SECRETARIADO NACIONAL PARA A REABILITAO E INTEGRAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA LISBOA 1995
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INDICE Antecedentes e necessidades gerais Aces anteriormente desenvolvidas a nvel internacional A respeito das Normas Finalidade e contedo das Normas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia Conceitos fundamentais numa poltica relativa deficincia
PREMBULO
I. CONDIES PRVIAS PARA A IGUALDADE DE PARTICIPAO
Norma 1. Sensibilizao Norma 2. Cuidados de sade Norma 3. Reabilitao Norma 4. Servios de apoio
II. REAS FUNDAMENTAIS PARA A IGUALDADE DE PARTICIPAO
Norma 5. Acessibilidade Norma 6. Educao Norma 7. Emprego Norma 8. Manuteno de rendimentos e segurana social Norma 9. Vida familiar e dignidade pessoal Norma 10. Cultura Norma 11. Actividades recreativas e desporto Norma 12. Religio
III. MEDIDAS DE APLICAO
Norma 13. Informao e investigao Norma 14. Elaborao de medidas de poltica e planeamento Norma 15. Legislao Norma 16. Polticas econmicas Norma 17. Coordenao dos trabalhos Norma 18. Organizaes de pessoas com deficincia Norma 19. Formao de pessoal 3 Norma 20. Acompanhamento e avaliao a nvel nacional dos programas a favor das pessoas com deficincia relativamente aplicao das Normas Norma 21. Cooperao tcnica e econmica Norma 22. Cooperao internacional
IV. MECANISMO DE ACOMPANHAMENTO
4 NORMAS SOBRE IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA PESSOAS COM DEFICINCIA
Naes Unidas
Cadernos SNR n 3
SECRETARIADO NACIONAL PARA A REABILITAO E INTEGRAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA LISBOA 1996
Quadragsima oitava sesso Ponto 109 da Ordem do Dia
RESOLUO ADOPTADA PELA ASSEMBLEIA GERAL [com base no Relatrio da Terceira Comisso (A/48/627)]
Resoluo 48/96 - Normas sobre Igualdade de Oportunidades para as pessoas com deficincia
A Assembleia Geral,
Relembrando a resoluo 1990/26 de 24 de Maio de 1990, pela qual o Conselho Econmico e Social autorizou a Comisso para o Desenvolvimento Social a prever, na sua trigsima segunda sesso, a criao de um grupo de trabalho ad-hoc de peritos governamentais com composio ilimitada, a ser financiado por contribuies voluntrias e encarregado de elaborar as Normas para a igualdade de oportunidades das crianas, jovens e adultos com deficincia, em estreita colaborao com as agncias especializadas, com outras entidades inter-governamentais e organizaes no governamentais, nomeadamente as organizaes de pessoas com deficincia e em que solicitou Comisso, no caso dela vir a criar o referido grupo de trabalho, que finalizasse o texto das referidas normas com o fim de as submeter apreciao do Conselho em 1993 e Assembleia Geral na sua quadragsima oitava sesso,
6 Relembrando ainda que pela resoluo 32/2 de 20 de Fevereiro de 1991, a Comisso para o Desenvolvimento Social decidiu criar um grupo de trabalho ad-hoc de peritos governamentais com uma composio ilimitada, de acordo com a resoluo 1990/26 do Conselho Econmico e Social 1/,
Registando com satisfao a participao de numerosos Estados, agncias especializadas, organizaes intergovernamentais e no governamentais, em especial das organizaes de pessoas com deficincia, nos debates do grupo de trabalho,
Registando igualmente com satisfao as generosas contribuies financeiras dadas pelos Estados Membros ao grupo de trabalho,
Congratulando-se com o facto do grupo de trabalho ter cumprido o seu mandato em trs sesses, de cinco dias teis cada,
Congratulando-se com o relatrio do grupo de trabalho ad-hoc, de composio ilimitada, encarregado de elaborar as normas sobre a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia 2/,
Tendo em considerao os debates da Comisso para o Desenvolvimento Social, na sua trigsima terceira sesso 3/, sobre o projecto de normas sobre igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia,
1. Adopta as Normas sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia cujo texto reproduzido em anexo presente resoluo;
2. Solicita aos Estados Membros as Normas sejam aplicadas na elaborao dos seus programas nacionais a favor das pessoas com deficincia;
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1/ Ver Relatrios oficiais do Conselho Econmico e Social, 1991 Suplemento N 6 (E/1991/26), cap. I, sect. D
2/ E/CN.5/1993/5, anexo
3/ Relatrios oficiais do Conselho Econmico e Social, 1993, Suplemento N 4 (E/1993/24), cap. III, sect. E
7 3. Solicita veementemente aos Estados Membros que dem resposta aos pedidos de informao sobre a aplicao das Normas 4/, apresentados pelo Relator Especial
4. Solicita ao Secretrio Geral que promova a aplicao das Normas e apresente um relatrio sobre essa questo na quinquagsima sesso da Assembleia Geral;
5. Recomenda veementemente aos Estados Membros que apoiem, tanto financeiramente como sob outros aspectos, a aplicao das Normas.
85 Sesso Plenria 20 Dezembro 93
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4/ Ver sec. IV, parg. 2, do anexo presente Resoluo
8 ANEXO
NORMAS SOBRE A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA PESSOAS COM DEFICINCIA
INTRODUO
Antecedentes e necessidades gerais Aces anteriormente desenvolvidas a nvel internacional A respeito das Normas Finalidade e contedo das Normas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia Conceitos fundamentais numa poltica relativa deficincia
PREMBULO
I. CONDIES PRVIAS PARA A IGUALDADE DE PARTICIPAO
Norma 1. Sensibilizao Norma 2. Cuidados de sade Norma 3. Reabilitao Norma 4. Servios de apoio
II. REAS FUNDAMENTAIS PARA A IGUALDADE DE PARTICIPAO
Norma 5. Acessibilidade Norma 6. Educao Norma 7. Emprego Norma 8. Manuteno de rendimentos e segurana social Norma 9. Vida familiar e dignidade pessoal Norma 10. Cultura Norma 11. Actividades recreativas e desporto Norma 12. Religio
III. MEDIDAS DE APLICAO 9
Norma 13. Informao e investigao Norma 14. Elaborao de medidas de poltica e planeamento Norma 15. Legislao Norma 16. Polticas econmicas Norma 17. Coordenao dos trabalhos Norma 18. Organizaes de pessoas com deficincia Norma 19. Formao de pessoal Norma 20. Acompanhamento e avaliao a nvel nacional dos programas a favor das pessoas com deficincia relativamente aplicao das Normas Norma 21. Cooperao tcnica e econmica Norma 22. Cooperao internacional
IV. MECANISMO DE ACOMPANHAMENTO
INTRODUO Antecedentes e necessidades gerais
1. Existem pessoas com deficincia em todas as regies do mundo e em todas as classes sociais. O nmero de pessoas com deficincia elevado e continua a aumentar mundialmente.
2. As causas e as consequncias desta situao diferem de acordo com as regies, devido diversidade das situaes scio-econmicas e das medidas tomadas pelos Estados Membros na promoo do bem-estar dos seus cidados.
3. As polticas actuais a favor das pessoas com deficincia representam o resultado dos desenvolvimentos ocorridos nos ltimos 200 anos. A muitos ttulos, elas reflectem as condies gerais de vida e as polticas scio-econmicas de diversas pocas. H contudo no domnio da deficincia, inmeros factores especficos nesta rea, que exerceram influncia sobre as condies de vida das pessoas com deficincia. A ignorncia, o abandono, a superstio e o medo contam-se entre os factores sociais que, ao longo da histria da deficincia, isolaram as pessoas com deficincia e retardaram o seu desenvolvimento.
10 4. Com o decorrer dos tempos, as polticas relativas deficincia evoluiram da prestao de cuidados elementares em meio institucional at existncia de polticas educativas para crianas com deficincia e de reabilitao para as pessoas que se tornaram deficientes na idade adulta. A educao e a reabilitao permitiram s pessoas com deficincia tomar parte mais activa no desenvolvimento de polticas adoptadas em seu favor. Constituiram-se organizaes de pessoas com deficincia, de suas famlias e de seus defensores que exigiram e defenderam melhores condies de vida para as pessoas com deficincia. Aps a segunda guerra mundial surgiram os conceitos de integrao e de normalizao, que reflectiam a crescente tomada de conscincia sobre as capacidades das pessoas com deficincia.
5. Nos finais dos anos 60, as organizaes de pessoas com deficincia em alguns pases comearam a formular um novo conceito de deficincia, que punha em evidncia a estreita relao existente entre as limitaes sentidas por indivduos portadores de deficincia, o meio circundante no qual se inscrevia a sua vida quotidiana, e as atitudes da populao em geral a seu respeito. Ao mesmo tempo, nos pases em vias de desenvolvimento foi dado maior realce aos problemas da deficincia. Nalguns destes pases, verificou-se que a percentagem da populao com deficincia era muito elevada e que a maioria das pessoas com deficincia era extremamente pobre.
