Constituição Cidadã

vinte anos depois:

debater é preciso
Entrevista
Bete
Bete Mendes
Mendes
Direito à educação em risco
Trinta anos das greves do ABC
Cenário político-eleitoral em Angola

DEMOCRACIA VIVA 40
SETEMBRO 2008
 e d i t o r i a l
Dulce Chaves Pandolfi
Diretora do Ibase e pesquisadora do CPDOC/FGV

C omemorar é festejar, celebrar, lembrar, refletir. Mas é, sobretudo,

não esquecer. Nesta edição da revista Democracia Viva, estamos homenageando e lembrando
alguns momentos, personagens e acontecimentos que marcaram a história do nosso país.

Por exemplo, estamos comemorando o centenário do pernambucano e cidadão do

mundo Josué de Castro, um intelectual ativista no combate à fome. Estamos rememorando os
30 anos das greves do ABC paulista – momento significativo do avanço e do compromisso com
as mudanças na vida do movimento sindical brasileiro.

Estamos, também, festejando os 20 anos da nossa Constituição, que representou

o rompimento com a ditadura militar, implantada no país em 1964, e a retomada do regime
democrático. Conhecida como Constituição Cidadã, sem dúvida, proporcionou um alargamento
da nossa cidadania. Entretanto, apesar dos grandes avanços, o nosso déficit de cidadania ainda
é muito alto. Por isso, ao mesmo tempo que festejamos nossas conquistas, devemos buscar
lembrar, entender e refletir sobre nossas deficiências.

Nesse sentido, no momento em que começa a ganhar espaço na sociedade brasileira

o debate sobre a responsabilização daqueles que cometeram crime de tortura durante o regime
militar, nada mais oportuno do que a entrevista com Bete Mendes. Desde muito cedo – quer
por meio da arte, quer da política –, ela se engajou na luta pela transformação da nossa socie-
dade. Por isso, foi presa e barbaramente torturada pela ditadura militar em 1970, aos 20 anos
de idade. Certamente, para além do privilégio de conhecer melhor a riqueza e a grandeza da
 s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises Sociais
e Econômicas
Av. Rio Branco, 124 / 8º andar
20040-916 Rio de Janeiro/RJ
3 ARTIGO
Tel.: (21) 2178-9400 Fax: (21) 2178-9402
Educação pede socorro <ibase@ibase.br> <www.ibase.br>
no Complexo do Alemão
Denise Carreira Conselho Curador
Suelaine Carneiro Sebastião Soares
João Guerra
Carlos Alberto Afonso
8 DEBATE
Nádia Rebouças
Brasil comemora aniversário Sonia Carvalho
da Constituição Cidadã
Direção Executiva
Marcello Cerqueira Cândido Grzybowski
Gisele Silva Araújo Dulce Pandolfi
Pedro Cláudio Cunca Bocayuva Francisco Menezes
João Sucupira
24 INTERNACIONAL
Coordenadores(as)
entrevista Paz, governança, reconstrução, Ciro Torres
Bete Mendes democracia e eleições em Angola Fernanda Carvalho
Adão Domingos Adriano; Analdina Silvina Itamar Silva
Eduardo; Konde Emmanuel; Lourenço João Roberto Lopes Pinto
Mabonzo; Massamba Ngengo Dominique; Luzmere Demoner
e Moises Chiteculo Piedade Festo Moema Miranda

28 ENTREVISTA
DEMO C RA C IA V I V A
Bete Mendes ISSN: 1415-1499 – Publicação trimestral

46 ARTIGO Diretora Responsável

Dulce Pandolfi
Trinta anos das greves do ABC
Marco Aurélio Santana Conselho Editorial
Alcione Araújo
50 RESENHAS Cândido Grzybowski
Alvaro Neiva Charles Pessanha
Cleonice Dias
Cláudio Severino
Jane Souto de Oliveira
João Roberto Lopes Pinto
cultura
54 CRÔNICA Márcia Florêncio
Constituição de 1988 Alcione Araújo Mário Osava
Moema Miranda
56 ARTIGO Regina Novaes
Rosana Heringer
Josué de Castro: um homem Sérgio Leite
e vários legados
Teresa Sales Edição
Ana Bittencourt
60 OPINIÃO IBASE
Subedição
Participação cidadã, onde Jamile Chequer
avançamos, onde emperramos?
Luciano Cerqueira Revisão
Flávia Leiroz
Reformas constitucionais Assistente Editorial
na América do Sul Flávia Mattar
Maurício Santoro
Assessoria de imprensa
Para apoiar os projetos 66 CULTURA Rogério Jordão
desenvolvidos pelo Constituição de 1988: Produção
Ibase, escreva para a voz e a letra do cidadão Geni Macedo
amigos@ibase.br Maria Helena Versiani
Estagiários
ou telefone para Carlos Daniel da Costa
(21) 2178-9400. 76 ESPAÇO ABERTO Diego Santos
Doações de pessoas Um novo olhar sobre
Distribuição
jurídicas podem ser as cotas raciais Elaine Amaral de Mello
André Sant´Anna de Oliveira
abatidas do Imposto
Projeto Gráfico e Diagramação
de Renda. 82 SUA OPINIÃO Mais Programação Visual

Foto de capa
84 ÚLTIMA PÁGINA Montagem sobre foto de Duda Bentes / Agil /
Nani Acervo Museu da República

Impressão
O Ibase adota a linguagem de gênero em suas publicações por acreditar que essa é uma estratégia Morada do Livro
para dar visibilidade à luta pela eqüidade entre mulheres e homens. Trata-se de uma política
editorial, fruto de um aprendizado e de um acordo entre os(as) funcionários(as) do Ibase. No caso Tiragem
5 mil exemplares
de artigos redigidos voluntariamente por convidados(as), sugerimos a adoção da mesma política.
Os artigos assinados nesta publicação não traduzem, necessariamente, a posição do Ibase. democraciaviva@cidadania.org.br
artigo
Denise Carreira*
Suelaine Carneiro**

A Relatoria Nacional para o Direito Humano à Educação1 lançou, em agosto de 2008, 1 A Relatoria Nacional
para o Direito Humano à
Educação é vinculada à
Plataforma Dhesca (Direitos
relatório final2 da missão realizada em outubro de 2007 sobre a violação dos direitos Humanos Econômicos,
Sociais, Culturais e
Ambientais), uma articulação
de 43 organizações e
educativos de crianças, jovens e adultos(as) que freqüentam as escolas públicas do redes nacionais de direitos
humanos. Além da educação,
a plataforma conta com mais
cinco Relatorias Nacionais
(saúde, alimentação e terra
Complexo do Alemão, no Rio de Janeiro. O relatório será encaminhado, em setem- rural, meio-ambiente, moradia
adequada e trabalho), que
atuam com o apoio da
Procuradoria Federal do
bro, à Comissão Interamericana da Organização dos Estados Americanos (OEA) e ao Cidadão e do Programa de
Voluntários das Organizações
das Nações Unidas.

Comitê da Criança da Organização das Nações Unidas (ONU). 2 O relatório, na íntegra, está
disponível em:
A missão e o levantamento complementar de informações realizado em 2008 tiveram por <www.dhescabrasil.org.

SETEMBRO 2008 3
artigo
3 Segundo estudo do Centro
de Promoção da Saúde
(Cedaps), realizado em 2003
e baseado em informações
obtidas na prefeitura, muitos
moradores do Complexo
do Alemão não informam
o endereço utilizando
Complexo do Alemão como
bairro de moradia – preferem
informar os bairros a que
pertenciam suas comunidades
antes da existência do
Complexo (Inhaúma, Ramos,
Bonsucesso etc.). O estudo
considera que tal situação
decorre do estigma criado
sobre o bairro, marcado
por uma reputação cada
vez pior com relação à
violência e à pobreza.
4 Democracia Viva Nº 40
objetivo apurar e analisar o que ocorreu antes,
durante e após a suspensão das aulas por quase
dois meses, decorrente da megaoperação po-
licial contra grupos do narcotráfico ocorrida a
partir de maio de 2007 e que levou à morte
19 pessoas. Uma das questões que mobiliza-
ram esse trabalho foi verificar se a situação
de confronto armado – como intensificador
das históricas violações do direito humano à
educação e de demais direitos, enfrentadas
cotidianamente pelas populações de comuni-
dades populares – restringiu-se ao período da
ação policial ou se é algo permanente na vida
da população do Complexo do Alemão.
Para compreendermos a situação,
visitamos escolas e ouvimos integrantes das
comunidades, profissionais de educação, sin-
dicalistas, autoridades públicas, organizações
comunitárias do Complexo do Alemão e outras
organizações da sociedade civil carioca.
Por dentro do Complexo
O Complexo do Alemão é um conjunto de
favelas localizado na zona norte do Rio de
Janeiro, na Serra da Misericórdia, parte central
da região da Leopoldina, abrangendo cinco
bairros: Ramos, Inhaúma, Bonsucesso, Penha
e Olaria. Em decorrência da falta de pesquisas
sobre a área, há dados conflitantes por parte
de diferentes fontes governamentais sobre sua
população3 e situação socioeconômica.
Segundo dados do censo demográfico
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), a população do Complexo em 2000
era de 65.021 habitantes. Atualmente, é es-
timada por alguns órgãos públicos entre 120
mil e 160 mil pessoas, ocupando uma área de
6.185 hectares, sendo a segunda região mais
populosa da cidade. O Complexo é composto
por 13 comunidades: Morro do Alemão, Grota,
Nova Brasília, Alvorada, Alto Florestal, Itararé,
Morro Baiana, Morro Mineiro, Morro da Espe-
rança, Joaquim de Queiroz, Cruzeiro, Morro
das Palmeiras e Morro do Adeus.
Considerada uma das regiões mais po-
bres do Rio de Janeiro, o Complexo do Alemão
apresenta Índice de Desenvolvimento Humano
(IDH) de 0,711, o mais baixo dos 126 bairros do
Rio de Janeiro. A expectativa de vida é de 64,8
anos e aproximadamente 14% da população
é analfabeta. Nessa região, cerca de 29% da
população local vive abaixo da linha de pobre-
za, e a taxa de mortalidade infantil é de 40,15
por 100 mil nascidos vivos, número cinco vezes
maior do que na zona sul da cidade, que é de
7,76 por 100 mil.
A atividade econômica da região é com-
posta por 6 mil pequenos estabelecimentos,
sendo que 87,4% são do segmento do comércio
e serviços. Apresenta altas taxas de natalidade,
pequena área livre por habitante, pouca oferta
de emprego, baixo índice de desenvolvimento
infantil e carência geral de atendimento no setor
da saúde. Desde o fim da década de 1990, a
região do entorno do Complexo do Alemão
viveu intenso processo de desindustrialização,
que acarretou a perda de cerca de 20 mil postos
de trabalho.
A missão da Relatoria Nacional para o
Direito Humano à Educação nas escolas públicas
do Complexo do Alemão revelou a urgência de
que a educação naquela localidade seja assumi-
da como uma educação em situação de emer-
gência. Em âmbito internacional, “educação
em situação de emergência” é a decorrente de
catástrofes naturais ou das chamadas emergên-
cias complexas. As “emergências complexas”
são situações de gravidade social geradas pelos
seres humanos, entre elas, a violência armada.
O que vimos demonstra que a violência
na qual as escolas estão imersas é permanente
e cotidiana e não-episódica, como informado
por algumas autoridades. Essa violência tem
momentos de pico e é sentida de forma dife-
renciada nas áreas do Complexo do Alemão e
adjacências. Depoimentos apontam que ela se
intensificou nos últimos anos em várias áreas,
alcançando patamares preocupantes a partir da
operação policial de maio de 2007.
Grande parte das escolas da região sofre
a falta de professores(as), um problema que
afeta todo o estado, mas de forma intensa o
Complexo do Alemão e outras comunidades
populares do Rio de Janeiro. Há escolas com
turmas inteiras sem aulas, e há anos não é
ministrada a disciplina de matemática. Em
decorrência da violência, das precárias condi-
ções de trabalho e dos baixos salários, muitos
professores e muitas professoras – sobretudo
da rede estadual – não permanecem nas esco-
las. Essas apresentam também infra-estrutura
inadequada ou sem manutenção, os recursos
são insuficientes para a merenda, há grande
demanda por vagas, como no caso das creches,
e baixa qualidade do ensino em grande parte

das unidades educacionais, apesar do esforço
heróico de muitos e muitas profissionais da
educação. Também destacamos o comprome-
timento da saúde mental de vários profissionais
e estudantes.
Para além da ação policial
Entendemos ser dever do Estado restaurar sua
autoridade no Complexo do Alemão e em outras
comunidades do Rio de Janeiro dominadas pelas
forças do narcotráfico que, como apontado
pelo relator especial da ONU para Execuções
Sumárias, Philip Alston, “dominam comunida-
des inteiras, submetendo os residentes a uma
violência sem sentido e à constante repressão”.
Porém, questionamos a forma como
vem sendo desenvolvida essa autoridade, ba-
seada no uso arbitrário e excessivo da força, e
temos grandes dúvidas sobre a sua eficácia ao
identificarmos:
• conhecimento limitado por parte das auto-
ridades públicas das dinâmicas sociais e das
complexidades envolvidas na constituição
do poder, do funcionamento e da repro-
dução das redes do narcotráfico na região.
Essa visão é muitas vezes marcada por
preconceitos diversos e pela estigmatização
das comunidades;
• inexistência de estratégias articuladas entre
as esferas de governo (municipal, estadual e
federal) e entre áreas de governo (sociais, de
segurança e de trabalho) que visem garantir
os direitos humanos das comunidades e
impactar as causas estruturais do conflito.
Dessa forma, o Estado brasileiro, mais uma
vez em sua história, apresenta-se para a
população de baixa renda com sua face
predominantemente repressiva;
• inexistência de estratégias de prevenção do
conflito e de qualquer outra iniciativa que
vise à proteção das comunidades envolvidas;
• existência de diversas denúncias de violên-
cia cometidas pela polícia e pela Força de
Segurança Nacional contra as comunidades,
que abarcam casos de abuso de poder,
homicídios, tortura e roubos, em fase de
apuração pelo Ministério Público Estadual;
• visão etapista da intervenção estatal presen-
te nos discursos das autoridades públicas:
em primeiro lugar, o Estado chega com as
operações de “limpeza” das redes criminais,
Educação pede socorro no Complexo do Alemão
seguidas por obras de infra-estrutura do
Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC das Favelas) e, por último, a garantia
de serviços sociais adequados.
O objetivo de “reassumir o poder do
território” não se realizará por meio somente
de políticas de segurança, mas com serviços
sociais de qualidade, entre eles, uma educação
de qualidade que garanta os padrões básicos
previstos na legislação educacional. Além disso,
são necessários atendimento de saúde com
profissionais e equipamentos e uma política
de assistência social consistente e articulada a
políticas de trabalho e renda. O Complexo do
Alemão e outras comunidades que enfrentam
problemas similares de violência e exclusão
social acentuada exigem um
“choque de política social”
que melhore as condições de Entendemos ser
vida daquelas populações e
impacte, de forma estrutural, a dever do Estado
reprodução cotidiana das redes
criminais nessas áreas. restaurar sua
Nove meses depois autoridade no
Em agosto de 2008, a equipe
da Relatoria entregou em audi-
Complexo do
ência o relatório às autoridades
do estado e voltou a visitar as Alemão e
escolas do Complexo do Ale-
mão (ler recomendações em em outras
destaque). Para a secretária
de Estado de Educação, Teresa comunidades do
Porto, e o secretário de Estado
de Segurança Pública, José Rio de Janeiro
Mariano Beltrame, há con-
cordância com a necessidade dominadas
de investimento em serviços
sociais. “Nós, da polícia, só
‘enxugamos gelo’. Hoje, tenho
pelas forças do
consciência de que precisamos
de um grande investimento so-
narcotráfico
cial nessas áreas para combater
o crime organizado”, disse Bel-
trame. O secretário informou que havia acolhido
a recomendação de desenvolver um conjunto de
orientações às escolas sobre segurança pública.
E avaliou que o PAC está contribuindo para
articular as ações entre os governos estadual,
federal e municipal.
A secretária Teresa Porto informou que
SETEMBRO 2008 5
artigo
a situação nas escolas estaduais é bem dife-
rente da encontrada pela Relatoria ao fim de
2007. Disse que novos(as) docentes haviam
sido contratados(as) e que a secretaria está
construindo um sistema de informação que
permitirá acompanhar, de forma mais deta-
lhada, a situação de cada escola. A secretária
municipal de Educação, Sonia Mograbi, não
recebeu a equipe da Relatoria para entrega do
documento.
A constatação em agosto de 2008 é que
os confrontos entre policiais e narcotraficantes
diminuíram no Complexo do Alemão. Alguns
acreditam que isso decorre das obras do PAC,
outros que é resultado de algum “pacto” em
época eleitoral, outros acham que tudo pode
recomeçar a qualquer momento. Nas escolas
da rede municipal Leonor Coelho e Monse-
nhor da Rocha, localizadas na Vila Cruzeiro,
o clima é de temor e expectativa. Desde que
uma ocupação policial teve início na segunda
semana de agosto de 2008 com 300 policiais,
motivada – segundo as autoridades – pelo caso
do seqüestro de um grupo de chineses e pelas
denúncias de impedimento da presença de
políticos e jornalistas na área, grande parte das
crianças e dos(as) adolescentes deixou de ir à
escola. A escola Monsenhor da Rocha informou
que, na segunda quinzena de agosto, quase
40% faltaram às aulas. Na escola Leonor, na
Possibilidades do PAC
Recomendamos, enfaticamente, que o PAC das
Favelas, iniciativa do governo federal que co-
meçou a ser implementado no fim de 2007 nas
comunidades cariocas do Complexo do Alemão
e de Manguinhos, possa ser assumido, não como
mais um projeto, mas como uma estratégia que
potencialize ao máximo a ação articulada entre
os governos federal, estadual e municipal. Ação
que permita a melhoria das condições de vida
da população, baseada em participação efetiva
dessas comunidades e de outras organizações
do Rio de Janeiro.
Nesse sentido, defendemos também a pro-
posta de organizações do Rio de Janeiro de que
seja composto um “Conselho da Cidade” para
6 Democracia Viva Nº 40
primeira semana de ocupação, a ausência che-
gou aos 90% e ficou em mais de 50% a partir
da segunda semana. “Aqui, a gente vive sempre
um sobe e desce. As famílias estão segurando
as crianças em casa com medo do que virá”,
afirma a diretora Vera Caldas.
No Ciep Theóphilo de Souza Pinto, lo-
calizado na Vila Brasília, o vice-diretor Kleber
Coelho observa que pouco mudou do ano
passado para cá. “Continuamos com falta de
professores. Temos capacidade para atender 4
mil estudantes e estamos com pouco mais de
mil”. Como retrocesso, destaca que não mais
consegue fornecer o café da manhã para as
crianças do período integral. “O dinheiro não
dá, fizemos de tudo. E sabemos que essa ali-
mentação é fundamental para a maioria.” Mais
uma vez, a direção pede o apoio da Relatoria
para que o consultório odontológico da escola
– devidamente equipado – volte a funcionar. “Já
não sabemos mais para quem pedir. São tantas
as promessas de políticos e tanta a demanda
por atendimento. É um absurdo.”
monitorar e influenciar este que é um dos
principais projetos de intervenção pública em
comunidades populares do país. Sem instâncias
de controle social e participação, devidamente
institucionalizadas e com poder efetivo, será
difícil alterar a relação historicamente viciada e
clientelista que marca a relação do Estado com
essas comunidades. Comunidades que, apesar
dos grandes desafios, possuem organização, di-
namismo e criatividade imensa na forma como
organizam suas manifestações culturais, redes
de solidariedade e ações políticas.

Recomendações
Entendemos que o Estado brasileiro (União, estado
e município) viola o direito humano à educação da
comunidade do Complexo do Alemão e de outras
comunidades similares ao não garantir condições
mínimas que permitam a efetivação desse direito.
A situação de emergência na qual se encontram
exige um conjunto de medidas urgentes a serem
implementadas pelo Estado brasileiro, entre elas:
• Plano de ação: elaboração urgente de um plano
de ação visando garantir o direito humano à
educação de qualidade, levando em conta as
várias dimensões do documento internacional
“Requisitos mínimos para a educação em situ-
ação de emergência”. Além da infra-estrutura
adequada, especial atenção deve ser dada à
necessidade urgente de recomposição do qua-
dro de profissionais de educação com condições
de trabalho adequadas, estímulo financeiro e
suporte pedagógico para o exercício da função
na área. Isso exige estratégias que possibilitem
a superação de um quadro marcado por con-
tratações precárias, baixíssimos salários, intensa
rotatividade e inexistência de apoio adequado
por parte dos órgãos centrais às escolas dessas
comunidades. O plano também deve contem-
plar, de forma sistêmica, a rápida melhora
do conjunto dos serviços sociais oferecidos
nas comunidades e alternativas de trabalho
que garantam condições de vida dignas para
jovens e adultos(as) desempregados(as) ou
subempregados(as).
• Presença de operadores de direito: instalação
de postos de atendimento permanentes nas
comunidades da área por parte do Ministério
Público Estadual e do Federal e da Defensoria
Pública. Realização de visitas periódicas por
parte dos organismos da ONU, da Cruz Ver-
melha, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e demais operadores do direito. Observamos
que, em decorrência da escalada da violência,
vários desses órgãos e várias dessas instituições
deixaram de visitar ou diminuíram de forma
significativa a presença na área, contribuindo
para o abandono total das comunidades à ação
de narcotraficantes, tornando-as vulneráveis
ao abuso de poder de determinados policiais.
Identificamos também que várias empresas
prestadoras de serviço de água, luz, correio,
telefone, entre outras, diminuíram a presença ou
deixaram de prestar atendimento às populações
do Complexo e adjacências em decorrência da
violência.
• Informação de qualidade: enfrentamos muitas
dificuldades para ter acesso a dados quantitati-
vos e qualitativos referentes à região. Encontra-
mos informações contraditórias e insuficientes
fornecidas pelo poder público. Para se construir
estratégias eficazes e efetivas, é fundamental a
constituição de um sistema integrado de infor-
mações que possibilite uma base qualificada
para o planejamento da ação do poder público
e da sociedade civil e o monitoramento de in-
dicadores diversos, entre os quais, situação dos
Educação pede socorro no Complexo do Alemão
* Denise Carreira
Relatora Nacional para
equipamentos, evasão, repetência, rotatividade o Direito Humano à
de docentes e problemas de saúde. Nesse ponto, Educação; feminista,
também destacamos a importância de que todos coordenadora do
os dados e todas as informações públicas estejam Programa de Pesquisa
disponíveis para consulta pública, vinculadas a e Monitoramento
uma política de promoção da transparência e de da Ação Educativa
controle social que garanta o direito à informação e ex-coordenadora da
pública de todo cidadão e toda cidadã. Campanha Nacional
• Articulação e coordenação de políticas: é funda- pelo Direito à Educação
mental a articulação das políticas de segurança
e das políticas sociais entre áreas de governo e
** Suelaine
entre governo federal, estadual e municipal. Essa Carneiro
articulação deve se concretizar por meio de uma
instância coordenadora constituída para tal fim,
Assessora da Relatoria
que possibilite o planejamento, o monitoramento Nacional para o
e a avaliação das ações e políticas consistentes. Direito Humano à
• Participação comunitária: a constituição de Educação; integrante de
instâncias institucionalizadas e permanentes de Geledés Instituto
interlocução com as comunidades é fundamen- da Mulher Negra
tal em situações como a vivida pelo Complexo
do Alemão e por outras comunidades cariocas.
Instâncias baseadas não em uma participação
figurativa e nem consultiva, mas em uma partici-
pação que efetivamente contribua no processo de
tomada de decisões e que reconheça a diversidade
inerente à organização comunitária. É importante
que o poder público não reduza a convocatória
para participação nesses processos somente aos
considerados “aliados” dos governos.
• Protocolo de segurança escolar: observamos em
nossas visitas que não existe nenhuma orientação
às escolas e às famílias com relação à segurança
em caso de conflito. Como nos foi dito pelo go-
verno estadual, serão realizadas novas operações
policiais nas comunidades. Por isso, insistimos
ser fundamental a criação de protocolos de se-
gurança, construídos por meio da parceria entre
segurança e áreas sociais, de forma a responder
a algumas questões: o que fazer quando começa
um tiroteio? Liberar ou não as crianças? Como
orientar as famílias? Ouvimos depoimentos que
mostram a total desorientação diante de tal
situação, o que, em nosso entender, aumenta o
risco.
• Cadastro de demanda: criação emergencial de
cadastro de demanda por educação da popula-
ção do Complexo do Alemão e adjacências. Esse
cadastro deve abarcar diferentes graus e etapas
da educação brasileira: educação básica (creche,
pré-escola, ensino fundamental e ensino médio),
e ensino superior e modalidades (educação
especial – para deficientes, educação de jovens
e adultos(as), educação profissional e educação
indígena). Evidentemente, é recomendável que
o cadastro seja atualizado para o conjunto da
população do município do Rio de Janeiro.
SETEMBRO 2008 7
 d e b a t e

Em 5 de outubro, a Constituição
brasileira completa duas décadas.
Resultado do trabalho de uma
Assembléia Constituinte considerada
exemplar por estudiosos(as), realizado
de 1987 a 1988, é também fruto da
pressão da sociedade civil organizada
– que se empenhou para que as reais
demandas da população fossem
incluídas na nova Carta. Desde sua
promulgação, a Constituição Cidadã,
como foi batizada pelo presidente da
Assembléia, Ulysses Guimarães,

Brasil comemora
aniversário da

é festejada como o documento

que trouxe nosso país de volta à
vida democrática e abriu novas
possibilidades de exercício da
cidadania. Mas nossa legislação mais
importante tem sido respeitada?
Como vem se dando essa aplicabilidade
no cotidiano do Brasil? Onde o sopro
de democracia fluiu e onde ficou
congelado? Este é um momento
especial para fazermos tais reflexões.
Para contribuir com o debate, a revista
Duda Bentes / Agil / Arquivo Histórico do Museu da República

Democracia Viva publica três artigos:

um do jurista Marcello Cerqueira;
outro da cientista social Gisele Silva
Araújo; e outro do especialista em
Direitos Humanos, Pedro Cláudio Cunca
Bocayuva.
Confira a seguir.

8 Democracia Viva Nº 40
De pé, com as mãos
para o alto, Ulysses
Guimarães. A sua direita,
Moreira Alves e, à
sua esquerda, Paes de
Andrade. (Constituinte –
Sessão de 2 de fevereiro

SETEMBRO 2008 9
 d e b a t e
Vinte
anos da
Constituição:
A Constituição de 1988 marcou a ruptura com
a extenuante ditadura militar de 1964 e foi feita
por meio de negociações, como a Constituição
anterior, de 1946 (ruptura pactuada). Isso a
aproximou do modelo espanhol (transición
pactada) e a afastou do modelo português
(revolucionária, na origem).
Os setores mais avançados não queriam
repetir o modelo anterior e propunham, como
se recorda, “Constituinte livre, soberana e
exclusiva”. Livre se auto-explica, e com “sobe-
rana” e “exclusiva” queria-se dizer que ela não
teria funções legislativas ordinárias e que se
dissolveria após a promulgação do novo texto,
convocando eleições gerais.
A primeira questão que então se apre-
sentava para a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) era a convocação da Constituinte, pois
ela poderia definir, ou pelo menos fortemente
orientar, seu modelo. Sabe-se que uma Cons-
tituinte só está vinculada aos termos de sua
convocação.
Nesse sentido, o então presidente da
OAB nacional, o advogado Herman Assis Baeta,
levou ao ministro da Justiça, Fernando Lyra, os
termos da entidade. O ministro encarregou o
consultor jurídico do ministério de redigir o
caminho por onde deveria seguir a convocação:
Simples projeto de lei ordinária de ini-
ciativa do Executivo submeteria ao Con-
gresso Nacional a outorga de poderes
constituintes aos representantes do povo
eleitos em 1986. A lei daí resultante seria
submetida a referendo popular. Evitava-se
a convocação por Emenda Constitucional,
já que a sistemática de sua aprovação
10 Democracia Viva Nº 40
exige quorum de dois terços em ambas
as casas do Congresso. Ora, em 1982, foi
eleito um terço dos membros do Senado
Federal, que em sua maioria gostaria de
participar da Constituinte, embora não
tivesse poderes originários para tanto.
A fixação do quorum de maioria simples
contornaria esse obstáculo. Diferentemen-
te, a hipótese de convocação por meio de
Emenda Constitucional teria de conciliar-se
com a pretensão de senadores residuais
(Lobo; Leite, 1989, p. 4).
Tal não se deu e, de certa forma, em-
baraçou o passo dos trabalhos constituintes. É
que, naturalmente, os interesses permanentes
de uma Assembléia Constituinte são diferentes
dos que pressionam o Congresso no dia-a-dia.
De qualquer forma, a Constituição foi
promulgada e trouxe aporte significativo de
direitos fundamentais e sociais, ao mesmo
tempo que seu texto, demasiadamente analí-
tico, incorporou normas que mais bem seriam
tratadas em leis ordinárias. Mesmo a lei que
criou a Petrobras, por exemplo, alçada à norma
constitucional, nem por isso viu protegida a
integralidade do monopólio estatal do petróleo.
Divergências e insensatez
Pouco tempo após a sua celebração e a pretexto
do fim do socialismo real – que teve a queda
do muro de Berlim como ponto de maior ex-
pressão e exploração –, setores inconformados
com os inegáveis avanços da Constituição de
1988 já reclamavam sua “revisão”, brandindo

