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|Editorial

Bolivar
Steinmetz
PRESIDENTE EM
EXERCCIO
35 ANOS DA NOSSA ADPF
E
m outubro de 1976, uma pequena semente era lanada por um
grupo de Delegados de Polcia Federal. Trinta e cinco anos se
passaram, a semente germinou e a Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal cresceu, abrigou colegas, mas acima de
tudo, amigos; Trinta e cinco anos o tempo de uma gerao! A gerao
dos que j se foram, e a gerao dos que chegaram! Durante esse tem-
po, contabilizamos conquistas e ganhamos o respeito e a admirao do
pblico.
Hoje, saudamos a todos os associados, reverenciamos a memria
dos colegas fundadores que j faleceram e homenageamos aqueles que
ainda esto entre ns, enriquecendo-nos com suas experincias e co-
nhecimentos.
Estamos comemorando trinta e cinco anos de existncia, no mo-
mento em que o pas atravessa dias difceis, quando suas instituies e
a nossa tolerncia so colocadas prova, em face da mais avassaladora
onda de decomposio moral dos costumes e das prticas polticas,
jamais registrada em nossa histria, fruto do envilecimento de mto-
dos e conceitos, convenientemente interpretados pelos corruptos por
vocao e pelos apaniguados de ocasio.
Infelizmente, estamos testemunhando o imprio da degradao da
honra, onde a chantagem comanda as negociaes; a troca de favores
e privilgios, sem nenhum senso tico, quase uma regra geral; e o
compadrado astucioso e dissimulado o liame que une aqueles que
se servem do pas e o tratam como se fosse sua exclusiva propriedade.
Na comemorao dos trinta e cinco anos, lanamos a campanha:
PAS RICO PAS SEM CORRUPO, fazendo coro com cento
e noventa milhes de brasileiros, unssonos no mesmo grito contra a
corrupo, por um pas melhor e mais srio. No mediremos esforos
para ajudar a varrer toda a sujeira que for encontrada!
Se tivermos que escolher entre a infuncia dos poderosos e a boa-
f do povo, fcaremos com o povo, nica fonte de poder e sabedoria.
No podemos imaginar um futuro para os nossos flhos se no pu-
dermos legar-lhes uma ptria digna, que tenha o respeito da comuni-
dade internacional e ocupe, com honra, o seu lugar no concerto das
naes comprometidas com a paz, com a grandeza moral e a felicidade
de sua gente.
2 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Nossa Capa
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ADPF e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais, de Imprensa e Porta-Voz;
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de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais de Segurana Alimentar
e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de Metrologia, Normatizao e
Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de Defesa Econmica, de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia Social, Deliberativo do Fundo
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Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimen to Social e Combate Fome; do Desenvolvimento, Indstria e
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da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e Emprego; dos Transportes; e do Turismo.
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CONSELHO FISCAL
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Terceiro suplente: Paulo Gustavo Maiurino
CONSELHO DE TICA
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Vice-presidente: nio Sibidal Camargo de Freitas
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Segundo suplente: Edgar Paulo Marcun
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Assuntos Sociais, Esportes e Lazer: (em aberto)
Assuntos Parlamentares: Marcos Lencio S. Ribeiro
Convnio CESPE-UNB: Iracema Cirino de S Ribeiro
Diretoria de Comunicao: Antnio Wilson Ribeiro
Diretoria de Prerrogativas: Cludio Bandel Tusco
CONSELHO EDITORIAL DA PRISMA
Aloysio Jos Bermudes Barcellos
Anderson Gustavo Torres
Antnio Wilson Ribeiro
Ivo Valrio dos Santos
Luiz Carlos Nbrega Nelson
Marcos Lencio Sousa Ribeiro
Enquanto o Brasil discute o marco civil
que estabelece direitos e deveres na
internet, a Polcia Federal quer mesmo
ver os cibercriminosos atrs das grades.
O Departamento estuda criar uma nova
coordenao, com delegacias em todos os
Estados para cuidar desse tipo de crime.
Foto Fotolia.
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grfcos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita por
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Prisma no aceita prticas ilegais e desleais e recomenda
que, em caso de dvida quanto a ofertas de anncios por
pessoa suspeita, que seja feita denncia polcia local e
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REPORTAGENS
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Rafaella Feliciano
Simone Abreu
REVISO
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Criacrioulo

COLABORAO
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Comunicao Social da Polcia Federal
Comunicao Social do Ministrio da Justia
RP1 Comunicao
PUBLICIDADE, IMPRESSO E ACABAMENTO
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RELAES PBLICAS
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Katya Biral
Nelson Pereira
Renato Conforti
REVISTA PRISMA
Ano XXII, n 68 - Julho | Agosto | Setembro de 2011
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
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|Quantum
[
R$1bilho sero gastos pelo
governo federal na construo
de novos presdios. O anncio
foi feito pelo ministro da Justia,
Jos Eduardo Cardozo
13 vezes menos quanto
o governo federal aplicou
em dirias para a Polcia
Federal em 2011, com
relao ao ano passado. Sem
viagens, a PF fca engessada,
pelo carter interestadual de
grande parte das operaes
70% a taxa de
congestionamento da Justia
brasileira. Ou seja, de cada
100 processos ajuizados em
2010, somente 30 foram
decididos at o fm do ano.
1 nico preso. De 39
processos criminais contra
magistrados pegos em
operaes da PF, 31 foram
denunciados, 7 julgados e apenas
2 condenados. S um est preso
(priso domiciliar!), Nicolau dos
Santos Neto, o Lalau. (Fonte: Veja)
18 de 29 atuais e recentes
corregedores de Tribunais de Justia
do pas respondem ou responderam
a processos no Conselho Nacional
de Justia (CNJ). O rgo tem
ainda processos em tramitao
ou arquivados contra 15 dos 27
presidentes de TJs. (Fonte: Estado)
90 mil processos judiciais
relativos a crimes contra a
vida, ajuizados at 2007, ainda
esto sem concluso na Justia
brasileira. Os dados so do CNJ.
80% dos inquritos sobre homicdios dolosos,
inconclusos at dezembro de 2007, foram
arquivados pelos Ministrios Pblicos estaduais,
em mdia. Essa foi a maneira encontrada pelos
promotores para cumprir meta da Estratgia
Nacional de Justia e Segurana Pblica, que
prev a concluso de 140 mil casos desse perodo.
Com isso, laudos tcnicos de peritos dos Institutos
Mdicos Legais foram arquivados, provas
coletadas pelos rgos policiais foram descartadas,
evidncias foram ignoradas e muitos crimes
deixaram de ser esclarecidos. Fonte: O Estado de S.Paulo
Justia brasileira em nmeros...
E
m vista da crescente disponibilida-
de de informaes na web, houve
uma necessidade dos editores em tra-
balhar mais a atividade da revista impressa e fidelizar seus
leitores. No caso da nossa revista, estamos levando ao lei-
tor alguns parmetros na preferncia por uma revista insti-
tucional impressa. Para isso, lutamos dia-a-dia na escolha
de entrevistas e matrias com maior credibilidade na fonte,
contedos permanentes, sofisticar design em ilustraes,
periodicidade, excelncia em fotografias e maior conforto no
espao da leitura.
Um bom planejamento de edio com matrias bem es-
truturadas, conhecimento de programas, interesse e com-
petncia o que se faz para o crescimento de leitores. Na
mdia e na comunicao so geradas informaes para se
alcanar maiores visibilidades na aceitao de vendas para
lanamento de produtos de empresas com servios perso-
nalizados, obtendo, com isso, espao adequado para patro-
cnio, entre outras observaes.
|Do Editor
Acabar com a impunidade no Brasil
comea com a reforma das leis
processuais, com a reduo
dos recursos, que hoje
impedem que um corrupto
seja posto na cadeia,
JORGE HAGE, ministro-chefe da
Controladoria-Geral da Unio
DIOGO ALVES DE
ABREU Diretor-
Geral da Prisma,
Scio Honorrio
da ADPF
|Parlatrio
Existe uma correlao entre os
gastos pblicos de fiscalizao
e a efetividade da lei,
JOAQUIM FALCO, presidente da escola de Direito da
Fundao Getlio Vargas, em artigo no Jornal Correio
Braziliense, criticando os cortes no Oramento da PF
Com integridade de carter e o grande
desejo de fazer com que as armas
cedam s togas, mostraremos que o
vigor de nossos ideais transcende
fragilidade de nossas vidas ,
JUZA LILIA SIMONE VIEIRA, ao ser titularizada no
Tribunal de Justia do Distrito Federal, uma semana
aps a morte da juza Patrcia Acioli
No podemos ter um
sistema com as pessoas
sendo degoladas em
superlotao, submetidas a
um tratamento animalesco
e desumano ,
JOS EDUARDO CARDOZO, ministro
da Justia, ao anunciar que o governo
federal investir R$ 1 bilho na
construo de novos presdios
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Em uma entidade de classe de constituio jurdica
prprias, de natureza civil, sem fins lucrativos e no sujeita
falncia, constituda para prestar servios e defender os
interesses dos seus associados, a gerao de lucro para a
empresa contratada limitada para a publicao de uma edi-
o. vista por muitos, como um veculo de comunicao
rentvel na formao de vnculos entre organizaes empre-
sariais e rgos pblicos.
Com pblico alvo, devido a sua peculiaridade classista
na rea de segurana e para atender aos interesses de to-
dos, associados, leitores e anunciantes, trabalhamos man-
tendo nossa qualidade de notcias, editorial, artigos, entre-
vistas, reportagens, colunas, resenhas, carta de leitores e
outras sesses como enquetes passatempos e etc., motivo
da aceitao dos leitores e da captao de anncios. Em
nossa proposta, continuaremos buscando, cada vez mais,
adequar novos conhecimentos profissionais e tcnicos de
uma edio que seja til a ADPF e a sociedade em geral. o
que gostamos de fazer!
A PRISMA, SUA FIDELIZAO E A MDIA
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 7
8 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Do Leitor
Tive a honra de ler a revista
PRISMA da Associao dos
Delegados da Polcia Federal.
Fiquei maravihado com os
artigos. Excelentes artigos
e reportagens. Parabns! O
contedo da mesma muito
enriquecedor e ajuda-me no
meu trabalho em defesa da paz.
Que Deus os abenoe e os faa
verdadeiros arautos da paz.
PADRE DJACY BRASILEIRO
padredjacy@hotmail.com
CARTAS PARA ESTA SEO podem ser
enviadas para o e-mail adpf@adpf.org.
br, para o endereo SHIS QI 7, Conjunto
6, Casa 2, Lago Sul, Braslia/DF, CEP:
71615-260 ou para o fax: (61) 3221-
7065. Por motivo de espao, as cartas
selecionadas podem ser publicadas
com cortes.
ESCREVERAM PARA A PRISMA: os deputados federais Alex Canziani, Alexandre
Santos, Eros Biondini, Jos Linhares, Lzaro Botelho, Lourival Mendes, Marco
Maia (presidente da Cmara dos Deputados), Pauderney Avelino, Penna e Vitor
Paulo; os senadores Aloysio Ferreira, Ana Amlia, Blairo Maggi, Eduardo Braga,
Ldice da Mata, Marta Suplicy, Pedro Simon, Pedro Taques, Renan Calheiros,
Ricardo Ferrao, Roberto Requio, Romero Juc e Vital do Rgo.
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|Nesta Prisma
32|AMEAADOS
Mais de duas mil pessoas
passaram pela proteo da PF
nos ltimos anos
20 |VIOLNCIA
Sociloga aponta as possveis
causas da violncia no pas
28 |EM LUTA
Delegados federais
lanam campanha
contra a corrupo
24 |ALGEMAS
Por que elas provocam tanta
comoo quando os conduzidos
so engravatados?
12 |ENTREVISTA
O delegado federal Jos
Ricardo Pataro Botelho
Queiroz est no comando
da Secretaria Extraordinria
de Segurana para Grandes
Eventos. Ele conta o que
ser feito para garantir a
segurana da Copa de 2014
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Nesta Prisma
51 |Boa Leitura
62 |PF em Ao
70 |No Congresso
72 |Panormica
74 |Fatos & Fotos
38 |GESTO
Criao de centro integrado
revela avano da PF no
planejamento estratgico
52 |CORRUPO ELEITORAL
Delegado federal analisa a
participao do eleitor brasileiro na
formao de uma cultura corruptiva
42 |Cibercrimes
Polcia Federal vai
criar uma coordenao
exclusiva para investigar
os crimes cibernticos
48 |COMUNIQUE-SE
Especialista ensina tcnicas de
feedback positivo para melhorar a
comunicao nas organizaes
27 |CONTROLE EXTERNO
Confira trechos da entrevista
do presidente da ADPF para a
Procuradoria da Repblica em Gois
16 |VIDEOCONFERNCIA
Jurista discute as implicaes
da utilizao do sistema de
videoconferncia em audincia
|Entrevista
O
delegado federal Jos
Ricardo Botelho dei-
xou a Coordenao-
Geral de Polcia Criminal Inter-
nacional para cuidar da segurana
dos megaeventos esportivos que
ocorrero no Brasil nos prxi-
mos anos. Embora no confrme
os nmeros, Botelho cuidar de
um oramento estimado em R$
1,6 bilho at 2014, verba desti-
nada compra de equipamentos
e capacitao de pessoal. Apenas
para o prximo ano, o Oramento
do Governo Federal de R$ 717
milhes para aes de seguran-
a da Copa. Os recursos sero
aplicados no fortalecimento das
foras policiais estaduais, Defesa
Civil e Corpo de Bombeiros.
Em entrevista Prisma, Bote-
O DESAFIO DE INTEGRAR
SEM FERIR O PRINCPIO
FEDERATIVO
O delegado federal Jos Ricardo Botelho foi designado para o comando
da Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos. Em
entrevista Prisma ele fala como ser possvel garantir a segurana da
Copa de 2014 e, ao mesmo tempo, respeitar a autonomia dos Estados
Por VANESSA NEGRINI
lho destacou que a integrao o
ponto central do Plano Estratgi-
co de Segurana para a Copa de
2014. Mais do que garantir res-
postas rpidas e efcientes duran-
te o evento, o secretrio pretende
deixar um sistema integrado de
segurana como legado para o
Pas. No total, estima-se que 45
mil homens ligados s foras de
segurana sero mobilizados,
sem contar os reforos que viro
das Foras Armadas e da Defesa
Civil.
Enfatizando que a nova se-
cretaria no se sobrepe s ins-
tituies federais, estaduais e
municipais existentes, Botelho
esclareceu que integrao sig-
nifca respeitar as atribuies
constitucionais de cada entidade
e fazer com que as instituies
conversem cada vez mais. Essa
integrao ser materializada nos
Centros Integrados de Coman-
do, que sero instalados em cada
uma das 12 cidades-sedes. Num
nico local estaro representan-
tes das polcias, Foras Armadas,
Corpo de Bombeiros e Defesa
Civil. Trabalhando lado-a-lado,
a tomada de deciso promete ser
mais gil.
|APRENDIZADO. Atualmente, equi-
pes da Secretaria Extraordin-
ria de Segurana para Grandes
Eventos percorrem o Brasil ma-
peando as necessidades de aporte
tecnolgico de cada Estado. Em
dezembro, est prevista uma reu-
nio com representantes de cada
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Entrevista
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Quando a Copa passar, o
Brasil ter conquistado
uma segurana pblica
mais gil, que conversa
entre si. Esse o legado
que se espera
unidade da Federao, para de-
cidir o conceito tecnolgico que
ser adotado na segurana da
Copa. De acordo com Botelho,
esse processo tem sido de grande
aprendizado. Rodando o Pas
possvel identifcar que existem
diversas solues dentro dos Es-
tados que podem ser utilizadas
como referncia, afrmou.
Alm das ameaas regulares,
que precisam ser coibida no dia-
a-dia, quando se trata de grandes
eventos as preocupaes se mul-
tiplicam. preciso prever situa-
es que envolvem desde calami-
dades pblicas, como perodos de
chuvas ou seca muito grande, at
questes como terrorismo, pedo-
flia e trfco de pessoas. De acor-
do com Botelho, todos esses itens
esto contemplados dentro do
Plano de Segurana. O secretrio
afrmou que durante os grandes
eventos ser feito o recrudesci-
mento das instituies que cui-
dam dessas reas.
sistema que permite a fscaliza-
o automtica dos passageiros
com passaporte eletrnico. Para
cuidar da vigilncia das frontei-
ras ser empregado o Vant, ve-
culo areo no-tripulado. O plano
prev ainda a utilizao de scan-
ners mveis que vo ajudar na
fscalizao de quem vem ao Bra-
sil para a Copa. Nos portos, sero
instaladas cmeras de segurana
ligadas aos Centros de Comando.
Dessa forma, ser possvel iden-
tifcar visitantes indesejveis e
barr-los logo na entrada.
Segundo Jos Ricardo Bote-
lho, os bancos de dados das for-
as de segurana da Unio e dos
estados sero integrados ao da
Interpol, o que signifca conectar
o Brasil a 188 pases. Alm disso,
|TECNOLOGIA. A tecnologia est
presente em todas as etapas do
Plano de Segurana para a Copa
2014. Nos aeroportos sero ins-
talados portais com o Rapid, um
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Entrevista
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O projeto de segurana
da Copa um projeto de
toda uma nao, no
de um estado ou de uma
cidade, de um pas
inteiro. As 12 cidades-
sedes tero que fazer
atividades que garantam
a segurana e o orgulho
dos 27 estados da
federao
o governo j enviou documentos
aos Estados Unidos, Alemanha,
Inglaterra, Holanda, frica do
Sul, Polnia e Argentina solici-
tando informaes sobre terroris-
tas, causadores de problemas e
hooligans. Assim, pessoas com
esse perfl podem ter o visto de
entrada no Brasil negado. No
caso dos pases isentos de visto, o
controle ser feito nas fronteiras.
Os cuidados tambm passam
pela preveno. Equipes da Se-
cretaria esto percorrendo as 12
cidades-sede para acompanhar as
obras nos estdios que recebero
os jogos do Mundial. A primei-
ra vistoria foi feita em Braslia.
Grupos antibombas monitoram
as obras at a entrega para asse-
gurar que nenhum artefato seja
implantado nos pilares e funda-
es antes do servio de concre-
tagem. Em caso de suspeita, um
rob deslocado para checar o
material.
Alm do aporte tecnolgico,
outra grande preocupao da Se-
cretaria com a capacitao dos
profssionais envolvidos. As ne-
cessidades de cada Estado foram
diagnosticadas. O que for capa-
citao especfca de uma nica
instituio, como por exemplo,
segurana de dignitrio que pr-
prio da PF, os recursos vo direto
para o rgo. Mas existem capa-
citaes que so uniformes para
o Pas inteiro, como treinamen-
to em idiomas, ces farejadores,
antibomba, inteligncia. Nestes
casos, os recursos sero aloca-
dos pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), que
indicar a academia que receber
os recursos far o treinamento.
De acordo com Botelho, o que
vai fcar para depois da Copa so
as aes estruturantes. Quando
voc fala de capacitao unifor-
me, voc est falando de uma
ao estruturante. Voc est capa-
citando homens para que possam
trabalhar com a mesma doutrina
em um Pas com magnitude con-
tinental como o nosso. Quando
voc fala de Centro Integrado de
Comando fazer o pas se comu-
nicar, afrmou. Para o secretrio
esse ser o grande legado para a
sociedade brasileira. Acredito
que quando tudo isso terminar, o
Pas ter uma segurana pblica
muito mais gil, que conversa en-
tre si, afrmou.
Com informaes do Portal da Copa
16 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|A CELERIDADE DOS ATOS PRO-
CESSUAIS E O PRINCPIO DO DE-
VIDO PROCESSO LEGAL. Na faina
apuratria para a preveno e
represso da irregularidade, ga-
rante da continuidade e efcincia
dos servios pblicos, tudo na
expresso do art. 143, da Lei n.
8.112/90, torna-se imperioso que
nesse labor estejam sempre pre-
sentes os pressupostos de consti-
tuio e desenvolvimento vlido
e harmnico do processo, este,
como cedio, o instrumento da
jurisdio, da dio maneira
de dizer o Direito , na lio de
Hlio Tornaghi (Compndio de
Processo Penal, Ed. Jos Konf-
no, RJ, 1967, Tomo I, pg. 212).
Destaque aqui para a preva-
lncia do devido processo legal,
do contraditrio, da ampla defe-
sa, e dos meios lcitos para obten-
o da prova, plasmados no art.
