PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO

GABINETE DO DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO WILDO


APELAO CVEL N 400040/PE (2005.83.00.017194-1)
APTE : SETENG - SERVIOS TECNICOS DE ENGENHARIA LTDA
ADV/PROC : GUILHERME OSVALDO CRISANTO TAVARES DE MELO E
OUTROS
APDO : UNIO FEDERAL
ORIGEM : JUZO FEDERAL DA 21 VARA - PE
RELATOR : DES. FED. FRANCISCO WILDO

RELATRIO

O Sr. Des. Fed. FRANCISCO WILDO (Relator):

Recorre a parte autora de sentena que julgou improcedente ao
ordinria objetivando a anulao de deciso administrativa exarada pelo Tribunal de Contas
da Unio, que concluiu pela ocorrncia de irregularidades na aplicao de recursos pblicos e
determinou a devoluo de valores apurados como tendo sido superfaturamento detectado na
gesto de recursos recebidos da Fundao Nacional de Sade.

Entendeu a r. sentena que as atribuies conferidas ao Tribunal de
Contas da Unio tm origem em expressa previso constitucional, decorrendo da a concluso
de que vedado ao Poder Judicirio o controle do mrito de suas decises, o que no obsta
que seja submetida ao Judicirio eventual alegao de vcio de forma, e que, no caso dos
autos, no ficou demonstrada qualquer ilegalidade no procedimento adotado pelo TCU, e que
a nica irregularidade formal apontada pela autora foi de ocorrncia de cerceamento do direito
de defesa e do contraditrio, alegao que no se sustenta porque h prova de que a autora foi
regularmente citada aps vrias tentativas, tendo, inclusive, tomado conhecimento de todos os
termos do processo administrativo em questo, tendo, inclusive, requerido e tido vista dos
autos.

As razes recursais trazem preliminar de cerceamento do direito de
defesa porque no foi deferido o seu pedido de realizao de prova pericial, e que deveria ter
sido intimado da inteno do julgador de proferir julgamento antecipado da lide, pugnando,
em razo disso, pela declarao de nulidade da sentena. No mrito, afirma que a contratao
do servio foi feita por empreitada por preo global, e que, nesse caso, normal que haja
disparidade entre os preos e medidas de alguns itens quando comparados aos parmetros dos
rgos de controle, pois estes utilizam valores referenciais, e que os excessos apontados pelo
TCE relacionam-se forma diferenciada de apurao do preo dos servios, discriminando-os
nos fundamentos recursais. Argumenta, ainda, que a deciso administrativa em exame carece
de suporte jurdico-legal porque trazem acusaes graves, mas sem qualquer prova, que os
servios realizados pela recorrente foram de grande valia para o municpio, tendo sido
concluda a contento, e, ao final, argumenta que no lhe foi assegurado o direito ampla
defesa e ao contraditrio, nos termos dos arts. 37 e 5, LV, da CF/88, pois os questionamentos
formulados poderiam ser respondidos se tivesse sido deferida a percia tcnica requerida.

Contra-razes apresentadas.

o relatrio.

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APELAO CVEL N 400040/PE (2005.83.00.017194-1)
APTE : SETENG - SERVIOS TECNICOS DE ENGENHARIA LTDA
ADV/PROC : GUILHERME OSVALDO CRISANTO TAVARES DE MELO E
OUTROS
APDO : UNIO FEDERAL
ORIGEM : JUZO FEDERAL DA 21 VARA - PE
RELATOR : DES. FED. FRANCISCO WILDO


VOTO

O Sr. Des. Fed. FRANCISCO WILDO (Relator):

Nos termos do art. 330, I, do CPC, ao juiz dado conhecer
diretamente do pedido, proferindo sentena, quando a questo de mrito for unicamente de
direito, ou, sendo de direito e de fato, no houver necessidade de produzir prova em
audincia.

Ademais, remansoso o entendimento de que o magistrado exercita
uma prudente discrio na apreciao da realizao ou no de prova, assim, o julgamento
antecipado da lide, por si s, no caracteriza cerceamento de defesa, se ao julgador parecer
suficiente a prova constante dos autos para formar o seu convencimento.

No caso dos autos, se trata de matria unicamente de direito, e a
exordial veio acompanhada de documentao suficiente para o deslinde da lide, sendo correta
a aplicao da norma processual acima indicada, que culminou com o julgamento antecipado
da lide.

Entendo, pois, que o julgamento antecipado da lide, sobre questo
exclusivamente de direito, no constitui cerceamento do direito de defesa nem tampouco
infringncia ao contraditrio, sendo irrelevante a concordncia das partes.