dispositivo do Ato das Disposições Transitórias
que chamava a plebiscito o eleitor para decidir
entre a forma de governo (presidencialismo ou
parlamentarismo) e a nostálgica volta ao pas-
sado com outro exótico império nos trópicos.
Isso se o eleitor pudesse escolher entre
um sistema desconhecido (o parlamentarismo,
com vida efêmera com Jango) e a forte atração
messiânica do presidencialismo. Marx, no 18
Brumário, ao comentar o golpe do II Bonaparte
– que, de alguma forma, aqui se reproduziria
com a recandidatura de Fernando Henrique
–, dizia que um parlamento eleito estava em
relação metafísica com o povo, ao passo que
o presidente eleito mantinha com ele relação
direta.
Recorda-se que, presidente eleito, Tan-
credo Neves constituiu comissão de estudos
para oferecer um anteprojeto de Constituição,
que restou conhecida pelo nome de seu presi-
dente, professor Afonso Arinos.
A Comissão Arinos inclinou-se para o
semipresidencialismo (ou o semiparlamentaris-
mo), nos moldes já praticados na França, desde
De Gaulle, e em Portugal (mais mitigado), após
Constituição nascida da Revolução dos Cravos
(e que permanece, mesmo após as reformas
liberais que aproximaram o país da Comunidade
Européia).
Já assumindo a cadeira presidencial,
e em face de divergências com o texto da
Comissão Arinos, sobretudo com a adoção do
semipresidencialismo – que sugeria uma nova
eleição para um novo governo –, o presidente
José Sarney limita-se a publicar o relatório Ari-
nos no Diário Oficial da União, e não o envia
como proposta do governo para a nascente
Constituinte.
Razoável que no projeto Arinos constas-
se a “medida provisória”, que vai buscar raízes
na “ordenanza” italiana, cultura tão a gosto do
saudoso professor. Só que, naquele contexto,
a medida é expedida por um primeiro-ministro
dependente do Parlamento que o escolheu, e
que a qualquer momento pode derrubá-lo com
uma moção de desconfiança.
Transplantá-lo para um regime presiden-
cialista (forte) foi insensatez, da qual se paga o
preço da desorganização legislativa e mesmo
do desequilíbrio entre poderes (Executivo ver-
sus Legislativo), pedra angular do princípio de
separação deles. O excesso de poderes do pre-
sidente da República enfraquece e desorganiza
o Legislativo, além de abrir passo para situações
de exceção (como esse arremedo de “estado
policial” que ora se apresenta desenvolto e
d e b a t e
incontrolável).
Mal entrava em vigor e a nova Cons-
tituição já enfrentava a arremetida de setores
conservadores dentro e fora do governo. Logo
em seguida, veio a investida do “emendão” do
governo Collor, que já usara o remédio amargo
da “medida provisória” para confiscar a pou-
pança. Depois, cláusula perempta do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)
seria ilegalmente ativada na pretensão inútil de
operar uma ambiciosa “revisão constitucional”
– instituto, como se sabe, estranho ao direito
constitucional brasileiro, que só reconhece o
poder de emenda ao seu texto.
A “revisão” seria convocada na forma
do art. 3º do ADCT, mas sua fonte material
estava no anterior art. 2º do mesmo diploma.
Ou, em outras palavras: na hipótese de o elei-
torado sancionar o sistema “parlamentarista”
ou a “monarquia”, então a norma seria ativada,
mas apenas para compatibilizar o texto cons-
titucional com a novidade (parlamentarismo e
monarquia). Os demais dispositivos da Consti-
tuição restariam intocados.
A pretensão de votar uma “revisão”
ampla da Constituição (espécie de terceiro
turno constituinte) iria esbarrar na dificuldade
de operar interesses que se repeliam. No iní-
cio, observou-se até certa euforia envolvendo
setores que desejavam reformas para servir
exclusivamente a seus interesses. No curso dos
debates, entretanto, verificou-se a impossibili-
dade de agradar a todos. Naturalmente, uma
modificação atendia a uma parte, mas prejudi-
cava outra que, por sua vez, entrava em conflito
com uma terceira, e assim sucessivamente. A
reforma, aparentemente inovadora, é contida
pelo conservadorismo.
O espírito que animou a Constituição
brasileira parcialmente já deixou seu corpo. As
reformas a mutilaram. As vicissitudes políticas
afastaram a aplicação prática dos ideais que
a escreveram. A proposta da criação de um
Estado Democrático de Direito, fundado na so-
berania, na cidadania, na dignidade, nos valores
sociais do trabalho e no pluralismo político, foi
substituída por um estado liberal.
Os objetivos fundamentais da República,
grafados no art. 3º da Carta Magna, mais pa-
recem, agora, motivo de triste ironia: construir
uma sociedade livre, justa e solidária; garantir o
desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e
a marginalização e reduzir as desigualdades so-
ciais e regionais; promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminação.
SETEMBRO 2008 11
 A Constituição de 1988, além de re-
tomar e ampliar a ordem democrática, antes
ferida de morte pela ditadura militar, consolida
como direitos – e também os amplia – aquilo
que era um misto de conquistas populares e
concessões das elites na esfera social. Ela adicio-
na à cidadania civil e política a dimensão social.
Desde a Revolução de 1930, um pacto
não-escrito, impregnado de contradições, a
que não faltaram períodos demorados de au-
toritarismo, dava curso a um projeto nacional.
Seu conteúdo era a busca do desenvolvimento,
às vezes acelerado, outras lento. Mas sempre
buscado.
A longa e penosa construção do pacto
envolvia a coesão das mais diferentes forças
sociais e políticas. O conflito entre essas forças,
contudo, era menor do que o consenso na im-
plementação do pacto. Militares, por exemplo,
desferem o golpe de Estado de 1964, do qual
resultaria a longa e amarga ditadura. E, mesmo
assim, dão seqüência, em parte, a um projeto
que antes era conduzido por seus adversários,
embora os governos militares exacerbassem o
lado perverso do desenvolvimento capitalista
no Brasil: a concentração de propriedade e de
renda, que agravou a já secular discriminação
Duda Bentes / Agil / Arquivo Histórico do Museu da República
Solenidade de entrega de um dos substitutivos do relator Bernardo Cabral
a Afonso Arinos e Ulysses Guimarães (Constituinte – Gabinete do Presidente –
26 de agosto de 1987)
12 Democracia Viva Nº 40
social.
A Constituição teria vindo para conduzir
o mesmo processo, mas de forma a reduzir os
aspectos negativos. Afinal, uma nação efeti-
vamente para todos. Essa utopia foi frustrada
pelas “reformas” que, mutilando o corpo da
Constituição, afastaram seu espírito.
Economia desprotegida
O desmanche do pacto constitucional produzi-
do pelas forças do mercado e seus subalternos
operou-se em fraude à Constituição. A acu-
mulação democrática e social que o processo
constituinte (constituição material) fez desaguar
na Constituição em vigor é subtraída pela von-
tade do governo federal, conjugada à maioria
congressual de três quintos – que modifica o
texto ao sabor dos interesses do mercado, de
conveniências políticas casuísticas e, sobretudo,
da insuportável pressão norte-americana.
No que diz respeito à soberania nacio-
nal, foram suprimidas da Constituição signi-
ficativas normas de proteção à economia do
país: controle da remessa de lucros do capital
estrangeiro; conceito de empresa nacional;
domínio da União sobre o subsolo; monopólio
do petróleo, monopólio sobre a pesquisa e a
lavra de recursos minerais e o aproveitamento
dos potenciais de energia hidráulica; monopólio
ou controle estatal sobre as telecomunicações.
Tratou o texto constitucional de proteger a
economia de aberturas tão insensatas quanto
apressadas que, afinal, ocorreram, acentuando
a dependência externa que o país terá enorme
dificuldade de reverter.
As privatizações selvagens alienaram o
patrimônio público e empenharam o futuro,
visto que haveremos de sofrer indefinidamente
a remessa para o exterior de lucros de empresas
que não exportam bens ou serviços. No limite, a
ameaça mais grave foi a tentativa de privatiza-
ção de nossos rios, que agora parece afastada.
Os rios existem sem hidroelétricas, mas estas
não podem viver sem os rios. O ar, as florestas e
os rios não são bens do Estado e nem de parti-
culares. São bens públicos, constitucionalmente
indisponíveis; são direitos difusos, pertencem a
toda a população.
Quanto aos direitos do cidadão e da
cidadã, sua dimensão dá bem a medida do
regresso a que o país continua, até hoje, sendo
submetido. Como se sabe, um dos grandes es-
forços dos socialismos deste século consistiu em
desmercantilizar aspectos essenciais da relação
de trabalho. A educação universal e gratuita, o
sistema público de saúde, as várias formas de
previdência e seguridade consagraram direitos
que passaram a fazer parte significativa da
remuneração do trabalho; o mercado, ou seja,
a força patronal, deixou de ser a principal regu-
ladora do comportamento dos seres humanos
como trabalhadores.
Compatível com esses progressos da
humanidade, a Constituição de 1988 consa-
grou esses direitos, especificamente em seu
Capítulo II. As “reformas” realizadas, ou ainda
em andamento e, agora, sob novo patrocínio,
objetivam reduzir ou suprimir esses direitos.
Trata-se regressivamente de empreender um
esforço global de remercantilização das relações
de trabalho.
Tornam-se mercantis as prestações de
educação, a saúde pelo sistema de seguro
privado, a previdência comandada por fundos
de pensão, apenas para citar alguns exemplos.
Os direitos sociais são substituídos pelo perfil
da demanda de serviços em um mercado em
expansão. O mesmo processo de encolhimento
ocorre com a cidadania política.
As formas clássicas de supressão dos
direitos políticos são as ditaduras ou tiranias.
Desgraçadamente, nosso país experimentou
todas. Mas o neoliberalismo, oferece soluções
mais sutis. Os anuários políticos revelam que
nunca houve um número tão grande de de-
mocracias liberais na história contemporânea
como agora (excetuando episódios em curso na
França e na Itália). Para alguns comentadores,
trata-se de uma avassaladora onda de demo-
cratização que penetrou na América Latina, na
África e nos antigos países do Leste Europeu.
Contudo, nunca a forma democrática esteve
tão dissociada da substância democrática que
a ela dá vida.
A elite do poder busca impor um sistema
político que se assenta em chefias de governo
identificadas com a “globalização” predatória,
uma administração pública baseada em agên-
cias regulatórias que, a experiência de outros
países nos permite afirmar, se tornam indepen-
dentes de tal forma que sobre elas não recaem
controles de nenhuma natureza
E, finalmente, um Poder Legislativo
esvaziado de suas atribuições, submetido ao
garrote vil das medidas provisórias, ameaçado
por reformas partidária e eleitoral restritivas à
soberania popular e pela imposição da perda de
mandato por “infidelidade partidária” imposta
por um Judiciário ao qual falecem poderes
para tanto.
A economia mundial se retrai, e os novos
romanos já demonstram sinais de exaustão ao
manter suas conquistas guerreiras no Iraque e
no Afeganistão. A chamada “Ata Patriótica” é
o santo e a senha para ampliar as perseguições
em Guantánamo aos suspeitos de sempre, e
também sempre em prejuízo das liberdades civis
na América. O petróleo alcança preços inespe-
rados, e a carência de alimentos assombra o
mundo (“Um fantasma ronda a Europa...”).1
Aqui, em nossas praias, temos a cons-
tante ameaça à soberania da Amazônia e a
Colômbia de Uribe como ponta-de-lança dos
interesses norte-americanos, já agora respal-
dados pelo ressurgimento da desarquivada 4ª
Frota. Internamente, a ação macarthista da
Polícia Federal e do Ministério Público, às quais
setores do Judiciário se associam.
Vida que segue
Releio o texto e verifico que imprimi a ele um
tom pessimista, longe da minha forma habitual
de ver e sentir o mundo. Com isso, pareceu-me
ter desconsiderado as conquistas democráticas
e sociais que vieram com a redemocratização e
a Constituição em vigor.
De certa forma, ao realçar os recuos da
Constituição, posso passar a impressão de que,
longe de minha vontade, “anistiei”, por assim
dizer, os que revogaram, pela força, a Constitui-
ção de 1946, os quais, entretanto, não foram
anistiados pelas sucessivas leis de anistia: é que
a anistia não foi recíproca e os torturadores, ou
o que resta deles, não foram anistiados.
Os subúrbios do autoritarismo se ex-
pressam não apenas nas milhares de escutas
policiais, muitas e muitas clandestinas, na
espetacularização das prisões, sempre cobertas
por uma rede de televisão, ou na “denúncia” do
Ministério Público do Rio Grande do Sul contra o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST), que procura restaurar procedimentos
próprios da ditadura militar – tentativa canhes-
tra de repristinar a revogada lei de segurança
nacional do regime militar.
É claro que sonhamos com “a volta
do irmão do Henfil” e devemos render nossas
homenagens aos que lutaram pela redemocrati-
zação do país. E ficar alertas. Vida que segue.
1 Primeira frase do Manifesto
Comunista,
de Karl Marx e Friedrich
Engels, publicado em 1948.
SETEMBRO 2008 13

1 Embora o § 1º do
Art. 5º da Constituição
determine que todos os
direitos fundamentais têm
aplicabilidade imediata,
a doutrina jurídica legitima
o descumprimento dos
direitos sociais em função
de restrições orçamentárias.
Cf. Araújo, Santos, 2008.
14 Democracia Viva Nº 40
d e b a t e
Florestan
Fernandes,
a Revolução
Burguesa
e a Força
Normativa da
Constituição
Gisele Silva Araújo
“Das invenções humanas, ela é a mais
complexa e sutil, mistificadora e hipócrita,
verdadeira e cruel. Ostenta os rasgos utó-
picos – mesmo os que nascem para serem
gestos e símbolos –, oculta os vínculos
ideológicos – até os mais necessários – e
dissimula a sua essência: o poder, na forma
que ele é exercido por pessoas, instituições
e formações sociais do tope.” (Fernandes,
1989, p. 360)
É bastante razoável que um artigo sobre
a Constituição de 1988 relembre as expectativas
que sobre ela recaíram desde a sua promulga-
ção e lamente as frustrações relativas ao seu
descumprimento até então. A universalização
dos direitos sociais ali prevista não se realizou
sob o falso argumento da impossibilidade
financeira do Estado, e mesmo os direitos de
origem liberal – vida, liberdade e propriedade
– se aplicam à parcela da população que possui
meios privados para defendê-los.1
A ineficácia das Constituições na sua
pretensa função de ordenar a vida social não
é entretanto uma novidade. Desde o Império, a
dicotomia “Brasil Legal versus Brasil Real” anima
as análises sobre este país, embora o tema não
constitua em absoluto uma particularidade
nacional. Ainda no século 19, Ferdinand Las-
salle denunciava as cartas constitucionais como
meras “folhas de papel”, reunião de propósitos
retóricos que nada podem diante das “forças
reais de poder” (Lassalle, 1933). O problema
não estaria então no descaso com a legalidade,
mas nas irreais exigências e esperanças que
sobre ela se depositam.
Dizer das perdas e ganhos da sociedade
brasileira com a Constituição de 1988 remete
portanto ao seu confronto com a realidade
que lhe deu origem e que a opera. Trata-se de
invocar o chamado processo de modernização
através do qual várias sociedades incorporaram
o modo de vida e as instituições desenvolvidas
de forma pioneira na Europa Ocidental, e a elas
adaptaram suas tradições.
Ler a Constituição de 1988 sob a ótica
da modernização brasileira se torna tarefa re-
lativamente fácil quando o autor de uma das
obras capitais no tema da passagem do Brasil
à ordem moderna foi também membro da
Assembléia Constituinte de 1987-88. Florestan
Fernandes, mais de uma década depois de pu-

blicar A Revolução Burguesa no Brasil: Ensaio de
Interpretação Sociológica (1975), foi Deputado
constituinte pelo Partido dos Trabalhadores (PT)
e seus artigos de jornal da época foram reunidos
na coletânea A Constituição Inacabada: Vias
Históricas e Significado Político (1989).
No último artigo ali publicado, Florestan
Fernandes atesta a ineficácia das Constituições.
Seu diagnóstico é de que as classes dominan-
tes – ou simplesmente “os de cima”, nos seus
termos – têm acesso privilegiado ao Estado, e
podem então agir ignorando a existência de
preceitos constitucionais sem serem impor-
tunados, ou mesmo “desconstitucionalizar a
Constituição”. Florestan seguia assim toda uma
tradição de leitura do Brasil pela dicotomia
“Legal versus Real”.
Sabia ele, entretanto, que esta não era
uma especificidade de 1988, nem tampouco
do Brasil. Ontem e hoje, aqui e alhures, as
formas políticas continuavam inúteis quando
confrontadas com substância social refratária.
Os tempos então pareciam não ser outros.
Depois dos esforços constitucionais, dos quais
ele participara em aparente paradoxo com sua
própria apreciação, conclui que permanecia
“Tudo como dantes no quartel de Abrantes”
(Fernandes, 1989, p. 371).
No entanto, se a legalidade não pro-
duzia as mudanças que dela se esperavam, ela
tampouco era inócua. As Constituições serviam
de fato para encobrir as reivindicações seculares
de igualdade, cumprindo a função inversa de
preservar o status quo hierárquico e desigual.
Ter uma Constituição avançada significava dar
uma resposta meramente simbólica, uma subli-
mação de desejos insatisfeitos de descoloniza-
ção, “a melhor maneira de manter intocável o
‘país real’” (Fernandes, 1989, p. 350).
Por que Florestan Fernandes participaria
da Constituinte de posse de diagnóstico tão
definitivo? Ao que tudo indica, aquela era
uma face persistente da história, mas não uma
condenação sumária. Seus vários artigos de
jornal, escritos ao sabor das derrotas e vitórias
na Constituinte, expõem avaliações ora mais,
ora menos pessimistas.
O fio da meada destas oscilações não
está neles, mas na tese da Revolução Burguesa
no Brasil (1975), obra também elaborada em
diálogo com uma realidade em transformação:
uma parte escrita antes do Ato Institucional Nº
5, a outra depois.
A análise de Florestan Fernandes para o
processo de modernização do Brasil tem rele-
vância em si, mas é também importante porque
d e b a t e
ruma contra a maré. Ela se opõe a teorias que
pareceram mais interessantes a alguns setores,
que têm hoje largo trânsito na mídia e que
identificaram o Estado como o grande vilão
dos males do Brasil. Retomar Florestan ilumina
aspectos pouco ressaltados sobre a Constituição
de 1988, e permite corrigir o alvo da crítica.
Burgueses: os donos do Estado
Segundo a interpretação mais difundida e que
tem como livro seminal Os donos do Poder
(1958), de Raymundo Faoro, as carências do
país têm origem na herança ibérica. Portugal
teria sido uma porta de entrada torta para o
moderno, condenando-nos à perpétua reprodu-
ção de um Estado ampliado, cujo funcionalismo
público se apropria das energias libertárias da
iniciativa privada em proveito pessoal. Não é
esta a conclusão de Florestan.
Embora a sociologia tomasse como mo-
delo clássico de modernização uma revolução
com revolução, à moda da França de 1789,
o sociólogo paulista via aqui um andamento
reformista, já apontado por personagens do
Império e da 1ª República. Para Florestan, a
“vinda da Família Real” – outra efeméride deste
2008 em que se comemoram os 20 anos da
Constituição – teria precipitado uma revolução
sem revolução: a Independência “transformís-
tica” realizada em 1822.
Sem mostrar-se como tal, e portanto
“encapuzada”, a revolução da independência
fincou a primeira estaca da modernidade no
Estado e nas instituições jurídicas brasileiras,
enquanto na sociedade só havia o latifúndio, o
senhor de engenho e a escravidão.2 Ao Estado
caberia pois estar à frente de uma sociedade
que, pela sua iniciativa privada, reproduzia a
dominação patriarcal típica da ordem senhorial.
Era ele, portanto, o único portador da novidade.
A revolução encapuzada da Indepen-
dência, entretanto, teria ainda outro efeito. A
internalização da metrópole em 1808 trazia ao
Brasil as práticas de importação e exportação
de mercadorias que antes eram monopólio 2 Sobre as duas correntes
na interpretação do Brasil,
português. Iniciou-se um lento processo de ver, de Luiz Werneck Vianna,
transformação do senhor de terras em agente “Weber e a interpretação do
Brasil”. Para uma excelente
capitalista – em burguês, nos termos de Flo- leitura do Brasil que retoma
e vai além de Florestan
restan. Fernandes, ver, do mesmo
Seria fraca, no entanto, uma burguesia autor, A Revolução Passiva:
Iberismo e americanismo
que não rompia com a ordem senhorial e que no Brasil, em particular,
o capítulo “Caminhos e
se inseria no capitalismo internacional em po- descaminhos da revolução
sição subserviente, exportadora e importadora, passiva à brasileira” (Werneck
Vianna, 1997)
agente interno do renovado estatuto colonial. e A Transição: Da Constituinte
à Sucessão Presidencial
Incapaz então de estabelecer seu domínio di- (Werneck Vianna, 1989).
SETEMBRO 2008 15

3 Embora Florestan não
mencione, a literatura aponta,
neste sentido,
a criação do IL – Instituto
Liberal, do IEDI – Instituto
de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial
e do PNBE – Pensamento
Nacional das Bases
Empresariais.
Duda Bentes / Agil / Arquivo Histórico do Museu da República
Eleição para presidente da Assembléia Nacional Constituinte (Constituinte – Sessão de
2 de fevereiro de 1987)
16 Democracia Viva Nº 40
retamente no plano econômico e promover a
modernização, valer-se-ia da política.
Ocupou então as estruturas do Estado,
tornando-o instrumento do desenvolvimento
capitalista dependente e do controle das de-
mandas dos de baixo. A transição para a ordem
social competitiva no Brasil, se fez, portanto,
através da autocracia burguesa: a modernização
seria obra de um Estado fechado à democrati-
zação, privatizado pelos interesses dominantes
nada libertários (Fernandes, 1975).
Para Florestan, portanto, não era a
burocracia do Estado – como se esta pudesse
se isolar totalmente das forças econômicas –,
que roubava a cena da iniciativa privada; ao
contrário, era a própria burguesia que erguia
um Estado autoritário para levar a frente seus
interesses sem o incômodo assédio das classes
dominadas.
Houve evidentemente variações neste
arranjo ao longo do século 20. A 1ª República
liberal teve como protagonistas os fazendeiros
de café paulistas que controlaram os de baixo
pela polícia e pela política dos governadores.
Vargas são dois: o da ditadura do Estado Novo
e o eleito democraticamente, morto pelo fecha-
mento da política já em curso.
No período subseqüente recrudescem
as demandas sociais, repelidas pelo autorita-
rismo que se instala com a ditadura militar.
Não é o caso de detalhar aqui este histórico.
O importante a ressaltar é que 1964 responde
por mais um ciclo da autocracia burguesa: a
ocupação do Estado pelas classes dominantes
para promover nova rodada de desenvolvimento
capitalista. A Constituição de 1988, ao reunir
de forma praticamente pioneira os direitos civis,
políticos e sociais, parecia então pôr um termo
a tal andamento.
1988: sublimação ou disputa
A Assembléia Constituinte de 1987-1988
tinha por missão reconstruir o “Brasil Legal”:
a ditadura militar parecia ter domesticado a
mobilização popular, extirpando suas energias
revolucionárias, de modo que a Constituição
poderia cumprir a sua tradicional função sim-
bólica de manter tudo como antes.
No entanto, “as lutas sociais, que pare-
ciam dormitar no subconsciente de uma massa
silenciosa de cidadãos apáticos, estavam de fato
fervilhando no substrato da sociedade. Subiram
rapidamente à superfície” (Fernandes, 1989: p.
89), e ameaçaram construir institutos jurídicos
capazes de modificar o coração do “país real”,
como os que pretendiam a facilitação da secu-
larmente obstada reforma agrária.
A Constituinte tornou-se um campo de
disputa. Dizia Florestan, que “enquanto as elites
econômicas e políticas das classes dominantes
querem brecar o processo constituinte”, os
de baixo não só querem “explodir a bastilha”,
mas também “partir de uma posição avançada
na prática de uma democracia de participação
ampliada” (Fernandes, 1989, p. 308).
Embora o Legislativo fosse montado ma-
joritariamente pelo poder econômico, as classes
dominantes perceberam que os parlamentares
podiam sucumbir às pressões populares. Assim,
lançaram mão de organizações especialmente
criadas para influir na Constituinte, como a
União Democrática Ruralista (UDR), a União
Brasileira dos Empresários (UBE) e o Centrão,
entre outros expedientes,3 de forma que “a
Constituição ficasse contida em uma camisa-
-de-força, pela qual a reprodução do ‘país
real’ permanecesse inatingível” (Fernandes,
1989, p. 351).
Não havia, por parte das classes domi-
nadas, a visão utópica de que poderiam exercer
de pronto a soberania do povo, ditando a si
mesmas suas próprias leis. Mas assediaram a
Constituinte através de institutos como o da
iniciativa popular, pretendendo construir bases
democráticas para as lutas pela universalização
dos direitos. A Constituição deveria, então,
refletir todas as classes e ser extensa, contendo
um “rol máximo de normas constitucionais”,
protegendo de forma exaustiva os estratos
mais sacrificados do país (Fernandes, 1989,
p. 88-89).
Os avanços da Constituinte foram
obstados ainda por fatores externos. O país
periférico e satelizado sofreu forte intervenção
dos Estados Unidos quanto aos termos de sua
Constituição. “As regras vêm de fora e são
estabelecidas pelo sistema capitalista mundial
de poder.” Ocorre que aqui elas encontram
solo fértil. O “particularismo cego, entreguista
e egoísta dos estratos dirigentes das classes
dominantes” (Fernandes, 1989, p.365), resul-
tante do modo como se desenrolou a revolução
burguesa no Brasil, não oferece resistência e
aceita de bom grado aquelas imposições.
O pêndulo, então, haveria de balançar
muitas vezes contra a democracia, anulando
rupturas fundamentais que podiam ter tido
lugar na Constituinte. O resultado concreto, no
entanto, não foi uma ”peça homogeneamente
conservadora, obscurantista ou reacionária”
(Fernandes, 1989, p. 360). Conciliadora, a
Constituição contém ameaças aos privilegiados.
“Sem perderem qualquer regalia, eles
assistem horrorizados à rotinização de liber-
dades individuais e coletivas ou de direitos
sociais, e à universalização do acesso a meios
legais que a exclusividade convertia em fonte
de odioso despotismo” (Fernandes, 1989, p.
360-1). Tratava-se, doravante, de garantir que
a Constituição – parcialmente ganha em dispu-
tas minuciosas – não se “convertesse, em seus
aspectos mais promissores, em letra morta”
(Fernandes, 1989, p. 309-310).
Tempestade e esperança
Passados 20 anos da Constituição, e embora
os meios legais inéditos tenham sido aciona-
dos,4 várias daquelas normas foram anuladas
explícita ou tacitamente. Logo após a promul-
gação, Florestan vê no horizonte nuvens que
anunciam tempestade. A “internacionalização
da economia pressupõe que as burguesias na-
tivas e a comunidade internacional de negócios
caminhem juntas” (Fernandes, 1989, p. 371).
Renovavam-se os meios autocráticos, de forma
a permitir que os rumos do país continuassem
a ser dirigidos de fora.
Além disso, desrespeitando os direitos
constitucionalizados e negligenciando o Es-
tado Social desenhado pela Constituição, as
classes dominantes optaram pela “violência
institucional”, pelo controle policial das classes
populares, e pelo aumento exponencial do en-
carceramento (Fernandes, 1989, p. 361).5 Parte
dos juristas do país se esmera em justificar o
injustificável: constroem princípios extra-cons-
titucionais para legitimar o descumprimento de
normas expressas na Constituição, baseando-se
na alegação tecnicista da restrição financeira.
Para Florestan, já que o próprio parla-
mento – representação do povo – não defende
a Constituição, cabe à sociedade civil resistir
diretamente à “sabotagem constitucional” das
elites no poder (Fernandes, 1989, p. 371). A
Constituição não vale em si e por si. Ela só
será um recurso para a extinção da autocracia
burguesa caso os de baixo, despertando uma
“consciência de classe crítica”, convertam a
Constituição em valor, mobilizando-a nas suas
lutas políticas cotidianas (Fernandes, 1989, p.
362).
Para refutar o argumento de Lassalle
de que as Constituições são meras “folhas de
papel”, Konrad Hesse sustentou a existência de
uma “vontade de Constituição” (Hesse, 1991).
Hesse, no entanto, não desmente Lassalle. A
força normativa da Constituição depende de
agentes reais que sustentem tal vontade. No
Brasil, diante da autocracia burguesa que se
apropriou do Estado, esta tarefa está nas mãos
dos de baixo. “Só em semelhante contexto
1934, 1946 ou 1988 deixarão de provocar
paralelos melancólicos, que fazem prever acon-
tecimentos indesejáveis” (Fernandes, 1989, p.
362).
REFERÊNCIAS
ARAÚJO, Gisele Silva. Democracia substancial e procedimental
como fundamentos da legitimidade constitucional: a
utilização de argumentos sociológicos da clássica teoria
constitucional nas teorias políticas contemporâneas.
2005. Monografia (Graduação em Direito) – Faculdade
de Direito, Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro.
. e SANTOS, Rogerio Dultra dos. A doutrina jurídica
e a legitimação do descumprimento da Constituição,
2008, mimeo.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: formação do patronato
político brasileiro. Porto Alegre: Editora Globo, 1958.
FERNANDES, Florestan. A Revolução Burguesa no Brasil: Ensaio de
4 Florestan já indicava
Interpretação Sociológica. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. a judicialização da política
. A Constituição inacabada: Vias Históricas e Significado como sendo causada, entre
Político. São Paulo: Estação Liberdade, 1989. outras coisas, pelo uso
dos meios previstos na
HESSE, Konrad. A Força Normativa da Constituição. Porto Alegre:
Constituição, como Ação
Sergio Antonio Fabris, 1991. de Declaração de
LASSALLE, Ferdinand. Que é uma Constituição? São Paulo: Inconstitucionalidade
Edições e Publicações Brasil, 1933. Disponível em e Ação Popular.
http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/constituicaol.html. 5 No artigo “A Constituição
Acesso em 23 de agosto de 2008. de 1988: conciliação ou
WERNECK VIANNA, Luiz. A Transição: Da Constituinte â Sucessão ruptura?”, publicado
Presidencial. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1989.
originalmente na Folha de
São Paulo em 04/10/1988,
. A Revolução Passiva: Iberismo e americanismo no Brasil. Rio Florestan Fernandes afirma:
de Janeiro: Revan, 1997. “... os de cima terão
. “Weber e a Interpretação do Brasil”, disponível em de recorrer à violência
http://www.acessa.com/gramsci/?id=85&page=
institucional ou deverão
aprender, por fim, a
visualizar, acessado em 10 de agosto de 2008. conviver com e a respeitar
os de baixo.” (Fernandes,
1989, p. 371).
SETEMBRO 2008 17
 d e b a t e
À espera
da real
revolução
democrática
Pedro Cláudio Cunca Bocayuva
Assessor do Núcleo de Direitos Humanos da Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional (Fase)
A transição política brasileira da ditadura para
a democracia, que se desdobrou na Anistia,
na Constituinte e nas eleições diretas, acabou
marcada por ambigüidades e ambivalências por
causa das tentativas de refluxo e reciclagem da
contra-reforma por parte do antigo “Centrão”
e da tutela das Forças Armadas.
Apesar das contenções e amarras que
marcaram o processo de transição, a presença
de forças populares e a incidência de movi-
mentos sociais no plano da institucionalidade
deixaram marcas no conteúdo e no caráter
programático da nossa Constituição.
Esse componente popular se projeta
como uma sombra, um espectro de democracia
que ronda uma revolução democrática inconclu-
sa. O que explica os diversos ziguezagues, como
o que levou ao impedimento de Collor e à nova
carga de energia popular na eleição de Lula,
sempre amortecida entre as continuidades das
seqüelas do domínio neoliberal, dos intentos de
golpes institucionais e da morbidez corruptora
da pequena política arrivista.
A recomposição das bases de nosso
capitalismo não conseguiu anular o impulso
nascido do poder constituinte das lutas pela
democratização fundamentado na extensão
de direitos. A luta pela cidadania integral e a
dinâmica progressiva de superação das desi-
gualdades ainda encontram referências positi-
18 Democracia Viva Nº 40
vas e afirmativas para a mobilização do poder
soberano das classes populares como única
sustentação para a progressão de direitos e a
radicalização da democracia no Brasil.
O dilema
Não podemos avançar na autoconsciência e na
organização autônoma dos sujeitos coletivos
sem passar pelo resgate e pela interpretação
prática dos elementos de transformação conti-
dos na versão original da Carta Magna de 1988.
Ao afirmarmos que vale o que está escrito, nos
colocamos na linha de resgate e libertação das
potencialidades presentes, na perspectiva de
ampliação e reconhecimento de direitos como
resultados ainda presentes, como forças iner-
ciais da intensa participação popular organizada
no processo constituinte.
Refletir sobre as restrições, os avanços
e os retrocessos ligados ao processo da Cons-
tituição é a única condição de repensarmos
a centralidade do acesso e da promoção dos
direitos, fundamentais para uma estratégia de
ampliação da democracia como valor universal.
Os elementos de farsa e restrição gera-
dos e transformados por força das lutas deixam
um legado, uma base de reconhecimento de di-
reitos políticos, econômicos, sociais e culturais,
que serve para o questionamento mais fundo