ACES ANTERIORMENTE DESENVOLVIDAS A NVEL INTERNACIONAL
6. Desde h longo tempo que os direitos das pessoas com deficincia tm merecido grande ateno das Naes Unidas e de outras organizaes internacionais . A consequncia mais importante do Ano Internacional das pessoas com deficincia (1981) foi o Programa Mundial de Aco relativo s Pessoas com Deficincia, 5/ que a Assembleia Geral aprovou pela sua resoluo 37/52, de 3 de Dezembro de 1982. O Ano Internacional e o Programa Mundial de Aco contribuiram para um forte desenvolvimento neste domnio. Ambos salientavam o direito das pessoas com deficincia s mesmas oportunidades que os outros cidados e a beneficiarem em p de igualdade das melhorias das condies de vida resultantes do desenvolvimento econmico e social. Tambm, pela primeira vez, se definiu "handicap" em funo da relao existente entre pessoas com deficincia e o seu meio envolvente. _______________________ 5/ A/37/351/Add 1 e Corr. 1, anexo, sec. VII Recomendao 1 (IV) 11 7. A Reunio Mundial de Peritos para Analisar a Aplicao do Programa Mundial de Aco relativo s Pessoas com Deficincia a meio da Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia teve lugar, em Estocolmo, em 1987. Props-se ento que fosse definida uma filosofia orientadora indicativa das prioridades de aco para os anos futuros. Essa filosofia devia assentar no reconhecimento dos direitos das pessoas com deficincia.
8. Consequentemente, a Reunio recomendou que a Assembleia Geral convocasse uma conferncia especial para elaborar uma proposta de conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas com deficincia, a ser ratificada pelos Estados at finais da Dcada.
9. Foi elaborada pela Itlia uma proposta de conveno submetida Assembleia Geral, na sua quadragsima segunda sesso. A Sucia apresentou posteriormente Assembleia, na sua quadragsima quarta sesso, um projecto de conveno. No entanto, em nenhuma destas ocasies foi possvel obter consenso sobre a convenincia de uma tal conveno. Na opinio de muitos dos representantes, os documentos em vigor sobre direitos humanos pareciam garantir efectivamente s pessoas com deficincia os mesmos direitos que s outras pessoas.
A RESPEITO DAS NORMAS
10. Orientando-se pelas deliberaes da Assembleia Geral, o Conselho Econmico e Social, na sua primeira sesso ordinria de 1990, concordou finalmente dedicar- se elaborao de um instrumento internacional de outro tipo. Pela sua resoluo 1990/26, de 24 de Maio de 1990, o Conselho autorizou a Comisso para o Desenvolvimento Social a considerar, na sua trigsima segunda sesso, a criao de um grupo de trabalho ad-hoc de composio ilimitada e constitudo por peritos governamentais, financiado por contribuies voluntrias, encarregado de elaborar as Normas sobre a igualdade de oportunidades para crianas, jovens e adultos com deficincia, em estreita colaborao com as agncias especializadas, outras entidades inter-governamentais e organizaes no governamentais, nomeadamente as organizaes de pessoas com deficincia. O Conselho solicitou igualmente Comisso que finalizasse o texto das referidas Normas de forma a ser apreciado em 1993 e submetido Assembleia Geral na sua quadragsima oitava sesso.
12 11. Os debates subsequentes ocorridos na Terceira Comisso da Assembleia Geral, na sua quadragsima quinta sesso, demonstraram exisitir um amplo apoio iniciativa de se elaborarem Normas sobre a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia.
12. Na trigsima segunda sesso da Comisso para o Desenvolvimento Social, inmeros representantes declararam-se favorveis elaborao destas Normas e os debates conduziram aprovao da resoluo 32/2, de 20 de Fevereiro de 1991, pela qual a Comisso decidiu criar um grupo de trabalho ad-hoc de composio ilimitada em concordncia com a resoluo 1990/26 do Conselho Econmico e Social.
FINALIDADE E CONTEDO DAS NORMAS SOBRE A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA AS PESSOAS COM DEFICINCIA
13. As Normas sobre a Igualdade de Oportunidades paras as Pessoas com Deficincia foram elaboradas com base na experincia acumulada ao longo da Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia (1983-1992). 6/ A Carta Internacional dos Direitos do Homem, incluindo a Declarao Universal dos Direitos do Homem 7/, a Conveno Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 8/, e a Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, 8/ a Conveno sobre os Direitos da Criana 9/ e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, 10/ bem como o Programa Mundial de Aco relativo s Pessoas com Deficincia constituem o fundamento poltico e moral para estas Normas.
_______________________
6/ Proclamada pela Assembleia Geral na sua Resoluo 37/53
7/ Resoluo 217 A (III)
8/ Resoluo 2200 A (XXI), em anexo
9/ Resoluo 44/25, em anexo
10/ Resoluo 34/180, em anexo
13 14. Se bem que estas Normas no sejam obrigatrias, elas passaro a ter um carcter consuetudinrio a nvel internacional se um elevado nmero de Estados as vierem a aplicar com o intuito de fazerem respeitar uma norma do direito internacional. Requerem que os Estados assumam um compromisso moral e poltico que operacionalize a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia. Enunciam princpios importantes em matria de responsabilidade, de aco e de cooperao. Salientam reas de importncia decisiva para a qualidade de vida e para se atingir a plena participao e igualdade. As Normas constituem um instrumento para a elaborao de medidas de poltica e de aco a favor das pessoas com deficincia e das organizaes que as representam. Consituem uma base para a cooperao tcnica e econmica entre os Estados, as Naes Unidas e outras organizaes internacionais.
15. A finalidade das Normas garantir s raparigas, aos rapazes, s mulheres e aos homens com deficincia, enquanto membros de uma dada sociedade, o exerccio dos mesmos direitos e obrigaes que aos seus concidados. Em todas as sociedades, a nvel mundial, existem ainda obstculos que impedem as pessoas com deficincia de exercer os seus direitos e as suas liberdades e lhes dificultam a plena participao nas actividades das suas comunidades. da responsabilidade dos Estados tomarem as medidas adequadas para eliminarem esses obstculos. As pessoas com deficincia e as suas organizaes representativas devem ter um papel activo enquanto parceiros neste processo. A igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia representa um contributo essencial no esforo concertado empreendido escala mundial para mobilizar os recursos humanos. necessrio prestar-se uma ateno muito especial a certos grupos tais como mulheres, crianas, pessoas idosas, pobres, trabalhadores migrantes, pessoas que sofram de duas ou mais e, ainda, populaes indgenas e minorias tnicas. Concomitantemente, existe um largo nmero de refugiados com deficincias que carecem de uma ateno particular, devido s suas necessidades especficas.
Conceitos fundamentais numa poltica relativa pessoa com deficincia
16. Os conceitos, seguidamente expostos, esto expressos nas Normas. No essencial provm dos conceitos enunciados no Programa Mundial de Aco relativo s Pessoas com Deficincia. Nalguns casos traduzem a evoluo registada no decurso da Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia. 14
Incapacidade e desvantagem (handicap)
17. A palavra "incapacidade" sintetiza numerosas e diversas limitaes funcionais que podem atingir qualquer populao em qualquer pas. As pessoas podem sofrer de incapacidade devido a uma deficincia fsica, intelectual ou sensorial ou em consequncia de condies clnicas ou de uma doena mental. Tais deficincias, ou doenas podem ser de carcter permanente ou temporrio.
18. Por "desvantagem" (handicap) entende-se a perda ou limitao de oportunidades para participar na vida da comunidade em plano de igualdade com os outros. Descreve o embate entre a pessoa com deficincia e o seu meio envolvente. O objectivo deste termo realar as inadequaes do meio fsico e das numerosas actividades organizadas na sociedade - por exemplo, a informao, comunicao e educao que impedem as pessoas com deficincia de participarem em igualdade com os outros.
19. A utilizao dos dois termos "incapacidade" e "desvantagem" (handicap) tal como definidos acima nos pargrafos 17 e 18, devem ser entendidos luz da moderna histria da deficincia. Nos anos 70, assistiu-se a uma forte reaco por parte dos representantes das organizaes de pessoas com deficincia e dos profissionais desta rea contra a terminologia do momento. Os termos "incapacidade" e "desvantagem" (handicap) eram muitas vezes utilizados de uma maneira imprecisa e confusa, o que ocasionava uma fraca orientao para o estabelecimento de medidas de poltica. A terminologia reflectia uma abordagem mdica e de diagnstico, que ignorava as imperfeies e as limitaes da sociedade envolvente.
20. Em 1980, a Organizao Mundial de Sade (OMS) adoptou uma classificao internacional de deficincias, incapacidades e desvantagens (handicaps), a qual sugeria uma abordagem ao mesmo tempo mais exacta e relativista. A Classificao Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (Handicaps) 11/, estabelece uma clara distino entre "deficincia", "incapacidade" e "desvantagem" (handicap).
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11/ Organizao Mundial de Sade, Classificao Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (Handicaps): Um manual de classificao das consequncias das doenas (Genve, 1980) 15
Tem vindo a ser largamente utilizada nos domnios da reabilitao, educao, estatstica, polticas, legislao, demografia, sociologia, economia e antropologia. Na opinio de alguns utilizadores a Classificao, no que respeita definio do termo "handicap", poder ainda ser considerada demasiado "mdica" e muito centrada no indivduo, no clarificando adequadamente a interaco entre condies ou expectativas sociais e as capacidades do indivduo. Estas preocupaes bem como outras expressas pelos utilizadores, desde a publicao da Classificao h 12 anos, sero abordadas nas futuras revises da Classificao.
