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O
movimento de expanso do ensino
superior privado no Brasil ocorri-
do a partir de 1990 foi espetacu-
lar. Naquele ano, 1,54 milho de jovens es-
tavam matriculados em 918 instituies de
ensino superior. Atualmente, o nmero de es-
tudantes universitrios no Pas passa de 7,03
milhes, que frequentam 2.416 instituies.
Embora expressivo, este aumento no melho-
rou o atendimento das necessidades de for-
mao no Brasil, nem ajudou o governo a
atingir a meta estabelecida pela Unesco, de
levar a oferta de vagas no ensino superior a
pelo menos 30% da populao entre 18 e 24
anos at 2020. Os mais de 7 milhes de es-
tudantes representam 17% da populao em
idade universitria.
Das 2.416 Instituies de Ensino Superior
(IES) existentes hoje, pouco mais de 78% so
privadas e concentram a maior parte das vagas
abertas no processo. Mais do que isso, 14,2%
destes estudantes 1,2 milho esto matricu-
lados em uma nica organizao educacional,
o grupo Kroton, protagonista da maior opera-
o ocorrida na onda de fuses que teve incio
em 2011 e que, para os analistas nanceiros,
est consolidando a evoluo deste merca-
do no pas. Estamos quase chegando nos 80%.
muito. preciso corrigir isso, diz Antonio
Carlos Ronca, que professor da PUC So Paulo
e ocupou a presidncia do CNE durante o auge
desse processo. Essa congurao muito nova
no Brasil. No tnhamos nem grandes conglo-
merados nem escolas com aes na Bolsa. Ali-
s, em nenhum lugar do mundo assim, diz
Lisete Arelaro, diretora da Faculdade de Educa-
o da USP e pesquisadora especialista em pol-
tica educacional e nanciamento da educao.
Para Ronca, no se pode, neste momento,
prescindir das IES privadas, mas aponta a falta
de regulamentao como um problema grave.
Sem regulamentao, as organizaes agem
de acordo com os interesses dos investidores,
que atualmente so grupos nanceiros lide-
rados pelos fundos de participaes e bancos.
S o Cade (Conselho Administrativo de Defe-
sa Econmica) cuida da educao, diz. O que
alis, no bem compreendido pelos analistas.
No que a deciso seja equivocada, mas no
sabemos quais os critrios usados para exigir,
por exemplo, que o Kroton vendesse parte das
unidades de ensino distncia antes de apro-
var a fuso com a Anhanguera, diz a advo-
gada Denise Martins Moretti, autora de uma
tese que analisa detalhadamente a expanso
do Anhanguera. Certamente no so critrios
de qualidade, completa Ronca.
Lisete conta que mesmo nos Estados
Unidos, origem do modelo que reserva o ensi-
no superior para instituies privadas, existem
limites precisos e rgidos para os lucros destas
organizaes. A situao bastante grave. Es-
tes grupos tem uma forma de atuao terroris-
ta: abrem uma escola ao lado do concorrente e
operam com preos abaixo do custo at estran-
gular. Acaba que os concorrentes cam sem
alternativa e concordam em vender, relata.
O professor Romualdo Portela de Olivei-
ra, tambm da Educao da USP e especialis-
ta em poltica educacional, diz que a Cons-
tituio de 1988 abriu as portas para estes
grupos, ao permitir que a atividade na edu-
cao gerasse lucro. Antes disso (de 1988)
a concepo era de que as instituies, por
sua natureza, no dariam lucro. S que isso
no verdade numa sociedade capitalista e
a as IES escondiam seus lucros com artif-
cios jurdicos, diz. A Constituio fez essa
correo. Depois, a LDB de 1996, na poca do
Paulo Renato (ministro da Educao de FHC),
decretou a obrigao de se declarar com ou
sem ns lucrativos, explica. Essa determina-
o s foi regulamentada em 1998.