da nossa dinâmica institucional – que vai muito
além da substituição do “entulho autoritário”
pela judiciarização da política e pela privatiza-
ção e mercantilização da coisa pública.1
A criminalização de movimentos sociais,
a defesa da impunidade dos torturadores, a
apropriação dos fundos públicos, a degradação
dos direitos e a desnacionalização fazem parte
de um processo que só pode ter resposta na via
da Constituição e dos atores políticos capazes
de resgatar o potencial e a trajetória de lutas
pela democracia.
A atual relação de forças entre as classes
dominantes e as classes populares exige práticas
de resistência e construção de alternativas cujo
potencial de avanço se relaciona com os novos
direitos inscritos na Constituição Cidadã.
Levantar essa perspectiva de reflexão
necessária não nos livra de exame mais profun-
do das limitações e contradições que encerram
a polêmica sobre o processo constituinte. As
formas restritivas, que derivam do poder da cha-
mada “República Constitucional”, bloqueiam,
na estrutura do Estado e na sociedade civil, a
progressão do potencial emancipatório e do
poder constituinte popular.
No meio da fragmentação e da preca-
rização da vida social, a única ponte para ligar
uma frente única dos sujeitos populares, para
realizar as reformas sociais estruturais e garan-
tir a ampliação dos direitos reside no caráter
unificador do sentido programático e no valor
ético normativo expresso nas lutas inconclusas
que se escrevem nas ambivalências de nossa
Constituição. O fundamento de legitimidade
do arcabouço institucional e legal deve sair
das formas abstratas dos princípios para o
terreno de normas efetivas, condicionando a
ação estatal de maneira mais favorável para a
redefinição de políticas.
A luta contra as desigualdades depende
de realizarmos o federalismo de lugares, de
modo a garantir a cidadania integral. O pro-
jeto político de democracia progressiva só se
realizará por meio de plataformas e políticas
sustentadas por um bloco popular, que precisa
da autoconsciência e da reflexão sobre as ques-
tões da ordem republicana para nos ajudar a
romper com a “nostalgia imperial” e a lógica
do estado de exceção permanente.
A ênfase na mercantilização da vida
social desenvolve-se contra uma cultura demo-
crática (com base no exercício e na promoção
de direitos) e promove o fascismo social a
partir da construção de contextos e imagens
que barram a demanda coletiva por direitos. O
d e b a t e
corpo das multidões destituídas é visto como
ameaça pelos dispositivos que tentam impedir
a passagem para um período popular e demo-
crático em nossa história republicana.
O que vale do que está escrito?
O aniversário de 20 anos da chamada Consti-
tuição Cidadã pode e deve ser um momento de
reflexão. Diante de tantas emendas (mais de 62
até março de 2008), que geram um “mal-estar
da Constituição”, segundo Samuel Rodrigues
Barbosa (1999), deveríamos arriscar a emenda
da revisão geral, precedida de plebiscito?
Por força de todo o ataque ao patri-
mônio estatal que solapa as bases materiais
do desenvolvimento autônomo nacional, nos
restaria apenas assumir o esgotamento da força
normativa de longa duração da Constituição?
Nessa linha, Fábio Konder Comparato
(2008) insiste no caráter patrimonialista e na
lógica oligárquica aberta na década de 1990,
que alienou a população do processo de decisão
em matérias decisivas, tais como as questões
trabalhistas e previdenciárias ou o tempo de
duração dos mandatos eletivos.
A maioria das mudanças usadas para
desqualificar os princípios constitucionais foi
resultado legal do intento de superação do
“nacional desenvolvimentismo” e do “getu-
lismo” – processo no qual Fernando Henrique
Cardoso foi muito mais longe do que Fernando
Collor de Mello.
Desde então, o uso da prerrogativa das
medidas provisórias, o espetáculo das CPIs e a
disputa de ações diretas de inconstitucionali-
dade fazem parte de um quadro mais geral de
morbidez, corruptibilidade e casuísmos, que
representa o cenário material e político do
império do globalismo financeiro e do indivi-
dualismo possessivo.
A esse processo da sociedade política
corresponde, na sociedade civil, a substituição
do cidadão e da cidadã pelo consumidor(a), o
proletariado pelo precariado e a transformação
da questão social urbana e da questão agrária
em “casos de polícia”. A cultura do medo se
instala com mais facilidade num ambiente
de exploração da economia da insegurança,
mobilizada pelo discurso dos jogos de guerra
contra as periferias e os(as) jovens (conduzido
por torturadores, paramilitares, tropas de elite
e especialistas em tecnologia) que ganha as
telas e a audiência.
1 Para essa reflexão, podemos
Pode parecer a conseqüência lógica de sugerir a recuperação das
reflexões
um raciocínio crítico, necessariamente pessi- de Raymundo Faoro (1981).
SETEMBRO 2008 19
 mista, que tenhamos de propor uma saída na
direção de uma nova Constituinte, uma vez que
o processo da anterior esteve marcado pelas
restrições da sua soberania, em um quadro de
derrota da emenda das “Diretas Já”. Até mes-
mo porque uma reforma restrita da política,
ou uma continuidade de reformas do tipo da
tributária, só deve levar água ao moinho da
contra-reforma constitucional permanente. Na
dialética negativa do argumento crítico mais
sólido, o vício de origem marca a fragilidade
da criatura (a Constituição de 1988), que se
converteu numa caricatura.
Será que, por isso, podemos realizar
uma manobra institucional, por dentro da
lógica das emendas, para deter, em definitivo,
esses atentados ao poder soberano do povo?
Bastaria estabelecer o instituto da revisão geral
e, por meio desse, realizar um plebiscito, de
modo a convocar uma Assembléia Constituinte
com funções exclusivas, eliminando o vício de
origem do Congresso Constituinte de 1986,
que produziu a Constituição de 1988. Como
veremos, mesmo que esse objetivo possa ser
logicamente correto, para ampliar o poder
Residência oficial do presidente da Câmara dos Deputados – 24 novembro de 1987
20 Democracia Viva Nº 40
instituinte e o controle democrático, é preciso
buscar os elementos contraditórios e uma
correta avaliação das disputas em crise, como
a crise de hegemonia dentro de uma transição
democrática inconclusa, em um quadro de
transição paradigmática global.
Devemos buscar a resposta que relacio-
ne o poder constituinte à soberania popular,
como base de uma democracia participativa,
dentro das disputas reais e da dinâmica pro-
cessual da crise de hegemonia. Isso significa
um tipo de crise que não pode ser resolvida
no plano de uma batalha só, pela guerra de
manobra direta. Para o bem ou para o mal, a
questão do valor da Constituição só pode ser
medida em sua relação com o processo histórico
da transição democrática.
Cabe – como fará a Ordem dos Advoga-
dos do Brasil (OAB), no seu congresso nacional
em novembro deste ano – medir o papel da
Constituição de 1988 na qualidade de instru-
mento de defesa e ampliação de direitos diante
dos problemas da democratização, no quadro
da atual reestruturação capitalista global, com
todas as implicações e todos os processos de
André Dusek / Agil / Arquivo Histórico do Museu da República
crise do Estado e dos paradigmas políticos
clássicos.
Isso exige percepção da luta pelos di-
reitos sob a ótica do pragmatismo radical, da
acumulação de forças e das contradições que
fazem com que a crise não gere estabilização
da dominação. Em vez de vermos um problema
no caráter programático da Constituição, não
devemos ver aí a sua força? Em vez de vermos,
nos impasses, a força oligárquica e corporativa,
não podemos identificar elementos de uma
crise de legitimidade? Em vez de vermos apenas
os recuos, não podemos perceber disputas e
conquistas? De todo modo, não se resolvem as
batalhas sobre os direitos coletivos e a demo-
cracia, sobre os modos de governar e organizar
o poder do Estado, sobre as políticas e o gasto
público, sobre a tributação, as desigualdades,
a propriedade, o trabalho e a previdência sem
antes definir um patamar de conquistas que fo-
ram obtidas, mesmo que permeadas de recuos
e derrotas parciais.
A construção da democracia e a po-
tência política da cidadania não podem pres-
cindir das conquistas parciais escritas no texto
original. Aliás, esse esclarecimento sobre o
que foi escrito pelo constituinte sob a pressão
da cidadania (movimento pela participação
popular) abriu brechas decisivas, sem as quais
não se pode avançar. Controvérsia semelhante
marcou o debate sobre as reformas de base
e a ampliação da democracia antes de 1964,
face aos limites e às restrições da Constituição
do pós-guerra.
Existe o risco de se tentar avançar sem
ter por base a superação sustentada real, o que
pode produzir mais regressão que avanço. A
questão da mobilização para o resgate das con-
quistas democráticas passa pela capacidade de
defesa organizada de direitos. O conhecimento
se entrelaça e amplia o interesse. Por isso, as
bases subjetiva e objetiva da Constituição de-
pendem do arco de forças capaz de lhes dar
sustentação material e simbólica. Os direitos
são sustentados se pudermos responder aos
questionamentos sobre quem tem interesse em
defender o artigo 6 (dos direitos sociais), quem
tem interesse em defender a função social da
propriedade, quem tem interesse em defender
o instituto da lei de iniciativa popular.
As derrotas não se resolvem por saltos
sem que as forças sociais estejam em movi-
mento. Estamos longe de uma frente única
de mobilização popular, estamos longe de
um cenário sem contradições e opacidades. A
nitidez é boa para ensinar lições reais, muitas
vezes amargas, como a que aprendemos no
referendo sobre o estatuto do desarmamento/
comércio de armas.
Para avançar na cultura dos direitos, é
preciso aprender a defendê-los e conhecê-los,
conhecer e se apropriar da Carta, conhecer
seus princípios, reafirmar sua base normativa
potencial de caráter programático. Precisamos
reagir contra o esbulho perpetrado pela sanha
neoliberal das emendas questionando os defei-
tos de base, o que só pode ser realizado com
uma cultura política que ponha na ordem do
dia o ato de fazer valer o que foi escrito, única
condição de avançar e superar.
Resgate necessário
No aniversário da Constituição Cidadã, o que
vale é resgatar o poder e a legitimidade que
lhe foi dada por uma potência soberana sem-
pre contraditória, sempre em gestação, que
precisa se pôr em movimento, tendo à mão
o que foi escrito 20 anos atrás. Porque, para
a Constituição do espaço da cidadania, vale o
que está escrito!
O Congresso Nacional, a magistratura,
o Ministério Público e as organizações sociais
devem assumir a responsabilidade de avaliar
os resultados da implementação do programa
democrático, expresso na Carta de 1988. Esse
programa foi o resultado de grandes mobili-
zações pela participação popular e de grandes
disputas sobre a natureza e o caráter das
normas que refundaram a institucionalidade
do regime democrático depois de mais de 20
anos de ditadura.
Como ponto de corte da transição de-
mocrática, o processo constituinte inseriu o re-
conhecimento dos direitos econômicos, sociais
e culturais no centro das normas orientadoras
do funcionamento das instituições do Estado e
dos direitos e deveres da cidadania.
Avaliar o resultado substantivo dos direi-
tos e a legitimidade de nossas instituições exige
leitura crítica do quadro de desregulamentação,
de descumprimento e da não-efetivação dos
direitos nascidos da Assembléia Constituinte.
A questão da universalização do acesso aos
direitos como fundamento e objetivo de reali-
zação de um projeto nacional baseado na so-
berania democraticamente realizada, na forma
representativa e nas formas participativas, é o
principal indicador para a avaliação do estado
da democracia no Brasil.
Outro indicador importante deve ser
construído para avaliar as tensões imanentes
SETEMBRO 2008 21
 ao compromisso democrático de 1988, ad-
vindas dos golpes e das revisões sofridas pela
Constituição por força das políticas de ajuste,
das medidas provisórias e das modificações
substantivas derivadas da agenda de abertura
internacional, sob a égide das contra-reformas
conservadoras em favor do modelo neoliberal.
Na comemoração de 20 anos da Cons-
tituição Cidadã, são necessárias mobilizações e
audiências públicas que levem em conta todo
o esforço histórico realizado pelas forças so-
ciais engajadas na defesa de direitos humanos
civis, políticos, econômicos, sociais, culturais e
ambientais.
As atividades sobre a questão social e
o estado dos direitos no Brasil devem pautar o
questionamento sobre a consistência e a legiti-
midade de nosso ordenamento constitucional,
na perspectiva de reconstrução de estratégias
para implementar um desenvolvimento funda-
mentado na efetivação da justiça social.
Os temas do pacto federativo, do or-
çamento, dos fundos e das políticas públicas,
da participação democrática, do sistema de
proteção, da garantia e promoção dos direitos
humanos, do acesso ao sistema de justiça, dos
conflitos e da violência do Estado e na socie-
dade, da crise do Estado, dos problemas da
representação política, do colapso e da crise
do modelo de desenvolvimento concentrador
de renda e poder, do direito à informação e
à comunicação, das questões da ciência e da
tecnologia, dos problemas das discriminações
racial, sexual, de gênero e de geração devem ser
postos em debate. Relacionam a estrutura e os
processos de nossa democratização inconclusa
sob o olhar crítico da reflexão sobre a qualidade
de nossa democracia.
A questão das desigualdades e das se-
gregações social, espacial, étnica, de gênero e
de geração devem servir de guia para o debate
sobre a Constituição como instrumento material
e simbólico, objetivo e subjetivo, de viabilização
da transformação das realidades encontradas
em nossa vida cotidiana.
O problema da legitimidade e da le-
galidade do ordenamento jurídico-político se
traduz nos conflitos sobre o cumprimento e
o descumprimento do estado democrático de
direitos, nos termos definidos pelo compro-
misso com a ampliação da cidadania como
conjunto de práticas. A questão constitucional
da democracia depende do poder vivo da sua
apropriação permanente pela soberania popular
como fundamento das ações pela exigibilidade
e pela justiciabilidade do direito ao desenvol-
22 Democracia Viva Nº 40
vimento, baseadas na realização do bem-estar
individual e coletivo.
O impulso da democratização se re-
laciona à afirmação prática do direito a ter
direitos, da tradução concreta do ideal da igual
liberdade como fator simbólico e objetivo da
democratização. A questão da efetivação do
Estado e do estatuto dos direitos deve guiar a
ação ético-política, tomando como princípio o
sistema de garantias e a orientação normativa
do processo de efetivação material e da publici-
zação das práticas de uma cultura democrática
enraizada na vida social e política de um país.
A agenda dos movimentos de direitos
humanos e da cidadania organizada deve incluir
a tarefa de avaliação do estado de cumprimento
dos direitos, de enfrentamento dos desafios
lançados em 1988, de modo a produzirmos a
mudança de rumos para avançar, efetivamente,
na democratização. Essa deve ser uma maneira
de superarmos as desigualdades, a segregação,
a discriminação e a injustiça social em todas
as suas formas, no plano do poder decisório
e na vida cotidiana, nos diferentes contextos
territoriais da cidade e do campo.
Referências
FAORO, R. Assembléia Constituinte: a legitimidade recuperada.
São Paulo: Brasiliense, 1981.
BARBOSA, S. R. O mal-estar da constituição. Adunicamp – Revista
da Associação de Docentes da Unicamp, Campinas, v. 2,
1999. Disponível em: <http://br.geocities.com/profpito/
omalestardaconstituicao.html>. Acesso em: 14 ago.
2008.
COMPARATO, F. K. E agora, Brasil? Folha de São Paulo, São Paulo, 3
mar. 2008. Opinião. Disponível em: <http://www1. folha.
uol.com.br/fsp/opiniao/fz0303200809.htm>. Acesso em:
14 ago. 2008.
SETEMBRO 2008 23
 intern
internacional
Dos amigos angolanos do Ibase*

Paz,
governança,
reconstrução,
democracia e
eleições em

Angola encontra-se em um momento de consolidação da paz e

de transição política, econômica e social, vinda de um contexto

de guerra e destruição para um de reconstrução e desenvolvimen-

to. Para isso, conta com os investimentos do Estado angolano

e de doadores internacionais e multinacionais. Espera-se que a

transição de um modelo de gestão pública centralizada para

uma gestão descentralizada produza, a curto e médio prazos,

mudanças que possam refletir na melhoria das condições

de vida das populações dos municípios e regiões mais pobres e distan-

24 Democracia Viva Nº 40
acional

Mais PV

SETEMBRO 2008 25
internacional
tes, e que as próximas eleições sejam capazes
de legitimar os(as) titulares de cargos políticos.
Em busca da paz
Angola viveu um processo político complexo,
principalmente a partir de 1975. Nessa épo-
ca, apesar da independência, não conseguiu
organizar o processo eleitoral quando havia
apenas três partidos nacionalistas (MPLA, FNLA
e Unita).
Seguiu-se um período de guerra após a
independência e, em 1992, organizou-se um
processo que permitiria que as diferentes for-
mações políticas concorressem, possibilitando
o jogo de alternância do poder por meio das
eleições. O processo correu bem do ponto de
vista organizacional, mas acabou mal pela não-
-aceitação dos resultados. Conseqüentemente,
houve uma nova guerra civil, que terminou há
seis anos.
Desde o fim dessa guerra, que devastou
o país, começaram a ser lançadas as bases para
Angola caminhar em busca da paz duradoura
e encontrar um modelo de desenvolvimento
que proporcione à população oportunidades de
realização pessoal em função das suas aspira-
ções sociais. Para isso, a promoção da cultura
de tolerância e do respeito às diferenças tem
sido estimulada internamente.
Hoje, a nação parece estar madura.
Essa conquista do povo angolano é, também,
resultado de uma vivência e do aprendizado
por conta própria. Por isso, acreditamos que
o país tem condições de avançar. Os princi-
pais elementos do Estado (Forças Armadas e
Polícia Nacional) estão quase consolidados. O
que falta é a legitimação dos(as) titulares dos
cargos políticos, e isso depende do processo
eleitoral em curso.
Governança
Existe certa preocupação e empenho em rela-
ção à melhoria do sistema de governança do
país, que sempre funcionou de forma muita
centralizada – até recentemente, todas as
decisões eram tomadas pelo Governo Central,
com alguma participação, nos últimos anos,
dos governos provinciais. As instituições admi-
nistrativas locais (municipal e comunal) eram,
nesse contexto, extensão e reprodução das
estruturas centrais do Estado, quer nas suas
formas organizativas, quer no modo de funcio-
namento. A manutenção da segurança pública
e o controle sobre toda a extensão territorial
26 Democracia Viva Nº 40
estiveram, até agora, como preocupação prio-
ritária do governo.
Com a publicação dos Decretos-leis 1/07
(para Cabinda) e 2/07 de 3 de janeiro (para todo
o país), sobre a descentralização administrativa,
começa a haver maior clareza sobre as respon-
sabilidades governamentais locais. Tais decretos
criaram as bases e constituem um passo visível
para a descentralização administrativa.
Neste contexto, cidadãos e cidadãs,
bem como grupos organizados da sociedade
civil, podem participar das atividades de de-
senvolvimento da zona territorial, desde que
bem treinados e interligados. Por outro lado,
tal participação proporciona à população mais
experiência em processos de análise da situação
do município, na elaboração de planos pluria-
nuais de desenvolvimento municipal, na eleição
dos(as) representantes e em debates perma-
nentes de análise sobre o progresso (fator a ser
considerado em todo o programa de reforma
administrativa por constituir um dois eixos do
sucesso do desenvolvimento municipal).
Reconstrução
Nos últimos anos, o processo de reconstrução
de Angola tem caminhado a passos largos.
Aos poucos, por todo o país, vão se erguendo
escolas, postos de saúde, estradas vão sendo
reabilitadas. Enfim, está em andamento um
intenso programa de reabilitação e reconstrução
estrutural. Andando pelo país, seja nas áreas
urbanas ou rurais, é visível a quantidade de
construções já prontas ou em curso.
A esta altura, ninguém critica o governo
em relação ao volume de investimento para es-
sas obras. As críticas são direcionadas à questão
da sua qualidade e durabilidade, bem como do
possível aproveitamento político que o partido
no poder pode tirar dessas realizações.
Democracia e eleições
Muito ainda precisa ser feito para o estabele-
cimento e a normalização do sistema demo-
crático no país. Foram aprovados os partidos
e as coligações partidárias que irão concorrer
às próximas eleições marcadas para setembro
próximo, encerrou-se a primeira legislatura
angolana (Assembléia Nacional), a Comissão
Nacional Eleitoral está avançanda na organiza-
ção do próximo pleito e os partidos entraram,
oficialmente, em 5 de agosto, na fase da cam-
panha eleitoral.
Em 15 de julho, realizou-se a última
sessão parlamentar da legislatura vigente, que
esteve no poder por 16 anos. Nesse período,
209 deputados, sendo 179 homens e 30 mu-
lheres, freqüentaram a casa, aprovando, em
média, 13 leis e 31 resoluções por ano.
A principal dificuldade apresentada foi
a questão das residências dos deputados e,
sobretudo, o seu funcionamento, em tempo de
guerra. Entretanto, para a população angolana,
o fim da primeira legislatura representa (e deve
representar), seguramente, o início de um novo
ciclo político, que começa após as próximas
eleições – que, se espera, cumpra a normalidade
constitucional de quatro anos de mandato.
As listas dos partidos políticos que irão
participar das eleições já foram fechadas e divul-
gadas. Inicialmente, o Tribunal Supremo (TS) an-
golano apresentou à Comunicação Social uma
lista com 98 partidos políticos devidamente
legalizados. Na ocasião, a instituição divulgou
também um total de 29 siglas de formações
políticas que não foram considerados legais.
Em 25 de julho, por despacho presiden-
cial, foi criado o Tribunal Constitucional (TC)
com objetivo de se encarregar dessa matéria
jurídico-constitucional. Dos 98 partidos políticos
legalizados pelo TS, 34 partidos e coligações
apresentaram candidaturas para disputar o
pleito eleitoral. Desses, apenas 14 partidos e
coligações foram aprovados. Para estas eleições,
os partidos receberão um financiamento, apro-
vado pelo Conselho de Ministro, avaliado em 1
milhão 275 milhões de kwanzas – equivalente
a US$ 17 milhões.
As figuras Rafael Massanga Sakaita, filho
do falecido fundador da Unita, Jonas Savimbi,
e Welwitchia dos Santos Pego (Tchizé), filha
do atual presidente de Angola e do partido no
poder/MPLA, José Eduardo dos Santos, serão
outro ponto de forte interesse e que merecerá
a atenção do público quando for constituída a
próxima legislatura. Ambos estão em posições
nas quais, dificilmente, deixarão de ser eleitos
deputados.
Por outro lado, devemos admitir que pai- * Dos amigos
ra entre parte da população angolana e mesmo angolanos do Ibase
de estrangeiros (poucos) certo receio sobre os Adão Domingos Adriano;
resultados das próximas eleições. Aterrorizados Analdina Silvina Eduardo;
com a experiência de 1992, do Quénia e do Zim- Konde Emmanuel;
babwe, algumas pessoas pretendem coincidir as Massamba Ngengo
férias com a data das eleições. Contudo, até o Dominique e Moises
Cheteculo Piedade Festo,
momento, isso tem ficado apenas em conversas
funcionários(as) da ONG
de bastidores porque, segundo algumas fontes,
Development Workshop
na TAAG e em outras companhias de viagens
(DW), e Lourenço
que operam em Angola, ainda existem poucas Mabonzo, responsável
reservas e muitos lugares disponíveis. pela área técnica da
Administração Municipal
de Cabinda
SETEMBRO 2008 27
ENTRE Entrevista

VISTA
Bete
Mendes
Quem é Elizabete Mendes de Oliveira? Pergunta difícil
de responder, mas pensar em coragem, resistência e
contradição podem ser boas pistas. Muito cedo, a
aprendiz de ativista percebeu a cultura como valioso
instrumento para fortalecer sua ação política e
expressar sua emoção, evidente ao primeiro olhar. E
foi o que ela fez pela vida afora.
Queria ser promotora pública, filósofa, socióloga,
bailarina e pianista. Poderia ter sido escritora.
Mas foi como atriz que a jovem, com cerca de
20 anos, filha de um militar, reuniu forças para
lutar contra a ditadura e, paralelamente, trilhar uma
carreira de sucesso.
Deputada federal por dois mandatos, Bete participou
da Assembléia Constituinte que criaria, há 20 anos,
nossa Constituição mais festejada. No fim da
década de 1980, denunciou para a Presidência
da República e para a mídia seu torturador da
época de revolucionária. O episódio trouxe à
tona o debate
que hoje esquenta o Congresso e
a sociedade
sobre uma possível revisão da Lei
da Anistia. “Seria interessante
um debate sobre uma possível
revisão constitucional, e não só
para essa matéria. Deveria haver
um movimento buscando mais
participação da sociedade.
Acho interessante que haja um

28 Democracia Viva Nº 40
 Democracia Viva (DV) – Fale um
pouco sobre sua infância e família.
Bete Mendes – Nasci em Santos, uma
cidade da qual me orgulho muito, porque
foi uma cidade de resistência pela sua orga-
nização sindical. Foi uma das últimas cidades
a ter eleições diretas, era considerada área
de segurança nacional no período da nossa
redemocratização. Nasci em 11 de maio de
1949, vou completar 60 anos em 2009. Nasci
Elizabete Mendes de Oliveira, era gêmea. Meus
pais batizaram minha irmã de Izabel, ela faleceu
com 1 mês de idade porque tinha insuficiência
cardíaca. O interessante é que Elizabete e Izabel
significam o mesmo.
DV – Seu pai trabalhava em quê?
Você tem irmãos?
Bete Mendes – Meu pai era suboficial da
Aeronáutica, ele servia na Base Aérea de Santos,
e depois foi transferido para a Base Aérea do
Galeão, no Rio, de onde foi transferido para
a Base Aérea de São Paulo, no Campo dos
Afonsos. Moramos também um período em
São Vicente, cidade limítrofe de Santos. Tenho
um irmão, Marcos Mendes, 13 anos mais
novo, e uma irmã do segundo casamento da
minha mãe.
Minha irmã tem um nome muito especial:
Ptsiqui, por minha responsabilidade. Quando
minha mãe e seu marido quiseram batizá-la,
pediram que eu escolhesse o nome. E eu – já
entrando um pouco no meu ativismo –, abso-
lutamente anárquica e espontaneísta, estava
muito ligada à causa indígena e era amiga dos
irmãos Villas Bôas. Fui à casa deles em São Paulo
e pedi uma lista de nomes indígenas. Ptsiqui
é masculino e significa fada da floresta na lín-
gua da nação Gê. Hoje, ela é médica, cirurgiã
plástica, e todos a chamam de Pit.
DV – Seu pai era um militar
de esquerda ou de direita?
Qual a origem de sua família?
Bete Mendes – Ele não tomava partido,
vem de uma família tradicional de São Paulo, e
minha mãe é filha de índia. Cheguei a conhecer
minha avó, tenho verdadeira paixão por ela,
que era guarani, linda. Meu pai nunca foi uma
pessoa repressora, autoritária. Ele se espantava
muito com minhas reações, eu tinha um galope
muito pessoal. Desde muito pequena, o amor
pela arte e pela política caminharam juntos.
DV – Quando isso começa?
Bete Mendes – Com 5 anos de idade,
quando morávamos em São Vicente, meu pai
era muito fã dos musicais e da música norte-
-americana, e eu escutava e gostava muito.
Aprendi a ler com 3 anos, com a ajuda de uma
senhora que tomava conta de mim.
De São Vicente, fomos morar na Base Aé-
rea de Santos, na Ilha do Guarujá. Eu morava
perto da escola pública Marcílio Dias, estava
no primário. O estudo era excelente e fazíamos
também muitas festas. Eu participava de todas
elas, criando e produzindo. Aí, já aparecia essa
veia artística.
DV – E a política?
Bete Mendes – Acho que veio dessa vi-
vência na escola pública. Estudei nos melhores
colégios do Brasil, todos públicos. Estudei
em Santos em escola pública, vim para o Rio
para o colégio Mendes de Moraes, voltei para
Santos para a escola pública e depois ingressei
numa universidade pública. Eram professores
maravilhosos, o ensino era maravilhoso. Lá,
tínhamos uma vivência mais próxima com as
pessoas, era muito grupal. Fui representante
de turma várias vezes.
Fiz prova para cursar o ginasial no Colégio
Canadá, em Santos, e passei. Cursei, lá, o pri-
meiro e o segundo ano do ginásio. Depois, meu
pai foi transferido para Ilha do Governador, Base
Aérea do Galeão, no Rio de Janeiro, e fui para
o colégio Mendes de Moraes. Repeti o terceiro
ano e isso, pra mim, foi mortal porque eu era
traquina, mas estudiosa e concentrada.
DV – Mudar várias vezes de cidade
a incomodava?
Bete Mendes – Bastante. Entre Santos e
São Vicente, não foi sentida essa perda porque
as duas cidades são tão próximas que não
percebemos a diferença. De Santos para o Rio,
fiquei apavorada. Mas quando cheguei ao Rio,
me apaixonei pela cidade de maneira surpre-
endente, tanto que, quando meu pai teve que
voltar para São Paulo, eu chorava desesperada-
mente, não queria voltar. Claro, estava com 12,
13 anos, começando a namorar, essa mudança
foi traumática. Mas para uma pessoa com vida
militar, meu pai até que mudou pouco, serviu
em poucas praças.
No colégio Mendes de Moraes, no Rio,
tínhamos aula de Canto Orfeônico, uma ma-
téria muito importante. O ensino de música
nas escolas é um assunto em pauta hoje – até
mandei um e-mail para o presidente da Re- 1 Assista também ao vídeo
com os principais trechos
pública porque o projeto de lei foi aprovado da entrevista, disponível
no Congresso e espero que seja sancionado.2 no Portal do Ibase: <www.
ibase.br>.
Quando fui parlamentar e secretária de Cultura
2 Nota da edição: alguns dias
do Estado de São Paulo, batalhei bastante para após esta entrevista, realizada
isso e não tive sucesso. Agora, tive essa notí- nos dias 6 e 8
de agosto, o presidente
cia boa. Principalmente para os homens, isso Lula sancionou o projeto
de ensino de música nas
era muito importante, era uma libertação dos escolas públicas.
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entrevista
constrangimentos através da voz. A formação
pela música abre campos inimagináveis.
Nessa escola, montamos um grupo de tea-
tro espontaneamente, estimulados e apoiados
pela professora Regina Carvalhal. Desse grupo,
fizeram parte, além de mim, Bemvindo Sequeira
e Ângela Leal. Encenávamos tragédias gregas,
tínhamos atividades nos fins de semana, tí-
nhamos uma liberdade de ação incrível. Eu era
uma estudante aplicada, esportista esforçada
e participava do grêmio estudantil. Aí, já co-
meçava a juntar ação política (de forma quase
rudimentar) e cultura.
DV – Participou do movimento
de cultura popular da época?
Bete Mendes – Quando morava na Vila
Militar, no Rio, fiquei amiga de uma família de
vizinhos cujo sargento era comunista. Ele fale-
ceu, e sou apaixonada até hoje por ele. Minha
primeira informação político-cultural foi nessa
casa. Com a filha dele, que era um pouco mais
velha que eu, e uma outra, comecei a freqüentar
a UNE [União Nacional dos Estudantes]. Estava
com apenas 13 anos.
DV – De novo, estava unindo arte
e política, não?
Bete Mendes – Sim, e a partir daí, isso se
fortaleceu. Na minha volúpia de leitura, comecei
a ler sobre todos os trágicos gregos, passando
pelos grandes teatrólogos mundiais, e enveredei
pela leitura de livros políticos. Na minha casa,
comprávamos poucos livros. Mas tinha uma
família de outro sargento que comprava muitos
livros. Então, li a obra inteira do Dostoievisk.
Foi assim que comecei a escrever peças de
teatro. Numa das idas à UNE, levei, numa pas-
Arquivo Bete Mendes
Com o amigo Bemvindo Sequeira em 1979
30 Democracia Viva Nº 40
tinha, peças manuscritas para Oduvaldo Viana
Filho. Ele, tão generoso, respondeu para mim.
Em uma das minhas peças, o povo ia para o
Palácio de Governo, na época o governador
era Carlos Lacerda, e a polícia metralhava todo
mundo. O Vianinha respondeu que a peça era
quase impossível de encenar, mas ele observou
que havia um personagem, uma professora,
que tinha uma história bonita e que poderia
ser aproveitada.
Esse personagem foi inspirado em uma
amiga do colégio. O Vianinha me deu uma
sugestão bacana, que não segui: ele achava
que eu escrevia bem e que deveria tentar tra-
duzir alguns livros para a linguagem cênica. De
fato, sempre me dei bem nas aulas de redação.
Mas, na época, eu queria fazer Direito para ser
promotora pública, queria julgar todo mundo.
DV – Como seu pai, sendo militar,
reagiu diante de suas incursões
na política?
Bete Mendes – Meu pai ficava nervoso,
preocupado e, ao mesmo tempo, tínhamos uma
relação afetiva tão forte que, apesar de ele dizer
para eu não me meter naquilo porque poderia
ser perigoso, a gente debatia os assuntos. Ele
dizia que eu estava errada e eu, sendo muito
abusada, o questionava. A gente tinha todo
esse debate, mas ele não era do tipo agressivo
nem punitivo, era só discussão mesmo.
DV – Você já falou algumas vezes
sobre o seu pai. Como era a relação
com a sua mãe?
Bete Mendes – Era uma relação de idolatria
e desejo de chegar a ela. Minha mãe era um
furacão de beleza, meu pai não era bonito.
Minha mãe, ainda hoje, é bonita. Ela era de
parar o trânsito na rua, era um violão, eu fica-
va alucinada com a beleza dela e me achando
feia. Mas me identificava mais com a forma de
pensar da mulher do vizinho comunista. Ela não
era comunista, só o marido, mas me identificava
com ela. Com a mãe, era mais a questão afetiva,
ela era muito afetuosa.
DV – Você estava com 15 anos
quando foi dado o golpe militar
de 1964. Como foi esse impacto
na sua vida?
Bete Mendes – Nessa época, estudava no
Mendes de Moraes e a diretora fez a ordem
unida, mandou os alunos entrarem em forma e
cantarem o Hino Nacional. Eu saí e não cantei.
Ela me chamou, e eu disse: ‘Não vou cantar
o Hino Nacional porque aconteceu um golpe
de Estado!’. Ela me suspendeu por três dias e
chamou meu pai na escola. Eu tinha essa ou-

