protti (2004), as aes dos
tcnicos sejam individuais e baseadas na informalidade, estas aes tm conseguido
resultados. Exemplo desta constatao so os trabalhos desenvolvidos pelo CISA nas Vilas
Ip Amarelo e Nova Esperana. Destaca-se a importncia de iniciativas dessa natureza, tendo
em vista que estes grupos alm de atuarem como espao de discusso, troca de saberes e
experincias na formulao e implementao de propostas representam tambm espaos de
referncia dentro das comunidades possibilitando e intermediando o contato com os
profissionais que ali atuam, como tambm com a prpria comunidade.
Do ponto de vista da populao entrevistada, a desinformao parece ser um aspecto
predominante nas duas reas. A constatao de que quatro dos 11 entrevistados afirmam no
saber qual a importncia do saneamento bsico e, mesmo entre aqueles que afirmam que
sabem dessa importncia, faltar clareza em relao a esta compreenso, indica que esse no
um tema abordado de forma clara e abrangente no mbito das intervenes e no cotidiano dos
moradores. Este panorama pode contribuir para reduo da efetividade das aes, tanto sob o
enfoque da preveno de doenas como sob a perspectiva da promoo da sade. bom
lembrar que as intervenes que foram e esto sendo realizadas nas vilas contam com
investimentos de grande porte no Aglomerado da Serra de R$171 milhes e em Nova
Contagem R$ 43 milhes. No se pretende aqui uma generalizao, mas espanta observar que
a populao ainda no ouviu falar a respeito da importncia do saneamento bsico com as
intervenes em curso. No Aglomerado da Serra, principalmente, esperava-se um panorama

144

bastante diferente. Na medida em que foi elaborado um Plano Multissetorial Integrado que
envolveu diversos rgos da prefeitura e a companhia de saneamento, junta-se a isto, que no
foram observados durante os trabalhos de campo aes de carter intersetorial. Isso indica que
a atuao institucional, no suficiente caso no haja um trabalho contnuo.
5.5 A regularizao fundiria as intervenes nas Vilas
Conforme observado na metodologia, optou-se por no fazer as perguntas em relao ao tema
regularizao fundiria aos moradores. Talvez tenha sido uma atitude precipitada. Isso porque
o primeiro pr-teste foi realizado com trs moradores da regio de Nova Contagem e apenas
um em uma vila mais central, a Vila Marola. Vislumbra-se que para aqueles que residem em
reas mais prximas ao ncleo urbano a falta da posse da terra tenha maiores implicaes.
No que se refere opinio que os tcnicos professam a respeito da invaso de terras pblicas
ou privadas, este representou o momento mais tenso de toda a entrevista. Os tcnicos
apresentaram um ntido desconforto com o questionamento e constata-se que no h um
entendimento claro quanto a esta questo.
Quanto ao termo invaso, Minnicelli (2008, f.10) adverte que este no condiz com a realidade
poltica - urbanstica dos locais escolhidos pelas pessoas de baixa ou nenhuma renda para
fixar suas moradias. O autor ainda complementa que o termo no apropriado em razo da
conotao pejorativa que ele encontra no meio social (abrangendo o cientfico), como tambm
pela roupagem de ilicitude que o termo possui.
5.5.1 Tcnicos Vila Nossa Senhora de Ftima
Um sujeito ressalta que a resposta de um cidado:
TS2 Olha eu, essa a como cidad que eu vou falar, porque isso a no como funcionria de
COPASA, nem de lugar nenhum. Eu acho que deve ser ruim para as pessoas que esto
invadindo at mais do que para quem est invadido. Mas, um pensamento talvez meio at
bitolado meu. Eu no sei. Eu no consigo ver, por exemplo. Foi at bom voc ter feito essa
pergunta por que eu vou parar para pensar mais sobre isso. Eu vejo sempre sobre essa tica
que eu fui criada.
Para um sujeito, as invases decorrem da falta de planejamento da ocupao do espao
pblico:

145

TS1 Eu acho que foi uma deficincia de planejamento do Poder Pblico que no previu que
as correntes migratrias que acabariam, as pessoas que acabaram parando nas grandes
cidades e que no tiveram polticas de habitao que proporcionassem um local melhor de
moradia. Eu acho que foi uma deficincia muito grande, as favelas como elas esto hoje, elas
representam uma deficincia de planejamento da poltica de habitao.
Maricato (1996) apresenta a seguinte leitura em relao ocupao ilegal no Brasil:
[...] a ocupao ilegal de terras consentida (ou por vezes at incentivada)
pelo Estado que, entretanto no admite o direito formal de acesso a terra e
cidade. Isso se d por conta da articulao entre legislao, mercado e renda
imobiliria. A ocupao consentida mesmo em reas de proteo ambiental,
mas raramente em reas valorizadas pelo mercado imobilirio calcado em
relaes capitalistas (MARICATO, 1996, p. 16).
Para um sujeito, a posse do terreno deveria ser pr-requisito para o acesso s redes de gua e
esgoto:
TS2 Uai ela tem que ser. Porque se a prefeitura no tem uma poltica de fiscalizao, se a
prefeitura deixa invadir, quando ela percebe, j dominaram o local todo j ocuparam...
Porque que ela permitiu uma populao desse tipo, chegar nesse ponto? Agora quem vai
tirar? Quem consegue tirar? ...Porque abastecido eles esto, clandestinamente. Entendeu?
Eles tm gua 24 horas, clandestinamente, eles pegam gua da COPASA... ...Mesma
qualidade, mesma qualidade e mesma quantidade que todo mundo usa. Porque eles
interferem na rede da empresa e retiram aquela gua. Ento voc no tem controle da
quantidade a quantidade que eles querem pegar. Deve ser at em excesso, porque eles no
tm conta para pagar e a qualidade a mesma.
Para um sujeito, a posse do terreno no deveria ser requisito para o acesso s redes de gua e
esgotos, a fim de que no se inviabilize o saneamento bsico da cidade:
TS1 No. Porque voc tem pessoas que no tem. A posse do terreno, ela nem sempre vem
antes da ocupao. Eu acho que voc tem que desestimular movimentos de ocupao de
terra, principalmente quando eles tm um carter especulatrio, que visam especulao...
...Ento existe uma questo de sade a que ela transcende a posse da terra, ela muito mais
importante que a posse da terra. O saneamento ele no tem s um alcance local daquela
comunidade ele tem um alcance de toda uma comunidade do entorno... Voc condicionar o
saneamento a posse da terra voc inviabilizar o saneamento de toda uma cidade.