Romualdo diz que a ciranda de compra
e venda vem dessa medida, que capitalizou
as empresas. uma ciranda perversa, em
que as privadas tradicionais e que no esto
Brasil detm recorde mundial
de empresas lucrativas de ensino
COMRCIO
Por Lilian Primi
Faturamento estimado do mercado educacional (formal) em reais
BRASIL (2011 A 2013) 2011 2012 2013
Graduao (presencial + EaD) 24,70 28,23 32,04
Ps-graduao (presencial + EaD) 3,74 3,99 4,19
Educao bsica 32,43 33,87 39,16
Sistemas apostilados de ensino 0,96 1,20 1,40
Livros Didticos (PNLD e PNLEM) 1,16 1,09 1,24
Livros Didticos (sem participaes de compra pelo governo) 1,03 1,75 1,90
FONTE: Anurio Hoper/2013
So 2081 organizaes com ns lucrativos. Quantidade que no
corresponde a qualidade do ensino e da pesquisa exigidos pelo pais
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pautadas no lucro cam mais vulnerveis. Isso
tudo desestabilizou o mercado que na minha
opinio vive, na verdade, uma crise profun-
da. A Metodista estava no grupo de sonho
no quesito qualidade, lembra Romualdo,
que fez a anlise poucos dias depois que va-
zou na imprensa a informao de que a uni-
versidade estaria colocando parte de suas
unidades venda por R$ 250 milhes. O ne-
gcio, coordenado pela KPMG, estava em fase
de diligncia no fechamento desta edio,
mas j provocava grandes discusses. Esto
destruindo o sistema privado tradicional com
a obsesso por reduo de custos, completa.
BAIXA QUALIDADE
O pblico dessas instituies o traba-
lhador que quer ascender e, para isso, pro-
cura cursos noturnos e com baixo custo. E
como so elas que centralizam a expanso, h
uma considervel perda na qualidade do en-
sino superior praticado no pas. O lucro o
objetivo nal da operao, no a satisfao
do aluno, que quem mais interessa nisso
tudo, diz Denise. A tese da advogada, de-
fendida no ano passado na Universidade So
Francisco/USP, usou o grupo Anhanguera
para analisar o processo de expanso das IES
privadas, pois considera que ele usa estrat-
gias comuns a todos. Estes grupos, em geral
nanciados por instituies nanceiras como
fundos de penso e bancos, impem um fun-
cionamento empresarial s instituies de
educao. Usam, por exemplo, administrado-
res prossionais pautados pela diminuio de
custo, formao de escala, racionalizao da
administrao, tudo para conseguir sempre
mais lucro, conta a pesquisadora.
Para exemplicar, ela lembra da fase em
que a Anhanguera se fundiu com a Universi-
dade Anhembi-Morumbi (UAM). Sempre que
tem uma fuso de empresa, a que comprou
impe o seu modelo de negcio na estrutura
j existente. Nas escolas, a primeira coisa que
acontece uma demisso em massa dos pro-
fessores, pois os salrios desses prossionais
formam o maior custo. Isso gerou vrios pro-
blemas. Antes da Kroton, ela (a Anhanguera)
comprou a Uniban, que pagava em torno de
R$ 30,00 hora/aula e a Anhanguera pagava s
R$ 20,00. Foi um choque e houve a maior dis-
pensa j ocorrida na histria da educao.
A segunda medida que vem com o choque
de gesto para racionalizar gastos atinge
diretamente o aluno, que segundo Deni-
se, tem se mobilizado para protestar, porm
sem sucesso.
A primeira coisa que eles fazem trocar
um dia de aula presencial por aulas dis-
tncia. A legislao permite fazer isso com
mais ou menos 20% das aulas. Outro proble-
ma com o material didtico que, no caso
da Anhanguera, prprio, diz. H, segun-
do a pesquisadora, uma reao muito nega-
tiva do aluno, que tinha uma expectativa di-
ferente quando se matriculou. Ele no quer
um diploma anhanguera, diz, se aproprian-
do de uma expresso utilizada pelos estudan-
tes como sinnimo de ensino ruim. Denise
acredita que h uma clara e evidente perda
de qualidade, o que pretende comprovar du-
rante o doutorado, quando ir investigar para
onde vo e como se saem os alunos formados
nestas condies.