Neste sentido, transcrevo os seguintes julgados:

Constantes dos autos elementos de prova documental suficientes para
formar o convencimento do julgador, inocorre cerceamento de defesa se
julgada antecipadamente a controvrsia. (STJ- 4 T., AG 14.952-DF-AgRg,
Rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. 04.12.1991, DJU 03.02.1992)

Presentes as condies que ensejam o julgamento antecipado da causa,
dever do juiz, e no mera faculdade, assim proceder. (STJ-4 T., REsp
2.832-RJ, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. 14.08.1990, DJU 17.09.1990)

Ainda, a apelante no provou a necessidade e a utilidade da produo
da prova no contexto da causa, tal como definida pela inicial, uma vez que ao Poder Judicirio
somente dado o exame da legalidade do processo administrativo, no interferindo na esfera
discricionria, e est amparada na garantia constitucional do devido processo legal.

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Afastada a preliminar argida, passo ao exame do mrito, onde o
ponto controverso da presente demandada consiste em verificar se existe algum vcio no
Processo Administrativo de Tomada de Contas Especial sob o n. 227/2003-TCU-2 Cmara,
- instaurado em decorrncia de possveis irregularidades na gesto dos recursos recebidos da
Fundao Nacional de Sade para execuo de um sistema de esgotamento sanitrio daquele
municpio -, que enseje a nulidade do referido procedimento.

Faz-se necessrio salientar que as decises proferidas pelo Tribunal de
Contas so de natureza meramente administrativa, ou seja, no tm o carter da definitividade
jurisdicional, portanto, podem ser revistas pelo Poder Judicirio desde que este controle seja
realizado sem invadir a discricionariedade do ato administrativo, limitando-se apenas aos
aspectos da legalidade.

Este entendimento corroborado pela jurisprudncia adiante
transcrita:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. JURISDIO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU. COISA JULGADA
ADMINISTRATIVA. DECISES DO TCU. REVISO PELO JUDICIRIO.
1. Nos dizeres do art. 5, XXXV da Constituio Federal, "a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito", com o que a
expresso constitucional "jurisdio em todo o territrio nacional" (art. 73 -
CF), em relao ao Tribunal de Contas da Unio-TCU, deve ser entendida
como atribuio administrativa, ou jurisdio administrativa.
2. As decises definitivas do Tribunal de Contas da Unio-TCU, de natureza
tcnica, somente fazem coisa julgada na esfera administrativa, em cujo
mbito no podem ser revistas. Na esfera do Poder Judicirio, todavia,
podem ser revistas. Precedentes.
3. Provimento da apelao.
(TRF 1 Regio; AC 200038000111101/MG; 3 Turma; j. 22/8/2006
DJU 1/9/2006, pg. 11; Rel. Des. Federal Olindo Menezes)

ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. INDICAO DE PRTICA
DE IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS. APROVAO DAS
CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. JULGAMENTO DE
NATUREZA ADMINISTRATIVA. VINCULAO DAS DECISES
JUDICIAIS. EXCLUSO DE APRECIAO PELO PODER JUDICIRIO.
IMPOSSIBILIDADE. POSSIBILIDADE DO PEDIDO.
(...)
4. O fato de o Tribunal de Contas da Unio ter aprovado as contas dos
recorrentes no inibe a atuao do Poder Judicirio, visto que no se trata
de rejulgamento pela Justia Comum, porque o Tribunal de Contas rgo
Administrativo e no judicante, e sua denominao de Tribunal e a
expresso julgar, ambas so equvocas. o TCU um conselho de contas sem
julg-las, sentenciando a respeito delas. Apura a veracidade delas para dar

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quitao ao interessado, entendo-as como prestadas, a promover a
condenao criminal e civil dele, em verificando o alcance. No h
julgamento, cuja competncia do Poder Judicirio.
5. A deciso que aprecia as contas dos administradores de valores pblicos
faz coisa julgada administrativa no sentido de exaurir as instncias
administrativas, no sendo mais suscetvel de reviso naquele mbito. No
fica, no entanto, excluda de apreciao pelo Poder Judicirio, porquanto
nenhuma leso de direito pode dele ser subtrada.
6. O art. 5, inciso XXXV da CF/88, dispe que "a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
7. A apreciao pelo Poder Judicirio de questes que foram objeto de
pronunciamento pelo TCU coaduna-se com a garantia constitucional do
devido processo legal, porquanto a via judicial a nica capaz de assegurar
ao cidado todas as garantias necessrias a um pronunciamento
imparcial.(...)
(STJ, 1 Turma, REsp 472.399/AL, j. 26.11.2002, unnime, DJU de
19/12/2002, pg. 351, Rel. Min. Jos Delgado)