146

Em relao ao posicionamento da companhia de saneamento quanto oferta dos servios aos
domiclios nos quais o proprietrio no possui a posse do terreno, um sujeito afirma que a
companhia de saneamento submete-se a acordos com o Poder Pblico local:
TS2 Existe uma combinao, um, esqueci a palavra, um acordo entre a Prefeitura e a
COPASA que a COPASA no entra em rea de invaso. Ela no entra. Ela s entra quando a
Prefeitura libera a rea para isso. Ns temos um exemplo claro aqui que ali no Papagaio,
na Vila So Bento, ela fica ali na BR na hora que voc est subindo para o BH Shopping, no
tem um paredo ali, ali naquela encosta, aquela ali uma rea invadida e grande e a
COPASA at hoje no colocou rede de gua l, a gua que tem ali toda clandestina. Toda
clandestina, porque a Prefeitura no reconhece aquela rea legtima para morar. Ento
existe este acordo. A COPASA no faz o servio se a rea no for autorizada pela Prefeitura.
Para um sujeito, a falta de regularizao fundiria no restringe o acesso s redes:
TS2 A COPASA no deixa de atender ningum porque ela no proprietria, ningum.
Muito pelo contrrio a gente nem olha isso. A gente nem olha. Porque se olhasse a vila e
favela no teria gua nem esgoto. No esse o caso. A COPASA no tem esse pr-requisito,
isso no , isso no faz parte do nosso trabalho. Acho que quem tem que preocupar com isso
a prefeitura. Se que tem que preocupar, eu no sei. Para ela seria bom eles terem a posse
que eles teriam que pagar os impostos, para a COPASA isso no faz diferena.
Em relao ao processo de regularizao fundiria nas vilas estudadas, um sujeito desconhece
como as aes ocorrem:
TS3 Da regularizao fundiria eu no sei... No sei te falar muito a respeito no.
Um dos tcnicos entrevistados destaca a complexidade para realizao da regularizao
fundiria na Vila Nossa Senhora de Ftima:

147

TS4 A regularizao fundiria um item da interveno prevista at no PGE. Ela faz parte
da estrutura do PGE e ela sempre prevista aps o processo de urbanizao ser concludo.
Ento na medida que a gente vai concluindo a urbanizao em cada trecho, nesse caso em
cada vila aqui, em cada rea, a regularizao teria j, digamos, o ambiente a situao j
estabelecida at ela comear a proceder ali a titulao das famlias. Porm, tem algumas
complicaes, a regularizao fundiria ela condicionada a propriedade de terreno. A
Prefeitura, para ela fazer a regularizao fundiria, ela fica condicionada a propriedade
original do terreno da rea onde ela vai fazer a regularizao. Ento aqui na Serra ns
temos uma caracterstica, o seguinte: a maior parte do territrio que compe o Aglomerado
da Serra, so as seis vilas, pertencem ao Poder Pblico Estadual de propriedade, uma outra
parte, uma menor poro pertence ao Poder Pblico Municipal, so as reas pblicas
municipais, e tem uma outra parte ainda que compe que de propriedade particular. Para
cada tipo de propriedade dessa h um tipo de regularizao fundiria que tem que ser feito
conforme prev a lei. Que a regularizao fundiria ela parte do princpio legal para ser
feita. Ento no caso da propriedade pblica estadual, a Prefeitura para titular as famlias
que ocupam aquele terreno e que originalmente pertencem ao Poder Pblico Estadual, ela
precisa de ter uma autorizao do Governo Estadual. E essa autorizao do Governo
Estadual s possvel ser feita se o Governo Estadual, atravs de um convnio com o Poder
Pblico Municipal, passar esta prerrogativa para Prefeitura. A precisa de ter uma vontade,
uma deciso poltica dos dois entes da federao...
Segundo Minnicelli (2008), so poucas as regularizaes fundirias que realmente chegam, no
final, a ponto de dar aos possuidores uma garantia de propriedade (se a rea ocupada
particular) ou de concessionrio (se rea pblica).
Em relao importncia da regularizao fundiria no mbito das aes de saneamento
bsico, para dois sujeitos ela importante no sentido de potencializar a apropriao das
melhorias. Porm, um sujeito ressalta que a regularizao fundiria no essencial:
TS1 Eu acho importante essa relao patrimonial ela acaba aumentando a sustentabilidade
da interveno. Eu acho que a medida que o morador proprietrio, ele tem uma relao
mais qualificada com a propriedade dele e do entorno. Ento acho que ela melhora a questo
da sustentabilidade, mas no tem, no tem uma importncia to vital assim uma coisa que
voc deve procurar, uma coisa benfica, mas no essencial...