5, incs. LIV, LV e LVI, da Carta
Poltica.
|A LEI QUE INSTITUIU A VIDEO-
CONFERNCIA. Nesse panorama,
e no mbito da jurisdio penal,
veio a lume a Lei n. 11.900, de
08.01.09, que Altera disposi-
tivos do Decreto-Lei n. 3.689, de
3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, para prever a
possibilidade de realizao de in-
terrogatrio e outros atos proces-
suais por sistema de videoconfe-
rncia, e d outras providncias.
(grifei)
Proveitoso lembrar ento a
Justifcao do Senador Romeu
Tuma, relator do Projeto de Lei
do Senado n. 736, de 2007, ento
convertido na Lei n. 11.900/09:
O atual estgio das comu-
nicaes justifca a utilizao de
modernas tecnologias j dispon-
veis e de efcincia comprovada
em inmeros outros setores me-
dicina, educao, engenharia, de-
sign, etc. , e tambm no mbito
da administrao da Justia.
E mais:
A alternativa do interrogat-
rio por teleconferncia on line
exitosa em outros pases. Alm
de poupar tempo e recursos ma-
teriais, acelera a prestao juris-
dicional e exclui os riscos que
envolvem o deslocamento.
Assim sendo, torna-se a dizer,
o complexo e fecundo debate foi
dilucidado sob o plio dos di-
reitos fundamentais assegurados
na Carta Poltica com o adven-
to da Lei n. 11.900, de 08.01.09,
que cuidou dos atos processuais
atravs do sistema de videocon-
OS ATOS INSTRUTRIOS NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O
SISTEMA DE
VIDEOCONFERNCIA
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao. ...
(CF, art. 5, inc. LXXVIII)
Por SEBASTIO JOS LESSA*
|Inovao
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 17
Inovao
ferncia, diante ademais da ne-
cessidade do aperfeioamento
dos instrumentos legais para a
efetiva e clere prestao jurisdi-
cional.
|A UTILIZAO DA VIDEOCONFE-
RNCIA NAS LIDES ADMINISTRATI-
VAS. A quaestio posta em relevo,
devidamente equacionada na es-
fera penal, no pode ser olvidada
nas lides administrativas.
Vem a tempo gizar a Emen-
da Constitucional n. 45 (DOU
31.12.04), que incluiu no art. 5,
o inc. LXXVIII, assim redigido:
a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e
os meios que garantam a celeri-
dade de sua tramitao. (grifei)
Nesse compasso, priorizando
o princpio da instrumentalidade
das formas, e buscando dar cele-
ridade e economicidade aos atos
processuais, tudo conforme dis-
posies da Lei n. 9.784/99, arts.
2, nico, inc. IX, 29 e 2, e
69-A.
|A CELERIDADE, ECONOMICIDADE E
EFICINCIA DA VIDEOCONFERNCIA.
Deveras, a dimenso continental
do nosso Pas o que provoca o
constante deslocamento e estada
das comisses, em verdade, traz
em consequncia o alto custo das
audincias com despesas de di-
rias, passagens, hospedagens e
traslados na previso do art. 173
e incs., da Lei n. 8.112/90.
Diante disso, vem a tempo
cogitar da aplicao do sistema
de videoconferncia na instruo
das lides administrativas, tudo
com observncia dos direitos e
das garantias fundamentais, com
destaque inclusive para os prin-
cpios do devido processo legal,
contraditrio, ampla defesa, se-
gurana jurdica, meios lcitos
para obteno da prova e efcin-
cia.
Tribunal de Justia de Amazonas
(TJAM). (grifei)
E mais:
Pela Rede informatizada do
Judicirio e com a utilizao de
duas cmeras de vdeo, televiso
e computadores, o conselhei-
ro Walter Nunes, que estava em
Braslia, pode fazer perguntas s
testemunhas que estavam na se-
o judiciria da Justia Federal,
em Manaus. Se fosse adotado o
mtodo convencional, a audin-
cia poderia ser realizada por um
juiz da seo judiciria de Ma-
naus ou pelo prprio conselhei-
ro, que teria de se deslocar at o
Amazonas. Com a utilizao dos
recursos de tecnologia, o custo
da audincia bastante reduzido.
Enquanto que por esse mtodo h
apenas a utilizao dos equipa-
mentos e pessoal da Justia, com
o mtodo convencional, haveria
despesas com passagens e trasla-
do. (grifei)
Patente portanto a par da
segurana jurdica o reconhe-
cimento da celeridade, economi-
cidade e efcincia do sistema de
videoconferncia nas lides admi-
nistrativas.
Registre-se, a propsito, que
o e. Conselho Nacional de Jus-
tia, editou a Resoluo n. 135,
de 13.07.11, regulamentando a
videoconferncia nos processos
administrativos disciplinares de
sua competncia (arts. 21, ni-
co e 26).
A dimenso
continental do Brasil
provoca um alto custo
com a realizao de
audincias, o que
seria reduzido com as
videoconferncias
Nessa toada, o site do e. Con-
selho Nacional de Justia, divul-
gou em 08.10.09:
O Conselho Nacional de
Justia (CNJ) promoveu nesta
tera-feira (06/10) uma audin-
cia indita na histria do Con-
selho. Pela primeira vez, um
conselheiro realizou a inquirio
de testemunhas pelo sistema de
videoconferncia. O conselheiro
Walter Nunes da Silva Jnior ou-
viu trs testemunhas do Processo
Administrativo Disciplinar (PAD
200910000032369) movido pelo
Conselho Nacional de Justia e o
18 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Inovao
|A PROPOSTA LEGISLATIVA. Com
efeito, almejando o contnuo
aperfeioamento do processo ad-
ministrativo disciplinar, o autor
desta matria encaminhou para
exame da ADPF Associao
Nacional dos Delegados de Pol-
cia Federal, sugesto para projeto
de lei, acrescentando dispositivo
na Lei n. 8.112/90.
A proposta legislativa prev a
incluso de pargrafo no art. 155,
da Lei n. 8.112/90, viabilizando o
emprego da videoconferncia nos
atos processuais, tudo com obser-
vncia dos direitos fundamentais
assegurados na Carta Poltica.
Em arremate, esta matria,
aqui sintetizada, foi publicada,
na sua integralidade, na revista
do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio, Nmero 7, Ano
23, Julho/2011, pgs. 35/42.
|CONCLUSO. Forte em tais fun-
damentos, dado que:
a) A pertinncia e relevncia
dos direitos e garantias funda-
mentais tambm no espao do
processo administrativo discipli-
nar (art. 5, inc. LV, CF), e real-
ados na Carta Poltica j com a
incluso do inciso LXXVIII no
texto do artigo 5, (EC 45/04),
que preconiza a todos, no m-
bito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao
do processo e os meios que ga-
rantam a celeridade de sua trami-
tao;
b) O constante e virtuoso em-
penho legislativo visando otimi-
zar a produtividade e a presteza
no exerccio da jurisdio e na
composio dos litgios, predi-
cado indispensvel do aplicador
do Direito (art. 93, inc. II, alnea
e, C.F.);
c) O reconhecido aperfeio-
amento da lei processual penal
com o advento do sistema de vi-
deoconferncia introduzido pela
Lei n. 11.900, de 08.01.09;
d) A segurana, praticidade,
celeridade, economicidade e ef-
cincia do sistema de videocon-
ferncia, j reconhecido pelo e.
Conselho Nacional de Justia,
inclusive, na oitiva de teste-
munha nos autos do Processo
Administrativo Disciplinar n.
200910000032369. (Cf.: CNJ,
Resoluo n. 135, de 13.07.11,
arts. 21, nico, e 26);
e) A iniciativa de proposta
legislativa encaminhada para
exame da ADPF Associao
Nacional dos Delegados de Pol-
cia Federal, no sentido de acres-
centar dispositivo legal na Lei n.
8.112/90, viabilizando a incluso
do sistema de videoconferncia
no seio do processo administrati-
vo disciplinar;
Afgura-se plausvel, apoia-
da na analogia e na expresso
do art. 2, caput, nico, incs. I,
VIII e VI (legalidade, segurana
jurdica e razoabilidade) da Lei
n. 9.784/99, a atuao - no seio
do processo administrativo dis-
ciplinar - do sistema de video-
conferncia em face de situaes
excepcionais e desde que garan-
tidos, entre outros, os princpios
do devido processo legal, contra-
ditrio, ampla defesa, segurana
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 19
Inovao
jurdica e meios lcitos de obten-
o da prova (art. 5, incs. LIV,
LV e LVI, CF; art. 2, caput,
nico e incisos, Lei n. 9.784/99).
|A UTILIZAO DA PROVA EMPRES-
TADA NO PROCESSO ADMINISTRA-
TIVO DISCIPLINAR. De fato, apesar
do enunciado no art. 155, da Lei
n. 8.112/90, na prtica bastante
limitado o meio para obteno da
prova no processo administrativo
disciplinar, que, inclusive, no
dispe do operoso mandado de
busca, e em que a testemunha, a
rigor, no est obrigada a prestar
depoimento.
Por isso, a proposta da utiliza-
o da prova emprestada do cor-
respondente e robusto processo
penal, tudo em harmonia com art.
5, incs. LIV, LV e LVI, entre ou-
tros, da Constituio Federal.
Calha dizer que esse proce-
dimento da prova emprestada,
em verdade, j foi admitido no
plenrio do c. Supremo Tribunal
Federal, quando do julgamento
do Inqurito n. 2.424, da relato-
ria do Ministro Cezar Peluso, DJ
24.08.07, todavia sem defnir ain-
da o efeito erga omnes (Cf.: STJ,
1 Seo, MS 15787 DF, rel. Min.
Benedito Gonalves, julgamento
interrompido em 14.09.11, aps
pedido de vista do Min. Teori Al-
bino Zavascki).
Da o citado Projeto de Lei do
Senado n. 562, de 2011, de auto-
ria do Senador Humberto Costa,
que acrescenta um pargrafo ni-
co ao art. 155, da Lei n. 8.112/90,
com a seguinte redao:
Art. 155. ...
Pargrafo nico. O presidente
da comisso, para instruir o pro-
cesso disciplinar, poder solicitar
ao juiz competente do processo
penal em que o servidor fgure
como ru pelo mesmo fato ilci-
to cpia reprogrfca autntica
de documentos relativos a depoi-
mentos, acareaes, investiga-
es, laudos periciais e de demais
atos processuais considerados
teis para a apurao da trans-
gresso disciplinar. (NR)
Acresce consignar, que, origi-
nariamente, a matria foi objeto
do Projeto de Lei do Senado n.
303, de 2004, de autoria do Se-
nador Romeu Tuma, que acolheu
proposta da ADPF Associao
Nacional dos Delegados de Pol-
cia Federal, e que foi arquivado
em razo do falecimento do no-
bre Senador.
Essa proposta, publicada no
Dirio do Senado Federal, de
23.10.04, pg. 33014, j havia re-
cebido parecer da lavra do Sena-
dor Pedro Simon, que propunha a
aprovao na Comisso de Cons-
tituio de Justia e Cidadania, in
verbis:
Alm disso, est escrito em
nossa Constituio que a Admi-
nistrao pblica de qualquer dos
Poderes obedecer, dentre outros,
ao princpio da efcincia (art. 37,
caput).
Ora, a efcincia, quer sobre o
prisma da cincia da Administra-
o, quer sob a tica da cincia
jurdica, tem como norte a reali-
zao de tarefas com a otimiza-
o de resultados.
Do ponto de vista jurdico,
que o que nos diz respeito,
buscamos a lio de Hely Lopes
Meirelles, em seu Curso de Di-
reito Administrativo Brasileiro,
onde o insigne Mestre mesmo an-
tes da positivao constitucional
daquele princpio esclarecia que
o dever da efcincia o que
se impe a todo agente pblico
de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimen-
to funcional. o mais moderno
princpio da funo administra-
tiva, que j no se contenta em
ser desempenhada apenas com
legalidade, exigindo resultados
positivos para o servio pblico
e satisfatrio atendimento das ne-
cessidades da comunidade e de
seus membros.
Mas como j dito, a matria
foi reapresentada pelo Senador
Humberto Costa para exame do
Poder Legislativo.
*SEBASTIO JOS LESSA membro do Conse-
lho Fiscal da ADPF, autor dos livros Do Proces-
so Administrativo Disciplinar e da Sindicncia,
Doutrina, Jurisprudncia e Prtica, Temas
Prticos de Direito Administrativo Disciplinar,
Direito Administrativo Disciplinar Interpretado
pelos Tribunais e Improbidade Administrativa
- Enriquecimento Ilcito Presumido, Indisponibili-
dade, Sequestro e Perda de Bens.
E-mail: lessaadvogado@gmail.com
20 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Reflexo
Quais as causas da violncia no Brasil?
Passado histrico, herana dos tempos
de exceo, desigualdade social?
N
o Brasil, so registrados mais de 50 mil homi-
cdios por ano. Quase 40 mil pessoas morrem
em acidentes de trnsito e outras 10 mil come-
tem suicdio. Mais de 47 mil mulheres e 20 mil crianas e
adolescentes so vtimas de violncia fsica, psicolgica e
sexual. A Prisma investigou a opinio de especialistas na
rea, para desvendar as causas desse problema, que irrom-
pe e transforma o cotidiano brasileiro.
Professor da Universidade Federal de Santa Catarina,
Paulo Roney vila Fagndez, afrma que a violncia no
pode ser compreendida sem o componente social, sem a
compreenso dos confitos humanos. No artigo Razes
da violncia, ele afrma no ter notcias de nenhum pe-
rodo da humanidade em que a sociedade estivesse livre
da violncia. Entretanto, esse fenmeno multicausal se
agrava em determinados momentos histricos, por fora
Por VANESSA NEGRINI
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 21
Reflexo
A violncia encontra
explicao nas
situaes sociais,
polticas e
econmicas do pas
dida por muito tempo, inclusive
pela Sociologia. Na verdade, o
povo brasileiro destitudo da
condio de direito, explica a
pesquisadora que foi subsecret-
ria de Planejamento da Secretaria
de Poltica para as Mulheres da
Presidncia da Repblica.
zadas da sociedade. Mas o que
dizer quando ela se manifesta em
extratos privilegiados? Jovens
de classe mdia-alta envolvidos
em crimes, violncia no trnsito
e violncia domstica so alguns
exemplos desse fenmeno.
A professora Lourdes Maria
Bandeira aponta algumas hip-
teses. Na nossa sociedade atual,
no temos uma utopia a nossa
espera, afrma completando que
do ponto de vista tico, no te-
mos ningum que nos represen-
te. O socialismo j no existe
e, hoje, potncias histricas es-
to abaladas economicamente.
Aliada a essa falta de modelo e
ausncia de lideranas, h um
descrdito no futuro, refexo das
crises mundiais que se sucedem.
Bandeira destaca ainda as
consequncias da atomizao
e da virtualizao do mundo do
trabalho, que resulta na perda de
referncias espaciais e temporais.
Alm de no oferecer nenhuma
garantia, criar novas formas de
segregao e discriminao, o
mundo do trabalho est privando
as pessoas da convivncia coleti-
va e do compartilhamento.
Sem as perspectivas de uma
utopia a perseguir, sem o engaja-
mento no mundo do trabalho que
reconhea os teus desejos, as tuas
ambies, que reconhea os teus
projetos de existncia, as pesso-
as acabam fragilizadas, sugere
Bandeira que v nessa situao
Bandeira observa que, com
toda falta de acesso justia, ao
sistema educacional, ao sistema
de sade, e a uma srie de direitos
que o Estado deveria proporcio-
nar, as desigualdades sociais se
acentuam no pas. Diante dessa
situao, de modo geral, o povo
brasileiro tem reagido de duas
maneiras. Ou reage nesse vcuo
social, por meio de uma ocupa-
o marginal, com a adeso ao
crime. Ou reage com passivida-
de, esperando que o Estado supra
todas as suas necessidades.
|CRISE DE SIGNIFICADOS. Embora
no se justifque, at compre-
ensvel quando a violncia est
associada a camadas marginali-
de determinados fatores, como
ideologia, religio, cultura. Mes-
tre e doutor em Direito, Fagndez
acredita que a sociedade capita-
lista ocidental educa para a vio-
lncia e a violncia instituciona-
lizada pelo sistema considerada
normal.
Para o pesquisador Julio Ja-
cobo Waiselfsz a violncia deve
ser tratada como um fenmeno
de natureza social, com origem
na convivncia dos grupos e nas
estruturas da sociedade. O soci-
logo o responsvel pela 11 edi-
o do Mapa da Violncia 2011,
elaborado pelo Instituto Sangari
em parceria com o Ministrio
da Justia. As diversas formas
de violncia abordadas em seu
trabalho, longe de serem produ-
tos aleatrios de atores isolados,
confguram tendncias que
encontram sua explicao nas
situaes sociais, polticas e eco-
nmicas que o pas atravessa.
como diz o professor Fagndez:
a violncia uma patologia do
corpo individual, que contamina
o corpo social e que contribui
para o equilbrio-desequilbrio da
sociedade.
Em entrevista Prisma, a pro-
fessora Lourdes Maria Bandeira,
do Departamento de Sociologia
da Universidade de Braslia, des-
mistifca a urea de que o brasi-
leiro um povo pacfco, avesso
violncia. Segundo ela, essa
foi uma ideia equivocada difun-
22 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Reflexo
de anomia uma hiptese provvel
da violncia urbana em camadas
privilegiadas.
Sem referncias, na atualida-
de, violncia passou a ser uma
forma de se comunicar, uma for-
ma de resolver confitos.
|VIOLNCIA POLICIAL. Mestre em
Cincias Sociais, Benedito Do-
mingos Mariano, analisa que o
sistema de segurana pblica na-
cional teve origem no Brasil im-
perial e se consolidou nos pero-
dos de exceo da Repblica. Em
seu livro Por um novo modelo
de polcia no Brasil afrma que o
foco era realizar o controle social
dos excludos e defender as oli-
garquias. Os refexos atuais so
cdigos, regras e culturas autori-
trias. Para ele, os quase 40 anos
ao reconhecimento das diferen-
as. So cursos muito voltados
para a utilizao da violncia,
avalia. Nesse sentido, os policiais
brasileiros acabam vtimas de um
sistema policial que no fornece
capacitao, formao e qualif-
cao adequadas.
Bandeira destaca que o poder
discricionrio, uma caracterstica
peculiar das foras policiais, de
modo geral, no bem aplicado.
Trata-se de um poder subjetivo
que vai refetir a formao de
cada indivduo. Um policial trei-
nado com base na violncia vai
agir de forma diferente de um
com formao humanista, afr-
ma. Essa uma discusso fun-
damental, pois cotidianamente o
policial detm poderes sobre a
vida do outro. o policial quem
decide, por exemplo, se deve cor-
rer atrs do ladro ou se deve dar
um tiro.
O poder discricionrio no
sufcientemente trabalhado do
ponto de vista da internalizao
da responsabilidade que ele de-
manda na sua efetivao, afrma
Bandeira. Ela, que pesquisado-
A violncia passou a
ser uma forma de se
comunicar, uma forma
de resolver conflitos
de ditadura forjaram um modelo
de polcia alicerado em dois pi-
lares: no arbtrio e na violncia.
Coordenadora do primei-
ro Curso de Especializao em
Segurana Pblica da Rede Na-
cional de Altos Estudos em Se-
gurana Pblica (RENAESP/SE-
NASP), Bandeira concorda que o
perodo autoritrio foi muito den-
so e produziu efeitos que at hoje
se manifestam, de alguma forma,
na polcia brasileira. Entretanto, a
estudiosa esclarece que isso no
culpa do policial em si, mas sig-
nifca que ele no est sendo ade-
quadamente preparado.
Os cursos de formao ain-
da so muito frgeis em relao
a questes mais fundamentais da
sociedade de hoje, com relao
ao direito do outro, cidadania,
|REAO: Cmara dos Deputados lana a Frente Parlamentar em Defesa das
Vtimas de Violncia, com o objetivo de aprovar medidas que contribuam para a
reduo da prtica de crimes hediondos no Brasil.
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Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 23
Reflexo
|MITO: a professora Lourdes Maria Bandeira, da Universidade de Braslia,
desmistifica a urea de que o brasileiro um povo pacfico, avesso violncia,
na verdade, o povo brasileiro destitudo da condio de direito.
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Os policiais brasileiros
acabam vtimas de
um sistema que no
fornece capacitao e
formao adequadas
e sexual. Entretanto, mulheres
de camadas populares tendem a
denunciar mais as agresses fsi-
cas. Bandeira esclarece que, em
geral, mulheres em classes mais
humildes no possuem a elabora-
o mental de perceber que esto
sendo vtimas de violncia moral,
quando xingadas e humilhadas
pelos companheiros. S enten-
dem que foram agredidas quando
atinge o estgio fsico. De to
incorporado no cotidiano, por
todo imaginrio social, midi-
tico, essa mulher no percebe a
violncia moral, explica.