21. Em resultado da experincia adquirida com a implementao do Programa Mundial de Aco e com o debate geral ocorrido durante a Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia, houve um aprofundamento e alargamento de conhecimentos relativamente s questes da deficincia e terminologia utilizada. A terminologia corrente traduz a necessidade de se abordar simultaneamente as necessidades individuais (tais como, a reabilitao e as ajudas tcnicas) e as inadequaes da sociedade (os diversos obstculos participao).
Preveno
22. Entende-se por "preveno" qualquer aco que vise prevenir o aparecimento de deficincias fsicas, intelectuais, psiquitricas ou sensoriais (preveno primria) ou impedir que estas deficincias conduzam a uma limitao funcional ou a uma incapacidade permanentes (preveno secundria). A preveno pode contemplar diversas formas de aco, designadamente: cuidados de sade primrios, cuidados pr e ps-natais, educao sobre a nutrio, campanhas de vacinao contra doenas transmissveis, medidas de luta contra doenas endmicas, regulamentos de segurana, programas de preveno de acidentes em diferentes meios, nomeadamente adaptao de postos de trabalho com vista a prevenir incapacidades e doenas profissionais e preveno de incapacidades provocadas pela poluio do meio ambiente ou por conflitos armados.
16
Reabilitao
23. O termo "reabilitao" refere-se a um processo que tem como objectivo permitir s pessoas com deficincia atingir e manter um ptimo nvel funcional, fsico, sensorial, intelectual, psquico e/ou social dotando-as dos meios necessrios para a conquista de uma maior independncia. A reabilitao pode incluir medidas que facilitem ou restabeleam as funes, ou que compensem a perda ou a ausncia de uma funo ou de uma limitao funcional. O processo de reabilitao no envolve cuidados mdicos iniciais. Compreende diversas medidas e aces que podem ir desde a reabilitao bsica e genrica at actividades orientadas para objectivos concretos, tal como a reabilitao profissional.
Igualdade de oportunidades
24. O termo "igualdade de oportunidades" significa o processo pelo qual os diversos sistemas da sociedade e o meio envolvente, tais como servios, actividades, informao e documentao, se tornam acessveis a todos e em especial, s pessoas com deficincia.
25. O princpio de igualdade de direitos implica que as necessidades de todos e de cada um tenham igual importncia, que essas necessidades sejam a base do planeamento das sociedades e que todos os recursos sejam utilizados de forma a garantir a cada indivduo uma igual oportunidade de participao.
26. As pessoas com deficincia so membros da sociedade e tm o direito de permanecer nas suas comunidades de origem. Devem receber o apoio necessrio no mbito das estruturas regulares de ensino, de sade, de emprego e dos servios sociais.
27. As pessoas com deficincia quando atingem a igualdade de direitos, passam tambm a ter iguais obrigaes. medida que aqueles direitos sejam atingidos, as sociedades devem aumentar as suas expectativas face s pessoas com deficincia. No mbito do processo de igualdade de oportunidades, convm tomar as medidas necessrias para ajudar as pessoas com deficincia a assumirem as suas responsabilidades como membros da sociedade.
17 PREMBULO Os Estados, Conscientes do compromisso assumido, nos termos da Carta das Naes Unidas, de agir em cooperao, tanto conjunta como separadamente, com a Organizao das Naes Unidas para fomentar os melhores nveis de vida, o pleno emprego e as condies de progresso e de desenvolvimento econmico e social.
Reafirmando o compromisso causa dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, da justia social e da dignidade, bem como do valor da pessoa humana, proclamados na Carta,Relembrando em especial as normas internacionais em matria de direitos do homem, enunciadas na Declarao Universal dos Direitos do Homem, 7/ na Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 8/ e na Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, 8/,Sublinhando que estes instrumentos proclamam que os direitos a reconhecidos devem ser garantidos em igualdade a todos os indivduos sem discriminao,Relembrando a Conveno sobre os Direitos da Criana, 9/ que probe a discriminao com base na deficincia e exige que sejam tomadas medidas especiais para garantir os direitos das crianas com deficincia, bem como a Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias, 12/ que prev certas medidas de proteco contra a deficincia,Relembrando tambm as disposies da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, 10/ que garantem os direitos das raparigas e das mulheres portadoras de deficincia,
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12/ Resoluo 3447 (XXX)
Considerando a Declarao dos Direitos das Pessoas com Deficincia, 13/ a Declarao dos Direitos das Pessoas Mentalmente Diminudas, 14/ a Declarao sobre Progresso e Desenvolvimento Sociais, 15/ os Princpios para a Proteco das Pessoas Doentes Mentais e para a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental, 16/ e outros instrumentos relevantes adoptados pela Assembleia Geral,
Considerando igualmente as convenes e recomendaes pertinentes adoptadas pela Organizao Internacional do Trabalho, nomeadamente as que dizem respeito 18 ao acesso ao emprego, sem discriminao das pessoas com deficincia,Tendo em ateno as recomendaes e os trabalhos relevantes da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, em particular a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, 17/ da Organizao Mundial de Sade, do Fundo das Naes Unidas para as Crianas e de outras organizaes interessadas, Tendo em conta o compromisso assumido pelos Estados em relao proteco do ambiente,
Conscientes da destruio provocada por conflitos armados e deplorando que os escassos recursos disponveis sejam utilizados no fabrico de armamento,Reconhecendo que o Programa Mundial de Aco relativo s Pessoas com Deficincia e a definio de igualdade de oportunidades que nele figura exprimem a vontade sincera da comunidade internacional em conferir um significado prtico e concreto a estes diversos instrumentos e recomendaes internacionais,Constatando que o objectivo da Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia (1983-1992), no sentido de pr em prtica o Programa Mundial de Aco, continua vlido e exige medidas urgentes e contnuas, _______________________
13/ Resoluo 3447 (XXX) 14/ Resoluo 2856 (XXVI) 15/ Resoluo 2542 (XXIV) 16/ Resoluo 46/119, anexa 17/ Relatrio final da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Responder s Necessidades Educativas de Base, Jomtien (Tailndia), 5-9 de Maro de 1990, Comisso Inter-Agncias ( PNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, Nova Iorque, 1990, anexo 1. Relembrando que o Programa Mundial de Aco assenta em conceitos que so to vlidos quer para pases em vias de desenvolvimento como para os pases industrializados,Convencidos de que so necessrios esforos renovados para garantir s pessoas com deficincia o exerccio dos seus direitos fundamentais e a sua participao plena na sociedade, Sublinhando ainda que as pessoas com deficincia, suas famlias, seus tutores e defensores e as organizaes que as representam devem participar activamente com os Estados no planeamento e implementao de todas as medidas que afectem os seus direitos cvicos, polticos, econmicos, sociais e culturais, Em seguimento resoluo 1990/26 do Conselho Econmico e Social, e com base nas medidas especficas necessrias para que as pessoas com deficincia usufruam de iguais oportunidades, de acordo com o expresso no Programa Mundial de Aco,Adoptaram as Normas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia abaixo indicadas, a fim de: 19 (a) Sublinhar que todas as aces no domnio da deficincia pressupem o conhecimento e experincia necessrios sobre a situao e as necessidades especficas das pessoas com deficincia; (b) Reafirmar que um dos principais objectivos do desenvolvimento scio- econmico tornar acessvel a todos os indivduos cada aspecto da organizao da sociedade; (c) Destacar os aspectos essenciais das polticas sociais no domnio da deficincia incluindo, se fr caso disso, um estmulo dinmico cooperao tcnica e econmica; (d) Disponibilizar modelos para a adopo de medidas de poltica que visem a igualdade de oportunidades, tendo em conta as considerveis diferenas existentes nos planos tcnico e econmico, de forma a que o processo reflicta um conhecimento profundo do contexto cultural em que est inserido e o papel relevante que nele cabe s prprias pessoas com deficincia;
(e) Propor mecanismos nacionais para uma estreita colaborao entre os Estados, rgos do sistema das Naes Unidas, outros rgos intergovernamentais e organizaes de pessoas com deficincia; (f) Propor um mecanismo efectivo de acompanhamento do processo pelo qual os Estados procurem concretizar a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia. I. CONDIES PRVIAS PARA A IGUALDADE DE PARTICIPAO Norma 1. Sensibilizao Os Estados devem tomar medidas por forma a sensibilizar a sociedade cerca dos problemas das pessoas com deficincia, dos seus direitos, das suas necessidades e potencialidades e do seu contributo.