148

TS2 Tudo que voc se apropria tem um outro valor, no ? Olha isso aqui meu, eu tenho
um ttulo, eu tenho que preservar, eu tenho que cuidar, porque quando eu for vender eu posso
vender melhor se eu precisar de vender porque amanh eu vou comprar um melhor a vai
valer mais se eu cuidar. Eu sou muito dessa linha...
A maior apropriao dos sistemas implantados por parte das comunidades um aspecto
importante da regularizao fundiria. No entanto, no o nico. Talvez um discurso mais
condizente com uma sociedade que pretende desenvolver-se seria entender a posse como um
direito dessas pessoas, j que, conforme esclarece Oliveira (1993), Maricato (1996, 2000),
Minicelli (2008), Rolnik (2002), Jacobi (1984), Carvalho (1996), Guimares (1992), entre
outros, a ocupao de reas ilegais no Brasil decorre da falta de uma poltica habitacional que
assegure o acesso dos mais pobres moradia. Outra questo refere-se promoo de uma
maior independncia poltica dessas comunidades frente s presses externas, principalmente,
no que se refere s reas centrais como o Aglomerado da Serra, que aps as intervenes e
expanso da infraestrutura bsica estaro mais expostas atuao da especulao imobiliria.
5.5.2 Tcnicos Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
Um sujeito recusou-se a responder o questionamento:
TN1 . A eu teria que me posicionar enquanto cidad. Eu no tenho nem autoridade, nem
autonomia pra fazer qualquer considerao a respeito disso em nome da COPASA. De
maneira nenhuma. E acho at uma questo bem complexa de, pra eu posicionar assim, nesse
momento, aqui numa entrevista desse tipo.
Dois sujeitos destacam o crescimento desordenado das cidades:
TN2 Ento o que eu acho que leva uma pessoa a fazer isso o crescimento exagerado das
cidades e as pessoas que migram de outros estados pra c em busca de oportunidade, de
emprego, ento acabam criando esse crescimento desordenado na cidade.
TN3 Com relao invaso, assim, eu acho que tem um pouco a ver com o desenvolvimento,
essa presso das periferias, empurrando as periferias para as cidades limtrofes, a capital.
Ali tinha um pessoal que era de reas de risco e foram colocadas em outra rea de risco.
Voc tira de uma rea de risco e pe numa outra rea de risco...
Para um sujeito, a oferta dos servios de saneamento bsico deveria estar condicionada
posse do terreno para evitar-se novas ocupaes:

149

TN2 Eu acho. Acho que deveria ser porque seno , , vai acontecer, cada vez mais, , esse,
essa invaso, sabe? . Voc pensa bem, a pessoa invade uma rea que, que no dela, e que
no legalizada. Ento a COPASA no pode comprometer ir l e ligar gua e esgoto pra
aquela pessoa, no. norma da COPASA.
Para dois sujeitos, a oferta dos servios de saneamento bsico no deveria estar condicionada
posse do terreno:
TN1 ...porque l na regio... ...ningum tem posse de terreno. Ento considerando isso e
entendo neste acordo com a Prefeitura de mesmo assim atender a comunidade toda a
COPASA no est fazendo discriminao se a pessoa , tem posse da terra ou no.
...acontece por uma questo legal a COPASA no pode atender em reas no aprovadas,
pela Prefeitura e isso uma lei... ...De, de, geral. No caso de acordos com o Ministrio
Pblico a a empresa liberada pra atender, o Ministrio Pblico faz um acordo a a
COPASA pode atender por causa desse acordo. L um desses casos. A Empresa t podendo
atender, mesmo no sendo, no tendo os moradores a posse da terra. Todo mundo t sendo
atendido.
TN3 Eu acho que no. Eu acho que no. Principalmente pela questo ali que da bacia. Se
voc tem posse ou no, o que importa que ali tem um ser humano que est vivendo naquela
regio e que est ali. Voc no pode ignorar aquela questo, ele est ali e aquele lugar
precisa ser beneficiado.
Um sujeito afirma no ter sido tocado no assunto durante as intervenes:
TN3 No. No foi tocado nesse assunto.
Dois sujeitos afirmam que o processo est em curso e ressaltam o esforo do Poder Pblico
Municipal:
TN1 T em processo parece. Felizmente. Parece que, parece no, est sendo feito um esforo
muito grande, por parte da Prefeitura, nesse sentido...
TN2 Eu vejo isso hoje como uma iniciativa muito boa da prefeita. Aquelas pessoas que
moram l h anos, agora tm a oportunidade de ter o seu imvel regularizado.

150

Embora a regularizao fundiria tenha sido objeto de anlise nas propostas de intervenes
em curso na Vila Nossa Senhora de Ftima, tendo sido prevista no PGE - Aglomerado da
Serra e, na Prefeitura Municipal de Contagem, parece existir um esforo no sentido de
promover a regularizao fundiria de vilas da regio de Nova Contagem, nenhum dos
moradores das regies em estudo conta com a posse de seu terreno. Estas reas, ainda hoje,
so consideradas, do ponto de vista urbano, de ocupao ilegal. Ressalta-se que todas as vilas
em estudo esto inseridas em reas de proteo ambiental. A maior parte do terreno onde se
localiza a Vila Nossa Senhora de Ftima , sob o ponto de vista da legislao ambiental, uma
rea de Preservao Permanente tendo em vista que apresenta declividades superiores a 45
graus. Quanto s vilas Ip Amarelo e Nova Esperana observa-se que estas esto inseridas em
rea de Proteo de Manancial j que a regio localiza-se na rea de contribuio Represa
Vargem das Flores, manancial de captao de gua da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte responsvel pelo suprimento de gua aproximadamente, 400 mil, pessoas.
Minnicceli (2008, p. 11) ressalta que em urbanismo e ambientalismo, o no pode quase
onipresente. Segundo o autor, so duas reas em que a sociedade criou leis que miram um
ideal de ordem e de preservao impossveis de se atingir pela maioria da populao
brasileira. Nesse contexto, observa-se que a ocupao de reas, para fins de moradia popular,
em espaos ambientalmente protegidos se disseminou a despeito das restries ocupao.
Para Minicelli (2008), tomando como referncia reas de Preservao Permanente, se a
regularizao fundiria dessas reas tivesse sido prioritria, talvez hoje j pudssemos contar
com um acmulo tal de conhecimento sedimentado que nos permitisse atuar de forma a
prevenir novas situaes.
Seria interessante para a rea de saneamento bsico, como parte interessada, tendo em vista
que cabe a ela promover a infraestrutura sanitria nesses espaos discutir e apresentar sua
posio. Um outro aspecto que merece ateno refere-se a promoo do saneamento bsico
nesses espaos independente da regularizao fundiria, isto porque, aps a expanso dos
servios nessas reas, esta parcela do solo urbano naturalmente ir se valorizar e os
moradores, sem a segurana jurdica da posse de seu local de moradia, estaro expostos a
presses externas o que pode condicionar a um novo deslocamento e o reincio do ciclo de
ocupao de novas reas tambm demandantes de interveno.