Denise acompanhou e analisou o desempe-
nho das unidades do grupo nos processos de
avaliao de qualidade disponveis e diz que
poucas se saem bem. A melhor universida-
de do grupo tinha posio abaixo do 150 lu-
gar e entre as faculdades, a melhor posio
era abaixo do 50 posto. A maioria das ins-
tituies tem avaliao C e D nos rankings
de qualidade, completa. A pesquisadora diz
que encontrou, entre os dados da prpria
Anhanguera, a informao de que a grande
maioria dos seus alunos s consegue cargos
equivalentes ao antigo cho de fbrica. a
prpria Anhanguera quem informa que 61%
dos seus formandos ocupam cargos prossio-
nalizantes e de operao; 15% de superviso
e outros 15% so contratados como estagi-
rios. O restante (menos de 10%) vai para os
cargos de gerncia e chea, conta. O mes-
mo ocorre com relao renda. A pesqui-
sa do grupo informa que 65% dos formados
no tm alterao na sua situao salarial e
50% no experimentou nenhuma melhora
prossional, diz.
RESULTADOS SO FINANCEIROS
A expanso das universidades brasilei-
ras ao invs de ampliar o alcance do ensino,
gerou, na verdade, o maior e mais vultoso
movimento de abertura de capital combina-
da com fuso que se tem notcia na rea de
educao, transformando o Pas num atrati-
vo mercado para investidores do mundo todo.
A fuso da UAM com a Anhanguera, no nal
de 2005, foi a primeira operao desse movi-
mento, denido como um processo de con-
solidao do setor pelos analistas. Fez pouca
onda, no entanto, e na poca ningum acre-
ditava que teria continuidade. Poucas ins-
tituies estavam, de fato, preparadas para
serem compradas. A aquisio da UAM (em
2005) acordou as Instituies de Ensino Su-
perior (IES) para esta necessidade, escreve
Srgio Werther Duque Estrada, diretor-scio
da Valormax Consultoria, que trabalhou na
avaliao da Anhanguera a pedido da UAM.
Denise escolheu o ano de 2011 como incio
do processo atualmente em curso e, como fato
relevante, a abertura das aes da Anhangue-
ra, na poca o maior grupo do Brasil e o se-
gundo maior do mundo em valor de mercado.
Foi o primeiro a fazer isso e a se capitali-
zar. Depois, com a fuso com o Kroton (em
novembro de 2013), tornou-se o maior gru-
po educacional do mundo, conta Denise. A
Maiores grupos educacionais privados com fins lucrativos do Brasil
GRUPO RECEITA LQUIDA (*) ALUNOS PARTICIPAO(*)
em reais
1 Anhanguera 1.607/ 5,7% 429.000 8,3%
2 Kroton 1.405/ 5,0% 410.000 7,9%
3 Estcio 1.383/ 4,9% 272.000 5,3%
4 UNIP + Holding Di Gnio* 1.376/ 4,9% 238.000 4,6%
5 Laureate 956/ 3,4% 145.000 2,8%
6 UNINOVE 562/ 2,0% 127.000 2,5%
7 UNICSUL 487/ 1,7% 47.000 0,9%
8 nima Educao 400/ 1,4% 42.000 0,8%
9 Whitney 312/ 1,1% 37.000 0,7%
10 Ser Educacional (Maurcio de Nassau) 282/ 1,0% 49.000 0,9%
FONTE: Anurio Hoper/2013
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operao, no valor total de R$ 12 bilhes,
foi apontada pelas organizaes que repre-
sentam professores e funcionrios como uma
oligopolizao do ensino.