Arquivo Bete Mendes
O irmão Marcos e a irmã caçula, Ptsiqui
sadia da inconsciência jovem. Na época, estava
como área de influência do Partido Comunista
Brasileiro (PC), meu contato era o Bemvindo
Sequeira. Já estava lendo Marx, Engels, Lenin,
estava com a cabeça a mil.
A mulher jovem, atraente, não existia. Eu
tinha um namorado, mas era muito severa,
muito preocupada com a moral e tinha uma
rejeição à mulher-objeto. Isso é algo que me
seguiu durante a vida, me fazendo ter posturas
avessas a isso, mesmo artisticamente.
Quando aconteceu o golpe, meu pai che-
gou em casa apavorado. Ele era especialista
em hélices, era um técnico e foi chamado para
plantão. Todo mundo estava assustado, e fui
me instruir, buscar informações, na casa do
meu vizinho, que foi preso imediatamente. Eu
estava assustadíssima.
DV – Você participou do Comício
da Central em favor do Jango?
Bete Mendes – Não, esse foi um momento
de sofrimento. Queria ir, minha vizinha ia, mas
meu pai me proibiu. Ele ficou de plantão por
vários dias, e fui sentindo a mudança pelo medo
das pessoas, apesar de não participar direta-
mente. Conversava muito com minha vizinha, e
meu pai visitava o marido dela na base onde ele
estava preso. Ao mesmo tempo, teve a minha
resistência no colégio, meu pai brigou comigo,
mas eu era a melhor aluna da classe, então
isso facilitava um pouco. Aconteceu o golpe,
mas alguma coisa resistia. Em 1966, assisti à
Bete Mendes
Arquivo Bete Mendes
Bete aos 4 anos
peça “Liberdade, liberdade” e também a uma
montagem maravilhosa do Agildo Ribeiro, “As
aventuras de Ripió Lacraia”.
DV – Foi a primeira vez que
foi ao teatro?
Bete Mendes – Não, tinha tomado conhe-
cimento do teatro em Santos, ainda pequena.
A primeira peça teatral profissional a que assisti
foi com meu pai. No palco, estava a extraordi-
nária Dercy Gonçalves. Mas, no geral, fui pouco
ao teatro, ia mais ao cinema. Não ouvia novela
de rádio, que era comum na época, nem assistia
às novelas de televisão. Foi também em Santos
que participei da minha primeira peça de tea-
tro infantil, de um autor comunista, também
santista, Oscar Von Full, “A árvore que andava”.
Eu fazia a coelhinha Naná.
DV – Depois do golpe, vocês se
mudaram novamente, não foi?
Bete Mendes – Meu pai voltou para São
Paulo, e eu e minha mãe fomos para Santos,
eles já estavam se separando. Fui para o Colégio
Canadá. Nessa época, conheci Ney Latorraca,
que estudava comigo, e Nuno Leal Maia, que
estudava em um colégio particular, o Santista.
Entrei para o grupo de teatro do Colégio Ca-
nadá, para o grêmio, para o grupo de esportes
do Nuno Leal Maia na praia, participava do
Cineclube de Santos e de um grupo do Clube
de Xadrez de Santos, todos eram mais velhos, a
única estudante era eu. Enfim, estava numa vo-
lúpia de fazer muitas coisas ao mesmo tempo,
SETEMBRO 2008 31
 entrevista
sempre na correria. Ney Latorraca definia bem
essa situação: dizia que enquanto ele queria
soltar plumas e paetês no teatro, eu estava lá
reivindicando melhor horário para os alunos,
questionava o colégio, que estava se fechando
para a participação. Eu era uma ativista e ele
era um ator.
DV – Quando começou a trabalhar?
Bete Mendes – Foi em Santos. Eu queria
ganhar dinheiro, fiz um curso de datilografia,
no qual não me saí muito bem. Primeiro, tra-
balhei como secretária de um advogado, foi
ótimo porque ele ficava com os clientes e eu
lia o dia todo. Depois, fui para o Sindicato de
Motoristas em Guindaste do Porto de Santos.
E adorei. Eram brutamontes, homens das do-
cas, carregadores de peso, e me tratavam com
uma gentileza, com uma consideração, mesmo
quando eu errava.
DV – Mas você ainda não estava
totalmente engajada?
Bete Mendes – Não, eu era área de influ-
ência do PC no Rio e quando fui para Santos,
não houve transferência. Mas acabei me apro-
ximando dos comunistas de Santos. Não tinha
ainda uma convivência organizada com eles,
mas já era amiga de todos. Eu fazia parte do
grupo dos fedelhos que estavam chegando.
DV – E quando começou seu
ativismo realmente?
Bete Mendes – Quando fui para São
Paulo procurar emprego. Estava com 17 anos,
no terceiro clássico, e consegui a única vaga
disponível no Colégio de Aplicação. Eu era
uma argumentadora de marca maior, foi aí
que comecei o ativismo estudantil. O diretor do
Marcus Vini
32 Democracia Viva Nº 40
colégio, que era maravilhoso, foi deposto por
motivos políticos. Assumiu uma nova diretora,
e fizemos algumas manifestações contrárias.
Ela tentou nos punir, e participei do movimento
de greve. Ficamos na porta do colégio fazendo
piquete para não deixar aluno nenhum entrar.
Estava hospedada na casa de uns amigos e
estudava à tarde. Um colega da peça infantil
que fiz em Santos, Carlinhos Silveira, estava
encenando uma peça dirigida por Ademar
Guerra, o espetáculo “Marat-Sade”, e eu assistia
toda noite, nessa época já era rata de teatro.
Armando Bogus interpretava Marat e Rubens
Correa, Sade. Era sobre a revolução francesa,
eu ficava babando. Mas era muito tímida, era
um problema.
DV – Pelo que relatou, você
também era atirada. Como
conciliar ousadia com timidez?
Bete Mendes – Não sei. Para você ter uma
idéia, durante a aula, só sentava na frente,
arrumadíssima, os lápis bem-apontados, fazia
tudo com primor. Mas era amiga da turma ba-
gunceira que ficava lá atrás, não suportava as
coleguinhas iguais a mim, era amiga da tropa
que matava aula, que falava sacanagem. Essa é
uma confusão que nunca consegui entender. Se
chegasse para uma conversa, pedia para entrar,
ficava quieta num canto, até alguém falar uma
besteira, aí eu entrava.
DV – Por que você deixou de morar
com sua mãe?
Bete Mendes – Minha mãe ficou em San-
tos, ela estava com um novo casamento, e eu
não quis morar com eles. Meu pai foi morar
sozinho e eu fui para São Paulo, mas me dava
bem com os dois. Eu resolvi ir à luta mesmo.
DV – E como começou a trabalhar
profissionalmente em teatro?
Bete Mendes – Pedi ao Carlinhos Silveira
para me apresentar ao diretor da próxima peça
que ele fosse fazer. O diretor era o Antunes
Filho, fiz o teste e passei. Era “Cozinha”, peça
de Arnold Wesker, com tradução do Millôr
Fernandes. Ele tinha como assistentes, Stênio
Garcia e Eva Wilma, e no elenco estavam Juca
de Oliveira, Irene Ravache. Eu tinha o último
papel da peça, sem fala, só desfilava com uma
bandeja. A menina que ficou com o penúltimo
papel teve hepatite, fiquei com o papel dela.
Estávamos ensaiando, a Eva Wilma pega minha
mão e diz: ‘Nasceu uma atriz’.
DV – E a vontade de ser promotora,
onde ficou?
Bete Mendes – Até aquele momento, eu
não tinha idéia de que era uma atriz. Fui tra-

balhar porque precisava e conseguia conciliar o
horário do teatro com o do colégio. Nessa épo-
ca, eu não queria mais ser promotora pública,
queria ser filósofa. Tentei conciliar o cursinho
pré-vestibular com o Colégio de Aplicação, mas
não deu. Então, esperei terminar o clássico e fiz
teste para conseguir bolsa no cursinho Equipe.
Ganhei bolsa integral. A peça foi um sucesso
de público e eu briguei com Antunes.
DV – Por que vocês brigaram?
Bete Mendes – Porque eu ganhava menos
de um salário mínimo, e pelos ensaios, ganhava
a metade. A peça era um sucesso e eu queria
ganhar o salário mínimo. Depois do espetáculo,
houve uma reunião de elenco. A peça tinha
estreado há um mês e o Antunes perguntou
se alguém queria falar. Eu disse: ‘Não falo em
nome de ninguém, falo por mim, quero aumen-
to de salário’. Começamos a discutir e ele me
despediu, mas disse para eu ir embora só no dia
seguinte, depois do espetáculo. Nessa época,
eu morava numa pensão, passei aquela noite
em claro: como iria fazer sem aquele dinheiro?
Meu primeiro registro em carteira de trabalho
foi fazendo essa peça.
No dia seguinte, Antunes, com Juca de Oli-
veira, que na época era presidente do Sindicato
dos Artistas, veio falar comigo. Na verdade, o
Juca falou pelo Antunes: ‘Daqui a três meses,
pagamos 10% de aumento, mais os 10% pen-
dentes do mês atual; no 4º mês, damos os 10%
do mês mais os pendentes do 2º mês; e, a partir
do 5º mês, está incorporado o aumento, está
legal pra você?’. Eu disse: ‘Não! Vocês estão
ganhando milhões e estão se recusando a me
dar um aumento para que eu possa comer
dignamente?’. Fiz todo um discurso, os dois
saíram e ficou aquele mal-estar, as atrizes todas
falando que eu não deveria ter feito aquilo. Dali
a meia hora, antes do espetáculo começar, entra
o diretor de cena no camarim e diz: ‘Bete, você
venceu, seu aumento será dado’. E todo mundo
ganhou aumento.
DV – Mesmo com o sucesso
da peça, você continuou
no cursinho?
Bete Mendes – Eu estava conciliando as
duas atividades e a peça tinha que vir para o Rio.
Isso foi próximo do fim do ano, e se eu viesse
para o Rio, perderia o vestibular. Aí, já havia
mudado de novo: não queria mais ser filósofa,
queria ser socióloga. Ia prestar vestibular só
para a USP, porque o dinheiro não daria para
fazer inscrição para provas em outras univer-
sidades. Por isso, pedi substituição na peça.
DV – Mas você não podia ficar sem
Bete Mendes
trabalho. Como resolveu isso?
Bete Mendes – Pedi a Irene Ravache para
me apresentar a alguém da TV, que tinha ho-
rários mais flexíveis (hoje, já não é mais assim).
Poderia continuar trabalhando como atriz,
tendo um salário. Para minha sorte, no dia da
discussão com o Antunes, Cassiano Gabus Men-
des, diretor da TV Tupi, que estava na platéia,
ouviu e a Irene falou com ele para me levar
para a TV. Assinei contrato de um ano, com o
dobro do salário que ganhava no teatro, que
para mim era muito, e, no ano seguinte, tive
um aumento de quase o dobro.
DV – E como conciliava o ativismo
com a vida de atriz?
Bete Mendes – Foi complicado. Enquanto
estava no cursinho, já participava de uma or-
ganização revolucionária, Vanguarda Armada
Revolucionária Palmares, a Var-Palmares. No
cursinho, o Joel Rufino dos Santos era meu
professor de História e usava o nome de guerra,
Pedro Ivo, porque ele estava foragido (só tive
essas informações mais tarde). Depois de terem
matado o Edson Luis aqui no Rio, lá em São Pau-
lo, presenciei a tomada da Maria Antônia3 pelos
militares e paramilitares, no qual se incluíam
alguns estudantes da Faculdade Mackensie, que
ficava quase em frente aos cursos de filosofia,
ciências e letras da USP. Eu já freqüentava os
barzinhos ao lado da universidade e tomava
caipirinha e debatia até de madrugada com os
universitários e os pré-universitários.
A tropa que invadiu a Maria Antônia pegou
todos os livros e fez uma grande fogueira.
Àquela altura, a situação já estava bem pesada.
Eu estava na porta do Instituto de Filosofia da
USP quando um estudante secundarista subiu
pelo telhado da Mackensie. Alguns estudantes
de lá, que participavam do Comando de Caça
aos Comunistas (CCC), atiraram nele. Eu vi o
corpo cair e ser carregado. Fomos para o centro
da cidade berrando ‘Mataram um estudante,
podia ser seu filho!’, e a tropa veio atrás da
gente. Fui salva por um triz, entrei em uma
padaria e o dono baixou a porta. Foi assim
que escapei.
DV – Qual foi o desfecho dessa
situação?
Bete Mendes – Fizemos uma loucura. 3 Nota da edição: em 1968,
integrantes do CCC, do
Resolvemos seqüestrar um cara do CCC. Eu qual faziam parte alguns
tinha que voltar para a USP e fiquei esperando estudantes da Faculdade
Mackensie, atacaram
escondida, porque os policiais estavam com estudantes secundaristas
e universitários que
pastores alemães perseguindo todo mundo, fizeram um pedágio na
colocando em caminhões. Rua Maria Antônia para
arrecadar fundos para a
Fui para a cidade universitária tarde da realização do 30º Congresso
da União Nacional dos
noite, fizemos outra assembléia e decidimos Estudantes (UNE).
SETEMBRO 2008 33
entrevista
que não tínhamos como manter aquele cara,
não tínhamos estrutura para isso. Nossa idéia
era trocá-lo por pessoas que estavam presas,
mas acabou não dando certo e tivemos que
liberá-lo. De lá, fomos acompanhar o corpo
do estudante, que foi levado para o Instituto
Médico Legal. Fomos juntando pessoas para
um cerco em volta do IML, mas eles fizeram o
enterro na madrugada, pressionando a família
que era muito simples, para liberar o corpo,
evitando manifestações.
DV – Isso foi de 1968 para 1969?
Bete Mendes – Isso, eu fiz o vestibular e
passei. Com meu salário de atriz, pude alugar
um apartamento e, nessa época, já estava na
organização clandestina. Entrei para a USP em
1969. Fernando Henrique Cardoso, professor
maravilhoso, estava saindo para o exílio. Tive
uma professora, Gioconda Mussolini, que vi
morrer do coração por causa da repressão. Ela
era uma professora de antropologia extraor-
dinária. Foi velada na capela da USP. Também
Eder e Emir Sader estavam se exilando. Enfim,
percebíamos que o cerco estava se fechando
no ambiente universitário.
DV – Como você entrou para
a Var-Palmares?
Bete Mendes – Na USP, que era considera-
da uma das grandes universidades da América
Latina, praticamente só entrava gente rica. O
pessoal da classe média ou pobre estudava
muito para ter condição de entrar. Tinha muita
gente rica na organização e eu fiquei amiga
desse povo. Foi dessa amizade que surgiu a
conversa para eu entrar na organização. E, ao
mesmo tempo, entrava na TV. O movimento
estudantil me chamava, mas eu recuei, não fazia
mais nada porque já estava em outro pólo e
não queria me mostrar participando.
DV – Era uma vida clandestina
e pública ao mesmo tempo?
Bete Mendes – Sim, o meu ativismo era
clandestino, mas eu ainda não era perseguida,
era considerada uma pessoa legal. Eu acredito
nos deuses, nos orixás e em todos os santos,
só assim para entender essa história. Estava
fazendo a novela “Beto Rockfeller” na Tupi,
que estourou no país inteiro. O público adora-
va o personagem Renata, que eu interpretava.
Dividia uma quitinete com uma companheira
da organização e fazia novela. Eu não assistia,
mas fazia.
DV – Foi fácil se adaptar à vida
na TV?
Bete Mendes – Eu não estava preparada
para a TV, mas precisava trabalhar. Foi um co-
34 Democracia Viva Nº 40
meço muito difícil, estava assustada. A sorte foi
monstruosa, o Lima Duarte, que era o diretor,
me chamou para conhecer o autor, Bráulio
Pedroso, na casa dele. E o autor pegou todas
as minhas inseguranças e transformou na linha
da minha personagem. Eu era quieta, discreta,
cheia de olhares, e a personagem explodiu.
Estudava na USP, participava da organização
revolucionária e estava trabalhando em televi-
são. Foi uma confusão geral.
DV – Qual era o seu papel na
Var-Palmares?
Bete Mendes – Era mais apoio. Estava em
um núcleo pequeno; desse núcleo, passei à
direção estadual, me reunia com os dirigentes
estaduais e federais. Certa vez, nos reunimos
na casa de um amigo que era da organização,
daquelas famílias ricas, no Guarujá. E para que
ninguém soubesse quem eu era, colocaram
um guarda-sol na minha frente, e eu ficava
sentada lá, só falando, mas ninguém me via.
Tínhamos essas infantilidades. Eu analisava os
documentos, redigia e cuidava da estrutura
da organização, inclusive financeira. Era uma
espécie de coordenadora e não podia ir para
a ação direta.
Tive uma divergência com a companheira de
apartamento e saí de lá. Tinha um namorado
que também era da organização e fomos para
um apartamento em uma região melhor de
São Paulo. Eu já estava ganhando mais. Ele é
de família muito rica, mas não aceitei que o pai
dele pagasse o apartamento. Eu mesma aluguei,
ele foi meu fiador.
Essa característica de ser auto-suficiente
sempre foi forte. Isso me ensinou muito a
não depender e a não me acostumar com as
benesses, que podem ser perigosas. Elas nos
envolvem, nos aconchegam e depois a situação
muda. A minha dureza me ajudou muito a
chegar até aqui. Recebi a notícia de que aquela
companheira havia sido presa e que todo mun-
do estava caindo. Comecei a preparar minha
fuga. A novela “Beto Rockfeller” começou em
1968 e terminou em 1969. Nessa época, já
participava de uma segunda novela do Bráulio,
“Super Plá”, uma novela linda.
DV – Foi difícil conciliar uma
vida assim tão pública com uma
vida clandestina?
Bete Mendes – Isso é muito interessante.
Claro que naquela época não havia transmissão
via satélite, era videotape, a TV não tinha a
abrangência de hoje. Mas a novela explodiu no
Brasil todo. Na época, já morava nesse aparta-
mento melhor e e lá recebia os companheiros
 Bete Mendes

da organização com boa comida e boa música.

Arquivo Bete Mendes

Ao mesmo tempo, saía na rua e me assustava.
Entrava numa loja para comprar um sapato e
começava a tocar a música-tema do meu per-
sonagem. Ficava paralisada, com medo, não só
pela clandestinidade, mas me assustava com
o que estava acontecendo comigo perante a
sociedade.
Para proteger minha identidade – e em ge-
ral, dentro das organizações, nós não sabíamos
os verdadeiros nomes dos companheiros –, saí
de um núcleo de simpatizante para ativista e
depois para um núcleo da direção regional, no
qual só os dirigentes regionais e o dirigente
nacional sabiam quem eu era. Não podia ter
contato com mais ninguém. Mas sempre fui
discreta, ninguém sabia nada da minha vida.
DV – Você disse que tinha
problemas com sua aparência na
adolescência. Nessa época da TV,
você se considerava uma mulher
bonita?
Bete Mendes – Não me achava, e quando
começaram a me achar, a barra pesou demais. A ativista em 1976
Era o horror da mulher-objeto, instrumento
sexual. Briguei muito contra isso, queria que
gostassem de mim pelo meu talento e pela mi-
nha inteligência. Não me sentia bem com essa história e ela não abriu nada, nem sob tortura,
coisa de ser objeto de desejo. Irene Ravache foi e eu escapei. Aí, percebi que a situação estava
minha madrinha de profissão, ela me defendeu ficando perigosa e decidi fugir.
muito. Era uma coisa braba e eu me sentia DV – E conseguiu?
insegura, me achava frágil para enfrentar. Ao Bete Mendes – Estava participando da
mesmo tempo, repelia tudo isso porque minha novela “Simplesmente Maria”. Fui na casa do
parada era revolução. Wálter Avancini, que era o diretor da novela.
DV – Em que situação você foi Não sabia que ele era comunista, mas abri o
presa pelos militares? verbo. ‘Estou sendo perseguida, sou de uma
Bete Mendes – Da primeira vez, aconte- organização revolucionária, tenho que sair da
ceu uma coincidência. A Irene Ravache havia novela, tenho que fugir e preciso de dinheiro’.
sido casada com o tenente Maurício, de quem O Avancini resolveu tudo para mim.
tinha um filho. Ele a procurou e a convenceu Marquei com ele e pedi ajuda a minha mãe e
a me apresentar a ele. Ela me consultou, e a meu irmão. Nessa época, eles já estavam con-
concordei com o encontro, achando que seria trolando tudo, conta de banco. Pedi dinheiro ao
o melhor a fazer no momento. Ele se encontrou Avancini porque queria sair do país por terra.
comigo e me convenceu que eu só iria dar um Já estavam anunciando que as fotografias dos
depoimento, para ficar livre de suspeita e me “terroristas” seriam divulgadas nos aeroportos e
levou a então Operação Bandeirantes, onde em todos os lugares. E como eu já tinha estado
me seqüestraram e onde fiquei incomunicável lá, eles sabiam quem eu era.
por quatro dias. Marquei com meus companheiros, fui para
Nesses quatro dias, neguei tudo. Não houve uma casa, para onde éramos levados vendados
tortura física, só psicológica. Nesse período, para, em caso de tortura, não sabermos a lo-
só bebi água, não conseguia comer, emagreci calização, e fiquei lá trancada. O pessoal tinha
quatro quilos em quatro dias. Aí, me acarea- marcado às cinco da tarde e eu entendi que
ram com minha companheira de moradia, que era às quatro, esperei até quinze para as cinco
estava presa. Disse que a gente tinha se sepa- e fugi. Fui levada também vendada para Vila
rado porque eu tinha outros projetos na vida, Maria. Ali, eu iria sair por terra para o Chile, o
que eu estava namorando. Inventamos aquela Allende ainda estava no poder, e de lá iria para

SETEMBRO 2008 35
 entrevista
Marcus Vini
Cuba ou talvez para a França.
O Avancini, além de me dar dinheiro e
apoio, me deu perspectivas de trabalhar fora
como atriz. Mas o cerco estava mesmo pesado.
Eles detiveram a minha mãe por um dia. Meu
irmão era seguido com freqüência durante o
dia, cercaram a minha madrinha. E eu estava
nessa segunda casa esperando contato, há três
dias não comia, só bebia água.
Nesse dia, pedi para trazerem alguma co-
mida porque estava com fome. Combinamos
às seis horas e, dessa vez, esperei um pouco
mais, ao contrário da primeira vez quando
antecipei minha saída. Estava num lugar que
tinha quartos para alugar, no fim do corredor,
havia um banheiro. Eu só fazia o movimento
do quarto para o banheiro, nada mais. Fizeram
o sinal combinado de companheiro, quando
abri a porta, eles [os militares] me levaram,
soltando tiros. E eu rezava e pedia: ‘Por que
não desmaio, por que não desmaio?’. Queria
apagar, mas não conseguia.
DV – E o que aconteceu lá?
Bete Mendes – Uma festa, no pior sentido
possível. Entrei na tortura braba. Eles, os tor-
turadores, disseram, enquanto me torturavam,
que haviam dado choques elétricos em minha
mãe, que meu irmão tinha sido perseguido, en-
fim, soube que minha vida estava arrebentada.
O coronel Brilhante Ustra era major na época
e dirigia o DOI-CODI [Destacamento de Ope-
rações de Informações – Centro de Operações
de Defesa Interna]. Tinha também o capitão
Beroni de Arruda Albernaz, um facínora; o
tenente Maurício,que era da equipe de busca,
36 Democracia Viva Nº 40
e o “bombeiro”.
Eles trabalhavam 24 horas e descansavam
48 horas, e a gente ficava dia e noite sem ter
a menor noção da hora, porque eles pegavam
a gente na cela, levavam para a tortura, devol-
viam para a cela. A gente perdia a noção de
tudo. O “bombeiro” vinha para enrolar, fingir
que era compreensivo, que queria dialogar, e
o Albernaz dava muita porrada, ferrava com a
alma da gente.
DV – Você falou de militares e
bombeiro. Quais forças faziam
parte do DOI-CODI?
Bete Mendes – O DOI-CODI juntava tudo:
Exército, Marinha, Aeronáutica, bombeiros,
polícias. Foi uma criação dos serviços de in-
teligência da ditadura militar. O governador
Abreu Sodré, para colaborar com o governo
central, criou a Operação Bandeirantes, Oban,
que passou em 1970 a DOI-CODI. Fui presa da
primeira vez na Oban, foram só alguns meses
de diferença. Na segunda vez, já era DOI-CODI.
O governador criou a Oban e o Ministério da
Guerra unificou as ações de busca e captura e
fizeram os “DOIS”, então cada Exército tinha
o seu DOI-CODI.
DV – Você teve contato com o
delegado Sérgio Paranhos Fleury,
famoso torturador de
São Paulo?
Bete Mendes – Não, o Fleury era do Dops
[Departamento de Ordem Política e Social], as
duas organizações, na verdade, concorriam
para ver quem matava mais, quem machucava
mais. Na época, se dizia uma coisa horrorosa:
que o DOI era mais científico; no Dops, eles
davam porrada agressivamente, com violência,
paixão, e matavam por acaso; no DOI, a tor-
tura era estudada. Quer dizer, mais ou menos,
não é? Porque o Vladimir Herzog foi preso e
morto no DOI, Manoel Fiel Filho também. Eles
e inúmeros outros.
DV – As Forças Militares sempre
trocaram informações. Nesse
sentido, era possível que
houvesse um estudo científico
a respeito, não?
Bete Mendes – Os Dops, em geral, tinham
isso, mas o Fleury tinha uma ação absoluta-
mente dele. Quando falei do capitão Albernaz,
esse cara era muito pior que o Fleury, se é que
se pode dizer pior. Fleury era o bandido que
tinha prazer nas coisas que fazia, que gostava
de retalhar. O Albernaz era igual. Ele era tão
arrogante que andava com roupa civil, sapatos
brancos e saía sozinho, sem guarda nenhuma,

ia para onde queria.
Tinha uma ciência, tinha uma técnica, claro,
mas quando falo do Fleury e do Albernaz, falo
dos brutamontes que estavam a larga, não havia
ciência, eles eram bandidos. Não digo “cana”
porque se falamos assim parece que todo po-
licial é ruim, e isso não é verdade. Fleury era
bandido mesmo. Ele fazia parte do tráfico, ia
para a Colômbia buscar traficantes, ele morreu
rico. O Albernaz era a mesma coisa. E eu falo
deles, mas podemos falar de muitos. Esse tipo
de comportamento era estimulado.
DV – Então, eles não eram
obrigados a fazer aquilo,
como dizem?
Bete Mendes – Eles eram escolhidos, fa-
ziam uma opção, eram de uma tropa de elite.
Era um pessoal que ganhava mais, ganhava
pontos e ascendia na carreira militar fazendo
parte dessa elite de repressão e tortura. Não dá
para vir com esta conversa: ‘Não podia fazer
nada, só cumpria ordens!’. Muitos se recusaram
a participar e perderam as patentes, foram ex-
pulsos ou perseguidos. Eram grupos escolhidos
que optavam por essa ação.
DV – Mas, antes de tudo,
tratava-se de uma política de
Estado, não acha?
Bete Mendes – Sim, era uma política de
Estado nacional, não era apenas um grupo de
malucos que torturava pessoas. Mas acho im-
portante falar do Abreu Sodré que, quando era
governador do estado de São Paulo, criou essa
ação de repressão espontaneamente. E também
como muitos da sociedade civil se encantaram
com essa ação repressora e foram aliados do
Estado e fomentadores, mesmo financeiramen-
te, desses atos de exceção.
Ainda hoje, existe um movimento do qual
eles todos participam e acham que deveríamos
ser punidos. A questão é que há uma sociedade
que apóia, subvenciona e quer que eles conti-
nuem. Aí é que está o perigo.
DV – Quanto tempo você
ficou presa?
Bete Mendes – Um mês. Já era o final da
organização. O DOI-CODI ficava atrás de uma
delegacia, que funcionava normalmente. Da
primeira vez que fui presa, o Walter Foster, o
Cassiano Gabus Mendes e o Wálter Avancini fo-
ram me procurar. Eu conseguia vê-los da minha
cela, mas disseram a eles que eu não estava lá.
A prática do seqüestro era também a negação
de prisões, e foi o que eles responderam aos di-
retores. Da segunda vez, minha prisão também
não teve nenhuma divulgação, nem nacional,
Bete Mendes
nem internacional, eu simplesmente desapareci,
foi um desespero.
DV – Como a sua família reagiu?
Bete Mendes – Minha irmã ainda não era
nascida, meu irmão e minha mãe perceberam
logo porque, até então, eles seguiam o meu
irmão. Todos os dias, eles o buscavam pela
manhã em casa e voltavam à noite. De repente,
eles pararam de fazer isso. E eles não foram
atrás do meu pai porque, sendo militar, foi
mais fácil ainda para eles acompanharem a vida
pacata dele, que nem estava mais na ativa, já
estava na reserva.
DV – Como ficou sua vida depois
que foi solta?
Bete Mendes – Fiquei em liberdade con-
dicional. Saí arrebentada, física e psicologica-
mente. Estava com 20 anos. Não voltei para a
faculdade por causa da Lei de Segurança Nacio-
nal na qual estava inscrita. Eu era o “cão” para
eles, bandida, terrorista, perigosa. Os amigos,
a família e a classe artística, aos poucos, me
ajudaram a levantar.
Nessa época, a organização já estava no
fim, muita gente morreu. Era amiga da Iara
Iavelberg, esposa do Carlos Lamarca. Ela havia
sido minha professora de francês no cursinho
Equipe. Um dia, encontrei com Iara, que estava
foragida, na casa de uns amigos, nos despedi-
mos, ela ia para a Bahia. Ela acabou morrendo.
Adorava a Iara, conhecia a família inteira. Em
outra ocasião, o filho de Carlos Marighella veio
me procurar porque precisava de apoio para
fugir. E, muito depois, a mulher dele, Clara. Ou
seja, eu continuava com alguma ação, mas não
era mais organizada. Tinha consciência do que
acontecia em volta e havia o medo de encontrar
com os caras da repressão em qualquer lugar. E
eu ainda estava em processo no tribunal militar.
DV – Você ficou em São Paulo?
Bete Mendes – Não, fui para a casa da
minha mãe, em Santos. Precisava voltar a
trabalhar. Os policiais que foram me pegar em
casa roubaram tudo o que eu tinha, dinheiro,
as coisas que guardei em um depósito, tudo.
Por exemplo, aquelas peças que escrevi para o
Vianinha se tornaram peças-crime contra mim.
Não sei se ainda existem ou se foram destruídas.
Roubaram perfumes, roupas. Eles cercaram a
família, o guarda-móveis onde deixei minhas
coisas, os lugares para onde eu poderia ir. Eles
faziam esse cerco com todas as pessoas que
lutavam contra a ditadura. Fiquei muito mal.
Depois de um tempo, voltei para São Paulo,
para a casa de uma amiga, para tentar arrumar
trabalho.
SETEMBRO 2008 37
 entrevista
DV – E conseguiu?
Bete Mendes – Quem me ajudou foi Carlos
Zara, na época casado com Eva Wilma, que
também tinha um parente foragido, Ricardo
Zaratini. Ele brigou com a direção da TV Tupi,
com representantes do Estado-Maior das Forças
Armadas, para conseguir me recontratar. Só
soube disso tempos depois. Ele foi meu grande
defensor. Estava em processo de julgamento e
toda semana tinha que ir ao Dops. Várias vezes,
era cercada nos lugares onde ia, encontrava um
torturador, um carcereiro, um cara da equipe
de busca, a perseguição continuava igual. E, se
antes de entrar na prisão, tinha conseguido um
bom salário e um contrato de trabalho anual,
quando voltei, tive que aceitar um salário pela
metade e contrato por obra.
DV – Como se deu o processo
judicial?
Bete Mendes – O primeiro julgamento
foi realizado no II Exército, em São Paulo.
O processo era a posteriori. Eles pegavam a
pessoa, acabavam com ela, a machucavam,
e depois abriam um processo para dizer que
se tratava de uma pessoa criminosa. Então,
tinha que mostrar, depois de tudo o que eles
fizeram comigo, que era uma pessoa legal,
que não estava fazendo nada errado, que não
era terrorista. Pedi a Eva Wilma para ser minha
testemunha de defesa.
Foi um dos momentos mais difíceis da minha
vida e de dívida com a Eva. Éramos todos muito
jovens, 90% estudantes da USP, e estávamos
em um julgamento conjunto. O promotor da
Justiça Militar chamou a Eva para me defender,
e começou a dizer: ‘Essa classe artística que só
Marcus Vini
38 Democracia Viva Nº 40
tem homossexuais, drogados, imorais, pessoas
que denigrem a família brasileira, que aquela
prostituta...’, ele se referia assim a Eva que
estava ali para me defender. Enfim, ele acabou
com a alma da Eva antes mesmo de ela abrir a
boca. Fiquei desesperada, comecei a chorar de
vergonha e não deram a ela o direito de dizer
uma palavra para me defender. Foi atacada e
pediram para ela sair. Mas o advogado de São
Paulo, Paulo Rui de Godoy, conseguiu recorrer
e teve outro julgamento, dessa vez no Minis-
tério da Guerra aqui no Rio, só com generais.
O advogado era o Lino Machado, maravilhoso.
Ele me defendeu, os generais me passaram um
sabão, e ganhei a absolvição. Isso foi em 1971.
DV – Nesse período todo, a
imprensa não noticiou nada?
Bete Mendes – Saiu uma notinha nos
grandes jornais, Folha de São Paulo, O Globo,
O Estado de São Paulo, no pé de uma página
no meio do jornal, letra minúscula: ‘A atriz Bete
Mendes respondeu processo na justiça mili-
tar...’. Só. Não saía nada. A maioria das pessoas
não sabia de nada disso. E nada era noticiado
justamente porque, assim, poderíamos sumir e
ninguém ficar sabendo.
Mas, oficialmente, eles utilizaram a mídia
contra nós. Ainda quando estava presa no DOI-
-CODI, pouco antes de ser solta, fui chamada
em uma sala, e lá, eles me convidaram para ir
à televisão, para participar de um programa de
entrevistas e dizer o que eles queriam. Dizer
que estávamos sendo desencaminhados pelos
professores da USP e que éramos pessoas de
família decente. Eles me perguntaram se eu
topava e disse: ‘Topo com algumas condições’.
Queria que o programa fosse ao vivo, quando
relataria o que estava acontecendo com todos
nós. Levei tanta porrada nesse dia. Fiquei com
medo do que poderia acontecer com meus
companheiros.
Na sala, éramos levados um por vez e
ninguém aceitou falar. Só um aceitou ir à te-
levisão e, posteriormente, se suicidou. Então,
resolveram chamar nossos pais para fazer o
que não fizemos, inclusive minha mãe. E os
pais falaram: ‘A gente não sabe o que está
acontecendo, meu filho é tão bom, não sei
porque foi preso’. O que os militares queriam
era fazer um programa para manchar a imagem
da universidade brasileira, queriam desacreditar
o trabalho dos professores e intelectuais junto
à população. Foi uma vitória nossa, estávamos
desestruturados, arrebentados, machucados
e ninguém teve o pensamento, a dúvida do
porquê estava ali. Achei incrível, porque éramos
 Bete Mendes

todos muito novos.

Arquivo Bete Mendes

DV – Como foi a sua volta à vida,
a partir de 1972, 1973?
Bete Mendes – Acho que foi uma vida de
teimosia, de resistência e de vamos em frente.
Depois que o Zara e a Eva me acolheram na
volta à vida artística, pensei: ‘Agora, vou ser
só atriz, vou trabalhar só com cultura’. Eviden-
temente, tive apoio psicológico para curar as
feridas, também passei por tratamento médico
e fui me readaptando à vida normal. Comecei
a fazer aula de canto e de dança, que já havia
feito antes, fui fazer teatro também.
Em 1974, fui chamada pelo Antônio Pedro
para fazer uma peça substituindo a Marieta Se-
vero em São Paulo, “Desgraças de uma criança”,
de Martins Penna, direção dele, com Eduardo
Dusek, Camila Amado, Marcos Nanini. A peça
foi um sucesso absoluto e resolvemos viajar
para encená-la no interior de São Paulo. Era
abril, Semana Santa. Estava dirigindo o carro do
Nanini, um fusca, o pneu dianteiro estourou, a
gente capotou. Eduardo Dusek não sofreu nada
e Marcos Nanini teve torção no pescoço. Tive
traumatismo craniano, quase morri. No especial de fim de ano da TV Tupi, em 1973

DV – Como você ficou depois

disso?
Bete Mendes – A audição do ouvido
esquerdo, que já havia sido prejudicada pelos
“telefones” dados pelos torturadores no DOI-
-CODI, ficou bem pior. A classe artística foi
maravilhosa, fizeram revezamento para cuidar
de mim. Viver era o principal. Fui para um hos-
pital em Bauru que não tinha o equipamento
necessário para detectar a gravidade do trauma.
Os amigos conseguiram um neurologista muito
bom e o levaram para Bauru. Ele conseguiu, de
forma ética, convencer o pessoal do hospital
que eu podia ser transportada para São Paulo.
Lá, determinaram que eu teria de ser operada.
Quando vieram raspar minha cabeça, fiquei
furiosa, e gritava: ‘Seus filhos da puta, querem
me torturar. Vocês podem fazer o que quiserem,
eu não direi nada!’. Tiveram que me sedar.
Quando saí do hospital, aconteceu algo
interessante. A Tupi estava renovando meu
contrato e a Globo me procurou e me ofereceu
muito mais. Tentei renegociar com a Tupi, mas
eles não aceitaram. Então, fui para a Globo.
Entrei em uma novela do Bráulio Pedroso, “O
Rebu”, que questionava os valores da época, foi
maravilhoso. A partir daí, minha acomodação
acabou. Não estava satisfeita sem a minha vida
de ativista. Comecei a procurar os movimentos.
Anistia, movimento feminista, solidariedade ao
povo uruguaio, argentino, chileno, em defesa
da população negra, emancipação dos índios
do Brasil etc. Onde tinha um movimento, eu
estava lá, me metendo em tudo. Voltei para a
agitação nessas atividades da sociedade civil.
DV – Poderia destacar algumas
dessas atividades?
Bete Mendes – Comecei a ter uma ativida-
de sindicalista da melhor qualidade, me envolvi
na luta pela regulamentação da profissão dos
artistas, que só foi acontecer em maio de 1978.
Ainda nesse ano, fui para o ABC participar de
greve. Estava na coordenação do show dos
artistas pela greve. A mesma coisa em 1979,
1980. Participei dos três movimentos de greve.
Em 1979/1980, já estava em São Paulo. Saí da
Globo, que não renovou meu contrato, e fui
para a Bandeirantes. Estava fazendo o filme
“Eles não usam black-tie”, envolvida com a
estruturação do PT e no apoio à greve dos me-
talúrgicos. Estava tão íntima que ficava em São
Bernardo. Ia para a casa do Lula e da Marisa.
Saía do movimento de greve e ia gravar na
Band. Chegava com camisetas, botons etc.,
fazia reunião com os funcionários e contava
como estava o movimento etc. Nesse período,
comecei a ter problemas no emprego porque
estava muito envolvida na questão sindical.
DV – Como foi seu envolvimento na
fundação do PT?