151

As entrevistas aqui realizadas parecem indicar que no h um entendimento claro quanto s
implicaes da falta de posse dos terrenos no acesso aos servios de saneamento bsico, e
conforme exposto por Maricato (2003), essa uma questo importante j que pode tanto
justificar a realizao de intervenes quanto a sua no realizao.

152

6 CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho abordou temas complexos que merecem estudos mais aprofundados.
Portanto, no se pretendeu e nem se contava com subsdios suficientes para afirmaes que
no estejam sujeitas a uma reflexo mais ampla. No entanto, em relao a todos os temas, o
que parece mais evidente a ciso existente entre a populao moradora de vilas e favelas de
um lado, destituda de seus direitos bsicos, e de outro lado os tcnicos, que de certa forma
representam a maioria da populao brasileira, que ora sente culpa, ora medo, ora culpabiliza
os pobres por sua condio. A independncia, sobretudo, a independncia poltica, de ambos
os lados seria interessante e talvez colaborasse para a compreenso de que as necessrias
transformaes das vilas e favelas trariam beneficios para ambos os lados imersos que esto
em um sistem de dominao, de cujos grandes beneficiados nem de longe conhecem as
realidades das periferias urbanas. Talvez este quadro relaciona-se ao elevado grau de
desinformao da sociedade brasileira em geral, o que tem reflexo nas concepes de
intervenes em saneamento bsico, j que dificulta a apreenso dessa realidade de forma a
buscar alternativas de atuao a fim de transform-la.
Em relao aos mtodos utilizados, o contato com o ambiente emprico, embora com todas as
limitaes relacionadas reduzida durao, certamente imputou novas caractersticas para
essa dissertao. Espera-se ter conseguido materializar as experincias vividas, as reflexes
realizadas, a busca de apreender uma realidade complexa em seus prprios termos. Para a
pesquisa, os trabalhos de observao participante foram de fundamental importncia, ao
possibilitarem a identificao dos atores chaves, assim como facilitaram a realizao das
entrevistas. Quanto s entrevistas, parece que o mais relevante foi sempre buscar, ter em
mente, o entendimento de que, no necessariamente, as respostas dos entrevistados aos
questionamentos conduziro, prontamente, as respostas da pesquisa. No que tange a etapa de
pesquisa documental, materiais importantes no foram analisados, tais como os projetos
tcnicos que orientam as intervenes nas vilas, informaes referentes tomada de deciso.
Definio mais precisa destes documentos proporcionariam uma anlise mais ampla das
intervenes, j que estas esto inseridas em um contexto maior de tomada de deciso.
Quanto aos temas, observou-se que parece haver um consenso entre os tcnicos em relao a
necessidade de adoo de prticas intersetoriais e de fomentar a participao social no mbito
das intervenes de saneamento bsico. Por outro lado, observa-se que prevalece, para a
intersetorialidade, a atuao individualizada e informal, necessitando de uma orientao mais
incisiva do ponto de vista institucional. Quanto participao social, a viso predominante

153

de um envolvimento da comunidade para fins de potencializar a sustentabilidade das aes,
enquanto que o fomento da auto-organizao, da auto-determinao no priorizado e, por
vezes, nem reconhecido essa dimenso.
Em relao adequao tarifria e regularizao fundiria, a questo parece ser mais
delicada. Nesse aspecto, necessrio uma reviso mais ampla da literatura, com maior
ateno ao que tem sido produzido em outros pases, tanto do ponto de vista acadmico, como
tambm das experincias e modelos adotados. No entanto, acredita-se que no seria exagero
afirmar que, o estudo e discusso das tarifas praticadas e dos modelos utilizados para fins de
remunerao dos servios de gua e esgoto no tem tido a ateno que merece, constatao
que pode ser estendida aos aspectos referentes regularizao fundiria. Nessa conjuntura, e
nesse momento, no qual vislumbra-se a expanso do acesso aos servios de saneamento
bsico em reas de vilas e favelas, talvez tratem-se de dois gargalos importantes, no que
tange sustentabilidade dos investimentos e apropriao destes por parte das comunidades.
No mbito das comunidades, o predominante em relao todos os temas que o elevado
nvel de carncia no tem como consequencia apenas restrio e excluso de acesso a bens e
servios, entre eles os relacionados ao saneamento bsico. Tambm se reflete na perpetuao
e manuteno dessas limitaes. Tanto porque as pessoas acabam se inserindo em ciclos de
pobreza que condicionam menores oportunidades, como tambm, e talvez o mais importante,
quando se pensam em transformaes, que a carncia no s de bens e servios, existe
tambm a carncia de ateno, de cuidado e de respeito. Frente a essa situao, a reao dos
moradores de vilas e favelas no passiva. Quando hoje se observa alguma melhoria nas
condies de saneamento bsico nestes espaos, esses avanos s foram efetivados a partir de
aes de reinvidicao dos moradores, de sua organizao e mobilizao na busca de ter
garantido o direito de acesso.
A soluo para a questo da promoo do saneamento bsico em vilas e favelas complexa,
j que decorre da estrutura brasileira. Portanto, dificilmente ser resolvida no curto prazo por
meio de grandes obras, que demandam altos investimentos e que no apresentam garantias
quanto a sua sustentabilidade. A par das boas intenes, e tomando por base a histria do Pas
e da rea de saneamento, quando as concepes se orientam por obras de grande porte, alm
de no solucionarem os problemas, esto, na maioria das vezes atreladas ao atendimento de
interesses de grandes coorporaes e no aos interesses da sociedade.