A Confederao Nacional dos Trabalhado-
res em Estabelecimentos de Ensino (Contee)
informa que com a fuso, o grupo Kroton-
-Anhanguera passou a concentrar o equiva-
lente a mais de 14% de todas as matrculas
do ensino superior brasileiro. Entre 2007 e
2012, as aquisies feitas pelas duas empre-
sas geraram em torno de R$ 7 bilhes e foram
equivalentes a 55,5% do total de aquisies
do setor. A Anhanguera adquiriu 32 institui-
es e a Kroton, 19 instituies. As aes do
Kroton, que valiam R$ 35,14 no dia em que a
operao foi anunciada, valem hoje R$ 60,89,
uma valorizao invejvel, de 73,3% em pou-
co mais de nove meses.
Os nmeros envolvidos neste processo so
gigantes e esto dispersos entre as vrias en-
tidades que monitoram este mercado. Con-
sultorias que do apoio aos conglomerados
procuram reuni-los em anurios. Os da Ho-
per Educao, uma das maiores consultorias
nesta rea, podem dar uma ideia do tamanho
deste negcio: em 2012 (ltimo dado dispo-
nvel para divulgao pela imprensa), a edu-
cao superior privada movimentou R$ 28,23
bilhes. As mais de 2,3 mil instituies em-
pregavam 357.418 docentes e 373.258 fun-
cionrios tcnico-administrativos. O Brasil
o pas com o maior nmero de instituies
de ensino superior (IES) privadas com ns
lucrativos no mundo: 2.081, o que levou o
pas para a ponta entre os que mais registra-
ram aquisies e fuses. Foram mais de 200
na ltima dcada.
DE OLHO NO BUTIM
Segundo Lisete, a grande vitria obtida
pelo setor com a recente aprovao do Pla-
no Nacional de Educao a garantia de que
10% do PIB v para a educao , poder
ser completamente anulada na atual con-
gurao do mercado e transformada em um
novo ralo do dinheiro pblico com sada di-
reta para os cofres da iniciativa privada, ou
melhor, dos operadores do mercado nancei-
ro. Os recursos para bancar o Fies e o ProUni
vo sair destes mesmos 10% do PIB. Ento
L
I
N
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A

D
O

T
E
M
P
O1808 at o incio da
Repblica, em 1889
modelo de escolas
autnomas para for-
mao de profssionais
liberais, de exclusiva
iniciativa da Coroa.
Getlio Vargas,
o Estado Novo
1930 a 1945
criadas as primei-
ras instituies de
carter universi-
trio no Pas.
At 1964 - ampliao
do nmero de uni-
versidades pblicas
Primeira Repblica, de 1889 a 1930 -
ao lado das escolas federais, surgem
outras, tanto pblicas (estaduais ou
municipais) quanto privadas. Em 1920,
com a juno de escolas isoladas cri-
ada a Universidade do Brasil, no Rio
de Janeiro.
1808 1930 1964 1889
ENTRADA DE CAPITAL ESTRANGEIRO NA EDUCAO GERA POLMICA
Trs projetos de lei que regulamentam a entrada de capital estrangeiro no setor da educao esto parados no Congresso. Alice
Portugal autora do Projeto de Lei 7.040/10, que limita em 10% a participao de capital estrangeiro em instituies de ensino
superior. J o PL 6.358/09, do deputado Wilson Picler, limita em 49% essa participao. Ambos esto apensados ao PL 2.183/03, do
deputado Ivan Valente (Psol-SP), que s permite o capital estrangeiro para fnanciar projetos de pesquisa e extenso ou para apoiar
instituies educacionais comunitrias ou flantrpicas. Esses projetos fcaram parados por muito tempo e, este ano, entraram na
pauta da Comisso de Educao. Porm, foram novamente retirados em virtude de divergncias entre os congressistas. Alm dos
decretos de 1997, no existem projetos de lei para controlar os lucros dessas instituies.
ANTONIO CARLOS RONCA, EX-PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO E O ENSINO EM BUSCA DO LUCRO
Caros Amigos - Somos o pas que tem o maior nmero de empresas educacionais com fns de lucro do mundo. So 2081 no total.