1. Os Estados devem garantir que as autoridades competentes divulguem informaes actualizadas sobre os programas e servios disponveis junto das pessoas com deficincia e suas famlias, dos profissionais e do pblico em geral. A informao dirigida s pessoas com deficincia devere ser apresentada de uma forma que lhes seja acessvel. 2. Os Estados devem lanar e apoiar campanhas de informao sobre as pessoas com deficincia e sobre as polticas adoptadas em seu favor, transmissoras da mensagem que as pessoas com deficincia so cidados com os mesmos direitos e as mesmas obrigaes que os seus concidados, justificando-se assim a existncia de medidas para eliminar todos os obstculos sua plena participao. 20 3. Os Estados devem estimular os orgos da comunicao social a apresentarem uma imagem positiva das pessoas com deficincia; sobre este assunto devem ser consultadas as organizaes de pessoas com deficincia. 4. Os Estados devem garantir que os programas de educao pblica reflictam, sob todos os aspectos, os princpios de total participao e igualdade. 5. Os Estados devem convidar as pessoas com deficincia, suas famlias e organizaes a participarem em programas de educao pblica sobre a problemtica da deficincia. 6. Os Estados devem incentivar as empresas do sector privado a considerarem as questes relativas deficincia em todos os aspectos da sua actividade. 7. Os Estados devem lanar e promover programas que visem a tomada de conscincia por parte das pessoas com deficincia sobre os seus direitos e as suas potencialidades. Estimular a auto-confiana e o poder de deciso constituir um apoio para que as pessoas com deficincia saibam usufruir das oportunidades postas sua disposio. 8. A sensibilizao deve ser um elemento importante da educao das crianas com deficincia e dos programas de reabilitao. As prprias pessoas com deficincia devem apoiar-se mutuamente, em matria de sensibilizao, atravs de actividades promovidas pelas suas prprias organizaes. 9. A sensibilizao deve fazer parte da educao de todas as crianas e ser uma componente dos cursos de formao de professores e de todos os profissionais. Norma 2. Cuidados de Sade Os Estados devem assegurar a existncia de cuidados de sade eficientes para pessoas com deficincia. 1. Os Estados devem esforar-se por organizar programas orientados por equipas multidisciplinares nos domnios da preveno precoce, da avaliao e do tratamento da deficincia. Poder-se-, assim, prevenir, reduzir ou eliminar os efeitos das deficincias. Estes programas devem garantir a nvel individual a plena participao das pessoas com deficincia e das suas famlias e, a nvel do planeamento e da avaliao, das organizaes de pessoas com deficincia. 2. Os agentes dos servios sociais, que trabalham a nvel das comunidades locais, devem receber a formao necessria para estarem aptos a intervir no domnio da interveno precoce das deficincias, da prestao de cuidados primrios e do encaminhamento para os servios competentes.
3. Os Estados devem assegurar s pessoas com deficincia, designadamente aos recm-nascidos e s crianas, a prestao de cuidados de sade de qualidade igual e no mbito do mesmo sistema de atendimento de que beneficiam os outros membros da sociedade. 21 4. Os Estados devem garantir que todo o pessoal mdico e paramdico receba formao adequada e tenha disposio equipamento para o tratamento das pessoas com deficincia, por forma a que estas possam beneficiar de mtodos e tcnicas de tratamento apropriados. 5. Os Estados devem garantir que o pessoal mdico, paramdico e afim tenha formao adequada, para que no aconselhe incorrectamente os pais limitando assim as opes disponveis para os seus filhos. Tal formao dever ser permanente e assentar na mais recente informao 6. Os Estados devem assegurar que as pessoas com deficincia beneficiem do tratamento e dos medicamentos que lhes so necessrios para manter ou melhorar o seu nvel de actividade.
Norma 3. Reabilitao *
Os Estados devem assegurar a prestao de servios de reabilitao s pessoas com deficincia, afim de que estas possam alcanar e manter um nvel mximo de independncia e de actividade.
1. Os Estados devem desenvolver programas nacionais de reabilitao dirigidos a todos grupos de pessoas com deficincia. Tais programas devem assentar sobre as necessidades individuais e concretas das pessoas com deficincia e obedecerem aos princpios da plena participao e igualdade. 2. Estes programas devem contemplar um amplo leque de aces, tais como formao em aquisies bsicas para melhorar ou compensar uma alterao de funo, aconselhamento s pessoas com deficincia e suas famlias, desenvolvimento da auto-confiana e prestao de servios de avaliao e orientao. 3. Todas as pessoas com deficincia, incluindo as portadoras de deficincias graves e/ou mltiplas, devem ter acesso reabilitao sempre que necessrio. 22 4. As pessoas com deficincia e suas famlias devem estar aptas a participar na concepo e organizao dos servios de reabilitao que lhes so destinados. 5. Todos os servios de reabilitao devem estar disponveis a nvel da comunidade local, onde a pessoa com deficincia vive. No entanto, podem organizar-se, em certos casos e sempre que necessrio, cursos especiais de reabilitao de durao limitada em meio residencial, para se atingir um objectivo especfico de formao. 6. As pessoas com deficincia e suas famlias devem ser incentivadas a envolverem-se no processo de reabilitao, por exemplo na qualidade de professores, de monitores ou de conselheiros. ___________________
* A reabilitao constitui um conceito fundamental da poltica de apoio s pessoas com deficincia, definida acima no pargrafo 23 da Introduo 7. Os Estados devem fazer apelo competncia tcnica das organizaes de pessoas com deficincia na elaborao ou avaliao dos programas de reabilitao.
Norma 4. Servios de Apoio
Os Estados devem assegurar o desenvolvimento e funcionamento de servios de apoio para pessoas com deficincia, incluindo ajudas tcnicas, contribuindo para aumentar a sua independncia na vida diria e no exerccio dos seus direitos. 1. Os Estados devem disponibilizar ajudas tcnicas e equipamento, apoio individualizado e servios de intrpretes de acordo com as necessidades das pessoas com deficincia, enquanto instrumentos apreciveis para se atingir a igualdade de oportunidades. 2. Os Estados devem apoiar o desenvolvimento, a produo, a distribuio e a manuteno de ajudas tcnicas e de equipamentos, bem como divulgar informao neste domnio. 3. Para tal, deve utilizar-se a capacidade tcnica normalmente disponvel. Nos Estados onde exista uma indstria de alta tecnologia, ela deve ser aplicada na melhoria da qualidade e eficcia das ajudas tcnicas e do equipamento. Importa promover o desenvolvimento e a produo de ajudas simples e baratas, se possvel a partir dos recursos e da colaborao dos fabricantes locais. As prprias pessoas com deficincia podem participar na produo daquelas ajudas. 4. Os Estados devem reconhecer que todas as pessoas com deficincia, que necessitem de ajudas tcnicas, tenham acesso a elas de forma adequada, 23 inclusivamente do ponto de vista financeiro. Isto significa que as ajudas tcnicas e o equipamento devem ser concedidos gratuitamente ou a um preo mdico perfeitamente ao alcance das pessoas com deficincia e das suas famlias. 5. Nos programas de reabilitao relativos concesso de ajudas tcnicas e de equipamento, os Estados devem ter em considerao as necessidades especficas dos jovens com deficincia, nomeadamente no que se refere concepo, durabilidade e adequao etria das referidas ajudas e equipamento. 6. Os Estados devem apoiar o desenvolvimento e funcionamento de programas de apoio individualizado e de servios de interpretao, destinados especialmente a pessoas com deficincias graves e/ou mltiplas. Estes programas permitem melhorar o nvel de participao das pessoas com deficincia na sua vida diria, tanto em casa como no trabalho, na escola e nas actividades de tempos livres. 7. Os programas de apoio individualizado devem ser concebidos de tal forma que as pessoas com deficincia, que os utilizem, possam ter uma influncia determinante sobre a maneira como estes so aplicados. II REAS FUNDAMENTAIS PARA A IGUALDADE DE PARTICIPAONorma 5. Acessibilidade Os Estados devem reconhecer a importncia global das condies de acessibilidade para o processo de igualdade de oportunidades em todas as esferas da vida social. No interesse de todas as pessoas com deficincia, os Estados devem: a) iniciar programas de aco que visem tornar acessvel o meio fsico; b) tomar medidas que assegurem o acesso informao e comunicao.a) Acessibilidade do Meio Fsico 1. Os Estados devem tomar medidas que eliminem os obstculos participao no meio fsico envolvente. Devem nomeadamente definir normas e directivas e prever a adopo de legislao que garanta as condies de acessibilidade s vrias reas sociais, tais como: habitaes, edifcios, transportes pblicos e outros meios de transporte, vias pblicas e outros espaos exteriores.
2. Os Estados devem assegurar que os Arquitectos, Engenheiros Civis, Projectistas e outros profissionais que participam no ordenamento e urbanizao do meio fsico sejam informados sobre as polticas adoptadas a favor das pessoas com deficincia e sobre as medidas existentes facilitadoras das condies de acessibilidade.
3. Os requisitos exigidos para um meio fsico acessvel devem ser parte integrante dos estudos preliminares de ordenamento e de construo.
24 4. As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas aquando do estabelecimento de normas e regulamentos sobre acessibilidade, devendo inclusiv participar a nvel local na concepo de projectos de obras pblicas garantindo-se, assim, um mximo de acessibilidade.
b) Acesso Informao e Comunicao
5. As pessoas com deficincia e, sempre que necessrio, as suas famlias ou os seus representantes devem ter acesso, a qualquer momento, a uma informao completa sobre o seu diagnstico, assim como sobre os seus direitos, servios e programas disponveis. Esta informao deve ser fornecida aos interessados de forma acessvel.