SETEMBRO 2008 39
 entrevista
Bete Mendes – Isso foi em 1981. Participa-
va de um núcleo de artistas e jornalistas. Éramos
José Dirceu, Vladimir Palmeira, Luís Travassos,
Lélia Abramo, entre outros. Tivemos uma reu-
nião para a estruturação do organograma do
partido. Queríamos que fosse um partido aberto
que se mesclasse com os movimentos sociais, o
que, de certa forma, aconteceu. Naquele dia,
pedi apoio à Lélia Abramo para sugerir a criação
de uma secretaria de cultura ligada diretamente
à estrutura geral do partido.
Essa idéia surgiu de uma conversa com o
Henfil. Dessa troca de idéias, saiu o que ima-
ginávamos que seria uma ação cultural em um
partido político. A idéia era ir para um bairro,
uma escola etc. e criar um grupo para discutir
o problema principal do lugar. Isso seria tra-
balhado teatralmente e, assim, seria revelado
o talento para música, pintura.
Sempre fui palanqueira, o próprio presi-
dente Lula fala isso de mim. Então, fui para
a tribuna da assembléia falar sobre isso. Fiz
minha defesa da secretaria de cultura e a idéia
foi aprovada por unanimidade. Foi um dos dias
mais felizes da minha vida. Começamos um
núcleo na casa da Lélia, que se reunia toda se-
mana. Ficávamos discutindo que tipo de corpo
daríamos para essa secretaria de cultura.
DV – O que a levou a se candidatar
a deputada federal?
Bete Mendes – Em 1982, estava em
Santos, na casa da minha mãe, durante o
carnaval. Aí, morreu o grande companheiro
Arquivo Bete Mendes
Bete palanqueira
40 Democracia Viva Nº 40
Travassos em um acidente de carro, e voltei
a São Paulo na quarta-feira de cinzas para o
enterro dele. No cemitério Israelita, estavam
todos os companheiros. O Lula chegou para
mim e disse: ‘Companheira, você quer ser depu-
tada federal?’. Sempre gostei de participar dos
movimentos, mas nunca havia pensado nisso.
A mãe e a esposa de Travassos me abraçaram
e disseram: ‘Continua a luta por ele’. Fui louca
e disse para o Lula: ‘Topei!’. Foi de emoção.
DV – E deu para conciliar essa nova
atividade com a carreira de atriz?
Bete Mendes – Nessa época, fazia traba-
lhos esporádicos em televisão. Fazia debates
nas faculdades e no fim dizia: ‘Sou do Partido
dos Trabalhadores, sou uma atriz desempre-
gada. Quem quiser colaborar participando da
campanha, deixa o telefone...’. Apareceram
quase 30 jovens, dos quais 10 ou 12 ficaram
comigo. Era o “Exército de Brancaleone”. Eram
jovens maravilhosos que vestiram a camisa, e
fazíamos tudo junto.
Nessa época, viajava pelo estado com com-
panheiros proporcionais, como Eduardo Suplicy,
ou com os candidatos a cargos majoritários, e
o Lula era candidato a governador. Uma vez,
estava em Presidente Prudente, e o Lula estava
atrasado. Segurei o povo por uma hora e vinte
minutos. Por causa disso, o Lula me criou um
problema sério. Estávamos em uma reunião
da organização e ele disse: ‘Companheiros,
vocês têm que fazer como a Bete, que é pa-
lanqueira’. Conclusão: na capital de São Paulo,
não tive condições de falar mais em nenhum
comício. Cada região da cidade era reduto de
um candidato, e eu não tinha um reduto, mas
tinha o beneplácito de ser famosa. Então, não
me deixavam falar. Eu me virei, sou teimosa e
resistente. Ia para as portas das fábricas etc. Fui
nessa batida para valer e fui eleita.
DV – Nessa eleição, a votação
geral do PT foi baixa, mas você
conseguiu uma votação enorme.
Como foi isso?
Bete Mendes – Fiquei muito orgulhosa.
O mais votado do partido foi Djalma de Sousa
Bom, metalúrgico, companheiro de Lula, que
teve mais de 170 mil votos. Foi o único que
passou do coeficiente eleitoral. O segundo foi
Eduardo Suplicy e a terceira fui eu. O Suplicy
teve apenas 33 votos a mais do que eu.
DV – Em 1979, quando o PT surgiu,
houve um grande debate
na esquerda. Alguns achavam
um absurdo o PT ser legalizado
nesse momento. Achavam que a
 Bete Mendes

Arquivo Bete Mendes

Arquivo Bete Mendes

Em 1987, na Secretaria de Cultura do Estado Em campanha, com Lula e o jornalista Tarso de Castro
de São Paulo

esquerda toda deveria ficar unida outra consulta. Meu resultado deu diferente.
no PMDB. Como foi isso para você? Coloquei meus companheiros, jovens estu-
Bete Mendes – Um dos meus sofrimentos dantes, no Morumbi, em porta de restaurante,
foi por aí. Em 1982, quando Franco Monto- na porta de show no Ibirapuera, em porta de
ro foi eleito governador de São Paulo pelo fábrica, foi uma consulta massiva. Houve um
PMDB, havia um convite para o PT aceitar três debate muito acirrado durante a convenção da
secretarias: a Secretaria de Educação, com o Executiva Nacional do partido por causa disso.
Paulo Freire; a Secretaria de Assistência Social, Decidiu-se que ninguém do partido iria
com um deputado estadual por São Paulo; e ao Colégio Eleitoral votar para presidente da
a Secretaria de Justiça, com o Hélio Bicudo. República, e quem participasse do processo
Eram três secretarias da área social da maior eleitoral seria obrigado a sair do PT. Por isso,
importância. Os companheiros que vieram com eu, José Eudes e Airtons Soares, que participa-
a notícia diziam que o PMDB propunha portas mos, fomos convidados a sair do partido. Sofri
abertas, tudo divulgado, ou seja, o PT entrava muito. Foi desesperador porque o partido era
no governo do Montoro com tudo esclarecido. a minha paixão, mas eu não abria mão dessa
Não aceitamos, e achei isso muito ruim. divergência. Na época, achei mais correta a po-
DV – Como foi sua participação sição do PDT, que era contra o Colégio Eleitoral,
no processo da campanha pelas mas deixou a decisão para cada parlamentar.
“Diretas Já”, que culminou, mais Fiquei magoada porque alguns companheiros
4 Nota da edição: a emenda
tarde, com as eleições indiretas verbalizaram dúvida quanto à minha correção constitucional Dante de
Oliveira, propondo instaurar
para a Presidência da República ideológica. eleições diretas para
e com sua saída do PT? DV – Essa mágoa já foi superada? presidente da República, foi
votada no dia 25 de abril
Bete Mendes – Nessa época, foi uma lou- Bete Mendes – Superadíssima. Continuo de 1984. Dos deputados,
298 votaram a favor, 65
cura. Em um curto período de tempo, viajei por eleitora, fazendo campanha, fazendo tudo pelo contra, três abstiveram-se
trinta e poucas cidades, participando de vários PT. A mágoa é porque era o meu partido, traba- e 113 parlamentares não
comparecem ao plenário. Para
comícios: Rio, Minas, São Paulo, Porto Alegre, lhei para a sua fundação. Podia até estar errada, aprovar a emenda, seriam
necessários mais 22 votos,
era só multidão, era maravilhoso. E a gente mas minha posição tinha de ser respeitada. que somariam dois terços do
perdeu por uma votação ínfima, iníqua, foi um DV – E, depois dessa divergência, total. Por isso,
a emenda foi rejeitada.
movimento lindo no Brasil. Mas perdemos.4 teve outra, mais tarde, envolvendo Diante desse quadro,
setores da oposição
O PT decidiu fazer uma consulta às bases a Luiza Erundina,5 não é? lançaram a candidatura
porque não queria ir ao Colégio Eleitoral para Bete Mendes – Dei uma entrevista por de Tancredo Neves para
disputar indiretamente. No
participar das eleições indiretas para presidente telefone quando ela foi suspensa, declarando a Colégio Eleitoral, as eleições
presidenciais foram marcadas
da República. Achei o resultado errado e fiz uma minha solidariedade e que considerava equivo- para janeiro de 1985.

SETEMBRO 2008 41
entrevista
5 Nota da edição: em 1993,
Erundina foi convidada pelo
então presidente Itamar
Franco (1992-94) para ser
ministra-chefe da Secretaria
de Administração Federal.
Ela aceitou, à revelia do PT,
e foi suspensa por um ano.
42 Democracia Viva Nº 40
cada a decisão do partido de suspendê-la. Para
mim, ela era o maior quadro do partido. Ela
ganhou de Maluf em São Paulo sem estrutura
nenhuma. Existem três eleitorados no Brasil em
termos de quantidade: o país, o estado de São
Paulo e a cidade, que é o terceiro eleitorado
massivo quantitativo. E essa mulher conseguiu
derrubar essa estrutura. No momento da entre-
vista, o jornalista lembrou que ela tinha votado
pela minha expulsão do partido. Eu falei: ‘Não
tem problema, continuo solidária e admiradora
dela’. Acho que a suspensão da Erundina foi
um desastre.
DV – E você foi para outro
partido?
Bete Mendes – Fiquei nove meses sem
partido nenhum. Não pude ter filhos, mas,
ironicamente, fiquei nove meses sendo “na-
morada” pelo PSB, PDT, PMDB. Na época, o
PCB e o PCdoB ainda não estavam legalizados.
DV – Você conheceu o lado
mais duro da ditadura. Como foi
para você vivenciar o Movimento
pela Anistia?
Bete Mendes – Tive um período muito sério
de perseguição depois da liberdade condicional
e da absolvição pelo Superior Tribunal Militar.
Eram ameaças por telefone muito pesadas, isso
até há pouco tempo. Há poucos anos, cheguei
com a minha mãe de Santos e às onze e meia
da noite, tocou o telefone, eu atendi e ouvi
ameaças terríveis. Mas nunca tive o desespero,
até porque se tivessem que matar mesmo, já
teriam matado.
Quando começou o Movimento pela Anis-
tia, eu participava do Movimento dos Artistas
pela Anistia. Tive o orgulho e a honra de redigir
com um grande amigo, Mário Lago, o docu-
mento pela anistia. Foi um momento histórico.
No movimento, a gente lutava pela anistia
ampla, geral e irrestrita, mas só conseguimos
a parcial. Era a única anistia possível na época.
DV – Por que você acha que
a anistia foi parcial?
Bete Mendes – Essa anistia não só não
identificou os dois lados da moeda, como foi
feito na Argentina e no Uruguai, como também
não resolveu a situação de muita gente até hoje.
DV – Como você reencontrou
o coronel Brilhante Ustra,
que a torturou no DOI-CODI?
Bete Mendes – Isso foi brabo. Saí do PT
e fui reeleita deputada federal pelo PMDB em
1986. Logo depois que fui ao Colégio Eleitoral,
em 1985, o presidente do Uruguai foi eleito
democraticamente. Foi a primeira eleição de-
mocrática depois de anos. Como na Argentina,
no Chile e no Brasil.
Sarney, presidente da República, foi convida-
do a ir à posse e convidou alguns parlamentares
para acompanhá-lo, e eu topei. Quando che-
gamos ao Uruguai e descemos no aeroporto,
havia toda uma cerimônia de recepção, todo
um ritual. E eu dei de cara com meu torturador
vestido com roupa de gala, ele me apertou a
mão e sorriu. Ali, veio um desespero e parei
para pensar: ‘E agora. O que eu vou fazer?’.
Ele havia sido diretor do DOI-CODI do II
Exército quando fui presa, era agora adido
militar do Brasil no Uruguai. Fiquei apavorada.
Ficamos lá durante quatro dias, eu não agüen-
tava dormir, tomava banho frio e estavam 10
graus, estava em pânico. Fiquei pensando que
tinha de denunciar.
Fomos a uma festa de confraternização
do povo uruguaio e do povo brasileiro, onde
estavam Miguel Arraes, Bocaiúva Cunha, enfim
uma equipe muito linda de parlamentares. E
chega ele novamente para conversar comigo,
me apresentar a sua esposa. Ela faz um sinal
para ele se afastar e fica sozinha comigo. Diz
que gostou do meu gesto de perdão, de eu
ter apertado a mão do marido dela, que ela
sempre apoiou tudo o que ele fez e estava ao
lado dele. Pirei de tal maneira que pedi a dois
ou três parlamentares amigos meus pra me
tirarem dali, fomos pra outro restaurante e
tomei um porre de vinho.
DV – Você contou a alguém?
Bete Mendes – Não até aquele momento,
pedi segredo absoluto. Fiquei preocupada com
o tipo de conseqüência que poderia haver com
uma denúncia como aquela em uma viagem de
um presidente visitando o país vizinho, ambos
saindo de período cruel e entrando em proces-
so democrático. Decidi que faria a denúncia
quando voltasse. Na despedida, voltando para o
Brasil, o pessoal da comitiva brasileira já estava
de orelha em pé, estranhando o comportamen-
to do Ustra, sempre me cercando.
DV – Qual foi a sua atitude quando
voltou ao Brasil?
Bete Mendes – Redigi um documento e
enviei ao Sarney denunciando o adido militar,
dizendo que era a minha obrigação como
deputada, representante do povo, evitar que
pessoas como aquela fossem premiadas. Denise
Sarraceni havia me convidado para participar
de uma série e vim para o Rio gravar. Esperei
24 horas por uma resposta do presidente para
depois abrir para a imprensa.
Estava gravando em um lugar longínqüo de

Jacarepaguá quando veio um carro da Presidên-
Marcus Vini
cia da República para me levar a um lugar mais
próximo da Globo, onde pudesse falar com o
presidente por telefone. Sarney disse que não
sabia que eu tinha passado por isso – não sei se
era verdade. Lembro que havia feito minha cam-
panha à deputada federal pelo PT sem dizer:
‘Fui torturada, fui presa’. Achava que não devia
usar o que sofri na ditadura para me eleger. Ao
fim dessa conversa por telefone, Saney disse:
‘Não se preocupe, vou cuidar dessa situação’.
DV – O que ele fez?
Bete Mendes – A situação era a seguinte:
quando se é promovido a adido militar, volta-se
para o país de origem com a perspectiva de ir
para a reserva como general. Isso é um prêmio!
Além disso, um adido militar recebe um exce-
lente salário. Em nenhum momento da nossa
conversa, Sarney pediu para eu não comentar o
caso, para ser sigilosa, e em nenhum momento
ele se justificou pelo que não poderia fazer.
Disse apenas que iria cuidar daquilo. Ele não
deu a promoção para o Brilhante Ustra, que
voltou ao Brasil como coronel da reserva. Todo
ano, ele entrava no topo da lista do Almanaque
do Exército para o generalato, instituição que
indica os prováveis nomeáveis para o prêmio,
mas nunca foi nomeado.
DV – Qual foi o impacto da
denúncia no Congresso?
Bete Mendes – Após falar com Sarney,
levei a denúncia para a imprensa. Eu fazia parte
da Comissão de Relações Exteriores, com José
Genoíno e outros companheiros. Sabíamos que
havia um adido militar em situação semelhante
na França, outro no Peru e outros em cargos da
maior importância na representação brasileira
no exterior. Nossa idéia era fazer um pedido
de informações à Presidência da República,
para que nos abrissem os nomes de todos os
funcionários, pois isso era secreto. Genoíno foi
torturado pelo Ustra também, vários foram, pois
ele serviu em São Paulo, no Rio e no Nordeste.
Mas a direita veio contra com todo furor. Se-
bastião Curió [coronel Sebastião Rodrigues de
Moura], que também havia torturado Genoíno,
e seus companheiros começaram a dizer que
Genoíno era um terrorista, que matou gente,
que eu era uma puta. Nós murchamos, não
tivemos força política dentro do Congresso.
DV – E a repercurssão na imprensa?
Bete Mendes – Dei entrevistas para todos
os jornais, foi uma explosão. No momento em
que fiz a denúncia, o ministro do Exército,
Leônidas Pires Gonçalves, foi para os jornais di-
zendo que eu estava mentindo, que o Brilhante
Bete Mendes
Ustra era um militar de altíssima qualidade e
que estranhava minha postura como parlamen-
tar. Tomei um avião, voltei para Brasília, a Denise
suspendeu uma gravação por minha causa,
coisa rara de acontecer no meio artístico. Redigi
uma resposta para o Leônidas e mandei para
a imprensa. Disse que achava muito estranho
aquele tipo de declaração, primeiro por ele estar
duvidando de mim, o que não era nada respei-
toso, que achava que ele estava equivocado,
talvez por alguma relação de proximidade com
a pessoa denunciada. Disse achar estranho que
dentro do Exército brasileiro não fossem bene-
ficiados e escolhidos para representar o Brasil
no exterior militares que tivessem sua história
defendendo a população e não torturando ou
matando. Disse ainda que, ali, estava colocando
o ponto final no que acreditava ser meu dever,
que era denunciar.
Minha visão era que não houvesse uma
vulgarização com a relação de atriz e torturador.
Tanto que nas entrevistas, tinha de me segurar
para não me emocionar e ficar na posição for-
mal de parlamentar. As pessoas perguntavam
se eu tinha sofrido muito, o que ele tinha feito,
mas não detalhei nada. Não queria passar uma
visão de vítima e algoz, mas de uma represen-
tante do povo brasileiro contra um facínora de
um governo que já havia sido destituído, e isso
ficou muito claro.
DV – E qual foi a reação
do denunciado?
Bete Mendes – Um ou dois anos depois,
Ustra escreveu um livro se defendendo. Distri-
buiu a todos os parlamentares do Congresso
Nacional, menos a mim. Não li. E, agora, ele
escreveu um segundo livro. Atualmente, ele vive
SETEMBRO 2008 43
 entrevista
Arquivo Bete Mendes
A atriz em 1980
em Brasília. Nessa época, eu já estava fora do
PMDB, não me entendia em nenhum partido.
DV – Você não tem vontade
de se filiar mais?
Bete Mendes – Não, mas a palavra “nun-
ca” é muito perigosa. Tenho a política no meu
sangue e falo de maneira bem vulgar: tem de
ter tesão para fazer. Se não for entrega total,
não dá. Não tenho interesse de seguir carreira
política, de ter cargo público. Amo minha vida
de atriz e sou apaixonada pela função de agir
politicamente.
DV – E onde estaria o tesão hoje na
dimensão política do Brasil?
Bete Mendes – O meu tesão é compli-
cado. Desde pequena, fico entre a arte e a
participação política de alguma maneira. Mas
tenho o maior orgulho da minha profissão.
Tenho orgulho de ser ligada às artes. Ao mesmo
tempo, não posso ver algo errado na rua que
quero me meter e fazer algo. De 1999 a 2002,
presidi a Funarj [Fundação de Artes do Rio de
Janeiro], ligada à Secretaria de Cultura do es-
44 Democracia Viva Nº 40
tado do Rio de Janeiro. Como cidadã e como
profissional, não posso ficar vendo a banda
passar. Tenho que estar envolvida, participando.
Fui convidada, há alguns anos, a fazer parte do
Movimento Humanos Direitos, composto por
alguns atores e intelectuais que lutam contra
o trabalho escravo, a prostituição infantil, em
defesa do ecossistema.
Hoje, o meu tesão está na arte. Uma experi-
ência muito rica no Executivo foi como secretá-
ria de Cultura. Foi importante para conhecer a
máquina do Executivo. Fiquei muito frustrada,
queria permanecer por lá 15 anos, gostaria
de estar envolvida com o desenvolvimento de
uma ação.
O Brasil, e especialmente o Rio de Janeiro,
não quer ter soluções e foge de quem tem
soluções a partir da cultura. A Espanha deu
um nó e, depois de várias crises econômicas,
resolveu por meio da cultura. Portugal faz a
mesma coisa. A Argentina, por exemplo, que
está nesse buraco agora. Estive lá em janeiro do
ano passado e fiquei embasbacada com a forma
como eles conseguiram desenvolver o turismo
cultural, trazendo dinheiro para o país. O Rio
de Janeiro fica nessa discussão sobre violência,
mas poderia copiar idéias geniais. Para fazer
um trabalho de desenvolvimento no estado,
tem de ser a partir da cultura como forma de
produção de economia e de desenvolvimento.
DV – Há um debate dentro do
governo federal, que já está
ganhando a sociedade, sobre a
Lei da Anistia. Qual sua opinião a
respeito?
Bete Mendes – Sinceramente, não tenho
uma posição clara. Se estivesse no Congresso ou
em alguma função pública ligada ao assunto,
teria mais argumentos para fechar uma posição.
Por sentimento, concordo totalmente com o
Tarso Genro [ministro da Justiça]. Ele está sendo
profundamente habilidoso e perspicaz e, ao
mesmo tempo, correto. Porque não foi crime
político e sim crime comum o que foi cometido
e ele, como ministro, tem mais condições de
saber as gravidades e as nuances da situação
para decidir se mexe ou não na Lei da Anistia.
Acho que é cabível, mas é uma idéia, não um
posicionamento, até porque não tenho ele-
mentos para me posicionar. O que acho é que
deveria haver uma revisão constitucional e a Lei
da Anistia caberia bem no caso.
DV – Por quê?
Bete Mendes – Foi uma matéria discutida
em uma Constituição militar, que conseguiu
avançar por pressão da sociedade, mas ainda
 Bete Mendes

no regime militar. E a Constituição de 1988 dos. É função desta sociedade trazer o maior Participaram
não mexeu nisso. Seria interessante um debate número de pessoas para o debate. Se não for desta entrevista
sobre uma possível revisão constitucional, e assim, a gente não avança. Por isso, acredito Metade do corpo
de funcionários(as)
não só para essa matéria. Deveria haver um no trabalho organizado. do Ibase (cerca de
movimento buscando mais participação da DV – A Constituição de 1988 25 pessoas) fez questão
de conhecer Bete
sociedade. Hoje, temos muita comunicação e foi uma grande emoção para Mendes pessoalmente
as pessoas têm mais informações. Acho inte- a sociedade brasileira. Como foi e acompanhar os dois
ressante que haja um desejo da sociedade de participar desse processo? dias de entrevista –
por se tratar de
discutir a Constituição. Bete Mendes – Dr. Ulysses era um homem uma extensa lista,
DV – Quais outros temas não foram sábio, professor, sabia dizer as coisas certas na excepcionalmente, não
citaremos seus nomes.
aprofundados suficientemente e hora certa. Aliás, se não fosse Ulysses presidindo
deveriam ser revistos? a Constituinte, teríamos muito mais dificuldades
Bete Mendes – Não havia condição, a pra chegar ao fim. Hoje, estamos com carência Realização
Constituinte de 1988 foi a melhor possível. de grandes líderes no Congresso Nacional. Foi Entrevistadores(as)
Ela é excelente no corpo duro, nas leis pere- uma emoção muito grande, embora tenha Ana Bittencourt
nes que propõe, mas alguns pontos ficaram traído a Constituinte por um período. Fui con- Carlos Tautz
Dulce Pandolfi
circunstanciais. O movimento constituinte foi vidada pelo Orestes Quércia para ser secretária Fernanda Carvalho
uma das coisas mais lindas que já aconteceram de Cultura do estado de São Paulo. Aceitei, Flávia Mattar
Francisco Menezes
neste país. Houve um movimento de vamos abandonei a Constituinte, fui para São Paulo, Jamile Chequer
fazer, vamos participar, vamos discutir. Acho fiquei um ano e oito meses na secretaria e voltei João Roberto Lopes
que ela é excelente, mas ficou muito ordinária para a Constituinte. Foi uma experiência muito Pinto

em alguns artigos. No caso da Anistia, veja rica também. Decupagem

bem, denunciei o Brilhante Ustra em 1985, a DV – Você citou diversas vezes sua Ana Bittencourt
Constituinte foi em 1988. É uma matéria muito admiração pelo Lula. Como você Diego Santos
Jamile Chequer
delicada, os militares que não foram anistiados avalia os dois mandatos dele?
viveram nessa época. O período foi muito curto Bete Mendes – Sou uma entusiasta Edição
para resolvermos tantas coisas duras que acon- do Lula, adoro o fato de ele estar na Ana Bittencourt
teceram no país. Presidência, e também acho que ele Fotos atuais
DV – Acredita que haja risco comete erros. Mas é um operário, Marcus Vini
de perdermos algumas garantias inteligentíssimo, e tem um projeto de
Fotos de arquivo
e direitos conquistados em 1988? governo para o Brasil. Isso é evidente
Reproduzidas do livro
Bete Mendes – Não gosto de pensar e nós estamos vendo resultados. Álbum de retratos,
muito em risco, acredito que temos de ser Tenho várias divergências, porém elas Bete Mendes por
responsáveis. A sociedade tem de saber gritar. são menores que a minha admiração Fátima Guedes, editado
pela Trio de Janeiro
Falamos de movimentos maravilhosos como as pelo governo dele. No mais, só posso Produções Artísticas.
“Diretas Já”, a Constituinte... Mas ainda falta continuar aplaudindo o Lula. Acho Não há crédito a
fotográfos, pois todas
participação. E não podemos ter o risco como que ele tem, mais uma vez, o que nós as fotos são do
temerário. Tivemos uma evolução desde 1964, chamamos de inimigos bem-informados, arquivo pessoal
de Bete Mendes.
nós fomos para a guerra, uma luta contínua, tem contra ele o peso da mídia. Tenho
e chegamos aonde estamos hoje. Acho que uma alegria muito grande porque esse Produção
mudamos para melhor, principalmente com um presidente fala a língua do povo. É Geni Macedo
presidente operário. Eu sou fã dele! E eleitora. muito gostoso ouvir as pessoas falando
Vídeo
DV – Há um apelo da sociedade de suas conquistas, tem uma relação
Flávia Mattar
para o governo abrir os arquivos de identidade real, que não é aquela de
da ditadura. É possível que se príncipe no Olimpo.
criem mecanismos para que os
documentos desapareçam?
Bete Mendes – A responsabilidade é da
sociedade. Em 1964, a sociedade quis o gol-
pe militar. Muitas pessoas que quiseram não
sabiam porque queriam, mas achavam que
faltava lei e ordem, organização, criticavam o
governo Jango. Depois, muitas recuaram, mas
o erro já estava feito. A sociedade tem de ter
consciência. Por isso, cumprimento vocês, do
Ibase, e outros movimentos sociais organiza-

SETEMBRO 2008 45
46 Democracia Viva Nº 40
 artigo
Marco Aurélio Santana*

Trinta anos das

greves
do
Em 2008, comemoram-se 30 anos das chamadas “greves do ABC”. O

movimento dos trabalhadores brasileiros de fins da década de 1970

teve papel importante no processo de redemocratização da socie-

dade brasileira, contribuindo fortemente para o desfecho do regime

militar instaurado no Brasil pós-1964. Motor e fruto da “abertura

Montagem sobre cartaz – Arquivo Histórico do Museu da República

política”, o sindicalismo brasileiro caminhou a passos largos para a

retomada de seu lugar no cenário político nacional. Essa base serviu

de preparação de terreno para um de seus momentos de ouro em

termos organizativos e mobilizatórios, ocorrido na década de 1980.

Pode-se dizer que, direta ou indiretamente, a partir das greves
ocorridas no ABC paulista, entre 1978 e 1980, e de suas reverberações e
composições com outros atores resultaram: um projeto sindical (o “novo

SETEMBRO 2008 47
artigo
sindicalismo”), um partido político (o Partido
dos Trabalhadores) e uma central sindical
(a Central Única dos Trabalhadores). Após
dez anos de trabalho silencioso, passadas as
greves de Contagem e Osasco, em 1968, os
trabalhadores reapareciam na cena pública de
forma vigorosa, indicando que era possível en-
frentar a ditadura com base em suas próprias
organizações e mobilizações.
Lenta e gradual
A partir de meados da década de 1970, o
regime militar revê suas estratégias. O esgo-
tamento do “milagre brasileiro” – precipitado
pela alta internacional dos preços do petróleo
no plano econômico – e a derrota eleitoral
de 1974 frente ao Movimento Democrático
Brasileiro (MDB) impuseram à ditadura um
momento de inflexão e de alteração de rota.
Vencida a luta armada, ainda que os resquícios
da máquina repressiva ficassem expostos em
ações que provocaram mortes e desapareci-
mentos, o governo militar, com a chegada
do general Ernesto Geisel (1974–1979) à
Presidência, se propôs à estratégia da “aber-
tura” política. Esse processo, que garantiu a
sobrevivência do regime, se daria de forma
“lenta e gradual”.
Mas o movimento dos trabalhadores
traria maior complexidade ao quadro. Eles ir-
romperam na cena e estremeceram os arranjos
que se pensavam sem eles. A sociedade brasi-
leira reconquista seus espaços de participação
política. Vivendo em um ambiente de eferves-
cência, ela verá surgir inúmeros movimentos
sociais que pavimentarão o caminho para o
processo de redemocratização, acelerando a
crise do regime militar.
Dentre esses movimentos, podem ser
listados o estudantil, o de mulheres, o de
bairros e o contra a carestia. Articulados ou
não ao movimento sindical, os movimentos
sociais, que fizeram com que novos persona-
gens entrassem em cena, engrossaram a luta
democrática do período, tendo nos trabalha-
dores um forte apoio.
Quando os metalúrgicos do ABC pau-
lista entraram em greve em 1978, abrindo
caminho para a paralisação que se seguiu
em outras categorias, eles romperam com os
limites estreitos da lei de greve, com o “arro-
cho salarial” e o silêncio geral ao qual havia
sido forçada a classe trabalhadora. Com isso,
impactaram alguns dos pilares de sustentação
política e econômica da ditadura militar.
48 Democracia Viva Nº 40
As greves iniciadas no ABC paulista
em 1978 podem ser vinculadas não só ao
movimento de resistência geral da classe tra-
balhadora brasileira, no período da ditadura,
mas também às iniciativas e aos impactos
dessa resistência no próprio ABC. Os vínculos
da mobilização grevista alcançaram, também,
as tentativas do Sindicato dos Metalúrgicos
que, já de algum tempo, tentava ao menos
refrear o “arrocho” salarial e o aumento da
exploração no trabalho. Isso já ficava claro ao
longo de uma série de tentativas nas campa-
nhas salariais no início da década de 1970.
O sindicato caracterizava-se por certa
contradição em termos de ações. Ao mesmo
tempo que se desvinculava da Federação
dos Metalúrgicos de São Paulo, buscando
desempenho autônomo nas campanhas,
desestimulava greves e paralisações, como as
tentadas na Ford e na Mercedes. Em 1974,
realizou-se o I Congresso dos Metalúrgicos
de São Bernardo do Campo. Esse encontro
definiu as orientações futuras do órgão rela-
cionadas à liberdade e autonomia sindical, a
uma lei básica do trabalho que contemplasse
seus direitos fundamentais e à contratação
coletiva de trabalho.
É com esse tipo de definição que Luiz
Inácio da Silva, o Lula – que já participava
como membro da diretoria da entidade –,
chega à presidência do sindicato em 1975.
Os procedimentos, em termos de campanhas
salariais, não se alterariam tanto nos anos
seguintes. Apesar de algumas conquistas no
varejo, no atacado, eram relativas a mobiliza-
ção e a validação dos índices oficiais. O quadro
em 1977 seria o mesmo, com a agravante do
elevado número de demissões empreendido
pelas empresas.
Outro fator determinante, segundo
analistas e atores, foi a revelação pelo Banco
Mundial de que o regime militar manipulara,
em 1973 e 1974, os índices de inflação,
mascarando o verdadeiro custo de vida. Isso
levou os trabalhadores a serem penalizados
em 34,1%. Nesse momento, o sindicato co-
meça uma campanha pela reposição salarial
em busca daquilo que lhes havia sido retirado.
Ainda que experimentasse o pouco interesse
dos patrões e do governo no sentido da re-
posição, essa campanha teve grande peso no
quadro das mobilizações posteriores.
A campanha salarial de 1978 termi-
nou como as anteriores, homologando-se os
índices oficiais. Os representantes de governo
e empregadores estranharam muito o fato

de o sindicato não ter incluído o índice de
reajuste salarial na pauta de negociação, já
que o índice, como sempre, seria o indicado
pelo governo. Porém, o sindicato tinha como
estratégia desmascarar todo o processo e,
assim, se recusou à negociação tutelada pela
Justiça do Trabalho, abrindo mão de sua par-
ticipação no dissídio.
A política do sindicato, então, era jogar
por terra o que seria a falácia de participação
gerada pelo governo militar e deixar um vazio
em termos da parte referente à representação
dos trabalhadores. O sindicato, que – ao longo
da campanha pela reposição que precedeu a
campanha salarial – já vinha batendo na tecla
do “roubo” efetuado pelo governo, preparava
o caminho para uma desilusão ainda maior
ao término dessa campanha.
Em fins de março, os trabalhadores
da Mercedes-Benz já haviam paralisado o
trabalho por não terem recebido o aumento
que a empresa costumava conceder. O desen-
volvimento da paralisação em vários setores
da fábrica levou à demissão de 17 operários,
fazendo o movimento refluir. A própria pos-
tura da empresa, posteriormente, indicava
certa alteração nos padrões de negociação.
O endurecimento era sensível.
Em 12 de maio de 1978, os trabalha-
dores da Saab-Scania entraram em greve. Na
verdade, a Scania passara, em fins de 1977,
por tensões internas com seus empregados, o
que resultara na demissão de alguns operários.
O sindicato reverteu as demissões na justiça,
mas elas acabaram prevalecendo na prática.
A greve de maio de 1978, deflagrada
diretamente pelos trabalhadores da fábrica,
estendeu-se por quatro dias, ao fim dos quais
a diretoria do sindicato arrancou um acordo
“de boca” da direção da empresa. Depois,
pressionada pelos outros setores da indús-
tria automobilística, a Scania não cumpriu o
acordo, trocando os 20% das reivindicações
por parcos 6,5%. Nova mobilização foi tenta-
da, mas, mediante as práticas repressivas da
empresa, não se efetivou. Contudo, as mobi-
lizações por fábrica já se alastravam pelo ABC
paulista. No dia 15 de maio, pára a Ford, e no
dia 16, a Volkswagen. Já se contavam cerca
de 20 mil trabalhadores em greve. Apesar do
Tribunal Regional do Trabalho (TRT) considerar
as greves ilegais, foi o início de uma onda
mobilizatória que alcançou grandes, médias
e pequenas empresas, desenvolvendo tipos
variados de greve e com durações diversas,
chegando a alcançar outros municípios, como
Trinta anos das greves do ABC
Osasco e São Paulo. *Marco Aurélio
Os militares acusaram infiltração comu- Santana
nista na greve. A oposição saiu em apoio ao Coordenador
movimento. A mobilização acabou por atingir do Programa
outros setores da economia. Apesar de não de Pós-graduação
conseguir os índices reivindicados, os operá- em Sociologia e
rios em greve conseguiram aumentos salariais Antropologia (PPGSA)
do Instituto de Filosofia
acima daqueles oferecidos originalmente pelos
e Ciências Sociais (IFCS)
empregadores.
da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ)
Década sindical
Sem sombra de dúvida, esse movimento sig-
nificou o passo fundamental para a retomada
do movimento operário e sindical brasileiro
em termos da cena política mais geral. Em
entrevista dada à revista Visão, em 3 de abril
de 1978, antes da greve, Lula dizia que “o
caminho ficou muito tempo fechado, o mato
cresceu e está impedindo os trilhos. Agora,
estamos apenas cortando o mato e desobs-
truindo a linha”.
Apesar da importante atuação do sindi-
cato, vale ressaltar as ações dos trabalhadores
na base das empresas. O fato é que, de uma
só vez, os trabalhadores colocavam em xeque
tanto a política salarial como a política anti-
greve do governo, chocando-se com o con-
junto da política de “arrocho” empreendida,
de longa data, pela ditadura militar.
Com isso, abriram terreno para muitas
outras paralisações que ocorreram naqueles
anos, demonstrando a insatisfação operária e
a vontade de estabelecer um novo estado de
coisas, tanto dentro das empresas como no
seio da sociedade brasileira.
Os movimentos se repetiriam em 1979
e 1980 de forma muito mais organizada e
articulada, transformando os metalúrgicos do
ABC em verdadeira ponta de lança de uma
luta muito mais ampla, empreendida nos mais
diversos setores econômicos e em todas as
regiões do país. A pujança desses movimentos
foi reiterada na década de 1980, que se con-
figurou como uma “década sindical”, ficando
marcada na história recente do país.
SETEMBRO 2008 49