As crianas so outras vtimas
da violncia domstica. No Bra-
sil, o costume de aplicar castigos
corporais com a inteno de edu-
car tem razes histricas, que nos
remetem aos tempos da escravi-
do, afrma a deputada federal
Teresa Surita (PMDB-RR). A
parlamentar relatora do Projeto
de Lei n 7.672/2010, que garan-
te criana e ao adolescente o
direito educao sem o uso de
castigo corporal nem tratamento
cruel ou degradante.
Surita lembra que, em todo o
mundo, 58 milhes de crianas
so submetidas com regularida-
de a tratamento degradante ou
cruel por parte de familiares e
professores. Muitas morrem, em
virtude de abusos. Como ser
o mundo se sucessivas geraes
crescerem aprendendo que a vio-
lncia o caminho natural para
resolver os seus problemas?,
questiona afrmando ainda que
assim como a violncia, a paz
uma construo.
ra do Ncleo de Estudos sobre
Violncia e Segurana da Univer-
sidade de Braslia, defende que a
instituio policial deve dar for-
mao adequada a seus agentes,
que, por uma srie de contingn-
cias e circunstncias, nem sempre
trazem consigo essa bagagem.
|ELOS FRGEIS. Na opinio da
pesquisadora da UnB, o indivi-
dualismo, o consumo exacerbado
e o excessivo estado de compe-
tio resultam numa violncia
potencializada, que eclode em
confitos interpessoais na vida
cotidiana, nos espaos pblicos
e no interior das famlias. Ban-
deira, que h 20 anos se dedica
ao estudo da violncia contra as
mulheres, acredita que esse tipo
de situao est associado ao sen-
timento de posse que os homens
sentem sobre as companheiras.
Esse tipo de violncia ocorre
em todos os segmentos sociais.
Mesmo mulheres com autono-
mia profssional e econmica
so vtimas de violncia doms-
tica, das mais variadas formas,
desde psicolgica, fsica, moral
24 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Polmica
ALGEMAS
Por que elas provocam tanta comoo quando os
conduzidos so engravatados?
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ps defagrar a Opera-
o Voucher, que des-
montou um esquema
de desvio de pelo menos R$ 4
milhes do Ministrio do Turis-
mo, o que a Polcia Federal pode
esperar? Parabns? Por incrvel
que parea no foi bem isso que
ocorreu. A corporao acabou
sendo alvo de crticas inclusive
da presidncia da Repblica e do
ministro da Justia pelo uso de
algemas nas 36 pessoas presas na
ao, algumas das quais integra-
vam a cpula da pasta.
No de hoje que o assunto
algemas causa debates acalo-
rados no Brasil. Tanto que em
2008, aps outra operao da PF,
a Satiagraha, o Supremo Tribunal
Federal (STF) editou a Smula
Vinculante 11, permitindo o uso
das algemas apenas em casos
de resistncia, receio de fuga ou
de perigo integridade fsica do
prprio preso ou de terceiros. A
smula no proibiu, mas apenas
restringiu o uso das algemas. A
deciso subjetiva e quem decide
cada caso o policial em servio,
o que tem dado margem a muita
discusso, geralmente quando os
envolvidos so peixes grados.
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 25
Polmica
Em pases como os EUA
e a Inglaterra a regra
algemar a todos, sem
qualquer distino
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nem h humilhao extra do pre-
so por ser algemado. Ele explica
que uma coisa pressupe a outra:
o sujeito preso fca numa cela, e
a algema a forma daquela con-
dio de cerceamento de liberda-
de continuar quando houver ne-
cessidade de translado do preso.
No algemar seria a mesma coisa
que deixar a porta da cela aberta.
de um lembrete inibidor a quem
pensa ultrapassar as fronteiras da
lei.
Mesmo os responsveis pelo
escndalo mundial da venda de
hipotecas imobilirias podres
foram algemados. Eram pessoas
que no tinham qualquer possi-
bilidade de resistir priso. At
mesmo o ento diretor-geral do
FMI, Dominique Strauss-Kahn,
acusado de abuso sexual, no
escapou das argolas, ainda que
alegasse imunidade diplomtica.
O editor do Suplemento Direito
& Justia lembra que a corrup-
o no Brasil custa entre R$41,5
bilhes e R$69,1bilhes ao bolso
dos contribuintes, mas a priori-
dade no processar e punir cor-
ruptos, a prioridade aprisionar
as algemas.
Famoso por suas opinies fr-
mes, o ministro do Supremo Tri-
bunal Marco Aurlio Mello saiu
em defesa da Polcia Federal. O
Em editorial no Correio Bra-
ziliense, Josemar Dantas lembra
que tambm nos EUA o uso de
algemas se aplica a todos. Sem
distino de credo, raa ou posi-
o social. Mesmo quando no h
a menor possibilidade de se resis-
tir priso, l esto elas cumprin-
do um papel educador. Trata-se
|OPERAO VOUCHER. Policiais federais conduzem os investigados que tiveram
priso decretada pela Justia.
O delegado federal Jorge Pon-
tes conta em um artigo que obser-
vou numa unidade da Scotland
Yard, uma das mais conceituadas
Polcias do mundo, reconhecida
pelo respeito aos direitos huma-
nos, um cartaz que dizia que seus
policiais deviam algemar, indis-
tintamente, todos os que se en-
contrassem em condio de preso
ou detido, pois os riscos se classi-
fcariam em apenas dois tipos: os
conhecidos e os desconhecidos.
Para Pontes, nada poderia ser
mais democrtico, profssional e
tcnico. O delegado explica que
seja um homem rico, um senhor
de idade, uma mulher, um pol-
tico, um banqueiro, um homem
culto, qualquer um tem po-
tencial para, ao se exasperar no
momento estressante da priso,
colocar a vida do policial que o
conduz, a de transeuntes ou a sua
prpria integridade em risco.
No h como o policial adivinhar
o que se passa na cabea de uma
pessoa que acaba de ser presa e
uma reao violenta pode vir de
onde menos se espera, por isso,
preso na Inglaterra signifca alge-
mado.
Pontes, que hoje atua no Co-
mit Executivo da Interpol para
as Amricas, defende que no
h motivos para relativizar o
tratamento aos infratores de co-
larinho-branco. Para o delegado
no h nenhum prazer especial
por parte do policial em algemar,
26 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Polmica
magistrado acha prefervel con-
viver com os "excessos" da Po-
lcia Federal a uma "apatia" em
sua ao. "Contamos com uma
Polcia Federal atuante. Mil ve-
zes termos excessos do que apa-
tia. Os excessos podem e devem
ser coibidos visando ao aprimo-
ramento", afrmou.
|PROTESTO. Inconformada com os
ataques que a Polcia Federal re-
cebe a cada operao, a Associa-
o Nacional de Delegados da PF
(ADPF) divulgou um manifesto
onde lamenta que "no Brasil a
corrupo tenha atingido nveis
inimaginveis". A ADPF destaca
que "milhes de reais, dinheiro
do povo, so desviados diaria-
mente por aproveitadores traves-
tidos de autoridades".
"Quando esses indivduos so
presos, por ordem judicial, os pa-
drinhos vm a pblico e se dizem
"estarrecidos com a violncia da
operao da Polcia Federal",
afrma o documento, subscrito
pelo presidente da ADPF, Bolivar
Steinmetz. Aps ser preso, qual-
quer criminoso tenta desqualif-
car o trabalho policial. Quando
ele (criminoso) no pode faz-lo
pessoalmente, seus amigos ou
padrinhos assumem a tarefa em
seu lugar, sustenta a ADPF.
Os delegados ponderam que
"em todos os pases a doutrina
policial ensina que o preso deve
ser conduzido algemado, porque
a algema instrumento de prote-
o ao preso e ao policial que o
prende". O documento deixa um
alerta: "De repente, o uso de al-
gemas em criminosos passa a ser
um delito muito maior que o des-
vio de milhes de reais dos cofres
pblicos".
|REAO. A Operao Voucher
rendeu debates at mesmo na
Comisso de Segurana Pblica
e Combate ao Crime Organiza-
do, onde presidentes de entida-
des representativas dos policiais
federais defenderam a atuao da
instituio.
Bolivar Steinmetz, presiden-
te da Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF), afrmou que a Polcia
Federal acabou sendo o bode
expiatrio no caso que atingiu
aliados polticos do Governo Fe-
deral.
Diante de sucessivas denn-
cias de corrupo no governo, o
presidente da comisso, deputado
Mendona Prado (DEM-SE), e o
vice-presidente, deputado Fer-
nando Francischini (PSDB-PR),
disseram que lamentvel que o
governo se preocupe mais com as
algemas do que com a corrupo
nos ministrios.
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|NO CONGRESSO. Entidades de classe saem em defesa da atuao da PF.
O uso de algemas em
criminosos parece que
passou a ser um delito
maior do que o desvio
de milhes de reais dos
cofres pblicos Com informaes da Agncia Cmara
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 27
|Controle externo
DILOGO ENTRE
AS INSTITUIES
Confira trechos da entrevista do presidente da
ADPF, Bolivar Steinmetz, revista Fato Tpico,
da Procuradoria da Repblica em Gois
|Por que a atividade policial precisa de
um controle externo?
A fscalizao das atividades de
todo e qualquer rgo, institui-
o ou entidade pblica median-
te sistemas de controle externo e
interno constitucional. Trata-se
de uma consequncia natural do
princpio republicano e prpria
do Estado Democrtico de Direi-
to.
|O Ministrio Pblico Federal hoje
qualificado para exercer essa funo?
So muitas, variadas e comple-
xas as funes institucionais do
MPF. Ademais, conforme a re-
gio e as peculiaridades locais
h diversas realidades adminis-
trativas vividas pelo MPF. Com
certeza, essa funo exercida
com mais ou menos qualidade a
depender dessas condicionantes.
Outra difculdade, talvez, seja a
pouca convivncia do MPF com
a cultura do sistema republicano
de controles. O prprio CNMP
tem manifestado preocupao
com as resistncias internas
fscalizao da atuao dos mem-
bros.
|Quais desafios o MPF tem enfrenta-
do para realizar o controle da atividade
policial?
Os desafos so de natureza estru-
tural e cultural. Com relao ao
primeiro, fato que a organiza-
o do MPF no sufciente por
si s para atender satisfatoria-
mente ao leque de funes insti-
tucionais que abraou a partir da
Constituio de 1988.
|Qual a sua opinio sobre a criao do
Conselho Nacional de Polcia?
Essa concepo de conselhos
nacionais que o Brasil passou a
adotar com a reforma do Judi-
cirio tem relao com a ideia
republicana. O CNJ e o CNMP
surgem com a clareza de que
preciso mais transparncia e con-
trole social daquelas funes es-
senciais ao Estado Democrtico
de Direito. por isso que hoje se
fala tambm nos Conselhos Na-
cionais dos Tribunais de Contas
e da Polcia Judiciria. A criao
de um Conselho, composto por
diversos segmentos da sociedade,
est em sintonia com a necessida-
de de controle social das polcias.
As regras por ele estabelecidas
seriam de obedincia obrigatria
pelas polcias judicirias no to-
cante persecuo penal e fsca-
lizadas pelas respectivas correge-
dorias e MP. Esse um caminho
para solucionar a polmica da
normatizao unilateral de uma
instituio sobre outra. Alm do
que esse colegiado poderia fun-
cionar como um grande obser-
vatrio nacional da atividade de
polcia judiciria, mapeando def-
cincias e sugerindo solues aos
rgos competentes.
Confra a ntegra da entrevista em
www.prgo.mpf.gov.br/fato_tipico
28 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
BRASIL RICO BRASIL
SEM CORRUPO
Delegados federais chamam a ateno do governo para necessidade
de mais apoio ao combate dos crimes de colarinho branco
|Campanha
Da REDAO
N
o Dia Nacional pelo
Direito a um Servio
Pblico de Qualida-
de, a Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF), em conjunto com outras
entidades (veja box na pgina
30), divulgou manifesto em rep-
dio corrupo. No documento,
as instituies afr-
mam que o combate
sonegao e ao desvio
do dinheiro pblico
condio essencial
para o desenvolvi-
mento sustentvel do
Pas.
A nota tambm
ressalta que as ativi-
dades de polcia e de
auditoria fscal so os
alicerces de toda so-
ciedade, por serem
mantenedoras e fs-
calizadoras no s da
ordem pblica, mas
tambm da ordem tri-
butria, sendo por-
tanto primordiais ao estabele-
cimento e manuteno de um
Estado democrtico de direito
realmente comprometido com
a dignidade da pessoa humana,
com poderes equilibrados e livre
de corrupo.
Em todo o pas, milhares de
manifestantes se reuniram para
pedir o fm dos cortes oramen-
trios na Polcia Federal, Recei-
ta, Ministrio do Trabalho e na
Advocacia-Geral da Unio. As
entidades defenderam ainda a re-
tomada dos concursos pblicos,
a reestruturao das respectivas
carreiras e o fm da terceirizao
dos servios prestados por essas
instituies.
|SEM APOIO. A ADPF
elaborou um levanta-
mento sobre as pro-
postas do Plano Plu-
rianual 2012-2015 e
verifcou que o com-
bate corrupo fcou
para segundo plano.
Entre os 11 macrode-
safos e 65 programas
temticos, o combate
ao desvio de dinheiro
pblico aparece em
apenas trs refern-
cias relacionadas Se-
gurana Pblica, nas
rubricas Cidadania e
Se o Brasil quer ser reconhecido
como pas rico, o enfrentamento
corrupo e impunidade
precisam ser prioridades,
BOLIVAR STEINMETZ, presidente da ADPF
|ENTROSAMENTO. A ADPF recebeu a visita do
presidente da Frente Parlamentar de Combate
Corrupo, deputado Francisco Praciano (PT-AM).
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 29
Campanha
Democracia e Aperfeioamento
da Gesto Pblica.
De acordo com o levantamen-
to, a Polcia Federal no recebeu
a devida importncia no enfren-
tamento da corrupo. O PPA
2012-2015 destaca as aes da
PF apenas no mbito da Polti-
ca Nacional de Defesa e, quase
exclusivamente, no combate ao
trfco de drogas, armas e pesso-
as, sobretudo, nas fronteiras. A
ADPF entende que a guerra aos
trafcantes imprescindvel, mas
as aes contra corruptos e cor-
ruptores, responsveis por frau-
des e desvios de recursos pbli-
cos, so igualmente merecedoras
de ateno.
Dados da Federao das In-
dstrias do Estado de So Paulo
(FIESP) apontam que os desvios
de dinheiro pblico no Pas giram
entre R$ 50,8 bilhes e R$ 84,5
bilhes por ano, algo em torno de
1,4% a 2,3% do Produto Interno
Bruto (PIB), em 2010. Se o PAC
for utilizado como referncia, R$
85 bilhes poderiam, por exem-
plo, construir habitao para qua-
se 4 milhes de famlia e ainda
cerca de 57 mil quilmetros de
rodovias. J na rea de Sade, de
acordo com o Tribunal de Contas
da Unio (TCU), entre janeiro
de 2002 e junho de 2011, foram
desviados 32,38% dos recursos
federais. Ao todo, a Unio perdeu
R$ 6,89 bilhes com a corrupo.
|MOBILIZAO: delegados federais em todo o pas participaram do Dia Nacional
pelo Direito a um Servio Pblico de Qualidade, com atividades que envolveram a
entrega de panfletos nos aeroportos, doao de sangue e cestas bsicas.
30 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Campanha
O presidente da ADPF, Bo-
livar Steinmetz, destaca a ne-
cessidade de priorizar as aes
da Polcia Federal, bem como
de rgos fscalizadores como a
Controladoria-Geral da Unio e
o Tribunal de Contas da Unio,
alm das instituies de controle
e monitoramento de licitaes,
contratos e convnios, sobretudo
nos investimentos dos progra-
mas sociais e de grandes eventos,
como a Copa de 2014 e as Olim-
padas de 2016.
Se o Brasil quer ser reconhe-
cido como pas rico, sem misria,
o enfrentamento corrupo e
impunidade precisam ser priori-
dades, afrma Steinmetz.
Para os delegados federais,
ENTIDADES MOBILIZADAS POR UM
SERVIO PBLICO DE QUALIDADE
ADPF Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal
APCF Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais
ANFIP Assoc. Nac. dos Auditores Fiscais da Receita Federal
ANAFIC Assoc. Nac. dos Auditores Federais de Controle Interno
ABPC Associao Brasiliense de Peritos em Criminalstica
ADEPOL/DF Associao dos Delegados de Polcia do Brasil/ DF
FENADEPOL Federao Nacional dos Delegados de Polcia Federal
SINDEPO/DF Sindicato dos Delegados de Polcia do DF
SINPOL/DF Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal
UNAFE Unio dos Advogados Federais Pblicos do Brasil
SINDIFISCO Sind. Nac. dos Auditores Fiscais da Receita Federal
SINAIT Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho
priorizar o combate corrupo
signifca investir em recursos hu-
manos, materiais e fnanceiros
nos rgos de preveno e repres-
so aos crimes contra a Adminis-
trao Pblica. Isso no ocorreu
no Oramento de 2011 e parece
que vai se repetir nos prximos
anos.
|RETORNO CERTO. Convictas de que
um Brasil rico um Brasil sem
corrupo, entidades representa-
tivas nacionais dos delegados e
peritos criminais federais (ADPF,
APCF e Fenadepol) tm alertado
para os prejuzos que a falta de
investimentos na Polcia Federal
pode causar a toda sociedade.
As operaes conduzidas pela
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 31
Campanha
Polcia Federal demonstram, em
diversas oportunidades, ser de
interesse pblico e estar em sin-
tonia com a diretriz estabelecida
pelo Governo Federal de comba-
te a corrupo. As trs entidades
contestam a poltica de cortes e
contingenciamentos no oramen-
to da Polcia Federal que vem
sendo adotada pelo Governo.
No basta controlar os gastos
do governo. imperativo investir
em mecanismos para combater a
corrupo e os chamados crimes
de colarinho que trazem preju-
zos para toda a sociedade, avalia
o presidente da Fenadepol, Ant-
nio Gis.
Infelizmente, o governo no
enxerga a Polcia Federal como
um investimento. O maior preju-
dicado com o contingenciamento
na PF o prprio Estado brasi-
leiro, adverte o presidente da
APCF, Hlio Buchmller.
A PF pea fundamental
para a superao da crise eco-
nmica que afeta o pas. Os po-
liciais federais no esto sendo
valorizados pelas suas reais con-
tribuies, fnaliza o presidente
da ADPF, Bolivar Steinmetz.
Nos ltimos meses, a ADPF
esteve engajada em uma srie de
atividades voltadas para o com-
bate corrupo. O presidente
Bolivar Steinmetz representou os
delegados federais em audincias
pblicas realizadas pela Comis-
so de Direitos Humanos do Se-
nado Federal e pela Universidade
de Braslia sobre o tema. Alm
disso, a ADPF participou, na C-
mara dos Deputados, da come-
morao do primeiro aniversrio
da Ficha Limpa, lei que barra a
candidatura de condenados na
Justia.
Com informaes da ASCOM/ADPF
32 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Ameaados
NA MIRA
DO CRIME
Magistrados e defensores de direitos humanos se tornaram vtimas
recorrentes de atentados criminosos no Brasil. Mais de duas mil pessoas
ameaadas j passaram pela proteo da Polcia Federal, nos ltimos
nove anos. Conhea esse trabalho, os limites de atuao da instituio e
as sugestes para tornar a misso mais efetiva
Por VANESSA NEGRINI
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 33
Ameaados
A
ameaa de magistrados
e de pessoas ligadas
defesa dos direitos hu-
manos tem exigido a ateno do
Estado brasileiro. O ltimo epi-
sdio foi a morte da juza Patrcia
Acioli. Segundo a Corregedoria
Nacional de Justia, outros 134
magistrados esto jurados de
morte em todo o pas. J a Co-
misso Pastoral da Terra apre-
sentou ao Governo 1.855 nomes
de trabalhadores no campo e de
ambientalistas em perigo.
No calor dos acontecimentos,
em geral, no se divulga correta-
mente de quem a responsabi-
lidade de proteger a vida dessas
pessoas. Quando ocorre alguma
fatalidade, de pronto se ouve:
chama a Polcia Federal (PF).
Mas at que ponto a instituio
competente para atuar nesses
casos? Quais os limites? Quais as
implicaes?
Na PF, so duas divises que
cuidam da proteo de pessoas
ameaadas. Uma est condicio-
nada a existncia de um proce-
dimento penal e, a outra, trata
da segurana de pessoas com
prerrogativas. Para compreender
o que de fato atribuio da PF,
a Prisma ouviu os delegados De-
lano Cerqueira (foto), chefe da
Diviso de Direitos Humanos, e
Carlos Henrique Maia Barbo-
za, chefe da Diviso de Seguran-
a de Dignitrios.