6. Os Estados devem desenvolver estratgias que permitam aos diferentes grupos de pessoas com deficincia poder consultar os servios de informao e de documentao. Deve utilizar-se a escrita Braille, gravaes em audio, impresso em caracteres ampliados, bem como outras tcnicas adequadas para permitir que a populao cega ou deficiente visual possa usufruir da documentao e informao escritas. De igual modo, devem ser utilizadas as tcnicas adequadas para que as pessoas surdas ou com deficincia auditiva ou com dificuldades de compreenso possam ter acesso informao oral.
7. Deve prever-se a utilizao da linguagem gestual na educao de crianas surdas, assim como no seio das suas famlias e das prprias comunidades. Para o efeito, devem existir servios de intrpretes de lngua gestual para facilitar a comunicao entre as pessoas surdas e os seus semelhantes.
8. Devem ainda ser tomadas em considerao as necessidades das pessoas com outros problemas de comunicao.
9. Os Estados devem estimular os orgos de comunicao social - nomeadamente a televiso, rdio e imprensa escrita - no sentido de prestarem um servio acessvel.
10. Os Estados deve garantir que os novos sistemas de informao de dados informatizados, disponveis para o pblico em geral, sejam acessveis s 25 pessoas com deficincia desde o momento da sua instalao ou sejam posteriormente adaptados tornando-os acessveis aquele grupo da populao.
11. As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas quando se estabelecerem medidas destinadas a tornar os servios de informao acessveis.
Norma 6. Educao
Os Estados devem reconhecer o princpio segundo o qual deve proporcionar-se s crianas, jovens e adultos com deficincia igualdade de oportunidades em matria de ensino primrio, secundrio e superior num contexto integrado. Os Estados devem ainda garantir que a educao das pessoas com deficincia seja parte integrante do sistema de ensino.
1. Compete s autoridades responsveis pelos servios de educao assegurarem a educao das pessoas com deficincia numa perspectiva de integrao. A educao dirigida s pessoas com deficincia deve fazer parte integrante do planeamento educativo nacional, do desenvolvimento curricular e da organizao escolar.
2. A educao das pessoas com deficincia em estabelecimentos regulares de ensino pressupe a existncia de servios de intrpretes de lngua gestual e de outros servios de apoio adequados. Condies de acessibilidade e servios de apoio devem ser garantidos, de forma a dar resposta s necessidades de pessoas com diferentes deficincias.
3. As associaes de Pais e as organizaes de pessoas com deficincia devem ser envolvidas no processo educativo, a todos os nveis.
4. Nos Estados em que o ensino obrigatrio, este deve ser ministrado a crianas e jovens deficientes de ambos os sexos, independentemente da natureza e gravidade da sua deficincia.
5. Devem ser objecto de ateno especial os seguintes grupos:
(a) Crianas com deficincia dos 0 - 3 anos de idade; 26 (b) Crianas com deficincia em idade pr-escolar; (c) Adultos com deficincia, particularmente as mulheres.
6. Para garantir a introduo adequada de disposies educativas especiais a favor das pessoas com deficincia no sistema geral de ensino, os Estados devem:
(a) Ter uma poltica claramente definida, que seja compreendida e aceite a nvel escolar e pela comunidade em geral. (b) Estabelecer programas curriculares flexveis, susceptveis de serem adaptados e alargados; (c) Disponibilizar material didctico de qualidade, bem como prever aces de formao contnua para professores e a existncia de professores de apoio.
7. Os programas de ensino integrado e de base comunitria devem ser considerados como estratgias complementares que garantam s pessoas com deficincia uma educao e uma formao adequadas, numa relao desejvel custo/benefcio. Os programas nacionais de base comunitria devem incentivar as comunidades a utilizarem e desenvolverem os recursos locais necessrios para ministrar localmente a educao s pessoas com deficincia.
8. Nas situaes em que o sistema regular de ensino no responda cabalmente s necessidades educativas de todas as pessoas com deficincia, pode admitir-se a existncia do ensino especial. Este tem por objectivo preparar os alunos para o ingresso no sistema regular de ensino. A qualidade daquele tipo de ensino deve obedecer aos mesmos princpios e exigncias que o ensino regular e manter com este uma ligao. Pelo menos, os alunos com deficincia devem beneficiar dos mesmos recursos educativos que os alunos no deficientes. Os Estados devem ter por objectivo integrar gradualmente os servios de ensino especial no sistema regular de ensino. , no entanto, geralmente aceite que, em certos casos, nesta fase, o ensino especial pode ser considerado como a resposta educativa mais conveniente para alunos com deficincia.
9. Devido s necessidades especficas dos surdos e dos surdos/cegos pode ser mais aconselhvel serem educados em escolas especiais ou em classes e unidades especializadas integradas nos estabelecimentos de ensino regularl. Especialmente, de incio, deve centrar-se a ateno nas necessidades educativas especficas no domnio cultural e sensorial, uma vez que o objectivo 27 a aquisio de aptides reais de comunicao e da maior independncia por parte das pessoas surdas ou surdas/cegas.
Norma 7. Emprego
Os Estados devem reconhecer o princpio segundo o qual as pessoas com deficincia tm de poder exercer os seus direitos fundamentais, particularmente no domnio do emprego. Quer em zonas rurais ou urbanas, aquelas pessoas devem usufruir de iguais oportunidades de emprego produtivo e remunerado.
1. As disposies legislativas em matria de emprego no devem fazer qualquer discriminao relativamente s pessoas com deficincia, nem to pouco conter clusulas que criem obstculos ao seu emprego.
2. Os Estados devem apoiar activamente a integrao das pessoas com deficincia no mercado normal de trabalho. Este apoio dinmico pode realizar-se atravs de diversas medidas, tais como: a formao profissional, esquemas de quotas de emprego, reserva de emprego ou em reas especficas, emprstimos ou subsdios instalao de pequenas empresas, contratos de exclusividade ou direitos prioritrios de produo, benefcios fiscais, preferncia contratual e outras formas de apoio tcnico ou financeiro s empresas que contratem trabalhadores com deficincia. Os Estados devem ainda incentivar os empregadores para que tomem as medidas adequadas adaptao de postos de trabalho e eliminao de barreiras arquitectnicas facilitadoras do emprego de pessoas com deficincia.
3. Os Estados devem contemplar nos seus programas de aco: (a) Medidas destinadas adaptao dos locais e dos postos de trabalho, tornando-os acessveis a pessoas com diferentes tipos de deficincia; (b) Apoio utilizao de novas tecnologias e ao desenvolvimento e produo de ajudas tcnicas, ferramentas e equipamento bem como medidas que visem facilitar o acesso a tais meios tcnicos, por forma a que as pessoas com deficincia possam obter ou manter o emprego; (c) Formao adequada e servios de colocao e, ainda, apoio permanente tais como, acompanhamento personalizado e servios de intrpretes.
28 4. Os Estados devem lanar e apoiar campanhas de sensibilizao do pblico destinadas a ultrapassar as atitudes e os preconceitos negativos face aos trabalhadores com deficincia.
5. Na sua qualidade de empregadores, os Estados devem criar condies favorveis ao emprego de pessoas com deficincias no sector pblico.
6. Os Estados, as organizaes de trabalhadores e de empregadores devem cooperar para garantir polticas equitativas de promoo e de recrutamento, nveis de remunerao, condies de emprego bem como medidas que visem melhorar o meio laboral de forma a evitar acidentes de trabalho e medidas de reabilitao para os acidentados do trabalho.
7. O objectivo sempre em vista o de permitir s pessoas com deficincia obterem um emprego no mercado normal de trabalho. No caso de pessoas com deficincia cujas necessidades no encontram resposta no mercado normal de trabalho, deve considerar-se como uma alternativa o emprego em pequenas unidades de emprego protegido ou apoiado. importante que a qualidade destes programas seja avaliada para se determinar a sua relevncia em termos de oportunidades oferecidas s pessoas com deficincia para obteno de emprego no mercado de trabalho.
8. Devem tomar-se medidas para que as pessoas com deficincia possam beneficiar dos programas de formao e de emprego nos sectores privado e informal.
9. Os Estados, as organizaes de trabalhadores e de empregadores devem cooperar com as organizaes de pessoas com deficincia no que respeita ao estabelecimento de medidas que visem criar oportunidades de formao e de emprego, designadamente horrios flexveis, trabalho a tempo parcial, partilha de funes, trabalho por conta-prpria e apoio personalizado para pessoas com deficincia.
Norma 8. Manuteno de rendimentos e segurana social
29 Os Estados so responsveis por garantir as prestaes de segurana social e a manuteno de rendimentos para pessoas com deficincia.
1. Os Estados devem garantir um apoio adequado em matria de rendimentos s pessoas com deficincia que, devido deficincia ou por factores com ela relacionados, tenham perdido temporariamente o seu rendimento ou sofrido uma reduo do mesmo ou, ainda, viram ser-lhes recusadas oportunidades de emprego. Os Estados devem garantir que tal apoio tenha em conta os encargos normalmente suportados pelas pessoas com deficincia e suas famlias por motivo da deficincia.