A.C. Ronca - Dois problemas a. Primeiro, os grandes conglomerados e segundo, as aes na bolsa. Ns no temos acho que nisso
precisamos melhorar sensivelmente , ns no temos uma reexo coletiva sobre o que signica o fato das grandes instituies terem
aes na bolsa e ao mesmo tempo serem empresas que trabalham na rea de educao.
A educao um dos temas mais debatidos no Brasil, em um movimento de grande embasamento terico, alm de ter presena marcante na
constituio. Ainda assim, esse aspecto da expanso do ensino superior no foi discutido?
. Acho que essa uma lacuna. A situao foi acontecendo, inclusive havia um projeto de lei que procurava regulamentar isso no
Congresso. Esse projeto est parado. So duas questes bsicas. Primeiro, a questo dos conglomerados que tem aes na bolsa. Isso
transforma muito o esprito da universidade, o esprito da educao superior. Passa a instalar em todas essas instituies uma busca de-
senfreada por aumentar o nmero de alunos. E segundo, a presena do capital estrangeiro. No estou aqui defendendo nenhuma fobia
em relao ao capital estrangeiro. apenas a constatao de que ns no zemos, enquanto coletivo da educao, governo e, enquanto
Congresso, uma reexo sobre o que signica o capital estrangeiro estar desregulamentado na educao.
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no vai ser realmente 10%, diz Romualdo.
O Financiamento Estudantil (Fies), foi cria-
do pela Caixa Econmica Federal (CEF), em
1999, para nanciar estudantes de ensino su-
perior e o Programa Universidade para Todos
(ProUni), do governo federal, em 2004 com
o objetivo de conceder bolsas de estudo par-
ciais e integrais para estudantes de IES priva-
das. O ndice de inadimplncia no Fies pare-
ce que de 90%, conta Denise. O que faz do
programa um mecanismo de simples transfe-
rncia de recursos pblicos para as IES.
A legislao brasileira na rea considera-
da avanada, mas segundo o lsofo Antonio
Joaquim Severino, hoje na coordenao da
ps-graduao da Uninove, no aplicada.
Alm disso, os modelos de avaliao no sur-
tem o efeito esperado, e as novas institui-
es, na verdade, iludem a juventude. Te-
nho muitos casos de alunos que se formam
mas no conseguem se prossionalizar, diz.
Porque o diploma que eles conseguem nessas
instituies no tem valor no mercado. A
preocupao maior desses sistemas est em
ensinar regras. um problema de conceito,
arma. Esto assentados sobre uma ideologia
neoliberal, que vai contra o que diz a LDB.
Estes grandes grupos tem muito poder. Mais
de 70% das instituies esto nas mos de
congressistas, que barram qualquer medida
de controle ou regulao, diz.
A origem deste dado, de que 70% dos investi-
dores so tambm, polticos, se perdeu, mas De-
nise conrma a informao a partir da anlise
que fez da composio dos Conselhos de Edu-
cao. Os grandes grupos representam parcela
signicativa do mercado e naturalmente querem
ter mais voz nos Conselhos. As mantenedoras
se renem em associaes bastante ativas tem
reunies muito frequentes, procuram publicar li-
vros e estar vivas no meio para mostrar o seu
lado. Anal, s o Kroton/Anhanguera, leva mais
de 1 milho de alunos, argumenta. Para a pes-
quisadora, s o Estado consegue barrar algumas
medidas que prejudicam os alunos. O Estado
tem que olhar tanto para o aluno das boas esco-
las quanto para os que esto em outras nem tan-
to e tentar barrar medidas muito agressivas, diz.
Severino tambm ressalta a inecincia
do PNE, porm analisando a sua evoluo.
Este PNE aprovado agora vale para o pe-
rodo de janeiro de 2011 at dezembro de
2020. Saiu j com um atraso de mais de qua-
tro anos, pois s foi aprovado este ano, em
julho. Agora cada Estado da federao tem
que fazer o seu plano estadual. O prazo de
um ano, diz. Ou seja, o processo s estar
completo na metade do perodo em que de-
veria estar direcionando as aes. A socie-
dade brasileira no tem um projeto de educa-
o. tudo remendado: a rede privada no
cumpre o seu papel de operador hegemnico
e no h integrao nenhuma, sempre com
dinheiro correndo por fora, diz.