Cerqueira explica que o Sis-
tema Nacional de Proteo de
Pessoas Ameaadas no Brasil
gerenciado pela Secretaria de Di-
reitos Humanos da Presidncia
da Repblica (SDH/PR) e no
pela PF, que atua em situaes
pontuais. O sistema age por meio
de trs programas especfcos:
Proteo a Testemunhas; Pro-
teo a Defensores de Direitos
Humanos; e Proteo a Criana
e Adolescentes Ameaadas de
Morte.
O Programa de Proteo a
Testemunhas acolhe testemu-
nhas de inquritos policiais ou de
processos penais que, em razo
de seu depoimento, sofrem risco
de morte. A Secretaria de Direitos
Humanos realiza parcerias com
organizaes da sociedade civil,
que recebem recursos federais
para criar os chamados Provita,
uma espcie de casa de acolhi-
mento.
Em 20 Estados da Federao
existem estes centros cuja loca-
lizao mantida em segredo.
O sistema funciona por meio de
permuta de vagas. Uma testemu-
nha de Pernambuco, por exem-
plo, pode ser acolhida pelo Provi-
ta do Paran e vice-versa.
Para a testemunha ingressar
no Provita feito um trabalho de
triagem que dura em mdia 30 a
45 dias. No entanto, em razo da
grave eminncia de risco de mor-
te, a testemunha e seus familiares
precisam de proteo imediata.
Da entra a Polcia Federal, que
faz o acolhimento provisrio com
foco de salvar vidas. Quando a
testemunha includa no pro-
grama em defnitivo, a PF sai de
cena.
A testemunha fca em uma
unidade descaracterizada da PF,
com policiais paisana 24 horas.
Nesse perodo, a PF arca com
toda assistncia material neces-
sria, desde consultas mdicas,
mantimentos, roupas. Muitas ve-
zes, a pessoa tem que sair de casa
s pressas e abandonar tudo. Ou-
tras vezes nunca teve nada. As
estatsticas mostram que nosso
programa atende pessoas de bai-
Atuao da PF tem o
foco de salvar vidas e
desarticular organizaes
criminosas por meio
do depoimento das
testemunhas
34 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Ameaados
xa renda, vtimas de grupos de
extermnio ou do trfco de dro-
gas, explica Cerqueira.
O principal requisito para a
pessoa ingressar nesse programa
que ela seja testemunha em um
processo ou inqurito policial.
Tambm preciso haver nexo
causal entre o depoimento e a
ameaa em questo.
|VIDAS SALVAS. Por questo estra-
tgica, a PF no revela quantas
pessoas esto hoje sob sua prote-
o, nem quantos policiais atuam
na rea. Mas o delegado Cerquei-
ra afrma que aproximadamen-
te duas mil pessoas j passaram
pelos cuidados da PF desde 2002,
quando o servio foi estruturado.
Se contabilizados os familiares,
esse nmero chega a cerca de 20
mil vidas salvas pela PF em nove
anos.
Para o delegado Cerqueira,
o sentido desse programa , em
primeiro lugar, salvar a vida. Em
segundo, desarticular as organi-
zaes criminosas com os depoi-
mentos das testemunhas. Temos
vrios resultados prticos de de-
poimentos que sequer chegariam
fase do inqurito policial e que
hoje so confrmados na Justia,
afrma o chefe da Diviso de Di-
reitos Humanos.
A Polcia Federal pretende
expandir sua atuao por meio
de acordos de cooperao, in-
clusive internacionais. Um con-
A
execuo de Patrcia
Acioli aumentou a pres-
so pela criao de uma
Polcia Judiciria para cuidar da
segurana dos magistrados. O
Projeto de Lei da Cmara 3/2011
d poder de polcia aos agentes e
inspetores de segurana judiciria
e permite a criao de um rgo
colegiado para julgar integrantes
de organizaes criminosas e do
narcotrfco internacional. Esses
processos seriam julgados pelo
juiz do processo e mais dois ma-
gistrados escolhidos por sorteio.
O intuito dividir a responsabili-
dade pela condenao e preservar
o autor da sentena.
De acordo com o diretor da
AMB, Luiz Bezerra Jnior, com
o PLC-3/2011 no se quer criar
uma polcia do Judicirio para
que investigue crimes ou substi-
tua a polcia j existente. para
que se tenha uma fora de se-
gurana capaz de dar o primeiro
combate, o primeiro auxlio ao
magistrado numa situao de di-
fculdade, explicou.
Para o chefe da Diviso de Se-
gurana de Dignitrios da Polcia
Federal a proteo dos magistra-
dos poderia ser mais facilmente
trabalhada sem se criar uma nova
estrutura policial. O delegado
Barboza defende que a proteo
seja feita por meio de uma segu-
rana orgnica, utilizando os qua-
dros da Justia. Particularmente,
sou favorvel que se incentive a
criao de uma estrutura de segu-
rana orgnica dentro da Justia
para esse tipo de trabalho, de-
fende. O delegado lembra que,
inclusive, o servio de segurana
orgnica uma atividade regula-
mentada pela prpria Polcia Fe-
deral.
|Outra polcia?
Uma polcia paralela
no interessante para
o Estado. Precisamos
combater sem trgua a
delinquncia, mas, para
isso, preciso que o
Estado d segurana a
quem seja ameaado,
no s ao juiz, mas
tambm ao cidado
comum,
MARCO AURLIO MELLO,
ministro do STF
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 35
Ameaados
vnio com Portugal para permu-
ta de testemunhas est prestes a
ser formalizado. Internamente, a
ideia contar com a cooperao
das Polcias Civis dos estados. A
Secretaria Nacional de Seguran-
a Pblica entra com os recursos
e com a capacitao; a PF com a
atribuio, o know-how e a su-
perviso do trabalho.
O delegado Cerqueira enfati-
za que o acordo contribui para o
resgate das instituies estadu-
ais, na medida em que elas pas-
sam a fazer parte de um contexto
de proteo aos Direitos Huma-
nos. Hoje, as Polcias Civis
acabam fazendo esse trabalho na
prtica, mas sem estrutura nem
metodologia. Com a parceria, a
PF entra com a expertise e passa
a ser um rgo mais de coordena-
o do que de execuo. O proje-
to piloto deve ser implantado at
o fnal do ano.
|RU COLABORADOR. O delegado
Cerqueira esclarece que o concei-
to de depoente especial gnero
em que as duas espcies so: tes-
temunha ou ru colaborador, que
pode estar solto ou preso. O ru
colaborador solto pode ingressar
no Programa de Proteo a Teste-
munhas convencional, mas se for
decretada a sua priso, ser auto-
maticamente desligado.
Dessa forma, existia uma lacu-
na para o ru colaborador preso.
Quem vai cuidar dele? Qualquer
leigo sabe que as organizaes
criminosas tomaram conta dos
presdios, argumenta Cerqueira.
Diante da realidade carcerria do
pas, a Polcia Federal e o Depar-
tamento Penitencirio Nacional
(Depen) frmaram um convnio
para possibilitar a incluso do ru
colaborador preso no Sistema Pe-
nitencirio Federal e, dessa for-
ma, preservar sua vida. O pedido
dirigido Polcia Federal, que
solicita uma vaga ao Depen. O
acordo foi assinado em setembro
de 2010 e, desde ento, seis pre-
sos j foram contemplados.
|DIREITOS HUMANOS. A Coordena-
o Geral de Proteo a Defenso-
res de Direitos Humanos, subor-
dinada a Secretaria de Direitos
Humanos, tem por atribuio
identifcar pessoas, lideranas,
expoentes da sociedade civil que
so reconhecidamente defensores
de Direitos Humanos e que, em
razo de sua luta, esto sob amea-
a de morte. Para ingressar nesse
programa de proteo no pre-
ciso estar atrelado a um inqurito
policial ou processo penal.
Quando se trata da proteo
de uma testemunha, a primeira
medida retir-la do local de ris-
co. Entretanto, isso no poss-
vel no Programa de Proteo a
Defensores de Direitos Huma-
nos. No se pode retirar a pessoa
do local de sua articulao, pois
seria um retrocesso na luta dos
Na avaliao da Associao
Nacional dos Delegados da Po-
lcia Federal o PLC-3/2011 in-
constitucional, pois a criao de
uma nova fora policial somente
seria possvel por meio de uma
mudana constitucional. Alm
disso, em plena campanha de de-
sarmamento, os delegados fede-
rais ponderam sobre o problema
da ampliao do porte de armas
para a nova categoria que se pre-
tende criar. Os delegados defen-
dem que o porte continue institu-
cional, ou seja, que a arma fque
sob a tutela do respectivo rgo
da Justia, para uso interno. Ou
seja, o porte no concedido ao
agente de segurana propriamen-
te dito. Excepcionalmente, o por-
te da arma para uso fora da insti-
tuio poderia ser autorizado.
Por mais que as tragdias in-
dividuais comovam a opinio
pblica preciso tomar decises
que atendam ao conjunto da so-
ciedade e no apenas uma cate-
goria de forma isolada. Foi nessa
linha que argumentou o ministro
Marco Aurlio Mello, do Supre-
mo Tribunal Federal: uma po-
lcia paralela no interessante
para o Estado. Precisamos com-
bater sem trgua a delinquncia,
mas, para isso, preciso que o
Estado d segurana a quem seja
ameaado, no s ao juiz, mas
tambm ao cidado comum.
36 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
direitos humanos. Por isso, ex-
tremamente complicado realizar
a segurana dessas pessoas.
Outro problema que no est
claro na legislao de quem
essa atribuio. O delegado Cer-
queira acredita que, hoje, a Fora
Nacional de Segurana Pblica
quem mais estaria apta a fazer a
segurana desse pblico. Inclusi-
ve, recentemente, a Fora formou
uma turma especializada nesse
tipo de misso. A Polcia Fede-
ral, de acordo com o delegado,
deve cuidar das investigaes e
desvendar a origem das ameaas.
o que feito, por exemplo, por
meio da Operao Defesa da
Vida (veja box).
|NA BALANA. preciso delibe-
rar com cuidado cada nova so-
licitao de proteo Polcia
Federal. Uma estrutura mnima
com quatro policiais em regime
Ameaados
de planto, na verdade represen-
tam 16 homens mobilizados na
tarefa. Ou seja, so quatro equi-
pes de quatro policiais, com di-
rias de R$ 225 reais por cabea.
Signifca que a proteo de uma
nica pessoa representa R$ 108
mil reais por ms aos cofres p-
blicos. Em casos mais graves, o
esquema de segurana pode ser
ainda maior, pois preciso levar
em conta a casa da pessoa, o local
de trabalho, os familiares. No se
trata de fazer contas com o valor
|OPERAO DEFESA DA VIDA. Para conter as mortes decorrentes de con-
flitos fundirios no norte do pas, o Governo Federal lanou a Operao
Defesa da Vida, com a participao da Polcia Federal, Foras Armadas,
Fora Nacional e Polcia Rodoviria Federal. A ao teve incio com a iden-
tificao dos focos de tenso, mas outras medidas sero tomadas, como a
concluso de milhares de inquritos que investigam as mortes no campo.
O governo reconhece no ter condies de proteger todas as pessoas
que so ameaadas em decorrncia de suas atividades polticas no campo,
conforme afirmou a ministra Maria do Rosrio, da Secretaria de Direitos
Humanos. De acordo com a ministra, o governo buscar atender os casos
mais graves. O representante da Comisso Pastoral da Terra, Jos Batista
Afonso, retrucou que no querem um policial para cada pessoa ameaada,
mas sim que a situao seja combatida e monitorada. Parece ter sido essa
a opo do governo: sair da retaguarda e partir para ofensiva, acabando
com as reas de conflitos e com a impunidade.
de uma vida (isso no tem preo),
mas de se discutir solues mais
viveis e efcazes.
O chefe da Diviso de Segu-
rana de Dignitrios, delegado
Carlos Henrique Maia Barboza,
afrma que a segurana de pesso-
as que se encontram ameaadas
uma questo trabalhada no m-
bito da Polcia Federal com bas-
tante ateno, mas h limitaes
para que essa segurana seja fei-
ta, para que todo e qualquer tipo
de pedido seja atendido. Barbo-
za considera que a resposta mais
efetiva que a PF pode dar nesses
casos a apurao rpida e ef-
ciente da ameaa.
De acordo com o chefe da
Diviso de Direitos Humanos, a
Polcia Federal, por ter a melhor
capacitao em inteligncia, com
servio integrado em todo territ-
rio nacional, no pode ser subuti-
lizada para atacar apenas as con-
sequncias. Ela precisa combater
as causas. Cada policial federal
designado para atuar na prote-
o de uma pessoa, representa
um policial a menos que poderia
estar empenhado na investigao
de grupos de extermnio, de or-
ganizaes criminosas que do
origem s ameaas infringidas.
Muito nos preocupa esse exces-
so de demanda para cuidar da se-
gurana de pessoas. So policiais
que voc desloca do servio de
inteligncia e investigao, pon-
dera o delegado Cerqueira.
Cada policial federal
designado para atuar na
proteo de uma pessoa
representa um policial a
menos para investigar as
organizaes criminosas
que do origem s
respectivas ameaas
38 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Gesto
POLCIA FEDERAL
ESTRATGICA
Criao de centro integrado revela amadurecimento da instituio no
planejamento estratgico e na gesto de projetos e de processos
Da REDAO
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 39
Gesto
Q
uem no sabe aonde
quer chegar, corre o
risco de no ir a lugar
algum. Com o planejamento es-
tratgico, a organizao visualiza
sua condio atual e projeta seu
futuro em determinado prazo.
Com esse processo, que contem-
pla a anlise de cenrios internos
e externos, a organizao estabe-
lece o que deve executar e de que
maneira para atingir os objetivos
fxados. o que a Polcia Federal
vem tentando fazer desde 2001.
Para dar os primeiros passos
na rea, a corporao contou com
a ajuda de uma consultoria exter-
na. Foram realizados encontros,
estudos, ofcinas e reunies que
resultaram num plano. Na verso
atual, o Plano Estratgico da PF
avaliou os cenrios possveis de
ocorrer at o ano de 2022. Coti-
dianamente, os cenrios so atu-
alizados e a estratgia da organi-
zao readequada. Alm disso,
foram mapeados os macropro-
cessos prioritrios e formulados
os projetos estratgicos.
Com o plano em mos, era
preciso uma unidade para acom-
panhar e estimular o seu cumpri-
mento. Foi assim que nasceram,
inicialmente, os Escritrios de
Gesto de Projetos Estratgicos e
de Gesto de Processos, vincula-
dos direo-geral. Com o tem-
po, a PF percebeu que essas reas
precisavam caminhar juntas. Sur-
giu ento o Centro Integrado de
Gesto Estratgica (CIGE), com-
posto pelo Escritrio de Planeja-
mento Estratgico, que coordena
a elaborao, o monitoramento
e a atualizao do plano, e pelos
Escritrios de Gesto de Projetos
e de Processos, que orientam a
execuo.
frente do CIGE desde de-
zembro de 2010, o delegado
Hugo de Barros Correia sabe que
uma portaria no vai fazer com
que a Polcia Federal trabalhe
com planejamento estratgico,
gesto de processos e projetos
da noite para o dia. Para isso
ocorrer, preciso mudar a cultura
organizacional, o que leva tempo.
Gradativamente, a metodolo-
gia de mapeamento de processos
e da gesto de projetos tem sido
assimilada na instituio. O m-
todo foi consolidado num manual
e foi criado um sistema informa-
tizado para monitorar e acompa-
nhar os projetos. Gerir projetos
e processos no nenhuma ino-
vao; a PF sempre fez isso. A
inovao est na criao de um
mtodo prprio, que pode ser do-
cumentado e deixar lies, afr-
ma Correia.
Uma portaria no vai
fazer a PF trabalhar com
planejamento estratgico
da noite para o dia.
preciso mexer com a
cultura organizacional
|DESAFIO. O delegado Hugo de Barros Correia, chefe do CIGE, tem a misso de
disseminar a cultura do planejamento estratgico na Polcia Federal.
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40 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Gesto
|LIES. De acordo com o coor-
denador do CIGE, o planejamen-
to estratgico traz trs grandes
contribuies: cria ambiente pro-
pcio ao planejamento; promove
o registro de lies aprendidas e
a disseminao de boas prticas.
Para disseminar a cultura de
planejamento estratgico, a PF
avana na capacitao de servi-
dores e na criao de escritrios
setoriais de gesto de projetos e
processos. Afnal, quem est no
servio pblico sabe que precisa
gerir recursos escassos. Nesse
PLANO ESTRATGICO
o documento onde est formalizado
o planejamento estratgico de uma
organizao. composto pelos
seguintes elementos:
MISSO diz a razo de ser da
organizao
VISO mostra aonde a organizao
quer chegar em determinado prazo
VALORES so as premissas da
organizao para alcanar a viso
ESTRATGIA como a organizao
far para alcanar a viso
OBJETIVOS ESTRATGICOS so
as grandes aes que a organizao
conduzir e que comporo a estratgia
O planejamento no
diz respeito a decises
futuras, mas s
implicaes futuras de
decises presentes
OBJETIVOS INSTITUCIONAIS
DA POLCIA FEDERAL
1. Fortalecer a cultura de gesto estratgica;
2. Valorizar o servidor;
3. Ampliar a credibilidade institucional;
4. Reduzir a criminalidade;
5. Promover a cidadania;
6. Incrementar acordos e parcerias;
7. Otimizar o emprego de bens e recursos materiais;
8. Consolidar a governana em tecnologia da informao;
9. Integrar o oramento ao Plano Estratgico.
sentido, cabe ao CIGE apoiar a
administrao na defnio de
prioridades, afrmou Correia.
O planejamento no diz res-
peito a decises futuras, mas s
implicaes futuras de decises
presentes. Quem v o trabalho da
Polcia Federal, no imagina que,
por trs das aes exitosas, h
toda uma etapa de planejamen-
to, que exige tempo e dedicao.
Prospectando cenrios futuros e
se antecipando, a Polcia Federal
tem mais chances de continuar no
caminho certo.
42 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Cibercrime
Por VANESSA NEGRINI
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Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 43
Cibercrime
Polcia Federal enfrenta a invaso de sistemas e fraudes bancrias
eletrnicas com os projetos Orculo e Tentculos. Para intensificar o
combate, planeja a criao de uma coordenao exclusiva para investigar
crimes cibernticos
B
rasil em plena Copa do
Mundo de 2014. Um
ataque de hackers e cra-
ckers deixa milhares de pessoas
sem acesso a cartes de crdito
e a servios bancrios. Sites of-
ciais fora do ar. Pane no sistema
de energia. Se isso ocorresse, a
repercusso social e o prejuzo
imagem do pas seriam enormes.
O episdio de junho, quando in-
vasores derrubaram sites gover-
namentais, embora sem maiores
consequncias, serviu de alerta
para uma ameaa real. Para pre-
venir incidentes mais graves em
meio aos megaeventos dos pr-
ximos anos, a Polcia Federal an-
tecipou os planos para criao de
uma coordenao especfca para
reprimir crimes cibernticos,
com delegacias em cada Estado.
De acordo com o chefe da
Unidade de Represso a Crimes
Cibernticos da Polcia Federal,
delegado Carlos Eduardo Mi-
guel Sobral, at 2013 tudo estar
em pleno funcionamento. Atu-
almente, dez pessoas trabalham
na formatao do projeto, que
considerado prioritrio pela Dire-
o-Geral. A ideia transformar
os atuais grupos de combate a
fraudes eletrnicas em delegacias
de represso a crimes cibernti-
cos. As unidades atuariam tanto
na investigao de hackers, em
crimes de alta tecnologia, quanto
no combate a fraudes bancrias
eletrnicas, o que j feito atual-
mente com o Projeto Tentculos
de forma bastante efetiva (veja
quadro ao fnal).
mero, de acordo com o delegado
Sobral. Para buscar o que h de
mais moderno no mundo e ver o
que melhor se adqua ao Brasil,
a Polcia Federal j identifcou os
pases que esto na vanguarda do
combate aos crimes cibernticos.
A instituio estuda as experin-
cias da Espanha, da Correia do
Norte, dos Estados Unidos (FBI)
e da Inglaterra (Scotland Yard).
|ORCULO. Alm das fraudes ele-
trnicas bancrias, a Polcia Fe-
deral tambm investiga inciden-
tes nas redes do Governo Federal
por meio do Projeto Orculo. A
atuao conjunta com o De-
partamento de Segurana da
Informao e Comunicaes
(DSIC), rgo subordinado ao
Gabinete de Segurana Institu-
cional da Presidncia da Repbli-
ca. O DSIC o responsvel por
planejar e coordenar a execuo
de atividades de segurana ciber-
ntica na administrao pblica
federal. Quando ocorre algum
ataque ou tentativa, o DSIC in-
forma PF para apurar.