2. Nos pases em que existam ou estejam a ser desenvolvidos sistemas de segurana social, de seguros sociais ou outros esquemas de previdncia social, os Estados devem garantir que as pessoas com deficincia no sejam excludas ou discriminadas desses sistemas.
3. Os Estados devem igualmente assegurar a prestao de apoio, em termos de rendimento e proteco social, s pessoas que tomam conta de pessoas com deficincia.
4. Os sistemas de segurana social devem contemplar incentivos ao restabelecimento da capacidade de obteno de rendimentos por parte das pessoas com deficincia. Estes sistemas devem garantir ou contribuir para que seja assegurada a organizao, o desenvolvimento e o financiamento da formao profissional, bem como o apoio a servios de colocao.
5. Os programas de segurana social devem tambm proporcionar incentivos que possibilitem s pessoas com deficincia a procura de um emprego, permitindo- lhes assim adquirir ou readquirir a capacidade de obteno de rendimentos.
6. O apoio ao rendimento deve manter-se enquanto perdurarem as condies incapacitantes, mas de tal forma que no desmotive as pessoas com deficincia na procura de emprego. Este apoio s deve ser reduzido ou suprimido quando as pessoas com deficincia conseguirem obter um rendimento certo e suficiente.
7. Nos pases em que as prestaes de segurana social so em larga medida asseguradas pelo sector privado, os Estados devem estimular as comunidades locais, as organizaes de bem-estar social e as famlias a desenvolverem 30 medidas e incentivos de auto-ajuda ao emprego ou a actividades com ele relacionadas para pessoas com deficincia.
Norma 9. Vida familiar e dignidade pessoal
Os Estados devem promover a plena participao das pessoas com deficincia na vida em famlia. Devem promover o seu direito dignidade pessoal e garantir que a legislao no estabelea discriminaes contra as pessoas com deficincia no que se refere a relaes sexuais, casamento e poder paternal.
1. As pessoas com deficincia devem ter condies para viver com as suas famlias. Os Estados devem estimular a incluso no aconselhamento s famlias de mdulos especficos sobre a deficincia e seus efeitos na vida familiar. Devem ser postos disposio das famlias, que tenham a seu cargo uma pessoa com deficincia, servios que proporcionem o descanso temporrio da famlia e apoio no domiclio. Os Estados devem eliminar todos os obstculos desnecessrios que se levantam s pessoas que desejem tomar conta ou adoptar uma criana ou um adulto com deficincia.
2. No deve ser negada s pessoas com deficincia a possibilidade de viverem a sua sexualidade, terem relaes sexuais e filhos. Tendo em conta que as pessoas com deficincia podem ter dificuldades em casar-se e constituir famlia, os Estados devem estimular a existncia de servios de aconselhamento adequados. As pessoas com deficincia devem ter acesso como os demais cidados aos mtodos de planeamento familiar, assim como a uma informao acessvel sobre o funcionamento sexual do seu corpo.
3. Os Estados devem promover medidas destinadas a modificar as atitudes negativas que ainda persistem na sociedade face ao casamento, sexualidade e paternidade/maternidade das pessoas com deficincia, nomeadamente no caso de raparigas e mulheres com deficincia. Deve estimular-se os meios de comunicao social a desempenharem um importante papel na eliminao de tais atitudes negativas.
4. As pessoas com deficincia e suas famlias devem ser muito bem informadas sobre as precaues a tomar contra os abusos sexuais e outras formas de violentao. As pessoas com deficincia so particularmente vulnerveis aos maus tratos, quer no seio da famlia como na comunidade ou nas instituies, 31 sendo necessrio inform-las sobre como evitar a ocorrncia de tais abusos, a reconhec-los quando ocorram e a declar-los publicamente.
Norma 10. Cultura
Os Estados devem tomar as medidas que garantam s pessoas com deficincia estar integradas e participar em actividades culturais em condies de igualdade.
1. Os Estados devem garantir que as pessoas com deficincia tenham a oportunidade de utilizar as suas potencialidades criativas, artsticas e intelectuais, no apenas em seu prprio benefcio mas tambm para o enriquecimento da comunidade em que esto inseridas, tanto no meio urbano como em zonas rurais. So exemplos de tais actividades a dana, a msica, a literatura, o teatro, as artes plsticas, a pintura e a escultura. Nos pases em vias de desenvolvimento, em particular, deve dar-se especial destaque a formas de arte tradicionais e contemporneas, tais como o teatro de fantoches, a recitao e o contar histrias.
2. Os Estados devem promover condies de acessibilidade a locais e servios culturais, tais como teatros, museus, cinemas e bibliotecas a fim de que as pessoas com deficincia deles usufruam.
3. Os Estados devem iniciar o desenvolvimento e a utilizao de meios tcnicos especficos para que a literatura, os filmes e o teatro sejam acessveis s pessoas com deficincia.
Norma 11. Actividades recreativas e desporto
Os Estados devem tomar medidas que garantam s pessoas com deficincia iguais oportunidades na prtica de actividades recreativas e do desporto.
1. Os Estados devem tomar medidas que tornem os locais destinados a actividades recreativas e desportivas - tais como hoteis, praias, estdios, ginsios, etc. - acessveis s pessoas com deficincia. Tais medidas devem contemplar o apoio de pessoal responsvel por programas recreativos e desportivos, incluindo ainda projectos para desenvolvimento de mtodos de acessibilidade e programas de participao, informao e formao. 32
2. As autoridades tursticas, agncias de viagens, os hotis, as organizaes voluntrias e outras entidades responsveis pela organizao de actividades recreativas ou de viagens tursticas devem oferecer os seus servios a todos os interessados indiscriminadamente, tendo em ateno as necessidades especficas das pessoas com deficincia. Deve existir formao adequada para apoio a este processo.
3. As organizaes desportivas devem ser estimuladas a desenvolver oportunidades de participao das pessoas com deficincia nas actividades desportivas. Em alguns casos, a existncia de condies de acessibilidade podem por si s serem suficientes para permitir oportunidades de participao. Noutros casos, sero necessrias condies especficas e jogos especiais. Os Estados devem apoiar a participao das pessoas com deficincia em acontecimentos nacionais e internacionais.
4. As pessoas com deficincia que tomem parte em actividades desportivas devem ter acesso a uma instruo e a um treino da mesma qualidade que os outros participantes.
5. Os organizadores de actividades desportivas e recreativas devem consultar as organizaes de pessoas com deficincia sempre que desejem criar servios destinados quelas pessoas.
Norma 12. Religio
Os Estados devem promover as medidas necessrias para que as pessoas com deficincia possam participar, em igualdade de circunstncias, na vida religiosa da sua comunidade.
1. Os Estados devem promover, em consulta com as autoridades religiosas, a adopo de medidas que visem eliminar a discriminao e permitam o acesso das pessoas com deficincia s prticas religiosas.
2. Os Estados devem promover a divulgao de informao sobre questes relacionadas com a deficincia junto de instituies e organizaes religiosas. Devem, ainda, estimular as autoridades religiosas a incluir informao sobre as 33 polticas em matria de deficincia na formao ministrada aos seus membros, bem como nos programas de educao religiosa.
3. Os Estados devem igualmente incentivar a adopo de medidas que permitam s pessoas com deficincias sensoriais terem acesso s publicaes de ndole religiosa.
4. Os Estados e/ou as organizaes religiosas devem consultar as organizaes de pessoas com deficincia, quando elaboram medidas destinadas a permitir a igual participao daquelas pessoas nas prticas religiosas.
III. MEDIDAS DE APLICAO
Norma 13. Informao e Investigao
Os Estados devem assumir a mxima responsabilidade pela recolha e divulgao de informao sobre as condies de vida das pessoas com deficincia e fomentar a investigao sob todos aspectos, inclusiv sobre os obstculos que afectam a vida das pessoas com deficincia.
1. Os Estados devem recolher regularmente dados estatsticos por sexo e outras informaes relativas s condies de vida das pessoas com deficincia. Tais recolhas de dados podem ser efectuados conjuntamente com os censos nacionais ou com inquritos ao domiclio e devem ser realizadas em estreita colaborao inter allia, com as universidades, os institutos de investigao e as organizaes de pessoas com deficincia. As recolhas de dados devem incluir perguntas sobre programas e servios bem como sobre a sua utilizao.
2. Os Estados devem considerar a criao de um banco de dados sobre a deficincia, o qual deve incluir dados estatsticos sobre os servios e os programas disponveis assim como sobre os diferentes grupos de pessoas com deficincia, tendo presente a exigncia de proteger a vida privada dos indivduos e a dignidade pessoal.
3. Os Estados devem lanar e apoiar programas de investigao sobre questes sociais, econmicas e de participao, que tenham reflexo na vida das pessoas com deficincia e das suas famlias. Estes programas de investigao devem abranger estudos sobre as causas, os tipos e a frequncia das deficincias, a 34 disponibilidade e eficcia dos programas existentes, e a necessidade de desenvolver e avaliar os servios e medidas de apoio.
4. Os Estados devem elaborar e adoptar, em colaborao com as organizaes de pessoas com deficincia, terminologia e critrios para a realizao de inquritos a nvel nacional.