154

Quanto ao trabalho, ainda que se tenha buscado orientar por uma viso integrada do
saneamento bsico, que considerasse todos os servios correlatos, quais sejam, abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica, drenagem pluvial e controle de vetores,
inseridos em suas dimenses fsicas (enquanto equipamentos de infraestrutura), social
(enquanto direito), econmicas (aspectos financeiros), poltica (potencial de contribuir para o
desenvolvimento) e cultural (comportamentos), a pesquisa, em sua concepo mais ampla
ainda guarda forte relao com o modelo hegemnico, dando maior nfase s aes de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com algum diferencial em relao
considerao no apenas da dimenso fsica. Em parte esta constatao decorre das limitaes
da prpria pesquisadora, e em parte porque um modelo, quando hegemnico, causa e
consequencia de uma realidade e desvencilhar-se dele uma tarefa difcil e demorada. Como
bem apreendido pelo poeta:
Estou preso vida e olho meus companheiros
Esto taciturnos, mas nutrem grandes esperanas.
Entre eles, considere a enorme realidade.
O presente to grande, no nos afastemos.
No nos afastemos muito, vamos de mos dadas.
(Carlos Drummond de Andrade)

155

7 RECOMENDAES
A proposta de entender as intervenes de saneamento bsico luz do conceito da tecnologia
apropriada foi, para a presente pesquisa, um caminho que auxiliou a abordagem das
intervenes nas vilas. Nesse contexto, pode-se afirmar que se trata de uma possibilidade de
orientao para a formulao de propostas mais apropriadas s realidades de vilas e favelas e
assim mais efetivas para a alterao dessas realidades. Do ponto de vista acadmico,
apresenta-se como possibilidade para a definio de um marco terico-conceitual, para a
definio de indicadores e de critrios de avaliao das aes de saneamento bsico nesses
espaos.
Em relao participao social seria interessante uma anlise atual das relaes entre
associaes de moradores de vilas e favelas e as reivindicaes por acesso ao saneamento
bsico, ou em relao melhoria da qualidade do servio prestado, no sentido de identificar a
demanda atual. Quanto ao Oramento Participativo um objeto de estudo seria analisar suas
implicaes para a promoo do saneamento bsico sendo uma possibilidade comparar a
evoluo dos servios de saneamento bsico em municpios que o introduziram e em outros
que no utilizam essa forma de planejar o uso dos recursos pblicos. Do ponto de vista
prtico, so espaos reais e possveis de serem abordados a fim de uma atuao mais presente
da rea, mais prximo da populao. Nas vilas e favelas estudadas, a atuao da associao de
moradores ainda se faz presente e um canal que facilita uma aproximao inicial. No mbito
da definio de prioridades e formulao de projetos preciso buscar compreender os limites
da associao, principalmente, no que concerne o respaldo das decises de suas lderanas
perante a comunidade como um todo.
Em relao adequao tarifria este estudo parece conduzir para a necessidade de pesquisas
de natureza mais quantitativa. Para que estes estudos sejam feitos seria necessrio o acesso
dados mais realistas, e isso demanda um esforo no sentido de buscar o reconhecimento das
realidades de vilas e favelas a fim de que se possa contar com informaes mais precisas de
suas caractersticas. Dados referentes ao perfil socioeconmico e demogrfico so essenciais e
deveriam estar disponveis de forma mais detalhada. Seria interessante abandonar os dados
mdios e trabalhar mais com faixas. Faixas de idade, de escolaridade, de renda, de nmeros de
moradores por domiclio, isso facilitaria a apreenso das realidades e a proposio de
alternativas. O Plano Global Especfico Aglomerado da Serra apresenta informaes dessa
natureza, e embora se tenha buscado, infelizmente no foi possvel apresentar os custos
envolvidos em sua elaborao.

156

Quanto a intersetorialidade observa-se que esta estratgia de atuao est sendo discutida pela
rea de sade de forma que j existe uma produo nessa rea, tanto do ponto de vista terico-
conceitual, e a ressalta-se as discusses que permeiam o conceito de promoo da sade e do
prprio conceito de intersetorialidade, quanto do ponto de vista prtico, com os programas de
sade da famlia. So duas perspectivas que podem orientar a rea de saneamento bsico na
busca de introduzir e desenvolver este tema no mbito de suas atividades.
J a regularizao fundiria intersepta mais o urbanismo. Com a instituio da Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental no Ministrio das Cidades pode-se vislumbrar e fomentar
uma aproximao com os urbanistas, e demais atores que atuam nesse sentido, e trabalhar
juntos em prol da resoluo desta difcil questo.
necessrio um estudo aprofundado de cada um dos temas, no entanto, no se pode perder de
vista que, em vilas e favelas, estas questes, e outras que porventura no tenham sidas
consideradas, se interligam e se influenciam mutuamente. A presente pesquisa, correu o risco
de se perder diante das mltiplas dimenses, no entanto, trata-se de um risco assumido e
espera-se que a pesquisa tenha contribudo para o entendimento destas questes.