1 Apesar de haver
controvérsias sobre o assunto,
oficialmente, a primeira
rádio brasileira foi a Rádio
Sociedade do Rio de Janeiro,
fundada em abril de 1923.
2 O Código Brasileiro
de Telecomunicações foi
instituído pela Lei 4.117,
de 27 de agosto de 1962.
3 Fundada naquele mesmo
ano de 1962, a Abert é,
até hoje, a principal
entidade representativa dos
empresários da radiodifusão.
50 Democracia Viva Nº 40
r e s e
Qual a lógica
das políticas de
comunicação no Brasil?
César Ricardo Siqueira Bolaño
Paulus
124 págs.
O livro do pesquisador César Bolaño tem
como grande mérito jogar luz sobre a lógica
que permeia a definição das políticas públi-
cas de comunicação no Brasil nas últimas
décadas. Neste momento, em que a socie-
dade começa a incorporar o debate sobre a
democratização da comunicação por meio de
questões como a introdução da TV digital, a
criação da TV Brasil e a polêmica em torno
da questão da classificação indicativa, o livro
não poderia ser mais adequado.
Fruto de um trabalho de pesquisa do
Observatório de Economia e Comunicação
da Universidade Federal de Sergipe, o livro
tem um caráter bem didático e é bem aces-
sível para o público que não acompanha tão
de perto os debates acerca das políticas de
n h a
comunicação.
Para alcançar o objetivo geral – re-
fletir sobre o modelo de regulação das
comunicações –, o autor traça um histórico
da legislação sobre o tema desde o Código
Brasileiro de Telecomunicações, de 1962,
até o primeiro governo Lula. A análise é feita
com base na perspectiva da economia política
do setor das comunicações no país, por meio
da observação da estrutura do mercado e das
relações de poder. Embora o trabalho seja
mais focado na radiodifusão, especialmente
no mercado de televisão, ele dá conta de es-
clarecer o que se passa em todo o macrossetor
das comunicações. Para isso, não perde de
vista, em nenhum momento, o processo de
convergência tecnológica.
Embora já existisse alguma legislação
sobre a radiodifusão desde a década de 1920,1
o primeiro marco legal das comunicações no
Brasil foi o Código Brasileiro de Telecomuni-
cações2 (CBT), culminância de um complexo
processo de disputas. A legislação aprovada
no Congresso atendia claramente aos interes-
ses do empresariado da comunicação e tinha
como eixo central a liberdade de atuação
da iniciativa privada no setor. À época, a
sociedade não estava voltada para o tema,
e praticamente a única oposição ao projeto
partiu do então presidente João Goulart, que
vetou 52 itens do código. Contudo, em um
fato histórico, o Congresso derrubou todos
os vetos presidenciais.
O autor destaca o fato de que esse pri-
meiro marco legal foi elaborado e aprovado
sob os cuidados do empresariado do setor,
reunido na Associação Brasileira de Emissora
de Rádio e Televisão (Abert).3 Aquele mo-
mento, portanto, abre espaço para a consolida-
ção de um sistema comercial privado de rádio
e televisão a partir de concessões públicas.
Esse modelo é bem diferente, por exemplo,
do que ocorreu na Europa, onde, na maior
parte dos países, a televisão foi implantada e
consolidada por emissoras públicas. A ditadu-
ra militar fez alguns ajustes na regulação do
setor, mas, de modo geral, aquela legislação
permaneceria em vigor por décadas.
O primeiro momento em que se
começa a debater as bases para um novo
modelo de regulação do setor é no processo
da Assembléia Nacional Constituinte. Esse
debate foi polarizado por dois blocos: um,
influenciado pela Federação Nacional dos
Jornalistas (Fenaj), lutava por maior controle
sobre a radiodifusão, com participação direta
da sociedade civil; o outro, hegemonizado
pela Abert, defendia uma idéia mais liberal,
que privilegiava o mercado, com regulação
frouxa por parte do Estado. Essa e outras
questões fizeram do capítulo sobre a comuni-
cação social o mais polêmico da Constituinte:
foi a única área que não encaminhou relatório
final à comissão de sistematização.
Depois de árdua negociação, o capítulo
da Constituição que tratava da comunicação
social trouxe significativos avanços democrá-
ticos, como a criação de um Conselho de Co-
municação Social, a proibição do monopólio
e do oligopólio nos meios de comunicação,
o estímulo à produção independente e com-
plementaridade dos sistemas privado, estatal
e público de comunicação. Mas a pressão da
Abert ainda não havia terminado: a maior par-
tes desses dispositivos não seria implantada
por falta de regulação posterior.4
César Bolaño indica que a primeira
ruptura significativa com o modelo regula-
tório estabelecido no CBT ocorreu durante
o processo de reestruturação do setor,
efetuado no governo Fernando Henrique
Cardoso. Para viabilizar as privatizações
das telecomunicações, o governo criou a Lei
Geral de Telecomunicações (LGT).5 Naquele
momento, houve a separação da regulação
das telecomunicações e da radiodifusão.
Esta deveria ser regida por uma Lei Geral
da Comunicação Eletrônica de Massa, que,
novamente por pressão do empresariado,
jamais se tornou realidade. A radiodifusão
permanece, até hoje, regulada pelo Código
Brasileiro de Telecomunicações.
Um dos principais motivos da resis-
tência da Abert à nova legislação era a pos-
sibilidade de criação de um órgão regulador
independente. A idéia de criação de uma
Agência Nacional do Cinema e do Audio-
visual voltou a surgir no primeiro governo
Lula, mas – imediatamente bombardeada pela
mídia – tornou a ser abandonada.
Ao trabalhar com esses – e muitos
outros – exemplos do “engessamento” da
regulação das comunicações, o autor sinaliza
que a posição hegemônica do empresariado
em nenhum momento foi seriamente abala-
da. Um mercado caracterizado por enorme
concentração da propriedade dos meios de
comunicação está relacionado a um modelo
de regulação também concentrador.
Os mesmos grupos mantêm a hegemo-
nia da radiodifusão há décadas, por conta de
um sistema autoritário e nebuloso de conces-
sões, perpetuado graças a interesses políticos
regionais e nacionais.
Apesar do balanço negativo, o autor
esclarece que a situação não é imutável. Em
função de diversos fatores globais – de ca-
ráter tecnológico, econômico e social –, está
aberta a necessidade de um novo modelo de
regulação. Os rumos que essa nova regulação
tomará ainda dependem da disputa entre os
atores envolvidos. A possibilidade de avançar
na democratização da comunicação depen-
de da construção de uma nova hegemonia, 4 Desses, o único implantado
foi o Conselho de
comprometida com os interesses públicos e Comunicação Social; mesmo
assim, só foi instaurado em
a diversidade cultural. 2002
(ou seja, 14 anos depois de
promulgada a Constituição
Federal), em uma negociação
que permitiu a abertura
do mercado brasileiro de
radiodifusão ao capital
Alvaro Neiva estrangeiro.
Jornalista, mestrando em Políticas Públicas e 5 A Lei Geral de
Formação Humana na Universidade do Estado
Telecomunicações foi
aprovada em 7 de julho de
SETEMBRO 2008 51

1 No prefácio à 3ª edição do
livro Raízes do Brasil (1968),
Candido diz que Casa grande
e senzala, de Gilberto Freyre,
Raízes do Brasil, de Sérgio B.
de Holanda, e Formação
do Brasil contemporâneo,
de Caio Prado, passaram
“uma mentalidade ligada
ao sopro de radicalismo
intelectual e análise social”
aos intelectuais da geração
pós-1930.
52 Democracia Viva Nº 40
Agraristas políticos
brasileiros
Raimundo Santos
Fundação Astrojildo Pereira / IICA /
Nead
200 págs.
No atual contexto de celebração do centená-
rio de nascimento de Caio Prado Junior e da
propalada “crise da esquerda”, resulta por
demais oportuna a reflexão proposta no livro
de Raimundo Santos, recém-publicado pela
Fundação Astrojildo Pereira, em parceria com
o Instituto Interamericano de Cooperação para
Agricultura (IICA) e o Núcleo de Estudos
Agrários e Desenvolvimento Rural (Nead).
O autor estuda o pensamento social brasileiro
relacionado ao nosso mundo rural.
Neste momento de “crise da esquerda”,
a interpelação das suas próprias matrizes,
dentre as quais o marxismo político do Partido
Comunista Brasileiro (PCB), ganha muita
importância. Reconstruir essas e outras raízes
constitui o trabalho de Raimundo Santos no
Programa de Pós-graduação em Desenvolvi-
mento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ).
Originalmente, o termo agrarismo
remete às organizações dos camponeses
(ligas, associações, sindicatos etc.). O autor
explora outra acepção de agrarismo, desta-
cando a produção de discursos relativos à
transformação do mundo rural com base na
ação dos atores sociais. Para isso, ocupa-se de
intelectuais que produzem textos destinados
ao debate político, por ora autores do campo
da esquerda comunista.
Anuncia esse ensaio como parte de um
trabalho maior, no qual a matriz comunista
será comparada a um agrarismo mais con-
temporâneo, tendo por referências principais
obras de José de Souza Martins, no campo
intelectual, e o Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem-Terra (MST), no campo da
mediação política.
A primeira parte do livro é dedicada à
analise de três comunistas. O primeiro é Caio
Prado Junior, nome de relevo na vida intelec-
tual e que, desde o célebre elogio de Antonio
Candido, vem sendo reverenciado como um
dos intérpretes do Brasil.1 Raimundo Santos
evidencia as reflexões “caiopradianas” sobre a
questão agrária segundo a sua questão-chave:
a valorização do trabalho e o sindicalismo
como caminho para a transformação do
mundo rural.
Mesmo com restrições, as idéias de
Caio Prado seriam adiante utilizadas pelo
PCB. Era uma aceitação tácita (e parcial),
visível, desde meados da década de 1950,
na “tática” de fundar sindicatos rurais como
meio para atingir as massas camponesas –
diferentemente de Caio Prado, que conferia
centralidade estratégica aos assalariados e
semi-assalariados e a seus sindicatos.
O segundo autor analisado é Alberto
Passos Guimarães, conhecido como protago-
nista do debate sobre o tema do feudalismo
r e s e
(ou seus restos) no campo brasileiro, com seu
livro Quatro séculos de latifúndio (1963).
Sobre esse ensaio acerca da história do mo-
nopólio territorial no Brasil, recaiu a fama
de equívoco metodológico por visualizar
resquício de algo que não existiu.
Raimundo Santos desloca o foco para
outros aspectos dos textos de Alberto Guima-
rães mais pertinentes à construção do agra-
rismo comunista. Relembra que Guimarães
usa o conceito de feudalismo com um sentido
instrumental. Raimundo Santos destaca que
esse autor também recorria à conceituação de
Lenin sobre as vias de evolução do feudalismo
ao capitalismo.
Alberto Passos Guimarães punha seu
interesse na “via prussiana”, assim diferen-
ciando sua visão das abordagens então domi-
nantes no PCB. Conforme Raimundo Santos,
em Alberto Passos Guimarães, a associação
do feudalismo ao conceito de via prussiana
estimularia a busca do caminho brasileiro
rumo ao socialismo, naquela época aspirado
por grupos comunistas.
Com relação a Ivan Otero Ribeiro,
autor de um “agrarismo inconcluso” – in-
terrompido por sua morte no acidente aéreo
que também vitimou o ministro da Reforma
Agrária do governo Sarney, Marcos Freire,
e parte da sua equipe –, Raimundo Santos
realça o sentido de uma renovação da tradição
comunista brasileira nesse jovem pesquisador.
O ponto desse ensaísta estaria na
interpretação da questão agrária com base
no reconhecimento (ao contrário de Alberto
Passos Guimarães) de que a modernização
conservadora da agricultura realizada pelos
militares não cancelava a função da reforma
agrária.
Ivan Ribeiro não negava a importância
dos grandes setores da agropecuária – nos
quais se devia incentivar associativismo de
tipo “caiopradiano” – e, ao mesmo tempo,
dizia que a redistribuição de terras traria
ganhos importantes aos vastos contingentes
n h a
de pequenos produtores. Em um contexto
de lutas por redemocratização – como após
a Anistia de 1979 –, essa perspectiva abria
caminho para os tais grupos “camponeses”
se incorporarem à vida nacional.
Para a segunda parte do livro, o autor
selecionou textos dos próprios agraristas. As-
sim, de Caio Prado destacou o texto de 1963
sobre o “Estatuto do Trabalhador Rural”. De
Alberto Passos Guimarães, o artigo “As três
frentes da luta de classes no campo brasileiro”
(1960). Para ilustrar a contribuição de Ivan
Ribeiro, escolheu “A agricultura e o capita-
lismo no Brasil”, publicado em 1975, sob
pseudônimo, na revista Études Brésiliennes,
editada pelo PCB em Paris.
Por fim, na terceira parte do livro, é
reproduzida a Declaração de Março de 1958,
com a qual o PCB concluiu os debates sobre
o stalinismo, anunciando a chamada “nova
política”.
Ao destacar as contribuições de
expressivos intelectuais do comunismo bra-
sileiro – e considerando a hipótese de que
são autores de interpretações da sociedade
brasileira, cujas heranças são visíveis em
nossa esquerda ativista –, refletir sobre seus
avanços e limites pode facilitar a compreen-
são de impasses atuais.
Afinal, os debates sobre “políticas pú-
blicas para agricultura familiar” deste início
de século 21, às vezes, parecem impregnados
de idéias semelhantes às “medidas parciais de
reforma agrária”, como se dizia nas décadas
de 1950 e 1960. Da mesma forma, o fortaleci-
mento de uma “via camponesa” parece justifi-
car a retomada dos debates sobre “revolução
brasileira”, “revolução agrária”, “revolução
camponesa” ou “não-camponesa”. Por tudo
isso, retornar aos nossos agraristas políticos
é uma prioridade.
Cláudio Severino
Doutorando no Curso de Pós-graduação em
Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura
SETEMBRO 2008 53
 c r ô n
O poeta esconde
a poesia sob a
É tão raro ir ao centro da cidade que nunca vou
de carro. É salutar tornar lazer um dever que
me tire do Leblon. Tal idiossincrasia criou a
ocasião em 1978 ou 1979, não me lembro bem.
Voltando para casa, num fim de tarde,
tomo um ônibus no ponto de partida. Sento-me
à janela, estico as pernas e me rendo ao prazer
do ar-refrigerado. Acompanho passivamente
o movimento na calçada, alheio ao que se
passa no ônibus. Ambientado ao silêncio e ao
conforto, começo a ler um livro. Mas não me
escapa que o ônibus é ocupado aos poucos.
Ao virar uma página, olho à volta, de
relance, e deparo-me, atônito, com o inespe-
rado. Avança pelo corredor, à procura de um
lugar vago, ninguém menos que o poeta. Meu
coração se acelera num ritmo caótico. Volto ao
livro sem nenhuma pretensão de ler. As idéias
rodopiam ao sabor das emoções. Ao meu lado,
uma poltrona vazia. Quase passo a mão sobre o
assento, à guisa de limpá-lo, mas, na verdade,
sugerindo-a ao poeta. Falta-me coragem para o
gesto. Não consigo mais fingir que leio. Volto
a olhar através da janela, agora, tentando me
passar por um desses tipos aéreos, que se man-
tém em quieto silêncio, perdido nos próprios
pensamentos. Embora olhe para fora, todos
os canais de percepção estão voltados para o
poeta que, afinal, senta-se.
Eis que o impensado, o jamais sonhado,
para o qual nunca me preparara, acontecia. Eu,
sentado ao lado de ninguém menos que Carlos
Drummond de Andrade. Se o coração já me
escoiceava o peito, agora as pernas tremiam.
54 Democracia Viva Nº 40
i c a
Cruzei-as, para prender uma à outra.
Porém, o poeta me ignora. Simplesmen-
te não me vê. Se olhasse pela janela, poderia
me perceber, pelo menos, de soslaio. Mas ele
age como se ali não houvesse ninguém. Abre
o livro e lê, nariz quase colado ao papel. O
ônibus parte.
Olho pela janela, fingindo ensimesma-
mento. Na verdade, atento a cada movimento
do poeta, à sua respiração, até ao seu olhar. O
poeta não sabe, nem pode saber, que ao seu
lado, quase lhe roçando o braço, está um leitor
de seus versos, que compartilha tanto de sua
sensibilidade que se sente cúmplice do olhar,
de retinas fatigadas, que pousa sobre homens
e coisas. O poeta não sabe, nem pode saber,
que este que ele ignora a seu lado, leu todos
os poemas, de todos os seus livros, assim
como todos os livros sobre os seus livros e
que, agora, espicha o pescoço para espiar que
livro ele lê. O poeta não sabe, nem pode saber,
que ao seu lado está um mineiro, que também
viveu em Belo Horizonte, que um dia também
saiu de Minas, e que também veio para o Rio
de Janeiro, e cessam aí as analogias. O poeta
não sabe, nem pode saber, que ao seu lado não
está um poeta, mas um escritor, a quem não
foi dado o verso.
Recosto a cadeira e ganho liberdade
para observá-lo de viés. Usa paletó sobre a
camisa esporte, abotoada no colarinho. No
colo, uma pasta preta sem alça pode confundi-
-lo com um advogado, um professor ou mesmo
um cobrador. A mão, de dedos longos, é de
uma brancura quase transparente, que deixa à
mostra finas veias azuis. Contrasta com o livro,
que segura aberto – pequeno, fino, antigo, de
capa dura vermelha. Olho através das lentes
dos seus óculos. Somados os graus dele aos
meus, o mundo se entorta e deforma. Para ler
e ver de perto, ele aperta os olhos por trás dos
óculos. É de olhos quase fechados que vê o
mundo. É sob a pálpebra que o poeta esconde
a poesia.
Comecei a ser beliscado pela idéia de
puxar conversa. E se eu dissesse – conjeturei
– “Conheço o senhor”. Fiquei envergonhado
só de pensar. Desisti. A idéia retornou com
outra forma: “E aí, Drummond?”. Outra vez
me envergonhei com a insinuação de uma inti-
midade que jamais tivemos. Como reagiria se o
chamasse de Drummond? – pensei. Ele olharia
para mim, não diria uma palavra, não moveria
um único músculo e, ato contínuo, voltaria
a ler. E eu saltaria pela janela do ônibus em
movimento. Ocorreu-me, então, utilizar o que
tínhamos em comum: Minas. Eu perguntaria,
em tom de pilhéria: “Então, o senhor acha que
a nossa Minas não há mais?”. Pergunta mais
ridícula, meu Deus! E o tratamento? Nunca
falei senhor Shakespeare, senhor Goethe,
senhor Whitman! Mas não conseguiria dizer:
“E então, Carlos...?” Melhor esquecer essa
idéia. Voltei a poltrona à posição vertical, abri
o livro. Não consegui ler, mas mantive o olhar
fixo na página aberta. Até que me ocorreu que
se ele me visse lendo, quem sabe, não puxaria
conversa? Talvez perguntasse pelo livro, se
leio sempre, o que gosto de ler, etc., até se
declarar poeta e se identificar. Eu, então, na
euforia de conhecê-lo pessoalmente, confes-
saria minha admiração e recitaria uns três ou
quatro poemas que sei de cor. Bastou intuir
o interesse do poeta no que lia para concluir
que ele jamais tiraria os olhos daquele livreco
e olharia para mim.
Foi o que aconteceu. O homem não
deixou de ler um instante. A certa altura, Alcione Araújo
convencido de que não devia importuná-lo, eu alcionearaujo@uol.
também voltei a ler, agora com interesse. Em
Ipanema, o poeta desembarcou. Afastou-se,
empertigado, pasta à mão, sem olhar para trás.
Segui no ônibus para o Leblon, me mordendo
por ter perdido aquela oportunidade.
Passaram-se os anos. Uma tarde, na
sede da Sociedade Brasileira de Autores Tea-
trais para receber direitos autorais, reencontro
o poeta do mesmo lado do balcão, também
recebendo seus direitos. Atendidos ao mesmo
tempo, o funcionário se confunde e troca os
nossos cheques. No curto tempo até o engano
ser corrigido, soubemos o quanto o outro re-
cebera. E o poeta comentou, prosaico: “Você
ganha muito dinheiro! É dramaturgo? Fico até
com vergonha de você ter visto a mixaria que
recebi”. Rindo às gargalhadas, saímos juntos
para o elevador. E eis que o poeta, de voz agu-
da e frases rápidas, torna-se, aos meus olhos,
um mortal falante, espirituoso e divertido.
Culpado e envergonhado por ganhar mais do
que o genial Carlos Drummond de Andrade,
me empenho em explicar-lhe que uma peça
minha estava fazendo sucesso, fato raro, nada
rotineiro, absolutamente excepcional.
No ônibus de volta, lado a lado, vol-
tados um para o outro, falamos sobre teatro,
poesia, crônica, tradução, Itabira, Minas, Aca-
demia, etc. Quando a conversa chegou à pura
galhofa, criei coragem e contei-lhe a história
do nosso encontro de anos antes. E ele conce-
deu que voltássemos a rir como se fôssemos
amigos. Como se fôssemos velhos amigos.
Em Ipanema, o poeta despediu-se e
desembarcou. Afastou-se empertigado, pasta à
mão. Quando o ônibus passou por ele, acenou.
Segui para o Leblon pensando em seus versos:
“Que milagre é o homem? Que sonho, que
sombra? Mas existe o homem?” Sim, existe.
SETEMBRO 2008 55
 artigo
Teresa Sales*

Josué de
Castro:
um homem e
Este ano de 2008, comemora-se o centenário de nascimento de Josué de Castro. Per-

nambucano ilustre, cidadão do mundo, Josué de Castro deixou vasta obra publicada,

na qual se destaca o livro Geografia da fome, traduzido para mais de duas dezenas de

idiomas pelo mundo afora. Geografia da fome ultrapassa as fronteiras do Brasil não so-

mente pela tradução do livro para outras línguas, mas também porque Josué de Castro

utiliza a mesma metodologia para estudar a fome em outras partes do mundo por meio

da Geopolítica da fome.

Enquanto esteve em Roma como presidente do Conselho Executivo da FAO (Orga-

nismo das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação), entre 1952 e 1956, Josué de

Castro abriu diálogo com o mundo das artes, e seus escritos suscitaram o interesse de

cineastas do neo-realismo italiano. Como resultado disso, em 1958, Roberto Rossellini

veio ao Nordeste com a intenção de realizar um filme baseado em Geografia da fome –

projeto que, infelizmente, não se realizou.

Por essa mesma época, o escritor e roteirista Cesare Zavattini (imortalizado com o filme

56 Democracia Viva Nº 40
Ladrões de bicicleta), de quem Josué de Castro
era amigo, pensou também em fazer um filme-
-painel sobre a fome no mundo inspirado em
Geopolítica da fome e composto por vários
segmentos, representantes dos países nos quais
a fome se apresentava de forma mais aguda
naquele momento, que seriam realizados por
diferentes diretores. O único dos segmentos
realizado foi perdido, por essas fatalidades da
vida, sobrando dele apenas fragmentos. Esse
filme foi O drama das secas, de Rodolfo Nanni,
cineasta brasileiro que havia sido convidado
por Josué para realizar o segmento brasileiro
do projeto de Zavattini.
Para falar sobre o filme, dou a palavra
a Rodolfo Nanni:
mente, no Rio de Janeiro, onde ele morou por
mais tempo no Brasil e onde estão seus restos
mortais; na França, onde ele viveu seu exílio,
depois de 1964, até sua morte em 1973; e no
Recife, sua cidade natal – tem trazido à luz
muitos aspectos de sua vida e de sua obra.
Preferi, neste escrito, começar apresentando
um Josué de Castro vivo e imortalizado por seu
diálogo com a arte.
A arte de Josué de Castro está também
em seus livros, resultados de pesquisa científica
rigorosa, porém escritos com maestria e beleza.
Quando escreveu Geografia da fome – publica-
do pela primeira vez em 1946 pela editora O
Cruzeiro –, o tema era tabu, segundo palavras
do próprio Josué.

1958 foi um ano de seca rigorosa. Partimos

de Recife, com uma primeira parada em Pensamento e ação
Caruaru, onde encontrei Mestre Vitalino
Médico de formação, Josué decide estudar a
em uma praça, cercado de imagens de bar-
fundo as causas da fome que ele viu de perto
ro expostas no chão. Ficou-me, desse breve
quando, no Recife, entrava em contato com as
encontro, a lembrança do grande artista e
populações pobres dos manguezais, cujas ima-
a imagem de um touro esculpido por ele,
gens ficaram indelevelmente marcadas em sua
para mim, até hoje, o símbolo da resistên-
vida e em sua produção intelectual. A cidade do
cia do povo nordestino. Na etapa seguinte
Recife foi motivo de um livro pouco conhecido
das filmagens, em Garanhuns, começamos
de Josué de Castro, cuja edição está esgotada,
a entrar em contato com uma realidade
mas que, felizmente, está sendo reeditado pela
muito mais trágica do que esperávamos:
Editora Massangana, com lançamento previs-
retirantes depauperados, na beira de
to para este ano. Trata-se do livro Fatores de
estradas. Daí em diante, nos quatro mil
localização da cidade do Recife, publicado em
quilômetros que rodamos pelas estradas
1948 e escrito como tese para efetivação de
cheias de pó, encontrávamos centenas e
centenas de homens, mulheres e crianças,
num misto de desespero e desesperança,
à procura de um destino desconhecido.
Foi o que filmamos, o tempo todo. Assim
nasceu o filme O drama das secas , o único
segmento realizado do projeto inicial de
Zavattini (press release escrito por Rodolfo
Nanni para a apresentação de seu filme O
retorno no festival de cinema de Pernam-
buco, em maio de 2008, onde ele recebeu
o prêmio de melhor diretor).

Meio século depois, Nanni retorna ao

Nordeste para novas filmagens, que resultaram
no filme O retorno, a ser lançado, em breve, em
circuito comercial. No Recife, como parte das
Fotos: Acervo Centro Josué de Castro

comemorações do centenário de nascimento de

Josué de Castro, tivemos o privilégio de assistir,
em primeira mão, a esse documentário, com a
presença de Rodolfo Nanni, do diretor de foto-
grafia, Roberto Santos Filho, e da responsável
pela trilha musical e paisagem sonora, Anna
Maria Kieffer. O centenário de nascimento
de Josué de Castro – comemorado, principal-

SETEMBRO 2008 57
artigo
Josué de Castro como professor na cátedra de
Geografia Humana da Faculdade Nacional de
Filosofia da Universidade do Brasil, em 1947.
Ninguém conhecerá a cidade do Recife sem ter
passado por esse belo livro.
Josué de Castro era um homem de
pensamento e ação. Radicado no Rio de Ja-
neiro, clinicando, lecionando e estudando,
teve atuação destacada em políticas públicas:
nos movimentos em prol do estabelecimento
do salário mínimo (que passa a vigorar por
decreto-lei de Getúlio Vargas em 1940); na
fundação do periódico Arquivos Brasileiros de
Nutrição, editado sob a responsabilidade do
Serviço Técnico da Alimentação Nacional e da
Nutrition Foundation de New York, em 1941; na
fundação da Sociedade Brasileira de Alimenta-
ção, em 1940, constituída de futuros dirigentes
do Serviço de Alimentação da Previdência Social
(Saps), criado em agosto do mesmo ano por
iniciativa do Ministério do Trabalho, Indústria
e Comércio.
A década de 1950 reservaria muitas
atividades públicas na vida de Josué de Cas-
tro. Foi deputado federal por Pernambuco em
duas legislaturas, 1955 e 1959. Em 1952, foi
eleito presidente do Conselho Executivo da
FAO. Reeleito por unanimidade pelos delega-
dos dos países que formam o Conselho das
Nações Unidas, permaneceu no cargo até o
fim de 1956. Nesse conselho, impulsionado
pelo sucesso de seus livros, sobretudo Geo-
grafia da fome, pelo prestígio do órgão e pela
aceitação de suas posições científicas, Josué de
Castro empreendeu uma série de trabalhos de
combate à fome no mundo, buscando unir os
conhecimentos científicos e a ação. Ao deixar a
FAO, em 1957, fundou a Associação Mundial de
Luta contra Fome (Ascofam), visando despertar
o mundo para o problema da fome e da miséria
e promover projetos demonstrativos de que a
fome pode ser vencida e abolida pela vontade
das pessoas.
A figura humana de Josué de Castro
como homem de ação para além da reflexão
está presente desde o início de sua carreira,
como médico que retorna ao Recife depois de
formado no Rio de Janeiro. Foi Josué quem
realizou o primeiro inquérito de consumo ali-
mentar do Brasil, em 1935, que contemplava
minuciosa descrição das despesas domésticas
com moradia, alimentação, saúde, educação e
transporte. Desse inquérito, resultaram as bases
para a instituição do salário mínimo no Brasil –
efetivamente implementado no governo Vargas.
O inquérito, ao estimar 50% dos gas-
58 Democracia Viva Nº 40
tos para a compra de 12 alimentos básicos
que compunham a cesta alimentar, constituiu
enorme avanço sobre a legislação mundial no
assunto, permitindo a cobertura das necessida-
des biológicas de calorias e nutrientes. Salário
mínimo, merenda escolar e criação da Comis-
são Nacional de Alimentação – precursora do
Conselho Nacional de Segurança Alimentar e
Nutricional (Consea) – são algumas das ações de
Josué de Castro no Brasil, além da atuação in-
ternacional, na qual se destaca o período como
presidente do Conselho Deliberativo da FAO.
Obra inesquecível
Pode-se dizer que a obra de Josué de Castro
é grande em quantidade e qualidade. Não
fosse a truculência do golpe militar, em 1964,
e dos governos ditatoriais que lhe seguiram –
ele e tantos(as) outros(as) ilustres intelectuais
brasileiros(as) foram expulsos(as) de nosso
país para o exílio –, não fosse esse período
vergonhoso de nossa história, os resultados da
atuação desse homem público em nosso país
seriam ainda mais expressivos. Quem sabe até
chegaria ao tão cobiçado Prêmio Nobel da Paz,
para o qual foi indicado duas vezes? Quem me-
lhor do que ele para representar o Brasil nessa
honraria com a qual o país nunca foi brindado?
Um dos estudiosos da obra Geografia da
fome, Ricardo Abramovay, traz Josué de Castro
para os dias atuais em seu artigo, ainda inédito,
“Integrar sociedade e natureza na luta contra
a fome no século XXI”. O autor de Geografia
da fome passa a dialogar, pelas mãos e arte
do professor Abramovay, com autores e temas
que estão, hoje, na academia. Enfatizando a
abordagem interdisciplinar de Josué de Castro,
duas dimensões são ressaltadas: a biodiversi-
dade (“embora a noção não esteja claramente
formulada, Geografia da fome encontra-se
entre os mais belos elogios já produzidos no
Brasil a respeito de sua biodiversidade”) e a
reunificação daquilo que a constituição das
ciências contemporâneas separou, qual seja, a
natureza e a sociedade. Ou, em outros termos,
o meio-ambiente e o desenvolvimento.
Nessa perspectiva interdisciplinar, Ri-
cardo Abramovay permite a Josué de Castro
dialogar com uma instigante e atual bibliografia
de autores contemporâneos identificados com
a economia ecológica, que procuram ligar
sistemas sociais e sistemas ecológicos. Para
Abramovay, é nessa ligação que está a chave
para compreender e enfrentar os desafios ali-
mentares do século 21.
 Josué de Castro: um homem e vários legados

Segundo ele, o mais importante na obra
de Josué de Castro não é o tema sobre o qual
ele se debruçou, e sim o método que empregou
para estudá-lo (ao qual o próprio Josué chamou
de método geográfico), sendo um verdadeiro
precursor da abordagem socioambiental dos
todos os dias, tal como a explosão dos preços *Teresa Sales
dos alimentos, são reflexos não somente do Socióloga, presidenta do
aumento da renda dos países emergentes ou Centro Josué de Castro,
da opção norte-americana de dedicar parte de é professora aposentada
sua produção de milho ao etanol. Essa elevação da Universidade
dos preços dos alimentos deve ser também Estadual de Campinas

problemas de nosso tempo. interpretada pela ótica da oferta, tal como (Unicamp)

Também aqui, e não apenas no diálogo
com autores atuais, Ricardo Abramovay convi-
da Josué de Castro a tomar assento nos dias
de hoje, no caso, na sua atuação de homem
público que não apenas estudou, mas propôs
soluções. Pois é exatamente esse método que
permite não apenas compreender, mas, so-
bretudo, traçar as políticas necessárias para
enfrentar o desafio do aumento da população
mundial dos 6,5 bilhões de habitantes atuais
para um horizonte de estabilização de 9,2
bilhões em 2050.
E mais. Temas tão atuais e candentes,
que ocupam as páginas da imprensa quase
propôs Josué de Castro, a partir das condições
ecológicas em que essa oferta se realiza.
Josué de Castro morreu no exílio. No
exílio, sentiu agudamente a falta do Brasil, a
ponto de declarar que “não se morre apenas
de enfarte ou de glomerulonefrite crônica, mas
também de saudade”. Faleceu em Paris, em
24 de setembro de 1973, quando esperava o
passaporte que o traria de volta ao Brasil.