5. Os Estados devem facilitar a participao das pessoas com deficincia na recolha de dados e na investigao. Para levar a cabo essas aces de investigao, os Estados devem fomentar o recrutamento de pessoas com deficincia qualificadas.
6. Os Estados devem apoiar o intercmbio dos resultados e das experincias de investigao.
7. Os Estados devem adoptar medidas para difundir informao e conhecimentos no domnio da deficincia a todas as instncias polticas e administrativas, a nvel nacional, regional e local.
Norma 14. Elaborao de medidas de poltica e planeamento
Os Estados devem garantir que as questes relativas deficincia sejam tomadas em considerao na elaborao de todas medidas de poltica pertinentes e no planeamento nacional.
1. Os Estados devem empreender e planear, a nvel nacional, polticas adequadas a favor das pessoas com deficincia e estimular e apoiar as aces desenvolvidas tanto a nvel regional como local.
2. Os Estados devem envolver as organizaes de pessoas com deficincia na elaborao de todas as medidas de poltica relativas a programas e planos de interesse para as pessoas com deficincia ou que afectem a sua situao econmica e social.
3. As necessidades e os interesses das pessoas com deficincia devem ser incorporados nos planos gerais de desenvolvimento, e no serem tratados separadamente.
35 4. Os Estados so os primeiros responsveis pela situao das pessoas com deficincia o que no isenta os demais da responsabilidade que lhes incumbe. Todo e qualquer responsvel por um servio, uma actividade ou pela prestao de informaes deve ser estimulado a aceitar a responsabilidade de disponibilizar os seus programas s pessoas com deficincia.
5. Os Estados devem facilitar o desenvolvimento de programas e aces a favor das pessoas com deficincia. Uma forma de o conseguir consiste em preparar manuais ou listas de medidas de actuao e organizar programas de formao para o pessoal local.
Norma 15. Legislao
Compete aos Estados criar as bases legais para a adopo de medidas destinadas a atingir os objectivos de plena participao e igualdade das pessoas com deficincia.
1. A legislao nacional, que consagra os direitos e obrigaes dos cidados, deve enunciar os direitos e obrigaes das pessoas com deficincia. Os Estados obrigam-se a garantir que as pessoas com deficincia exeram os seus direitos, designadamente os seus direitos individuais, civis e polticos, em plano de igualdade com os seus concidados. Os Estados devem assegurar que as organizaes de pessoas com deficincia participem na elaborao da legislao nacional relativa aos direitos das pessoas com deficincia, bem como na sua avaliao contnua.
2. Talvez seja necessrio adoptar medidas legislativas para eliminar as condies adversas que afectam a vida das pessoas com deficincia, em especial a perseguio e o ludbrio. Deve eliminar-se toda e qualquer disposio discriminatria em relao s pessoas com deficincia. A legislao nacional deve prever sanes adequadas em caso de violao dos princpios da no - discriminao.
3. A legislao nacional relativa s pessoas com deficincia pode apresentar-se de duas formas diferentes. Os direitos e as obrigaes podem ser incorporados na legislao geral ou em legislao especial. A legislao especial para as pessoas com deficincia pode estabelecer-se de diversas formas:
36 (a) promulgando leis em separado que tratem exclusivamente das questes relativas deficincia; (b) incluindo as questes relativas deficincia no mbito da legislao sobre assuntos determinados; (c) mencionando expressamente as pessoas com deficincia nos textos interpretativos da legislao existente. Talvez seja desejvel uma combinao destas diferentes frmulas. A incluso de disposies sobre aces positivas talvez deva ser considerada.
4. Os Estados podem considerar a possibilidade de criao de mecanismos oficiais estatutoriamente habilitados a receber queixas, a fim de proteger os interesses das pessoas com deficincia.
Norma 16. Polticas econmicas
Os Estados tm a responsabilidade financeira dos programas e das medidas de aco de nvel nacional, destinados a estabelecer a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia.
1. Os Estados devem incluir as questes relacionadas com a deficincia nos oramentos ordinrios de todos os organismos pblicos nacionais, regionais e locais.
2. Os Estados, as organizaes no-governamentais e outros organismos interessados devem actuar conjuntamente para determinar a forma mais eficaz de apoiar financeiramente projectos e medidas de aco a favor das pessoas com deficincia.
3. Os Estados devem considerar a hiptese de recorrer a medidas econmicas (emprstimos, isenes fiscais, subsdios com fins especficos, fundos especiais, etc.) para estimular e promover a igualdade de participao das pessoas com deficincia na sociedade.
4. Em muitos Estados eventualmente oportuno criar um fundo de desenvolvimento para as questes da deficincia que sirva para financiar diversos projectos piloto e programas de auto-ajuda a nvel local.
Norma 17. Coordenao dos trabalhos 37
Compete aos Estados criar e apoiar comisses nacionais de coordenao ou rgos similares que sirvam de centros de ligao, a nvel nacional, para as questes relacionadas com a deficincia.
1. A Comisso Nacional de Coordenao ou rgo similar deve ter carcter permanente e assentar em normas jurdicas e administrativas adequadas.
2. Para se conseguir uma composio intersectorial e multidisciplinar, o mais aconselhvel a reunio de representantes de organizaes pblicas e privadas. Tais representantes podem ser designados pelos Ministrios intervenientes, pelas organizaes de pessoas com deficincia e por outras organizaes no-governamentais.
3. As organizaes de pessoas com deficincia devem exercer uma influncia aprecivel na Comisso Nacional de Coordenao, de modo a assegurar a correcta transmisso das suas preocupaes.
4. A Comisso Nacional de Coordenao deve ser dotada de autonomia e dos recursos necessrios para o desempenho das suas responsabilidades relativamente tomada de decises.
Norma 18. Organizaes de Pessoas com Deficincia
Os Estados devem reconhecer s organizaes de pessoas com deficincia o direito de representar essas pessoas a nvel nacional, regional e local. Os Estados devem reconhecer igualmente o papel consultivo das organizaes de pessoas com deficincia na tomada de decises sobre assuntos relativos deficincia.
1. Os Estados devem promover e apoiar financeiramente e de outras formas a criao e consolidao de organizaes de pessoas com deficincia, de associaes de famlias e/ou de pessoas que defendam os seus direitos. Os Estados devem reconhecer o papel daquelas organizaes no desenvolvimento das polticas em matria de deficincia.
38 2. Os Estados devem manter contactos permanentes com as organizaes de pessoas com deficincia a fim de garantir a sua participao no desenvolvimento das polticas governamentais.
3. O papel das organizaes de pessoas com deficincia pode consistir em identificar necessidades e prioridades, participar no planeamento, execuo e avaliao dos servios e das medidas relativas vida das pessoas com deficincia e contribuir para a sensibilizao do pblico e para a defesa da mudana.
4. Como instrumentos de auto-ajuda, as organizaes de pessoas com deficincia proporcionam e promovem oportunidades para o desenvolvimento de competncias em diversos domnios, para o apoio mtuo entre os seus membros e para a partilha de informaes.
5. As organizaes de pessoas com deficincia podem desempenhar o seu papel consultivo de vrias e diferentes maneiras seja, por exemplo, como representantes permanentes nos rgos directivos de organismos financiados pelos Governos, seja fazendo parte de comisses pblicas ou prestando os seus conhecimentos tcnicos a diversos projectos.
6. O papel consultivo das organizaes de pessoas com deficincia deve ser permanente, a fim de desenvolver e de aprofundar pontos de vista e trocas de informao entre o poder pblico e as organizaes.
7. As organizaes devem ter representao permanente na Comisso Nacional de Coordenao ou em rgos similares.
8. O papel das organizaes locais de pessoas com deficincia deve ser desenvolvido e consolidado por forma a assegurar que estas tenham influncia no debate das questes a nvel da comunidade.
Norma 19. Formao do Pessoal
Compete aos Estados garantir a formao adequada do pessoal que, aos diversos nveis, participa no planeamento, na execuo de programas e na prestao de servios destinados s pessoas com deficincia. 39
1. Os Estados devem assegurar que todas as autoridades prestadoras de servios no domnio da deficincia proporcionem ao seu pessoal uma formao adequada.
2. Na formao de profissionais no domnio da deficincia, assim como na prestao de informaes sobre a deficincia inseridas nos programas de formao geral, o princpio da plena participao e igualdade deve ser devidamente contemplado.
3. Os Estados, em consulta com as organizaes de pessoas com deficincia, devem elaborar programas de formao em que as pessoas com deficincia sejam convidadas a participar como formadores, monitores ou conselheiros nos programas de formao de pessoal.
4. A formao dos trabalhadores para interveno comunitria reveste-se de uma grande importncia estratgica, especialmente nos pases em vias de desenvolvimento. Deve abranger pessoas com deficincia e incluir o desenvolvimento de valores, competncias e tcnicas adequadas, bem como a aquisio de aptides a serem aplicadas pelas pessoas com deficincia, seus pais, suas famlias e membros da comunidade.
Norma 20. Acompanhamento, a nvel nacional dos programas relativos deficincia face aplicao das Normas
Compete aos Estados realizar o acompanhamento e avaliao contnuos sobre a execuo dos programas nacionais e prestao dos servios que visam a igualdade de oportunidades das pessoas com deficincia.