157

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165

APNCIDE A

166

ESCOLA DE ENGENHARIA PROGRAMA SMARH
PESQUISA: Intervenes em saneamento em reas de vilas e favelas: um estudo comparativo
na regio metropolitana de Belo Horizonte

QUESTIONRIO-POPULAO

rea de Estudo: Data:
Entrevista: - Incio: Fim:

INFORMAES GERAIS
Nome:
Sexo:
Idade:
Ocupao:
Tempo de residncia no bairro:
Habitao (madeira, tijolo, cobertura, piso, banheiro)
Nvel de escolaridade:
Nmero de pessoas residentes no domiclio:
Nmero de pessoas residentes no domiclio (menores de 5 anos):
Renda familiar:
Hidrmetro: Sim ou no
Consumo mdio mensal de gua

TEMA 1: INTERSETORIALIDADE
O que mudou na sua vida depois que a sua casa recebeu as ligaes de rede de gua e esgoto?
Como foi para o(a) Sr.(a) conseguir essa ligao de gua e/ou esgoto? Perguntaram se o(a)
Sr.(a) queria uma? Teve visita, palestra, reunio para explicar?)
O (a) Sr. (a) j ouviu falar sobre a importncia da sua casa ter acesso as redes de gua e
esgoto? Se sim onde ou quem falava a respeito?
O senhor (a) recebe visitas do programa da sade da famlia?
Sobre o que eles falam?

167

TEMA 2: PARTICIPAO SOCIAL
Existe alguma associao de bairro no seu bairro?
Se sim - qual? Voc participa?
Voc j ouviu falar em oramento participativo? J participou de alguma reunio?
O que voc pensa a respeito da participao?
O que voc pensa a respeito das intervenes em saneamento?
Como o senhor (a) ficou sabendo a respeito das intervenes em saneamento aqui no seu
bairro?
Agora vou dizer uma frase e quero saber se voc concorda, discorda e por que. A frase : O
saneamento bsico coisa da COPASA e do governo. A populao no tem nada a ver com
isso.
TEMA 3: TECNOLOGIA DE INTERVENO
O Senhor (a) poderia me dizer para que servem as redes de gua e esgoto? O que voc acha
das ligaes em geral? D certo?
O que senhor (a) acha da ligao domiciliar de gua e esgoto? Como senhor (a) conseguiu?
Para onde vai o esgoto da sua casa? O que acha dessa soluo?
TEMA 4: ADEQUAO TARIFRIA
O senhor (a) paga conta de gua? E de esgoto?
Se sim - o pagamento da conta de gua e\ou esgoto representativo na renda mensal de sua
casa?
Posso ver as trs ltimas contas?
O pagamento da conta vale pelo servio?
Se no o senhor (a) sabia que depois de instalada s redes de gua e\ou esgoto sero
cobradas tarifas?
O que voc pensa a respeito das tarifas?
TEMA 5: REGULARIZAO FUNDIRIA
O senhor (a) possui a posse do terreno?
Se no a falta da posse do terreno j trouxe alguma dificuldade? Qual?
Antes de sua casa receber a ligao de gua e\ou esgoto foi exigido algum documento no qual
o senhor (a) comprovasse a posse do terreno?

168


QUESTIONRIO-PROFISSIONAIS


INFORMAES GERAIS
Nome:
Sexo:
Idade:
Ocupao:
Tempo de trabalho na instituio:
Renda familiar:

Intersetorialidade: como isso para o (a) Sr. (a)?
O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito da intersetorialidade no campo das aes de saneamento
bsico?
Quanto ao setor saneamento, com quais outros setores o (a) Sr. (a) pensa que as parcerias
seriam mais importantes?
Em sua opinio, quais so as principais dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre
diferentes setores?

Comente esta frase: saneamento bsico coisa da Prefeitura e da COPASA.
O Sr. (a) acha que a participao social importante para as intervenes de saneamento em
reas de vilas e favelas? O Sr. (a) poderia me explicar por qu?
Para o (a) Sr. (a) quais so os meios para promover a participao social.

Em sua opinio, quais caractersticas deveriam possuir um sistema apropriado de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio em reas de vilas e favelas. O (a) Sr. (a)
poderia me explicar por qu?
Comente esta frase: a melhor opo tecnolgica aquela que considera os avanos cientficos
mais recentes.

169

Para o (a) Sr. (a) qual a importncia das tarifas de gua e esgoto?
Para o (a) Sr. (a) quais so as principais causas da inadimplncia no pagamento das contas de
gua e esgoto em reas de vilas e favelas?
Como o (a) Sr. (a) acha que deve ser um sistema tarifrio justo?
O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito das tarifas sociais?

TEMA 5: REGULARIZAO FUNDIRIA
O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito da invaso de terras pblicas ou privadas?
Para O (a) Sr. (a), quais so as relaes entre regularizao fundiria e saneamento bsico?
Em sua opinio, a posse do terreno deveria ser pr-requisito para o acesso as redes de gua e
esgoto?