No que tange aos aspectos formais e legais do Acrdo 1063/2001 do
TCU, bem como do procedimento de Tomada de Contas Especial n. 227/2003-TCU, no
vislumbro quaisquer vcios. O direito ampla defesa e ao contraditrio, questes de ordem
pblica, foram devidamente asseguradas no procedimento em questo. Restou
satisfatoriamente demonstrando que a ora recorrente foi, por diversas vezes, chamada a se
defender nos autos do referido processo, chegando, inclusive, a constituir procurador para
patrocinar sua defesa na esfera administrativa, como se v de toda a prova documental
colacionada, no havendo, assim, que se falar na ocorrncia de cerceamento de defesa.

Peo vnia para transcrever enxertos da bem elaborada sentena (fls.
532/537):

Na espcie, a nica irregularidade formal apontada pela parte autora foi o
pretenso cerceamento dos direitos constitucionais de ampla defesa e do
contraditrio.
A Unio, em sua pea contestatria, alega que foi dada oportunidade
parte autora, em sede administrativa, para que produzisse prova em seu
favor (fls. 514).
Com efeito, de se ter por insubsistente a alegao da parte autora.
suficiente que se observe, s fls. 190/192, que a mesma foi regularmente
citada, aps vrias tentativas (vide fls. 158/159, 172/174, 177/178 e 189),
tomando conhecimento de todos os termos do processo administrativo
n005.918/200-7, em tramitao no Tribunal de Contas da Unio, que tinha
por objeto a apurao das irregularidades que ensejaram a presente ao
judicial.
Ressalte-se que constava do instrumento de citao (ofcio n 204/2002-TCU
fls. 190), que a empresa deveria, no prazo de quinze dias, apresentar
alegaes de defesa, bem como a seguinte advertncia, in verbis:

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Esclareo que, em respeito ao princpio da ampla defesa, o Tribunal,
por meio desta Secretaria de Controle Externo, coloca-se disposio de
V.Sa. para prestar esclarecimentos e/ou para concesso de vista dos
autos, caso requerida.
A parte autora, ento, usando da prerrogativa que lhe fora conferida pela
Carta Magna, requereu e teve vistas dos autos (fls 192), pelo que no pode
alegar, neste momento, que a deciso do Tribunal de Contas da Unio se
deu ao seu alvedrio.

Por fim, entendo inexistir qualquer ilegalidade que macule o
procedimento de Tomada de Contas Especial sob o n. 227/2003-TCU, bem como o Acrdo
n. 1063/2001 do TCU, uma vez que o apelante no logrou xito em demonstrar a existncia
de eventual vcio capaz de contaminar o referido procedimento onde lhe fora garantida a
ampla defesa.

Com tais argumentos, nego provimento apelao.

como voto.


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EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE. ACRDO DO TCU. PROCEDIMENTO
DE TOMADA DE CONTAS. RESTITUIO AO ERRIO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. DESCABIMENTO.
- O julgamento antecipado da lide, sobre questo exclusivamente de
direito, no constitui cerceamento do direito de defesa nem tampouco
infringncia ao contraditrio, sendo irrelevante a concordncia das
partes.
- As decises proferidas pelo Tribunal de Contas so de natureza
meramente administrativa, ou seja, no tm o carter da definitividade
jurisdicional, portanto, podem ser revistas pelo Poder Judicirio desde
que este controle seja realizado sem invadir a discricionariedade do
ato administrativo, limitando-se apenas aos aspectos da legalidade.
- O direito ampla defesa e ao contraditrio, questes de ordem
pblica, foram devidamente asseguradas no procedimento em questo.
Restou satisfatoriamente demonstrando que a ora recorrente foi, por
diversas vezes, chamada a se defender nos autos do referido processo,
chegando, inclusive, a constituir procurador para patrocinar sua defesa
na esfera administrativa, como se v de toda a prova documental
colacionada, no havendo, assim, que se falar na ocorrncia de
cerceamento de defesa.
- Apelao improvida.

ACRDO

Vistos, etc.
Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio,
por unanimidade, negar provimento apelao, nos termos do Relatrio, Voto e notas
taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Recife, 30 de novembro de 2006.
(Data de julgamento)


Des. Fed. FRANCISCO WILDO
Relator