De acordo com o diretor do
DSIC, Raphael Mandarino, o
As 320 redes do Governo
sofrem em mdia dois
mil ataques por hora,
que partem de
organizaes criminosas
ou de grupos de hackers
mal-intencionados
A previso que sejam in-
vestidos R$ 15 milhes em cinco
projetos, que envolvem a estrutu-
rao, a compra de equipamen-
tos, a capacitao e o desenvolvi-
mento de solues tecnolgicas.
Cada delegacia ter oito poli-
ciais: um delegado, um escrivo,
quatro agentes e dois peritos, o
que considerado um bom n-
44 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Cibercrime
ataque de junho no foi dos mais
srios, apesar da grande repercus-
so na mdia. Do ponto de vista
de defesa, foi uma brincadeira de
criana, assegurou. Mandarino
explica que houve foi um ataque
de negao de servio a sites go-
vernamentais, que funciona mais
ou menos como entupir um ca-
nal. Imagine uma cidade que
acorda sem nibus, carro ou taxi
e todos precisam se deslocar uni-
camente por metr. Apesar de os
trilhos e os vages estarem l, o
usurio no conseguir ser aten-
dido, pois no cabe todo mun-
do. De acordo com o diretor do
DSCI, foi isso que ocorreu no
Brasil. E no existe defesa prvia
para esse tipo de investida. O que
se pode fazer desviar o trfco
ou diminuir o atendimento a es-
sas requisies para que o servi-
dor no fcar sobrecarregado.
Infelizmente, os atacantes jo-
gam com as pedras brancas [ana-
logia com as regras do xadrez],
sempre saem na frente e temos
que correr atrs, afrma Manda-
rino. A resposta ao incidente pode
ser rpida no sentido de fechar a
fragilidade, mas a investigao se
prolonga por muito tempo. Sem
legislao adequada, muitas ve-
zes a PF no tem as ferramentas
necessrias para atuar e depende
da boa vontade dos provedores
para obter alguma informao.
O Governo Federal possui 320
grandes redes para monitorar, se-
|ESTRATGIA NACIONAL. Sobral e
Mandarino foram indicados pelo gover-
no brasileiro para representar o Brasil
em um grupo de especialistas da Or-
ganizao das Naes Unidas (ONU),
para discutir uma nova conveno in-
ternacional sobre crimes cibernticos.
A chamada Conveno de Buda-
peste no foi subscrita pelo Brasil por
ferir artigos da Constituio nacional.
Em reunio da ONU, realizada em Sal-
vador/BA em 2010, o Brasil props
uma nova rodada de negociao e a
sugesto foi aceita. O grupo realizar
um abrangente estudo internacional
nos prximos dois anos.
Alm disso, Sobral e Mandarino
devem propor ao Governo Federal a
adoo de uma estratgia nacional de
segurana ciberntica e combate aos
crimes, nos mesmos moldes da Estra-
tgia Nacional de Combate Lavagem
de Dinheiro (Encla). Atualmente, vrias
instncias governamentais trabalham
com o tema e preciso unir esforos
para evitar retrabalho, padronizar pro-
cedimentos e maximizar os resultados.
Sem legislao
adequada, muitas vezes
a Polcia Federal fica
sem as ferramentas
necessrias para atuar
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Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 45
Cibercrime
gundo Mandarino. Isso parece
pouco, mas no . Por exemplo,
toda a Defesa, incluindo Exrci-
to, Marinha e Aeronutica, con-
siderada uma nica rede. Esses
ambientes sofrem de seis a sete
milhes de incidentes por ano.
Desse montante, o que realmen-
te preocupa 1% dos casos, que
so as tentativas srias de furtos
de dados. Isso representa uma
mdia de dois mil ataques graves
por hora nessas 320 redes, que
partem de organizaes crimino-
sas ou de grupos de hackers mal-
intencionados. Por ms, o DSIC
|CONTROVRSIA. Os participantes do
seminrio Segurana Digital e Cidada-
nia se dividiram na defesa do marco
civil e da Lei Azeredo.
Para Ronaldo Lemos, diretor do
Centro de Tecnologia e Sociedade da
FGV/RJ, a lei do ex-senador crimi-
nalizante, cria punies para condutas
cotidianas da internet.
analisa 200 novos malwares que
ainda no so identifcados por
antivrus.
|NO TEM PREO. Os prejuzos
Nao so imensurveis quando
um ataque desses bem-sucedi-
do. O diretor do DSIC questio-
na, por exemplo, o valor de uma
informao prvia da reunio do
Comit de Poltica Monetria ou
de indicadores da poltica indus-
trial nacional (que estava sendo
anunciada no dia da entrevista).
Temos que evitar que essas in-
formaes sensveis de Estado
circulem e possam ser acessadas
por pessoas com interesses espe-
cfcos, afrma Mandarino.
Nas fraudes eletrnicas con-
vencionais os criminosos cap-
turam os dados das vtimas por
meio da clonagem de cartes de
crdito, com equipamentos co-
O Superior Tribunal de Justia deci-
diu recentemente que os registros de-
vem sim ser guardados. Hoje, os pro-
vedores j armazenam dados por mais
de trs anos. A jurisprudncia tambm
entende que o contedo ilcito deve ser
retirado a partir de comunicao ex-
trajudicial da vtima. Pelo marco, isso
somente ser feito por ordem judicial.
J o coordenador do curso de Direi-
to Digital da FGV-GV Law, Renato Opice
Blum, defendeu que o marco civil no
mais necessrio, pois a jurisprudncia
j resolveu os principais pontos abor-
dados por ele: a guarda, pelo provedor,
dos registros de conexo do usurio e
a responsabilidade do provedor sobre o
contedo postado pelo usurio.
preciso evitar que
informaes sensveis
de Estado possam
ser acessadas por
criminosos
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46 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
dez anos, a PF reduziu o nmero
de inquritos instaurados. Como
resultado direto do Projeto Ten-
tculos, passou de uma mdia de
90 mil novos casos por ano para
cerca de 70 mil.
Paralelo a isso, criou-se equi-
pes especializadas e capacitadas
para combater os delitos virtuais.
Em meados de 2010 tiveram in-
cio a defagrao das primeiras
operaes. Sete grandes aes
resultaram em 108 mandados de
busca contra as maiores quadri-
lhas do ramo e culminaram em
82 prises. Com isso, de novem-
bro de 2010 a abril de 2011 houve
uma reduo de 54% na quanti-
dade de fraudes bancrias eletr-
nicas. Em nmeros projetados,
signifca que se evitou um pre-
juzo de mais de R$ 170 milhes
para a Caixa Econmica Federal,
que a PF tem competncia de res-
guardar.
Hoje, cem por cento das infor-
maes de fraudes contra a Caixa
so transmitidas semanalmen-
te PF e armazenadas de forma
eletrnica. Nesse meio tempo, o
E
m 2009, a Polcia Federal
desenvolveu uma nova
tecnologia de trabalho
para combater crimes virtuais. O
Projeto Tentculos partiu da pre-
missa de concentrar as informa-
es numa base de dados unifca-
da sobre fraude bancria. Em vez
de se ter milhares de inquritos
espalhados no Brasil inteiro, com
pouca informao, os dados fo-
ram concentrados em alguns in-
quritos com muita informao.
Duzentas e quarenta mil ocorrn-
cias de fraudes foram aglutinadas
em 232 inquritos. Ou seja, uma
reduo de 99,9% em processos
que traziam poucos resultados.
Os inquritos agora so fo-
cados nas quadrilhas e no nas
ocorrncias, explica Sobral. O
delegado comemora o fato de que
pela primeira vez, nos ltimos
nhecidos como chupas-cabras,
ou pelo internet bank, com pro-
gramas do tipo fshing. Entre-
tanto, o que mais tem preocupa-
do a Polcia Federal a invaso
de base de dados corporativos.
Em vez de capturar os dados de
cartes e contas de maneira arte-
sanal, o hacker invade a base de
dados de uma empresa e rouba
milhares de dados de uma s vez.
Foi o que ocorreu recente-
mente com a Sony. Hackers inva-
diram sua rede virtual com 77 mi-
lhes de usurios do videogame
Playstation. O ataque deve custar
empresa R$ 37,7 bilhes, se-
gundo estimativa do Instituto
Americano Ponemon, especiali-
zado em pesquisa de segurana
de dados. De acordo com o de-
legado Sobral, esse tipo de crime
ser foco da futura coordenao
e delegacias de represso aos cri-
mes cibernticos.
|MARCO CIVIL X LEI AZEREDO. No
h um perfl nico dos crimino-
sos que atacam as redes brasilei-
ras. Tem de tudo. Mas o diretor
do DSIC, Raphael Mandarino,
faz questo de enfatizar que ha-
cker bandido e deve ser tra-
tado dessa forma. O diretor do
DSIC lamenta que as discusses
sobre o tema estejam travadas no
Congresso, onde as discusses se
arrastam h pelo menos 12 anos.
O delegado Sobral, por sua vez,
destaca quatro condutas que ain-
Com o Projeto
Tentculos, a PF evitou
um prejuzo de mais de
R$ 170 milhes para a
Caixa, em um ano
|Tentculos
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Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 47
para juristas, antes de discutir a
regulao da internet, necess-
rio avanar na tipifcao dos cri-
mes virtuais, para evitar decises
judiciais controversas.
O diretor do DSIC, Raphael
Mandarino, faz questo de enfa-
tizar que a PF tem avanado com
as investigaes e as prises, ten-
tando enquadrar os culpados por
analogia com a legislao exis-
tente. Entretanto, isso nem sem-
pre possvel dado s especifci-
dades do crime virtual.
Mandarino exemplifca que
a pichao de uma pgina na in-
ternet no pode ser comparada a
pichao de uma casa. Se voc
picha o site de uma empresa con-
ceituada, afeta a imagem dessa
organizao; no uma simples
pichao, justifca. O diretor do
DSIC lembra ainda todo o gasto
que ser feito para identifcar os
culpados. No basta dar uma
mo de tinta na porta, pondera.
Enquanto autoridades e es-
pecialistas discutem o que vem
primeiro, se o ovo ou a galinha,
a internet segue solta, sem regras.
Um ambiente profcuo para a atu-
ao de criminosos.
projeto cresceu e outros bancos
manifestaram interesse em parti-
cipar. A PF frmou convnio com
a Federao Brasileira de Bancos
(Febraban) e os doze maiores
bancos do pas vo repassar in-
formaes de fraudes.
De acordo com o delegado
Sobral isso importante, pois
no existe quadrilha especiali-
zada em banco A, B ou C. Os
ataques so indiscriminados. A
PF no investiga crimes contra
bancos particulares, mas, com as
informaes deles, a PF ampliar
seu campo de viso e identifcar
com mais agilidade as quadrilhas
que atacam a Caixa. O benefcio
aos demais bancos uma espcie
de efeito colateral, j que a PF re-
tira as quadrilhas de circulao.
O sistema est sendo aprimorado
e, at o fnal de 2011, os dados
sero alimentados pelos bancos
conveniados diretamente na base
de dados da PF, em tempo real.
A expertise da Polcia Federal
com o Projeto Tentculos ser-
vir de base para a implantao
da Coordenao de Represso
a Crimes Cibernticos e das
respectivas delegacias nos Esta-
dos. Voc demonstra, com re-
sultados, que possvel reduzir
a criminalidade com inteligncia,
estrutura e pessoal. No s inves-
tigar as aes que foram pratica-
das, mas efetivamente antecipar e
evitar que novas surjam, afrma
o delegado Sobral.
da precisam ser tipifcadas: a pro-
duo e a distribuio de cdigo
malicioso; a invaso de base de
dados; a destruio de dados; e a
interrupo de servios.
Em tramitao na Cmara dos
Deputados h mais de uma dca-
da, o Projeto de Lei 84/99, que
tipifca 11 crimes de alta tecno-
logia no Cdigo Penal brasilei-
ro, no encontra consenso para
aprovao. Ativistas da internet
livre afrmam que o projeto pre-
judica a privacidade. Alm disso,
dizem que a proposta poder cri-
minalizar prticas corriqueiras e
cotidianas de usurios. Por outro
lado, os que defendem a aprova-
o rpida do texto, justifcam
que alguns crimes que vm sendo
cometidos pela internet seguem
sem punio.
Antes de votar o PL 84/99, de
autoria do ex-senador, hoje de-
putado federal Eduardo Azeredo
(PSDB-MG), o Governo quer
emplacar o PL 2.126/2011, que
cria o marco civil da internet,
com direitos, deveres e respon-
sabilidades de internautas, em-
presas, governo e Judicirio. En-
quanto o marco civil regulamenta
o uso da rede e a Lei Azeredo
tipifca crimes cometidos pela in-
ternet e estabelece punies.
Os defensores do marco par-
tem da premissa de que a primei-
ra lei sobre a internet no Brasil
deve ser garantidora de direitos
e no criminalizante. No entanto,
necessrio avanar
na tipificao dos
crimes virtuais para
evitar decises judiciais
controversas
Cibercrime
48 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
COMUNIQUE-SE!
Tcnicas de feedback positivo melhoram a comunicao
dentro das organizaes
Por WLISSES FERNANDO DOS SANTOS*
|Recursos Humanos
O
ambiente de trabalho
pode se transformar
numa fonte inesgotvel
de confitos se a comunicao no
for bem cuidada. A tenso tende
ser ainda pior quando envolve a
relao entre chefas e subordina-
dos. Consultorias especializadas
em comunicao e relaes inter-
pessoais oferecem treinamentos
para melhorar a habilidade de co-
municar necessidades e desejos,
sem gerar confitos. Deixando de
lado o tom de autoajuda desses
programas, possvel aprender
lies que podem ser teis tanto
para a vida pessoal quanto profs-
sional.
Uma comunicao inefcaz
difcilmente poder ser restaura-
da, por isso necessrio evitar
os mal-entendidos. Por exemplo,
quando o chefe passa uma tare-
fa e pede para que seja feita com
qualidade e no tempo adequa-
do, o comando no fcou suf-
cientemente claro. O problema
que qualidade e tempo ade-
quado podem signifcar coisas
diferentes para cada um.
te, todos j passaram pela expe-
rincia de conversar com algum
que parecia no entender nada do
que era dito. Nessas horas, qua-
se automtico perguntar voc
entendeu?. Em geral, o ouvinte
dir sim, mesmo quando no
tiver assimilado nada. Para evitar
os desentendimentos, prefervel
adotar a frmula o que voc en-
tendeu?. O ouvinte, por sua vez,
pode fazer perguntas especfcas
sobre o assunto para checar o seu
nvel de entendimento. Ao fnal,
para no restar dvidas, pode-se
repetir de forma resumida o as-
sunto tratado.
Como da natureza humana
se interessar em primeiro lugar
por si mesmo, ouvir atentamente
um processo difcil que exige
treino. Para ser um bom ouvinte
preciso parar, olhar e escutar.
Parece bvio, mas na prtica no
to simples. Se no puder in-
Uma comunicao
ineficaz dificilmente
poder ser restaurada,
por isso necessrio
evitar os mal-entendidos
Em Comunicao interna e
o dilogo nas organizaes, a
doutora em Cincias da Comu-
nicao, Sidinia Gomes Freitas,
afrma que so nossos valores e
nossas atitudes que demonstra-
mos na nossa forma de falar e de
ouvir. Sendo assim, vale a pena
treinar algumas tcnicas para fa-
lar e ouvir melhor. Provavelmen-
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 49
Recursos Humanos
terromper o que estiver fazendo
no momento, diga isso pessoa e
informe quando ter tempo para
ouvi-la. S no tente continuar
trabalhando e lascar um vai fa-
lando que estou te ouvindo. Se
tiver difculdades para mirar nos
olhos da pessoa, a dica fxar o
olhar na testa. Por fm, deve-se
escutar para entender e no para
falar.
Por outro lado, o primeiro
truque para falar e ser ouvido
no provocar rejeio logo de
cara. Uma tcnica bastante ef-
ciente comear mencionando
uma evidncia para s depois
|A ARTE DE ELOGIAR. O elogio
uma ferramenta importante para
obteno de cooperao. Entre-
tanto, para funcionar preciso
seguir algumas premissas. Em
primeiro lugar, o elogio deve ser
sincero. Para parecer sincero, o
elogio precisa fazer sentido para
quem recebe e, por isso, deve ser
fundamentado em evidncias.
Um bom elogio passa por uma
afrmao (este trabalho fcou
timo), pelo destaque de uma
qualidade (voc muito orga-
nizado), apresentao de uma
evidncia (percebi isso nos tra-
balhos que tem feito) e pela con-
textualizao (isso fundamen-
tal para a nossa organizao).
Se o objetivo fazer com que
o comportamento se repita, o elo-
gio precisa ser econmico. Ou
seja, destaca-se uma qualidade
por vez, para dar tempo de a pes-
soa assimilar e incorporar o com-
portamento enfatizado. Comen-
trios adicionais enfraquecem o
elogio e podem ser percebidos
como bajulao. Por isso, deve-
se fazer o elogio e calar-se em
seguida, dando tempo para o re-
ceptor aceitar. Quem elogiado,
por sua vez, no deve retribuir o
elogio na mesma hora. Tambm
no recomendado tirar o direito
do outro de fazer um elogio. Por
isso, o melhor evitar comen-
trios do tipo imagina, so os
seus olhos. Deve-se agradecer e
pronto.
dizer o que pensa sobre determi-
nado assunto. A ttica evita que
algum com opinio contrria se
feche logo no incio. Por exem-
plo, em vez de afrmar a sade
no Brasil vai mal, comece con-
tando um caso como minha me
esperou quase dois meses por
uma consulta. Fatos, incidentes,
estatsticas, analogias e testemu-
nhos so alguns tipos de evidn-
cias efcientes para iniciar uma
conversa produtiva. Ao usar esse
recurso, importante se lembrar
de ser objetivo e buscar uma evi-
dncia que tenha relao com o
ouvinte.
50 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
fatos, no com emoes, apre-
sentando alternativas com evi-
dncias. D ateno ao que voc
pode mudar. Muitas vezes, numa
situao de confito a nica coisa
que se pode mudar e controlar o
prprio comportamento. Se tudo
falhar, pense numa perspectiva
maior. Mais cedo ou mais tarde o
confito vai passar, ento pergun-
te-se: ter valido a pena investir
tanto tempo e esforo nessa situa-
o? A resposta em boa parte dos
casos ser no.
Recursos Humanos
|SUPERAO DE CONFLITOS. Os
confitos podem inibir o cresci-
mento individual e difcultar o
desenvolvimento organizacional.
Muitas vezes, a situao de con-
fito baixa o nvel de energia dos
envolvidos e drena a motivao
para o trabalho. Pessoas que no
sabem lidar com crticas se colo-
cam na defensiva e fcam menos
abertas ao dilogo. Outra reao
comum tentar se esconder e
evitar o confito. Nesses casos, a
comunicao interrompida e a
habilidade de escuta cai conside-
ravelmente.
Para superar os impasses,
importante compreender que as
pessoas possuem estilos distin-
tos de respostas em situaes de
confitos. Cada estilo exige uma
abordagem diferente. Por exem-
plo, tem pessoas vo ao encontro
do confito, no entanto querem re-
solver apenas os prprios interes-
ses. Numa situao de confito,
essas pessoas precisam de tempo
para resfriar a cabea e espao
para desabafar. Por outro lado, h
aqueles que se envolvem no con-
fito em busca de uma sada boa
para todas as partes. Tudo o que
pessoas desse grupo precisam
de apoio. No polo oposto, esto
os que no querem se envolver
no confito. Pessoas escaldadas
com situaes anteriores mal re-
solvidas se enquadram nesse tipo.
Esse grupo pode reagir melhor
se chamado a compartilhar suas
experincias e a dar solues.
H ainda os omissos, que torcem
para que o confito se resolva so-
zinho. Com a turma do deixa pra
l o ideal sugerir atitudes e en-
corajar a participao.
Para passar pelos confitos
sem deixar feridas, o melhor se
utilizar do chamado feedback fo-
cado em pontos fortes. Por exem-
plo, se voc quer conseguir a co-
operao de uma pessoa, discutir
no a melhor sada. Comece
com os pontos de concordncia
e busque interesses comuns. De-
fna claramente o problema e, se
parecer grande demais, divida-o
em pedaos menores, resolvendo
uma parte de cada vez. Lide com
*WLISSES FERNANDO DOS SANTOS MBA em
Administrao, com vinte anos de experincia
em Recursos Humanos.