170

APNCIDE B

171

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO - COMUNIDADE
Ttulo do Projeto: Intervenes de saneamento em reas de vilas e favelas: um estudo
comparativo na regio metropolitana de Belo Horizonte
Prezado (a) Senhor (a),
O (A) Sr. (a) convidado (a) a participar de uma pesquisa que tem por objetivo estudar como
esto sendo realizadas as intervenes de saneamento na regio onde o (a) Sr. (a) mora. Por meio de
uma seleo intencional, o (a) Sr. (a) foi escolhido para fazer parte do grupo que participar do estudo.
importante sua participao, pois contribuir para a gerao de conhecimentos que podero ser
utilizados para formulao e implementao de projetos de saneamento em outros bairros.
O (A) Sr. (a) no ter nenhum gasto com a sua participao no estudo. A sua identidade ser
mantida em sigilo. Os resultados do estudo sero sempre apresentados como o retrato de um grupo e
no de uma pessoa. Dessa forma, o (a) Sr. (a) no ser identificado quando o material de seu registro
for utilizado, seja para propsitos de publicao cientfica ou educativa. O mtodo utilizado na
pesquisa uma entrevista, isto , um questionrio com variadas perguntas sobre saneamento bsico.
Ser utilizado um gravador tambm sero feitas anotaes durante a realizao da entrevista. As
gravaes e as anotaes ficaro guardadas com a pesquisadora que assegurar a sua privacidade no
revelando em hiptese alguma a sua fonte. O destino das gravaes, anotaes e questionrios ficaro
em posse da pesquisadora por um prazo de cinco anos, se necessrio aps este perodo sero
destrudos.
Sua participao neste estudo muito importante e voluntria. O (A) Sr. (a) tem o direito de
no querer participar ou de sair deste estudo a qualquer momento, sem penalidades ou perda de
qualquer benefcio ou cuidados a que tenha direito nesta instituio.
Declarao de Consentimento
Li ou algum leu para mim as informaes contidas neste documento antes de assinar este termo de
consentimento. Declaro que toda a linguagem tcnica utilizada na descrio deste estudo foi
satisfatoriamente explicada e que recebi respostas para todas as minhas dvidas.
Confirmo tambm que recebi uma cpia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.
Compreendo que sou livre para me retirar do estudo em qualquer momento, sem perda de benefcios
ou qualquer outra penalidade.
Dou meu consentimento de livre e espontnea vontade para participar deste estudo.

__________________________________________________________________________
Nome do participante (em letra de forma)

________________________________________________ ____________________
Assinatura do participante ou representante legal Data

__________________________________________________________________________
Nome do pesquisador (em letra de forma)

________________________________________________ ____________________
Assinatura do pesquisador Data
INFORMAES
Os pesquisadores responsveis podero fornecer qualquer esclarecimento sobre essa pesquisa, assim
como tirar dvidas, bastando contato no seguinte endereo e/ou telefone:
Nome do pesquisador: Uende Aparecida Figueiredo Gomes Telefone: (31)3831-2311/(31)9195-0643
Endereo: Rua Guarda Mor Custdio, n. 116, apto. 101, Itabira - MG.
E-mail: uendefigueiredo@yahoo.com.br
Nome do pesquisador: Lo Heller Telefone: (31) 3409-1958
Endereo: Av. do Contorno 842, 7 andar Belo Horizonte MG E-mail: heller@desa.ufmg.br

172

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO TCNICOS
Ttulo do Projeto: Intervenes de saneamento em reas de vilas e favelas: um estudo
comparativo na regio metropolitana de Belo Horizonte
Prezado (a) Senhor (a),
O (A) Sr. (a) convidado (a) a participar de uma pesquisa que tem por objetivo investigar a
adequao das intervenes de saneamento as realidades sociais e urbansticas das reas de vilas e
favelas. Por meio de uma seleo intencional, o (a) Sr. (a) foi escolhido para participar do grupo alvo
de estudo. importante sua participao, pois contribuir para o fornecimento de subsdios para
formulao e implementao de projetos de saneamento em reas consideradas de risco.
O (A) Sr. (a) no ter nenhum gasto com a sua participao no estudo. A sua identidade ser
mantida em sigilo. Os resultados do estudo sero sempre apresentados como o retrato de um grupo e
no de uma pessoa. Dessa forma, o (a) Sr. (a) no ser identificado quando o material de seu registro
for utilizado, seja para propsitos de publicao cientfica ou educativa. O mtodo utilizado na
pesquisa uma entrevista, isto , um questionrio com variadas perguntas sobre as intervenes de
saneamento bsico. Ser utilizado um gravador tambm sero feitas anotaes durante a realizao da
entrevista. As gravaes e as anotaes ficaro guardadas com a pesquisadora que assegurar a sua
privacidade no revelando em hiptese alguma a sua fonte. O destino das gravaes, anotaes e
questionrios ficaro em posse da pesquisadora por um prazo de cinco anos, se necessrio, aps este
perodo sero destrudos.
Sua participao neste estudo muito importante e voluntria. O (A) Sr. (a) tem o direito de
no querer participar ou de sair deste estudo a qualquer momento, sem penalidades ou perda de
qualquer benefcio ou cuidados a que tenha direito nesta instituio.
Declarao de Consentimento
Li ou algum leu para mim as informaes contidas neste documento antes de assinar este termo de
consentimento. Declaro que toda a linguagem tcnica utilizada na descrio deste estudo foi
satisfatoriamente explicada e que recebi respostas para todas as minhas dvidas.
Confirmo tambm que recebi uma cpia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.
Compreendo que sou livre para me retirar do estudo em qualquer momento, sem perda de benefcios
ou qualquer outra penalidade.
Dou meu consentimento de livre e espontnea vontade para participar deste estudo.