Lilian Primi jornalista.
Constituio Ci-
dad (1988) le-
galiza e permite
o lucro nas IES
privadas
LDB 1996 combinada a decretos em 1997 Decreto n 2.207, de 15 de
abril de 1997, e posteriormente o Decreto n 2.306, de 19 de agosto de
1997, autorizaram as entidades mantenedoras de instituies de ensino
superior a assumirem a forma de sociedades mercantis, portanto, de
pessoas jurdicas de direito privado com fns lucrativos, submetidas
legislao que rege este tipo de pessoa jurdica, especialmente
com relao aos encargos fscais, parafscais e trabalhistas e tambm
estabeleceu que as instituies de ensino (mantidas) deveriam se
classifcar de acordo com o regime jurdico que as mantenedoras
assumissem.
Ditadura militar (1964 at dcada
de 1980) reforma e incio da rede
privada de ensino superior. Neste
momento elas so proibidas de
gerar lucro, sendo ento criada a
fgura da mantenedora como fonte
de fnanciamento
1964 1980 1996
ONDA DE FUSES
O movimento que se verica no mercado de educao brasileiro indito no mundo. Em levantamento feito pela KPMG e divulgado
na imprensa, desde 2008 ocorrem no Brasil uma mdia de 26 operaes por ano. Entre 2012 e 2013, o nmero de fuses de empresas de
educao cresceu 20%, de 19 para 24 operaes, sendo que 13 envolveram instituies que atuam no ensino superior. A fuso da Kro-
ton com a Anhanguera foi apenas o fato mais relevante desta onda. H no mercado informaes a respeito da negociao pela Metodis-
ta de parte de suas unidades. Integrante do que os educadores chamam de grupo do sonho das universidades privadas, alm de ser a
primeira rede ligada a uma igreja (chamadas confessionais) a ceder diante do assdio dos investidores, a Metodista uma marca com
boa avaliao no mercado no que diz respeito qualidade do ensino. Segundo informaes publicadas pelo jornal Valor Econmico do
dia 8 de agosto, a instituio estaria negociando a venda de cinco unidades pelo valor de R$ 250 milhes: Universidade Metodista de
Piracicaba (Unimep), Faculdade de Birigui, Centro Universitrio Izabela Hendrix, em Belo Horizonte, Centro Universitrio de Porto Ale-
gre (IPA) e a Faculdade Metodista Santa Maria, ambas no Rio Grande do Sul. Juntas, elas atendem 25 mil alunos, quase metade do to-
tal da rede, de 53 mil estudantes. A considerar o perl dos grupos interessados seis ou sete, segundo o jornal, nacionais e estrangeiros,
entre eles a Ser Educacional, Cruzeiro do Sul, Laureate e Whitney , a qualidade que acompanha a marca ser destruda pelo j comum
choque de gesto para reduo de custos: demisso em massa de professores, classes com mais de 80 alunos e reduo no nmero de
aulas. A negociao, coordenada pela KPMG, no inclui o patrimnio imobilirio (prdios), apenas os alunos e a mantena (CNPJ). O gru-
po Kroton segue comemorando os ganhos que obteve com a fuso. No documento em que divulga os resultados operacionais do segundo
trimestre deste ano, o grupo informa que teve aumento de 153% no lucro lquido quando comparado ao primeiro trimestre do ano ante-
rior, com receita lquida de R$ 725 milhes no 2 trimestre de 2014, uma evoluo de 51%. O que chama ateno no balano trimestral,
no entanto, a taxa de alunos com bolsa do Fies so 61% do total. No h limite por instituio para concesso destas bolsas. Consi-
derando a alta taxa de inadimplncia no sistema em 90% , possvel armar que, alm do governo estar garantindo as amplas mar-
gens de lucro do grupo, est ocorrendo um repasse indireto de recursos pblicos para a as mos dos empresrios.