E-mail: wlisses_fernando@hotmail.com
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 51
|Boa Leitura
O
s delegados de Polcia Ci-
vil Amintas Vidal Gomes e
Rodolfo Queiroz Laterza lana-
ram o livro Manual do Delega-
do: Teoria e Prtica..
A obra revisada e atualizada
consagra defnitivamente este
manual como um importante
compndio jurdico do Brasil a
tratar de to empolgante temtica
quando se afgura a fase primeira
da persecuo penal, impondo-
se como bibliografa obrigatria
para todos os delegados de pol-
cia, magistrados, promotores de
justia, professores, advogados e
estudantes da cincia jurdica.
A reviso deu integralidade
obra original, ao acrescentar en-
foques atualizadssimos, dentre
os quais se destacam as lies re-
lativas aos direitos fundamentais,
criminologia e percia. A seleo
de modelos prticos revela o bri-
lhantismo da reviso, apresentan-
do peas de qualidade incompa-
rvel e que certamente provero
com o mais alto padro os inqu-
ritos policiais a que forem incor-
poradas.
O presente manual, ora revis-
to e atualizado, rene todos os
assuntos de polcia judiciria em
suas principais divises, perpas-
sando aspectos histricos e crimi-
nolgicos, relacionando o tema
com outros ramos do direito e de
outras cincias, fazendo aprofun-
dada anlise da complexa ativi-
dade do delegado de polcia.
MANUAL DO DELEGADO:
TEORIA E PRTICA
Autores:Amintas Gomes e
Rodolfo Laterza
Editora: Forense
632 pgs., Ano 2011,
Preo: R$ 69,30
O economista e socilogo
da Universidade de So Pau-
lo (USP), Jos Pastore, lanou
Trabalho para Ex-infratores.
Na obra, o especialista analisa os
desafos enfrentados por egressos
do sistema prisional para entrar
no mercado de trabalho. De acor-
do com dados recentes, o Brasil
tem cerca de 500 mil presos e o
ndice de reincidncia entre aque-
les que tentam a recolocao che-
ga a 70%, um dos mais altos do
mundo.
Pastore estudou as empresas
que contrataram ex-detentos e as
entidades que se dedicam colo-
cao dos ex-presidirios. Os ca-
sos bem-sucedidos evidenciam o
potencial do estmulo contrata-
o desta mo-de-obra. Segundo
o especialista, preciso diminuir
a resistncia da sociedade. Nesse
sentido, ele faz na obra 74 suges-
tes de procedimentos para esti-
mular as empresas a empregarem
egressos do sistema carcerrio.
Pastore defendeu a adoo de
incentivos por parte do governo.
Ele cita como exemplo uma lei
de So Paulo, pela qual somente
pode vir a prestar servio para a
administrao pblica as empre-
sas com pelo menos 5% de seu
corpo de funcionrios preenchido
por ex-detentos.
TRABALHO PARA
EX-INFRATORES
Autor: Jos Pastore
Editora: Saraiva
158 pgs., Ano 2011,
Preo: R$ 37,40
52 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|Opinio
Por DERLY PEREIRA BRASILEIRO*
|RESUMO: O presente trabalho realiza uma abordagem de anlises
legais e doutrinrias a respeito dos crimes eleitorais praticados pelo
eleitor brasileiro em face da legislao brasileira em vigor e aps o
processo eleitoral de 2010. Nesse sentido, ele analisa a participao
dos eleitores no processo de corrupo, envolvendo causas e
conseqncias dessas condutas criminosas no contexto poltico-
eleitoral. Atravs das discusses que envolvem o tema poltico e com
base em pensamentos maquiaveliano e popular de que no importa
a conduta, mas os resultados das aes, tem o trabalho amparo em
pensamentos histricos e culturais. A pesquisa tem como base
metodolgica a pertinncia da lei e a doutrina para que seja investigada a
viso do eleitor sobre o caso. Os dados avaliados fornecero elementos
necessrios a uma contribuio para estudos futuros e auxiliaro os
estudiosos e pesquisadores em investigaes mais exaustivas sobre o
tema. Com isto pretende-se avaliar a questo da participao do eleitor
como contribuinte de uma cultura corruptiva, fomentadora das aes
criminosas promovidas pelos agentes polticos.
|PALAVRAS - CHAVE: Eleitor. Crimes Eleitorais. Corrupo. Cultura.
O ELEITORADO NO PROCESSO DE
CORRUPO
ELEITORAL
LUZ DA LEGISLAO E DA CULTURA
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Opinio
|INTRODUO. H um ditado po-
pular no Brasil que diz: Rouba,
mas faz e que est diretamente
relacionado a uma cultura disse-
minada ao longo da histria do
Pas no sentido de que no inte-
ressa se um gestor pblico co-
meta atos ilcitos, o que importa
que realize aes na Adminis-
trao.
Tomando por base esse pensa-
mento, percebe-se que em meio
a histria do Pas o brasileiro
capaz de realizar diversas aes
com o fm de encontrar os meios
necessrios a sua sobrevivncia,
destacando-se nessas aes o
cometimento de condutas con-
trrias s leis existentes, ou mais
especifcamente os crimes.
Refetindo o dito popular aci-
ma, Calhau (2007) afrma ser o
crime um fenmeno humano e
cultural, e segundo Martin (1992)
toda manifestao cultural no
pode ser entendida fora do con-
texto no qual representada.
Nesse prisma, no Brasil, no
que concerne ao processo de es-
colha e eleio dos representan-
tes do povo, por meio de servios
eleitorais prprios, existem nor-
mas que disciplinam as condu-
tas eventualmente praticadas por
eleitores que passam a ser consi-
deradas como criminosas e pass-
veis de aplicao de punio.
A legislao eleitoral brasilei-
ra, estudada no mbito do Direito
Eleitoral, procura proteger todo
O brasileiro capaz de
realizar diversas aes
com o fim de encontrar
os meios necessrios
a sua sobrevivncia,
destacando-se nessas
aes o cometimento de
condutas contrrias s
leis existentes
e legtimos representes polticos
da sociedade em geral.
Entretanto, parte do eleitora-
do, quando de forma reprovvel e
ilegal, por exemplo, vota em can-
didatos em troca de algum bem,
est colaborando na eleio des-
ses polticos descompromissados
com a coisa pblica. Est colabo-
rando com elevao de uma clas-
se poltica desejosa em obter suas
vantagens econmicas, fazendo
da atividade poltica uma ver-
dadeira profsso e deixando de
lado os necessrios compromis-
sos que deveriam se voltar para
o povo, alm de criar uma rela-
o de corrupo eleitoral entre o
eleitor e o candidato que se elege
sob os auspcios dessa maneira
de se eleger.
Sero vistas algumas normas
eleitorais brasileiras em vigor
que melhor se adquam cor-
rupo eleitoral praticada especi-
fcamente pelo eleitor, bem como
alguns referenciais tericos que
melhor se adquem a essa cultu-
ra corrupta por parte do eleitor
vista da legislao eleitoral bra-
sileira com o fm de se chegar a
uma possvel concluso acerca
dos motivos pelos quais h a par-
ticipao desse eleitorado no pro-
cesso de corrupo eleitoral bem
como as consequncias dessa re-
lao existente com o candidato
corrupto quando acordam a ven-
da de voto em troca de um bem
qualquer.
Como ser visto, o ordena-
mento jurdico nacional em vigor
coloca disposio de parcela
dos brasileiros com capacidade
de votar (o eleitor) o direito de
participar do processo de escolha
dos candidatos aos cargos de ve-
readores, deputados, senadores,
prefeitos, governadores e presi-
dente da Repblica. Com isso, os
eleitores quando proferem com
discernimento e responsabilidade
seus votos nas urnas no dia das
eleies, que no Brasil ocorre
de dois em dois anos, se elegem
como sendo verdadeiros cidados
brasileiros e os eleitos como reais
o processo de escolha dos repre-
sentantes do Estado (nas esferas
federal, estadual e municipal), a
exteriorizao dos direitos polti-
cos, o prprio procedimento elei-
toral por intermdio das eleies
e sua transcorrncia normal, tudo
com o fm de dar maior legitimi-
dade ao processo de escolha dos
representantes pblicos.
54 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Opinio
|A VENDA DE VOTO NO CONTEXTO
LEGAL BRASILEIRO. Todo o proces-
so eleitoral voltado para a escolha
dos representantes dos poderes
legislativo (vereadores, deputa-
dos estaduais, deputados federais
e senadores) e poder executivo
(prefeitos, governadores e pre-
sidente da Repblica), est con-
substanciado em um ordenamen-
to jurdico eleitoral prprio.
Como fundamento legal maior
a respeito do direito de exercer o
voto, a Constituio Brasileira
em seu artigo 14 estabelece os
chamados direitos polticos, os
quais do respaldo soberania
popular quando estabeleceu que
essa soberania seja exercida por
meio do voto do cidado apto a
exercer esse direito.
Nesse sentido, os juristas
Velloso e Agra (2010) lembram
que esses direitos polticos esto
ligados diretamente cidadania
quando do ao eleitor a possibili-
dade de participao livre das es-
colhas governamentais, ao tempo
em que tambm serve de susten-
tculo legal maior da ordem ju-
rdica e poltica nacional no po-
dendo, de qualquer forma, [...]
sucumbir a pretenses esprias
de faces polticas que queiram
desvirtu-la em prol da obteno
do poder poltico e econmico,
por meio de prticas de corrup-
o poltica. (BOTELHO, 2010,
p.102).
No caso de corrupo elei-
toral, o ordenamento jurdico
brasileiro elenca (ou como di-
zem os juristas, tipifcam) vrias
condutas praticadas por eleitores
brasileiros que passam a ser con-
sideradas como sendo criminosas
quando algumas condutas irre-
gulares so absorvidas por esse
ordenamento. Para uma rpida
e melhor compreenso do tema
as leis eleitorais sero contextu-
alizadas, dando maior nfase
venda de votos a candidatos em
perodos eleitorais.
go Eleitoral Brasileiro e contm
normas destinadas a assegurar a
organizao e o exerccio de di-
reitos polticos precipuamente
os de votar e ser votado. A Lei
n 9.504/1997 estabelece normas
para as eleies alm de elencar
vrios tipos penais eleitorais. A
Lei Complementar n 64/1990
estabelece os casos de inelegibi-
lidade (embora remota sua apli-
cao na alada criminal, com a
exceo do artigo 25) e a Lei n
6.091/1974 dispe sobre o for-
necimento gratuito de transporte,
em dias de eleies, a eleitores
residentes nas zonas rurais, todas
trazendo em seu bojo defnies
de condutas que so consideradas
como ilcitas.
Em que pese todas essas nor-
mas, alm de outras que no me-
nos importantes, defnirem tipos
penais eleitorais, como o prop-
sito deste trabalho comentar a
participao do eleitor no pro-
cesso de corrupo eleitoral, o
dispositivo que melhor retrata o
assunto o encontrado no artigo
299 do Cdigo Eleitoral Brasilei-
ro(2008) j que dispe especif-
camente sobre a venda de votos.
Em se tratando de um crime
comum, conforme seja defnida
como sendo um fato tpico, an-
tijurdico e culpvel, em matria
eleitoral, crime eleitoral uma
adequao de um fato relaciona-
do matria eleitoral a uma de-
fnio (tipifcao) encontrada
Crime eleitoral o
delito comum (pode ser
cometido por qualquer
pessoa) que est
tipificado no Cdigo
Eleitoral e nas leis
eleitorais extravagantes
1.1 Legislao penal eleitoral
Afora a Constituio Federal
que garante a participao polti-
ca das pessoas por meio do voto,
h um arcabouo jurdico que
veda e pune as condutas ilcitas
eleitorais. Assim, de uma forma
geral, os crimes eleitorais so tra-
balhados no Cdigo Eleitoral (Lei
de 4.737/65), na Lei 9.504/1997,
na Lei Complementar 64/1990 e
ainda a Lei 6.091/1974.
De uma forma rpida, temos
que a Lei de n 4.737 de 15 de
julho de 1965, instituiu o Cdi-
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 55
Opinio
nessas leis como sendo proibida.
Almeida (2010, p. 426) elenca
que Crime eleitoral o delito
comum (pode ser cometido por
qualquer pessoa) que est tipif-
cado no Cdigo Eleitoral e nas
leis eleitorais extravagantes.
Crime eleitoral uma adequao
de um fato a uma descrio en-
contrada nas leis eleitorais, no-
tadamente no Cdigo Eleitoral
Brasileiro em seu artigo 299, sen-
do essa conduta passvel de uma
punio.
O Cdigo Eleitoral defne v-
rios crimes eleitorais. Entretanto,
como j mencionado, o tipo penal
que melhor se enquadra na rela-
o direta com o presente traba-
lho (corrupo eleitoral) o en-
contrado no artigo 299 do Cdigo
Eleitoral quando descreve que
dar, oferecer, prometer, solicitar
ou receber, para si ou para ou-
trem, dinheiro, ddiva, ou qual-
quer outra vantagem, para obter
ou dar voto e para conseguir ou
prometer absteno, ainda que a
oferta no seja aceita, descre-
vendo, por meio de elementares,
a descrio da fgura penal co-
nhecida como compra de voto.
Interessante ressaltar, que h
um dispositivo legal encontrado
na lei de n 9.840/99, especifca-
mente o artigo 41-A basicamen-
te similar redao do artigo
299 do Cdigo Eleitoral, vez que
considera como captao de su-
frgio quando o candidato doar,
oferecer, prometer, ou entregar,
ao eleitor, com o fm de obter-lhe
o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive
emprego ou funo pblica. En-
tretanto, esses normativos (299 e
241-A) no se confundem, uma
vez que se prestam a fnalidades
diferentes, pois enquanto o artigo
299 do Cdigo Eleitoral utili-
zado na seara criminal, o outro
dispositivo usado como funda-
mento em ao cvel eleitoral.
No que diz respeito inves-
tigao dos crimes eleitorais, de
forma bem rpida, a legislao
brasileira, notadamente a Reso-
luo de nmero 23.222/2010,
do Superior Tribunal Eleitoral,
voltada para apurao dos crimes
eleitorais, estabelece que cabe a
Polcia Federal a funo de Po-
lcia Judiciria Eleitoral, proce-
|NA CMARA: participantes de seminrio defendem o fim do financiamento privado de eleies. (E/D) Leonardo Avritzer,
cientista poltico da Universidade Federal de Minas Gerais; deputado Andr Quinto, presidente da Comisso de Participao
Popular da Assembleia Legislativa de Minas Gerais; deputado Edivaldo Holanda Junior, 1 vice-presidente da Comisso de
Legislao Participativa da Cmara; e Chico Whitaker, representante do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral.
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dendo, nos casos de fagrantes e
por meio de requisies espec-
fcas, as apuraes da autoria e
materialidade dos fatos pratica-
dos contrrios legislao eleito-
ral por intermdio de Inquritos
Policiais Eleitorais.
Por fm, nos casos de inves-
tigao policial eleitoral, even-
tualmente o Cdigo de Processo
Penal poder ser utilizado subsi-
diariamente.
|UMA CULTURA ELEITORAL. Na cls-
sica obra O Prncipe, Maquiavel
(2007) passou uma mensagem
na qual a poltica estaria longe
do campo da tica e da moral, e
que o governante poderia usar
o poder como forma de adquirir
proveito pessoal, zelando apenas
pelo prprio interesse com atu-
ao voltada para a manuteno
no Poder.
Assim, quando um eleitor
vende seu voto a um candidato
em troca de um bem qualquer,
como por exemplo, uma quantia
em dinheiro, vem tona o mode-
lo que se extrai e se interpreta do
pensamento de Maquiavel (2007)
por meio da famosa e histrica
expresso de que os fns justif-
cam os meios, signifcando que
no importa o que o gestor faa
em seus domnios como forma de
se manter no poder e agir sobre
seus governados.
No Brasil, o desvio de dinhei-
ro pblico, a corrupo, a impu-
nidade, a demora nos julgamen-
tos de aes envolvendo aes
eleitorais so tudo que gira em
torno da relao que se estabele-
ce quando o eleitor participa do
processo de corrupo eleitoral
juntamente com parte dos can-
didatos a cargos pblicos em pe-
rodos eleitorais. A cultura, a ig-
norncia, a falta de compromisso
com a coisa pblica e a falta de
tica so processos analisados
como possveis causas dessa re-
ao promscua e ilegal da qual o
eleitor pode participar.
Interessante as palavras de
Botelho (2010, p.132), quando
faz um panorama do que ocorre
no Brasil em termos de poder:
Quem no conhece casos em
que, ao assumir mandato eletivo,
prefeitos e suas famlias fcam
ricos do dia para a noite? Isso
Opinio
|FICHA LIMPA: a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), como integrante do Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral, participou do ato comemorativo ao 1 aniversrio da Lei da Ficha Limpa, na Cmara dos Deputados. O
presidente da ADPF, Bolivar Steinmetz, afirmou que a defesa da lei da Ficha Limpa faz parte da luta em combate corrupo.
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Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 57
muito perceptvel nas cidades do
interior do Pas e confrma o dis-
curso popular Se os outros pu-
derem usar e abusar do dinheiro
pblico, eu tambm posso. H,
alis, eleitores que tacham de
burros e ignorantes aqueles que
estiverem no poder e no tiraram
nenhuma vantagem da posio
que ocupavam. Depreende-se da
que, infelizmente, os prprios
eleitores apoiam, ora implici-
tamente, ora explicitamente, os
atos de corrupo praticados
corriqueiramente pelos agentes
polticos que ajudam a eleger.
Nem se percebem, porm, que
os maiores prejudicados com as
prticas corriqueiras de corrup-
o poltica so eles mesmos
(eleitores), que, ao procurarem a
prestao de servios de sade e
educao, por exemplo, so sub-
metidos a situaes desumanas,
humilhantes, degradantes da sua
condio de cidados, atribuda
constitucionalmente.
como se o eleitor que vende
o voto tivesse adormecido no uso
de suas razes polticas e assim
no sentisse o realizar de suas
aes nem tampouco as conse-
quncias dessas, ao tempo que
fca claro que o mesmo produ-
to de uma cultura que de alguma
forma dissemina e infuncia os
sistemas e comportamentos des-
ses membros sociais. tanto que
a cada perodo eleitoral chuvas
de denncias envolvendo compra
e venda de votos so constante-
mente divulgadas pela imprensa
em geral, numa clara demonstra-
o de que isso ocorre em toda
eleio, admitindo-se, portanto,
uma total e irrestrita participa-
o e tolerncia de parcela dessa
sociedade que age como que se
aproveitando do momento eleito-
ral para auferir vantagens as mais
variadas possveis.
Para corroborar com isso, o
Instituto Brasileiro de Opinio
Pblica e Estatstica (2006) rea-
lizou entre os dias 12 a 16 de ja-
neiro de 2006 pesquisa com o fm
de estudar opinies relacionadas
a assuntos de corrupo e tica,
em que, dentre vrios dados sur-
preendentes, fcou demonstra-
do que desvios de condutas dos
governantes, como contratao
de parentes e transformao de
viagens de servio em lazer, so
considerados normais pelos elei-
tores entrevistados.
Na esteira dessa cultura, os
prprios rgos encarregados de
combater a corrupo eleitoral f-
cam como que amordaados pela
falta de colaborao dos envolvi-
dos nessa relao corrupta que se
estabelece entre eleitor e candi-
dato. A difculdade maior reside
no fato que a negociata do voto
feita pelos envolvidos geralmente
acontece em lugares e momentos
longe dos olhos das autoridades,
como exemplo no interior das ca-
sas dos prprios eleitores.
Por fm, no que diz respeito
corrupo, completamente
oportuno trazer para este trabalho
o que escreveu Martins (2005,
p.146) em sua obra O Dinheiro
Sujo da Corrupo, que mencio-
na:
O debate poltico honesto
ou poltico corrupto um falso
debate, porque a estrutura so-
cial brasileira semi-escravagista,
Opinio
como se o eleitor que
vende o voto tivesse
adormecido no uso de
suas razes polticas e
assim no sentisse o
realizar de suas aes
nem tampouco as
consequncias dessas
Esse fenmeno to evidente
que no perodo eleitoral de 2008,
a ttulo de exemplo, na cidade de
Joo Pessoa, capital da Paraba,
o site eletrnico Paraba1 pu-
blicou reportagem informando
que vrias pessoas foram s ruas
cobrar investigao sobre deter-
minado candidato que oferecera
certa quantia em dinheiro a v-
rios eleitores em troca de votos.
Entretanto, como o candidato no
cumpriu o acordo (pagamento
da quantia) essas pessoas foram
s ruas protestar pelo calote elei-
toral (2008).