O centro
Em fins da década de 1970, alguns intelectuais
pernambucanos da área de Ciências Humanas,
que estavam igualmente exilados em Paris, faziam
planos para o seu retorno ao Recife. Nasceu desse
diálogo uma idéia que se concretizaria em 1979,
quando foi fundado, no Recife, o Centro de Es-
tudos e Pesquisas Josué de Castro. A escolha do
nome foi motivada pela identidade intelectual e
humana com esse pensador, especialmente a inde-
pendência, o espírito crítico e o compromisso com
o processo de conhecimento e a transformação da
realidade. Trata-se também de uma homenagem
ao grande humanista pernambucano que se dedi-
cou à luta contra as causas que originam a fome
e a pobreza no mundo.
As principais áreas de estudo e intervenção
social do Centro Josué de Castro têm sido a análise
da realidade brasileira, especialmente da região
Nordeste, por meio de pesquisas e intervenções
nos diversos ramos das ciências humanas; a
atuação em várias frentes voltadas para o co-
nhecimento e a superação das causas da fome e
da pobreza; a capacitação de cidadãos e cidadãs
para a participação na formulação de propostas,
controle e acompanhamento de políticas públicas;
o fortalecimento de redes e articulações voltadas
para essa finalidade; e a atuação em fóruns e deba-
tes sobre políticas econômicas, sociais e culturais.
Em 1987, o centro recebeu da família de Josué de
Castro todo o seu acervo documental, que hoje é
parte integrante da biblioteca do Centro Josué de
Castro. Conheça mais sobre o trabalho do centro
em <www.josuedecastro. com.br>.

SETEMBRO 2008 59
 Ib a s e
opinião
Luciano Cerqueira*1

onde avançamos,
onde emperramos?
O fim dos regimes ditatoriais na América Latina foi acompanhado pelo surgimento de

novas formas de organização dos grupos sociais excluídos pelas elites hegemônicas, que

até então governavam. As novas organizações se destacavam não apenas por seu ativis-

mo político, mas também pelo intenso envolvimento dos(as) participantes no processo

decisório. Comunidades eclesiais de base, movimentos sociais urbanos e conselhos de

fábrica desempenharam papel importante na transição para a democracia, em função

1 Este artigo foi baseado
na dissertação de mestrado
que, sob a orientação do
professor Renato Boschi, foi
do atendimento de reivindicações populares e do fato de haverem se tornado autênticas
apresentada ao Programa de
Ciência Política do Instituto
Universitário de Pesquisas “escolas” de prática participativa para a sociedade civil.
do Rio de Janeiro (Iuperj),
no ano de 2004. A importância atribuída a esses experimentos colaborou para que fossem incluídas no

60 Democracia Viva Nº 40
texto constitucional garantias da participação
cidadã no controle das ações governamentais
e na tomada de decisões concernentes às
políticas públicas. Descentralização, cidadania
e participação cívica tornaram-se referências
obrigatórias nos discursos dos mais variados
atores políticos.
A Constituição Federal Brasileira de
1988 é considerada um marco da participação
cidadã. Foi a partir dela que a discussão sobre
participação ganhou espaço na nossa realida-
de, passando a ser vista como imprescindível
para que o Estado pudesse garantir o mínimo
de condições de sobrevivência a uma parcela
da população.
A partir de então, privilegiam-se as rela-
ções sociedade-Estado, os mecanismos criados
para ampliar a autonomia dos municípios e os
espaços de participação da sociedade. Adotou-
-se um modelo descentralizado, pensado
inicialmente para permitir o desenvolvimento
de novas formas de gestão, com a intenção
de tornar mais eficazes o atendimento das
necessidades dos diferentes grupos sociais,
especialmente daqueles tradicionalmente ex-
cluídos dos processos decisórios.
Embora a participação nos processos
de gestão municipal seja uma preocupação
anterior ao marco histórico da Constituição
de 1988, é a partir daí que ela se institucio-
naliza, ajudando a ampliar as discussões sobre
poder local, cidadania e processos de gestão.
A Constituição define, em seu artigo primeiro,
parágrafo único, a natureza e a finalidade do
Estado que se está instituindo, bem como seus
fundamentos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos Es-
tados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de represen-
tantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição (Brasil, 1994, p. 3).
O processo de ampliação da chamada
esfera pública se deu por meio da combinação
de dois mecanismos de participação fornecidos
por duas formas de democracia distintas. Elas
não devem ser vistas como excludentes ou con-
correntes, mas como complementares. São elas:
Democracia representativa – Cada uma
das formas assumidas pela representação
política decorrentes do direito ao voto. Se
traduz na representação política delegada
aos membros eleitos no legislativo e no
executivo, em qualquer nível de governo
(federal, estadual e municipal).
Democracia direta – Conjunto de todas
as formas de participação junto ao poder
público, no qual a sociedade se apresen-
ta para fazer sua própria representação
política nos espaços dos conselhos, nas
audiências públicas, nos próprios fóruns
colegiados, onde os chamados grupos de
interesse elegem seus delegados e se uti-
lizam de instrumentos, como o plebiscito
e o referendo (ver Solidary Community
Council Brazil; Instituto Brasileiro de Ad-
ministração Pública, 2002, p. 19).
No quadro da democracia representativa
(a que vivemos), a direção do governo pode
ser partilhada com a sociedade, mas não inte-
gralmente delegada. Até para as pessoas mais
otimistas, é difícil imaginar que o governo, na
prática, abra mão de todo seu poder de decisão.
Com a aprovação da Constituição de
1988, a participação no Brasil adquiriu dimen-
são institucional, provocando a ruptura do
modelo clássico de democracia representativa
pura para introduzir, no ordenamento jurídico-
-constitucional do país, a concepção de demo-
cracia participativa.
Os(as) constituintes entenderam, por-
tanto, que o regime político brasileiro deveria
ser uma democracia semidireta, combinando
elementos de participação indireta (represen-
tação) e de participação direta. Segundo o
princípio participativo, foram acolhidos, na
Constituição, diversos institutos jurídicos nos
capítulos referentes ao planejamento e à gestão
de políticas públicas, fiscalização da adminis-
tração pública, defesa e garantia de direitos
coletivos (seguridade social; ensino; cultura
e atendimento aos direitos da criança e do
adolescente), gestão de empresas privadas e
da vida política em geral. Foram estabelecidos
com a Constituição: referendo; iniciativa popu-
lar; plebiscito; colegiados de órgãos públicos;
planejamento público.
As constituições estaduais e leis orgâ-
nicas municipais, de acordo com as normas
SETEMBRO 2008 61
opinião
2 Os municípios, em que pese
sua esdrúxula colocação entre
os entes federativos,
o que torna a Constituição
brasileira única no mundo,
continuam a ser divisões
dos estados, estes sim,
os verdadeiros núcleos do
pacto federativo.
62 Democracia Viva Nº 40
da federação brasileira, seguiram os princípios
fundamentais da Constituição Federal. A supre-
macia da Constituição atua em dois sentidos
– a conformidade do ordenamento jurídico de
todos os entes da federação às normas consti-
tucionais e a obrigação de aplicar tais normas,
sob pena de incorrer em inconstitucionalidade
por omissão. Foi a partir dela que o Estado
brasileiro passou a ser constituído de estados,
municípios e do Distrito Federal.2
Com o estabelecimento da proposta
(o debate com a sociedade civil e a realização
efetiva dos sistemas de parceria), melhora-se
a estratégia para amenizar as desigualdades
existentes, além do déficit de cidadania de
milhões de pessoas que vivem em situação de
risco social total ou parcial.
O governo percebeu que o enfrentamento
da pobreza deve ser entendido como uma
questão de construção de cidadania, de
democracia, de empoderamento, de dar
voz e vez às populações em situação de
pobreza. [...] e que é importante estimular
e apoiar o surgimento de entidades comu-
nitárias autônomas, redes e movimentos
próprios da população em situação de
pobreza e evitar que os governos e as
organizações não-governamentais as
substituam. Neste sentido, é essencial
que as organizações comunitárias sejam
reconhecidas enquanto tais, sem maior
preocupação com a sua profissionalização.
Deve-se evitar, portanto, a criação de novos
mecanismos que possam vir a substituir
essas mesmas organizações a pretexto de
maior eficiência (Camarotti; Spink, 1999
(ou 2003), p. 192).
Mecanismos de participação
Um dos principais mecanismos de participação
nas grandes cidades brasileiras é o conselho
municipal. Esse canal de comunicação direta
com a população surgiu e deu início a um pro-
cesso de desmistificação existente em setores
da população brasileira, que acreditavam que a
sociedade não estava preparada para participar,
que não se deveria compartilhar governabili-
dade com a sociedade (pois esta já participa
votando) e que esses fatores atrapalhariam as
tomadas de decisão.
Hoje, os conselhos municipais são ins-
tâncias públicas de formação de opinião, de
vocalização de demandas, de manifestação
de vontade política, muito mais do que meros
instrumentos do governo ou da sociedade.
Como espaço institucional de represen-
tação de interesses, os conselhos atribuem o
status político aos grupos ali representados, e
devem assegurar a participação principalmente
dos segmentos sociais que não têm espaço nos
canais tradicionais de influência na tomada de
decisão (como a mídia comercial) e nos canais
próprios do exercício da democracia representa-
tiva (como o Legislativo). Hoje, os conselhos já
representam uma cultura institucional e política
no processo cotidiano da tomada de decisão
na esfera pública.
Além dos conselhos, variadas formas
de relação estabelecidas entre a sociedade e o
Estado, embora não signifiquem participação
direta nas decisões, correspondem a processos
que (por tornarem o Estado mais permeável à
conquista de direitos) podem ser entendidos,
em sentido amplo, como momentos de parti-
lha do poder. São os casos, por exemplo, de
audiências públicas democráticas, processos de
consulta, fiscalização sobre ações de governo
em canais formais, em reuniões ou assembléias
de bairros e entidades. Mas o objetivo de uma
gestão democrática envolve, necessariamente,
conferir à população que participa o real direito
de decisão, e não apenas consulta. Há diferença
qualitativa entre espaços de deliberação e con-
sulta que não pode ser subestimada.
A formalização dos canais de partici-
pação cidadã, de acordo com Renata Villas-
-Bôas (1994), passa pela clara definição de
atribuições, critérios de representação e regras
de funcionamento, e sua riqueza dependerá
da dinâmica de funcionamento cotidiano
que vai transformando a própria experiência
(Villas-Bôas, 1994, p. 60). Com relação a esse
ponto, normalmente, enfrentamos os proble-
mas decorrentes do grau ainda incipiente de
organização da sociedade civil, que dificulta a
criação dos canais e prejudica a capacidade de
ressonância das representações.
Já para Bolívar Lamounier (1981), os
canais de representação devem se tornar mais
densos e encontrar novas fórmulas de participa-
ção mais ágeis e diferenciadas, capazes de su-
plementar, mas não de substituir, a participação
por meio de eleições clássicas. Por outro lado,
lembra que não pode haver democracia sem
processos formais de representação, embora
esse discurso resulte, com certa freqüência, no
estímulo a fórmulas corporativistas de consulta,
úteis como veículo de informação antecipada
aos que formulam políticas públicas, mas
escassamente eficazes como mecanismos de
controle sobre elas (Lamounier, 1981, p. 255).

O objetivo principal da participação
deve ser o de possibilitar o contato mais direto
e cotidiano entre as pessoas e as instituições
públicas, de forma a possibilitar que estas
considerem os interesses e as concepções polí-
tico-sociais daquelas no processo decisório. A
participação envolve conduta ativa de cidadãos
e cidadãs nas decisões e ações públicas, na vida
da comunidade e nos assuntos de interesse
das coletividades de que sejam integrantes.
Além disso, a participação na gestão pública,
pretendendo-se democrática, não pode se
limitar a este ou aquele segmento ou classe
social. Ela deve garantir direitos iguais a todas
as pessoas, pois não existe critério possível para
a exclusão a priori.
Questão de atitude
Com a criação de vários canais de participação,
não se pretende que a sociedade assuma as
responsabilidades do poder público. Pretende-
-se formar uma parceria na qual o Estado,
entretanto, continue a exercer papel central
de regulação social e redistribuição da riqueza
e da renda. Uma vez que a pobreza e a exclu-
são social são conseqüências dos impactos de
políticas públicas, de prioridades e de escolhas,
a superação delas também depende de ação
incisiva no campo das políticas públicas (ver
Lamounier; Weffort; Benevides, 1981, p. 10).
Mas ainda falta atitude mais propositiva de cima
para baixo, desbloqueando os impasses que,
ao não distribuir adequadamente as oportuni-
dades, acabam por reproduzir – quando não
produzem – a desigualdade e a exclusão social.
Hoje, a busca de novas estratégias para
a superação da pobreza requer novas relações
com o Estado, com as diferentes organizações
da sociedade civil e o setor privado. Com o
surgimento de novos atores orientados para a
promoção de iniciativas conjuntas, são estabe-
lecidas novas formas de diálogo, favorecendo
a construção de um espaço que é, claramente,
de interesse público.
Entretanto, há um longo e difícil cami-
nho a ser percorrido. Com base em experiências
passadas, pode-se afirmar que os elementos de
tensão presentes são constitutivos do próprio
processo de busca de radicalização da demo-
cracia.
E apesar da idéia de democracia direta
já ser discutida há muito tempo no Brasil, sua
prática ainda é algo inusitado. Para se alcançar
a cidadania ativa, teremos que vencer vários
obstáculos. Por exemplo: a apatia do eleitorado;
Participação cidadã, onde avançamos, onde emperramos?
a pouca educação política; uma frouxa definição
das atribuições, dos critérios de representação
e das regras de funcionamento, pouco claros;
um grau incipiente de organização; número
insuficiente de pessoas dispostas a participar;
o funcionamento precário dos canais de parti-
cipação criados pelo Estado, entre outros.
Em um país como o Brasil, com altís-
simos patamares de desigualdade social, a
democracia tem de ser vista como um processo
contínuo de lutas por novas conquistas sociais,
por novos direitos de cidadania. Assim, só será
possível enfrentar e diminuir os
problemas de distribuição de
renda, além de implementar
políticas sociais que visem à
A participação
melhoria da qualidade de vida
por meio de formas criativas e
envolve
inovadoras, com a participação,
a intervenção periódica, refletida conduta ativa
e constante nas definições das
políticas públicas. de cidadãos
Embora nossa “Cons-
tituição Cidadã” traga muita
esperança para quem acredita
e cidadãs nas
na radicalização da democracia,
ainda temos muitos problemas
decisões e
para resolver. O texto constitu-
cional não estabelece distinção ações públicas,
entre referendo e plebiscito,
não especifica, também, se as na vida da
consultas são obrigatórias ou
facultativas, assim como não
estabelece se o resultado das
comunidade
consultas traduz compromisso
vinculante ou é meramente in-
e nos
dicativo. Da mesma forma, não
esclarece quais matérias podem assuntos de
(ou devem) ser objeto de consul-
ta e, conseqüentemente, o que interesse das
deve ser excluído.
Esses argumentos são
irrefutáveis. Mas é preciso ver,
coletividades
também, o lado positivo dessa
nova fase, pois com a redemo-
de que sejam
cratização do país surgiram no-
vos movimentos sociais a partir
da organização da sociedade e
da eclosão das pressões e das demandas popu-
lares, que já produzem avanços na construção
de formas democráticas de gestão pública.
Só conseguiremos transformar a socie-
dade juntos e por meio da participação cidadã.
E a participação democrática real só pode
existir com a presença de duas condições: um
conjunto de cidadãos(ãs), entidades e movi-
SETEMBRO 2008 63
opinião
*Luciano
Cerqueira
Cientista político,
3 Até o fechamento desta
edição, os processos
constituintes no Equador
e na Bolívia ainda não haviam
sido concluídos.
Na próxima edição, em
dezembro, publicaremos um
artigo internacional mais
aprofundado sobre o tema.
4 Pesquisa realizada há
12 anos pela Corporación
Latinobarómetro, ONG
chilena, com sede em
Santiago, que pretende medir
as percepções das populações
latino-americanas a partir
de sua realidade econômica
e social.
64 Democracia Viva Nº 40
mentos sociais dispostos a participar e canais
de participação criados pelo Estado.
Referências
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF:
Senado federal, Centro Gráfico, 1994.
DANIEL, C. Gestão local e participação da sociedade. Revista Polis
– VILLAS-BÔAS, R. J. (org.). Participação popular nos
governos locais, São Paulo, n. 14, p. 21-41, 1994.
JACOBI, P. Descentralização municipal e participação dos cidadãos:
apontamentos para o debate. Revista Lua Nova, São
Paulo, n. 20, p. 121-143, 1990.
LAMOUNIER, B. “Representação política: a importância de certos
formalismos”. In: LAMOUNIER, B.; WEFFORT, F.;
BENEVIDES, M. V. (orgs.). Direito, cidadania e participação.
São Paulo: Queiroz, 1981. p. 230-257.
LAMOUNIER, B.; WEFFORT, F. C.; BENEVIDES, M. V. (orgs).
Direito, cidadania e participação. São Paulo:
Queirós, 1981.
Fontes, A. M. M.; Reis, H. C. (coords.). Orçamento público
Reformas constitucionais na América do Sul3
Maurício Santoro
Jornalista, pesquisador do Ibase
No século 19, a América do Sul viveu guerras
civis que opuseram liberais e conservadores
em temas como relações de poder central/
províncias e Estado/Igreja. Ao fim de cada
conflito, os vencedores promulgavam nova
Constituição. No século 20, direita e esquerda
se enfrentaram nas urnas e, com freqüência,
as forças de mudança social foram solapadas
por golpes militares. Neste início de século
21, os confrontos políticos se dão na Bolívia,
no Equador e na Venezuela, em batalhas por
novas Constituições que procuram consolidar
as mudanças sociais que estão em curso nesses
países. Embora tais processos ainda estejam
em andamento, já é possível identificar pontos
comuns entre eles.
O primeiro é a insatisfação dos movi-
mentos sociais locais com os mecanismos
tradicionais da democracia representativa, e
seu desejo de complementá-los e fortalecê-los
com instrumentos de participação popular. O
caso boliviano é exemplar e remonta às mobi-
lizações da década de 1990 pela valorização
da comunidade rural indígena, o ayllu, e dos
sistemas de governo e de justiça dos povos
aymara e quéchua.
Outro ponto crucial é a distribuição dos
lucros oriundos da exploração dos recursos
naturais: Equador e Venezuela são grandes pro-
dutores de petróleo, a Bolívia, de gás natural.
No passado, tais riquezas foram apropriadas
por pequenas elites. Nas reformas atuais,
ganha destaque a luta para o controle social
e desenvolvimento local. Rio de Janeiro:
Ibam/DES/NEL, 2002.
PRÁTICAS PÚBLICAS E POBREZA – Projeto especial do programa
Gestão Pública e Cidadania, volume 1, Fundação Getúlio
Vargas, São Paulo, 1999.
CAMAROTTI, I.; SPINK, P. (orgs.). Estratégias locais para redução da
pobreza: construindo a cidadania. São Paulo: FGV, 1999.
(Documento síntese do projeto Gestão Pública e Cidadania
– Práticas Públicas e Pobreza).
VILLAS-BÔAS, R. Os canais institucionais de participação popular.
Revista Pólis – VILLAS-BÔAS, R. J. (org.). Participação
popular nos governos locais, São Paulo,
n. 14, p. 55-64, 1994.
dos hidrocarbonetos, até mesmo no que toca
as relações entre as regiões. Que parcela da
riqueza deve se concentrar nas regiões em que
são produzidas, como o oriente boliviano, a
Amazônia equatoriana ou o litoral venezue-
lano? Quanto deve ser distribuído para áreas
mais pobres ou usado para financiar políticas
sociais para toda a população?
O aspecto mais polêmico das três reformas
diz respeito à ampliação dos poderes que serão
concedidos ao presidente e ao número de vezes
que será permitida sua reeleição. Muitos temem
o enfraquecimento dos papéis que o Legislativo
e o Judiciário devem desempenhar como fiscais
dos direitos e das instituições democráticas.
Tais controvérsias são particularmente fortes na
Venezuela, em função da centralização política
que aconteceu no país desde que Hugo Chávez
se tornou presidente, em 1999.
Conflitos políticos são parte da democracia,
e a capacidade de resolvê-los pacificamente
é uma das medidas da saúde desse sistema.
Nesse sentido, cumpre observar que pesquisa
do Latinobarômetro,4 realizada em novembro
de 2007, mostrou alto grau de satisfação com
o regime democrático na Bolívia, no Equador e
na Venezuela – entre 65% e 67% da população.
Como comparação, a Argentina está com 63%,
taxa baixa para seus padrões históricos que,
em geral, estiveram acima de 70%. No Brasil,
no México, no Chile, na Colômbia e no Peru,
o índice registrado foi entre 43% e 48%.
SETEMBRO 2008 65
cul c u lt u r a
Maria Helena Versiani*1

Constituição
de

a voz e a
letra do A instalação da Assembléia Nacional Constituinte de 1987/1988 no

Brasil não foi uma medida política “ofertada” à sociedade brasileira

por alguns parlamentares comprometidos com a redemocratização

do país. A decisão de convocação da Assembléia respondeu a um

amplo movimento social, que recolheu experiências e iniciativas por

todo o Brasil, mobilizando entidades e pessoas as mais diversas.

A proposta de uma nova Constituição veio atrelada ao

André Dusek / Agil / Acervo Museu da República

reconhecimento da necessidade de construção de uma nova ci-

1 As fotos e os cartazes
que acompanham este texto dadania no país, inclusiva e de completa ruptura com a ditadura
são parte do Acervo Museu
da República. Os desenhos militar que assumira o governo com o golpe de 1964. Por 21 anos, o
integram o acervo particular
do Henfil /Ivan Cozenza
governo militar impôs crescente centralização, incutindo a necessidade
de Souza. de intervenção do Estado na vida social e econômica do país, com ações

66 Democracia Viva Nº 40
ura
Encontro conflituoso
entre trabalhadores do
MST e representantes
da União Democrática
Ruralista, no Salão
Verde do Congresso, em
12/6/1987

SETEMBRO 2008 67
André Dusek / Agil / Acervo Museu da República
O presidente da Subcomissão de Educação, Cultura
e Esportes discursa, sob o olhar vigilante de
representantes de escolas particulares, em 7/4/1987
Zuleika de Souza / Agil / Acervo Museu da República
68
Ailton Krenak defende
emenda popular sobre os
direitos dos índios, pintado
de guerra, perante a
Comissão de Sistematização,
na tribuna do Congresso
em 4/9/1987
Democracia Viva Nº 40
como a criminalização dos movimentos sociais,
a suspensão dos direitos políticos e as restrições
ao exercício da cidadania.
A resposta a quem se opunha ao regime
era a repressão, a censura e, em muitos casos,
a tortura e o assassinato. Com a nova Carta,
pretendia-se a superação da Constituição re-
presentativa dos ideais e valores da ditadura
instituída.
De fato, a Constituição de 1967 serviu
ao propósito de remodelar o sistema consti-
tucional, incorporando os atos institucionais
decretados pelo governo golpista pós–64. Em
outras palavras, conferiu caráter constitucional
a uma legislação especial ou, ainda, ‘constitu-
cionalizou’ o arbítrio.
Emenda nº 1
À Constituição de 1967, seguiu-se o Ato Ins-
titucional nº 5 (AI-5), decretado em 1968, o
mais perverso instrumento de “endurecimen-
to” do regime militar brasileiro, que concedeu
poderes ilimitados ao presidente da República,
independente dos demais poderes do Estado e
da própria Constituição. Já em 1969, os termos
do AI-5 seriam incorporados ao texto constitu-
cional por meio da Emenda nº 1.
Predomina, entre analistas, a opinião de
que a incorporação da Emenda nº 1 à Constitui-
ção de 1967 serviu, na verdade, como meio de
outorga de uma nova Carta, pois reformulou o
texto essencialmente, até mesmo lhe conferindo
novo título: Constituição da República Federati-
va do Brasil, antes denominada Constituição do
Brasil. Afirma-se que a Emenda nº 1, embora
tenha sido reputada pelo governo militar como
emenda constitucional, foi antes um ato político
que, em lugar de emendar a Constituição em
vigor, a substituiu.
Era, então, contra a ilegitimidade da
Constituição de 1967 que se apresentava a
defesa de uma nova Carta. O apelo pró-Consti-
tuinte foi lançado em documento, pela primeira
vez, no ano de 1971, constando da Carta de
Recife, elaborada em reunião do Movimento
 Constituição de 1988: a voz e a letra do cidadão
Duda Bentes / Agil / Acervo Museu da República

Manifestação do MST em frente

ao Congresso, em 6/10/1987

SETEMBRO 2008 69
c u lt u r a

Democrático Brasileiro (MDB), o partido de

Acervo Museu da República

oposição que discutia sua autodissolução como

forma de protesto contra o regime militar.
A partir daí, a idéia de uma campanha
nacional pela convocação da Constituinte
desenvolveu-se num crescente, extrapolando
a agenda dos novos partidos criados a partir
do fim do bipartidarismo no Brasil, em 1979,
e insuflando o entusiasmo de vários outros
grupos da sociedade civil.

Diretas Já
Dentro da mesma linha de denúncia da ilegi-
timidade de um governo imposto pela força,
em 1984, explodiu a campanha “Diretas Já”.
A população saiu às ruas, em multidões, para
reivindicar eleições diretas para presidente,
ocupando, principalmente, as grandes cidades
do país. Votada no Congresso em 25 de abril
de 1984, a Emenda das Diretas Já foi derrotada.
A partir de então, cresceria substancialmente o
movimento pela Constituinte Já.
Na disputa presidencial indireta, em
novembro daquele ano, venceram Tancredo
Neves, do Partido do Movimento Democrático
Acervo Museu da República

Acervo Museu da República

2 Presidentes do Brasil /
Departamento de Pesquisa da
Universidade Estácio de Sá;
organizador Fábio Koifman,
São Paulo: Cultura, 2002.

70 Democracia Viva Nº 40
 André Dusek / Agil / Acervo Museu da República
O presidente da Assembléia Nacional Constituinte Ulysses
Guimarães recebe as emendas populares que reclamam
eleições presidenciais diretas em 1988 em 13/8/1987

Brasileiro (PMDB), e o vice, José Sarney, dis-

Zuleika de Souza / Agil / Acervo Museu da República

sidente do Partido Democrático Social (PDS).
Em seu primeiro discurso, o presidente eleito
reafirmaria a necessidade de convocação de
uma Assembléia Nacional Constituinte livre e
soberana:

Convoco-vos ao grande debate constitu-

cional. Deveis, nos próximos meses, discu-
tir, em todos os auditórios, na imprensa e
nas ruas, nos partidos e nos parlamentos,
nas universidades e nos sindicatos, os
grandes problemas nacionais e os legí-
timos interesses de cada grupo social. É
nessa discussão ampla que ireis identificar
os vossos delegados ao poder constituinte
e lhes atribuir o mandato de redigir a lei
fundamental do País. A Constituição não é
assunto restrito aos juristas, aos sábios ou
aos políticos. Não pode ser ato de algumas
elites. É responsabilidade de todo o povo.2

Em 15 de março de 1985, José Sarney

tomou posse na Presidência, após adoecimento
e posterior morte de Tancredo Neves, e, em
28 de junho, enviou proposta ao Congresso
de convocação de uma Assembléia Nacional
Constituinte. A proposta, vitoriosa, previa a
formação de uma Constituinte congressual,
composta pelos deputados federais e senadores
a serem eleitos no pleito previsto para 1986.
Esses parlamentares deveriam, assim, acumular
as funções legislativa e constituinte, o que con-
trariava a idéia de uma Constituinte exclusiva,
defendida pelos movimentos sociais.
Não obstante, a partir do compromisso
do novo governo com a convocação de uma
Constituinte, irromperam iniciativas para a
criação de entidades com a função específica
de incentivar a participação da sociedade no
processo. No Rio de Janeiro, ponto alto dessa
mobilização foi o lançamento do Movimento
Nacional pela Participação Popular na Consti-
O presidente da CNBB entrega as emendas
tuinte, que reuniu cerca de 7 mil pessoas em populares da Igreja ao presidente da ANC
Duque de Caxias, com a presença do bispo Ulysses Guimarães em 29/6/1987

SETEMBRO 2008 71
c u lt u r a

Acervo particular do Henfil / Ivan Cozenza de Souza

Dom Mauro Morelli e de diversas organizações
sociais, como a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), o Ibase e o Instituto de Estudos
de Religião (Iser), entre outras. O objetivo era
fomentar a criação de núcleos pró-participação
na Constituinte em vários municípios do país.
Em São Paulo, foi criada, também, im-
portante matriz da participação da sociedade
na Constituinte, o Plenário Pró-Participação
Popular. Seu propósito maior era consolidar a
criação de instrumentos de participação popular
no processo de elaboração da nova Carta que
fossem, depois, incluídos como regra política
no texto constitucional.