______________________________________________________________________________________
Nome do participante (em letra de forma)

______________________________________________________________ ___________________
Assinatura do participante ou representante legal Data

________________________________________________________________________________________
Nome do pesquisador (em letra de forma)

_______________________________________________________________ __________________
Assinatura do pesquisador Data
INFORMAES
Os pesquisadores responsveis podero fornecer qualquer esclarecimento sobre essa pesquisa, assim
como tirar dvidas, bastando contato no seguinte endereo e/ou telefone:
Nome do pesquisador: Uende Aparecida Figueiredo Gomes - Telefone: (31) 3831-2311/9195-0643
Endereo: Rua Guarda Mor Custdio, n. 116, apto. 101, Itabira - MG .
E-mail: uendefigueiredo@yahoo.com.br
Nome do pesquisador: Lo Heller - Telefone: (31) 3409-1958
Endereo: Av. do Contorno 842, 7 andar BH MG E-mail: heller@desa.ufmg.br

173

APNDICE C

174

PESQUISA: Intervenes em saneamento em reas de vilas e favelas: um estudo comparativo na
regio metropolitana de Belo Horizonte
ROTEIRO - POPULAO
INFORMAES GERAIS
Nome:
Sexo: Idade:
Ocupao: Escolaridade:
Tempo de residncia no bairro: Cidade de origem:
Habitao (madeira, tijolo, cobertura, piso, banheiro)
Nmero de pessoas residentes no domiclio:
Nmero de pessoas residentes no domiclio (menores de 5 anos):
Renda familiar:
Hidrmetro: Consumo mdio mensal de gua:

1- H quanto tempo o (a) Sr. (a) mora aqui na vila, onde o (a) Sr. (a) morava antes, como era aqui
quando voc chegou?
2- Naquela poca de onde vinha a gua? E hoje, de onde vem a gua, h quanto tempo vocs usam
gua dessa fonte?
3- E o esgoto, como vocs faziam com o esgoto? E agora, continua do mesmo jeito?
4- E o lixo para onde ia o lixo? Hoje em dia, o que voc faz com o lixo?
5- E quando chovia? Como era? E agora, continua do mesmo jeito?
6- E animais: rato, barata, mosca.

7- O que o (a) senhor (a) pensa a respeito das intervenes em saneamento que foram feitas na Vila?
8- Como o (a) senhor (a) ficou sabendo a respeito delas? Teve visita, palestra, reunio para explicar?
9- O (A) Senhor (a) poderia me dizer para que servem as redes de gua e esgoto? O que o (a) senhor
(a) acha das ligaes em geral? D certo?
10- Agora vou dizer uma frase e gostaria de saber se o (a) senhor (a) concorda, discorda e por que. A
frase : O saneamento bsico coisa da COPASA e do governo. A populao no tem nada a ver com
isso.
11- Existe alguma associao de bairro no seu bairro? O (A) senhor (a) participa?
12- O (A) senhor (a) j ouviu falar em oramento participativo? J participou de alguma reunio?
13- O (A) senhor (a) sabia que depois de instaladas as redes de gua e\ou esgoto seriam
cobradas tarifas?
14- O (A) Sr. (a)paga conta de gua? E de esgoto?
15- O valor da conta de gua e\ou esgoto grande, comparado com a renda mensal de sua casa?
16- O pagamento da conta vale pelo servio?
17- O que mudou na sua vida depois que a vila recebeu as melhorias em saneamento bsico?
18- O (A) senhor (a) j ouviu falar sobre a importncia da sua casa ter acesso aos servios de
saneamento bsico? Onde ou quem falava a respeito?

175

APNDICE D

176


ROTEIRO-PROFISSIONAIS

INFORMAES GERAIS
Nome:
Sexo: Idade:
Ocupao:
Tempo de trabalho na instituio:
Renda familiar

1- H quanto tempo o (a) Sr. (a) trabalha na instituio? E nesse setor?
2- Qual sua atuao nas intervenes de saneamento nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana
(ou Vila Nossa Senhora de Ftima)?
3- Como o (a) Sr. (a) avalia as condies de saneamento nas (na) Vilas (Vila)?
Tema 1: Tecnologia de interveno
4- Para o (a) Sr. (a), quais caractersticas deveriam possuir um sistema apropriado de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio em reas de vilas e favelas. O (a) Sr. (a)
poderia me explicar por qu?
5- A interveno nas Vilas Ip Amarelo e Nova Esperana (ou Vila Nossa Senhora de Ftima)
rene essas caractersticas?
Tema 2: Participao social
6- O Sr. (a) acha que a participao social importante para as intervenes de saneamento
em reas de vilas e favelas? O Sr. (a) poderia me explicar por qu?
7- E como a participao social vem acontecendo na interveno realizada nas Vilas Ip
Amarelo e Nova Esperana (ou Vila Nossa Senhora de Ftima)?
Tema 3: Adequao tarifria
8- Para o (a) Sr. (a) qual a importncia das tarifas de gua e esgoto?
9- Para o (a) Sr. (a) quais so as principais causas da inadimplncia no pagamento das contas
de gua e esgoto em reas de vilas e favelas?
10- Como o (a) Sr. (a) acha que deve ser um sistema tarifrio justo?
11- Qual a opinio do (a) Sr. (a) a respeito das tarifas sociais?
Tema 3: Intersetorialidade
12- O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito da intersetorialidade no campo das aes de
saneamento bsico?
13- Quanto ao setor saneamento, com quais outros setores o (a) Sr. (a) pensa que as parcerias
seriam mais importantes? Por que elas seriam importantes?
14- Em sua opinio, existem dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre diferentes
setores? Quais?
Tema 5: Regularizao fundiria
15- O que o (a) Sr. (a) pensa a respeito da invaso de terras pblicas ou privadas?
16- Em sua opinio, a posse do terreno deveria ser pr-requisito para o acesso as redes de
gua e esgoto?

177

ANEXO 1

178

Intervenções de Saneamento Básico

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