58 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
entre o regime de castas indiano
e o apartheid social, que engen-
dra a corrupo. Sem uma cora-
josa reforma das infraestruturas
econmicas e sociais brasileiras,
capaz de anular a atual situao
legal de injustia e desigualdade,
novos escndalos surgiro, pois a
corrupo se tornou um compo-
nente da cultura brasileira.
|POSSVEIS CAUSAS E CONSEQUN-
CIAS. Diante do que foi dito at
aqui, resta listar as possveis cau-
sas que levam o eleitor a vender
seu voto em troca de, por exem-
plo, um pneu de carro, uma pas-
sagem de nibus, uma bolsa de
estudo, dentre outras condutas,
a se corromper levianamente em
troca de um quase nada, e, assim,
colocar em crise todo o sistema
poltico-eleitoral prprio da de-
mocracia brasileira, bem como
as consequncias oriundas da
corrupo eleitoral no processo
scio-poltico brasileiro.
Inicialmente, deve ser res-
saltado que parte do eleitorado
brasileiro se acomoda emocio-
nalmente em perodos eleitorais
em favor de determinada ala par-
tidria, chegando ao contorno da
emoo pura. Isso acontece tendo
em vista as dependncias que se
estabelecem entre os eleitores e
os candidatos, notadamente nas
pequenas cidades do interior,
onde as pessoas praticamente se
dividem ao meio por intermdio
de vertentes de famlias tradicio-
nais da cidade envolvida na dis-
puta eleitoral. Pode-se chegar ao
ponto de transformar as disputas
eleitorais em verdadeiros campos
de guerra, inclusive com a neces-
sidade de reforo policial em v-
rias localidades do pas.
programa Bolsa Famlia. Essa
assertiva corroborada nas pala-
vras de Lavareda quando, a ttu-
lo de oportuno exemplo, deixou
claro que [...] , mais ou menos,
como se o programa Bolsa Fam-
lia do governo Lula prescindisse
da propaganda ofcial e depois,
igualmente, seu uso na propagan-
da da campanha [...] (LAVARE-
DA, 2009, p.137).
A insistncia em desobedecer
as leis brasileiras parece ser um
outro ponto a ser considerado na
presente discusso. como se o
ordenamento jurdico fosse feito
para ser realmente desobedeci-
do. Assim, a proibio de venda
do voto por parte do eleitor um
fenmeno social que no choca o
eleitor corrupto. Alis, esse elei-
tor chega a muitas vezes partici-
par ativamente das negociatas en-
volvendo a venda do voto. Nesse
sentido, o antroplogo Roberto
da Mata, em sua obra F em Deus
e P na Tbua (2010), quando
aborda a temtica dos acidentes
de trnsito no Brasil, sintetiza di-
zendo que as razes do problema
reside nessa difculdade de seguir
as leis que regem o assunto (na
obra, o trnsito), mas que pode
ser perfeitamente enquadrado na
nesta temtica.
Alm disso, tendo em vista ser
o Brasil ainda novo, com origem
caractersticas de uma colnia de
explorao de Portugal que ser-
via apenas para abastecer os bu-
Opinio
Elegendo polticos
corruptos, os eleitores
colaboram com as
prticas de no dar
importncia devida a
vrios direitos, sobretudo
os necessrios ao
mnimo de vida digna das
pessoas brasileiras
Um outro fator que possivel-
mente leva corrupo eleitoral
por meio da compra (pelo can-
didato) e venda (pelo eleitor) do
voto a dependncia que nutre
um nmero muito grande de elei-
tor para com os candidatos. Essa
dependncia est na base das ne-
cessidades econmicas dos elei-
tores que tm durante o processo
eleitoral uma ocasio de ganhar
alguns trocados em troca do voto.
tanto, que alguns governantes,
sabendo que a dependncia
fator decisivo nas eleies, ali-
mentam suas campanhas de pro-
gramas socais os mais variados
possveis, como por exemplo, o
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 59
chos dos portugueses, tem-se que
a prtica de venda de votos tem
respaldo ainda no antigo sistema
do coronelismo, em que os chefes
das cidades eram quem determi-
nam tais prticas, numa clara de-
monstrao de que tudo isso est
ligado a um processo educacional
pobre e defciente, em que as es-
colas pblicas no funcionam e
as particulares apenas objetivam
seus lucros fnanceiros.
Alinhado a tudo isso, no h
dvida de que a viso que o elei-
tor brasileiro tem com relao
aos grandes casos de corrupo
(como j visto) a de que os en-
volvidos no chegam a ser puni-
dos por suas prticas ilegais. Pelo
contrrio, alm de no respon-
derem, seja em mbito criminal,
seja em mbito cvel eleitoral,
sempre continuam se alternando
no comando dos vrios escales
burocrticos do Poder.
Quando os corruptos chegam
a ser interpelados pelas garras
do Estado, por meio dos vrios
rgos envolvidos no combate
corrupo eleitoral ou at nos
processos e julgamentos de aes
cveis eleitorais (AIME, AIJE,
etc) no so punidos, deixando,
assim, patente a marca da impu-
nidade reinante no Brasil dos po-
derosos, tudo funcionando como
incentivo s prticas ilegais.
Como consequncias dessa
corrupo eleitoral, tem-se que a
principal delas tornar vulgar a
prtica da venda de voto em tro-
ca de uma ninharia qualquer bem
como a legitimao de polticos
que no tm a mnima considera-
o e respeito pela coisa pblica,
gerando da prticas corruptas que
assolam a Administrao Pblica
brasileira que passa a repercutir
diretamente nas aes sociais que
deveriam ser implementadas e
voltadas para o combate a fome,
a pobreza, a excluso social e a
falta de escolas adequadas e ne-
cessrias, dentre outras.
Elegendo polticos corruptos
e descomprometidos, os eleitores
colaboram com as prticas de no
dar importncia devida a vrios
direitos, sobretudo os necessrios
ao mnimo de vida digna das pes-
soas brasileiras, como a sade, a
educao e o combate violn-
cia que tanto assombra a vida de
qualquer brasileiro.
Esses direitos bsicos e ne-
cessrios, diga-se de passagem,
constitucionais, pois a Constitui-
o Federal atual garante o direi-
to sade (artigo 196), o direito
educao (estabelecido no artigo
205) e segurana (artigo 144),
deixam de ser executados tendo
em vista que a corrupo trans-
fere recursos que deveriam ser
aplicados nessas reas e so des-
viadas para os cofres particulares
de pessoas envolvidas com a cor-
rupo.
Mais uma das diversas conse-
quncias advindas da corrupo
so os impactos na economia bra-
sileira, inclusive sobre o PIB na-
cional, onde cifras astronmicas
so desviadas dos cofres pblicas
Opinio
|SEMINRIO: o juiz Marlon Reis, integrante do Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral, afirmou que o financiamento pblico de campanhas eleitorais
pode no resolver todos os problemas das eleies brasileiras, mas tornar
auditveis as prestaes de contas dos candidatos.
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60 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
e acabam direto nas malas e meias
da corrupo, deixando, de, por
exemplo, serem resolvidos vrios
dfcits, como as vagas nas peni-
tencirias, nas escolas pblicas
e o habitacional, aprofundando
cada vez mais a excluso social e
a desigualdade que paira entre os
ricos e os pobres.
No que diz respeito reper-
cusso da corrupo na seara
mundial, um grande fato que
ocorre a imagem negativa do
pas associada corrupo e
falta de punio dos corruptos
envolvidos. Isso se refete so-
bretudo nos fatores de risco de
investimento no Brasil e tambm
s difculdades de obteno de
fnanciamentos exteriores, pois
vrios organismos internacio-
nais passaram a, de uns tempo
para c, fazer varreduras no que
diz respeito ao assunto em to-
das as partes do planeta, como
o caso do Escritrio das Naes
Unidas contra Drogas e Crimes
(UNODC), que inclusive j rea-
lizou estudos relacionados cor-
rupo e suas consequncias, e o
Banco Mundial que apoia inicia-
tivas de governos no combate
corrupo.
Sem necessidade de se alon-
gar nas inmeras consequncias
advindas da corrupo eleito-
ral da qual o eleitor participa as
principais so de ordem poltica,
cultural, de segurana e, por fm,
econmica, pois se nota clara-
mente uma adequao de uma
cultura permissiva no quotidiano
da sociedade brasileira.
|CONSIDERAES FINAIS. A cor-
rupo eleitoral, no que diz res-
peito a venda de voto, est dire-
tamente ligada ao eleitor que faz
parte desse processo de corrup-
o. O eleitor pea fundamental
na relao que se estabelece com
os candidatos corruptos, criando
dessa forma uma forte ligao
entre as peas necessrias para
completar esse sistema: o eleitor,
o candidato e o objeto negociado.
Opinio
riao possvel. Esse objeto sofre
uma varivel apenas quanto ao
valor que se negocia e a depender
da classe social a qual pertence
o eleitor em questo: na classe
menos privilegiada, a doao de
um culos ou um par de sapato
cai muito bem; no seio da classe
mdia, a doao de uma bolsa de
estudo, no tem igual; numa clas-
se mais privilegiada economica-
mente, no se pode deixar de lado
uma negociata envolvendo casos
de licitao, contratos, e, em fm,
um objeto, digamos, mais desej-
vel e, quem sabe, mais lucrativo.
Essa relao perigosa (j que
provoca graves consequncias)
envolvendo a temtica corrupo
eleitoral parece est imiscuda nas
mentes de grande nmero de elei-
tores brasileiro, numa crena de
que o Brasil passa por momentos
graves no que se refere corrup-
o e que essa prtica percorrer
longos caminhos. Para Martins
(2005) a tentao das vantagens
do poder sempre existir e sem-
pre ter de ser combatida no s
no Brasil, mas em qualquer outro
lugar do mundo.
Nesse sentido, restam apenas
aos brasileiros suas representa-
es ofciais (Poder Judicirio,
Polcia Judiciria, Ministrio
Pblico, Tribunal de Contas da
Unio) e as esperanas no com-
bate corrupo eleitoral. Es-
tudar formas de combate a esse
mal com o fm de se chegar aos
Tem-se que a venda de voto
por parte do eleitor em perodo
eleitoral em troca de um bem
qualquer (por exemplo, a entre-
ga de uma prtese dentria) se
encaixa perfeitamente nos casos
de corrupo eleitoral. Alis, a
corrupo eleitoral tema am-
plo que se estabelece de vrias
modalidades e que nessa relao
o objeto que se negocia com o
candidato tem a mais ampla va-
necessrio estudar
formas de combate a
esse mal com o fim de
se chegar aos meios de
evitar e apurar condutas
ilcitas, tanto no mbito
criminal quanto no
mbito cvel-eleitoral
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 61
Opinio
meios de evitar e apurar condutas
ilcitas, tanto no mbito criminal
quanto no mbito cvel eleitoral.
Agindo dessa maneira, a corrup-
o eleitoral passaria a ser vista
no como uma ao isolada, mas
como aes organizadas com es-
trutura apropriada, exigindo do
aparato estatal todos os recursos
disponveis no seu combate cri-
minalidade eleitoral e rastreando
doaes suspeitas: monitoramen-
tos em geral, quebras de sigilos,
outras medidas cautelares etc.
Some-se a isso, a juno de es-
foros de todas as representaes
governamentais e no governa-
mentais no combate a essa cha-
ga, tais como o Poder Judicirio,
a Polcia Federal (como polcia
judiciria eleitoral), o Tribunal
de Contas da Unio, o Minist-
O eleitor pea
fundamental na relao
que se estabelece com
os candidatos corruptos
rio Publico, a Receita Federal do
Brasil, a Controladoria-Geral da
Unio, ONGs, o Banco Mundial,
a imprensa, as igrejas (quem no
se lembra da conhecida Lei do
Bispo) e os movimentos voltados
cidadania, entre outros, uma
necessidade vital ao combate
corrupo eleitoral e assim ter
um Brasil realmente justo.
|REFERNCIAS
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso
de direito eleitoral. 4 ed. ver, amp. e
atualizada. Bahia: Editora Jus Podivm,
2010.
BOTELHO, Ana Cristina Melo de Pon-
tes. Corrupo poltica: uma patologia
social. Belo Horizonte: Frum, 2010.
BRASIL. Cdigo eleitoral anotado e
legislao complementar. 3. ed. ver. e
atual. Braslia: TSE, 2008.
BRASIL. Resoluo 23.222, de mar-
o de 2010. Dispe sobre a apura-
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CALHAU, Llio Braga. Resumo de cri-
minologia. 2. ed. ver. Niteroi-RJ: Impe-
votos, contribuir com o mundo
acadmico e quem sabe com os
especialistas no assunto, no sen-
tido de se estudar meios que efe-
tivamente combatam a corrupo
eleitoral como chaga que assola
o Brasil. Serve tambm como
meio de tentar chamar a ateno
para esse fato que causa inme-
ras consequncias nas diversas
reas da Administrao como um
todo, encorajando os especialis-
tas no assunto a se dedicarem aos
estudos de criao de reformas
aptas a minimizar essa situao,
sobrando para esse eleitorado
corrupto apenas uma cultura per-
missiva e dormente. Por fm, procurou o presente
trabalho, quando deu nfase aos
atos de corrupo praticados por
eleitores e candidatos, notada-
mente por meio da negociao de
tus, 2007.
FERNANDES, Newton, FERNANDES,
Valter.Criminologia integrada. 2. ed.
rev, atual e ampliada. So Paulo: Edito-
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MATTA, Roberto da, VASCONCELLOS,
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F em deus e p na tbua: ou como e
por que o trnsito enlouquece no Bra-
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PESQUISA REVELA..., 2006. Disponvel
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SILVA, Jos Fernando Siqueira da.
Justiceiros e violncia urbana. So
Paulo: Cortez, 2004.
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva, AGRA,
Walber de Moura. Elementos do direito
eleitoral. 2. ed. rev. e atualizada. So
Paulo: Saraiva, 2010.
*DERLY PEREIRA BRASILEIRO delegado de
Polcia Federal, especialista em Direito Penal
e Criminologia e especialista em Segurana
Pblica. E-mail: pfbrasileiro@yahoo.com.br
62 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
|PF em Ao
Com informaes e imagens da
Comunicao Social da Polcia Federal
ACRE
PF PRENDE 6 POR
TRFICO DE DROGAS
A Polcia Federal intensifcou a fscalizao
nas rodovias que do acesso ao Estado do
Acre. O resultado foi a apreenso de mais
de 24 quilos de cocana e a priso de seis
pessoas em uma nica semana.
RORAIMA
OPERAO
ALQUIMIA
A Polcia Federal prendeu duas
pessoas que transportavam
aproximadamente
18.700 comprimidos de
metanfetaminas. A priso
aconteceu em um Posto de
Fiscalizao, prximo a Boa
Vista (RR). A investigao
iniciou depois de duas
apreenses ocorridas entre
fevereiro e junho deste ano
nos aeroportos de Belm (PA)
e do Distrito Federal. Nas duas
ocorrncias foram apreendidos
comprimidos da referida
droga, tendo seus detentores
declarado que haviam recebido
o material em Boa Vista.
PAR
OPERAO VIP
A Polcia Federal no Par desencadeou a Operao
VIP com o objetivo de desarticular uma quadrilha
que aplicava golpe por meio de fnanciamentos
junto Caixa Econmica Federal. Foram cumpridos
6 mandados de priso nas cidades de Belm/PA,
Ananindeua/PA e Anpolis/GO e 11 mandados de
busca e apreenso. Cinco pessoas conduzidas sede
da Polcia Federal em Belm/PA para serem ouvidas.
Entre os envolvidos esto empresrios e auxiliares de
contabilidade. Segundo levantamentos preliminares,
as primeiras fraudes ultrapassaram o valor de R$150
mil. Os envolvidos podem responder por formao
de quadrilha, crimes contra o sistema fnanceiro e
falsidade ideolgica. A operao mobilizou cerca de 50
policiais federais do Par e de Gois.
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 63
PF em Ao
AMAP
MERCRIO E ARMA NO
RIO OIAPOQUE
A Polcia Federal em Oiapoque, com o apoio da Fora Nacional de
Segurana, prenderam duas pessoas transportando 21 garrafas de
mercrio e uma espingarda calibre 12 com vinte cartuchos intactos.
Os suspeitos foram presos em fagrante por transportar substncia
txica nociva sade a ao meio ambiente sem autorizao legal,
com pena de 1 a 4 anos de recluso, e posse ilegal de arma de
fogo de uso permitido, com pena de 2 a 4 anos de recluso. O
Rio Oiapoque vem sendo utilizado como rota para escoamento de
armas, drogas e outros materiais ilegais para o garimpo, na Guiana
Francesa.
AMAZONAS
OPERAO
TRAPZIO
A Polcia Federal, em
conjunto com a Polcia
Nacional do Peru, destruiu
quatro laboratrios rsticos
de produo de pasta-base de
cocana, nas proximidades da
Regio de Loreto, Provncia
de Ramon Castilla. No local,
havia insumos para produo
da droga como combustveis,
cidos, cal, tanques utilizados
para macerao das folhas de
coca e barracas para abrigar
os camponeses envolvidos.
Todo o material encontrado
foi destrudo por meio de
incinerao e explosivos.
TOCANTINS
OPERAO CENSURA
A Polcia Federal em Tocantins defagrou a Operao Censura, para
dar cumprimento de quatro mandados de busca e apreenso e cinco
mandados de conduo coercitiva, com o objetivo de colher provas
para elucidar os crimes de produo, divulgao e armazenamento
de flmes com cenas de sexo envolvendo adolescente. A Polcia
Federal informa que a populao deve ter cuidado com o uso da
internet e ressalta que o armazenamento, a divulgao e a produo
de contedo pornogrfco envolvendo crianas e adolescentes so
crimes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
com penas que variam de um a seis anos de recluso.
64 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
PF em Ao
ALAGOAS
OPERAO ASTRIA
A Polcia Federal defagrou
operao para combater a
pedoflia. Foram apreendidos
10 notebooks, 25 discos rgidos
e vrios CDs, pen drives e
smartphones. No foi realizada
nenhuma priso em fagrante.
BAHIA
OPERAO
MERCADO
CENTRAL
A PF defagrou
operao policial
de combate ao furto
de contas bancrias
mediante clonagem
de cartes. Ao todo foram cumpridos oito mandados de busca e
apreenso e sete mandados de priso preventiva, visando desarticular
quadrilha sediada em So Paulo/SP, mas com atuao em pelo menos
cinco estados da Federao. O mapeamento da ao do grupo foi
possvel graas ao Banco de Dados de Fraudes Bancrias do Projeto
Tentculos.
PIAU
FLAGRANTE DE
MOEDA FALSA
A Polcia Federal autuou em
fagrante trs pessoas que
tentavam passar notas falsas na
cidade de Milton Brando. Eles
foram presos com 45 cdulas de
R$100 e 18 cdulas de R$ 20.
SERGIPE
INCINERAO DE
ENTORPECENTES
A Polcia Federal em Sergipe
realizou a incinerao de trs
toneladas de drogas apreendidas
no ltimo ano pela Delegacia de
Represso a Entorpecentes.
CEAR
PF APREENDE MAIS DE 200
CANRIOS DA TERRA
A Polcia Federal prendeu no Aeroporto Internacional
de Fortaleza um homem, natural de Recife, 51 anos, por
transportar mais de 200 canrios da terra. No interrogatrio,
o preso declarou que foi contratado em Recife para
transportar os canrios de Manaus para Fortaleza e que
receberia a quantia de R$ 1 mil pelo servio. O envolvido
responder na Justia Federal por crime ambiental.
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 65
PF em Ao
MARANHO
OPERAO
DESMANTELO
A PF defagrou operao para
desarticular uma quadrilha
especializada em fraudes
bancrias pela internet. O
prejuzo causado pela quadrilha
ultrapassa a quantia de R$ 2
milhes. Foram cumpridos
dez mandados de busca e
apreenso e oito mandados de
priso preventiva, alm de uma
priso em fagrante por posse
de arma de fogo e droga. Mais
de R$ 36 mil em espcie foram
apreendidos, bem como cartes
de laranjas, boletos e cinco
veculos.
PARABA
OPERAO ABISMO
Policiais federais prenderam
cinco pessoas, componentes
de uma organizao criminosa
especializada em assaltos a
bancos em diversas localidades
do Brasil. A priso aconteceu na
rodoviria da cidade de Natal/
RN, aps perseguio desde a
cidade de Joo Pessoa/PB. No
dia, o grupo havia cometido um
assalto a uma residncia, sendo
que os valores arrecadados
seriam utilizados para fnanciar
um assalto de maiores
propores a uma instituio
bancria.