Emendas populares
A partir dessas iniciativas, multiplicaram-se
comitês e plenários por todo o país. O en-
tendimento era de que só com a sociedade
mobilizada a democracia participativa poderia
avançar. Caberia à população tomar parte,
exigir, auxiliar e controlar o poder público. A
Assembléia Nacional Constituinte foi instalada
em 1º de fevereiro de 1987, sendo eleito seu
presidente Ulysses Guimarães, do PMDB.
A instituição de formas participativas
Acervo Museu da República

diretas na elaboração da Constituição foi

discutida regimentalmente e, a partir de forte
pressão dos movimentos sociais, foi aprovada
por meio das emendas populares. Garantia-se a
possibilidade de qualquer indivíduo apresentar
emendas ao projeto de Constituição, contanto
que subscritas por 30 mil brasi-leiros(as) e
referendadas por três entidades da sociedade
civil. Durante o processo constituinte, foram
contabilizadas em torno de 12 milhões de assi-
naturas, subscrevendo 122 emendas populares.
A institucionalização da forma participa-
tiva direta teve grande impacto no crescimento
da participação popular na Constituinte. Um
elevado grau de mobilização para recolhimento
de assinaturas envolveu universidades, sindica-
tos, órgãos do poder público, associações de
mães, aldeias indígenas, religiosos e religiosas,

72 Democracia Viva Nº 40
 Constituição de 1988: a voz e a letra do cidadão

organizações de vítimas, estudantes, idosos e

Acervo particular do Henfil / Ivan Cozenza de Souza

idosas, pessoas com deficiência e muitos outros.
As diversas entidades envolvidas produziam
grande volume de materiais didático, textual e
audiovisual, em torno dos temas “Constituição”
e “Participação cidadã”.
Esses trabalhos foram distribuídos por
todo o Brasil, em localidades urbanas e rurais.
Basicamente, buscavam esclarecer sobre a
importância do cidadão e da cidadã participa-
rem na elaboração da nova Constituição e na
definição dos rumos que o país tomaria a partir
de sua promulgação.
No Congresso, compunham o corpo
de constituintes 487 deputados federais e 72
senadores, parte deles eleitos indiretamente
em 1982, os chamados “senadores biônicos”.
Identidades partidárias e matrizes ideológicas
diversas deram o tom dos debates. No jogo de
forças, os grupos nem sempre apresentavam
unidade de comportamento, movendo-se de
acordo com os temas em discussão e os inte-
resses do momento, e formando grupos su-
prapartidários, como o conservador “Centrão”.
O texto constitucional refletiu, em
conteúdo, os confrontos e as contradições da
bancada constituinte, também presentes, aliás,
na sociedade. Apresentou importantes avanços
na área dos direitos humanos.
Entre outros pontos, foram criados ins-
trumentos para a defesa dos direitos, como o
habeas data; o racismo foi consagrado crime
imprescritível; foram estabelecidas orientações
expressas de proteção à pessoa idosa, à porta-
dora de deficiência e à criança; foi reconhecida
a igualdade de direitos entre os gêneros e o efetividade, hoje, com relação aos direitos
respeito preservacionista à cultura indígena. consagrados na Constituição de 1988, muitos
Como objetivos da República, foram deles ainda aguardando dispositivos para sua
identificadas a erradicação da pobreza e das aplicação. Os direitos humanos referendados na
desigualdades sociais e a promoção do bem de Constituição encontram-se, em larga medida,
todas as pessoas, sem preconceitos de origem, limitados ao papel, faltando ainda internalizá-
raça, sexo, idade e cor. Valores éticos foram -los nas práticas políticas e sociais brasileiras.
resguardados em políticas relativas aos direitos Quanto à dinâmica da elaboração de
à saúde, assistência social, educação e cultura. seu texto, a Constituição de 1988 tem o valor
Entretanto, é incerta a perspectiva de simbólico de reintroduzir a possibilidade de

SETEMBRO 2008 73
c u lt u r a
negociação política na vida social. Representou
rica experiência de alargamento da cidadania.
A lição foi clara: elaborar um texto consti-
tucional é tarefa de todas as pessoas, a ser
permanentemente reavaliada e confrontada
com a realidade.
REFERÊNCIAS
SADER, E. (Org.). Constituinte e democracia no Brasil hoje.
São Paulo: Editora Brasiliense, 1985.
ABREU, A. A. de; BELOCH, I. (Coords.). Dicionário histórico-biográfico
brasileiro pós-30. Rio de Janeiro:
Editora FGV/CPDOC, 2001. 5v.
CARVALHO, J. M. de. Cidadania no Brasil: o longo caminho.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
COLEÇÃO Memória da Constituinte. Acervo Museu da República. Rio
de Janeiro.
GURAN, M. (Coord.). O processo constituinte 1987-1988. Brasília:
Ágil; Ceac/UNB, 1988.
Exposição histórica
Hoje, às vésperas de se completarem 20 anos
de vigência da Constituição Federal de 1988,
tendo sido a ela incorporadas 56 emendas
constitucionais, é expressiva na sociedade bra-
sileira a desconfiança com relação ao Estado
e às instituições políticas, e surgem balanços,
análises e propostas.
O debate sobre o presente e o futuro do
ordenamento jurídico do país não foi encerrado
com a promulgação da Constituição, no dia 5
de outubro de 1988. Novas análises e proposi-
ções de alternativas são necessárias e salutares
à democracia.
Nesse sentido, o Museu da República inau-
gura, com apoio da Fundação Ford, no mês de
setembro deste ano, uma grande exposição no
Palácio do Catete, denominada “Constituição de
1988: a voz e a letra do cidadão”, e outras cinco
‘exposições-irmãs’, dentro do mesmo conceito,
em diferentes estados brasileiros.
A idéia é transbordar a memória histórica
desse processo e fazer um balanço da luta
popular na Constituinte. Trazer a experiência
vivenciada, o envolvimento de ativistas, a com-
plexidade, o idealismo, as conquistas. Observar o
que ficou por fazer, quais aspirações não foram
74 Democracia Viva Nº 40
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro:
Zahar, 1967.
MICHELLES, C.; WHITAKER, F.; COELHO, J. G. L.; VIEIRA FILHO, E. G.;
VEIGA, M. G. M. da; PRADO, R. P. S. (Coords.). Cidadão
constituinte: a saga das emendas populares. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989.
SILVA, J. A. da. Curso de direito constitucional positivo. 26. ed., São
Paulo: Malheiros Editores, 2006.
‘promulgadas’, quem ficou à margem e qual é,
hoje, o nosso desafio.
Ao lado das exposições, será realizada, com-
plementarmente, uma programação múltipla,
envolvendo a organização de seminários e ciclos
de debates, projeções de filmes e atrações cul-
turais, publicações e a implantação de um ser-
viço de esclarecimento ao público sobre temas
relativos ao ordenamento jurídico brasileiro.
O conceito prioritário que embasa todo
o trabalho é o da inclusão social e igualdade
de direitos entre as pessoas. Nesse sentido, as
ações desenvolvidas foram pensadas visando à
participação de todos e todas, incluindo pessoas
com deficiências.
Com essa programação, o Museu da Repú-
blica procura não só reafirmar-se como espaço
de fomento ao pensamento crítico, mas tam-
bém partilhar a compreensão de que a história
está em permanente movimento, recriando-se a
partir das ações humanas, sendo de todos(as)
nós a responsabilidade de tornar o mundo mais
justo, humano e habitável.
 Constituição de 1988: a voz e a letra do cidadão

*Maria Helena
Versiani
Assessora em Pesquisa
Histórica do Museu
da República

Duda Bentes / Agil / Acervo Museu da República

Também crianças vão ao Congresso pressionar por seus direitos. Na foto, crianças gaúchas recebidas por Ulysses Guimarães em 12/11/1987

SETEMBRO 2008 75

1 Este texto foi produzido
com base no trabalho
monográfico “Cotas para
negro na Universidade
Estadual do Rio de Janeiro”,
apresentado, em dezembro de
2007, ao curso de graduação
em pedagogia
do Centro Universitário Celso
Lisboa, no Rio de Janeiro,
e orientado pela professora
Zilda Guapyassú, leitora da
revista Democracia Viva.
76 Democracia Viva Nº 40
e s pa ç o a b e rt o
André Sant’Anna de Oliveira*1
Um novo
olhar sobre
as
cotas
As discussões relacionadas à questão et-
norracial tiveram grande destaque a partir
do nazi-facismo, criado na Europa entre as
décadas de 1930 e 1940. Desde então, em-
bates ferrenhos foram realizados acerca das
diferenças existentes entre as diversas etnias,
nos campos científico; social; educacional;
psicológico etc.
No Brasil contemporâneo, os debates
sobre as diferenças raciais tomaram novo
fôlego com o advento das cotas sociais/
educacionais destinadas a minorias desfa-
vorecidas. Nesse contexto, a Lei 4.151/03
foi sancionada, no estado do Rio de Janeiro,
com intuito de reservar nas universidades
públicas estaduais 45% das vagas a pessoas
oriundas de escolas públicas e pertencentes
às minorias étnicas, sendo 20% dessas vagas
destinadas a estudantes negros(as).
A partir de sua sanção, a lei tornou-
-se objeto de estudo da sociedade carioca,
polarizando a população em dois grupos
distintos: os pró-cotas e os anticotas. De um
lado, pessoas defensoras dos ideais cotistas
vêem as cotas como um direito historica-
mente construído e forjado na desigualdade
social e no racismo latente. De outro, pessoas
opositoras que acreditam na inviabilidade de
aberto
tal sistema por considerar o Brasil um país
de mestiços. No que se refere à lei, salientam
que o único objetivo é atestar inferioridade
inexistente.
Negritude e educação
O Brasil – Colônia, Império, República
– teve, historicamente, postura permissi-
va diante da discriminação e do racismo
para com os(as) africanos(as), estendida a
seus(suas) descendentes até os dias de hoje.
O Decreto 1.331, de 17 de fevereiro de 1854,
estabelecia que nas escolas públicas do país
não poderiam estudar pessoas negras, sendo
a instrução da pessoa adulta negra depen-
dente da disponibilidade de professores.
Em 1878, o Decreto 7.031-A dava aos(às)
negros(as) o direito de estudar no período
noturno. No entanto, diversas estratégias
foram montadas para impedir o acesso pleno
da população negra aos bancos escolares.
Durante a evolução histórico-social
do Brasil, foi possível constatar a existên-
cia de diversos mecanismos dissimulados
– criados pela elite brasileira – cujo escopo
principal era o de impedir o acesso ou a
permanência do “cidadão de cor” (termo
depreciativo utilizado para denominar a
pessoa negra) na escola.
Christian Baudelot e Roger Establet,
no livro L´École capitaliste en France
(1971), elaboram um viés ideológico – de-
nominado posteriormente por Demerval Sa-
viani, no livro Escola e democracia (2006),
como Teoria da escola dualista. Segundo os
autores da epistemologia, a escola que, a
priori, se caracteriza por sua aparência uni-
tária e unificadora é, na verdade, dividida em
duas redes, as quais estão em conformidade
com a divisão da sociedade capitalista: a
burguesia e o proletariado.
O pensamento desenvolvido na teoria
da Escola Dualista salta aos olhos da socie-
dade no desenrolar do processo histórico bra-
sileiro, em especial na contemporaneidade,
com o aparecimento de dois tipos de escola
para a educação básica: pública e particular.
Por causa dos padrões adotados no
processo seletivo das universidades do Bra-
sil, a educação básica figura como o mais
poderoso meio de aquisição de competências
e habilidades necessárias para a aprovação no
vestibular. Nesse contexto, fica evidenciado
que o ensino público, com suas limitações,
mutilado, sucateado e destruído pelo Estado
capitalista, configura-se como barreira qua-
se intransponível para estudantes da rede
pública – haja vista os diversos entraves
que dificultam a evolução da aprendizagem
plena (escolas abandonadas; professorado
mal-remunerado; greves), impedindo, assim,
o acesso desses(as) estudantes a cadeiras
universitárias.
Em contrapartida, nas escolas parti-
culares, o ensino de qualidade – livre das
obstruções dos mecanismos capitalistas
perversos – visa à aprovação nas grandes
instituições de ensino superior, favorecendo
o acesso de grande parte da prole burguesa
a cursos extremamente valorizados no âm-
bito social. Parafraseando algumas idéias
explicitadas na teoria de Christian Baudelot
e Roger Establet (1971), torna-se evidente
a função da escola (pública ou particular)
como instrumento ideológico do Estado bur-
guês a serviço de seus interesses capitalistas.
Com efeito, a rede pública escolar, longe
de ser instrumento de equalização/eqüidade
social, é, na verdade, fator de marginalização
cujo único objetivo é deixar à margem da
sociedade todas as pessoas que ingressam
no ensino público, em especial as pessoas
negras, que, segundo Ricardo Henriques
(2001), compõem a maioria da população
pobre e miserável do país e têm a escola
pública como via única de acesso aos bens
culturais. Baseado nesses aspectos, Kaben-
gele Munanga (2003) inferiu que:
Se, por um milagre, os ensinos básico
e fundamental melhorassem seus níveis
para que os alunos pudessem competir
igualmente no vestibular com os alunos
oriundos dos colégios particulares bem
abastecidos, os alunos negros levariam
cerca de 32 anos para atingir o atual nível
dos alunos brancos. Isso supondo que os
brancos ficassem parados em suas posições
atuais, esperando a chegada dos negros,
para juntos caminharem no mesmo pé de
igualdade (Munanga, 2003, p. 119).
Uma hipótese improvável, ou melhor,
inimaginável. O que se pode vislumbrar, na
prática, é a supremacia cada vez maior de
pessoas brancas nos cursos universitários do
Brasil. Ricardo Henriques (2001) evidencia
claramente essa disparidade ao afirmar que
SETEMBRO 2008 77
e s pa ç o a b e rt o
97% dos universitários brasileiros são pes-
soas brancas, 2% negras e 1% descendentes
de orientais.
Discriminação positiva
As políticas afirmativas têm um histórico
recente no cenário mundial. Seu caráter
ideológico-racial despertou sentimentos so-
ciais antagônicos em países que adotaram o
sistema de cotas (Estados Unidos, Inglaterra,
Canadá, Índia, Alemanha, Austrália, Nova
Zelândia, Malásia e, mais recentemente, o
Brasil) como um viés compensatório para a
população etnicamente discriminada.
No Brasil, o tema veio à tona com
o advento de leis distrital e estadual, por
exemplo, a Lei 4.151/03, do estado do Rio de
Janeiro, que reserva percentual de vagas para
afrodescendentes nas universidades públicas
cariocas. O objetivo dessas medidas seria o
de compensar 119 anos de discriminação e
preconceitos sociais baseados na etnia que
impediram a pessoa negra e seus(suas) des-
cendentes de ascenderem para classes mais
Por dentro da lei
Para análise mais aprofundada, segue a
transcrição de dois artigos da Lei 4.151/03,
do estado do Rio de Janeiro, de reserva de
vagas nas universidades públicas para afro-
descendentes:
Art. 1º – Com vistas à redução de desigual-
dades étnicas, sociais e econômicas, deverão
as universidades públicas estaduais estabelecer
cotas para ingresso nos seus cursos de gradua-
ção aos seguintes estudantes carentes:
I – oriundos da rede pública de ensino;
II – negros;
III – pessoas com deficiência, nos termos
da legislação em vigor, e integrantes de mi-
norias étnicas.
Art. 5º – Atendidos os princípios e as regras
instituídos nos incisos I a IV do artigo 2º e seu
parágrafo único, nos primeiros 5 (cinco) anos
de vigência desta Lei, deverão as universidades
públicas estaduais estabelecer vagas reservadas
aos estudantes carentes no percentual mínimo
total de 45% (quarenta e cinco por cento),
distribuído da seguinte forma:
I – 20% (vinte por cento) para estudantes
oriundos da rede pública de ensino;
II – 20% (vinte por cento) para negros; e
III – 5% (cinco por cento) para pessoas com
deficiência, nos termos da legislação em vigor,
ESpaço
e integrantes de minorias étnicas.
78 Democracia Viva Nº 40
abastadas da sociedade brasileira. A esse res-
peito, Ricardo Henriques (2001) afirma que
dos 22 milhões de brasileiros e brasileiras
que vivem abaixo da linha da pobreza, 70%
são negros(as), e dos 53 milhões de brasilei-
ros e brasileiras que vivem na pobreza, 63%
são negros(as).
A aprovação da lei da “discriminação
positiva” pelo poder Legislativo do estado do
Rio de Janeiro suscitou na elite carioca – em
especial, na classe média – um sentimento
de indignação e descontentamento, haja
vista que 45% das vagas nas universidades
estaduais deixaram de ser disputadas “demo-
craticamente” e em condições “iguais” por
estudantes egressos(as) do ensino médio. A
postura das classes média e alta com relação
às cotas pode ser historicamente elucidada,
uma vez que as cadeiras universitárias são
consideradas, desde o Estado burguês até
os dias de hoje, um patrimônio sociocultu-
ral indissociável da sua condição de classe
hegemônica. Jean-Jacques Rosseau (1991),
no Discurso sobre a origem e os funda-
mentos da desigualdade entre os homens,
escrito originalmente em 1750, advertia que
as desigualdades não refletiriam atributos
congênitos de tais ou quais grupos, mas
sim construções socialmente produzidas,
racionalmente explicáveis e, em alguma
medida, controláveis pela ação do Estado
(Rousseau, 1991).
No momento em que informações
relativas às cotas foram massificadas pela
mídia de forma alienante e fragmentada,
a sociedade carioca polarizou-se em duas
vertentes distintas: a dos defensores e a
dos opositores das cotas. Os opositores
vêm sendo beneficiados por meio de apelos
tendenciosos da imprensa elitizada e dissi-
mulada que, utilizando o poder de persuasão
característico dos meios de comunicação de
massa, molda e manipula a opinião pública.
Dessa forma, cumpre um perverso papel
social como aparelho ideológico a serviço
das oligarquias dominantes. Em entrevista
ao jornal Folha de S. Paulo, o professor de
Antropologia da Universidade de Brasília
(UnB), José Jorge de Carvalho, afirmou
que “a elite não quer perder o poder. Vagas
nas universidades públicas boas são cotas
de poder. E a elite não quer concorrentes
negros” (Collucci, 2006).
A consolidação das leis de reparação

discriminatória à população afrodescendente
e os fecundos debates realizados em âmbito
estadual contribuíram para o florescimento
de novos e abrangentes pensamentos na
Câmara e no Senado Federal. Segundo o
que vem sendo divulgado amplamente pela
mídia, tramitam, somente no Congresso Na-
cional, 130 projetos de lei sobre a questão
racial.
Reconstruindo a história
Com o objetivo de corrigir os erros come-
tidos durante 500 anos de colonialismo,
escravidão, extermínio físico, psicológico
e simbólico de negros(as) africanos(as) e
seus(suas) descendentes, os movimentos
sociais envidaram esforços no intuito de
mobilizar setores da sociedade carioca a par-
ticiparem da luta em prol da democratização
do ensino superior e de uma universidade
multicultural.
Coube às universidades estaduais do
Rio de Janeiro e da Bahia o pioneirismo
em estabelecer normas e estratégias que
favoreceram a reserva de vagas para afro-
descendentes como resposta aos anseios de
grande parcela da população, que se encon-
trava historicamente excluída dos bancos
universitários.
Essa nova proposta de inclusão
étnico-racial tem por escopo o advento de
uma nova universidade democrática – multi-
cultural, imbuída de espírito social pleno – e
a possibilidade de inserção da pessoa negra
no cerne da produção científica, para que
possa contribuir, de maneira mais incisiva,
no desenvolvimento da sociedade em todos
os aspectos possíveis. Sobre isso, alerta
Marlene Ribeiro:
A construção de competências acadêmicas
legítimas, no quadro de uma sociedade
excludente, racista, discriminatória, que
diz projetar ser justa, inclui experiências
de ruptura com o modelo tradicional de
universidade (Ribeiro, 1999, p. 240).
Cumpre ressaltar que a universidade
– como centro ativo de produção de conhe-
cimento científico –, ao promover e executar
medidas de inclusão de grupos étnicos margi-
nalizados e oprimidos, passa a fazer parte da
sociedade, assumindo compromisso com ela,
uma vez que deixa de atender unicamente
Um novo olhar sobre as cotas raciais
aos interesses das classes mais abastadas.
Significa que as instituições de ensino su-
perior, ao reconhecerem a hierarquia social
e econômica da sociedade brasileira como
forma de dominação étnico-racial, ainda
que latente, e avaliarem essa denominação
como injusta, tendem a ampliar seu campo
de visão e de construção do conhecimento.
Transcendem, assim, o reacionário conceito
unidirecional de mundo, legado do eurocen-
trismo, em busca de um novo paradigma:
aquele das multifacetas e da diversidade, que
tem como cunho principal a criação de um
saber científico ominicultural e democrático.
A presença cada vez maior de jovens
negros(as) nas universidades públicas pode
propiciar novo posicionamento deles(as) na
sociedade, possibilitando o surgimento de ci-
dadãs e cidadãos realmente livres, sujeitos da
história e arquitetos(as) da própria história,
e, assim, críticos(as) e desarticu-ladores(as)
de todos os mecanismos excludentes exis-
tentes, contribuindo para o aparecimento de
uma nova ordem social. Petronilha Beatriz
Gonçalves e Silva (2003), em consonância
com esse pensamento, diz o seguinte: “Há
que pensar a formação universitária como
possibilidade de enfrentar, superar intolerân-
cias, o que implica buscar meios de suprimir
desigualdades seculares” (Silva, 2003, p. 52).
Críticas no alvo
As políticas afirmativas trouxeram para o
centro do debate social questões raciais que
se encontravam diluídas na falsa ideologia
da igualdade racial no Brasil. Kabengele
Munanga (2003) refere-se a diversos ar-
gumentos usados por alguns segmentos
da sociedade brasileira, que questionam a
legitimidade da discriminação positiva na
contemporaneidade. Dentre as várias ver-
tentes de pensamentos contrários às cotas
evidenciadas pelo autor no artigo “Políticas
de ação afirmativa em benefício da popula-
ção negra no Brasil: um ponto de vista em
defesa de cotas” (2003), duas serão utilizadas
como objeto de estudo.
A primeira questão diz respeito à
impossibilidade de implementar cotas para
pessoas negras no Brasil, por ser difícil de-
finir quem é negro por causa da mestiçagem.
O argumento baseia-se totalmente no mito
da igualdade racial, ou seja, o Brasil seria
SETEMBRO 2008 79
e s pa ç o a b e rt o
um país harmonioso, formado unicamente
por pessoas mestiças descendentes de três
etnias distintas: a colonizadora, a escrava e
a nativa. Esse pensamento não caracteriza
a realidade vivida no interior das relações
sociais, uma vez que o racismo brasileiro
não se concretiza no plano do genótipo, mas
sim do fenótipo. Em outros termos, negra é a
pessoa que possui características externas de
negro, pois, segundo Oracy Nogueira (1985),
o preconceito é de marca e não de origem.
Em um segundo momento, o autor
evidencia outros argumentos contrários à
implantação das políticas afirmativas, pois
essa poderia prejudicar a imagem profissio-
nal de funcionários(as), estudantes e artistas
negros(as), que seriam acusados(as) de terem
entrado por uma porta diferente. Significa
que, no momento das grandes concorrências,
as cotas poderiam, perigosamente, estimular
os preconceitos. Refutando essa linha de
pensamento, Munanga faz uma analogia da
recente história de lutas e conquistas das
mulheres com a atual situação da população
negra no Brasil e o reflexo da política de
discriminação positiva. Em suas idéias, ele
afirma o seguinte:
A história da luta das mulheres ilustra
melhor o que seria o futuro dos negros.
A discriminação contra elas não foi total-
mente desarmada, mas elas ocupam cada
vez mais espaços na sociedade, não porque
os homens tornaram-se menos machistas
e mais tolerantes, mas porque, justamente
graças ao conhecimento adquirido, elas
demonstram competências e capacidades
que lhes abrem portas antigamente fecha-
das (Munanga, 2003, p. 126).
Finalmente, o clímax das discussões
remete para duas vertentes principais. A
primeira salienta a impossibilidade de in-
gresso e permanência das pessoas negras nas
universidades públicas. Realmente, a dificul-
dade que cotistas encontram para se manter
estudando é notória, causada exclusivamente
pela situação econômica inerente à condição
social dos(as) educandos(as) de baixa renda.
Com o intuito de resolver esse problema, a
Assembléia Legislativa do Estado do Rio
de Janeiro (Alerj) elaborou o Projeto de Lei
ESpaço
3.378/2006, que modifica a Lei 4.151/03,
fazendo com que o programa de apoio re-
latado no Artigo 4º vigore durante todo o
80 Democracia Viva Nº 40
curso universitário do(a) estudante cotista.
A segunda refere-se à violação do
artigo 5º da Constituição Federal, que prevê
a igualdade perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos(às)
brasileiros(as) e aos(às) estrangeiros(as) re-
sidentes no país a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade.
Essa igualdade legal explicitada pela
Constituição brasileira, em nenhum momen-
to deixou o plano retórico. Basta observar a
atual situação do país. Salta aos olhos o des-
caso da sociedade com os direitos básicos das
camadas mais pobres da população. Saúde,
educação e habitação são alguns exemplos
de que os preceitos previstos na Lei Maior
não conseguiram alcançar significativamen-
te a maioria da população, em nenhuma
medida. Nega, assim, à classe pobre (onde
se encontra o maior percentual de pessoas
negras) o acesso aos bens historicamente
construídos pela sociedade e indispensáveis
ao desenvolvimento da cidadania em todos
os seus aspectos.
Cotas e TV
É inegável que, dentre os veículos de comu-
nicação de massa, a televisão ocupe papel
de destaque na divulgação de informações
graças ao poder das imagens. Nos termos de
Pierre Bourdieu (1997), dispondo desta força
excepcional que é a da imagem televisiva,
os jornalistas podem produzir efeitos sem
equivalentes. Esse poder construído histori-
camente por meio de imposições simbólicas,
propiciou o surgimento de um novo império
burguês, ideológico, político e econômico,
cujo único escopo (da maioria das emissoras
de televisão) é defender os interesses das
oligarquias imperialistas em detrimento das
necessidades da população, particularmente
da mais pobre.
No que tange às políticas afirmativas,
observou-se que, desde a criação até a conso-
lidação, um arsenal de matérias jornalísticas,
tendenciosas e fragmentadas, foram veicula-
das maciçamente pela mídia televisiva com o
objetivo de depreciar, em qualquer medida,
todos os aspectos ideológicos oriundos desse
movimento social.
O cunho das diversas reportagens
exibidas, normalmente em horário nobre,

era a defesa latente dos direitos da burgue-
sia aos bens culturais da sociedade como
classe dominante. Essas mensagens foram
facilmente diluídas por meio de mecanismos
alienadores, cujo objetivo era, paradoxal-
mente, ocultar mostrando.
A televisão, como expoente do ideal
burguês, atuou – e atua – como instrumento
de manipulação de idéias em massa, favo-
recendo-se do poderoso recurso chamado
imagem como ferramenta de construção de
uma realidade paralela imersa na alienação e
no controle velado da opinião pública. Nesse
contexto, Pierre Bourdieu alerta:
Os perigos políticos inerentes ao uso
ordinário da televisão devem-se ao fato
de que a imagem tem a particularidade de
poder produzir o que os críticos literários
chamam o efeito de real, ela pode fazer
ver e fazer crer no que faz ver (Bourdieu,
1997, p.28).
A reserva de vagas para pessoas
negras nas universidades do Estado do
Rio de Janeiro tem papel fundamental na
implantação de um novo paradigma social.
Cria possibilidades para o acesso de ci-
dadãos e cidadãs, outrora esquecidos, aos
conhecimentos científicos difundidos no
âmbito acadêmico. Com efeito, possibilita
a construção de uma universidade diferente,
multicultural, multiétnica, que responda aos
anseios de toda a população, uma instituição
imbuída com o verdadeiro espírito de reden-
ção e democratização da sociedade.
O que se propõe aqui é a possibilidade
de outro viés argumentativo, diferente daque-
le veiculado pela mídia comercial, trazendo à
tona os diversos entraves latentes que, histo-
ricamente, impediram a pessoa negra, como
agente social, de ascender culturalmente.
Diante dos questionamentos e das
hipóteses explicitados, pode-se inferir que
o sistema de cotas – consolidado no Rio de
Janeiro com a Lei 4.151/03 –, longe de ser
ferramenta discriminatória, caracteriza-se, na
verdade, como poderoso instrumento de li-
bertação para os quilombos contemporâneos,
que se encontram oprimidos pela violência
simbólica imposta à cultura afro-brasileira
desde o primeiro dia após a pseudolibertação
dos(as) escravos(as) no Brasil.
Nessa perspectiva, Pierre Bourdieu
enfatiza: “Todo poder de violência simbó-
Um novo olhar sobre as cotas raciais
lica, isto é, todo poder que chega a impor *André Sant’Anna
significações, e a impô-las como legítimas, de Oliveira
dissimulando as relações de força que estão Pedagogo
na base de sua força, acrescenta sua própria
força, isto é, propriamente simbólica, a es-
sas relações de força” (Bourdieu; Passeron,
1975, p.19).
Referências
Baudelot, C.; Establet, R. L’école capitaliste en France.
Paris: Maspero, 1971.
Bourdieu, P.; PASSERON, J. C. A reprodução: elementos para
uma teoria do sistema de ensino. Rio de Janeiro: Francisco
Alves, 1975.
. Sobre a televisão. Oeiras: Celta Editora, 1997.
CARVALHO, J. J. de. “Ações afirmativas para negros na
pós-graduação, nas bolsas de pesquisa e nos concursos
para professores universitários como resposta ao racismo
acadêmico”. In: SILVA, P. B. G.; SILVÉRIO, V. R. (Orgs.).
Educação e ações afirmativas: entre a injustiça simbólica
e a injustiça econômica. Brasília, DF: Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 2003.
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COLLUCCI, C. 65% apóiam cotas raciais na faculdade. Folha
de S. Paulo, São Paulo, 23 jul. 2006. Disponível em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/
ult305u18820.shtml>. Acesso em: 12 ago. 2008.
HENRIQUES, R. Desigualdade racial no Brasil: evolução das condições
de vida na década de 90. Brasília, DF:
Ipea, 2001. (Texto para Discussão).
MUNANGA, K. “Políticas de ação afirmativa em benefício da
população negra no Brasil: um ponto de vista em defesa
de cota”. In: SILVA, P. B. G.; SILVÉRIO, V. R. (Orgs.).
Educação e ações afirmativas: entre a injustiça simbólica
e a injustiça econômica. Brasília, DF: Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 2003.
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NOGUEIRA, O. “Preconceito racial de marca e preconceito racial de
origem – sugestão de um quadro de referência para a
interpretação do material sobre relações raciais no Brasil”.
In: (org.). Tanto preto quanto branco: estudos de
relações raciais. São Paulo: T. A. Queiroz, 1985.
RIBEIRO, M. Universidade brasileira pós-moderna: democratização x
competência. Manaus:
Ed. Universidade do Amazonas, 1999.
RIO DE JANEIRO (Estado). Lei n.º 4.151, de 4 de setembro de 2003.
Institui nova disciplina sobre o sistema de cotas para
ingresso nas universidades públicas estaduais
e dá outras providências. Diário Oficial do Estado do
Rio de Janeiro, Poder Legislativo, Rio de Janeiro.
Rousseau, J. J. Discurso sobre a origem e os fundamentos da
desigualdade entre os homens. São Paulo: Nova Cultural,
1991. (Coleção Os pensadores).
SAVIANI, D. Escola e democracia: teorias da educação, curvatura da
vara, onze teses sobre a educação política. Campinas, SP:
Autores Associados, 2006.
SILVA, P. B. G. “ Negros na universidade e produção de
conhecimento”. In: SILVA, P. B. G.; SILVÉRIO, V. R. (Orgs.).
Educação e ações afirmativas: entre a injustiça simbólica
e a injustiça econômica. Brasília, DF: Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 2003.
p. 43-54.
SETEMBRO 2008 81
 s u a o
Bolsa Família I
A revista Democracia Viva está excepcional no
último número, que trata do problema da ali-
mentação. Parabéns a todos os companheiros
do Ibase, com meu fraterno abraço.
Anna Maria Castro
Pernambuco
Bolsa Família II
Gostaria de saudá-los pela qualidade da última
revista Democracia Viva. Fiquei entusiasmado
com o resultado da pesquisa do Ibase sobre o
Bolsa Família e com a sua forma de divulgação.
Ministro um curso de pós na Unicamp (na área
de economia, aberto a toda a universidade)
sobre segurança alimentar e nutricional. Nesse
sentido, gostaria de verificar a possibilidade de
o Ibase me enviar um pacote com 30 exempla-
res da revista para que possa distribuí-los entre
os alunos. Quero usar alguns dos artigos da
revista no curso.
Walter Belik
Instituto de Economia da Unicamp
Campinas/SP
Bolsa Família III
Recebemos o exemplar nº 39 da revista Demo-
cracia Viva, do Instituto Brasileiro de Análises
Sociais e Econômicas, e gostaríamos de para-
benizar esse instituto pelo referido trabalho.
Sub-reitoria de Extensão e Cultura da Uerj
Rio de Janeiro/RJ
Bolsa Família IV
Recebi a revista Democracia Viva nº 39 e gostei
muito da entrevista com Fátima Andréia [pág.
32], uma guerreira. Quantas Fátimas devem
existir por aí querendo apenas um lugar ao
sol? A história dela é muito parecida com a
minha. Também sofri na pele rejeição e aban-
dono. Conheço a fome, e a miséria foi minha
companheira durante toda a minha infância
e juventude. Por esse motivo é que luto, para
mostrar para outros na mesma situação que
é possível um mundo melhor. Parabenizo Ma-
riana Santarelli pelo belo artigo [Crise mundial
de alimentos ou crise humanitária?, pág. 64].
Neusa Marques
Marcha Mundial de Mulheres–RJ
82 Democracia Viva Nº 40
p i n i ã o
Alteração cadastral
Solicito alterarem o endereço de entrega para
Marcello Praça Gomes da Silva – Rua Barão de
Mesquita, 643/16, Tijuca – Rio de Janeiro – RJ
CEP: 20.540-002.
Marcello Praça Gomes da Silva
Rio de Janeiro/RJ
Divulgação
Trabalhei na Associação Vivamos Melhor, em
Teresópolis (RJ), onde recebia a revista Demo-
cracia Viva desde o início de sua edição. Só que
a entidade encerrou suas atividades no início
deste ano, e estou trabalhando, agora, numa
faculdade em Cascavel, Paraná. Mostrei as
edições para os diretores, que se interessaram
em receber a revista para utilizá-la nas aulas do
curso de Serviço Social. Existe a possibilidade de
a revista ser enviada para a faculdade? Ficaria
muito feliz em continuar recebendo a revista
e, ao mesmo tempo, divulgar os trabalhos do
Ibase em outras regiões.
Peço, então, que cancelem o envio para
a citada associação e passem a enviar para
o seguinte endereço: Instituto Tecnológico e
Educacional – Avenida Brasil, 8.607 – Coqueiral
– Cascavel – PR CEP: 85807-030.
Milicio Vicente Stroher
Cascavel/PR
Nota da redação
Agradecemos ao público leitor por todas
as mensagens e todos os artigos recebidos no
endereço eletrônico da revista e no Portal do
Ibase. Informamos que os textos serão avaliados
e, se possível, publicados.
Agradecemos, também, por todas as cartas
enviadas, informando que, de acordo com a
necessidade editorial, essas serão publicadas
com cortes.
Esperamos que vocês continuem colaboran-
do com a revista Democracia Viva: escrevam,
opinem, critiquem, mantenham contato!
última página
Nani
 40
A agenda da revista Democracia Viva é ampla

VIVA
e aberta, parte do compromisso radical com

DEMOCRACIA
a cidadania e com a democracia.

Democracia Viva não se alinha com partidos

nem religiões, mas toma partido desde que

esteja em jogo a possibilidade de aprofundar

a democracia. Não disputa poder, mas quer

exercer um papel de vigilância, monitoramento

e avaliação; com toda autonomia e independência,

das políticas públicas e das ações governamentais,

bem como das práticas empresariais e das

relações econômico-financeiras. Quer ser ativa

como interpeladora de consciências e vontades,

questionando práticas e valores que limitam

a democracia, estimulando a participação cidadã.

Sua qualidade é a força das reflexões, análises,

propostas e dos argumentos. SETEMBRO 2008