1. Os Estados devem avaliar peridica e sistematicamente os programas nacionais relativos deficincia, bem como difundir informaes tanto sobre as bases como sobre os resultados dessas avaliaes.
2. Os Estados devem elaborar e adoptar terminologia e critrios para a avaliao dos programas e servios relativos deficincia.
40 3. Tais critrios e terminologia devem ser elaborados em estreita colaborao com as organizaes de pessoas com deficincia, desde as fases iniciais de concepo e planeamento.
4. Os Estados devem participar na cooperao internacional, a fim de estabelecerem normas comuns para a avaliao nacional na rea da deficincia. Os Estados devem encorajar as comisses nacionais de coordenao a tambm participarem.
5. A avaliao dos diversos programas no domnio da deficincia deve estar contemplada desde a fase do planeamento, por forma a que a eficcia global do cumprimento dos objectivos da poltica possa ser avaliada.
Norma 21. Cooperao tcnica e econmica
Compete aos Estados, quer industrializados ou em vias de desenvolvimento, cooperar e tomar as medidas necessrias para melhorar as condies de vida das pessoas com deficincia nos pases em vias de desenvolvimento.
1. As medidas destinadas a alcanar a igualdade de oportunidades das pessoas com deficincia, incluindo os refugiados com deficincia, devem ser includas nos programas gerais de desenvolvimento.
2. Tais medidas devem fazer parte de todas as formas de cooperao tcnica e econmica, bilateral ou multilateral, governamental ou no-governamental. Os Estados devem abordar as questes ligadas deficincia nas discusses sobre cooperao com os seus homlogos.
3. Ao planear e reexaminar os programas de cooperao tcnica e econmica deve ser dada especial ateno aos efeitos desses programas sobre as pessoas com deficincia. da mxima importncia que as pessoas com deficincia e as suas organizaes sejam consultadas sobre todo e qualquer projecto de desenvolvimento que lhe seja destinado. Assim, elas devem participar directamente na elaborao, execuo e avaliao de tal projecto.
4. As reas prioritrias de cooperao tcnica e econmica devem contemplar: 41 a) o desenvolvimento dos recursos humanos atravs do aperfeioamento de aptides, capacidades e potencialidades das pessoas com deficincia e a iniciao de actividades geradoras de emprego para aquelas pessoas; b) o desenvolvimento e a divulgao de tecnologias e saberes adequados deficincia.
5. Os Estados so ainda solicitados a apoiar a criao e consolidao de organizaes de pessoas com deficincia.
6. Os Estados devem tomar medidas no sentido de melhorar os conhecimentos sobre as questes da deficincia junto do pessoal interveniente a todos os nveis da gesto dos programas de cooperao tcnica e econmica.
Norma 22. Cooperao Internacional
Os Estados devem participar activamente na cooperao internacional relativa s polticas para a igualdade de oportunidades das pessoas com deficincia.
1. No mbito da Organizao das Naes Unidas, das agncias especializadas e de outras organizaes intergovernamentais competentes, os Estados devem participar na elaborao de polticas relativas deficincia.
2. Sempre que se mostrar adequado, os Estados devem incluir as questes relativas deficincia nas negociaes gerais referentes a normas, intercmbio de informao, programas de desenvolvimento, etc..
3. Os Estados devem estimular e apoiar o intercmbio de conhecimentos e de experincias entre: a) as organizaes no-governamentais interessadas pelas questes relativas deficincia; b) as instituies de investigao e os investigadores envolvidos em questes relativas deficincia; c) os representantes de programas no terreno e de grupos de especialistas nestas questes; d) as organizaes de pessoas com deficincia; e) as comisses nacionais de coordenao .
42 4. Os Estados devem proceder de forma que a Organizao das Naes Unidas e as suas agncias especializadas, bem como todos os outros organismos intergovernamentais e interparlamentares a nvel mundial e regional, incluam nos seus trabalhos a colaborao das organizaes mundiais e regionais de pessoas com deficincia.
IV - MECANISMO DE ACOMPANHAMENTO
1. O mecanismo de acompanhamento destina-se a assegurar a aplicao efectiva das Normas. Deve assistir os Estados na avaliao do grau de aplicao das Normas, bem como analisar os progressos alcanados. O acompanhamento deve identificar os obstculos e sugerir medidas adequadas que contribuam para melhor garantir a aplicao das Normas. O mecanismo de acompanhamento deve ter em conta os factores econmicos, sociais e culturais especficos da cada Estado. A existncia de servios de consultadoria e o intercmbio de experincias e de informaes entre os Estados constitui outro elemento importante.
2. A aplicao das Normas deve ser acompanhada no mbito das sesses da Comisso para o Desenvolvimento Social. Para tal ser nomeado, por um perodo de trs anos, um Relator Especial com ampla e notria experincia em questes relativas deficincia e s organizaes internacionais, atravs de financiamento extra-oramental.
3. As organizaes internacionais de pessoas com deficincia dotadas de estatuto consultivo junto do Conselho Econmico e Social e os movimentos em prol das pessoas com deficincia, que ainda no tenham formado as suas prprias organizaes, devem ser convidados a criar entre si um grupo de peritos, no qual as organizaes de pessoas com deficincia tenham uma posio maioritria, tendo em conta os diferentes tipos de deficincia e a necessria e equitativa distribuio geogrfica. Este grupo de peritos deve ser consultado pelo Relator Especial e, sempre que for caso disso, pelo Secretariado.
4. O Relator Especial deve incentivar o grupo de peritos a examinar, aconselhar, elaborar pontos de situao e propostas sobre a promoo, aplicao e acompanhamento das Normas.
43 5. O Relator Especial enviar um questionrio aos Estados, s instncias do sistema das Naes Unidas, s organizaes intergovernamentais e no- governamentais, nomeadamente s organizaes de pessoas com deficincia. Este questionrio dever abordar os planos de aplicao das Normas nos diversos Estados. As perguntas devem ser de natureza selectiva e abarcar um conjunto de regras especficas para se proceder a uma avaliao em profundidade. O Relator Especial deve consultar o grupo de peritos e o Secretariado na preparao do questionrio.
6. O Relator Especial deve procurar estabelecer um dilogo directo no s com os Estados mas tambm com as organizaes no-governamentais locais, solicitando-lhes que apresentem os seus pontos de vista e comentrios sobre toda e qualquer informao a incluir nos relatrios. O Relator Especial prestar aconselhamento sobre o cumprimento e acompanhamento da aplicao das Normas, devendo ainda apoiar a preparao das respostas ao questionrio.
7. O Departamento para a Coordenao de Polticas e Desenvolvimento Sustentado do Secretariado, como organismo fulcral das Naes Unidas para as questes de deficincia, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas e outras instncias e mecanismos no mbito do sistema das Naes Unidas, tais como comisses regionais, agncias especializadas e reunies inter-agncias devem colaborar com o Relator Especial no cumprimento e acompanhamento da aplicao das Normas, a nvel nacional.
8. Com o apoio do Secretariado, o Relator Especial preparar relatrios a serem submetidos apreciao da Comisso para o Desenvolvimento Social nas suas trigsima quarta e trigsima quinta sesses. Para esse efeito, o Relator deve consultar o grupo de peritos.
9. Os Estados devem incentivar as comisses nacionais de coordenao ou organismos similares a participarem no cumprimento e acompanhamento da aplicao das Normas. Como elementos fulcrais, a nvel nacional, em matria de deficincia, aquelas entidades devem ser estimuladas a criar mtodos para coordenar e acompanhar a aplicao das Normas. As organizaes de pessoas com deficincia devem ser encorajadas a participar activamente no processo de acompanhamento, a todos os nveis.
44 10. Se se vier a dispor de recursos oramentais suplementares, ser criada a funo de Consultores inter-regionais sobre as Normas para prestarem assistncia directa aos Estados, designadamente em: a) organizao de seminrios nacionais e regionais de formao sobre o contedo das Normas; b) elaborao de directrizes de apoio s estratgias para aplicao das Normas; c) divulgao de informao sobre as melhores prticas para aplicao das Normas.
11. Na sua trigsima quarta sesso, a Comisso para o Desenvolvimento Social deve criar um grupo de trabalho de composio aberta incumbido de analisar o relatrio do Relator Especial e formular recomendaes sobre a forma de se melhorar a aplicao das Normas. Ao analisar o relatrio do Relator Especial, a Comisso, atravs do referido grupo de trabalho, consultar as organizaes internacionais de pessoas com deficincia e as agncias especializadas de acordo com os artigos 71 e 76 do regulamento interno das comisses orgnicas do Conselho Econmico e Social.
12. Na sesso seguinte expirao do mandato do Relator Especial, a Comisso analisar a oportunidade de renovar aquele mandato, de nomear um novo Relator Especial ou de prever um outro mecanismo de acompanhamento, apresentando recomendaes nesse sentido ao Conselho Econmico e Social.
13. Os Estados devem ser incentivados a dar o seu contributo para o Fundo Voluntrio das Naes Unidas sobre Deficincias, com o fim de promoverem a aplicao das Normas.