PERNAMBUCO
OPERAO MAR DE LAMA
A PF defagrou a operao com o objetivo de desarticular esquema
de lavagem de dinheiro envolvendo empresas de alimentao
fornecedoras de merenda escolar para vrias prefeituras de
Pernambuco. Foram cumpridos seis mandados de conduo
coercitiva, dentre os quais dois gerentes de banco, um empresrio,
um poltico, um funcionrio pblico e um estudante. Foi apurado
tambm a extorso de empresrios que mantinham contratos com
determina prefeitura, visando fnanciar o caixa-dois de campanha
de reeleio de prefeito.
RIO GRANDE DO NORTE
OPERAO HEFESTO
A Polcia Federal desencadeou operao para investigar
a possvel formao de cartel no mercado de revenda de
combustvel abrangendo o municpio de Natal. A investigao
se iniciou com a nota tcnica da Secretaria de Direito
Econmico do Ministrio da Justia, que elencou alguns
fatores peculiares ao mercado varejista de combustvel de
Natal, a partir de dados de 2004 a 2009. Foram cumpridos
nove mandados de busca e apreenso, em diversos postos
de gasolina e tambm na residncia e no gabinete de um
vereador. A operao contou com a atuao de 60 policiais.
66 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
GOIS
OPERAO
MERCRIO
A PF desarticulou um grupo
criminoso que atuava no
trfco de drogas na regio
de Anpolis e no entorno do
Distrito Federal. A quadrilha
dedicava-se compra de cocana
de pases sul-americanos, com
posterior distribuio em Gois,
entorno do DF, e tambm para a
Europa, por meio de pequenos
trafcantes, conhecidos como
mulas. Foram cumpridos nove
mandados de priso e 11 de
busca e apreenso.
MATO GROSSO
PA SIBA ARE
A PF desarticulou uma
organizao criminosa voltada
para o trfco interestadual de
maconha e cocana, que atuava
no Mato Grosso, Gois e Par.
Cerca de 80 policiais cumpriram
16 mandados de priso e 12
mandados de busca e apreenso.
A operao foi chamada de Pa
Siba Are em razo do nome, na
lngua Xavante, do Rio Garas,
prximo s principais cidades
que serviam de base operacional
organizao criminosa
desmantelada.
SO PAULO
OPERAO INSISTNCIA
A Polcia Federal defagrou operao com o objetivo
de desmantelar uma organizao criminosa composta
por policiais federais e comerciantes da regio da Rua
25 de Maro. Foram presas quatro pessoas, sendo trs
servidores da Polcia Federal. Foram indiciadas 19
pessoas, sendo que sete so servidores da Polcia Federal.
Apurou-se que policiais federais recebiam pagamentos
mensais de comerciantes para que deixassem de reprimir
o contrabando e descaminho e os alertassem sobre futuras
operaes da Polcia Federal. O nome da operao foi
idealizado a partir da constatao de que os servidores,
mesmo com a contnua poltica de intolerncia da Polcia
Federal a todo e qualquer desvio de conduta funcional,
insistiam na prtica de atividades ilcitas.
DISTRITO FEDERAL
GRUPO ANTIBOMBAS VISTORIA OBRAS DE
ESTDIO DA COPA
Grupo Antibombas da Polcia Federal fez uma demonstrao
dos equipamentos a serem usados no esquema de segurana
para a Copa do Mundo de 2014. A ao ocorreu no canteiro
de obras do estdio Man Garrincha, na Capital Federal.
PF em Ao
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 67
MATO GROSSO DO SUL
OPERAO MARCO 334
A PF desarticulou cinco organizaes criminosas que
atuavam no contrabando de cigarros na divisa entre o Brasil
e o Paraguai. As quadrilhas contrabandeavam cigarros para
So Paulo, Paran, Minas Gerais e Gois. Durante 17 meses
de investigao foram instaurados 40 inquritos policiais,
que resultaram na priso de 57 pessoas e apreenso de 72
caminhes e carretas, alm de 22 milhes de maos de
cigarro. Somente o cigarro apreendido representa a sonegao
de aproximadamente R$ 11 milhes em impostos.
ESPRITO SANTO
TREINAMENTO PARA
O SISTEMA DESARMA
A PF promoveu um treinamento
para utilizao do Sistema
Desarma. No treinamento foram
apresentados os procedimentos a
serem adotados pelas instituies
credenciadas pelo Ministrio da
Justia para receber armas de
fogo, acessrios ou munio,
expedir o respectivo recibo
e guias de trnsito para o
transporte das armas do seu
local de guarda at o posto de
entrega e o protocolo referente
indenizao pela entrega da
arma, de acordo com o sistema
eletrnico disponibilizado pelo
Ministrio da Justia.
MINAS GERAIS
OPERAO ALQUIMIA
A PF em conjunto com a Receita Federal desencadeou a Operao
Alquimia, com o cumprimento simultneo de 31 mandados de priso,
129 mandados de busca e apreenso, 63 mandados de conduo
coercitiva, e o sequestro de bens de 62 pessoas fsicas e 195 pessoas
jurdicas. A estimativa que as medidas judiciais decretadas revertam
ao patrimnio da Unio mais de R$ 1 bilho direta ou indiretamente
sonegados pelo esquema envolvendo parasos fscais.
A ao repercutiu em 18 unidades da Federao. A organizao
criminosa era formada por empresrios, estabelecidos principalmente
nos Estados da Bahia e So Paulo, com o intuito de praticar
sonegao fscal e lavagem de dinheiro. Cerca de 300 empresas
nacionais e estrangeiras faziam parte do esquema.
RIO DE JANEIRO
OPERAO VO
LIVRE
A PF defagrou operao para
combater fraude milionria
contra o fsco. As investigaes
tiveram incio em 2008, quando
se detectou a existncia de
um consrcio criminoso com
participao a ativa de servidores
da Receita que trabalhavam no
Aeroporto Tom Jobim. O grupo
facilitava o ingresso em territrio
nacional de mercadorias sem o
pagamento de tributos, causando
prejuzo estimado em R$148
milhes por ano.
PF em Ao
68 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
PF em Ao
PARAN
OPERAO ECO 40
A PF em Curitiba cumpriu nove mandados de busca em
6 cidades para apurar o crime de posse e divulgao de
pornografa infantil. Dois mandados de priso preventiva
foram cumpridos, alm da priso, em fagrante, de trs
investigados, que foram surpreendidos pela PF com a posse
de material pornogrfco infantil.
SANTA CATARINA
OPERAO MEROS
A Polcia Federal defagrou
operao para combater a
pesca ilegal do peixe Mero.
Foram apreendidos um barco,
diversos equipamentos de
mergulho e 700 quilos de peixe.
Trs mergulhadores foram
presos em fagrante. Os peixes
foram destinados pesquisa
cientfca do Projeto Meros do
Brasil. a maior apreenso de
Meros realizada no Pas desde
a proibio de sua pesca em
2007. Ao defagrar as operaes
policiais, a PF realiza ainda um
trabalho de conscientizao
ambiental junto comunidade
das regies fscalizadas.
RIO GRANDE DO SUL
OPERAO ARBEIT
A Polcia Federal desarticulou
quadrilha responsvel por
fraudes que superaram R$ 2
milhes de prejuzo Unio. A
investigao identifcou cinco
empresas criadas com o nico
propsito de fraudar o Fundo de Amparo ao Trabalhador, por meio
da obteno irregular de seguro-desemprego. As empresas fctcias
ofereciam a pessoas desempregadas a assinatura formal da carteira de
trabalho sem a real contratao. Aps permanecerem empregadas
pelo perodo mnimo estipulado pela legislao (seis meses) para
terem direito ao seguro-desemprego, eram demitidas e passavam a
ter o direito ao benefcio social. Pelo acordo, a empresa fcava com
50% dos valores recebidos. J foram confrmadas 670 concesses
fraudadas.
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 69
PF em Ao
A Diviso de Passaportes da
Polcia Federal atingiu um
recorde histrico de emisso
de passaportes. Faltando trs
meses para o fm de 2011, a
Polcia Federal j bateu a marca
anterior de 1.587.662 cadernetas
expedidas em 2010. Em termos
de arrecadao para os cofres da
Unio, tal nmero corresponde
a cerca de R$ 248 milhes em
taxas recolhidas.
De acordo com o delegado
federal Rodrigo Duarte
Guimares, chefe da Diviso de
Passaportes, a produo histrica
foi atingida graas aos esforos
de servidores e gestores da PF
para melhor atender crescente
demanda da populao, num
da PF, o passaporte eletrnico
emitido em no mximo 6 dias.
O tempo considerado bom em
comparao com o de outros
pases. Nos EUA, por exemplo,
o prazo mnimo para emisso
regular de passaporte eletrnico
de quatro semanas e, no Reino
Unido, de no mnimo seis
semanas.
momento em
que o Pas passa
por expressivo
desenvolvimento
econmico-
fnanceiro.
Mesmo com
limitaes de
ordem fnanceira,
material e pessoal,
a Polcia Federal implementou
uma srie de medidas que
resultou na ampliao dos postos
de atendimento e no aumento da
produtividade. Com as melhorias
implantadas, hoje em dia, em
75% dos postos emissores, os
interessados aguardam em mdia
15 dias para agendar um horrio.
Depois do atendimento no posto
PASSAPORTES
RECORDE DE EMISSO DE CADERNETAS
70 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
L
evantamento da Frente Par-
lamentar Mista de Combate
Corrupo revelou que existem
mais de cem proposies trami-
tando na Cmara e mais de 40
no Senado que tratam do enfren-
tamento da corrupo. Dessas
propostas, 21 esto prontas para
serem votadas no Plenrio da
Cmara. Algumas esperam por
aprovao h mais de dez anos.
De acordo com o presidente
da Frente, deputado Francisco
Praciano (PT-AM), os projetos
defendidos buscam dar mais ra-
pidez aos processos judiciais de
casos de corrupo e estabelecem
maior transparncia na aplicao
de recursos pblicos. Eles garan-
tem ainda maior independncia
a rgos que atuam no combate
aos crimes contra a administra-
o pblica, crimes fnanceiros
e lavagem de dinheiro. Praciano
afrmou que, alm de tentar sensi-
bilizar os parlamentares, a Frente
vai realizar uma ao conjunta
com os poderes Executivo e Ju-
dicirio para que sejam tomadas
medidas que facilitem o combate
corrupo.
A Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF) tem apoiado iniciativas
de combate aos crimes do cola-
rinho branco no Pas. A entidade
considera importante a estratgia
de criao de unidades especf-
cas da Polcia Federal para in-
vestigar e combater esse tipo de
crime. Tambm aposta na ideia
de uma Justia especializada no
combate aos crimes contra a ad-
ministrao pblica. Nesse senti-
do, a Proposta de Emenda Cons-
titucional (PEC) 422/2005 est
pronta para votao no Plenrio.
De autoria do deputado Luiz
Couto (PT-PB), a PEC cria varas
especializadas para julgar aes
de improbidade administrativa.
|PACOTE ANTICORRUPO. At o
fnal do ano, a Cmara dos Depu-
tados quer votar a chamada Lei
Anticorrupo. O Projeto de Lei
6826/2010, enviado no incio do
ano passado ao Congresso Nacio-
nal pela Presidncia da Repbli-
ca, vai resultar numa legislao
especfca para a responsabiliza-
o civil e administrativa de pes-
soas jurdicas por atos que lesem
a administrao pblica nacional
ou estrangeira.
De acordo com deputado
Joo Arruda (PMDB-PR), presi-
dente da Comisso Especial onde
tramita a matria, com o projeto,
as empresas privadas necessita-
ro de fcha limpa para entrar em
PACOTE DE PROJETOS DE
COMBATE CORRUPO
|No Congresso
Com informaes e imagens das
Agncias Brasil, Cmara e Senado
|REAO: Frente Parlamentar Mista de Combate Corrupo quer emplacar a votao de projetos anticorrupo.
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No Congresso
licitaes e conseguir emprsti-
mos em bancos pblicos. Segun-
do o parlamentar, a nova lei ser
um marco no combate corrup-
o no Brasil. Hoje, as sanes
enquadram basicamente os agen-
tes pblicos. A partir desta nova
lei, o governo federal e os rgos
responsveis tero condies de
responsabilizar as empresas que
promovem a corrupo em nosso
Pas, afrma.
No Senado Federal, outras
iniciativas visam endurecer as
penas de crimes contra a admi-
nistrao pblica. O Projeto de
Lei do Senado (PLS) 204/2011,
por exemplo, transforma em cri-
me hediondo a corrupo passi-
va, a corrupo ativa e o crime de
concusso (exigir vantagem no
exerccio da funo). De acordo
com o autor do projeto, senador
Pedro Taques (PDT-MT), no
Brasil h uma sensao de que
crimes hediondos so apenas
aqueles cometidos com violncia
fsica direta. No entanto, de acor-
do com Taques, deve-se perceber
a gravidade dos crimes que vio-
lam os direitos difusos, coletivos
e que atingem grandes extratos
da populao.
sabido que, com o desvio
de dinheiro pblico, com a cor-
rupo e suas formas afns de de-
litos, faltam verbas para a sade,
para a educao, para equipar e
preparar a polcia, alm de ou-
tras polticas pblicas. O resul-
PL 1693/11
BANCO DE DADOS
NACIONAL SOBRE
DROGAS
A Cmara analisa o Projeto de
Lei 1693/11, da deputada Ira-
cema Portella (PP-PI), que cria,
no mbito da Unio, o Sistema
Nacional de Informaes sobre
Drogas (Sinaid). O objetivo
reunir em um nico banco de da-
dos todas as informaes sobre
o tema, obtidas por estados, mu-
nicpios e Distrito Federal, que
sero os operadores e usurios
do sistema. O gerenciamento
ser responsabilidade da Unio.
PL 5017/05
PROFISSIONAIS DE
SEGURANA PBLICA
COM SEGURO DE VIDA
A Comisso de Segurana Pbli-
ca e Combate ao Crime Organi-
zado da Cmara dos Deputados
aprovou o parecer do Projeto de
Lei 5.017/05. O texto aprovado
institui um seguro de vida e de
acidentes para os policiais fede-
rais, rodovirios federais, civis
e militares e para os bombeiros
militares. As condies de con-
cesso do seguro sero discipli-
nadas por legislao estadual e
do Distrito Federal.
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 71
tado prtico a morte diria
de milhares de pessoas que
poderiam estar vivas caso o
Estado garantisse a concreti-
zao de seus direitos sociais
fundamentais, argumenta o
senador.
|PRAZO MAIOR PARA PUNIR.
Um dos grandes problemas
da impunidade no Pas so
os prazos de prescrio. Por
isso, alguns projetos foram
apresentados para alargar o
prazo de punio dos culpa-
dos. o caso do PLS 92/2011,
que altera o Cdigo Penal au-
mentando as penas mnimas
de dezenove crimes contra a
administrao pblica, entre
eles os de peculato, corrup-
o passiva e prevaricao. A
proposta do senador Moza-
rildo Cavalcanti (PTB-RR)
aumenta as penas para crimes
cometidos por funcionrios
pblicos contra a administra-
o pblica em geral.
No PLS 319/07, a prescri-
o de atos de improbidade
administrativa poder passar
de 5 para 16 anos. Na avalia-
o do autor da proposta, se-
nador Pedro Simon (PMDB-
RS), a dilatao do prazo de
prescrio vai contribuir para
conter um dos principais fa-
tores que levam impunidade
de agentes pblicos que cau-
sam prejuzos ao Errio.
72 | Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011
Clubes de futebol de diversos
estados decidiram criar uma
associao para combater
a pirataria de suas marcas.
Eles tm sofrido prejuzos
milionrios com a cpia ilegal
de artigos esportivos. A venda
de produtos licenciados
importante principalmente
para os clubes pequenos
e mdios. A secretria
executiva do Conselho
Nacional de Combate
Pirataria, Ana Lcia Medina,
prometeu intensifcar
a represso venda de
produtos piratas. A secretria
disse que alm de se atuar
na represso, preciso
investir em campanhas
de conscientizao do
consumidor e na oferta de
produtos originais a preos
menores.
|Panormica
Com informaes e imagens da Agncia Brasil
e Comunicao Social da ADPF
O
governo federal deve lanar, ainda neste ano, um plano inter-
ministerial, com a parceria do setor privado, para o combate
explorao sexual de crianas e adolescentes no entorno dos canteiros
de obras de todo o pas. A informao foi dada pela titular da Secreta-
ria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente,
Carmem Silveira de Oliveira.
Segundo Carmem, aes do gnero j vm sendo desenvolvidas
em quatro estados: Rondnia, Par, Rio de Janeiro e Pernambuco.
Agora, devero ser estendidas s demais unidades da federao, j que
esto previstos grandes projetos ligados ao Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e tambm aos que so dirigidos preparao do
pas para a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016.
No possvel que uma grande obra v se instalar ao custo de ter-
mos, por exemplo, cenrios que tornem crianas e adolescentes vulne-
rveis explorao sexual, observou. Segundo a secretria, comum
meninas serem aliciadas para se aproximar de bares e outros locais de
lazer frequentados por trabalhadores de canteiros de obras.
Alm de intensifcar a fscalizao por parte da Polcia Rodovi-
ria Federal e da Polcia Federal, o plano prev investimentos para
melhorar a capacitao dos conselhos tutelares e o engajamento das
empresas. At o momento, 128 grandes empresas j aderiram a essa
iniciativa. Elas assumiram o compromisso de realizar campanhas edu-
cacionais direcionadas aos novos contratados e tambm vo facilitar
as visitas dos trabalhadores s famlias.
COMBATE EXPLORAO SEXUAL
DE MENORES PRXIMO OBRAS
PIRATARIA
NO FUTEBOL
Panormica
O coordenador de
Enfrentamento ao Trfco
de Pessoas, do Ministrio
da Justia, Ricardo
Lins, informou que o
segundo plano nacional de
enfrentamento do trfco de
pessoas ser lanado at o
fm deste ano. De acordo
com Lins, o plano tem como
foco a ampliao de aes
de represso, preveno e
atendimento s vtimas dos
crimes. Os crimes mais
comuns so os de trfco
de pessoas para explorao
sexual e prostituio, trfco
de rgos, trfco de pessoas
para trabalho escravo ou
trabalho forado. H uma
viso de que de que Brasil
um pas de origem, destino e
trnsito desse tipo de crime,
disse Lins.
TRFICO DE
PESSOAS
ENCONTRO DE ADVOGADOS DE
EXCELNCIA EM BRASLIA
A
Da Silva & Alves e Consultoria em Gesto Governamental, com
o apoio do Instituto dos Advogados do Distrito Federal, home-
nagearam profssionais que se destacam pela excelncia na advocacia
e por serem instrumentos da paz social e da afrmao dos valores da
humanidade.
Entre os homenageados esto o professor Lo da Silva Alves; pro-
fessor Mrio ngelo Leito Frota (diretor do Centro de Estudos de
Direito do Consumo de Coimbra-Portugal); professor Luiz Guerra
(decano de Direito Comercial e Direito Empresarial da Faculdade de
Direito do UNICEUB/DF); Jos Maurcio Dias (diretor da Escola Ju-
dicial da Amrica Latina); o delegado federal Sandro Lcio Dezan; o
advogado Sebastio Jos Lessa; e Bolivar Steinmetz (presidente da
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal).
Durante o evento, nasceu a ideia para a realizao do primeiro cur-
so de ps-graduao em Direito Disciplinar. De acordo com Lessa, um
dos idealizadores, o Direito Administrativo Disciplinar vem crescen-
do em importncia diante do necessrio e efetivo combate aos atos de
corrupo e improbidade administrativa. sabido que a corrupo e a
improbidade administrativa vm solapando at 5% do nosso PIB, e j
se fala num prejuzo de 50 a 60 bilhes de reais.
A coordenao do curso fcar sob a responsabilidade do professor
Lo da Silva Alves, que tambm integrar o corpo docente composto
pelos professores Sebastio Jos Lessa e Sandro Lcio Dezan, dentre
outros.
Prisma 68 - Jul.Ago.Set./2011 | 73
|Fatos & Fotos
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74 | Prisma 67 - Abr.Mai.Jun/2011
O delegado federal Eliomar da Silva
Pereira no lanamento do seu livro
Investigao Criminal: uma introduo
jurdico-cientfica.
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Acima, organizadores da Marcha Contra a Corrupo fincaram 594
vassouras verde-amarelas em frente ao Congresso Nacional, em ato
pblico contra a corrupo. Abaixo, manifestao contra corrupo
no 7 de Setembro, tambm na Capital Federal.
Deputados e senadores lanam o portal da CPI da Corrupo, no Salo
Verde da Cmara.
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